摘要：新中國(guó)成立70年以來(lái),我國(guó)城市基層治理可以根據(jù)治理主體和治理方式的不同劃分為三個(gè)階段。從新中國(guó)成立到20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放實(shí)施之前為第一階段,因國(guó)家在城市中實(shí)行以單位制為主的管理方式,單位構(gòu)成城市基層的治理主體,通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面對(duì)城市基層進(jìn)行全面管控。從20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初為第二階段,在改革的背景下,國(guó)家對(duì)社會(huì)的管控放松,單位制解體,街道與社區(qū)卻難以完全承接原單位的功能,國(guó)家相關(guān)治理部門(mén)直接面對(duì)原子化的個(gè)人并成為治理主體。面對(duì)大量治理需求,國(guó)家成立獨(dú)立的城管部門(mén),但由于法規(guī)和監(jiān)督約束機(jī)制不健全,暴力執(zhí)法等非正規(guī)治理問(wèn)題頻發(fā)。進(jìn)入21世紀(jì)后為第三階段,隨著社會(huì)法制意識(shí)和監(jiān)督方式的增加,社會(huì)約束力不斷增強(qiáng),同時(shí),國(guó)家以和諧社會(huì)和依法治國(guó)的目標(biāo)來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,使基層治理人員的行為受到社會(huì)和國(guó)家的雙重約束,城市基層治理邁入依法治理的階段,逐步實(shí)現(xiàn)了從全面管控到依法治理的歷史演進(jìn)。