摘要：'政策企業(yè)家'是解釋政策變遷的重要概念,但已有成果卻缺乏對草根NGO在中國語境下扮演該角色的關(guān)注。本研究將觀察視角從截面性的'政策-事件'轉(zhuǎn)向歷時性的'組織-角色',通過對垃圾議題社會組織十余年政策倡導歷程的梳理,發(fā)現(xiàn):隨著制度環(huán)境持續(xù)改善,其倡導的組織形態(tài)呈現(xiàn)'原子式-聯(lián)盟式-鏈條式'發(fā)展,行動策略經(jīng)歷了'借力式-宏觀式-下沉式'變遷,倡導績效則由象征性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)化,已具備政策企業(yè)家的基本特征。在此基礎(chǔ)上,依托個案拓展法凝練出六個理論命題,用以解讀草根NGO成為政策企業(yè)家的基本邏輯。本研究不僅能為草根NGO的政策倡導實踐和公共政策體系完善提供經(jīng)驗,同時有助于深化對'國家-社會關(guān)系'這一復雜課題的理解。