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關(guān)鍵詞：普通高等學(xué)校；體育教學(xué)；指導(dǎo)綱要；實(shí)施
中圖分類(lèi)號(hào)：G807.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1673-2111（2009）02-050-02
作者：朱凱，華北電力大學(xué)教授；北京，102206/李百煉，中國(guó)政法大學(xué)副教授；北京，102249
《全國(guó)普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）自2003年在全國(guó)普通高等學(xué)校實(shí)施至今已有六個(gè)年頭。作為大學(xué)體育教學(xué)工作的指導(dǎo)性文件，《綱要》從課程性質(zhì)、課程目標(biāo)、課程設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容與教學(xué)方法、課程建設(shè)與課程資源的開(kāi)發(fā)、課程評(píng)價(jià)等七個(gè)方面對(duì)普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)提出了全新的要求，成為新時(shí)期普通高等學(xué)校制訂體育課程教學(xué)大綱、進(jìn)行體育課程建設(shè)和評(píng)價(jià)的依據(jù)。本《綱要》的制定緊密結(jié)合現(xiàn)代大學(xué)生身體健康狀況，非常適合新時(shí)期大學(xué)體育教學(xué)的需要，全國(guó)各普通高等學(xué)校確應(yīng)全面、認(rèn)真地貫徹、執(zhí)行本《綱要》，根據(jù)本《綱要》的精神制訂體育課程教學(xué)大綱、進(jìn)行體育課程建設(shè)。然而，由于種種原因，本《綱要》的精神并沒(méi)有得到全面的貫徹和落實(shí)，主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題：
一、重視不夠，學(xué)時(shí)不足
《綱要》第五條規(guī)定：“普通高等學(xué)校的一、二年級(jí)必須開(kāi)設(shè)體育課程（四個(gè)學(xué)期共計(jì)144學(xué)時(shí)）?！比欢?，在全國(guó)高等學(xué)校中，能達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校寥寥無(wú)幾。據(jù)了解，大部分院校每學(xué)期體育課教學(xué)時(shí)數(shù)在30~34學(xué)時(shí)之間，即四個(gè)學(xué)期共計(jì)120~136學(xué)時(shí)，更有甚者，有的院校體育課設(shè)置不超過(guò)60學(xué)時(shí)，體育課課時(shí)被以各種理由削減或被其他學(xué)科擠占。究其原因，與領(lǐng)導(dǎo)重視不夠有直接的關(guān)系。
雖然現(xiàn)在各院校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校體育的認(rèn)知程度有了很大的提高，但側(cè)重點(diǎn)仍有偏頗之處。許多院校把體育教育的重點(diǎn)放在提高運(yùn)動(dòng)隊(duì)的水平上面，從而忽略了正常的體育教學(xué)，因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)員、運(yùn)動(dòng)隊(duì)出成績(jī)可以迅速提高學(xué)校的知名度，而正常的體育教學(xué)很難達(dá)到這一效果。
曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“正確路線(xiàn)確定之后，干部就是決定因素?！币嬲贵w育教學(xué)成為學(xué)校教育的重要環(huán)節(jié)，首先要提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)體育教學(xué)的重視程度，只有這樣，才能達(dá)到《綱要》規(guī)定的學(xué)時(shí)要求，為全面貫徹和落實(shí)綱要精神提供基礎(chǔ)保障。
二、“三自主”實(shí)施困難
《綱要》第九條規(guī)定：“在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生應(yīng)具有自主選擇課程內(nèi)容、自主選擇任課教師、自主選擇上課時(shí)間的自由度，營(yíng)造生動(dòng)、活潑、主動(dòng)的學(xué)習(xí)氛圍?！彪m然大部分高等學(xué)校都能盡力實(shí)施“三自主”教學(xué)，達(dá)到《綱要》的要求，滿(mǎn)足學(xué)生日益上升的體育需求，但受學(xué)校場(chǎng)地、器材、師資等條件的限制以及管理系統(tǒng)、學(xué)生自身時(shí)間、與其他課程的協(xié)調(diào)等因素的制約，“三自主”的實(shí)際落實(shí)有很大困難。
在“三自主”方面，第一個(gè)自主“自主選擇課程內(nèi)容”是最容易實(shí)現(xiàn)的。大部分學(xué)校都為學(xué)生設(shè)置了多種體育課程供學(xué)生選擇。第二個(gè)自主“自主選擇任課教師”在具體實(shí)施中存在一定的困難。大部分學(xué)校的體育教師隊(duì)伍存在專(zhuān)項(xiàng)結(jié)構(gòu)不盡合理的情況，且這種情況多存在于50歲以上的教師中，讓他們根據(jù)《綱要》的新要求實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，從教學(xué)大綱的單純執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)內(nèi)容的開(kāi)發(fā)者和創(chuàng)造者，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“營(yíng)造生動(dòng)、活潑、主動(dòng)的學(xué)習(xí)氛圍”的目標(biāo)是有一定難度的。第三個(gè)自主“自主選擇上課時(shí)間”是執(zhí)行中最困難的。在相當(dāng)一部分學(xué)校中，自主選擇上課時(shí)間只是一種口頭承諾，因?yàn)轶w育課是大學(xué)一、二年級(jí)的必修課，這個(gè)階段也是其他基礎(chǔ)學(xué)科課程安排最緊密的時(shí)期，若想全面落實(shí)“三自主”原則，必然涉及各學(xué)校教務(wù)工作的方方面面，其難度可想而知。只有將學(xué)生四年的課程進(jìn)行綜合合理安排才有可能解決“三自主”原則落實(shí)中遇到的各種問(wèn)題。根據(jù)目前各學(xué)校體育教師、課程安排的具體情況，如果將第二個(gè)自主和第三個(gè)自主調(diào)整為“學(xué)生自主選擇為主，學(xué)校適當(dāng)調(diào)配為輔”會(huì)更具有現(xiàn)實(shí)意義。
三、課程內(nèi)容銜接困難
《綱要》第十一條規(guī)定：“要注意課程內(nèi)容對(duì)促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展的實(shí)效性，并注意與中學(xué)體育課程的銜接。”然而，現(xiàn)實(shí)中大學(xué)與中學(xué)體育課程內(nèi)容的銜接只是一種空談。要想實(shí)現(xiàn)大學(xué)與中學(xué)體育課程內(nèi)容的真正銜接，首先要解決中學(xué)體育教學(xué)中存在的問(wèn)題。在對(duì)大學(xué)生進(jìn)行關(guān)于中學(xué)時(shí)代體育課程的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除了來(lái)自大城市的學(xué)生外，其他大部分學(xué)生沒(méi)有完整地上過(guò)體育課，特別是在高三的一年中，基本沒(méi)有體育課，更有甚者，極個(gè)別的學(xué)生連足球、籃球、排球都分不清楚。其次，在解決中學(xué)階段體育教學(xué)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，學(xué)校對(duì)文化課成績(jī)好而體能弱的學(xué)生應(yīng)不偏袒、不放縱，不要為了學(xué)校的高考及格率而損害了學(xué)生們的身體健康。身體是“載知識(shí)之車(chē)，寓道德之舍也”，中學(xué)時(shí)代是學(xué)生們身體發(fā)育的重要時(shí)期，如果這一時(shí)期打不好基礎(chǔ)，養(yǎng)成不愛(ài)鍛煉的習(xí)慣，將影響孩子的一生。
總理在國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話(huà)中指出：“關(guān)于教育改革問(wèn)題。對(duì)于教學(xué)改革，教師、學(xué)生包括家長(zhǎng)都反映強(qiáng)烈，希望課程設(shè)置更貼近學(xué)生的實(shí)際，貼近社會(huì)的實(shí)際，要求減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。”而現(xiàn)實(shí)情況是：知識(shí)多、身體差，課業(yè)負(fù)擔(dān)多、身體鍛煉少。在現(xiàn)在的大學(xué)生中，極個(gè)別的學(xué)生連400米慢跑都無(wú)法完成，女生完不成800米、男生完不成1000米跑的比比皆是，大學(xué)生的速度、耐力、力量等素質(zhì)指標(biāo)明顯下降，更有甚者，在體育課上發(fā)生大學(xué)生猝死事件。因此，做好大中小學(xué)體育課程有機(jī)銜接的研究，盡早構(gòu)建一種科學(xué)的、可行的體育教學(xué)模式迫在眉睫。
四、教師面臨的挑戰(zhàn)
《綱要》第十三條至第二十條圍繞體育課程建設(shè)和課程資源的開(kāi)發(fā)做出了詳細(xì)規(guī)定?？偫碓趪?guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話(huà)中指出：“制定教育規(guī)劃是一項(xiàng)涉及面很廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，難度大、任務(wù)重，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量共同完成。”確實(shí)，在全國(guó)普通高等學(xué)校中要實(shí)現(xiàn)這八條規(guī)定還任重道遠(yuǎn)。
教師是課程建設(shè)和課程資源開(kāi)發(fā)的核心執(zhí)行者，是教學(xué)的策劃者、組織者和實(shí)施者。要全面落實(shí)《綱要》在教學(xué)過(guò)程中的實(shí)施，教師必須全面深刻理解《綱要》的內(nèi)涵、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容、嘗試有個(gè)性化的教學(xué)方法，而這些無(wú)疑對(duì)習(xí)慣于按照教學(xué)大綱要求組織實(shí)施教學(xué)的教師提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，體育教師數(shù)量的增長(zhǎng)遠(yuǎn)不及學(xué)生數(shù)量的增長(zhǎng)速度，體育教師的工作量隨之成倍增長(zhǎng)，大部分教師達(dá)到每周10～20節(jié)課。繁重緊張的教學(xué)任務(wù)壓得教師窮于應(yīng)付，疲憊不堪，很難有時(shí)間進(jìn)修、培訓(xùn)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高學(xué)歷水平，更不要說(shuō)靜下心來(lái)考慮教學(xué)改革與創(chuàng)新，開(kāi)展經(jīng)常性的科學(xué)研究和教育教學(xué)研究，從而造成教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)停滯不前，教研能力下降。同時(shí)，有一部分教師不愿接受教改思想，知識(shí)相對(duì)落后，教學(xué)觀(guān)念、教學(xué)手段仍然是以競(jìng)技為主，與信息時(shí)代新的教育觀(guān)有較大的差距，不能適應(yīng)《綱要》的要求?？傊隗w育課程建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)方面，成績(jī)不顯著，不能全面落實(shí)《綱要》的規(guī)定。各高等學(xué)校、各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)體育教師的管理，重視體育教師的在職進(jìn)修和培訓(xùn)，加強(qiáng)體育教師的自身建設(shè)，以切實(shí)提高體育教師的教學(xué)、科研能力，滿(mǎn)足《綱要》對(duì)體育教師的要求。
《綱要》自頒布實(shí)施已有六個(gè)年頭了，大部分高等學(xué)校能夠積極實(shí)施《綱要》的各項(xiàng)具體內(nèi)容，取得了較大的成績(jī)，但由于各種原因，在全面實(shí)施《綱要》的過(guò)程中還存在著不少現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，體育場(chǎng)地、器材、師資力量等不能滿(mǎn)足《綱要》的要求等等。只有切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立監(jiān)管機(jī)制，真正將體育教學(xué)作為學(xué)校教育的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，才能使本《綱要》得到全面落實(shí)。
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【論文摘要】雙語(yǔ)教學(xué)對(duì)于我國(guó)高校教育改革起著推動(dòng)促進(jìn)作用，全面提高了學(xué)生英語(yǔ)水平，雙語(yǔ)教學(xué)對(duì)于我國(guó)高校教育改革起著非常重要的意義。
隨著經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科技、經(jīng)濟(jì)全球一體化時(shí)代的到來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和與對(duì)外貿(mào)易溝通交流的日益頻繁，我國(guó)的教育，特別是高等教育與國(guó)際接軌已勢(shì)在必行。我國(guó)的高等學(xué)院教育面臨著新挑戰(zhàn)，也就是我國(guó)高等學(xué)院培養(yǎng)出來(lái)的大學(xué)生必須要有應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，我國(guó)已成為WTO成員之一，大學(xué)生必須能在一體化的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境中有堅(jiān)穩(wěn)的立足之地。尋找有效的雙語(yǔ)教學(xué)成為高等院校教育的當(dāng)務(wù)之急。
筆者以吉林化工學(xué)院的英德雙語(yǔ)教學(xué)為出發(fā)點(diǎn)，以外語(yǔ)語(yǔ)言的屬性和語(yǔ)言習(xí)得理論為依據(jù)，探討了化工學(xué)院實(shí)施英德雙語(yǔ)教學(xué)的必要性。提高大學(xué)生對(duì)于參與國(guó)際交流所必須的英語(yǔ)綜合應(yīng)用能力仍是當(dāng)前我國(guó)高等院校教育改革的重要任務(wù)。面對(duì)目前國(guó)際新形勢(shì)、新要求，國(guó)家教育部又提出了在我國(guó)高等院校的基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)課中推廣實(shí)施雙語(yǔ)教學(xué)的新計(jì)劃。這表明雙語(yǔ)教學(xué)對(duì)于我國(guó)高校的教育改革有著重大的影響，它對(duì)促進(jìn)我國(guó)高等院校的教育與國(guó)際接軌，培養(yǎng)國(guó)際化的現(xiàn)代科技人才有著重要的作用。雙語(yǔ)教學(xué)已成為我國(guó)高等院校教育改革的新趨勢(shì)。
一、雙語(yǔ)教學(xué)是高校教育改革的重要措施之一
吉林化工學(xué)院是一所本科大學(xué)，大部分學(xué)生在一年級(jí)就有較好的英語(yǔ)基礎(chǔ)知識(shí)和技能，這一點(diǎn)為雙語(yǔ)教學(xué)的開(kāi)展提供了必要的條件。實(shí)施雙語(yǔ)教學(xué)，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家最優(yōu)秀的原文教材，采用國(guó)際上最新的優(yōu)秀教學(xué)模式、教學(xué)思想體系，為大學(xué)生提供一個(gè)國(guó)際化的教育大環(huán)境，使大學(xué)生有機(jī)會(huì)直接接受具有國(guó)際化先進(jìn)水平的科學(xué)教育，使大學(xué)生吸收世界先進(jìn)的科技、文化知識(shí)，提高大學(xué)生的科學(xué)素質(zhì)，造就現(xiàn)代化新型人才。
實(shí)施雙語(yǔ)教學(xué)，能使高校教師在教學(xué)過(guò)程中直接體驗(yàn)和感受發(fā)達(dá)國(guó)家最新的優(yōu)秀教育思想、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)手段等，使高校教師對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)教育獲得更真實(shí)、更具體的體會(huì)和理解，同時(shí)還為我國(guó)高等教育工作者提供了了解國(guó)際教育發(fā)展新水平新動(dòng)態(tài)的良好機(jī)會(huì)，促使我國(guó)高校教育工作者跟隨和適應(yīng)國(guó)際教育的新變化，促進(jìn)我國(guó)高校教育改革的國(guó)際化。
二、雙語(yǔ)教學(xué)對(duì)我國(guó)高等教育改革具有重大的推動(dòng)作用
近幾年來(lái)，“科教興國(guó)”的領(lǐng)導(dǎo)決策和全民意識(shí)一直是我國(guó)高等教育從事高校教育改革的源動(dòng)力。在高等教育改革中，高等教育對(duì)中、西方教育進(jìn)行對(duì)照研究，尋找出我國(guó)高校教育與世界發(fā)達(dá)國(guó)家在高等教育中的差距。便于我國(guó)高等教育博采眾長(zhǎng)，學(xué)習(xí)和借鑒世界先進(jìn)國(guó)家的優(yōu)秀高等教育思想、先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)和教育方法手段等。雙語(yǔ)教學(xué)的開(kāi)展無(wú)疑將會(huì)對(duì)我國(guó)高等學(xué)院教育產(chǎn)生積極的影響。
選擇適當(dāng)教材內(nèi)容、教學(xué)思想以及教學(xué)方式等的重大變化，使學(xué)生真正能受到國(guó)外最新的優(yōu)秀教育的影響，我國(guó)高校的整個(gè)教學(xué)工作就必須有一個(gè)大的改革，即對(duì)高校傳統(tǒng)的教育理念進(jìn)行新的審視和提煉，對(duì)我國(guó)的教育體系和教學(xué)模式作出新的思考定位，并對(duì)我國(guó)的高等學(xué)院教學(xué)方法和教學(xué)手段等進(jìn)行相應(yīng)的改革。實(shí)施雙語(yǔ)教學(xué)的結(jié)果會(huì)對(duì)我國(guó)高等學(xué)院教育以往的教育模式產(chǎn)生重大影響，促使我國(guó)高等教育改革，加快我國(guó)高校教育與國(guó)際接軌的步伐。
三、雙語(yǔ)教學(xué)為提高學(xué)生的基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)外語(yǔ)能力創(chuàng)造了條件
雙語(yǔ)教學(xué)為提高大學(xué)生科技英語(yǔ)水平的實(shí)際應(yīng)用能力創(chuàng)造必要的條件，在外語(yǔ)課中學(xué)外語(yǔ)使大學(xué)生掌握的外語(yǔ)有很大的局限性。高校培養(yǎng)出來(lái)的大學(xué)生都應(yīng)具備從事科研、技術(shù)等工作研究能力，這就要求大學(xué)生要有足夠的專(zhuān)業(yè)、科技英語(yǔ)水平。
高校盡可能實(shí)施雙語(yǔ)教學(xué)，高校只有盡可能多地在基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)課程中實(shí)施雙語(yǔ)教學(xué)才能使大學(xué)生的英語(yǔ)水平得到一個(gè)全面的提升，使大學(xué)生不僅在外語(yǔ)的聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)各個(gè)方面得到足夠訓(xùn)練，而且更使大學(xué)生在基礎(chǔ)學(xué)科及專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的應(yīng)用能力方面打下良好的基礎(chǔ)。
總之，雙語(yǔ)教學(xué)為我國(guó)的高等教育改革開(kāi)辟了一條新途徑，它對(duì)我國(guó)的高等教育體制改革起著積極的推動(dòng)作用，對(duì)于我國(guó)的高等教育現(xiàn)代化及國(guó)際化有著直接的影響。雙語(yǔ)教學(xué)是社會(huì)發(fā)展的勢(shì)在必行之舉。雙語(yǔ)教學(xué)盡可能幫助學(xué)生在精通英語(yǔ)的同時(shí)更好地了解世界各國(guó)的文化交流的能力，有跨文化意識(shí)，將自己的知識(shí)帶出國(guó)門(mén)。吉林化工學(xué)院開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)是非常必要的。同時(shí)雙語(yǔ)教學(xué)為學(xué)生創(chuàng)造了更多、更全面、更具體的學(xué)習(xí)和應(yīng)用外語(yǔ)的環(huán)境和條件，改變我國(guó)大學(xué)生英語(yǔ)的被動(dòng)局面、促使大學(xué)生外語(yǔ)交流和應(yīng)用能力的提高有著重要的作用。
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作者簡(jiǎn)介：趙彥志（1968-），男，河北任丘人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，副教授，主要從事高等教育治理研究。E-mail：zyzhi@dufe.省略
摘要：本文運(yùn)用Malmquist指數(shù)對(duì)2003―2008年我國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)高等教育的生產(chǎn)率變化情況進(jìn)行分析，然后將其分解為技術(shù)進(jìn)步與效率變化分析生產(chǎn)率變化的動(dòng)力來(lái)源以及各地區(qū)的差異，并進(jìn)一步對(duì)高等教育規(guī)模擴(kuò)張與技術(shù)進(jìn)步之間的關(guān)系進(jìn)行研究。研究結(jié)果表明：我國(guó)高等教育生產(chǎn)率指數(shù)顯示波動(dòng)性上升趨勢(shì)，且主要?jiǎng)恿?lái)源于技術(shù)進(jìn)步；高等教育生產(chǎn)率的增長(zhǎng)呈現(xiàn)出較大的地區(qū)差異性；高等教育的規(guī)模擴(kuò)張與技術(shù)進(jìn)步之間存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，當(dāng)前的技術(shù)水平顯然不能滿(mǎn)足高校的需求。最后針對(duì)高等教育生產(chǎn)率變動(dòng)的特征對(duì)高等教育的未來(lái)發(fā)展提出幾點(diǎn)政策建議。
關(guān)鍵詞：高等教育；生產(chǎn)率；技術(shù)進(jìn)步；規(guī)模效率
中圖分類(lèi)號(hào)：F062.4；G642.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-176X（2011）06-0020-07
一、引言
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育改革和發(fā)展取得了令人矚目的成就，高等教育的管理體制、辦學(xué)體制、教學(xué)體制和招生就業(yè)體制等方面都發(fā)生了顯著的變化。隨著社會(huì)對(duì)高等教育需求的增強(qiáng)，我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率已經(jīng)基本接近“大眾教育”的水平，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供有力的人才保證和廣泛的智力支持。由于長(zhǎng)期受到政治經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)管理方式的影響，我國(guó)高等院校資源短缺、投資不足等問(wèn)題一直難以得到解決，而隨著高校不斷擴(kuò)招的浪潮，有限的資源與巨大的社會(huì)需求之間矛盾成為制約我國(guó)高等教育發(fā)展的桎梏，解決這一矛盾的關(guān)鍵在于提高高等教育的運(yùn)行效率。
與一般企業(yè)相比，高等教育機(jī)構(gòu)是一個(gè)多投入多產(chǎn)出的非營(yíng)利性組織，通常采用教育生產(chǎn)率對(duì)其效率進(jìn)行衡量，而非企業(yè)廣泛使用的績(jī)效或收益率指標(biāo)。生產(chǎn)率是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)具有重要理論和實(shí)踐價(jià)值的研究課題，最初由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家柯布和道格拉斯提出，目前學(xué)術(shù)界對(duì)于生產(chǎn)率的研究已經(jīng)從早期對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本生產(chǎn)率等單要素生產(chǎn)率的測(cè)算發(fā)展到了對(duì)全要素生產(chǎn)率的測(cè)算［1］。與人為割裂投入要素間有機(jī)聯(lián)系的單要素生產(chǎn)率相比，全要素生產(chǎn)率可以很好地度量全部投入要素的產(chǎn)出效應(yīng)水平，并反映出要素效率的提高以及技術(shù)進(jìn)步的程度［2］。因此，全要素生產(chǎn)率綜合反映了各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)發(fā)展水平與速度的影響程度，決定了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)出效率與競(jìng)爭(zhēng)力。教育生產(chǎn)率是對(duì)教育機(jī)構(gòu)所投入的各種資源以及所帶來(lái)的最終產(chǎn)出之間關(guān)系進(jìn)行度量的指標(biāo)。Coleman于1966年首次將全要素生產(chǎn)率的概念運(yùn)用于教育領(lǐng)域［3］，隨后Fraser等［4］、Monk［5］、Levin［6］以及Odden和Clune［7］等學(xué)者從不同角度對(duì)教育生產(chǎn)率的概念進(jìn)行進(jìn)一步的擴(kuò)展，目前已成為教育領(lǐng)域的重點(diǎn)研究問(wèn)題。
我國(guó)學(xué)者對(duì)于教育生產(chǎn)率的關(guān)注起步較晚，孫大文等［8］首次對(duì)教育生產(chǎn)率的內(nèi)涵及其主要特征進(jìn)行了分析。鞠曉偉和陸曉芳［9］對(duì)教育生產(chǎn)率增長(zhǎng)方式判斷模型進(jìn)行實(shí)證分析，并發(fā)現(xiàn)1991―2006年我國(guó)教育生產(chǎn)率仍處于粗放型增長(zhǎng)階段。近年來(lái)越來(lái)越多的學(xué)者傾向于采用Malmquist指數(shù)分析法對(duì)高等教育生產(chǎn)率變化情況進(jìn)行研究。胡詠梅和梁文艷［10］選取2000年合并的25所高校為樣本，對(duì)高校合并前后四年整體科研生產(chǎn)率的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行了分析，并指出技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新是提高高?？蒲猩a(chǎn)率進(jìn)步的重要因素。潘海生和周志剛［11］對(duì)1997―2005年間高等教育全要素生產(chǎn)率的變化趨勢(shì)，結(jié)論顯示我國(guó)高等教育生產(chǎn)率總體保持快速增長(zhǎng)，且具有較大的波動(dòng)性和地區(qū)間不平衡的特點(diǎn)。韓海彬和李全生［12］對(duì)1999―2006年全國(guó)高等教育生產(chǎn)率變動(dòng)情況進(jìn)行分析，同樣發(fā)現(xiàn)中國(guó)高等教育全要素生產(chǎn)率整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，且各區(qū)域增長(zhǎng)差異在逐漸減小。畢雪陽(yáng)和孫慶文［13］選取全國(guó)9個(gè)省市高校2001―2005年樣本數(shù)據(jù)對(duì)高校教育成本投入的動(dòng)態(tài)效率進(jìn)行分析，研究表明樣本高校的產(chǎn)出效率變化呈現(xiàn)不穩(wěn)定性，且產(chǎn)出效率主要受高校規(guī)模的影響。熊藝等［14］對(duì)中國(guó)遠(yuǎn)程教育的辦校效率進(jìn)行分析，并發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育辦學(xué)效率的提高主要來(lái)源于本身效率的改善。
但國(guó)內(nèi)目前對(duì)高等教育的投入產(chǎn)出指標(biāo)選擇過(guò)于片面，投入指標(biāo)大多偏重于教師數(shù)量和教育經(jīng)費(fèi)等教育投入，而忽略了對(duì)高等教育科研、后勤服務(wù)等方面的指標(biāo)衡量，產(chǎn)出指標(biāo)則偏重于本專(zhuān)科層次的在校生或畢業(yè)生人數(shù)，對(duì)于研究生層次的人才培養(yǎng)、高?？蒲袆?chuàng)新等方面的產(chǎn)出有所忽略。此外，以往學(xué)者對(duì)于高等教育規(guī)模擴(kuò)大對(duì)生產(chǎn)率指數(shù)的影響僅限于理論分析，缺乏實(shí)證分析。本文擬運(yùn)用Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)分析2003―2008年間我國(guó)31個(gè)地區(qū)的高等教育生產(chǎn)率變化以及地區(qū)差異，并對(duì)高等教育規(guī)模與技術(shù)進(jìn)步和效率變化之間的關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步分析。
二、Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)分析法概述
基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)是進(jìn)行全要素生產(chǎn)率動(dòng)態(tài)分析的一種重要方法。Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)最初只是一個(gè)用于生產(chǎn)率分析的理論指數(shù)［15］，F(xiàn)re等［16］在數(shù)理分析的基礎(chǔ)上將它發(fā)展成為一個(gè)實(shí)證指數(shù)。Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)將生產(chǎn)率的變動(dòng)分解為靠近或背離生產(chǎn)邊界的效率變化（Efficiency Change，EC）和生產(chǎn)邊界移動(dòng)的技術(shù)進(jìn)步（Technical Change，TC）。其中效率變化又可進(jìn)一步分解為技術(shù)效率變化（Technical Efficiency Change，TEC）和規(guī)模效率的變化（Scale Efficiency Change，SEC）。技術(shù)效率是指在一定的生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)價(jià)格的條件下，按照既定要素投入比例，生產(chǎn)一定量產(chǎn)品所需的最小成本占實(shí)際生產(chǎn)成本的比例；規(guī)模效率是指企業(yè)是否在最合適的投資規(guī)模下進(jìn)行經(jīng)營(yíng)；技術(shù)進(jìn)步則是指科學(xué)發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、革新、改進(jìn)、技術(shù)的傳播與擴(kuò)散等。目前Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)被廣泛應(yīng)用于港口、銀行、醫(yī)院、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)等諸多領(lǐng)域的生產(chǎn)率研究。
Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)的計(jì)算以Shephard提出的t時(shí)期距離函數(shù)為基礎(chǔ)，該函數(shù)的計(jì)算公式為：
公式（3）中的第一個(gè)比率是t+1時(shí)期與t時(shí)期相比的效率變化指數(shù)；第二個(gè)比率是t+1時(shí)期與t時(shí)期相比的技術(shù)進(jìn)步指數(shù)。效率變化指數(shù)測(cè)度了t+1時(shí)期與t時(shí)期相比每個(gè)觀(guān)察對(duì)象對(duì)生產(chǎn)邊界的追趕程度。效率變化指數(shù)大于1意味著效率的提高，小于1意味著效率的下降，等于1則意味著效率不變。技術(shù)進(jìn)步指數(shù)測(cè)度了生產(chǎn)邊界t+1時(shí)期與t時(shí)期相比的移動(dòng)。技術(shù)進(jìn)步指數(shù)大于1意味著技術(shù)進(jìn)步，小于1時(shí)意味著技術(shù)退步，等于1時(shí)意味著技術(shù)無(wú)變化。
三、指標(biāo)確定與數(shù)據(jù)采集
采用Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)分析法對(duì)高等教育生產(chǎn)率變動(dòng)進(jìn)行分析首先應(yīng)確定高等教育的投入和產(chǎn)出指標(biāo)。高等教育的投入通常分為人力、物力和財(cái)力三方面，其中人力包括高校系統(tǒng)內(nèi)所有的教職工，如專(zhuān)任教師、行政人員、教輔人員以及工勤人員等；物力是指高校所投入的資產(chǎn)情況，如用地面積、圖書(shū)音像資料、教學(xué)科研儀器設(shè)備等；財(cái)力則主要指高校所獲得的用于科研和教學(xué)的各種經(jīng)費(fèi)。高等教育的產(chǎn)出則通常分為人才培養(yǎng)和科研成果兩個(gè)方面，其中人才培養(yǎng)又分為本專(zhuān)科人才培養(yǎng)以及碩博研究生人才培養(yǎng)兩個(gè)層次，科研成果則指高校進(jìn)行科研工作所獲得的各項(xiàng)研究成果?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文最終確定投入指標(biāo)為：專(zhuān)任教師數(shù)（X1，人）、行政教輔工勤人員（X2，人）、科研經(jīng)費(fèi)（X3，千元）、生均教育經(jīng)費(fèi)支出（X4，元）、藏書(shū)量（X5，萬(wàn)冊(cè)）和固定資產(chǎn)值（X6，萬(wàn)元）；產(chǎn)出指標(biāo)為：出版科技著作數(shù)（Y1，部）、學(xué)術(shù)論文數(shù)（Y2，篇）、本專(zhuān)科授予學(xué)位數(shù)（Y3，人）和碩博授予學(xué)位數(shù)（Y4，人）。
本文研究期間為2003―2008年，所用指標(biāo)均選自2004―2009年《中國(guó)高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編》、《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》。本文橫截面研究覆蓋全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。表1為樣本的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。
表1描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果（2003―2008年）
四、數(shù)據(jù)分析
1.全國(guó)高等教育的效率分析
本文首先采用非參數(shù)的DEA分析法，對(duì)2003―2008年全國(guó)各區(qū)域高等教育年均總效率進(jìn)行測(cè)算，并進(jìn)一步分解出各年度的技術(shù)效率和規(guī)模效率平均值（見(jiàn)表2所示）。結(jié)果顯示，2003―2008年間，全國(guó)高等教育效率較高，各年平均總效率均在0.9以上，然而除2005年之外，高等教育平均總效率顯示出逐年下降的趨勢(shì)，由2003年的0.98下降為2008年的0.94。進(jìn)一步對(duì)技術(shù)效率和規(guī)模效率進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，高等教育的平均技術(shù)效率總體上要高于平均規(guī)模效率，說(shuō)明效率邊界偏離的主要原因在于高等教育沒(méi)有達(dá)到其適宜的規(guī)模水平。而從圖1的趨勢(shì)圖可以看出，平均總效率的下降主要受平均技術(shù)效率的下降的影響，也就是說(shuō)導(dǎo)致高等教育平均總效率下降的主要因素是技術(shù)效率持續(xù)低下。
圖12003―2008年平均效率估計(jì)表2高等教育平均效率估計(jì)（2003―2008年）
為了進(jìn)一步從動(dòng)態(tài)視角對(duì)2003―2008年期間高等教育增長(zhǎng)率情況進(jìn)行分析，從而明確高等教育當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，本文借鑒Fre等的計(jì)算方法，對(duì)2003―2008年全國(guó)高等教育的Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)進(jìn)行測(cè)算，并將其分解為效率變化和技術(shù)進(jìn)步兩個(gè)指標(biāo)，其中將效率變化進(jìn)一步分解為技術(shù)效率變化和規(guī)模效率變化，如表3所示。結(jié)果顯示，全國(guó)高等教育的平均生產(chǎn)率自2003年到2008年增長(zhǎng)了0.3%。將生產(chǎn)率分解為技術(shù)進(jìn)步和效率變化，發(fā)現(xiàn)0.3%的平均增長(zhǎng)率是由于技術(shù)進(jìn)步的增長(zhǎng)（1.3%）以及效率變化的下降（-1%）兩個(gè)因素相背離的作用效果累積而成。進(jìn)一步對(duì)每年的生產(chǎn)率變動(dòng)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)2003―2008年期間效率變化的變動(dòng)較為平穩(wěn)，而生產(chǎn)率的變動(dòng)趨勢(shì)與技術(shù)進(jìn)步變動(dòng)趨勢(shì)基本相同，如2004年全國(guó)教育生產(chǎn)率下降了15.1%，主要是由于技術(shù)進(jìn)步（即效率邊界移動(dòng)）下降了11.9%，對(duì)生產(chǎn)率指數(shù)產(chǎn)生了負(fù)向影響，而效率變化僅降低了3.6%；2005年教育生產(chǎn)率上升了52.6%，其中技術(shù)進(jìn)步提高了58.7%，而效率變化反而下降了3.9%。由此可見(jiàn)，我國(guó)高等教育生產(chǎn)率的變動(dòng)主要是由于技術(shù)進(jìn)步變化所導(dǎo)致的。
表3生產(chǎn)率變化、技術(shù)進(jìn)步與效率變化
圖2為生產(chǎn)率累積指數(shù)圖，該圖表明自2003年以來(lái)，全國(guó)高等教育的生產(chǎn)率指數(shù)盡管波動(dòng)較大，但整體仍趨于上升趨勢(shì)，2005年和2007年分別達(dá)到波峰。這種上升的趨勢(shì)主要來(lái)源于高等教育的技術(shù)進(jìn)步。然而由于新技術(shù)應(yīng)用往往需要投入大量的人財(cái)物，而其產(chǎn)出一般具有延遲性和滯后性，因此整個(gè)樣本期間技術(shù)進(jìn)步表現(xiàn)出較大的不穩(wěn)定，這種不穩(wěn)定也是導(dǎo)致高等教育生產(chǎn)率上下波動(dòng)的根本原因。此外，高等教育的效率變化則顯現(xiàn)出緩慢下降的趨勢(shì)（-1%）。進(jìn)一步將其進(jìn)行分解為技術(shù)效率變化和規(guī)模效率的變化，結(jié)果表明高等教育的效率下降是技術(shù)效率和規(guī)模效率同時(shí)下降的結(jié)果。從影響程度來(lái)看，規(guī)模效率的惡化對(duì)總效率變化影響較大，說(shuō)明高校的擴(kuò)招雖然有助于規(guī)模的擴(kuò)大，然而過(guò)于求快使得高校原有資源無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)有要求，導(dǎo)致高等教育總效率惡化。高等教育的技術(shù)效率下降幅度則相對(duì)較小（-0.3%），說(shuō)明高等教育成本投入比例還沒(méi)有達(dá)到合理水平。
圖2 Malmquist指數(shù)（MI）、技術(shù)進(jìn)步、效率變化的累積指數(shù)圖3.高等教育生產(chǎn)率的區(qū)域差異
表4顯示了全國(guó)各地區(qū)高等教育的年均生產(chǎn)率指數(shù)變動(dòng)及其分解的情況。結(jié)果顯示，2003―2008年期間，全國(guó)13個(gè)省市自治區(qū)的年均生產(chǎn)率指數(shù)得到了提升，其中貴州省提升幅度最大，達(dá)到年均增長(zhǎng)11.9%，相反18個(gè)省市自治區(qū)的生產(chǎn)率指數(shù)有所下降，但是下降幅度普遍偏低，其中下降幅度最大的為山西省，年均下降了9.5%。繼續(xù)將生產(chǎn)率指數(shù)進(jìn)行分解，可以看出在生產(chǎn)率指數(shù)得到提升的省份中，除安徽省和四川省的生產(chǎn)率指數(shù)提升源自于效率變化的提高，其余省份生產(chǎn)率指數(shù)的提升大多依靠技術(shù)進(jìn)步。其中青海省的技術(shù)進(jìn)步和效率變化均得到了提升，但是技術(shù)進(jìn)步對(duì)于生產(chǎn)率增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度（5.5%）要高于效率變化的貢獻(xiàn)程度（3.6%）。而在生產(chǎn)率指數(shù)下降的18個(gè)地區(qū)之中，陜西、河南、廣西、江蘇、黑龍江和北京6個(gè)地區(qū)的效率變化為0，其生產(chǎn)率指數(shù)的下降主要受到技術(shù)退步的影響；海南、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古和云南5個(gè)地區(qū)技術(shù)進(jìn)步有所提高，但是由于效率變化的惡化導(dǎo)致其生產(chǎn)率指數(shù)的降低；其他地區(qū)的生產(chǎn)率指數(shù)下降則是技術(shù)進(jìn)步和效率變化雙重惡化的結(jié)果。由此可見(jiàn)，盡管效率變化出現(xiàn)普遍惡化的現(xiàn)象，但對(duì)生產(chǎn)率指數(shù)影響的效應(yīng)并不明顯，影響我國(guó)各地區(qū)生產(chǎn)率指數(shù)的主要因素仍是技術(shù)進(jìn)步。
表4全國(guó)各地區(qū)生產(chǎn)率指數(shù)及其分解
為進(jìn)一步探討高等教育生產(chǎn)率變動(dòng)的區(qū)域差異，本文將31個(gè)省市自治區(qū)按東部、中部和西部三大區(qū)域來(lái)劃分，東部區(qū)域包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、廣東、福建、海南和山東；中部區(qū)域包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部區(qū)域包括廣西、四川、貴州、云南、陜西、寧夏、重慶、內(nèi)蒙古、、青海、新疆和甘肅。結(jié)果如表5所示。西部地區(qū)和東部地區(qū)高等教育生產(chǎn)率分別增長(zhǎng)了1.3%和0.1%，且主要依靠技術(shù)進(jìn)步。中部地區(qū)生產(chǎn)率指數(shù)為0.99，表明自2003年到2008年中部地區(qū)高等教育生產(chǎn)率下降了0.8%，這種惡化源自技術(shù)進(jìn)步和效率變化的雙重作用。此外，三大區(qū)域效率變化差異較小，均值為0.99，且均低于1，這說(shuō)明效率變化對(duì)生產(chǎn)率的影響主要是負(fù)面的，東、西部區(qū)域的生產(chǎn)率的提高主要依靠技術(shù)進(jìn)步。
進(jìn)一步將效率變化進(jìn)行分解，能夠發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)的技術(shù)效率變化和規(guī)模效率變化的指數(shù)（分別為0.995和0.988）低于中西部地區(qū)和全國(guó)平均水平，說(shuō)明東部地區(qū)的技術(shù)效率和規(guī)模效率惡化最為嚴(yán)重，而中部地區(qū)無(wú)論是技術(shù)效率還是規(guī)模效率變化，下降幅度相對(duì)其他區(qū)域而言較小。如表5所示。
表5生產(chǎn)率變化的區(qū)域差異
通過(guò)上述分析，可以看出技術(shù)進(jìn)步是影響高等教育的主要因素，為了進(jìn)一步考察高等教育規(guī)模擴(kuò)張對(duì)技術(shù)進(jìn)步的影響，本文進(jìn)一步對(duì)高校規(guī)模和技術(shù)進(jìn)步之間的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行分析。由于高校的擴(kuò)招主要針對(duì)本專(zhuān)科層次，因此本文以本專(zhuān)科授予學(xué)位數(shù)作為高等教育的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，與技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)進(jìn)行Pearson相關(guān)分析，采用碩博士研究生授予學(xué)位數(shù)、本專(zhuān)科與碩博士研究生授予學(xué)位總數(shù)分別作為規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)時(shí)得到結(jié)果相同。結(jié)果如圖3所示。結(jié)果顯示，高等教育規(guī)模與技術(shù)進(jìn)步之間相關(guān)系數(shù)為-0.41，且在p=0.05的顯著水平上顯著，存在顯著的負(fù)向相關(guān)關(guān)系。也就是說(shuō)，隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，高等教育技術(shù)進(jìn)步的水平在不斷下降，目前高等教育的技術(shù)水平已無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的需求。
圖3高校規(guī)模與技術(shù)進(jìn)步五、結(jié)論與政策建議
本文選取省級(jí)面板數(shù)據(jù)，采用Malmquist指數(shù)方法對(duì)2003―2008年中國(guó)高等教育生產(chǎn)率的變動(dòng)情況進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對(duì)規(guī)模與技術(shù)進(jìn)步和效率變化之間的關(guān)系進(jìn)行了檢驗(yàn)。研究結(jié)果如下：
第一，2003―2008年期間，我國(guó)高等教育的效率較高，但呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，效率邊界偏離的主要原因在于高等教育沒(méi)有達(dá)到其適宜的規(guī)模水平，而效率下降主要?dú)w因于技術(shù)效率的持續(xù)低下。
第二，生產(chǎn)率整體呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)速度為0.3%，增長(zhǎng)動(dòng)力主要源自于高等教育的技術(shù)進(jìn)步，而技術(shù)進(jìn)步的波動(dòng)性也導(dǎo)致生產(chǎn)率的增長(zhǎng)出現(xiàn)較大的波動(dòng)。效率變化則呈現(xiàn)出緩慢下降的趨勢(shì)，主要原因在于目前我國(guó)高等教育并未達(dá)到最佳狀態(tài)，即沒(méi)有達(dá)到規(guī)模效益，或處于規(guī)模過(guò)大狀態(tài)，高校的規(guī)模擴(kuò)張并沒(méi)有帶來(lái)期望的規(guī)模效益，而是進(jìn)入了規(guī)模報(bào)酬遞減階段。但是由于下降幅度較小，因此對(duì)生產(chǎn)率指數(shù)影響不大。
第三，高等教育生產(chǎn)率的增長(zhǎng)呈現(xiàn)出較大的地區(qū)差異性，其中西部地區(qū)的生產(chǎn)率增長(zhǎng)較快，東部地區(qū)次之，而中部地區(qū)生產(chǎn)率則呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。這種區(qū)域差異主要受到技術(shù)進(jìn)步變動(dòng)差異的影響，可能是由于西部地區(qū)高等教育的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，也得益于近年來(lái)我國(guó)對(duì)原本教育和管理技術(shù)較為落后的西部地區(qū)高等教育的重視。此外，各區(qū)域效率變化均存在下降，與生產(chǎn)率變動(dòng)趨勢(shì)相反，中部地區(qū)效率變化下降幅度最小，而東部地區(qū)效率惡化最為嚴(yán)重，可能是東部地區(qū)高校擴(kuò)招比例過(guò)大，而忽視了成本投入比例結(jié)果的效率，導(dǎo)致產(chǎn)出效率的下降。
第四，高等教育的規(guī)模擴(kuò)張與技術(shù)進(jìn)步之間存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，這說(shuō)明高等教育規(guī)模越大，對(duì)技術(shù)要求越高，而當(dāng)前的技術(shù)水平顯然不能滿(mǎn)足高校的需求。
結(jié)合以上研究結(jié)論，本文提出以下政策建議：首先，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)高等教育的投入力度，創(chuàng)新高等教育的管理體制，努力改善和更新科研教學(xué)設(shè)備，推進(jìn)多樣化的現(xiàn)代教學(xué)科研技術(shù)，通過(guò)不斷提高高等教育的技術(shù)水平帶動(dòng)生產(chǎn)率指數(shù)的提升；在進(jìn)行技術(shù)研發(fā)的同時(shí)注重新技術(shù)在高等教育領(lǐng)域的推廣與應(yīng)用，防止因新技術(shù)應(yīng)用的延遲或滯后導(dǎo)致的技術(shù)進(jìn)步水平的下滑；進(jìn)一步消除地區(qū)差異，對(duì)教育落后地區(qū)予以必要的扶持，同時(shí)加大各地區(qū)高校之間的交流與合作，將教育發(fā)達(dá)地區(qū)的教育理念、教學(xué)技術(shù)和管理體制向其他地區(qū)進(jìn)行輸送，促進(jìn)東、中、西部高地教育的共同發(fā)展；調(diào)整高等教育成本投入比例結(jié)構(gòu)，在維持和提升規(guī)模效率的同時(shí)提高高等教育的技術(shù)效率，改變高等教育效率惡化的現(xiàn)狀。
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Productivity Growth，Technologial Progress and Efficiency Changes in
Chinas Higher Education
ZHAO Yan-zhi
（International Education Centre of Dongbei University of Finance and Economics，Dalian Liaoning 116025，China）
[論文摘要] 全球化時(shí)代,中國(guó)高等教育的價(jià)值追求面臨著諸如國(guó)際化與本土化、繼承與創(chuàng)新等多方面的挑戰(zhàn)。其中,公平與效率關(guān)系問(wèn)題是最迫切、最亟待解決的難題,成為近年來(lái)教育研究熱點(diǎn)。本文對(duì)有關(guān)高等教育公平與效率關(guān)系的研究文獻(xiàn)進(jìn)行了綜述研究,并對(duì)處理二者關(guān)系時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題進(jìn)行了探討。
公平與效率是高等教育追求的兩大目標(biāo),是教育史上永恒的話(huà)題。如何實(shí)現(xiàn)公平與效率,一直是高等教育面臨的兩難抉擇。筆者基于“中國(guó)知網(wǎng)”五種數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn),談?wù)摻裹c(diǎn)主要集中在高等教育公平和效率的關(guān)系及對(duì)二者關(guān)系的處理方面。
一、高等教育公平與效率關(guān)系研究的回顧
對(duì)高等教育效率與公平關(guān)系問(wèn)題,學(xué)術(shù)界主要從理論和實(shí)踐兩個(gè)視角進(jìn)行了研究。
1.基于理論視角的高等教育公平與效率的關(guān)系
關(guān)于公平與效率關(guān)系問(wèn)題,學(xué)術(shù)界主要有三種意見(jiàn):
一是對(duì)立說(shuō)。此意見(jiàn)認(rèn)為,公平和效率之間存在著一種非此即彼的交替關(guān)系,其對(duì)立性表現(xiàn)在兩方面:一是高等教育的公平與效率存在著資源需求沖突。提高高等教育公平水平,使更多的社會(huì)成員能夠平等地獲得接受高等教育機(jī)會(huì),必然要求擴(kuò)大高等教育規(guī)模增加高等教育經(jīng)費(fèi)投入;而提高高等教育效率也需要大量資金投入,在當(dāng)前高等教育資源有限的前提下,公平與效率就表現(xiàn)出明顯的矛盾沖突;二是高等教育公平與效率存在著資源配置方式的沖突。一定時(shí)期,政府和社會(huì)所能提供的高等教育投入是有限的。按照公平的一般原則,應(yīng)不分類(lèi)型、層次、地區(qū)地在各種高等教育機(jī)構(gòu)間平均分配高等教育資源,以使所有的高等教育機(jī)構(gòu)都能平等地占有高等教育資源。但這樣資源配置,又會(huì)使優(yōu)質(zhì)教育資源因得不到必要的重點(diǎn)支持而失去快速發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì),而水平較低的高等教育機(jī)構(gòu)卻因“公平”而得到長(zhǎng)期“保護(hù)”。按照效率一般原則,在資源配置上應(yīng)加大向優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)的政策傾斜,但這又進(jìn)一步拉大各高等教育機(jī)構(gòu)之間獲得資源能力的差距,形成強(qiáng)者愈強(qiáng)弱者愈弱現(xiàn)象。
二是統(tǒng)一說(shuō)。此意見(jiàn)認(rèn)為,效率和公平在本質(zhì)上是統(tǒng)一一致的。效率提高有助于機(jī)會(huì)增加從而促進(jìn)公平實(shí)現(xiàn),社會(huì)公平也有助于提高效率,當(dāng)人們親身感受到公平后就會(huì)積極主動(dòng)地投入到工作中關(guān)心他人互相幫助,從而會(huì)產(chǎn)生巨大的效率。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)最終價(jià)值追求是公平,通過(guò)效率不斷提高以實(shí)現(xiàn)更高層次的公平。
三是分立說(shuō)。此意見(jiàn)認(rèn)為,公平與效率之間是一種復(fù)雜的非線(xiàn)性關(guān)系。追求公平并不必然犧牲效率,追求效率也并不以犧牲公平為代價(jià)。公平與效率發(fā)生矛盾原因多由人們認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)造成。高等教育領(lǐng)域公平與效率并非一對(duì)矛盾,其一,討論層面不同。高等教育領(lǐng)域中公平主要是在社會(huì)學(xué)層面上談,而高等教育效率主要是在經(jīng)濟(jì)學(xué)層面上談;其二,影響因素來(lái)源不一。影響高等教育效率因素主要來(lái)自高校內(nèi)部,而影響高等教育公平的因素則主要來(lái)自高等教育外部。
筆者認(rèn)為,在理解高等教育公平與效率關(guān)系時(shí)不應(yīng)簡(jiǎn)單視為對(duì)立關(guān)系,具體可從以下兩方面理解:
(1)高等教育公平是高等教育效率的方向與目的。提高高等教育效率,目的在于滿(mǎn)足人們對(duì)高等教育需求,同時(shí)社會(huì)主義教育改革必須堅(jiān)持公平原則。高等教育公平作為發(fā)展社會(huì)主義高等教育追求的目標(biāo),為高等教育效率提高指明了方向,也是高等教育效率的目的。
(2)高等教育效率是高等教育公平的前提和手段。教育是純公共產(chǎn)品的理念導(dǎo)致教育由政府壟斷供給,而財(cái)政不足必然出現(xiàn)教育供求資源配置失衡。從“教育服務(wù)產(chǎn)品”來(lái)看,教育資源的稀缺性決定一個(gè)人接受教育必然排斥他人接受教育。
2.基于實(shí)踐視角的高等教育公平與效率的關(guān)系
從實(shí)踐角度即實(shí)踐中如何處理高等教育效率與公平關(guān)系,學(xué)術(shù)界主要有以下四種觀(guān)點(diǎn)。
第一,效率優(yōu)先兼顧公平論。一些學(xué)者指出,在教育資源有限條件下效率與公平矛盾是存在的。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,對(duì)改革與發(fā)展問(wèn)題一般采取效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,以加快改革與發(fā)展步伐?！皟?yōu)先”也應(yīng)當(dāng)“適度”,首先,要“兼顧”而不是不顧,效率優(yōu)先要兼顧公平。其次,要根據(jù)進(jìn)程及時(shí)調(diào)整政策。政策調(diào)整不僅是為了避免矛盾激化,而且是為了尋求更高層次上公平。
第二,公平優(yōu)先論。一些學(xué)者認(rèn)為,無(wú)論從實(shí)施《教育法》依法辦教育角度出發(fā),還是基于社會(huì)公平讓每個(gè)人都能得到平等發(fā)展這一教育的基本目標(biāo),實(shí)現(xiàn)高等教育領(lǐng)域內(nèi)的公平應(yīng)始終是我們?cè)谥贫ǜ叩冉逃邥r(shí)必須十分重視的問(wèn)題。
第三,效率與公平的兼顧論。這種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為,只要政策導(dǎo)向正確調(diào)節(jié)有利,就能夠使高等教育效率與公平產(chǎn)生共生效應(yīng),達(dá)到二者兼顧目的,高等教育效率與公平得以共生,存在著三個(gè)主要基本條件:一是市場(chǎng)成為高等教育資源配置基礎(chǔ)機(jī)制;二是政府成為促進(jìn)高等教育效率與公平共生助推裝置;三是高等學(xué)校自我規(guī)范成為高等教育效率與公平共生的重要條件。
第四,分層認(rèn)識(shí)論。有的學(xué)者將高等教育“效率與公平”問(wèn)題分為宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)三個(gè)層面,在不同層面上分別對(duì)處理高等教育效率與公平關(guān)系進(jìn)行探討。宏觀(guān)層面高等教育“效率與公平”以國(guó)家整體教育事業(yè)為背景,將高等教育置于整個(gè)教育事業(yè)中,探討有限資源在高等教育與基礎(chǔ)教育等之間的分配問(wèn)題。即高等教育應(yīng)該占有多少資源是公平的,是符合整個(gè)教育事業(yè)有效率可持續(xù)發(fā)展的。“效率與公平”在宏觀(guān)層面上,是“公平優(yōu)先兼顧效率”。在中觀(guān)層面的高等教育“效率與公平”以國(guó)家的高等教育事業(yè)為背景,針對(duì)高等教育領(lǐng)域內(nèi)而言,所指問(wèn)題主要涉及有限的高等教育資源如何利用和配置才能在更大程度上滿(mǎn)足人們對(duì)于高等教育需求,才符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需求,“效率與公平”在中觀(guān)層面上是“效率優(yōu)先兼顧公平”。微觀(guān)層面的高等教育“效率與公平”不再涉及教育資源配置,而是具體到高校的管理教學(xué)過(guò)程。在微觀(guān)層面“公平優(yōu)先”是應(yīng)該的選擇,而效率是兼顧還是同時(shí)達(dá)到高效有賴(lài)于學(xué)校具體改革方法和管理以及教學(xué)技術(shù)。
上述觀(guān)點(diǎn)可看到,對(duì)于高等教育公平與效率關(guān)系學(xué)者們有不同看法,筆者認(rèn)為,社會(huì)主義教育追求的是高層次公平和效率,只要效率不要公平或只要公平不要效率都不是社會(huì)主義。當(dāng)高等教育公平與效率發(fā)生矛盾時(shí),為實(shí)現(xiàn)公平而置效率于不顧或?yàn)樽非笮识鵂奚蕉际遣豢尚械?在處理二者關(guān)系時(shí),我們應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情制定相應(yīng)政策。
二、高等教育公平與效率關(guān)系研究中的不足
通過(guò)對(duì)近年來(lái)關(guān)于高等教育公平與效率問(wèn)題研究文獻(xiàn)總結(jié),筆者發(fā)現(xiàn)對(duì)這一問(wèn)題的研究存在如下方面的一些不足:
1.實(shí)證研究不夠
在研究方法上理論探討多于實(shí)證研究,實(shí)證研究方法還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。研究高等教育效率與公平問(wèn)題,若不知道我國(guó)高等教育效率和公平現(xiàn)狀,提出的觀(guān)點(diǎn)又怎能有說(shuō)服力?對(duì)高等教育效率與公平問(wèn)題需要進(jìn)行廣泛而深入的理論探討,但是作為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題理論探討需要以實(shí)證研究為依托,這樣提出的觀(guān)點(diǎn)才經(jīng)得起推敲。
2.研究未能充分體現(xiàn)高等教育特點(diǎn)
探討高等教育效率與公平關(guān)系問(wèn)題,需要從高等教育中具體問(wèn)題出發(fā),而且研究重點(diǎn)應(yīng)放在如何實(shí)現(xiàn)高等教育效率和公平。
3.高等教育效率研究不足
在關(guān)于高等教育公平與效率問(wèn)題研究中,關(guān)注公平問(wèn)題較多,而對(duì)高等教育效率問(wèn)題關(guān)注研究不夠,要重視研究和提高高等教育效率問(wèn)題。因?yàn)橐环矫?我們是“窮國(guó)辦大教育”;另一方面,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才有著巨大需求,對(duì)更好地發(fā)揮高等教育功能有著強(qiáng)烈呼喚。加強(qiáng)效率研究用有限教育資源培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才、創(chuàng)造更多成果具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
4.研究過(guò)分偏向經(jīng)濟(jì)學(xué)視角
關(guān)于高等教育公平和效率相互關(guān)系,在高等教育領(lǐng)域內(nèi)爭(zhēng)議頗多,原因是大家關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)不同,但最重要原因,還是對(duì)公平和效率兩個(gè)術(shù)語(yǔ)內(nèi)涵的不同理解甚至是誤讀,籠統(tǒng)地談公平和效率不可能有個(gè)確定的內(nèi)涵。高等教育公平應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平,同樣其效率也應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率。因此,只有從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)維度對(duì)公平和效率進(jìn)行考察,才能澄清兩者關(guān)系不能偏廢其一。
5.把握二者關(guān)系時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)絕對(duì)性
高等教育公平只能是一種相對(duì)公平,但多數(shù)研究對(duì)二者都側(cè)重于絕對(duì)性,因此導(dǎo)致二者完全對(duì)立。事實(shí)上,因?yàn)楦叩冉逃A段教育資源很大程度上不再是公共教育資源,教育公平與教育效率是一種弱相關(guān)關(guān)系。
三、總結(jié)
目前,在教育領(lǐng)域中,公平與效率問(wèn)題受到越來(lái)越多關(guān)注,不論是探討高等教育公平與效率關(guān)系問(wèn)題本身,還是探討與這個(gè)問(wèn)題密切相關(guān)的高等教育現(xiàn)狀,最終目的都是要解決這一問(wèn)題,筆者認(rèn)為,在處理二者關(guān)系時(shí),以下方面值得注意:
1.在高等教育領(lǐng)域中公平與效率問(wèn)題上,我們更應(yīng)重視統(tǒng)一的方面力求緩和矛盾
高等教育公平與效率不是簡(jiǎn)單對(duì)立關(guān)系,二者處于一種動(dòng)態(tài)均衡狀態(tài),我們應(yīng)用聯(lián)系、發(fā)展、辯證觀(guān)點(diǎn)來(lái)分析認(rèn)識(shí)二者關(guān)系,并把這種復(fù)雜關(guān)系作為制定教育政策制度的合理性支柱和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),同時(shí),從影響二者諸多因素出發(fā)動(dòng)員社會(huì)各屆多角度、多途徑促進(jìn)教育公平和效率的實(shí)現(xiàn)。
2.與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不同,教育領(lǐng)域中公平與效率有其自身特殊性需具體問(wèn)題具體分析
在義務(wù)教育階段,義務(wù)教育面向每一個(gè)兒童,教育機(jī)會(huì)應(yīng)是一種“贈(zèng)予性機(jī)會(huì)”,義務(wù)教育演變成追求效率的階段是完全背離義務(wù)教育宗旨。因此,義務(wù)教育階段應(yīng)堅(jiān)持公平第一的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。
在非義務(wù)教育階段,由于中國(guó)目前尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段,教育資源不足,教育機(jī)會(huì)是要靠個(gè)體自身努力和能力爭(zhēng)取來(lái)競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)會(huì),也就是說(shuō),非義務(wù)教育階段公平與效率的價(jià)值至少應(yīng)并重,這樣才能保證教育事業(yè)健康、有序、高效、和諧發(fā)展。
3.義務(wù)教育效率對(duì)高等教育效率影響不容忽視
初等教育是高等教育基礎(chǔ)。“十年樹(shù)木,百年樹(shù)人?！苯逃绕涫腔A(chǔ)性、普通性和理論性教育,具有周期長(zhǎng)特點(diǎn)社會(huì)功能具有明顯遲效性。辦教育絕不能急功近利,追求立竿見(jiàn)影是不符合教育社會(huì)功能的特點(diǎn)的。從這個(gè)意義上看,沒(méi)有義務(wù)教育的效率就沒(méi)有高等教育的效率,也沒(méi)有整個(gè)教育的效率。
關(guān)于高等教育公平與效率關(guān)系,學(xué)者們的觀(guān)點(diǎn)都有其道理,也都有其產(chǎn)生的背景制度作基礎(chǔ)。我國(guó)在處理二者關(guān)系時(shí),要結(jié)合實(shí)際,特別是在當(dāng)前以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)、構(gòu)建和諧社會(huì)前提下,我們要處理好它們的關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)是一個(gè)值得深入研究的問(wèn)題。
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關(guān)鍵詞：教育改革 公平 質(zhì)量
一、以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革原則
隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷深入，我國(guó)社會(huì)發(fā)展也由此進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。然而，城鄉(xiāng)教育的巨大差距在相當(dāng)程度上導(dǎo)致農(nóng)村居民在知識(shí)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)水平上難以適應(yīng)城鎮(zhèn)的生活，這對(duì)于我國(guó)的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)和和諧社會(huì)的構(gòu)建構(gòu)成了制約（李淼，2011）。因此，推進(jìn)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革具有十分迫切的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，我國(guó)推進(jìn)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革也須滿(mǎn)足如下原則，即教育法治化原則，通過(guò)立法保障教育利益相關(guān)方的合法權(quán)益；教育資源市場(chǎng)化原則，保證教育資源得到科學(xué)合理的配置；教育公平化原則，保障受教育權(quán)利的公平；教育人本化原則，以道德教育為基礎(chǔ)，摒棄標(biāo)準(zhǔn)化教育理念，尊重對(duì)人的教育選擇權(quán)。
二、我國(guó)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)教育改革的疑難問(wèn)題及原因剖析
（一）我國(guó)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革發(fā)展脈絡(luò)
自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的教育改革也相繼走過(guò)教育事業(yè)恢復(fù)及改革發(fā)展時(shí)期（1978年―1984年）、教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展及改革起步時(shí)期（1985年―1992年）、教育事業(yè)快速發(fā)展及改革全面展開(kāi)時(shí)期（1993年―1998年）、教育質(zhì)量全面提升及改革不斷推進(jìn)時(shí)期（1999年―2009年）等四個(gè)時(shí)期（石中英、張夏青，2008）。而在2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年―2020年）》的正式更是標(biāo)志著，我國(guó)在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將一如繼往地推進(jìn)全國(guó)性教育體制改革，保障教育的公平性，促進(jìn)教育質(zhì)量的全面提升（楊小薇，等，2011）。
由此可知，我國(guó)自1978年以來(lái)一直秉持以公平和質(zhì)量為重心的教育改革。一方面旨在通過(guò)政策保證更多的人獲得受教育的機(jī)會(huì)，另一方面則是整合教育優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)高質(zhì)量人才的培養(yǎng)。通過(guò)多年的努力，也已經(jīng)取得了顯著成果。高等教育發(fā)展?fàn)顩r作為我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的一個(gè)重要評(píng)估指標(biāo)，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前教育改革成果與發(fā)展趨勢(shì)具有代表性意義。
自1999年以來(lái)，我國(guó)普通高等學(xué)校及研究生培養(yǎng)單位的數(shù)量整體上呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這說(shuō)明我國(guó)始終不斷增加教育資源的投入，進(jìn)行高等院校的建設(shè)和研究生的培養(yǎng)，以從整體上提高高等教育規(guī)模和教育質(zhì)量。此外，普通高等學(xué)校及研究生培養(yǎng)單位招生人數(shù)和高等教育毛入學(xué)率也從整體上保持逐年遞增趨勢(shì)，這說(shuō)明，十幾年來(lái)，有越來(lái)越多的學(xué)生獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)，也有越來(lái)越多的學(xué)生有經(jīng)濟(jì)保障地接受高等教育。尤其是，2012年的高等教育毛入學(xué)率更是達(dá)到了30%，這說(shuō)明我國(guó)高等教育已經(jīng)成為了一種大眾化教育，學(xué)生們已經(jīng)能夠享有比較公平的受教育權(quán)利。在當(dāng)前新的歷史時(shí)期，我國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)更全面的以質(zhì)量與公平為重點(diǎn)的教育體制改革，相信未來(lái)我國(guó)除了高等教育，小學(xué)教育、中學(xué)教育等的教育質(zhì)量也將會(huì)推向新高，不同階層、起點(diǎn)的學(xué)生將能更加公平地享有受教育的權(quán)利。
（二）我國(guó)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革疑難問(wèn)題
教育公平應(yīng)該包括條件公平、起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平（褚宏啟，2010）。30年的以公平和質(zhì)量為重心的教育改革，我國(guó)已經(jīng)積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，并取得了顯著的成績(jī)（石中英，張夏青，2008）。但是，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多方面的因素，教育改革中仍存在一些疑難問(wèn)題。
1、教育資源分配不均問(wèn)題
當(dāng)前，我國(guó)在東部地區(qū)與西部地區(qū)、城市與農(nóng)村等的教育資源的投入存在著較大的差距，這直接導(dǎo)致東部地區(qū)與西部地區(qū)、城市與農(nóng)村等的教育質(zhì)量、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)生入學(xué)率和居民的受教育機(jī)會(huì)等存在較大的差異。比如，根據(jù)表1，在政策規(guī)定的城市與農(nóng)村的小學(xué)及初中師資配置上，城鎮(zhèn)的師生配比明顯要大于農(nóng)村的師生配比（袁桂林，2013）。而農(nóng)村義務(wù)教育階段在讀學(xué)生的人數(shù)卻反而比城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段在讀學(xué)生的數(shù)量要少許多。因而，這種配比顯然是對(duì)與本就趨于弱勢(shì)的農(nóng)村學(xué)生來(lái)說(shuō)是不利的。
2、弱勢(shì)群體受教育權(quán)利與義務(wù)履行困難問(wèn)題
在我國(guó)的農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)困難且缺乏社會(huì)保障，這在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)入學(xué)率低、畢業(yè)率低、學(xué)歷普遍較低等（李穎，王嘉毅，2007）。此外，近年來(lái)廣受關(guān)注的留守兒童入學(xué)難問(wèn)題和入城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)難問(wèn)題等也是很好的證明。
3、受教育起點(diǎn)公平問(wèn)題
一些教育發(fā)達(dá)地區(qū)的高校為了提高當(dāng)?shù)貙W(xué)生的入學(xué)率，而壓縮外地學(xué)子的錄取名額，提高相關(guān)的入學(xué)門(mén)檻，從而破壞了教育公平原則。以清華大學(xué)為例，2013年在北京地區(qū)每萬(wàn)人有中有50.6人會(huì)被錄取，在大陸范圍內(nèi)平均每萬(wàn)人則僅僅只有3.8人會(huì)被錄取，而北京地區(qū)的考生人數(shù)卻只占全國(guó)當(dāng)年總考生人數(shù)的0.82%左右（見(jiàn)表2）。
4、沒(méi)有對(duì)道德教育給予足夠的重視
“教育質(zhì)量的高低最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對(duì)象的質(zhì)量上。”（顧明遠(yuǎn)，1990）而道德素質(zhì)是一個(gè)人質(zhì)量高低的關(guān)鍵要素之一（張曉平，2007）。當(dāng)前，我國(guó)的教育仍是以專(zhuān)業(yè)知識(shí)的傳授為主，而對(duì)于學(xué)生的道德塑造放在次要甚至是不重要的位置，對(duì)中華道德文化精粹的傳播比較輕視，以致學(xué)生們普遍對(duì)中國(guó)的傳統(tǒng)文化與道德未能給予足夠的尊重。從而制約了學(xué)生在精神層面的全面發(fā)展，降低了教育的質(zhì)量。
（三）存在問(wèn)題的原因剖析
中國(guó)教育改革具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，充分理解教育改革中問(wèn)題的原因，是實(shí)事求是、科學(xué)推進(jìn)教育規(guī)劃與改革的基礎(chǔ)（吳康寧，2010）。
首先，導(dǎo)致這些問(wèn)題的一種重要原因是我國(guó)在推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因?yàn)槌青l(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)的教育政策、投資和社會(huì)保障制度等方面存在著顯著差異（劉世清，2005）。這使得城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)水平、教育資源、知識(shí)結(jié)構(gòu)等差距隨著時(shí)間的推移而逐漸擴(kuò)大，從而極大地破壞了教育資源市場(chǎng)化原則和教育公平原則。比如在2006年提出進(jìn)一步提高公共經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要求2012年實(shí)現(xiàn)小學(xué)的公共經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和中學(xué)的公費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到300元和500元。而此時(shí)北京和上海的相應(yīng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到3000元和5000元。顯然，兩者差距巨大。
其次，以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的義務(wù)教育的法律法規(guī)體系仍不完善。比如，對(duì)于有經(jīng)濟(jì)困難的適齡學(xué)生等弱勢(shì)群體的入學(xué)問(wèn)題，我國(guó)仍沒(méi)有建立一個(gè)健全的教育資源補(bǔ)償制度，從而難以平衡受教育權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系并保障經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生履行其受教育的權(quán)利與義務(wù)。
第三，教育督導(dǎo)和問(wèn)責(zé)力度不強(qiáng)同樣是造成改革困難的一個(gè)重要原因。當(dāng)前，從省到縣，從中央到地方，支撐教育全面發(fā)展的信息公開(kāi)機(jī)制、問(wèn)責(zé)獎(jiǎng)懲機(jī)制和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制等還有待建立并完善，以使改革的目標(biāo)、內(nèi)容，教育資源的規(guī)劃與運(yùn)用等得到政府與全體公民的監(jiān)督。
最后，我國(guó)龐大的教育人口和有限的教育資源之間的矛盾、國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入不足和公民對(duì)高等教育的強(qiáng)烈渴望之間的矛盾等同樣給我國(guó)的教育改革帶來(lái)重重困難。
三、推進(jìn)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革發(fā)展構(gòu)想
（一）推進(jìn)我國(guó)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革發(fā)展措施
在我國(guó)城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入的新的歷史時(shí)期，推進(jìn)我國(guó)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革具有極為重要的歷史意義。在這一歷史時(shí)期，以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革在教育法治化原則、教育資源市場(chǎng)化原則、教育公平化原則和教育人本化原則等四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)之上，須采取如下措施。
一是進(jìn)一步完善義務(wù)教育的法律法規(guī)體系，為教育改革與發(fā)展過(guò)程中的監(jiān)督與調(diào)控提供強(qiáng)有力的法律保證。同時(shí)努力平衡各階層的利益，在政策上保障稀缺的教育資源具有獨(dú)立性與民主性，并通過(guò)法律強(qiáng)制保證政策的合法性。
二是建立有效的教育資源補(bǔ)償制度，加大對(duì)落后地區(qū)、教育資源稀缺的學(xué)校和存在經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生等的資源補(bǔ)償，努力均衡政府資源投入、學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、地方經(jīng)濟(jì)水平等之間的關(guān)系，促進(jìn)各相關(guān)方利益平衡并協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是加強(qiáng)教育監(jiān)督力度和問(wèn)責(zé)力度。將教育責(zé)任由上到下進(jìn)行細(xì)致地劃分和明確，并通過(guò)建立信息公開(kāi)機(jī)制，使教育改革與實(shí)施過(guò)程能夠得到全體公民和政府的充分監(jiān)督。此外，建立恰當(dāng)?shù)膯?wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)破壞教育公平等原則的相關(guān)機(jī)構(gòu)個(gè)人進(jìn)行合理問(wèn)責(zé)，保障教育改革進(jìn)程的公平、有序。
四是充分運(yùn)用市場(chǎng)工具來(lái)引導(dǎo)學(xué)生行使其擇校的權(quán)利。鼓勵(lì)社會(huì)資源投入教育，建立私立學(xué)校，并引導(dǎo)私立學(xué)校參與同公立學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)，從而不僅能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源投入教育發(fā)展，還能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)教育的公平性、提高教育質(zhì)量。
五是推進(jìn)素質(zhì)教育改革，在對(duì)學(xué)生傳授專(zhuān)業(yè)技能的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)道德（如仁、愛(ài)等）等精神文化的傳播，從而培養(yǎng)出道德水準(zhǔn)高的合格社會(huì)公民，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、精神等方面全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的教育改革發(fā)展效應(yīng)分析
受教育權(quán)利作為國(guó)家規(guī)定的公民所具有的一項(xiàng)基本權(quán)利，它不僅代表著國(guó)家的意志，還象征著個(gè)人對(duì)自我實(shí)現(xiàn)的向往（馮光娣，2012）。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、人口基數(shù)龐大、教育資源有限的我國(guó)，推進(jìn)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的改革具有深遠(yuǎn)的社會(huì)效益。
首先，有助于科學(xué)地規(guī)劃教育資源的投入與分配，提高落后地區(qū)的受教育水平，從而縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的差距，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。
其次，能夠?yàn)閲?guó)家培養(yǎng)出道德素養(yǎng)高的高質(zhì)量人才，提高全民的道德文化素質(zhì)水平，從而不僅能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升國(guó)家的綜合國(guó)力和國(guó)際地位，還能有助于我國(guó)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。
最后，它還能通過(guò)社會(huì)良性互動(dòng)，通過(guò)教育公平帶動(dòng)就業(yè)公平，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)地位平等，從而有助于我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。
四、結(jié)論
教育權(quán)利是國(guó)家賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，公民對(duì)教育公平的追求應(yīng)當(dāng)是公民對(duì)國(guó)家對(duì)社會(huì)的一項(xiàng)基本訴求。30余年來(lái)我國(guó)持續(xù)推進(jìn)教育改革，已經(jīng)取得了顯著成績(jī)。但是，改革中仍存在著一些疑難問(wèn)題。
本文一方面對(duì)我國(guó)30年來(lái)的教育改革脈絡(luò)進(jìn)行了細(xì)致梳理，指明我國(guó)未來(lái)的教育改革仍將秉持質(zhì)量和公平兩個(gè)發(fā)展基點(diǎn)。另一方面，通過(guò)對(duì)這些疑難問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)有必要進(jìn)一步建立并完善相關(guān)的法律制度、資源平衡及補(bǔ)償制度、教育資源監(jiān)督與問(wèn)責(zé)制度等，并且有必要通過(guò)市場(chǎng)工具調(diào)動(dòng)社會(huì)資源投入教育事業(yè)以解決我國(guó)龐大的受教育人口和有限教育資源之間的矛盾。此外，以德為本，素質(zhì)教育不應(yīng)過(guò)重偏向于專(zhuān)業(yè)知識(shí)的傳授，而應(yīng)將道德教育放在首要地位。
隨著以質(zhì)量與公平為重點(diǎn)的教育改革的繼續(xù)深入，相信在未來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、精神文化、國(guó)際地位、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等均會(huì)推向更高的水平，無(wú)論是個(gè)人還是社會(huì)也將會(huì)向全面協(xié)調(diào)發(fā)展邁進(jìn)新的一步。
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論文摘 要:隨著我國(guó)高校招生規(guī)模持續(xù)超常規(guī)的發(fā)展，我國(guó)高等教育已進(jìn)入了國(guó)際公認(rèn)的大眾化階段。本文提出應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)變教育思想觀(guān)念、加大教育經(jīng)費(fèi)的投入、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、建立新的管理體系及優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面來(lái)全面保證高等教育大眾化背景下的教育質(zhì)量。
世紀(jì)之交，我國(guó)高等教育規(guī)模超常規(guī)發(fā)展。高等教育毛入學(xué)率1998年為9.8%，2002年則首次達(dá)到15%，進(jìn)入了大眾化階段，實(shí)現(xiàn)歷史性的突破。2006年進(jìn)一步提高到22%，2008年更達(dá)到23.3%，全國(guó)各類(lèi)高等教育總規(guī)模達(dá)到2907萬(wàn)人，[1]進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的大眾化發(fā)展階段。高等教育從精英階段到大眾化階段，不只是量的增加，而且是質(zhì)的變化。馬丁·特羅在總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育大眾化進(jìn)程中的規(guī)律時(shí)，就指出量的增長(zhǎng)必然要引起“質(zhì)”的變化[2]。所謂“質(zhì)”的變化，包括“教育觀(guān)念的改變、教育功能的擴(kuò)大、培養(yǎng)目標(biāo)和教育模式的多樣化，課程設(shè)置、教學(xué)方式與方法、入學(xué)條件、管理方式以及高等教育與社會(huì)的關(guān)系一系列的變化?！盵3]也就是說(shuō)，大眾化這一概念的內(nèi)涵包括了量的增長(zhǎng)與質(zhì)的變化，不能只顧量的增長(zhǎng)而不顧質(zhì)的變化，否則將會(huì)由于“無(wú)法解決增長(zhǎng)所引起的問(wèn)題”而陷于兩難的境地。因此，高校招生規(guī)模持續(xù)超常規(guī)擴(kuò)招所引發(fā)的高校教育質(zhì)量等問(wèn)題已成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。
一、高等教育大眾化后所引發(fā)的教育質(zhì)量問(wèn)題
1.經(jīng)費(fèi)投入滯后。充足的教育經(jīng)費(fèi)是保證教學(xué)質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)一直在用最少的錢(qián)辦最大的教育。擴(kuò)招使原本有限的教學(xué)資源越來(lái)越緊張，直接或間接地對(duì)教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生影響。其一，教學(xué)設(shè)施、教學(xué)儀器的增長(zhǎng)幅度無(wú)法滿(mǎn)足迅速增加的學(xué)生的需要，一些必要的教學(xué)過(guò)程被減少或教學(xué)要求降低。其二，圖書(shū)館及圖書(shū)館資料無(wú)法迅速滿(mǎn)足增加的學(xué)生的需要，不利于學(xué)生的學(xué)習(xí)。其三，后勤設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足迅速增加的學(xué)生的需要，難以保證正常的教學(xué)秩序，進(jìn)而影響教學(xué)質(zhì)量。
2.生源質(zhì)量下降。學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，也是構(gòu)成教學(xué)活動(dòng)的基本要素，學(xué)生的素質(zhì)、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)方法等方面的差異，也是影響教學(xué)質(zhì)量的一個(gè)重要因素。由于學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，出現(xiàn)學(xué)習(xí)興趣不高的現(xiàn)象，內(nèi)在因素最終限制了教學(xué)質(zhì)量的提高。
3.師資力量匱乏。辦好高等教育的關(guān)鍵是師資，也就是師資隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量。這幾年學(xué)校規(guī)模在迅速擴(kuò)大，教師總量嚴(yán)重不足，特別是基礎(chǔ)課教師。許多學(xué)校采用加大教師工作量的辦法，許多教師周學(xué)時(shí)達(dá)到20~30學(xué)時(shí)，教師幾乎成了一架上課機(jī)器。教師教學(xué)任務(wù)過(guò)重，不僅影響教師身體健康，也制約教師鉆研教學(xué)藝術(shù)和進(jìn)修學(xué)習(xí)的時(shí)間，直接影響了教師學(xué)術(shù)水平和教學(xué)能力的提高，進(jìn)而影響到教學(xué)質(zhì)量的提高。
4.教學(xué)管理不夠完善。教學(xué)管理包括教學(xué)管理體制和管理水平兩個(gè)方面，對(duì)學(xué)校整個(gè)教學(xué)活動(dòng)起著計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和激勵(lì)作用。完善的教學(xué)管理是提高教學(xué)質(zhì)量的有力保證。擴(kuò)招后的教學(xué)管理不完善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:其一，對(duì)教師管理不嚴(yán)。第一，進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán)。由于高校擴(kuò)招師資缺乏，導(dǎo)致許多高校進(jìn)人不重質(zhì)量，使一些素質(zhì)低的人進(jìn)入教師隊(duì)伍。第二，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全。一些高校沒(méi)有完整可行的調(diào)動(dòng)教師積極性的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，優(yōu)秀的教師得不到及時(shí)的肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，教師缺乏外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力。其二，對(duì)考試管理不嚴(yán)?？荚囀墙虒W(xué)過(guò)程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)教和學(xué)兩方面質(zhì)量的有效手段之一。但一些教師應(yīng)學(xué)生請(qǐng)求，考前劃考試范圍，只要學(xué)生背會(huì)范圍的內(nèi)容，及格就不成問(wèn)題。還有的教師在評(píng)分時(shí)，送人情分，背離了考試的初衷。其三，教學(xué)質(zhì)量管理體制不健全。以往學(xué)校的教學(xué)管理體制只適應(yīng)當(dāng)時(shí)狀態(tài)下的教學(xué)質(zhì)量管理需要，它所面對(duì)的是精英型的培養(yǎng)目標(biāo)，穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置，整齊的學(xué)生生源，固定的修習(xí)年限。而擴(kuò)招后，高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、生源質(zhì)量和修習(xí)年限等方面都發(fā)生了改變，許多高校尚未建立一套與之相應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量管理體制。
5.課程結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)滯后。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，對(duì)人才的需求更加多樣化。多年來(lái)，我國(guó)高等教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整及教學(xué)內(nèi)容和課程體系更新相對(duì)滯后，一些高校畢業(yè)生難以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要。幾年擴(kuò)招后，這一矛盾將更為突出，會(huì)對(duì)未來(lái)幾年高校畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。
二、全面保證和提高高等教育大眾化后的教育質(zhì)量
1.轉(zhuǎn)變教育思想觀(guān)念是確保教學(xué)質(zhì)量的先導(dǎo)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要提高教學(xué)質(zhì)量，首先必須樹(shù)立正確的教育教學(xué)質(zhì)量觀(guān)。教育教學(xué)質(zhì)量觀(guān)是人們?cè)谔囟ǖ纳鐣?huì)歷史條件下的教育價(jià)值選擇。不同的時(shí)期，有不同的質(zhì)量觀(guān)，評(píng)價(jià)人才的標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。在精英教育時(shí)代，習(xí)慣用知識(shí)質(zhì)量觀(guān)來(lái)評(píng)價(jià)教育教學(xué)質(zhì)量，認(rèn)為掌握的知識(shí)越多，質(zhì)量就越高。到了20世紀(jì)90年代，教育界開(kāi)始倡導(dǎo)加強(qiáng)能力的培養(yǎng)，這時(shí)的質(zhì)量觀(guān)要求學(xué)生既要有知識(shí)，又要有能力?，F(xiàn)在，提倡全面素質(zhì)觀(guān)，要求學(xué)生不僅要學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)做事，還要學(xué)會(huì)做人;既要具備人文素質(zhì)，又要具備科學(xué)素質(zhì)。因此，不應(yīng)該用精英型高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格、學(xué)術(shù)取向與操作能力標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范大眾化高等教育。大眾化高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格更趨于多樣化、多層次、多類(lèi)型，也更各具特點(diǎn)和社會(huì)適應(yīng)性。因此，必須從精英教育的思想中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量觀(guān)的轉(zhuǎn)變，逐步建立起多元化的教育質(zhì)量觀(guān)念。
2.加大教育經(jīng)費(fèi)的投入是提高教學(xué)質(zhì)量的物質(zhì)前提。高校在校人數(shù)的增加，使得學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足正常的教學(xué)需要，加大教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入是解決此問(wèn)題的一個(gè)重要手段。但單靠國(guó)家財(cái)政增撥教育經(jīng)費(fèi)難以從根本上解決問(wèn)題，為此各高校應(yīng)力爭(zhēng)做到:其一，擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。在加大政府對(duì)高校投入力度的同時(shí)，采用各種方式促進(jìn)社會(huì)各界、公眾及個(gè)人對(duì)高等教育投資的積極性，并充分利用金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)貸款等方式籌措資金;還應(yīng)發(fā)揮高校自身優(yōu)勢(shì)，建立自主辦學(xué)、自我發(fā)展的有效運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)科技開(kāi)發(fā)、社會(huì)服務(wù)等途徑開(kāi)發(fā)財(cái)源，增加收入。其二，提高教學(xué)資源的利用率。高校間應(yīng)加強(qiáng)合作，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到資源共享，減輕教學(xué)條件不足的壓力，使高校有限的教學(xué)資源發(fā)揮出更大的辦學(xué)效益。其三，加強(qiáng)與校外有關(guān)企業(yè)、科研單位的合作。通過(guò)建立校外實(shí)驗(yàn)室、校外實(shí)習(xí)基地等產(chǎn)學(xué)研基地，可以充分利用企事業(yè)單位的先進(jìn)的生產(chǎn)儀器、設(shè)備等資源，既可以緩解校內(nèi)實(shí)驗(yàn)設(shè)備、場(chǎng)地資源的緊張狀況，又可以提高學(xué)生的實(shí)踐技能。其四，推進(jìn)圖書(shū)館資料管理現(xiàn)代化建設(shè)。要盡快實(shí)現(xiàn)高校圖書(shū)館管理自動(dòng)化和圖書(shū)資料數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)資料的檢索與閱讀自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)圖書(shū)資料資源的共享，以較少的投入獲得更大的效益。
3.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)是提高教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)。教育理論認(rèn)為，“教育者是教育活動(dòng)的主導(dǎo)者”，[4]一支職稱(chēng)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)師資隊(duì)伍，是決定學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的根本條件。要始終把提高教學(xué)質(zhì)量作育人的核心，把建立一支結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)的師資隊(duì)伍作為育人的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)擴(kuò)招的需要和學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)師資的需求，通過(guò)加快培養(yǎng)、培訓(xùn)等途徑，擴(kuò)充師資數(shù)量，彌補(bǔ)師資缺口;構(gòu)建專(zhuān)職兼職結(jié)合、國(guó)內(nèi)外結(jié)合的師資隊(duì)伍;建立開(kāi)放的教師教學(xué)業(yè)務(wù)能力資質(zhì)認(rèn)證制度，擴(kuò)大學(xué)生在教師評(píng)定過(guò)程中的發(fā)言權(quán);建立國(guó)家、地區(qū)和高校三級(jí)師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，保證更多的教師獲得培訓(xùn)或進(jìn)修的機(jī)會(huì);提高一線(xiàn)教師素質(zhì)要求起點(diǎn)，建立教學(xué)職稱(chēng)系列必須上課的制度，采取措施在根本上克服重科研輕教學(xué)的傾向，加快建立新教師上崗前培訓(xùn)和任職資格認(rèn)證制度。同時(shí)，還要采取措施鼓勵(lì)大批教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、學(xué)術(shù)水平高的教師走上教學(xué)第一線(xiàn)，這樣不僅能夠保證教學(xué)質(zhì)量，而且可以起到積極的示范、輻射作用。
4.建立新的教學(xué)管理機(jī)制是提高教學(xué)質(zhì)量的有力保障。高校的教學(xué)管理必須樹(shù)立“以人為本”的理念，改革教學(xué)管理與運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)行學(xué)分制，建立起能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性的教學(xué)管理體制。在教學(xué)管理上，要以培養(yǎng)創(chuàng)新人才為宗旨，提供給學(xué)生各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。同時(shí)還必須建立一整套學(xué)生日常管理工作規(guī)章制度和學(xué)生自我管理體系，用規(guī)章制度規(guī)范學(xué)生行為，通過(guò)制度的約束，內(nèi)化為自覺(jué)的行動(dòng)。通過(guò)學(xué)生的各種群體組織在一定范圍內(nèi)的自我調(diào)控、自我教育提高學(xué)生的自我管理水平。實(shí)踐證明，嚴(yán)格而又明確的規(guī)章制度，必要的行為規(guī)范和生活標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于維護(hù)高校正常的教學(xué)、工作和生活秩序，樹(shù)立良好的校風(fēng)，保障學(xué)生身心健康，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)提高，具有十分重要的意義，也是提高高校擴(kuò)招后的教學(xué)質(zhì)量的有力保障。
5.優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高教育質(zhì)量的根本環(huán)節(jié)。高校招生規(guī)模的擴(kuò)張?jiān)谝欢ǔ潭壬喜豢杀苊獾爻霈F(xiàn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)雷同化的趨勢(shì)。在這種形勢(shì)下，走特色專(zhuān)業(yè)發(fā)展之路成為高?？沙掷m(xù)發(fā)展的出路所在。
其一，以人才市場(chǎng)的需求為導(dǎo)向，以社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律為依據(jù)，合理地調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置。當(dāng)前我國(guó)的高校出現(xiàn)了追求學(xué)科、專(zhuān)業(yè)大而全的趨勢(shì)，但是學(xué)科門(mén)類(lèi)和專(zhuān)業(yè)過(guò)多就容易分散精力和失去特色，就可能辦不出精品專(zhuān)業(yè)，因此專(zhuān)業(yè)設(shè)置要適度，不能搞大而全。學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際確定一個(gè)合理的學(xué)科專(zhuān)業(yè)范圍，并隨時(shí)按照社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置。按照社會(huì)需求調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置要有相對(duì)的超前性，教育的適度超前性發(fā)展是教育的基本特征，適度超前的專(zhuān)業(yè)設(shè)置必須以社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律為依據(jù)，以避免盲目設(shè)置專(zhuān)業(yè)而造成資源浪費(fèi)和某些專(zhuān)業(yè)人才的相對(duì)過(guò)剩。
其二，優(yōu)化學(xué)科和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要以學(xué)科和專(zhuān)業(yè)體現(xiàn)辦學(xué)特色。優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該注意處理好基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科、傳統(tǒng)學(xué)科與新興學(xué)科、交叉學(xué)科與特色學(xué)科的關(guān)系，適當(dāng)發(fā)展互補(bǔ)性和應(yīng)用性強(qiáng)的學(xué)科，利用綜合性大學(xué)的優(yōu)勢(shì)，更可以前瞻性地設(shè)置學(xué)科相互交叉的新興專(zhuān)業(yè)。
參考文獻(xiàn)
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[2]王洪才.大眾高等教育論[M].廣州:廣東教育出版社， 2004，8.
[關(guān)鍵詞]公立高校 轉(zhuǎn)制 研究
一、研究背景
20世紀(jì)70年代末，以撒切爾夫人為首的英國(guó)政府開(kāi)始了大規(guī)模的公共部門(mén)治理變革，世界范圍內(nèi)的公共管理領(lǐng)域改革浪潮由此風(fēng)起云涌。市場(chǎng)機(jī)制的引入是全球公共部門(mén)變革的精髓所在，民營(yíng)化則是變革的主要方略。民營(yíng)化大師E·S·薩瓦斯認(rèn)為：民營(yíng)化發(fā)展方向不可逆轉(zhuǎn)，民營(yíng)化甚至已經(jīng)成為一種新的公共哲學(xué)。[1]教育作為傳統(tǒng)的公共部門(mén)的一個(gè)治理領(lǐng)域，民營(yíng)化已成為其變革的世界性潮流。教育民營(yíng)化本質(zhì)上就是利用公民社會(huì)選擇機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)打破傳統(tǒng)上政府及其附屬機(jī)構(gòu)對(duì)于公共教育的壟斷，形成一種包括公民社會(huì)選擇和市場(chǎng)機(jī)制在內(nèi)的多樣化的公共教育供給機(jī)制。[2]目前，在世界各國(guó)已呈現(xiàn)出個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、合作組織、公司企業(yè)等非政府單位和部門(mén)大力興辦各種類(lèi)型和形式的教育機(jī)構(gòu)，或積極參與教育運(yùn)營(yíng)的豐富多彩的教育民營(yíng)化的實(shí)踐活動(dòng)。
近十多年來(lái)，許多國(guó)家運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則和機(jī)制管理公立性質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)和單位，把公立學(xué)校進(jìn)行“轉(zhuǎn)制”，則是上世紀(jì)80年代以來(lái)全球教育民營(yíng)化發(fā)展浪潮中的一個(gè)極其重要的辦學(xué)體制改革。從世界范圍來(lái)看，“轉(zhuǎn)制”學(xué)校大多發(fā)生在基礎(chǔ)教育階段，高等教育階段涉及的較少。在基礎(chǔ)教育階段，“轉(zhuǎn)制”學(xué)校較為典型的有美國(guó)的特許學(xué)校以及公立學(xué)校交由民營(yíng)的教育管理公司管理，英國(guó)的直接撥款公立學(xué)校，加拿大的特許學(xué)校，新加坡的自主學(xué)校等；在高等教育階段，“轉(zhuǎn)制”學(xué)校較為典型的有美國(guó)的第一所特許教育學(xué)院，日本的東北藝術(shù)工科大學(xué)、長(zhǎng)崗造型大學(xué)、名櫻大學(xué)，新加坡的SMU大學(xué)等。盡管世界各國(guó)對(duì)此類(lèi)學(xué)校名稱(chēng)不一，且就其資金來(lái)源、資源配置、運(yùn)作方式、效率高低而言也存在著諸多差異，但在國(guó)外較多的發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，它們?cè)诳傮w上以其適應(yīng)社會(huì)的特征而獲得了廣闊的教育市場(chǎng)，并呈現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的生命力。
自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的“轉(zhuǎn)制”學(xué)校實(shí)驗(yàn)首先從公立中小學(xué)開(kāi)始。1992年，天津最早進(jìn)行了公立學(xué)校轉(zhuǎn)制試點(diǎn)，1993年，在上海市徐匯區(qū)出現(xiàn)了以西南位育中學(xué)為代表的第一批公立轉(zhuǎn)制學(xué)校。到1998年底，全國(guó)12個(gè)省市已有近1000家公立中小學(xué)轉(zhuǎn)制學(xué)校。[3]上海市從1996年到2001年，轉(zhuǎn)制中小學(xué)由26所快速增長(zhǎng)到76所，在數(shù)量上已占當(dāng)年民辦學(xué)校的 50％以上。[4]經(jīng)過(guò)十多年的探索，不同地區(qū)在轉(zhuǎn)制試驗(yàn)的過(guò)程中，都從各地的實(shí)際出發(fā)，形成了各具特色、形式多樣的基礎(chǔ)教育階段公立中小學(xué)“轉(zhuǎn)制”模式。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，基礎(chǔ)教育階段中小學(xué)“轉(zhuǎn)制”的所有模式都受到了不同程度的褒揚(yáng)與批評(píng)，并且兩種聲音都極其尖銳。
基于公立高校所面臨的困境與公立中小學(xué)具有很大的相似性，同時(shí)借鑒我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，一些專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，在高等教育領(lǐng)域同樣可以進(jìn)行公立高校轉(zhuǎn)制實(shí)驗(yàn)，學(xué)者們就公立高?！稗D(zhuǎn)制”的意義、可行性、內(nèi)涵、模式、范圍等進(jìn)行了較多的探討。在實(shí)踐上，國(guó)內(nèi)則涌現(xiàn)出浙江萬(wàn)里學(xué)院、齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院等多形式的轉(zhuǎn)制高校以及部分普通高校舉辦的獨(dú)立學(xué)院等形式，但存在的問(wèn)題較多、也較敏感。我國(guó)公立高?！稗D(zhuǎn)制”在理論與實(shí)踐層面都還處在摸索階段。
事實(shí)上，伴隨各國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投人短缺與國(guó)家擴(kuò)大教育規(guī)模的矛盾，促進(jìn)教育供給方式的多樣化和增強(qiáng)教育的選擇性，提高學(xué)校經(jīng)營(yíng)的效率等等，世界高等教育階段較之基礎(chǔ)教育階段的民營(yíng)化進(jìn)程更快、更為普遍。20世紀(jì)80年代以來(lái)，各國(guó)高等教育經(jīng)歷的程度不一的民營(yíng)化變革(即政府逐步放松管制，將市場(chǎng)的邏輯貫穿于大學(xué)改革的過(guò)程中，使得大學(xué)呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì))．的實(shí)踐已充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。[5]90年代以來(lái)，我國(guó)高等教育領(lǐng)域民營(yíng)化發(fā)展也在逐步顯現(xiàn)，如：民辦高等教育的蓬勃發(fā)展；教育成本分擔(dān)理論下學(xué)生學(xué)費(fèi)的不斷增加；中央政府對(duì)高等教育的控制權(quán)力部分下放到地方和學(xué)校，中央與省級(jí)政府統(tǒng)籌，以省為主的高等教育管理體制的逐步形成；教育與就業(yè)市場(chǎng)的掛鉤，加大對(duì)專(zhuān)業(yè)與課程適應(yīng)市場(chǎng)的改造；對(duì)“效率”、“效用”和“競(jìng)爭(zhēng)”等概念在教育部門(mén)的廣泛運(yùn)用等等。近十年來(lái)，對(duì)少量公立高校進(jìn)行“轉(zhuǎn)制”的實(shí)踐實(shí)際上是我國(guó)高等教育領(lǐng)域民營(yíng)化在制度層面深入發(fā)展的集中體現(xiàn)。實(shí)踐有賴(lài)于理論的指引，公立高校“轉(zhuǎn)制”自然成為我國(guó)近十年來(lái)高等教育體制改革研究的一個(gè)重要領(lǐng)域。
二、研究的重點(diǎn)內(nèi)容
(一)關(guān)于高?！稗D(zhuǎn)制”的意義和必要性
伴隨改革開(kāi)放的深入和觀(guān)念的不斷轉(zhuǎn)變，學(xué)者們對(duì)公立高?！稗D(zhuǎn)制”的意義和必要性的認(rèn)識(shí)已達(dá)成了較一致的意見(jiàn)，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是有助于推進(jìn)辦學(xué)體制多元化的教育體制改革進(jìn)程。魏志強(qiáng)、唐安國(guó)認(rèn)為，“轉(zhuǎn)制有助于切實(shí)推進(jìn)辦學(xué)體制多元化，有助于理順宏觀(guān)管理關(guān)系；對(duì)擴(kuò)大高校自主權(quán)將產(chǎn)生積極影響?！盵6]二是有助于擺脫公立高校辦學(xué)的低效率，高等教育經(jīng)費(fèi)供求尖銳矛盾的局面。李祖超認(rèn)為“在我國(guó)進(jìn)行高等教育‘轉(zhuǎn)制’的動(dòng)因主要有內(nèi)外兩方面因素：外部因素包括教育供求的矛盾、改革傳統(tǒng)低效率的高校辦學(xué)、滿(mǎn)足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求等；內(nèi)部因素則包括學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的需要、提高有限資金的利用率、改善高校整體辦學(xué)條件、提高辦學(xué)質(zhì)量的需要等”。[7]三是有助于公立高等教育與民辦高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)格局的形成。張樂(lè)天認(rèn)為，“轉(zhuǎn)制有利于促進(jìn)公立高等教育和民辦高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，從整體上促進(jìn)中國(guó)高等教育持續(xù)健康發(fā)展。”[8]四是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革為高等教育改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，國(guó)有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)更是為公立高校“轉(zhuǎn)制”的運(yùn)作提供了借鑒。楊德廣認(rèn)為，黨的十五大提出的“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”、“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化”等政策以及我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為公立高?！稗D(zhuǎn)制”提供了重大的機(jī)遇。[9]唐安國(guó)則認(rèn)為，“國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制的成功經(jīng)驗(yàn)給高校轉(zhuǎn)制帶來(lái)了啟示”。[10]
(二)關(guān)于高?！稗D(zhuǎn)制”的基本概念和性質(zhì)
從現(xiàn)有研究文獻(xiàn)來(lái)看，對(duì)公立學(xué)校轉(zhuǎn)制的內(nèi)涵，即公立高校要轉(zhuǎn)的到底是什么“制”是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。具有代表性的觀(guān)點(diǎn)主要有三種：第一種認(rèn)為公立高?！稗D(zhuǎn)制”，轉(zhuǎn)的是投資體制、管、理體制和運(yùn)行機(jī)制。它的核心是在國(guó)有教育資源所有制不變的前提下，轉(zhuǎn)變單一的投資體制和運(yùn)行機(jī)制。概括地說(shuō)，就是學(xué)校的所有制沒(méi)有變，變的是教育經(jīng)費(fèi)投入的來(lái)源以及政府、社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)校的關(guān)系。[11]牢祖超認(rèn)為，“轉(zhuǎn)制”高校無(wú)論如何“轉(zhuǎn)”，其性質(zhì)依然是國(guó)有，即所有制不能轉(zhuǎn)變。[12]第二種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，公立學(xué)校轉(zhuǎn)制的目的在于建立自我監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。持這種觀(guān)點(diǎn)的專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，辦學(xué)體制改革主要是針對(duì)國(guó)家“包得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死”的弊端提出的，其關(guān)鍵在于沒(méi)有建立基層監(jiān)督機(jī)制，缺乏獨(dú)立的負(fù)責(zé)的教育中介機(jī)構(gòu)?！肮收嬲枰D(zhuǎn)的‘制’，是缺乏學(xué)校自我監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督之制，是教育中介機(jī)構(gòu)不健全、不獨(dú)立之制。只要這些問(wèn)題不解決，政府同學(xué)校的關(guān)系也就難望理順，所謂‘教育體制改革’就得一直進(jìn)行下去”[13]。第三種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，公立高?！稗D(zhuǎn)制”轉(zhuǎn)的是所有制和運(yùn)行機(jī)制。唐國(guó)安認(rèn)為，“轉(zhuǎn)制”的內(nèi)涵包括二個(gè)方面：一是所有制的改變，公立高?？梢酝ㄟ^(guò)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的方式，轉(zhuǎn)變成完全意義上的民辦高校；二是機(jī)制的改變，即不改變高校的所有制形式，引入市場(chǎng)機(jī)制改變其運(yùn)行機(jī)制。[14]張興甚至提出，“公立高校轉(zhuǎn)制應(yīng)包括三個(gè)方面，一是轉(zhuǎn)變投資體制，二是轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，三是轉(zhuǎn)變學(xué)校資產(chǎn)的所有制。這三者缺一不可，缺少任何一項(xiàng)都是不完整的轉(zhuǎn)制，其關(guān)鍵是轉(zhuǎn)換學(xué)校資產(chǎn)的所有制?！盵15]
由以上三種代表性觀(guān)點(diǎn)可知，轉(zhuǎn)制高校的概念與性質(zhì)主要涉及到產(chǎn)權(quán)歸屬和投資體制、管理體制等運(yùn)行機(jī)制是否轉(zhuǎn)變。關(guān)于投資體制和管理體制的運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變基本上已達(dá)成共識(shí)，分歧的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)制高校是否要“轉(zhuǎn)”所有制，即“轉(zhuǎn)制”高校的產(chǎn)權(quán)姓“公”還是姓“私”。在以上代表性的三種觀(guān)點(diǎn)中，前兩種盡管對(duì)轉(zhuǎn)制的具體內(nèi)容有不同的理解，但有一個(gè)共同點(diǎn)，即都認(rèn)為轉(zhuǎn)制不能改變公立學(xué)校的所有制，不管如何轉(zhuǎn)，學(xué)校的資產(chǎn)都是國(guó)有。而第三種觀(guān)點(diǎn)則鮮明提出轉(zhuǎn)換學(xué)校的所有制是關(guān)鍵所在。轉(zhuǎn)貼于
(三)關(guān)于高校“轉(zhuǎn)制”的模式
由于對(duì)公立高校轉(zhuǎn)制內(nèi)涵的不同理解，對(duì)公立高校轉(zhuǎn)制的模式也就有了不同的看法。代表性的觀(guān)點(diǎn)主要有以下幾種：第一種是全民營(yíng)轉(zhuǎn)制模式?！叭駹I(yíng)轉(zhuǎn)制模式，是由一家大的集團(tuán)公司作為承接人，采取實(shí)物出售或股權(quán)出售等方式，通過(guò)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，使公立高校成為完全意義上的民辦高校”。[16]第二種是國(guó)有民營(yíng)模式?！皣?guó)有民營(yíng)模式，是指學(xué)校的校園和基礎(chǔ)設(shè)施仍屬?lài)?guó)家所有，但由個(gè)人、團(tuán)體或者企事業(yè)單位來(lái)維持學(xué)校的日常投入并進(jìn)行管理”。[17]第三種是國(guó)有與民營(yíng)混合的股份制模式?！皣?guó)有與民營(yíng)混合所有制方式，對(duì)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估后，并將其繼續(xù)存留在學(xué)校內(nèi)部，在盤(pán)活現(xiàn)在存量資產(chǎn)的同時(shí)積極引進(jìn)社會(huì)增量資金，并根據(jù)彼此間的比例大小決定股權(quán)結(jié)構(gòu)，明確彼此間相應(yīng)的權(quán)益，從而形成一個(gè)新的國(guó)有資產(chǎn)與民間資產(chǎn)合作的股份制民營(yíng)辦學(xué)機(jī)制”。[18]
有學(xué)者認(rèn)為要重點(diǎn)引入國(guó)有民營(yíng)模式，發(fā)展股份制模式，適度發(fā)展全民營(yíng)轉(zhuǎn)制方式。[19]有學(xué)者提出了針對(duì)不同類(lèi)型高校實(shí)施不同轉(zhuǎn)制模式的思路，如“對(duì)于規(guī)模較小、水平一般的普通高校采用全民營(yíng)轉(zhuǎn)制方式；而對(duì)于水平較高、辦學(xué)確有成效的高校則采用國(guó)有與民營(yíng)混合所有制轉(zhuǎn)制方式”。[20]
而對(duì)于當(dāng)前國(guó)家大力推進(jìn)的獨(dú)立本科學(xué)院是否應(yīng)列入轉(zhuǎn)制高校的問(wèn)題，爭(zhēng)議較大。有學(xué)者明確指出，“公立高校轉(zhuǎn)制的模式可能有一種是獨(dú)立學(xué)院模式”。[21]有學(xué)者則認(rèn)為，本科獨(dú)立學(xué)院模式是與公立高校轉(zhuǎn)制并列的民辦高等教育發(fā)展的辦學(xué)形式，即獨(dú)立學(xué)院模式不屬于轉(zhuǎn)制高校。[22]更有學(xué)者提出，“公辦高校創(chuàng)辦的大量二級(jí)學(xué)院是一種‘假民辦’，利用公辦學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，與民辦高校進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)。認(rèn)為二級(jí)學(xué)院要實(shí)行全面轉(zhuǎn)制”。[23]
(四)關(guān)于公立高?！稗D(zhuǎn)制”的范圍
關(guān)于公立高校“轉(zhuǎn)制”的范圍主要有兩種代表性觀(guān)點(diǎn)，一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為要以試點(diǎn)的方式推進(jìn)公立高?！稗D(zhuǎn)制”。張樂(lè)天明確提出，要以試點(diǎn)方式推進(jìn)高校轉(zhuǎn)制的實(shí)施，[24]唐安國(guó)認(rèn)為目前建立“試點(diǎn)”或“試驗(yàn)田”是比較穩(wěn)妥的途徑，高校的轉(zhuǎn)制還不具備“全面開(kāi)花”的條件，建議在各省市分別選擇幾所高校作為試點(diǎn)，這些“試點(diǎn)”對(duì)象的選擇可以是一些地方性的薄弱高校。[25]楊德廣則明確提出轉(zhuǎn)制高校的數(shù)量比重，認(rèn)為“應(yīng)將現(xiàn)有30％的大學(xué)轉(zhuǎn)制”，并且“轉(zhuǎn)制高校一般是專(zhuān)科學(xué)校、普通本科學(xué)校。而重點(diǎn)大學(xué)，為國(guó)家培養(yǎng)緊缺人才的學(xué)校是不會(huì)改制的”。[26]另一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，轉(zhuǎn)制的數(shù)量要占較大比重。如朱永新就提出“國(guó)家辦好 10-20所一流國(guó)立高校，每省辦好1—2所省屬高校，有條件的地市辦好1所市屬大學(xué)。其余的大學(xué)逐步進(jìn)行各種形式的轉(zhuǎn)制”。[27]
(五)關(guān)于公立高?！稗D(zhuǎn)制”的保障
公立高?！稗D(zhuǎn)制”的施行亟需一系列的保障措施。專(zhuān)家、學(xué)者們對(duì)這一問(wèn)題的思考大多集中在以下幾方面：一是認(rèn)為公立高校“轉(zhuǎn)制”實(shí)施的關(guān)鍵在于明確產(chǎn)權(quán)。張民選認(rèn)為，“轉(zhuǎn)制成功的關(guān)鍵在于要以利權(quán)人為基礎(chǔ)，明晰產(chǎn)權(quán)和利益。要對(duì)轉(zhuǎn)制的公立高校的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估。要建立保障投資者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，保障學(xué)校原來(lái)的教職工利益不受損害?！盵28]孫崇文也認(rèn)為，公立高校轉(zhuǎn)制的關(guān)鍵也在于按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論推進(jìn)辦學(xué)體制的整體改革，進(jìn)而在新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上重構(gòu)新的領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制，形成新的運(yùn)行機(jī)制。[29]二是制定并健全政府支持“轉(zhuǎn)制”高校持續(xù)發(fā)展的法規(guī)政策。唐安國(guó)、陳飛認(rèn)為，“要確立轉(zhuǎn)制高校的法律地位；明確轉(zhuǎn)制高校的治理結(jié)構(gòu)與權(quán)責(zé)利關(guān)系；要嚴(yán)格區(qū)分營(yíng)利性民辦教育與非營(yíng)利性民辦教育的政策優(yōu)惠與要求；要讓轉(zhuǎn)制高校直接面向社會(huì)辦學(xué)，政府的影響逐漸淡出等”。[30]三是處理好轉(zhuǎn)制過(guò)程的一些必須面對(duì)的敏感問(wèn)題，直接關(guān)系到轉(zhuǎn)制優(yōu)越性的發(fā)揮和改革初衷的實(shí)現(xiàn)。如國(guó)有資產(chǎn)的處理問(wèn)題；轉(zhuǎn)制學(xué)校教職工的分離問(wèn)題等。[31]
三、小結(jié)
公立高?！稗D(zhuǎn)制”作為“新事物”，無(wú)論在理論研究還是實(shí)踐探索方面都還處于摸索階段。筆者認(rèn)為，基于我國(guó)高等教育大眾化發(fā)展的特定國(guó)情，要解決好高等教育經(jīng)費(fèi)投入短缺與國(guó)家快速擴(kuò)張高等教育規(guī)模的矛盾，超常規(guī)途徑發(fā)展民辦高等教育，促進(jìn)教育供給方式的多樣化和增強(qiáng)教育的選擇性，提高學(xué)校經(jīng)營(yíng)的效率等，“轉(zhuǎn)制”學(xué)校的實(shí)踐更多的應(yīng)是在非義務(wù)教育階段尤其是高等教育階段進(jìn)行。公立高校轉(zhuǎn)制對(duì)于擴(kuò)大我國(guó)高等教育供給，滿(mǎn)足廣大居民日益增長(zhǎng)的教育需求；開(kāi)辟符合我國(guó)國(guó)情的高等教育“教育資源擴(kuò)張”和“盤(pán)活教育存量”發(fā)展的新路子，對(duì)實(shí)現(xiàn)高等教育的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的理論與實(shí)踐意義。對(duì)部分公立高校實(shí)施“轉(zhuǎn)制”的辦學(xué)體制變革，極可能是未來(lái)我國(guó)的一種新的辦學(xué)走向。
基于當(dāng)前現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究，可能還要深化對(duì)三個(gè)根本性問(wèn)題的認(rèn)識(shí)．，一是公立高校“轉(zhuǎn)制”是什么?它的基本概念與性質(zhì)有待進(jìn)一步明確；二是公立高校為什么要“轉(zhuǎn)制”?它的理論可能性與現(xiàn)實(shí)可行性到底是什么?三是公立高校如何進(jìn)行“轉(zhuǎn)制”?關(guān)鍵在于要在理論和實(shí)踐上科學(xué)界定“轉(zhuǎn)制”高校的辦學(xué)模式、范圍和限度、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)權(quán)關(guān)系以及公平與效率等制度安排問(wèn)題。只有這樣，“轉(zhuǎn)制”高校這一“新事物”才能得以健康持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞： 大學(xué) 研究性教學(xué) 一般理解 基本特點(diǎn) 模式建構(gòu)
大學(xué)教學(xué)改革的一個(gè)基本原則是教學(xué)改革要與學(xué)校的科研使命保持一致，即鼓勵(lì)使用學(xué)術(shù)性、以研究為基礎(chǔ)的方法進(jìn)行教學(xué)革新。因此，大學(xué)倡導(dǎo)研究性教學(xué)，建構(gòu)以研究為導(dǎo)向的教學(xué)變革，是當(dāng)前高等學(xué)校教學(xué)改革的核心任務(wù)。
1.研究性教學(xué)的一般理解
研究性教學(xué)在國(guó)外稱(chēng)為主題研究、項(xiàng)目課程，是20世紀(jì)80年代以來(lái)面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同和實(shí)施的一種新的教學(xué)模式。即教師成為研究者，學(xué)生成為探索者。
研究性教學(xué)是指在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生從學(xué)習(xí)生活和社會(huì)生活中選擇并確定研究專(zhuān)題，用類(lèi)似科學(xué)研究的方式，主動(dòng)地獲取知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)，解決問(wèn)題的教學(xué)模式。研究性教學(xué)的內(nèi)涵包括以下幾點(diǎn)：一是教師把研究的思想、方法和取得的新進(jìn)展引入教學(xué)活動(dòng)，教師的教是創(chuàng)新性的。二是教師以研究的形式組織教學(xué)活動(dòng)，打破原有的凝固、完整的學(xué)科邏輯和機(jī)械的順序。三是學(xué)生積極參與研究之中，在研究中學(xué)習(xí)、在研究中成長(zhǎng)，養(yǎng)成獨(dú)立思考的氣質(zhì)和批判精神。四是在研究中建立民主、和諧、文明的師生關(guān)系。
對(duì)于大學(xué)研究性教學(xué)的理解至少要澄清以下觀(guān)點(diǎn)：①研究性教學(xué)是一種教學(xué)模式，或者說(shuō)是一種教學(xué)方式。②教學(xué)中研究的專(zhuān)題可以來(lái)自學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，也可以來(lái)自社會(huì)生活。③研究性教學(xué)的主要方式是研究。④研究性教學(xué)的目的是引領(lǐng)學(xué)生主動(dòng)地獲取知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)，解決問(wèn)題。⑤研究性教學(xué)的前提是教師的指導(dǎo)。
2.研究性教學(xué)的基本特點(diǎn)
研究性學(xué)習(xí)具有開(kāi)放性、綜合性和實(shí)踐性的特點(diǎn)，是師生共同探索新知識(shí)的學(xué)習(xí)過(guò)程，是師生圍繞著解決問(wèn)題共同完成研究?jī)?nèi)容的確定、方法的選擇及解決問(wèn)題，相互合作和交流的過(guò)程。
2.1開(kāi)放性
研究性教學(xué)既跨越學(xué)科的邏輯體系，又超出教師預(yù)先設(shè)定的學(xué)科課程內(nèi)容范圍。它的基本特性是尊重每一個(gè)學(xué)生獨(dú)特的興趣、愛(ài)好，適應(yīng)每一個(gè)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的特殊需要，為學(xué)生自主性的充分發(fā)揮開(kāi)辟?gòu)V闊的空間。
大學(xué)傳統(tǒng)的講授教學(xué)已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)前高等教育改革，“單向灌輸”已經(jīng)不能適應(yīng)大學(xué)生的特點(diǎn)和需求，教學(xué)方式的改革勢(shì)在必行。而且，當(dāng)代大學(xué)生的理解能力較強(qiáng)，參與教學(xué)活動(dòng)的積極性和能力較強(qiáng)，可以引導(dǎo)他們參與到教學(xué)過(guò)程中來(lái)，實(shí)施研究參與性教學(xué)。大學(xué)實(shí)行研究性教學(xué)必須讓教學(xué)走向開(kāi)放。只有開(kāi)放才能將學(xué)生的需要、動(dòng)機(jī)和興趣置于核心地位，才能讓學(xué)生自主地選擇學(xué)習(xí)的目標(biāo)、內(nèi)容及方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的個(gè)體指向，使得學(xué)生從其生活中選擇感興趣的主題和內(nèi)容。
2.2綜合性
研究性教學(xué)不是在學(xué)科知識(shí)的序列中構(gòu)建課程的模式，而是以學(xué)生的現(xiàn)實(shí)生活為基礎(chǔ)發(fā)掘課程資源，以學(xué)生的直接經(jīng)驗(yàn)和體驗(yàn)為基礎(chǔ)運(yùn)用學(xué)科知識(shí)。研究性教學(xué)的綜合性，不是不同學(xué)科知識(shí)的簡(jiǎn)單疊加，而是通過(guò)對(duì)知識(shí)的綜合運(yùn)用去完整地認(rèn)識(shí)作為有機(jī)整體的客觀(guān)世界的一種途徑。研究性教學(xué)常常需要綜合運(yùn)用知識(shí)。學(xué)校教育為了有效地傳授人類(lèi)積累的知識(shí)，采取了分科教學(xué)的方法。但現(xiàn)實(shí)世界本身是綜合的，這就造成了越是受教育，越是背離真實(shí)世界的趨向。而研究性教學(xué)是從問(wèn)題出發(fā)，是調(diào)動(dòng)、綜合各科知識(shí)的活動(dòng)，至少是調(diào)動(dòng)和綜合本學(xué)科前后知識(shí)的活動(dòng)，而且常常要求學(xué)生去尋找、添加沒(méi)有學(xué)習(xí)過(guò)的知識(shí)。
2.3實(shí)踐性
在高等學(xué)校教學(xué)改革過(guò)程中，即使是水平很高的教師，也不可能對(duì)所有重大問(wèn)題都作出令學(xué)生滿(mǎn)意的回答，更不可能給學(xué)生提供現(xiàn)成的解決方案。這需要教師能夠有力地引導(dǎo)學(xué)生去發(fā)現(xiàn)和探索問(wèn)題的答案，通過(guò)研究式教學(xué)，教教相長(zhǎng)、教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)，平等討論，促進(jìn)問(wèn)題的解決。研究性教學(xué)注重學(xué)生對(duì)生活的感受和體驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的親身經(jīng)歷，讓學(xué)生在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和探究問(wèn)題，體驗(yàn)或感受生活，發(fā)展實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。
2.4參與性
研究性教學(xué)主張全體學(xué)生的積極參與，學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和個(gè)性特點(diǎn)，制定恰當(dāng)?shù)难芯坑?jì)劃，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的研究目標(biāo)。全員參與的另一層含義是共同參與，由于在研究性教學(xué)中學(xué)習(xí)者面臨著復(fù)雜的綜合性問(wèn)題，因此學(xué)習(xí)者需要依靠學(xué)習(xí)伙伴的集體智慧和分工協(xié)作。在這里，合作既是學(xué)習(xí)的手段，也是學(xué)習(xí)的目的。通過(guò)合作學(xué)習(xí)與研究，學(xué)習(xí)者可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，取得高質(zhì)量的成果，并且使自己的合作意識(shí)與能力得到提高。
3.研究性教學(xué)的模式建構(gòu)
3.1問(wèn)題提出階段
提出問(wèn)題是研究性教學(xué)的起始環(huán)節(jié)。問(wèn)題的設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)以下特征：①問(wèn)題必須能引出與所學(xué)領(lǐng)域相關(guān)的概念原理。②問(wèn)題應(yīng)該是結(jié)構(gòu)不良的（ill-structured）、開(kāi)放的（open-ended）、真實(shí)的，比如真實(shí)的病例、實(shí)際的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題等。③這種問(wèn)題需能夠激發(fā)學(xué)生的動(dòng)機(jī)，鼓勵(lì)他們?nèi)ヌ剿鳌W(xué)習(xí)。④一個(gè)好問(wèn)題能夠隨著問(wèn)題解決的過(guò)程自然地給學(xué)生提供反饋，讓他們能很好地對(duì)知識(shí)、推理和學(xué)習(xí)策略的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并促進(jìn)他們的預(yù)測(cè)和判斷。
3.2信息收集階段
這是充分體現(xiàn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的階段。這個(gè)階段可以將學(xué)生劃分為幾個(gè)小組，突破單一的通過(guò)以教師講授和學(xué)習(xí)課本為唯一的信息來(lái)源，充分地發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性，拓寬信息的來(lái)源渠道。學(xué)生開(kāi)始收集解決問(wèn)題的相關(guān)信息時(shí)，教師要提供給學(xué)生必要的幫助與指導(dǎo)，如獲取資料信息的基本方法、如何篩選資料信息并作價(jià)值判斷等。學(xué)生可以通過(guò)圖書(shū)目錄、書(shū)籍報(bào)刊、廣播電視、Internet等多種媒體查找他們最想知道的信息。
3.3研究分析階段
在經(jīng)過(guò)對(duì)有關(guān)問(wèn)題、主題和課題資料信息的收集和整理之后，學(xué)生利用所學(xué)到的新知識(shí)重新對(duì)問(wèn)題作出評(píng)估。學(xué)生通過(guò)設(shè)疑、質(zhì)疑、交流、合作、研討等，使問(wèn)題得到解決。在這一階段中，教師可以根據(jù)需要給予必要的和適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，幫助學(xué)生科學(xué)地分析和解決問(wèn)題。
3.4成果匯報(bào)階段
各小組利用論文、圖表、調(diào)查報(bào)告、作業(yè)等各種不同形式來(lái)展示和匯報(bào)自己的研究結(jié)論及得出結(jié)論的過(guò)程，展示應(yīng)依據(jù)一定的課題內(nèi)容。
3.5總結(jié)評(píng)價(jià)階段
教師應(yīng)針對(duì)學(xué)生或?qū)W生小組提交的論文、調(diào)查報(bào)告等，適當(dāng)作一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的點(diǎn)評(píng)，幫助學(xué)生歸納與總結(jié)。學(xué)生由于學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、水平、理解能力等的限制，對(duì)某些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)可能出現(xiàn)疏忽和理解偏差等情況，教師必須進(jìn)行總結(jié)性的糾正、補(bǔ)充等工作，幫助學(xué)生形成正確和科學(xué)的對(duì)教育領(lǐng)域問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。
4.結(jié)語(yǔ)
總之，高等學(xué)校教學(xué)改革必須擺脫平庸，走向有效，充分實(shí)施研究性教學(xué)，達(dá)到高等教育培養(yǎng)人才的目的，努力把研究性教學(xué)模式對(duì)于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)、提高學(xué)生創(chuàng)新能力所具有的積極作用挖掘和發(fā)揮出來(lái)，以更好地提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
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