時間：2022-05-27 12:38:44
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隨著我國社會現(xiàn)代化的逐漸實現(xiàn)，我國的綜合國力得到顯著增強的同時，經(jīng)濟水平也得到迅速提升，與此同時，國家土地資源的開發(fā)也在持續(xù)進行，加之土地資源本身所具有的稀缺性，致使土地資源供不應(yīng)求，加劇了供需矛盾。在此背景下，進行土地的開發(fā)管理工作就顯得極為有必要。進行土地資源開發(fā)管理的基礎(chǔ)即為土地測繪，土地測繪能夠?qū)Ω鞣N類型的土地的大小、權(quán)屬界限等進行精確測量，以此進行土地資源的合理開發(fā)與管理。
2.土地側(cè)繪與土地開發(fā)管理
2.1二者的含義
土地測繪就是通過科學技術(shù)考察分析指定區(qū)域的土地及周邊附屬物，此項技術(shù)被廣泛應(yīng)用于農(nóng)村耕地的動態(tài)跟蹤調(diào)查以及城鎮(zhèn)地籍的調(diào)查。土地開發(fā)管理的基本意義就是嚴格依據(jù)政府相關(guān)部門的規(guī)定，有計劃、有目的地對土地資源進行開發(fā)與利用，基于政治、法律以及經(jīng)濟等指導思想實現(xiàn)特定土地資源的開發(fā)與利用。土地測繪為土地資源的開發(fā)與管理提供了基本技術(shù)支持，其是實現(xiàn)土地資源開發(fā)與管理工作得以順利進行的基礎(chǔ)，因此，研究土地測繪在土地資源開發(fā)與管理的工作中極具現(xiàn)實意義。
2.2土地測繪在土地開發(fā)管理中發(fā)揮的重要作用
基于我國土地資源發(fā)展的現(xiàn)狀，日后我國土地開發(fā)管理中最為重要的目標便是有效保護耕地面積?；诮ㄖ?、工廠等非耕地的有效控制，對土地利用結(jié)構(gòu)進行合理優(yōu)化，最大限度地發(fā)揮每寸土地的效益，對土地結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，在耕地面積得到保證的前提下，可以適當發(fā)揮建筑用地，但嚴禁基于建筑用地的借口非法侵占耕地面積。隨著土地測繪技術(shù)的進一步發(fā)展，土地的開發(fā)管理水平也得到顯著提高，尤其是土地測繪技術(shù)信息化的實現(xiàn)，進一步促進了我國土地資源的合理開發(fā)與管理，更實現(xiàn)了國土資源開發(fā)管理工作效率的有效提升。
3.土地洲繪在土地開發(fā)管理中的具體應(yīng)用
3.1土地測繪在土地開發(fā)管理前期的應(yīng)用
土地在開發(fā)管理之前，應(yīng)當詳細調(diào)查工程項目區(qū)域中的每一片地貌進行仔細調(diào)查。并對其進行全面的分析、預(yù)測，奠定開展下一步工作的基礎(chǔ)。在此階段，土地測繪發(fā)揮了不可替代的作用，其不僅奠定了土地開發(fā)的基礎(chǔ)，同時為了實現(xiàn)土地開發(fā)管理的有效性，還增加了測繪信息的相關(guān)補測工作，有效避免日后不必要的糾紛。
3.2土地測繪在土地開發(fā)管理實施中的應(yīng)用
在土地開發(fā)管理工作進行的過程中，測繪工作的介人，通過對不同時段測繪成果以及相關(guān)的土地規(guī)劃進行對比，分析出土地的最初規(guī)劃是否合理，以此判斷土地的開發(fā)管理方案是否合理。為了保證土地開發(fā)與管理的科學性與合理性，還應(yīng)當依據(jù)不同時期獲得的測繪數(shù)據(jù)，對城鎮(zhèn)的擴展狀況與速度，包括土地、環(huán)境等現(xiàn)狀進行分析，最終制訂出合理的土地開發(fā)管理方案。此外，在進行土地的開發(fā)過程中，還應(yīng)當合理利用測繪技術(shù)，保證土地資源開發(fā)管理工作的有效實現(xiàn)。例如，在進行農(nóng)村集體土地資源的開發(fā)，由于測繪的范圍、操作難度都比較大，此時選擇土地測繪中的正射影像技術(shù)，準確勘測土地的位置與權(quán)屬界限，這就是利用土地測繪技術(shù)保證土地資源開發(fā)管理有效性的典型案例。
3.3土地測繪在土地開發(fā)監(jiān)管中的應(yīng)用
在土地開發(fā)管理當中，需要對土地進行全面監(jiān)測，避免違法占地用地情況的出現(xiàn)，而在土地監(jiān)管當中，土地測繪當中的正射影像技術(shù)與衛(wèi)星影像技術(shù)等，能為監(jiān)管部門提供有關(guān)違法用地占地的信息，如占地行為出現(xiàn)的地點、時間及面積等，給監(jiān)管部門提供了依法處理違法用地的有力證據(jù)。在土地開發(fā)管理當中，土地測繪是衡量其規(guī)劃完成狀況的重要依據(jù)，竣工驗收環(huán)節(jié)也離不開測繪數(shù)據(jù)的支持，因此，相關(guān)部門應(yīng)把土地測繪數(shù)據(jù)進行整理存檔，以備土地管理過程的應(yīng)用。
3.4土地測繪在土地資源檢查及審批中的應(yīng)用
在我國國土資源檢查中，其檢測及調(diào)查難度較大，運用土地測繪中的RS技術(shù)，可有效動態(tài)檢測土地的利用狀況，便于土地利用狀況的及時更新，以實現(xiàn)國土資源有效檢查。在土地規(guī)劃審批當中，土地測繪能為其提供需要的數(shù)據(jù)及資料，并與國家及地方上的土地利用圖進行比較，查看土地開發(fā)的規(guī)劃方案合理與否，并促進土地開發(fā)規(guī)劃的科學合理性。另外，運用不同時期的測繪資料，可有效掌握城鎮(zhèn)建設(shè)速度與規(guī)模，合理分析人口、環(huán)境與土地資源間的管理，制定出合理的開發(fā)方案，確保土地及環(huán)境間的持續(xù)發(fā)展。
3.5土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)建設(shè)中的土地測繪應(yīng)用
在土地開發(fā)管理當中，加強信息系統(tǒng)技術(shù)建設(shè)是必要的，而土地測繪中的地理信息系統(tǒng)可為土地開發(fā)信息系統(tǒng)提供大量的土地信息，地理信息系統(tǒng)包含地籍管理信息、土地管理系統(tǒng)與土地數(shù)據(jù)庫等，而土地管理系統(tǒng)可對土地給予調(diào)查、統(tǒng)計及登記，向地籍管理提供相關(guān)的數(shù)據(jù)支撐，而地籍管理系統(tǒng)則可廣泛用在城鎮(zhèn)土地管理當中，例如農(nóng)村地籍的管理系統(tǒng)、城鎮(zhèn)的地籍管理系統(tǒng)與時域的地籍系統(tǒng)等，提高土地管理水平，以促進城鄉(xiāng)的一體化建設(shè)。
4.結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】醫(yī)院倫理；倫理委員會；法律法規(guī)；倫理審查
醫(yī)學科學技術(shù)的迅猛發(fā)展一方面拓寬了醫(yī)學研究的范圍，另一方面也加速了科學與倫理的碰撞。任何涉及人體的醫(yī)學試驗研究都必須通過倫理委員會的審核與批準，形式多樣、數(shù)目巨增的試驗審查項目給倫理委員會的建設(shè)與發(fā)展不斷帶來挑戰(zhàn)。國家立足“以人為本”，提高了倫理委員會的審查要求[1]，并通過立法逐步推進倫理委員會制度的完善。面對新形勢所帶來的機遇與挑戰(zhàn)，我國倫理委員會發(fā)展建設(shè)道路任重而道遠。而在法治社會背景下，任何事物的發(fā)展均離不開法律的支撐。作者將從法律角度探討醫(yī)院倫理委員會建設(shè)中存在的問題及可行的解決路徑，以期加強我國醫(yī)院倫理委員會的自身能力建設(shè)，實現(xiàn)審查的高效優(yōu)質(zhì)性和受試者保護的全方位性。
1我國現(xiàn)行立法
20世紀90年代初期，我國陸續(xù)設(shè)置醫(yī)院倫理委員會[2]，不斷學習發(fā)達國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗。同時，為應(yīng)對醫(yī)學生物技術(shù)的迅猛發(fā)展和應(yīng)用中不斷出現(xiàn)的問題，切實保護受試者的權(quán)益，我國也逐步出臺了一系列與倫理委員會的設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)及審查工作等相關(guān)的法規(guī)文件，具體見表1。
2醫(yī)院倫理委員會建設(shè)中存在的問題
為保證醫(yī)院倫理委員會的有效運行，促進其建設(shè)發(fā)展，我國已陸續(xù)出臺多部法規(guī)文件，但從法律角度看，相比英、美等國家，我國涉及倫理委員會的法律體系仍存在以下問題。
2.1法律位階較低且分散于多個文件
我國目前仍未出臺針對倫理委員會的專門立法，對委員結(jié)構(gòu)及審查等要求多分布于原國家食品藥品監(jiān)督管理局、原衛(wèi)生部等部門的相關(guān)文件中。除《人體器官移植條例》為行政法規(guī)外，其他均為部門規(guī)章，法律位階較低，且多數(shù)法規(guī)僅在部分章節(jié)提及倫理委員會。違規(guī)者可依據(jù)的法律條文較少，處罰力度偏輕，配套法規(guī)相對滯后，國家對倫理委員會的政策支持力度仍有待提高。
2.2委員性別、“多學科背景”均衡性標準模糊
女性委員對情感更為敏感，更利于保護弱勢群體，相較于醫(yī)務(wù)人員，法學、倫理學專家更能發(fā)現(xiàn)醫(yī)學試驗中潛在的法律或倫理問題，委員性別和學科背景的不均衡性易造成審查決議的偏倚?！端幬锱R床試驗倫理審查工作指導原則》等部門規(guī)章中雖要求各倫理委員會有不同性別成員，達到性別均衡，委員專業(yè)背景須包括醫(yī)學、法學、倫理學等，但委員性別比例到底在什么范圍內(nèi)才算均衡，各專業(yè)的委員占比多少符合規(guī)范，現(xiàn)行立法并未明確衡量的具體標準。
2.3委員資質(zhì)考核制度不完善
對申請單位的人體生物試驗研究項目進行審查是醫(yī)院倫理委員會的職責之一，各委員的自身專業(yè)能力對委員會的研究審查水平層級起著決定性作用[3]，建立并完善委員準入制度尤為重要。然而，現(xiàn)行立法中鮮有提及委員入會資質(zhì)考核等要求，缺乏規(guī)范性管理，資質(zhì)考核制度不夠完善。
2.4審查操作規(guī)程不統(tǒng)一，跟蹤審查約束力度小
跟蹤審查是對審查項目實施過程進行質(zhì)量管理與控制的有效途徑，也是保護受試者根本權(quán)益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。多部部門規(guī)章中雖已要求倫理委員會建立審查操作規(guī)程或工作制度，提出跟蹤審查，但卻仍未對審查的標準操作規(guī)程進行規(guī)定統(tǒng)一，具體操作法規(guī)的缺乏可能導致各委員會在具體審查中的操作范圍和空間過大，逐漸形成“獨家標準”，不利于醫(yī)院倫理委員會的長遠建設(shè)與發(fā)展。
2.5缺乏專門性獨立監(jiān)督主體
擁有成熟倫理審查經(jīng)驗的發(fā)達國家和地區(qū)大多設(shè)有獨立的組織來專門監(jiān)管倫理委員會的建設(shè)與運行?，F(xiàn)行立法中對倫理委員會的監(jiān)管責任主要分布于3方面：一是各級衛(wèi)生行政部門，但其資源有限，無法對委員會的監(jiān)管全身心投入，且未明確具體監(jiān)管的下設(shè)機構(gòu)；二是國家和省級醫(yī)學倫理專家委員會，主要提供咨詢服務(wù)，監(jiān)督權(quán)限低；三是有能力的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，其監(jiān)管獨立性不夠。三者均不屬于專門性監(jiān)督主體，監(jiān)管不全則難以保證倫理委員會未來的正向發(fā)展。
3對策與建議
3.1提高立法等級
具有成熟經(jīng)驗的瑞典和美國等制定的與倫理審查相關(guān)的法案均位于該國法律高位階，提高倫理立法層級是大勢所趨。因此，建議我國借鑒成熟經(jīng)驗，提高相關(guān)立法（如《涉及人的生物醫(yī)學研究倫理審查辦法》等）的法律層級，提升效力等級并擴大社會影響力；同時，將分散于多個法規(guī)中涉及倫理委員會的委員構(gòu)成、教育培訓、審查規(guī)范等內(nèi)容進行合并，形成統(tǒng)一標準并納入同一部法律法規(guī)中；明確倫理委員會的法律地位、職責，適當增加懲罰力度，建立法律責任制度，使其有法可依。
3.2確定性別比例和專業(yè)占比標準
我國醫(yī)院倫理委員會的人員結(jié)構(gòu)不夠合理的原因除了在于較弱的法律約束外，還在于現(xiàn)有法律條文的模糊性。因此，對于既有的相關(guān)規(guī)定，建議進一步以事實為基礎(chǔ)確定男女委員的比例范圍標準；控制醫(yī)學專業(yè)委員占比，調(diào)整倫理學、法學、社會學等專業(yè)人士的比例，明確各自的占比標準，并作為全國統(tǒng)一法律規(guī)范。3.3參考CIP制度加強委員資質(zhì)考核目前我國機構(gòu)倫理委員會多通過院內(nèi)開會討論投票的形式任命委員，主觀性較強，缺乏兼顧官方和公平性的任命依據(jù)。反觀美國，在20世紀80年代便開始探索面向倫理審查相關(guān)工作者的倫理委員會專業(yè)認證（certificatedIRBprofessional，CIP）考試制度，定期更改通過標準，并通過倫理委員會聯(lián)邦注冊系統(tǒng)將所有的委員名單上報人體研究保護辦公室（OHRP）[4]。因此，建議我國立足國情，吸收美國CIP制度的精髓之處，在立法中完善委員資質(zhì)考核制度，明確考核對象、考核內(nèi)容與方式、考核周期等，提高委員準入門檻，從根源上提高委員審查質(zhì)量。
3.4建立專門操作指南，強調(diào)跟蹤審查
規(guī)范并統(tǒng)一各醫(yī)院倫理委員會的審查操作流程，最有效的方法是通過法律強制手段。美國于2001年了《持續(xù)性審查指南》[5]，英國于2004年頒布了《英國倫理委員會標準操作規(guī)程》[6]。我國當務(wù)之急是縮小與發(fā)達國家的差距，填補該項立法空白，考慮建立專門的審查操作指南，細化審查程序，強調(diào)跟蹤審查的內(nèi)容與方式[7]，明確檔案管理、不良事件信息預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、對特殊群體的保護等一系列具體標準和注意事項，為各倫理委員會的審查工作指明前進方向，保證審查過程獨立、客觀、公正。
一、健全管理體制，強化統(tǒng)管職能
根據(jù)測繪管理工作需要，逐步建立和完善測繪管理機構(gòu)，在國土資源部門內(nèi)部下設(shè)測繪管理辦公室和基礎(chǔ)地理信息中心，配齊專職測繪管理工作人員，保障了各項工作的順利開展。結(jié)合國土資源管理體制改革，搶抓機遇、乘勢而上，經(jīng)過積極努力，將縣區(qū)測繪管理辦公室全部升格為副科級建制。局黨組根據(jù)縣（區(qū)）測繪管理辦公室人員配備情況和工作實際，嚴格履行推薦、選拔和考核程序，對部分縣測繪管理辦公室負責人進行了任命。各級測繪管理辦公室的力量得到加強、工作條件得到改善、保障措施得到落實，激發(fā)了基層測繪管理人員的工作熱情，進一步調(diào)動了工作積極性，基本實現(xiàn)了測繪管理工作人員到位、職能到位、經(jīng)費到位、管理到位和服務(wù)到位，為順利開展各項工作打下了堅實的基礎(chǔ)。
二、積極爭取政府支持，不斷優(yōu)化管理環(huán)境
早在，為了推進全市測繪事業(yè)發(fā)展，我局提請市政府專門召開全市測繪管理工作會議，專題下發(fā)《關(guān)于加強測繪管理工作的通知》，成立了全市測繪管理領(lǐng)導小組。，市、縣區(qū)政府為深入貫徹國務(wù)院和省政府《關(guān)于進一步加強測繪工作的意見》和《實施意見》，分別下發(fā)貫徹意見，對進一步加強測繪保障能力和服務(wù)水平，加強測繪日常監(jiān)管，保障測繪事業(yè)健康發(fā)展作出了部署，也提出了具體的保障措施，為測繪事業(yè)進一步向前發(fā)展指明了方向，奠定了堅實的基礎(chǔ)。
三、加強測繪法制工作，提高社會對測繪的認知程度
堅持將測繪普法納入全市“四五”和“五五”測繪法制教育規(guī)劃，以測繪科普為載體，利用“8·29測繪法宣傳日”等有利時機，通過編印展板、印發(fā)法律法規(guī)、宣傳專版等方式，不斷豐富測繪法制宣傳的內(nèi)容和形式。通過制定規(guī)范性文件，將測繪法律法規(guī)與當?shù)貙嶋H有機結(jié)合起來，促進測繪管理法律法規(guī)的有效落實。堅持嚴格依法行政，構(gòu)筑了土地、礦產(chǎn)、測繪“三位一體”的國土資源執(zhí)法體系，取得了良好的效果。
四、強化日常監(jiān)管，規(guī)范管理秩序
一是嚴格開展測繪資質(zhì)管理。不斷加大測繪資質(zhì)清理整頓力度，促進測繪資質(zhì)管理法制化和經(jīng)?；粩啻偈箿y繪活動規(guī)范化。全市測繪資質(zhì)單位已經(jīng)從的10家發(fā)展到目前的31家。結(jié)合測繪資質(zhì)單位年度注冊，實行了測繪資質(zhì)動態(tài)管理，將測繪單位工作業(yè)績、成果質(zhì)量、內(nèi)部管理等與測繪資質(zhì)等級升降以及從業(yè)范圍擴減相結(jié)合，對促進測繪單位改善內(nèi)部管理和凈化測繪市場發(fā)揮了積極的作用。二是切實加強地圖市場監(jiān)管。經(jīng)常不定期地對全市地圖市場、編輯出版地圖、網(wǎng)上地圖等進行檢查，有效地規(guī)范了地圖市場。三是認真開展測繪保密工作。聯(lián)合市保密局，立足各自職責，采取各種手段加強測繪保密工作，經(jīng)常性的到使用保密測繪成果的單位進行監(jiān)督檢查，保證了測繪成果安全。四是加強測繪質(zhì)量監(jiān)管，堅持每年將新申辦資質(zhì)的測繪單位、測繪資質(zhì)升級單位以及承擔地籍、房產(chǎn)等與群眾權(quán)益密切相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)單位列為質(zhì)量監(jiān)督檢查的重點，采取單位自查、測繪行政主管部門抽查、有針對性的督查等方式，督促測繪單位完善內(nèi)部管理，強化質(zhì)量意識，落實整改措施，提高成果質(zhì)量。
五、逐步降低工作重心，充分發(fā)揮整體功能
近年來，隨著國土資源管理體制改革的不斷深入，建立起了省以下垂直管理的新體制。針對這種新的形勢，我們重新審視測繪管理面臨的形勢和任務(wù)，進一步界定各級國土資源管理部門的測繪監(jiān)管職能，下移工作重心，層層落實目標任務(wù)，促進測繪監(jiān)管向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所延伸。積極創(chuàng)新日常監(jiān)管模式，安排各縣區(qū)測繪管理辦公室采取組織持證測繪單位互查等方式開展日常監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所主要承擔法律法規(guī)宣傳、測量標志保護等職能。通過這些措施，我市測繪管理職能更加到位、管理更加規(guī)范、服務(wù)更加全面，整體功能得到進一步發(fā)揮。
六、不斷創(chuàng)新管理模式，推進事業(yè)長足發(fā)展
近年來，我局不斷探索更加有效的測繪管理模式，加強行業(yè)間的橫向聯(lián)系和交流，著力構(gòu)建測繪行政主管部門和持證測繪單位協(xié)同聯(lián)動的測繪事業(yè)發(fā)展新機制，促進測繪事業(yè)整體向前發(fā)展，產(chǎn)生了良好的效果。一是創(chuàng)新測繪管理機制。針對全市測繪行政管理部門技術(shù)力量薄弱，測繪日常監(jiān)管工作量大、面廣、技術(shù)要求較高的實際，在測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查、地圖市場檢查、保密測繪成果檢查等重點監(jiān)管工作中，大膽吸納測繪資質(zhì)單位的技術(shù)力量參與日常監(jiān)管，既提高了監(jiān)管質(zhì)量，同時也增強了測繪資質(zhì)單位強化內(nèi)部管理的自覺性。
二是創(chuàng)新宣傳工作機制。在每年的測繪法宣傳日宣傳中，圍繞宣傳主題，組織持證測繪單位開展豐富多彩的宣傳活動，深化了宣傳效果。
三是創(chuàng)新交流學習機制。積極探索全市測繪事業(yè)一體化發(fā)展的新模式，努力搭建行政管理與生產(chǎn)服務(wù)部門之間溝通聯(lián)系的橋梁，成功舉辦首期“張掖測繪事業(yè)發(fā)展論壇”。組織各級國土資源局、測繪管理辦公室和部分測繪資質(zhì)單位，結(jié)合全市經(jīng)濟社會發(fā)展及本地區(qū)本單位實際，形成論文13篇，在大會交流后由市測管辦統(tǒng)一匯編成書。實現(xiàn)了測繪行政主管部門和業(yè)務(wù)部門的良性互動，促進了各測繪單位之間的經(jīng)驗交流，增強了全系統(tǒng)的發(fā)展意識和創(chuàng)新意識。
四是不斷擴大法制宣傳覆蓋范圍。抓住開展縣鄉(xiāng)村干部國土資源法制培訓的有利時機，組織測繪法律法規(guī)專題講座，通過豐富的事例和生動的多媒體演示，使測繪法律法規(guī)走進鄉(xiāng)村干部法制培訓課堂，使廣大鄉(xiāng)村干部對測繪法律法規(guī)有了更加系統(tǒng)和全面的認識，對測繪豐富的內(nèi)容和廣泛的用途有了全新的體會和感受，對普及測繪法律法規(guī)和進一步加強測繪管理起到了積極的作用。
總結(jié)近幾年我市的測繪管理工作，在省局和市委、市政府的大力支持和正確領(lǐng)導下，嚴格按照《測繪法》、《甘肅省測繪管理條例》和省局的各項部署開展工作，認真貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于加強測繪工作的文件精神，實現(xiàn)了管理職能全面強化、管理基礎(chǔ)扎實可靠、服務(wù)保障及時有效、日常監(jiān)管規(guī)范有序、測繪市場健康發(fā)展、法制宣傳深入人心、隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提高、整體功能不斷增強的目標。我們深深體會到，要搞好測繪行政管理，一是必須堅持保障經(jīng)濟社會發(fā)展需要，積極爭取各級政府支持；二是必須緊緊依靠上級業(yè)務(wù)部門支持，不斷夯實事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；三是必須不斷強化監(jiān)管職能，充分發(fā)揮整體功能；四是必須切實加強管理隊伍建設(shè)，努力提升管理服務(wù)水平；五是必須時刻把握事業(yè)發(fā)展方向，不斷推進管理方式創(chuàng)新。
湖南省地質(zhì)博物館是全國最早建立的省級地質(zhì)博物館之一，是我省唯一的自然科學博物館，擁有珍貴的館藏、現(xiàn)代化的展覽設(shè)施和雄厚的科研力量。該館館藏內(nèi)容涵蓋地質(zhì)、土地、測繪三大方面，擁有大量珍貴而富有特色的藏品和先進展覽設(shè)施，采用實物、模型、圖表和聲光電技術(shù)，生動形象地展示和解讀各種神奇的地質(zhì)作用與地質(zhì)現(xiàn)象，堪稱一座具有豐富科學內(nèi)涵的科普殿堂。
科普宣傳成績顯著
在文化強省戰(zhàn)略指引下，湖南省地質(zhì)博物館在構(gòu)建有特色的國土資源科普宣傳體系方面，作出了積極的貢獻。
目前，該館定期舉辦面向社會公眾的科普活動，公眾參與度較高，如“世界地球日”、“全國土地日”、“測繪法宣傳日”、“全國科技活動周”、“全國科普日?湖南開放日”及“國土資源各類夏令營”等。另外，不定期組織各類國土資源科普知識講座、高峰論壇等，通過這些講座和高峰論壇，互相交流、探討，推動了科普和科研水平的提高。開館一年來，已開展各類講座13場，高峰論壇兩場，2009年，湖南省地質(zhì)博物館被國土資源部授予“首批全國國土資源科普基地”稱號。
該館積極開發(fā)科普項目和科普產(chǎn)品，編輯出版了《中國國家地質(zhì)公園叢書―張家界》、《帶你游玩張家界》、《神奇的礦物會說話》、《尋龍記》等一批較優(yōu)秀的科普書籍，其中《神奇的礦物會說話》榮獲全國優(yōu)秀國土資源科普作品。為提高全社會的國土資源知識的普及程度，積極加強與中小學聯(lián)絡(luò)和合作，開發(fā)適合青少年、幼兒參加的科普項目和科普產(chǎn)品，更好地普及國土資源相關(guān)知識。
在科研方面，憑借實力雄厚的科研團隊，該館還完成了《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展對策研究》、《湖南省地質(zhì)遺跡調(diào)查及旅游地質(zhì)資源開發(fā)研究》等一批科研課題，發(fā)表學術(shù)論文兩百多篇，榮獲多項榮譽。
構(gòu)建國土資源科普宣傳體系
根據(jù)兩型社會的主題思想，湖南省國土資源科普工作還有較大進一步完善的空間。國土資源科普應(yīng)該整合各類相關(guān)資源，建立國土資源科普體系，形成穩(wěn)定長效機制，保障國土資源科普在兩型社會建設(shè)中的作用發(fā)揮。
2011年，湖南省國土資源廳在制定《湖南省國土資源“十二五”規(guī)劃》時指出“要加快國土資源科技成果轉(zhuǎn)化”，并對國土資源科普工作提出了目標，要求國土資源科普工作實施單位和部門“加強國土資源科普工作和科普基地建設(shè)，組織編寫評選一批科普叢書和音像制品，推出一批國土資源科普活動精品，建立科普網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建全省特色鮮明的國土資源科普體系?！?/p>
【關(guān)鍵字】測繪技術(shù)；房地產(chǎn)開發(fā)；作用
中圖分類號： F293.33 文獻標識碼： A 文章編號：
一、房地產(chǎn)開發(fā)過程中測繪的主要內(nèi)容探討
1、在房地產(chǎn)開發(fā)設(shè)計時期的測繪分析
在房地產(chǎn)的規(guī)劃設(shè)計階段，加強對房地產(chǎn)的測繪是其中一個很重要的環(huán)節(jié)，是整個房地產(chǎn)開始規(guī)劃和設(shè)計的基礎(chǔ)，是所有規(guī)劃設(shè)計數(shù)據(jù)的來源。在這個階段，房地產(chǎn)的開發(fā)單位要嚴格遵守各種規(guī)范和當?shù)氐臈l例，向城市規(guī)劃的相關(guān)機構(gòu)提出房地產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計選址申請，在此之前，要選擇具有資質(zhì)的測繪部門對所選取的房地產(chǎn)開發(fā)地點做出比較精確的測繪，并提供相關(guān)的現(xiàn)勢地形圖。在房地產(chǎn)的規(guī)劃設(shè)計階段，加強對房地產(chǎn)的測繪過程中，要加強對建設(shè)用地勘測定界。一般而言，要結(jié)合土地利用的相關(guān)的規(guī)定，結(jié)合《地籍測繪規(guī)范》對選址用地的用途，線路等方面做出嚴格的測量并做好各種數(shù)據(jù)的客觀記錄。在此過程中，要針對一些容易引起糾紛的地方，比如土地的權(quán)屬界線，土地利用現(xiàn)狀界線，土地的數(shù)量和質(zhì)量等展開嚴格而精確的測量。在測繪過程中所產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)，圖表將會對房地產(chǎn)開發(fā)選址申請的重要的基礎(chǔ)資料。
2、施工階段的測繪
施工階段測繪的主要內(nèi)容包括：場地平整測量、道路及管線定線、建筑物放樣等。進行建筑物施工放樣，必須在保證規(guī)劃要求的前提下，進行細部放樣。當不能滿足規(guī)劃要求時，應(yīng)及時報告規(guī)劃管理部門。并通知設(shè)計單位進行圖紙變更。建筑物面積界定：房地產(chǎn)開發(fā)公司在辦理《商品房預(yù)售許可證》時，必須委托測繪部門進行商品房面積界定。面積界定應(yīng)嚴格依據(jù)《房產(chǎn)測繪規(guī)范》、規(guī)劃部門批準的施工圖和放線圖。精確計算房屋建筑面積、使用面積和分攤的公用面積，然后繪制房屋分層分戶平面圖。
3、竣工測繪和房產(chǎn)測繪
房地產(chǎn)開發(fā)竣工測繪和房產(chǎn)測繪的任務(wù)是進一步查清房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)內(nèi)住宅用地面積、公共用地面積、交通用地面積。綠地面積是否符合規(guī)劃要求，建沒活動是否改變土地使用性質(zhì)，建筑物是否有超高現(xiàn)象，各類管線埋設(shè)是否符合要求，房屋竣工面積和房屋預(yù)售界定面積之差是否在限差以內(nèi)?？⒐ず头慨a(chǎn)測量應(yīng)繪制竣工總圖、房屋分層分間平面圖和綜合管線竣工圖等，為規(guī)劃管理部門進行規(guī)劃驗收和界定違法建設(shè)及房地產(chǎn)管理部門進行房屋產(chǎn)權(quán)登記提供必備圖件。
二、測繪技術(shù)在房地產(chǎn)開放中的地位與作用
1、測繪技術(shù)是房地產(chǎn)開發(fā)單位及企業(yè)開展開發(fā)工作的重要依據(jù)。房產(chǎn)測繪是保證房地產(chǎn)開發(fā)成果的重要資料的手段。因為作為一項對技術(shù)性與政策性要求較強的專業(yè)則會工作，房產(chǎn)測繪的具體工作包括七個方面，主要是指關(guān)于房產(chǎn)平面控制的測量、針對房產(chǎn)的調(diào)查、對房產(chǎn)要素的色兩、房產(chǎn)圖紙的繪制、針對房產(chǎn)面積的測算、房產(chǎn)變更的測量以及房產(chǎn)開發(fā)成果資料的檢查與驗收等。
2、測繪技術(shù)的應(yīng)用是保證房地產(chǎn)開發(fā)中企業(yè)健康發(fā)展的重要手段。首先，應(yīng)該加強對于城市的測繪管理，因為一項房地產(chǎn)的建設(shè)工程，依據(jù)1992 年時頒布并施行的測繪法中關(guān)于行業(yè)、專業(yè)以及軍事測繪管理的分工和規(guī)定，造成現(xiàn)在開展一項房地產(chǎn)工程需要由不同的測繪部門進行重復測繪，這種由于體制的落后所造成的工作中的冗余是應(yīng)當改革的；其次，要進一步加強城市測繪技術(shù)，積極實行測繪保障，為房地產(chǎn)開發(fā)中測繪技術(shù)作用的發(fā)揮保駕護航。
3、房產(chǎn)測繪是用以確認房屋權(quán)屬的最重要的首要依據(jù)。因為房地產(chǎn)開發(fā)單位在辦理房產(chǎn)證件的時候，有關(guān)部門是需要對房屋產(chǎn)權(quán)的歸屬問題以及房屋產(chǎn)權(quán)狀況的證件合法性進行審查，而這個審查和確認產(chǎn)權(quán)的前提就是房地產(chǎn)開發(fā)方須持有通過房產(chǎn)測繪單位按照《房產(chǎn)測量規(guī)范》以及其他相關(guān)規(guī)定進行的實地測繪所測繪的房屋圖紙及相關(guān)資料，這些測繪資料能夠準確地反映出房屋的空間以及屬性信息的數(shù)據(jù)，以便準確地掌握房屋的面積，這樣才能夠最終確認房屋的歸屬問題以及權(quán)屬界線。只有對房產(chǎn)面積進行精確地測算，達到100﹪的正確率與精準度，才能最大程度地保障房屋產(chǎn)權(quán)人的利益。
4、房產(chǎn)測繪工作能夠有效地解決房產(chǎn)糾紛問題，由于房產(chǎn)確認權(quán)登記的數(shù)據(jù)主要是來源于房產(chǎn)測繪的成果，并且這些成果是經(jīng)由房產(chǎn)管理部門的確認，具有一定的法律效力。因此，當因為發(fā)生房屋產(chǎn)權(quán)人或房屋的權(quán)屬界線不清、關(guān)于建筑面積所持標準不準而發(fā)生爭議沖突，或是任何侵害房屋產(chǎn)權(quán)人的合法占有、收益以及使用權(quán)益的行為發(fā)生時，都可以通過房產(chǎn)測繪這種合理并且有效的途徑來解決紛爭。由此可見，測繪技術(shù)在房地產(chǎn)開發(fā)中重要的地位，只有對房地產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)面積進行準確的測量并且對產(chǎn)權(quán)的歸屬問題明確，這樣才能夠切實有效地保障房屋產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益不受侵害，杜絕投機行為的發(fā)生，從根本上保證國家、集體以及個人的房屋財產(chǎn)受到侵害或遭到損失。
5、房產(chǎn)測繪在房產(chǎn)行業(yè)管理中也具有相當重要的基礎(chǔ)作用。房產(chǎn)測繪主要針對的是關(guān)于房屋的自然、權(quán)屬、利用以及相關(guān)的各種屬性要素，并且通過對房屋所進行的各種形式的調(diào)查測定出房屋的范圍、權(quán)界并且由此測算出房屋準確的建筑面積等，對所測算出的結(jié)果即一系列相關(guān)的空間以及屬性的信息的數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的管理之中，只有這樣才能夠切實做到做好以測繪圖管房、以測繪圖管證、以測繪圖管檔，更好更有效地防止房屋產(chǎn)權(quán)的重登、漏登或是對產(chǎn)權(quán)的虛報和瞞報。
6、房地產(chǎn)中的測繪技術(shù)工作還關(guān)系到其所在城市的整體規(guī)劃建設(shè)，是一項十分重要的參考標準。任何一個城市，要想做好其規(guī)劃建設(shè)和科學管理，都必須首先要了解這個城市建設(shè)的歷史、城市建設(shè)的現(xiàn)狀、城市現(xiàn)有房屋的分布以及房屋的數(shù)量、結(jié)構(gòu)與用途等等，這就需要應(yīng)用到房產(chǎn)應(yīng)用的成果了，因為房產(chǎn)應(yīng)用的成果既包括房產(chǎn)圖，還有各種與房產(chǎn)屬性信息以及空間數(shù)據(jù)信息相關(guān)的各種數(shù)據(jù)，無論是數(shù)量上還是規(guī)格上，房產(chǎn)測繪成果所包含的信息無疑是各種測繪產(chǎn)品中成果最為豐富的，并且是經(jīng)過了許多層次的分類、統(tǒng)計與整理之后得出的，加上其派生出來的數(shù)據(jù)資料，比如房屋的總量、各種房屋的層次分布狀況、城市人均的建筑面積、各種用途房屋的分布比例以及住在建設(shè)狀況等各種很重要的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可以作為政府對城市規(guī)劃時的依據(jù)，用以設(shè)計城市的整體建設(shè)布局或是局部修改計劃，同時也為各種市政工程以及城市的綠化環(huán)保提供了相當科學可靠的信息，是一項具有廣泛社會服務(wù)前景的工程。
三、測繪過程中需注意的問題
1、房產(chǎn)測繪市場閉塞，信息數(shù)據(jù)無法共享。測繪單位測定的地理空間數(shù)據(jù)往往內(nèi)容重復，數(shù)據(jù)分類、編碼繁簡程度差異很大，有的甚至自定坐標系統(tǒng)和高程基準，資料為部門所有，不能共享。這樣的重復測繪造成國家財政的極大浪費，加重了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的負擔，導致房屋成本的上升，嚴重影響測繪市場的健康有序發(fā)展。
2、各測繪圖件的存在差異。房地產(chǎn)開發(fā)測量中，規(guī)劃地形測量屬普通地形測量，精度要求一般不高，構(gòu)建的地形圖反映測區(qū)內(nèi)的單位、房屋、管線、高程等主要地物地貌；竣工測量精度要求較高，形成的竣工圖要準確體現(xiàn)建筑物實際形狀、位置、層數(shù)、裙樓、建筑物間距與退讓間距、出入口設(shè)置、管線、高程等；房產(chǎn)測量不僅要繪制房產(chǎn)基礎(chǔ)圖、房產(chǎn)綜合圖，而且要編制平面分幅圖、分丘圖，精度要求較高，一般圖上不需標注高程。但各測繪圖件的測繪方法、主要測繪內(nèi)容信息等有類同和借鑒之處。
3、測繪竣工圖存在問題?？⒐y量所提供的圖件具有一定的法律意義，是換發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(正證)的主要依據(jù)，要求竣工測量成果的錯誤率為零，測量成果在精度上比相應(yīng)的地形測量的精度要高得多，如竣工驗收資料建筑物的拐角通常為直角或45。角，而根據(jù)實際測繪的坐標值計算出的建筑物的拐角往往與其理論值不符。
四、結(jié)束語：
隨著房地產(chǎn)行業(yè)的興盛，在我國的國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的作用，所以我們更加要重視測繪技術(shù)，加強測繪技術(shù)的發(fā)展、改革與創(chuàng)新，只有這樣才能夠使房地產(chǎn)的開發(fā)與管理更加的規(guī)范化。
參考文獻：
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[2]蔣茂森，淺談房產(chǎn)測量中陽臺面積的測算[期刊論文]-科技經(jīng)濟市場 2008，(06)