時間：2023-07-21 17:13:43
導語：在農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
1.1規(guī)劃設計技術落后
由于農(nóng)田水利工程項目較小，一般設計任務都由當?shù)厝罕娮孕幸?guī)劃，由于欠缺經(jīng)驗，一些項目存在流量設計、輪灌劃分、控制面積設計不合理的情況，使建成后的工程不能充分發(fā)揮效益，特別對于一些偏遠地區(qū)，先進的設計經(jīng)驗難以傳播到當?shù)?，部分工程沒有經(jīng)過精確地測量規(guī)劃，導致其布局不合理，嚴重影響了當?shù)?a href="http://m.kcge.org.cn/haowen/44501.html" target="_blank">農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1.2管理不到位
一些正在建設的節(jié)水灌溉工程，由于沒有專業(yè)的第三方機構與人員監(jiān)理，導致很多工程施工達不到設計要求，工程質(zhì)量難以保證。很多已建成的農(nóng)田水利工程，由于缺乏正確管理，已年久失修。很多渠道灌溉地區(qū)，由于無人管理，渠道早已出現(xiàn)了嚴重的滲漏跑水現(xiàn)象，造成了“有人建，沒人管”的情況。
1.3灌溉用水嚴重浪費
大多數(shù)農(nóng)村灌溉采用抽取地下水的方式，一般灌溉水量沒有統(tǒng)一標準，很多農(nóng)民憑自身經(jīng)驗決定，導致了過量灌溉，浪費了水資源。在井灌區(qū)，由于對地下水的抽取，我國海河平原地區(qū)出現(xiàn)了大范圍下降漏斗，使地面發(fā)生沉降，北京、天津的地面沉降最大達到2m。
1.4灌溉分散
由于農(nóng)戶種植作物、種植時間、作物成熟期等均不同，灌溉時間很分散，不能集中供水灌溉，缺乏統(tǒng)一管理機制，降低了灌水效率。在旱期灌溉用水上必然出現(xiàn)搶水灌溉的現(xiàn)象，增加了農(nóng)戶之間的矛盾，使統(tǒng)一有效的灌溉難以發(fā)展。
1.5灌溉水源受到污染
由于我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，導致部分地區(qū)的環(huán)境污染進一步加劇，很多電池廠、化工廠、造紙廠等高污染企業(yè)將含有有機污染物與重金屬的廢水直接排入內(nèi)河或者地下，當農(nóng)戶進行灌溉時，使用了遭到污染的地下水或者河水，會造成土壤有機物、重金屬污染，作物在生長時將這些有毒有害物質(zhì)吸收并積累，使果實的有毒有害物質(zhì)超標，對人體造成了危害。
二、應對問題的措施
對于我國灌溉技術落后這一現(xiàn)狀，應該由國家引導，當?shù)卣薪y(tǒng)一建設該地區(qū)節(jié)水灌溉系統(tǒng)，國家要加大資金的投入，增加設計人員的數(shù)量，鼓勵設計人員到偏遠農(nóng)村去，將先進的設計經(jīng)驗與方法帶到當?shù)?，同時應加大當?shù)丶夹g人員的培訓教育，使建成的工程設計更合理，發(fā)揮其應有的作用。在管理方面，國家應建全農(nóng)田水利建設的監(jiān)督機制，使工程施工時有專業(yè)人員監(jiān)理，工程完工后有相關人員管理，使工程建設有保障，工程損壞有修復，做到“有人建，有人管，誰建設，誰負責”。在灌溉用水方面，要完善相關立法，嚴禁私自挖井引用地下水灌溉，嚴格控制打井數(shù)量，使地下水資源得以保護，并防止地面沉降現(xiàn)象的發(fā)生。同時要制定相關的灌水制度，向農(nóng)戶普及不同地區(qū)不同作物的灌水時間和灌水量等經(jīng)驗，要使農(nóng)田得到合理灌溉，減少水源浪費。對于灌溉分散、灌溉效率難以得到保證的問題，建議國家繼續(xù)推行土地流轉(zhuǎn)承包制，將小規(guī)模的土地整合起來承包給個人實行統(tǒng)一管理，并要實行灌溉工程統(tǒng)一建設的政策，使資源得到合理利用，農(nóng)民得到最大受益。解決，灌溉水源污染這一問題，除了要加強監(jiān)督管理、控制排污量之外，還要把污水處理措施、生物措施、水利措施結(jié)合起來，使其影響降到最低。
三、結(jié)語
關鍵詞： wto，入世，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易
我國加入wto已經(jīng)歷時5年，迄今已經(jīng)全面完成了入世議定書中承諾的擴大農(nóng)產(chǎn)品市場開放的各項義務，進入了所謂的“后過渡期”。在這5年中，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持了較好的增長勢頭，按可比價格計算，農(nóng)業(yè)增加值年均增長4.2%，農(nóng)民人均純收入年均增長5.5%，比1991-2001年期間的平均增長速度分別高0.04和0.08個百分點。我國的農(nóng)產(chǎn)品出口保持高速增長，以wto農(nóng)業(yè)協(xié)議定義的農(nóng)產(chǎn)品加上水產(chǎn)品作為統(tǒng)計口徑，據(jù)商務部統(tǒng)計，出口額由2001年的160億美元增加到2005年的271.8億美元，年均增長14.5%，顯著高于世界平均水平。進入2006年后，農(nóng)產(chǎn)品出口繼續(xù)保持良好的增長勢頭，1-9月累計出口額達到218.4億美元，比上年同期增長11.6%。可以說，我國農(nóng)業(yè)基本上平穩(wěn)地完成了向wto貿(mào)易體制的過渡。
上述情況與入世前人們的普遍預期顯然有相當大的反差。加入wto時，我國在開放農(nóng)產(chǎn)品市場方面做出廣泛的承諾，包括大幅度削減關稅、對部分重要農(nóng)產(chǎn)品進口實行關稅配額制度管理、立即停止使用出口補貼、限制農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持支出、規(guī)范動植物檢疫措施和食品安全技術標準等。履行這些承諾使我國的農(nóng)產(chǎn)品市場開放程度遠高于大多數(shù)發(fā)展中國家，在某些方面甚至高于主要發(fā)達國家。入世前，國內(nèi)外有很多學者基于資源稟賦理論做出判斷，我國在土地密集型農(nóng)產(chǎn)品上處于競爭劣勢，但在勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品上有較強的競爭優(yōu)勢，因而入世后會出現(xiàn)在增加糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品進口的同時擴大畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品和水產(chǎn)品等高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口的局面。鑒于當時主要農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場價格普遍高于國際市場價格，因而人們預期入世會導致這些產(chǎn)品的價格下跌，進而對農(nóng)民收入提高產(chǎn)生不利影響。
從各方面情況看，入世后我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展變化要比預想好得多，這種局面是多種因素綜合作用造成的結(jié)果。從外部看，主要農(nóng)產(chǎn)品國際市場價格在2001年后出現(xiàn)不同程度的回升，減輕了我國面臨的競爭壓力。從內(nèi)部看，我國政府采取了一系列支持農(nóng)業(yè)和鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口的措施，如減免農(nóng)業(yè)稅、對部分糧食品種實施保護價收購、對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民實行直接補貼、提高農(nóng)產(chǎn)品出口退稅等，而農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)對市場信號變化和激勵政策做出了積極的反應，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構和地區(qū)布局實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，更好地適應了國內(nèi)外市場需求的變化，我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力得到了提高。
然而，雖然入世后的實際情況與入世前有關研究做出的判斷存在較大差距，但這些研究所強調(diào)的一些長期趨勢性因素仍然是有效的，并且將決定我國今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局的演變前景。
首先，在經(jīng)濟增長過程中，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門之間的資源競爭日趨激烈，農(nóng)業(yè)資源外流對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力產(chǎn)生不利影響。這一點在土地上表現(xiàn)的最為明顯。在目前的土地管理制度下，地方政府具有非常強烈的動機，借助于行政力量從農(nóng)民那里廉價征用耕地后將其轉(zhuǎn)用于各種非農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，從中獲取各種形式的收益。這導致大量耕地被合法甚至非法占用，直到近年中央采取嚴厲控制措施后才在一定程度上扭轉(zhuǎn)了這一局面。這一情況與國家為保護環(huán)境而實行的退耕還林計劃和農(nóng)民在市場機制驅(qū)動下擴大蔬菜等園藝作物種植結(jié)合在一起，導致大宗農(nóng)作物播種面積減少，進而影響到總產(chǎn)量的增長。
第二，我國經(jīng)濟增長主要導致食品消費結(jié)構的升級，需求總量的增加則主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門提供的工業(yè)原料上。受食品消費結(jié)構調(diào)整的影響，盡管從2000年以來我國的人均糧食占有量顯著低于1996年創(chuàng)造的414公斤的歷史最高水平，但是國內(nèi)市場上并沒有顯現(xiàn)出糧食短缺的明顯跡象。實際上除了2004年外，我國在谷物貿(mào)易上一直保持凈出口地位。與此成對照的是大豆、植物油和棉花進口規(guī)模急劇增加，成為導致我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由盈余轉(zhuǎn)為赤字的主導因素。然而，我國大量進口大豆是由于國內(nèi)榨油能力急劇擴容引起對原料需求的增加，而榨油業(yè)擴大加工能力則是由于國內(nèi)外企業(yè)預見到國內(nèi)市場對植物油和餅粕的需求增加而大量投資所致，這一過程在入世前已經(jīng)啟動，入世后放寬對大豆進口的限制只不過是為這一發(fā)展增添了額外的活力而已。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，入世后我國的大豆生產(chǎn)并沒有下跌，而是維持增長，即進口增加只影響到大豆生產(chǎn)的增長幅度。類似情況也出現(xiàn)在棉花上。我國棉花進口急劇增加發(fā)生在2003年之后，在很大程度上這是由于紡織業(yè)界面臨紡織品貿(mào)易于2005年進入所謂的“無配額”時代而產(chǎn)生樂觀預期，進而擴大紡織品加工能力所致。雖然2002和2003年我國的棉花產(chǎn)量低于入世前2001年的水平，但隨后兩年產(chǎn)量大幅度增加，2004年更創(chuàng)造出新的歷史紀錄。
第三，非價格因素日益成為影響農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)消費和出口的關鍵。國際經(jīng)驗表明，隨著發(fā)展水平的提高，消費者會更為關注食品衛(wèi)生安全、環(huán)境保護、勞工福利等問題，從而導致相關標準的提高。正是由于這一點，發(fā)達國家實施的標準普遍高于發(fā)展中國家，并且越來越嚴格，日本和歐盟于2006年開始實行的新食品安全法規(guī)就反映出這一趨勢。恰恰在這些方面，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營體系存在諸多的薄弱環(huán)節(jié)。例如，近年來我國食品安全公害頻繁發(fā)生，面臨這一形勢，政府監(jiān)管機構表現(xiàn)出嚴重的能力缺失或不作為。由于這種情況，我國具有很強價格競爭力的畜禽肉類產(chǎn)品并沒有能夠如一些人預期的那樣大量出口海外，進口產(chǎn)品卻顯著增加，使我國在這些產(chǎn)品上也成為凈進口方。雖然我國的園藝產(chǎn)品和水產(chǎn)品出口保持了較好的勢頭，但也多次受到進口方限制措施的打擊。然而，我國也有一些企業(yè)成功地突破了進口國設置的“綠色壁壘”，例如山東省龍大食品集團有限公司針對日本加強食品安全管制采取積極的應對措施，通過主動改善產(chǎn)品質(zhì)量和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構，把別人失去的市場轉(zhuǎn)變?yōu)樽约簲U大出口的新機會。
第四，只有不斷擴大農(nóng)民在非農(nóng)業(yè)的就業(yè)機會才能夠持續(xù)地提高農(nóng)村居民收入。根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料，在2001-2005年期間，以當年價格計算的農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)純收入增長了30%，同期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格提高了約20%，消除價格因素后，農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營純收入年均僅增長2%左右。鑒于在開放的貿(mào)易環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品價格不可能持續(xù)上升，即使政府繼續(xù)增大對農(nóng)業(yè)的支持力度，單純靠發(fā)展農(nóng)業(yè)顯然不足以保證農(nóng)民收入持續(xù)提高，更不要談實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)收入差距的目標了。另一方面，入世后農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移加快，第一產(chǎn)業(yè)勞動力占社會勞動力的比例由2001年的的50%下降到2005年的44.8%，由非農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動得到的收入成為農(nóng)民收入增長的主要推動力量。然而，考慮到第一產(chǎn)業(yè)gdp占全部gdp的比例已經(jīng)下降到12.6%，進一步加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移勢在必行，非此不足以消除城鄉(xiāng)收入的巨大差距。
最后，加入wto對我國政府實施支農(nóng)政策的空間構成嚴格限制。入世后，我國政府采取了“多予、少取、放活”的方針，逐步加大對農(nóng)業(yè)的財政支持，這些惠農(nóng)政策是導致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增長的重要因素。然而，政府可以選擇的手段和力度在一定程度上受到我國入世承諾的約束。這種情況在大豆產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)得最為突出。加入wto時，我國完全開放了大豆和豆粕市場，大豆進口關稅率為3%，豆粕為5%，進口數(shù)量不受任何限制；對豆油進口實行關稅配額制度管理，配額內(nèi)進口關稅由2001年的13%立即下調(diào)到9%，配額外進口關稅由2001年的121.6%逐步下調(diào)，到2006年過渡期結(jié)束時改為9%的單一關稅。入世之初，我國利用制定轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管制辦法的機會限制了2002年的大豆進口，但2003年后大豆進口量急劇增加，2006年上升2658萬噸，是2001年進口量的將近2倍；豆油進口量更由2001年的7萬噸上升到2004年最高時的252萬噸。面臨這一局面，我國政府只能通過“大豆振興計劃”等間接措施支持大豆生產(chǎn)，對進口數(shù)量卻無法有效實施調(diào)控。此外，很多符合wto綠箱標準的政策在我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式下面臨操作成本過高的限制而難以實施，而價格補貼和口岸保護等操作成本較低的政策則受到wto規(guī)則的約束，只能在有限程度上使用，這使得政府在制定農(nóng)村發(fā)展政策上面臨困難的選擇。
總結(jié)我國入世后的農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐，可以概括出以下幾點認識：
第一，開放農(nóng)產(chǎn)品市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局演變有重要的影響，但起決定性作用的是國內(nèi)因素，特別是國民經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品供給和需求的影響。
第二，我國農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)對市場變化有相當強的適應能力，能夠?qū)κ袌鲂盘栕龀黾皶r和靈敏的反應，但在市場體系不健全、政府治理能力薄弱的條件下，農(nóng)戶和企業(yè)也會理性地利用市場信息不對稱帶來的機會謀取自身利益的最大化，即使其行為有時會損害到公眾利益。例如，我國很多食品公害事件完全是人為造成的，而不是由于缺乏技術能力。
第三，我國尚未形成適合參與國際競爭的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和有效的質(zhì)量監(jiān)管體系。一方面，農(nóng)戶與涉農(nóng)企業(yè)之間普遍未能形成利益共贏機制，在缺乏社會征信保障制度的條件下，各方出于自身利益的機會主義行為常常導致產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂，出現(xiàn)“市場失靈”；另一方面，政府治理能力的缺失和不當作為常常不僅未能解決“市場失靈”問題，而且造成“政府失靈”。這種情況加大了市場交易成本，損害了我國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外消費者心目中的信譽。
第四，國內(nèi)政策比口岸干預政策更有助于實現(xiàn)國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展目標。入世后，我國政府在擴大農(nóng)產(chǎn)品市場開放的同時采取了一系列惠農(nóng)政策，在鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)民收入上起到了積極的作用，這是我國得以避免入世前預期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入增長停滯甚至下降局面的重要因素。
盡管我國順利地實現(xiàn)了向wto貿(mào)易體制的過渡，但今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，能否成功應對挑戰(zhàn)決定了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展前景。
最近商務部了關于農(nóng)產(chǎn)品出口的五年規(guī)劃，提出了放低出口增長速度、加強質(zhì)量效益、側(cè)重于提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的方針。根據(jù)規(guī)劃，2010年的農(nóng)產(chǎn)品出口額將達到380億美元，年均增長7%，其中深加工產(chǎn)品的比重達到50%以上。這一規(guī)劃體現(xiàn)了將提高農(nóng)產(chǎn)品非價格競爭力放在首位的思路。
[關鍵詞] 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 創(chuàng)新 瓶頸
[中圖分類號] S-1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）08-0046-02
祁縣是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)基礎條件優(yōu)越，是全國糧食生產(chǎn)先進縣和山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之一，先后榮獲中國辣椒之鄉(xiāng)、中國酥梨之鄉(xiāng)、中國梨產(chǎn)業(yè)十強縣、全國水果建設百強示范縣以及三晉養(yǎng)牛第一縣等稱號。長期以來，我縣一直是全省主要產(chǎn)糧區(qū)和大太原都市圈重要的蔬菜生產(chǎn)基地，是農(nóng)業(yè)部確定的小麥、玉米、水果、肉牛等品種的全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域，曾經(jīng)被時任省長張寶順寄語“執(zhí)山西農(nóng)業(yè)之牛耳”，袁純清書記對我縣的“一村一品”、“一縣一業(yè)”也給予高度評價，這一切都印證著我縣農(nóng)業(yè)的凸顯優(yōu)勢。
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有升
我縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)基礎條件優(yōu)越，糧食生產(chǎn)條件得天獨厚。 2013年我縣農(nóng)作物播種面積為38.8萬畝，糧食總產(chǎn)2.23億公斤。
2.水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁
產(chǎn)業(yè)發(fā)展上：全縣果樹面積19萬畝，其中梨樹面積15萬畝，蘋果面積3.7萬畝?，F(xiàn)有恒溫冷庫200余座，土窯洞2.3萬余孔，總貯藏能力達到20萬噸，水果貯藏量10萬噸，水果貯藏增值1億元。
經(jīng)營機制上：全縣現(xiàn)有果樹專業(yè)合作社組織65個，從事果品流通營銷經(jīng)紀人達到3000余人，貯藏運銷大戶達30余戶，并有耀華、麒麟、華裕、源凱、新晉川5家果品貯藏營銷龍頭企業(yè)取得了自營出口權。作為“一縣一業(yè)”的水果產(chǎn)業(yè)已成為我縣農(nóng)民增收的主要來源和農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。
3.畜牧產(chǎn)業(yè)蓄能增勢
產(chǎn)業(yè)規(guī)模上：全縣牛飼養(yǎng)量達到15.8萬頭；奶牛存欄2.19萬頭；豬飼養(yǎng)量達到42.72萬頭；雞飼養(yǎng)量達到830.5萬只；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到50279噸、49734噸和53674噸。
發(fā)展后勁上：奶牛養(yǎng)殖業(yè)實施奶業(yè)“1135”工程，建成全省最大的奶源基地縣和全國重點奶源基地。肉牛養(yǎng)殖存欄千頭以上肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場3個，存欄200頭以上肉牛養(yǎng)殖場42個。
4.設施蔬菜蓬勃發(fā)展
蔬菜產(chǎn)業(yè)特別是設施蔬菜近兩年通過政策引導、項目扶持、園區(qū)建設、標桿示范等措施積極推進，取得了突破性的發(fā)展。截止2013年全縣蔬菜播種13.1萬畝，總產(chǎn)達到39.4萬噸，累計發(fā)展設施蔬菜2.7萬畝。城趙、賈令依托華祁食品有限公司推行公司加農(nóng)戶模式的訂單農(nóng)業(yè)，辣椒種植面積突破3萬畝，產(chǎn)品行銷八個省市，獲得了“中國辣椒之鄉(xiāng)”稱號。
二、把脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，會診現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸
1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體水平亟待提升。
縱觀我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況：基地生產(chǎn)相對發(fā)達，龍頭企業(yè)不強，導致產(chǎn)業(yè)鏈條未能充分延伸。如我縣果菜牛均形成一定優(yōu)勢規(guī)模，而48戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)無一家國家級龍頭企業(yè)；如我們的酥梨遠銷美國、東盟、港澳，雞蛋直供香港，但我們的農(nóng)產(chǎn)品沒有一個馳名商標；產(chǎn)業(yè)化機制缺位，各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)、加、銷，仍處于一種粗放經(jīng)營狀態(tài)，導致各產(chǎn)業(yè)一體化的組織機制和互利機制仍未全面建立。
2.土地流轉(zhuǎn)、資金仍是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約瓶頸
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實行規(guī)模經(jīng)營，土地、資金是關鍵要素?？v觀我們園區(qū)的發(fā)展，土地的流轉(zhuǎn)，都不是輕輕松松實現(xiàn)的，流轉(zhuǎn)土地不一定都難，難就難在連片流轉(zhuǎn)；這就需要我們不斷規(guī)范完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心、糾紛仲裁機制兩大服務體系，加快全縣農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn)步伐，促進規(guī)模經(jīng)營良性發(fā)展。再說資金，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從某種意義上講也是資本農(nóng)業(yè)，投資強度大，而經(jīng)營實體普遍反映資金周轉(zhuǎn)困難，融資難，貸款門檻高，更無法實現(xiàn)大規(guī)模擴張發(fā)展。
三、理清發(fā)展思路，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展舉措
1.抓基礎，持續(xù)做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要有良好的生產(chǎn)條件，良好的發(fā)展規(guī)劃，良好的配套體系，所以必須緊緊抓住條件建設，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好基礎。
1.1持續(xù)推進農(nóng)田水利建設。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，要加快建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的基礎設施和服務體系。要繼續(xù)實施新增糧食產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項目，不斷提高全縣農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力；要繼續(xù)高標準推進水利建設、設施農(nóng)業(yè)建設，促進設施農(nóng)業(yè)集中連片形成區(qū)域優(yōu)勢；要大力推廣滴灌、噴灌等節(jié)水技術，大力推廣各項農(nóng)業(yè)新技術，充分把新技術應用于產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)化為效益，確保我縣農(nóng)業(yè)的基礎優(yōu)勢。
1.2著力抓好板塊農(nóng)業(yè)。要按照“108綜合發(fā)展廊帶”規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要以園區(qū)、市場為抓手，持續(xù)推進“四個十”工程，積極建設六大農(nóng)業(yè)基地打造農(nóng)業(yè)五大市場，樹立產(chǎn)業(yè)標桿，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成具有明顯特色的區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。
2.抓改革，激活發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各類要素活力
2.1積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革。在穩(wěn)定農(nóng)村承包關系基礎上首先要給農(nóng)民確權，盡快把農(nóng)民的承包地、宅基地、集體持有的建設用地等資源以法律憑據(jù)的形式確定下來，才能保障農(nóng)民的財產(chǎn)權。第二要積極有序推進土地流轉(zhuǎn)，必須建立縣鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)服務體系、糾紛調(diào)解仲裁體系并規(guī)范運作，然后在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心的實踐基礎上，探索成立農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，建立規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權交易辦法，穩(wěn)妥有序盤活農(nóng)村產(chǎn)權要素。第三要完善集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)機制，在嚴格規(guī)劃和用途管制的前提下，讓市場在農(nóng)村土地資源配置中發(fā)揮決定性作用。此外，還應創(chuàng)新更多的制度機制，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等等。
2.2引深農(nóng)村金融體制改革。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點是投資大、風險高、周期長、見效慢，現(xiàn)行的金融政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不匹配因素。應逐步推進面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的農(nóng)村資金互助社等新型金融組織或?qū)嶓w，增加農(nóng)業(yè)融資途徑。積極推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，探索推進以土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、林木資產(chǎn)、牲畜活體等形式的抵押貸款，讓農(nóng)業(yè)加工企業(yè)、農(nóng)民融資有方。從而不斷釋放農(nóng)民相關財產(chǎn)權活力，走出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、金融機構盈利的新路子。
三、抓機制，生成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強大動力
1.建立項目整合機制。繼續(xù)加大項目整合力度，明確重點項目后，將財政、發(fā)改、農(nóng)、林、水、牧等各類資金統(tǒng)籌整合，實行多渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水的辦法，加大對重點項目、重點產(chǎn)業(yè)的扶持力度，樹立產(chǎn)業(yè)標桿，真正發(fā)揮出財政資金、項目資金的引導作用。
2.建立農(nóng)業(yè)招商引資機制。政府要以抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，多層次開展農(nóng)業(yè)大招商、大引資活動，吸引社會資本、有識之士投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞高效設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑等開發(fā)建設，占領新興產(chǎn)業(yè)的制高點，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和領域。通過推進農(nóng)業(yè)市場化進程，引導公司農(nóng)業(yè)、資本農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)大格局中占有一定比例，形成多元化投資、多主體經(jīng)營、多層次發(fā)展的局面。
四、抓投入，強化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金保障
1.落實強農(nóng)惠農(nóng)政策?？h級財政：要以總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高為原則，保證全縣財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的幅度逐年增長；直補資金；要嚴格管理規(guī)范落實各項支農(nóng)直補資金，確保鈔票進入農(nóng)民的口袋；項目資金：要進一步加大支農(nóng)資金整合力度，積極發(fā)揮財政性投資的引導作用，
2.加強信貸支農(nóng)?，F(xiàn)有金融機構應把信貸投放重點放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加大對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的支持，讓農(nóng)業(yè)加工企業(yè)、農(nóng)民借貸有門。要創(chuàng)新信貸支農(nóng)辦法，加強政銀合作，應由政府牽頭開展銀農(nóng)對接活動并形成機制，由農(nóng)業(yè)部門篩選一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設重點項目，與各金融單位進行有效對接合作，增加涉農(nóng)信貸投放。
五、抓支撐，優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持條件
1.大力培育新型農(nóng)民。大力實施農(nóng)民技能培訓工程，對農(nóng)民開展多層次、多渠道、多形式的實用技術培訓，使受訓農(nóng)民每人至少掌握1-2項實用技術，每戶有一名懂科技、會管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。
2.提升農(nóng)業(yè)科技服務水平。圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和標準化生產(chǎn)，大力推進農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新方法、新標準的推廣應用，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)信息化應用上，以農(nóng)廉網(wǎng)為載體，建立健全產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息系統(tǒng)，全方位打造農(nóng)業(yè)科技支撐體系。
3.強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。要繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制度，繼續(xù)責任到人，實行從田間到餐桌的全過程監(jiān)管；要大力推行標準化生產(chǎn)，大力實施農(nóng)資市場專項整治，建立鄉(xiāng)村兩級監(jiān)管體系，建設覆蓋生產(chǎn)、儲運、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量追溯體系，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，確保人民群眾舌尖上的安全。
參考文獻
發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，信陽市各級政府以建設“河南農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)”為契機，認真貫徹落實省委、省政府關于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的總體要求，堅持“建一個合作社、興一項產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟、富一方農(nóng)民”的發(fā)展目標，從政策支持、資金扶持、項目傾斜等方面入手加大對農(nóng)村專業(yè)合作社的扶持力度。截至2012年6月底，信陽市登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達5135家，居全省第一位，入社農(nóng)戶總數(shù)達到53.27萬戶，帶動農(nóng)戶68.93萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的42%。
主要特點
一是以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主。信陽市農(nóng)業(yè)結(jié)構中種植業(yè)和畜牧業(yè)占較大比重，農(nóng)民專業(yè)合作社也多以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主。截至2012年6月底，農(nóng)民專業(yè)合作社中種植業(yè)類1609家，養(yǎng)殖業(yè)類1421家，茶葉類468家，林業(yè)類263家，農(nóng)機類583家，其他791家。
二是機械化程度加深。全市已培育發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社583家，入社機械1.7萬余臺（套），帶動農(nóng)戶20余萬戶，信陽市農(nóng)業(yè)機械化率由三年前的33%升至近70%，超過全國平均水平。
三是集約化水平提升。為實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢互補和信息共享，信陽市加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)化整合，在羅山、師河、平橋、商城等縣區(qū)成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合總社，組建茶葉、蔬菜、生豬等80個農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社，促進了合作社組織規(guī)模、管理水平和經(jīng)濟效益全面提升。
四是一批知名品牌逐步形成。目前，全市合作社獲得農(nóng)業(yè)部“無公害農(nóng)產(chǎn)品證書”和省“無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證證書”82個，有機食品稱號1個，國家級和省級標準化示范基地7個；佛靈山生態(tài)茶、固始甲魚、順興糧油等一大批知名品牌得到市場認同并取得良好的經(jīng)濟效益。
五是標桿示范效應逐步顯現(xiàn)。目前，全市有縣級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社348家、市級示范社324個、省級示范社57家、國家級示范社3家，為全省乃至全國農(nóng)民專業(yè)合作社的組建和發(fā)展提供了經(jīng)驗參考。
取得的成效
信陽市農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展對促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活發(fā)揮了積極作用。
一是增加了社員收入。據(jù)調(diào)查，2011年社員人均年增收2600元，較2011年增長21%；加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶，其年收入普遍高于非成員農(nóng)戶20%左右。
二是推進了科技興農(nóng)。合作社帶動農(nóng)戶使用統(tǒng)一的良種、生產(chǎn)技術和管理模式，完善農(nóng)業(yè)社會化服務，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
三是打開了農(nóng)產(chǎn)品銷路。合作社不僅為成員提供生產(chǎn)技術服務，還開展商標注冊，加強品牌的宣傳、保護和推廣，為農(nóng)戶與市場之間架起了金橋，解決小而全的農(nóng)產(chǎn)品銷不遠、進不了大市場的問題。
四是促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。合作社廣泛采取“合作組織+基地+農(nóng)戶”模式，鼓勵農(nóng)戶存入土地或帶著土地入股，促進了土地向合作組織的流轉(zhuǎn)。如固始縣已有300多個農(nóng)民專業(yè)合作社實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，全縣已流轉(zhuǎn)土地面積127.5萬畝，其中流轉(zhuǎn)耕地面積86.5萬畝，占全縣耕地面積的50%。
五是提高了產(chǎn)業(yè)集約化水平。各縣區(qū)種圍繞各自支柱產(chǎn)業(yè)分別成立不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，這些農(nóng)民專業(yè)合作社采用“合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，實施產(chǎn)供銷一體化，實現(xiàn)了一家一戶的分散生產(chǎn)與國內(nèi)外大市場有效對接，促進了產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)品上品牌，推動了支柱產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
融資情況
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織?！?簡而言之，農(nóng)民專業(yè)合作社是按照“民辦、民管、民受益”的原則組建起來的，其資金來源主要是內(nèi)部集資，包括社員土地、林權、農(nóng)機等實物入股，其次是銀行業(yè)機構貸款，第三是地方政府扶持資金，此外，尚有少量民間借貸資金?？傮w看，農(nóng)民專業(yè)合作社仍然面臨著自有資本不足、貸款較為困難問題。
一是內(nèi)部融資占主導地位。農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部融資具有成本低、門檻低、風險可控性高且簡便快捷的優(yōu)點，在解決成員生產(chǎn)中的急需資金等方面較其他金融機構更能適應農(nóng)民與合作社二者組合這種組織的特性。但資金的規(guī)模與持續(xù)增長有限，不能滿足成員借款需求。通過對信陽市3122家農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查顯示，截至6月底，農(nóng)民專業(yè)合作社融資總額54589萬元，其中內(nèi)部融資達31130萬元，占比57%，其形式主要是以自有土地作價入股。如平橋區(qū)馬氏生態(tài)茶葉合作社融資總額2440萬元，其中社員以12000畝土地入股，折價2080萬元，銀行貸款360萬元，內(nèi)部融資占85%。
二是農(nóng)信社貸款占比高。全市10個縣區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社中有8個縣區(qū)在銀行有貸款，貸款余額22231萬元，且主要由農(nóng)信社提供。如平橋區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的貸款有62%從農(nóng)信社獲得，24%從農(nóng)行獲得，12.5%從農(nóng)發(fā)行獲得；從郵儲行、小額貸款公司和資金互助社等機構獲得的資金比例僅在1%～3%。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、實力弱，盈利水平低，貸款到期償付較難得到保障。根據(jù)農(nóng)村信用社系統(tǒng)對專業(yè)合作社貸款質(zhì)量的統(tǒng)計，截至2012年6月底，不良率為7%。
三是政府扶持資金投入多。全市10個縣區(qū)中有9個縣區(qū)向農(nóng)民專業(yè)合作社注入扶持資金，總額為11337萬元，占全市農(nóng)民專業(yè)合作社融資總額的13.89%，同時，政府還出臺多項稅收減免政策和激勵措施，僅2011年就累計為3000多家農(nóng)民專業(yè)合作社減免稅收4772.9多萬元，支出表彰獎勵資金近千萬元。
四是民間借貸有所抬頭。在目前農(nóng)民專業(yè)合作社融資難的制約下，多數(shù)社員選擇民間借貸。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全市10個縣區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社均存在民間借貸現(xiàn)象，借款總額大約1.7億元，單個社員借貸規(guī)模在3萬～10萬元不等，期限長則1～2個月，短則十幾天，利率大多是固定的，年息以2分到3分居多。
融資難題
自身因素導致融資困難
一是“經(jīng)營管理缺失”達不到銀行信貸要求。信陽市農(nóng)民專業(yè)合作社多是在2008年后成立，由于多是農(nóng)民自發(fā)組織起來的民間團體，普遍存在規(guī)模小、制度不健全、成員權利義務不明、市場競爭經(jīng)驗不足、穩(wěn)定性和抗風險能力差等問題。有些合作社登記設立后，無生產(chǎn)、辦公場所，很少組織活動，也沒有任何經(jīng)濟業(yè)務和服務內(nèi)容，經(jīng)營管理缺失，有的借助套取國家的資金和優(yōu)惠政策，成立“空殼合作社”、“虛假合作社”。上述情況直接影響了銀行的信貸投放支持。
二是“抵押品和擔保措施”達不到銀行信貸要求。合作社一般無固定資產(chǎn)，辦公、營業(yè)場所大部分為租賃方式，即使規(guī)模較大的合作社有加工或收購的經(jīng)營場所，但因地處農(nóng)村，抵押品變現(xiàn)難度大，有效抵押資產(chǎn)不足。所經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品、畜牧、林木等財產(chǎn)的流動性太強，加上其弱質(zhì)特性，受自然風險和市場經(jīng)營風險影響較大，無法作為貸款抵押。
三是“管理不規(guī)范財務不健全”達不到銀行信貸評級標準。多數(shù)合作社財務體制不健全，法人治理機構不完善，部分合作社連基本的財務報表都沒有，有的合作社即使建立了財務制度，但財務信息的真實性差，給銀行業(yè)機構信用評級帶來困難。
銀行機構不能有效滿足農(nóng)民專業(yè)合作社資金需求
一是市場目標制約。大型銀行主要目標是爭奪大規(guī)模和具備抗風險能力的資源，農(nóng)民專業(yè)合作社大多規(guī)模小、抗風險弱、承貸主題不明確，無法提供足值有效地擔保抵押、經(jīng)營能力實力不強、組織管理松散。這種金融服務的方式與農(nóng)民專業(yè)合作社對貸款需求相差大，造成與農(nóng)民專業(yè)合作社關系的斷裂與不協(xié)調(diào)。
二是考核導向制約。銀行機構績效考核仍然普遍存在重自身效益輕社會效益、重即期利益輕長遠發(fā)展、重存貸規(guī)模輕發(fā)展質(zhì)量的考核導向，迫使基層銀行機構經(jīng)營行為短期化，急功近利，缺乏培育、挖掘農(nóng)村金融市場的環(huán)境、動力和耐心。
三是創(chuàng)新能力制約。農(nóng)村中小金融機構既缺乏創(chuàng)新激勵機制、工作機制，也沒有創(chuàng)新計劃和創(chuàng)新團隊；既沒有金融理論功底和豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)人才，缺少支持業(yè)務創(chuàng)新的經(jīng)營和風險數(shù)據(jù)積累，也無法為農(nóng)民專業(yè)合作社量身定做融資產(chǎn)品。
基層政府財力弱對農(nóng)民專業(yè)合作社幫扶還需加大力度
近年來，信陽市政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展出臺一系列的鼓勵政策和幫扶措施，如：加大財政扶持力度、落實稅收優(yōu)惠、實行用地優(yōu)惠、加強人才支持等，對信陽市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展起到了積極作用。但還存在以下問題：
一是幫扶意識仍需加強。部分政府職能部門干部不僅對農(nóng)民專業(yè)合作社的本質(zhì)屬性、法律地位、發(fā)展規(guī)律不熟悉，甚至不清楚《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，缺乏支持、扶持合作社發(fā)展的自覺性和主動性。政府相關部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形不成幫扶合力。
二是出臺優(yōu)惠政策有限。雖然市、縣政府對部分農(nóng)民專業(yè)合作社給予一定資金獎勵，但是由于地方財政資金不夠?qū)捲?，致使對農(nóng)民專業(yè)合作社的有關扶持資金難以滿足需求，且農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展最需要的金融支持、稅收支持優(yōu)惠政策都沒有完全到位。也沒有針對發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社貸款的銀行業(yè)機構出臺相應的優(yōu)惠政策，一定程度影響了銀行業(yè)機構的積極性。
三是部分政策落實不力。在用電、用水、用地、綠色通道、人才支持等方面，扶持優(yōu)惠政策落實不到位，從而阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的建設與發(fā)展。
對策建議
農(nóng)民專業(yè)合作社要夯實自身發(fā)展基礎。一是完善制度，規(guī)范管理。合作社要以準法人來要求和規(guī)劃制度，加強技術管理和市場管理。二是制定一套公平且高效的利潤分配機制，明晰社員在合作社中的經(jīng)濟權益，確保內(nèi)部穩(wěn)定和凝聚力。三是提高經(jīng)營管理能力，創(chuàng)造條件吸引人才，提高專業(yè)化程度。四是眼光要長遠，走產(chǎn)業(yè)化、品牌化的道路，支持產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)的合作社成立聯(lián)合社，發(fā)展合作社社員，壯大實力，增加積累，為贏得更多的金融服務創(chuàng)造條件。
監(jiān)管部門和銀行業(yè)機構要加大支持力度。一是進一步完善農(nóng)村金融體系。規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多種形式的新型農(nóng)村金融機構，明確其“立足區(qū)縣，服務三農(nóng)”的功能定位，引導其加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度。二是開發(fā)適宜農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款產(chǎn)品。針對農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀，各銀行業(yè)機構加強調(diào)研分析，適當降低農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸準入門檻。三是合理調(diào)整授權授信制度。各涉農(nóng)銀行業(yè)機構要適當下放涉農(nóng)地區(qū)市縣分、支行及農(nóng)村金融機構的涉農(nóng)貸款審批權限，減少貸款審批環(huán)節(jié)，建立貸款審批“綠色通道”。四是建立激勵機制與風險防控兼容的獎懲制度，鼓勵涉農(nóng)銀行業(yè)機構信貸業(yè)務人員深入農(nóng)村金融市場，挖掘潛在優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)客戶，加大對“三農(nóng)”的金融支持力度。
鄉(xiāng)村旅游是把農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合在一起，利用鄉(xiāng)村景觀和農(nóng)村空間吸引游客前來觀賞、游覽、品嘗、休閑、體驗、購物的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)，即以農(nóng)、林、牧、副、漁等廣泛的農(nóng)業(yè)資源為基礎開發(fā)的旅游產(chǎn)品。近年來，我國各地鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。據(jù)調(diào)查，迄今已有至少1萬個村、約300萬人口通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游致富，鄉(xiāng)村旅游已成為旅游業(yè)新的成長點，成為帶動農(nóng)村脫貧致富的亮點，但其總體上尚處于起步階段，一些方面還有待完善。
從宏觀環(huán)境來看，在國內(nèi)很多鄉(xiāng)村旅游資源豐富并具特色的地方，當?shù)卣寻雅d辦鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為新農(nóng)村建設的重要手段之一，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展營造了良好的發(fā)展環(huán)境。然而，出于扶貧解困等目的，部分地區(qū)違背了旅游資源開發(fā)和市場發(fā)育規(guī)律，造成對自然旅游資源和原生傳統(tǒng)文化的損害，不利于鄉(xiāng)村旅游的健康與可持續(xù)發(fā)展。
從資源開發(fā)來看，中國鄉(xiāng)村旅游資源豐富多彩，但部分投資主體的市場認識狹隘，過于注重現(xiàn)實需求，追求短期利益，對資源只進行表層開發(fā)。有些地區(qū)急功近利，甚至放棄自己的原生態(tài)文化和民間資源，造成資源浪費和流失；有些地方為建設觀光型農(nóng)業(yè)科技園，盲目引進技術和資金，但效益不高；有些地區(qū)片面強調(diào)對鄉(xiāng)村自然資源的開發(fā)，忽視對鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內(nèi)涵的開發(fā)。
從產(chǎn)品結(jié)構來看，目前各地的鄉(xiāng)村旅游均在向集觀賞、考察、學習、參與、娛樂、購物和度假于一體的綜合型方向發(fā)展，但產(chǎn)品類型和內(nèi)涵都有待加強，以進一步提高產(chǎn)品品位和延長產(chǎn)品生命周期。例如，部分以農(nóng)事活動為依托的傳統(tǒng)觀光型農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，僅停留在游客入園摘果、采茶和賞花上，可供游客參與的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和娛樂活動不夠；部分以民俗風情為依托的鄉(xiāng)村文化游，僅限于住“農(nóng)家屋”、吃“農(nóng)家飯”、游“民俗村”，知識性和趣味性不強。
從經(jīng)營管理來看，由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)從業(yè)人員缺乏必要的管理培訓，市場競爭意識不強、經(jīng)營理念缺乏、相關業(yè)務技能和管理經(jīng)驗能力不足，跟不上市場發(fā)展的要求。經(jīng)營者更樂意在建筑、設施、設備上花錢，而對吸引游客至關重要的一些因素，如地方特色、鄉(xiāng)村環(huán)境、服務水平與質(zhì)量等往往重視不夠。
總體來講，鄉(xiāng)村旅游具有旅游行業(yè)的一般特征，即勞動密集性高、關聯(lián)帶動性強、就業(yè)門檻低、就業(yè)方式靈活等，這些特征使鄉(xiāng)村旅游具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件。隨著旅游者對鄉(xiāng)村旅游品種的多樣性、內(nèi)容的豐富性和體驗的差異性要求的提高，鄉(xiāng)村旅游也要因時而變，提質(zhì)升級，在“新農(nóng)村、新旅游、新體驗、新風尚”思路的引領下，鄉(xiāng)村旅游應逐步過渡到旅、農(nóng)、工、貿(mào)綜合發(fā)展，走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，以持久地發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游振興農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的作用。在具體實施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的過程中，鄉(xiāng)村旅游應關注以下方面的內(nèi)容：
提高產(chǎn)業(yè)化認識是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提。中國農(nóng)村受土地分散的影響，鄉(xiāng)村旅游項目類型多，但規(guī)模小，沒能組建成大的旅游企業(yè)集團，未能形成旅游服務六大要素（食、住、行、游、購、娛）一條龍的產(chǎn)業(yè)體系，影響了鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展。有不少經(jīng)營者忽視了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的部分重要環(huán)節(jié)（農(nóng)業(yè)資源基礎、旅游基礎設施、衛(wèi)生環(huán)境等），簡單認為通過開發(fā)現(xiàn)有農(nóng)田、果園、住宅便能建成一個鄉(xiāng)村旅游區(qū)。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化是鄉(xiāng)村旅游在農(nóng)村進一步發(fā)展的必然選擇，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游特色化、規(guī)范化、規(guī)模化和品牌化經(jīng)營，就必須提高鄉(xiāng)村旅游地政府、企業(yè)、農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化認識。
加強政府主導與科學規(guī)劃是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重點。為豐富鄉(xiāng)村旅游活動、規(guī)范鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展、擴大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)模，從資金的投入、鄉(xiāng)村旅游地方標準的建立、基礎設施的建設到人員業(yè)務培訓等等，各個方面都離不開各地各級政府的主導。加強政府主導，對鄉(xiāng)村旅游進行統(tǒng)籌安排、科學規(guī)劃，既可減少鄉(xiāng)村旅游的投資失誤，避免無序開發(fā)和重復建設，又可以實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)之間的優(yōu)勢互補，促進鄉(xiāng)村的健康、穩(wěn)定發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應重點解決以下問題：一是鄉(xiāng)村旅游布局區(qū)位的選擇，二是鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品設計，三是鄉(xiāng)村旅游的容量確定，四是鄉(xiāng)村旅游市場特征與需求的分析，五是鄉(xiāng)村旅游地形象的確定。
2007年，建德市擁有農(nóng)業(yè)機械總動力24.59萬千瓦，其中，耕作機械1537臺，L22萬千瓦，占5.0%;收獲機械2.08萬臺，3.16萬千瓦，占12.9%;植保機械巧74臺，3630千瓦，占1.5%;排灌機械26406臺，4.88萬千瓦，占19.8%;農(nóng)副產(chǎn)品加工機械4477臺，2.54萬千瓦，占ro3%;運輸機械3471臺，7.93萬千瓦，占32.2%;其他機械2750臺，4.59萬千瓦，占18.7%。還有塑料大棚ro93.8萬時、冷藏保鮮庫800耐，農(nóng)業(yè)機械原值2.07億元，凈值1.54億元。
2007年全市機械耕作面積H.85萬畝，機械收獲面積13.53萬畝，機械植保面積34.95萬畝，機械灌溉面積23.55萬畝，機械秸稈還田面積n.97萬畝，機械深耕深松面積8.01萬畝，機械深施化肥面積4.89萬畝，機械加工農(nóng)產(chǎn)品3.62萬噸，水果分級機械作業(yè)量1080噸，農(nóng)機運輸作業(yè)8600萬噸公里。有農(nóng)機經(jīng)營單位3694家，農(nóng)機經(jīng)營總收人9400萬元。
目前建德市共有農(nóng)機管理人員27人，其中市農(nóng)機服務總站巧人，均為中專和高中文化程度，有中級職稱8名，其他為助理工程師或技術員，無高級職稱人員，巧人中只有一人專職從事農(nóng)機推廣，其他主要從事農(nóng)機(拖拉機)安全與監(jiān)理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員12人，其中本科4人，大專和中專8人，部分為兼職農(nóng)機員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員主要業(yè)務也是農(nóng)機安全管理。
近年來各級財政加大對農(nóng)機化的投人，2006年財政投入農(nóng)機購置補助83萬元;2007年153.7萬元;2008年計劃200萬元，三年合計財政補助資金436.7萬元。財政對農(nóng)機化補助資金投人增速快，但與農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展和農(nóng)民的要求差距仍較大。
2農(nóng)業(yè)機械化主要成效
2.1加快新機具推廣步伐.拓寬了農(nóng)機服務領域
近三年來，建德市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)提升工程，大力引進、試驗、推廣新型農(nóng)機具。從單純的糧食生產(chǎn)機械為主，擴展到農(nóng)業(yè)的各個產(chǎn)業(yè);從農(nóng)機以產(chǎn)中服務為主，擴展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，將農(nóng)機服務領域延伸到農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的主要作業(yè)環(huán)節(jié)，不斷拓寬農(nóng)機服務領域，提高農(nóng)機服務能力。
2.2農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術得到廣泛應用，促進了旱地作物的豐收
2004年以來，建德市將節(jié)水灌溉技術的推廣作為農(nóng)業(yè)技術推廣的一項重點工作來抓，加大宣傳引導和政策扶持力度，每年新增節(jié)水灌溉設施面積均在50(X)畝以上，目前，各產(chǎn)業(yè)應用節(jié)水灌溉面積均在25《X)0畝以上，年增收節(jié)本750萬元以上，取得了較好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，該項工作達到省市先進水平。建德市實施的變頻垣壓供水、機組統(tǒng)一供水、小型水泵供水、引高山自流水、水錘泵供水及微蓄微灌等各種節(jié)水灌溉模式，為在山區(qū)半山區(qū)應用節(jié)水灌溉技術提供了一定的經(jīng)驗。
2.3解決了農(nóng)業(yè)勞動力不足的瓶頸，促進了大戶規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力不足已成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，尤其是規(guī)模經(jīng)營大戶及茶葉采摘、水稻插種和收獲等農(nóng)忙季節(jié)，勞動用工矛盾非常突出。農(nóng)機化發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展帶來新的轉(zhuǎn)機，在水稻耕作、植保、收獲，草墓開溝、供水，蔬菜耕作、植保、供水，茶葉修剪、采摘、加工，柑橘中耕管理、噴灌、分級包裝等作業(yè)環(huán)節(jié)都實現(xiàn)了機械化，既緩解了農(nóng)時季節(jié)勞力緊張的矛盾，又大大地降低了生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。尤其是規(guī)模經(jīng)營大戶，應用機械替代人工，所取得的經(jīng)濟效益和社會效益十分明顯。
2.4改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保護了生態(tài)環(huán)境
農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護了生態(tài)環(huán)境。在畜禽養(yǎng)殖中，推廣應用濕簾降溫、糞便沼化綜合利用等技術，大大改善了養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)條件和減少了農(nóng)村的面源污染;節(jié)水灌溉的大面積應用，既解決了高溫干旱用水問題，又大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)條件;水稻的機械化育插秧技術的成功應用，為徹底解決糧食生產(chǎn)的“三彎腰”問題打下了基礎。
3農(nóng)業(yè)機械化存在的主要問題
3.1農(nóng)機總體擁有水平偏低
至2007年底，建德市農(nóng)機總動力為24.59萬千瓦，耕地畝均面積擁有農(nóng)機動力0.95千瓦，為杭州市耕地畝均面積擁有農(nóng)機動力1.1千瓦的86%，低于杭州地區(qū)平均水平。
3.2農(nóng)機結(jié)構欠合理
總動力中，95%以上為糧食生產(chǎn)及運輸機械動力，僅拖拉機等運輸機械就占1/3。而真正體現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化水平的經(jīng)濟作物機械、收獲機械、農(nóng)產(chǎn)品加工機械較少，且性能較差。
3.3農(nóng)機社會化服務能力偏低
農(nóng)業(yè)機械化需要規(guī)?；?jīng)營作支撐，而目前建德市農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作組織、農(nóng)機服務站(隊)的發(fā)展緩慢，除代機耕、代機收外，其他的農(nóng)機社會化服務能力偏低。
3.4農(nóng)機推廣人員嚴重不足
目前，建德市農(nóng)機管理人員不足，農(nóng)機推廣人員尤甚，且年齡老化、文化水平低，已不能適應農(nóng)機化發(fā)展的要求。
4農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展對策
4.1繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)機扶持政策，加大農(nóng)機建設投入
要進一步完善農(nóng)機扶持政策，在現(xiàn)有基礎上加大扶持力度，在浙江省、杭州市購機補助政策的基礎上，制訂適合建德市的購機補助政策，設置建德市購機補助目錄，將農(nóng)產(chǎn)品加工設備、冷藏設備、中耕機械等列人補助目錄范圍。在政府財政扶持、信貸支持與政策引導下，進一步加強宣傳力度，鼓勵廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織加大對農(nóng)機化投人，完善以政府財政扶持為引導，廣大農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織投人為主體，其它社會組織投人為輔助的農(nóng)機化投人機制，推進農(nóng)機化建設步伐，提高農(nóng)機化水平。
4.2突出農(nóng)機化工作重點，加快農(nóng)業(yè)機械化進程
要用足用好農(nóng)機購置補助政策，重點鼓勵和引導農(nóng)民、大戶、企業(yè)大力發(fā)展大棚、無土栽培等設施農(nóng)業(yè);積極推廣機播、機插、機收、機械植保及加工等糧食生產(chǎn)全程機械化，提高糧食生產(chǎn)效益;加快畜牧養(yǎng)殖機械化、經(jīng)濟作物培育管理機械化、節(jié)水灌溉機械化和水果分等定級、農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)后服務機械化，改善農(nóng)機結(jié)構。
4.3加強示范基地(大戶)建設，推進農(nóng)機技術的應用
要根據(jù)建德農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，擇優(yōu)選擇糧食、茶葉等農(nóng)業(yè)機械化基礎較好的產(chǎn)業(yè)，建立機械化基地，明確機收、機管主攻方向，加強應用對比，重視機插、機械中耕等技術攻關。通過農(nóng)機化示范基地(大戶)，加大新機具、新技術應用推廣力度。要采取多形式、多渠道加強農(nóng)機技術培訓，讓廣大農(nóng)民懂技術會應用，加快農(nóng)機化進程。政府對農(nóng)機化示范基地建設要予以高度重視、大力支持，造就發(fā)展農(nóng)機化的良好氛圍。通過示范基地的建設，輻射和帶動各類新機具、新技術的廣泛應用，提升機械化水平。
4.4創(chuàng)新社會化服務體系，提高服務水平
積極發(fā)展多元化農(nóng)機服務主體，重點加強農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶的建設，在政策、信息、技術等方面予以傾斜，充分發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)機專業(yè)化服務的作用。同時完善技術培訓、農(nóng)機維修等服務網(wǎng)絡的建設，提高農(nóng)機化服務能力和水平。
【關鍵詞】 紅塔區(qū) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 龍頭企業(yè)
農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是依托農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立的，規(guī)模較大，輻射帶動作用較強；具有引導生產(chǎn)、深化加工、服務基地和開拓市場等綜合功能；與基地農(nóng)戶形成“風險共擔、利益均沾”利益機制的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、流通企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場或合作經(jīng)濟組織。玉溪紅塔區(qū)在2012年，重點農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)達32家，其中：省級重點龍頭企業(yè)10個，市級龍頭企業(yè)18個，全年總資產(chǎn)478554萬元，固定資產(chǎn)132148萬元，年利潤41854萬元。但目前這些龍頭企業(yè)仍存在發(fā)展水平不高，輻射帶動作用不強，資源和發(fā)展空間有限，出口創(chuàng)匯總額不高和企業(yè)融資難等突出問題，帶著這些問題，本文采用走訪、問卷和統(tǒng)計數(shù)據(jù)等方式，對玉溪紅塔區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的歷程、主要特征、存在的突出問題進行了調(diào)查，并進行了分析研究。
一、發(fā)展歷程
紅塔區(qū)龍頭企業(yè)的類型多以食品、花、果、蔬、生物制藥為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，相應的加工營銷企業(yè)也不斷在發(fā)展壯大中。其具體發(fā)展歷程大體可以分為以下幾個階段。
第一階段：起步階段（1998—2002年）。1998年，玉溪就率先在云南省出臺了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見，制訂了扶持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等一系列的優(yōu)惠政策和措施。
第二階段：產(chǎn)加銷一體化階段（2003—2010年）。2003年，政府確立了“圍繞增收調(diào)結(jié)構，依托烤煙建產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，在確保糧食生產(chǎn)安全的前提下，著重抓好烤煙、畜牧兩大產(chǎn)業(yè)，同時逐步發(fā)展油料、蔬菜、甘蔗、花卉、水果、生物藥等。通過引進、整合、技改等方式，現(xiàn)已培育發(fā)展了一批農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)加銷”一體化的龍頭企業(yè)。
第三階段：規(guī)?；⒒鼗?、品牌化階段（2011—2013年）。到2011年和2012年，省級重點龍頭企業(yè)10個，市級龍頭企業(yè)18個，從業(yè)人員9495人，全年總資產(chǎn)478554萬元，固定資產(chǎn)132148萬元，年利潤41854萬元，上繳稅金17954萬元，出口創(chuàng)匯3914.1萬美元，帶動農(nóng)戶418725戶，戶均增收111989元。同時玉溪煙葉被認定為國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護品種，烤煙、麗都玫瑰等7個作物品種完成國家級農(nóng)業(yè)標準制訂。發(fā)展至今，企業(yè)規(guī)模在不斷擴大，類型更為豐富，企業(yè)集群開始形成。
二、主要特征
從玉溪市紅塔區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展歷程可以看出，其龍頭企業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下幾個特點。
1、龍頭企業(yè)逐漸向主導產(chǎn)業(yè)集聚
幾年來，多數(shù)龍頭企業(yè)圍繞主導產(chǎn)業(yè)，區(qū)域特色和規(guī)?；貋戆l(fā)展企業(yè)，加快了龍頭企業(yè)向主導產(chǎn)業(yè)的集聚，逐步形成了一體化為主體的六大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)群。糧油及飼料加工方面，形成了以“滇雪糧油”、“國家糧食儲備庫”糧油加工和以“新廣家禽”、“快大多”飼料加工龍頭企業(yè)群；在食品加工方面，形成了“甜馨食品”、“達利食品”等食品加工龍頭企業(yè)群；在畜禽加工方面，形成了“滇綠”、“滇龍農(nóng)牧”等畜禽加工龍頭企業(yè)群；在花卉加工方面，形成了以“明珠花卉”，“聯(lián)合花卉”等花卉加工龍頭企業(yè)群；在果蔬類加工方面，形成了以“西格瑪農(nóng)業(yè)科技”、“興田科技”蔬菜加工龍頭企業(yè)群；在生物制藥方面，形成了以“維和藥業(yè)”、“滇紅藥業(yè)”等企業(yè)群。此外，還有“云溪”香精香料加工龍頭企業(yè)和“思創(chuàng)科技”精制有機肥加工龍頭企業(yè)。
2、龍頭企業(yè)逐漸形成產(chǎn)加銷一體化
各龍頭企業(yè)在穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，加快了產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的發(fā)展，逐步形成了一批以“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”等聯(lián)結(jié)較為緊密的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。據(jù)統(tǒng)計，全市28家市級及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，總資產(chǎn)達454261萬元。如：玉溪滇雪糧油食品工業(yè)有限公司，它依托玉溪油菜籽產(chǎn)業(yè)和云南木本原料兩項巨大優(yōu)勢，按國家保護價敞開收購油菜籽，逐步走出了一條“基地+公司+農(nóng)戶”一體化的經(jīng)營新路，截至2012年，年加工9萬噸油菜籽，帶動農(nóng)戶25萬戶，農(nóng)民戶均增收500元以上，確保了種植戶的利益。產(chǎn)品“滇雪”牌、“菜家村”牌食用油系列產(chǎn)品是云南名牌、綠色食品。
3、實施“特色+基地+品牌”發(fā)展戰(zhàn)略
農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量是企業(yè)生存的根本，同時也是農(nóng)業(yè)競爭力的標志。近幾年玉溪市紅塔區(qū)多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以辦工業(yè)的理念，著力打造屬于自己的農(nóng)業(yè)品牌。許多農(nóng)副產(chǎn)品都已在市場中打響了自己的品牌。如云南省玉溪市甜馨食品有限責任公司，運用國際化的管理標準，工藝和設備均在國內(nèi)處于先進水平。其主要產(chǎn)品“貓哆哩”的包裝和獨特的口味受到廣大消費者的青睞。公司產(chǎn)品先后通過綠色食品認證，ISO9001：2000質(zhì)量管理體系認證，出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊、HACCP食品安全管理體系認證和QS認證。因為質(zhì)量有了保證，“貓哆哩”商標被認定為云南省著名商標。
三、主要問題
1、發(fā)展水平不高，輻射帶動作用不強
玉溪市紅塔區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)小規(guī)模的多，產(chǎn)品互補的少，規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步較晚，發(fā)展過程較短，所以難以形成規(guī)模效應、發(fā)揮最大輻射帶動作用。龍頭企業(yè)“散、小、弱”問題依然存在。而且，由于企業(yè)規(guī)模小，標準化體系不健全，研究開發(fā)能力不強，整體技術裝備水平不高，檢測檢驗設施滯后，以技術競爭力為主導的企業(yè)屈指可數(shù)，科技對企業(yè)發(fā)展的推動作用不明顯。
2、資源空間有限，出口創(chuàng)匯總額不高
首先是資源總量與發(fā)展要求不匹配。資源開發(fā)利用不足問題嚴重，人多地少的矛盾特別突出。發(fā)展以規(guī)模經(jīng)營為重要特征的龍頭企業(yè)，受到來自各方面參與者小、分散，利益要求多樣，意見難以統(tǒng)一等多個方面的制約。近年來隨著城市化進程的推進，占用的耕地面積有所增加，農(nóng)業(yè)用地面積隨之減少，2012年，全區(qū)農(nóng)作物總播面積比2011年減少6485畝。企業(yè)能利用的資源空間“先天不足”的局限性已凸顯。最后是在進入國際市場中步伐落后，在全區(qū)28家龍頭企業(yè)中，僅6家創(chuàng)造了3658萬美元的出口外匯。
3、企業(yè)融資難等問題突出
目前，就玉溪市紅塔區(qū)龍頭企業(yè)的基本發(fā)展而言，大部分還處于發(fā)展初期，因此，需要不斷加強資金投入和擴大原料基地的建設以便能夠?qū)崿F(xiàn)大規(guī)?；a(chǎn)，另外，由于原料收購期具有明顯的季節(jié)性，導致在資金使用上出現(xiàn)季節(jié)性，而產(chǎn)品銷售收入的回收又有分散性和長期性特點，所以，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在資金方面需求迫切且相對集中，但貸款難、招商引資難等問題也日益突出，嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展壯大。
四、對策建議
1、壯大實力，推進帶動作用
龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中是紐帶、是橋梁，起著至關重要的作用。要在玉溪市紅塔區(qū)扶持和培育一批有實力、有技術、市場開拓能力強、輻射帶動作用強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不僅要優(yōu)化社會資源環(huán)境還要積極培養(yǎng)高素質(zhì)的企業(yè)家，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構，著力創(chuàng)新人才競爭和激勵機制，使各方面的人才都投身到企業(yè)發(fā)展建設中，還要充分重視農(nóng)業(yè)科技，它不僅決定著農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，而且還發(fā)揮著對農(nóng)業(yè)的推動作用。
2、培育資源，抓好原料基地建設
農(nóng)產(chǎn)品基地建設是發(fā)展龍頭企業(yè)的前提和必要條件，立足于原料基地的建設，才能夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎，為企業(yè)經(jīng)營提供原料支撐，在有限的空間里創(chuàng)造最多的資源，從而解決資源總量與發(fā)展要求不匹配等問題。在基地建設中應注意以下兩點：一是在引進國內(nèi)外優(yōu)良品種和先進技術設施時注意良種化，要結(jié)合實際情況諸如土地環(huán)境，氣候條件等，選擇高質(zhì)高產(chǎn)的品種。二是要把傳統(tǒng)的“種（養(yǎng)）什么—加工什么—賣什么”的模式，逐步改變?yōu)椤笆袌鲂枨笫裁础庸な裁础N植什么”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式，并引導農(nóng)戶改變以一家一戶為單位的生產(chǎn)模式，加大土地流轉(zhuǎn)，提高基地的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、市場化經(jīng)營水平。
3、創(chuàng)造條件，提供資金支持
龍頭企業(yè)應當著力塑造利于企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，為融資創(chuàng)造良好的條件基礎，還應依托本土優(yōu)勢，進行兩方面的建設：一是建設國際農(nóng)產(chǎn)品物流中心，利用玉溪市的區(qū)位優(yōu)勢，打造一個以面向東南亞、南亞國家為主的農(nóng)產(chǎn)品物流中心，不僅可以發(fā)展經(jīng)濟，還可以引進外資，增加融資機會。二是把“引進來”和“走出去”結(jié)合起來，即把好的項目引進玉溪，營造一個招商引資的好環(huán)境，并配合出臺優(yōu)惠政策，用好的項目、好的效益來吸引實力雄厚、技術先進大企業(yè)的投資。同時，也要把紅塔區(qū)龍頭企業(yè)的特色農(nóng)產(chǎn)品推出到全國乃至世界去，利用外力提升企業(yè)經(jīng)營水平。
（注：本文屬云南農(nóng)業(yè)大學第六屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金項目，編號：2013RW048。）
【參考文獻】
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關鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；進程；對策；揚州市江都區(qū)
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）01-0140-02
一、江都農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化發(fā)展進程分析
江蘇省農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化進程監(jiān)察結(jié)果顯示，2011年江都農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化得分為78.54分。從近兩年農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的六大主體指標得分看，江都區(qū)在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)設施裝備和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營三方面的發(fā)展優(yōu)勢較為明顯，而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)支持保障三方面，發(fā)展存在不足（見下表）。
1.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢基本形成。建設生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。近年來，江都區(qū)一直把現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)作為生態(tài)市建設的重要內(nèi)容，不斷推進農(nóng)業(yè)資源綜合利用開展綠化造林工作，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境顯著改觀。2011年江都區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境類指標完成最好，實現(xiàn)目標值的95.9%。其中，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達到96.53%，已提前完成既定目標；認定的無公害綠色有機食品基地占耕地比重達88.24%，完成目標值的98.04 %；林木覆蓋率達19.8%，完成目標值的86.9%。
2.農(nóng)業(yè)設施裝備持續(xù)改善，農(nóng)田水利建設有待加強?；A設施和機械裝備是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。近年來，江都不斷加大農(nóng)田水利投入和建設力度，大力推廣農(nóng)業(yè)機械化新技術、新器具，大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設，農(nóng)業(yè)設施裝備水平不斷提升。2011年，江都農(nóng)業(yè)設施裝備類指標得分為12.3分，完成目標值的87.8%，其中，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平81%，完成目標值的95.29%；高標準農(nóng)田比重為49.59%，完成目標值的82.65%；農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平為76.05%，完成目標值的84.5%。由于江都圩區(qū)眾多，加之部分水利設施老化，2011年江都農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平指標值比2010年有所下降。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升，龍頭企業(yè)帶動作用有待加強。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和重要標志。近年來，江都不斷創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，高標準建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展載體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平明顯提升。2011年，江都農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營類指標得分為13.21分，完成目標值的77.7%。其中，農(nóng)戶參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織比重為100%，已提前完成既定目標；農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重為71.27%，完成目標值的89.09%；農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷售率為72.47%，完成目標值的90.59%；規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為0.65，僅完成目標值的26%。可見，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)將是提高江都農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的關鍵所在。
4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益穩(wěn)步提升，農(nóng)民收入水平有待提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益是反映農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總體水平的重要指標。2011年，江都克服了秋冬春連旱等不利因素影響，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“八連增”的歷史性突破，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益全面提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益類指標得分為17.98分，完成目標值的74.9%。其中，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值實現(xiàn)34.53億元，完成目標值的73%；糧食畝產(chǎn)達594公斤，完成目標值的96.7%；高效設施農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）面積比重達18.1%，完成目標值的85.3%；農(nóng)民人均純收入11 998元，完成目標值的52.1%?？梢姡诒３旨Z食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效良好勢頭的基礎上大幅度增加農(nóng)民收入，仍將是江都農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化發(fā)展進程中的一項重要任務。
5.農(nóng)業(yè)科技進步貢獻穩(wěn)步提升，農(nóng)民技能培訓任務艱巨?？萍际寝r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。近年來，江都通過實施農(nóng)村人才工程、搭建農(nóng)業(yè)公共服務平臺、提供農(nóng)業(yè)市場信息等措施，加快構建農(nóng)業(yè)科技推廣體系，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率穩(wěn)步提升。2011年，農(nóng)業(yè)科技進步類指標得分為12.16分，完成目標值的71.5%。其中，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到55.41%，完成目標值的79.2%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)業(yè)公共服務體系健全率為86.9%，完成目標值的89.5%；新型農(nóng)業(yè)信息服務覆蓋率達到83%，完成目標值的85.6%；持專業(yè)證書農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)業(yè)勞動力的比重為10.1%，完成目標值的28.9%。由此不難看出，江都農(nóng)民技能培訓任務較為艱巨。
6.三農(nóng)投入力度不斷加大，支持保障體系有待完善。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開財政金融的大力支持與社會化服務的有效保障。近年來，江都一直堅持“多予少取放活”的方針，全面落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計增加對三農(nóng)的投入。2011年累計發(fā)放糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、水稻、玉米、棉花、小麥、油菜良種補貼及機動魚船柴油補貼資金10 041萬元。但受多方面因素制約，江都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保障體系還很不完善，特別是社會化服務的發(fā)展還相當滯后。2011年，農(nóng)業(yè)支持保障指標得分為9.46分，完成目標值的67.7%，盡管該指標比上年有大幅度提高，但在六大類指標中，得分和完成率都最低。
二、加快推進江都農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化發(fā)展進程的幾點建議
1.以推進服務社會化為重點，健全農(nóng)業(yè)支持保障體系。當前江都農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化進程中的主要不足之一是農(nóng)業(yè)支持保障體系不健全，而其中最薄弱環(huán)節(jié)是社會化服務發(fā)展滯后。針對這一狀況，要以政策為引導、市場為導向，完善農(nóng)業(yè)資本投入體系，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會化服務。一要構建政府財政投入、信貸資本投入和社會資本投入多方支持的農(nóng)業(yè)投入體系，引導更多的信貸資本和社會資本投入農(nóng)業(yè)以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程；二要創(chuàng)新農(nóng)村金融服務機制和農(nóng)業(yè)投融資體制，加快建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制，提高金融機構向農(nóng)戶放貸的積極性；三要加大農(nóng)業(yè)政策性保險推進力度，引導農(nóng)民參與各種農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力；四要按照“服務專業(yè)化、管理標準化、運作市場化”要求，鼓勵農(nóng)機、農(nóng)資、植保、信息、技術、倉儲、運輸?shù)扰c現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相配套的社會化服務組織積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務，提高為農(nóng)服務水平。
2.以培養(yǎng)新型農(nóng)民為重點，大力推進農(nóng)業(yè)科技進步。農(nóng)民文化科技素質(zhì)的提高是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定因素。要立足本土，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，帶動農(nóng)業(yè)科技進步。一要推進農(nóng)民教育培訓工程，提升農(nóng)民職業(yè)技能、管理能力和創(chuàng)業(yè)本領；二要大力實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，帶動廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提高科技素質(zhì)和水平；三要鼓勵外出務工農(nóng)民帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人，鼓勵和支持大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶動農(nóng)民致富。
3.以促進農(nóng)民增收為重點，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實踐主體，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的價值主體。促進農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的中心任務，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心目標。針對目前江都農(nóng)民收入水平較低的現(xiàn)狀，要切實抓好各項富民政策措施落實，引導農(nóng)民適應市場需求，充分挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，多渠道促進農(nóng)民增收，全力推進農(nóng)民收入倍增計劃。
4.以培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。針對江都農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展水平相對滯后的現(xiàn)狀，要著力做好四方面工件：加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)把農(nóng)民組織起來，形成“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用；做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增加規(guī)模以上企業(yè)數(shù)，鼓勵龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高輻射能力；積極引導龍頭企業(yè)與科研院所、大專院校開展多種形式的科技合作，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)力的提升；加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向蔬菜、花木、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，培育具有地方特色農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。
5.以水利基本建設為重點，大力提升農(nóng)業(yè)設施裝備水平。在農(nóng)業(yè)設施裝備方面，相對于農(nóng)業(yè)機械化進程和高標準農(nóng)田建設，江都農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平相對滯后。針對這一狀況，要堅持把水利作為江都農(nóng)業(yè)基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，實施好水利設施保障工程，力爭到2015年初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系：標準較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災工程體系；功能齊全、長效管護的農(nóng)村水利工程體系；優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系；有效控制、河湖健康的水生態(tài)保護體系；依法治水、管理規(guī)范的水工程管理服務體系；綜合配套、保障有力的政策法規(guī)支撐體系。
6.以增強可持續(xù)發(fā)展能力為重點，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，進一步鞏固江都農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設成果。一要大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進資源綜合利用，提高農(nóng)業(yè)資源利用率，加強農(nóng)作物秸稈綜合利用；二要深入開展農(nóng)村能源污染治理，大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源，提高戶用沼氣管理服務水平；三要加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村行動計劃，鼓勵和引導生態(tài)觀光農(nóng)園、主題農(nóng)莊和農(nóng)家樂專業(yè)村的發(fā)展；四要以林木覆蓋率增長、森林蓄積量增加、林業(yè)生態(tài)景觀效益增強為目標，拓展造林綠化空間，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
參考文獻：
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1.1對土地利用狀況的影響退耕還林還草后最典型的影響體現(xiàn)在耕地的利用狀況上。退耕還林還草后，岷江上游農(nóng)業(yè)耕地面積明顯減少，草地和林地的面積逐漸擴大，對其他非農(nóng)業(yè)用地，如學校、住宅以及公路等基礎設施用地不會產(chǎn)生影響。據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，退耕還林政策發(fā)行后，我國退耕還林還草的總面積高達280hm2,其中還草的面積達到150hm2,還林的面積達到132hm2。
1.2對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構的影響岷江上游農(nóng)業(yè)區(qū)域在推行退耕還林政策后，農(nóng)業(yè)結(jié)構發(fā)生了翻天覆地的變化。下圖1是近幾年岷江上游流域各農(nóng)作物種植面積和價值的變化圖。從下圖1和表1中可以明顯看出：隨著種植面積的減少，農(nóng)作物所產(chǎn)生的價值沒有多大變化，但是農(nóng)業(yè)種植結(jié)構卻發(fā)生了較大程度低轉(zhuǎn)變。
1.3對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構的影響退耕還林還草政策對岷江上游農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構產(chǎn)生了巨大的影響：耕地面積逐漸減少，林地和草地面積逐漸增加后，原有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構已經(jīng)很難滿足岷江上游農(nóng)業(yè)區(qū)域的發(fā)展需求，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。
1.4對農(nóng)村勞動力從業(yè)結(jié)構的影響岷江上游農(nóng)業(yè)推行退耕還林還草政策后，原有的農(nóng)村勞動者從業(yè)結(jié)構發(fā)生了翻天覆地的變化。下表2是近幾年岷江上游流域勞動力從業(yè)結(jié)構表。從下表2中可以明顯看出近三年岷江上游流域退耕還林還草后勞動者從業(yè)結(jié)構的變化狀況。
2退耕還林(草)工程促進岷江上游農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策
岷江上游農(nóng)業(yè)區(qū)域采用退耕還林還草政策后，農(nóng)業(yè)耕地面積不斷減少，糧食產(chǎn)量也隨之下降、農(nóng)業(yè)投入和產(chǎn)出的實際狀況也發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。要想充分發(fā)揮退耕還林還草的作用，岷江上游農(nóng)業(yè)發(fā)展建設者應該結(jié)合實際發(fā)展狀況，采取有效解決措施，為提高岷江上游農(nóng)業(yè)發(fā)展速度提供動力保障。筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗，結(jié)合上文中對岷江上游退耕還林還草對岷江上游農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響狀況，從加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、加強對后續(xù)產(chǎn)業(yè)的支持以及建立生態(tài)農(nóng)業(yè)補償機制等方面著手，對促進岷江上游農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策做了總結(jié)介紹。
2.1加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設結(jié)合上文中提出的問題，岷江上游農(nóng)業(yè)建設者應該從完善政策配套設施、調(diào)動農(nóng)民積極性和調(diào)整林木種植結(jié)構等方面著手，為促進岷江上游農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅實的基礎。因此，岷江上游農(nóng)業(yè)建設者應該從加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設上著手，在實際發(fā)展建設過程中尤其要注重水利設施建設。眾所周知，水利設施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎條件之一，在農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設過程中發(fā)揮著至關重要的作用。在完善水利設施建設后，還應該注重中低產(chǎn)田的改造，摒棄傳統(tǒng)粗放型經(jīng)營的發(fā)展模式，采用精耕細作的發(fā)展方法，避免靠天吃飯等問題的發(fā)生，合理控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動狀況，為加快岷江上游農(nóng)業(yè)發(fā)展速度提供動力保障。
2.2加強對后續(xù)產(chǎn)業(yè)的支持加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)的支持是退耕還林還草政策下加快岷江上游流域農(nóng)業(yè)發(fā)展速度的重要手段。在實際發(fā)展建設過程中，加強對后續(xù)產(chǎn)業(yè)的支持要求建設者從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構上著手，在提升岷江上游農(nóng)業(yè)發(fā)展能力的同時，結(jié)合岷江上游流域發(fā)展的實際狀況，具有針對性地采取有效措施提升后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。另外，建設者還應該針對岷江上游農(nóng)業(yè)發(fā)展的自身特色，加快培育具有地方特色的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設速度的同時，促進退耕還林還草與農(nóng)村可持續(xù)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.3充分利用剩余勞動力從上文岷江上游勞動者聰姐結(jié)構分析中可以看出：岷江上游流域存在大量剩余勞動力。農(nóng)業(yè)建設者應該多渠道引導退耕還林還草后的剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，為城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展提供勞動力保障。也就是說，農(nóng)業(yè)建設者可以引導大量剩余勞動力外出從事與農(nóng)業(yè)無關的事業(yè)，或者加強農(nóng)村自身建設，在提高剩余勞動力勞動能力的同時，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)型。
2.4建立生態(tài)農(nóng)業(yè)補償機制建立生態(tài)農(nóng)業(yè)補償機制是促進退耕還林還草后岷江上游流域農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。農(nóng)業(yè)建設者用工建立有效的生態(tài)農(nóng)業(yè)補償機制，可以保障農(nóng)業(yè)財政投入順利轉(zhuǎn)移，為退耕還林還草地區(qū)的公共產(chǎn)品投入提供資金保障。建立生態(tài)農(nóng)業(yè)補償機制還要求農(nóng)業(yè)建設者深入了解現(xiàn)代社會農(nóng)民的實際生活狀況，通過建立生態(tài)農(nóng)業(yè)補償機制提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。
2.5堅持生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益統(tǒng)一的發(fā)展原則促進退耕還林還草地區(qū)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，還要求岷江上游農(nóng)業(yè)建設者始終堅持生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益統(tǒng)一的發(fā)展原則。我國部分地區(qū)把退耕還林工作視為一項獨立的發(fā)展任務，不太關注當?shù)剞r(nóng)民今后的生活和發(fā)展狀況。為提高退耕還林還草地域的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，要求農(nóng)業(yè)建設者注重當?shù)剞r(nóng)民的實際生活需求，可以從宏觀層面上實施政策傾斜或者經(jīng)濟補償，做到生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的統(tǒng)一。最后，岷江上游農(nóng)業(yè)建設者還應該充分運用自然地理分異規(guī)律，指導人工林的生態(tài)恢復，為加快當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平提供動力保障。
3結(jié)束語