摘要:1909-1910年,清廷相繼頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》和《府廳州縣地方自治章程》,在全國推行地方自治。事無財不舉,地方自治從籌備到實施需要大量人力和物力的投入;如果沒有獨立的籌款渠道,地方自治將寸步難行。因此,各國在制定地方自治法規(guī)時均對自治經(jīng)費做出相應(yīng)規(guī)定。日本地方自治經(jīng)費在府縣為府縣稅及府縣的其他收入,在市町村為府縣稅的附加稅和市町村特別稅。英美國家則以地方稅或地方公債作為地方建設(shè)費用。清廷原計劃在預備立憲期間頒布地方稅則以為將來地方自治的經(jīng)費來源,但地方稅則直至清廷滅亡也沒有厘定。在經(jīng)費尚無保證的情況下,地方自治倉促上馬,成為此后自治運行的一個隱患。本文依據(jù)有關(guān)史料,從地方自治章程和具體實施層面,考察清末地方自治經(jīng)費的來源、管理以及使用等問題。
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