摘要：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行,在這一新的歷史時(shí)點(diǎn),僅從地方政府視角探討中國(guó)未來(lái)發(fā)展路徑已出現(xiàn)較大不適應(yīng)性。從中央政府角度出發(fā),通過(guò)挖掘央地財(cái)政博弈過(guò)程以觀察中央財(cái)政改革目標(biāo)如何通過(guò)其頂層設(shè)計(jì)而逐步實(shí)現(xiàn),并以地方債發(fā)還方式改革作為典型案例,使用倍差法對(duì)中央政府頂層設(shè)計(jì)的過(guò)程及其效果展開(kāi)實(shí)證檢驗(yàn)。研究發(fā)現(xiàn),中央政府在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,根據(jù)對(duì)地方政府行為的觀察和判斷,適時(shí)調(diào)整賦權(quán)方式,最終推動(dòng)了改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這為理解改革開(kāi)放后的央地財(cái)政博弈,提供了一個(gè)新視角。