摘要：為了實現(xiàn)對收入的普遍課征,國務院財政部門通過適用“經(jīng)國務院財政部門確定征稅的其他所得”這一兜底條款,填補《個人所得稅法》在所得認定中的法律漏洞,形成了“財政部門+兜底條款”的漏洞填補模式。在立法刪除前述條款后,財政部門雖可通過擴大適用“偶然所得”條款延續(xù)前述模式,但因其適用效果有悖于此次稅制改革理念,故應訴諸新的模式。新的模式應當以兩種漏洞的不同特征和填補主體的正當性構(gòu)成為依據(jù),建構(gòu)能夠同時落實稅收法定和公平原則的不同路徑。具體而言,稅目欠缺型漏洞僅應由立法者以修法方式補充;概念界定局限型漏洞的填補應采用"財政部門+稅目條款”模式,并從基準控制、程序控制、立法控制三個方面完善監(jiān)督機制。