時間：2022-05-15 10:06:12
導(dǎo)語：在農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
摘要結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實踐，分析了縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法目前的現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、加強法制宣傳教育、健全制度、規(guī)范執(zhí)法行為、加強監(jiān)督并確保依法行政、突出重點并強化源頭監(jiān)管等對策與措施。
關(guān)鍵詞縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；存在問題；對策與措施
縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進入一個重要時期，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗和挑戰(zhàn)。
1縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題
1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢的能力有待進一步加強
絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。
1.2管理相對人和農(nóng)民群眾的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃
在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權(quán)益。
1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開展
目前，縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機關(guān)的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個基層單位。有的沒有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有專項經(jīng)費保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。
1.4行政執(zhí)法面臨的難點
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗不足，相對人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識和素質(zhì)不同，導(dǎo)致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認識不到位，行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實施，執(zhí)法機構(gòu)履職無法獨立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題日趨嚴重，管理機構(gòu)重標識、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。
2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策與措施
2.1推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系
將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來，單立機構(gòu)，專司執(zhí)法工作，單獨行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，保證人頭經(jīng)費、日常辦公經(jīng)費和執(zhí)法辦案經(jīng)費，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)能力強、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。
2.2加強法制宣傳教育
提高全社會的法律意識,特別是管理相對人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識。只有努力學(xué)法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標語、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動全社會依法治農(nóng)氛圍的形成。
2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為
通過制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責(zé)任到人。依靠制度，強化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。
2.4加強執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政
建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制。一是加強行政機關(guān)內(nèi)部對行政執(zhí)法的監(jiān)督，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，明確執(zhí)法機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任。二是建立健全外部監(jiān)督機制，向全社會公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴電話，接受管理相對人的監(jiān)督，接受人大的監(jiān)督檢查，接受司法機關(guān)和社會輿論監(jiān)督。做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正本位主義和地方及部門保護主義，堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。2.5突出重點，強化源頭監(jiān)管，促進農(nóng)資市場秩序進一步規(guī)范
抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵季節(jié)，組織開展系列執(zhí)法行動，嚴把農(nóng)資市場準入關(guān)，對農(nóng)資生產(chǎn)單位強化重點管理；加強農(nóng)資信用監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)銷檔案等，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營，建立完善激勵和警戒機制；經(jīng)常組織明查暗訪，通報典型案例并予重點回訪，對農(nóng)資市場管理始終保持有力的監(jiān)管態(tài)勢；嚴厲查處坑農(nóng)害農(nóng)事件。通過集中執(zhí)法、專項整治、明查暗訪、接受舉報等途徑，及時掌握違法案件線索，發(fā)現(xiàn)一起，嚴厲查處一起。通過重大案件的查處，有力地打擊各種違法行為，保護農(nóng)民的經(jīng)濟利益。
摘要：結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實踐，分析了縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法目前的現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、加強法制宣傳教育、健全制度、規(guī)范執(zhí)法行為、加強監(jiān)督并確保依法行政、突出重點并強化源頭監(jiān)管等對策與措施。
關(guān)鍵詞：縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；存在問題；對策與措施
縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進入一個重要時期，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗和挑戰(zhàn)。
1縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題
1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢的能力有待進一步加強
絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。
1.2管理相對人和農(nóng)民群眾的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃
在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權(quán)益。
1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開展
目前，縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機關(guān)的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個基層單位。有的沒有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有專項經(jīng)費保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。
1.4行政執(zhí)法面臨的難點
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗不足，相對人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識和素質(zhì)不同，導(dǎo)致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認識不到位，行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實施，執(zhí)法機構(gòu)履職無法獨立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題日趨嚴重，管理機構(gòu)重標識、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。
2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策與措施
2.1推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系
將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來，單立機構(gòu)，專司執(zhí)法工作，單獨行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，保證人頭經(jīng)費、日常辦公經(jīng)費和執(zhí)法辦案經(jīng)費，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)能力強、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。
2.2加強法制宣傳教育
提高全社會的法律意識,特別是管理相對人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識。只有努力學(xué)法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標語、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動全社會依法治農(nóng)氛圍的形成。
2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為
通過制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責(zé)任到人。依靠制度，強化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。
2.4加強執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政
建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制。一是加強行政機關(guān)內(nèi)部對行政執(zhí)法的監(jiān)督，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，明確執(zhí)法機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任。二是建立健全外部監(jiān)督機制，向全社會公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴電話，接受管理相對人的監(jiān)督，接受人大的監(jiān)督檢查，接受司法機關(guān)和社會輿論監(jiān)督。做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正本位主義和地方及部門保護主義，堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。2.5突出重點，強化源頭監(jiān)管，促進農(nóng)資市場秩序進一步規(guī)范
抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵季節(jié)，組織開展系列執(zhí)法行動，嚴把農(nóng)資市場準入關(guān)，對農(nóng)資生產(chǎn)單位強化重點管理；加強農(nóng)資信用監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)銷檔案等，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營，建立完善激勵和警戒機制；經(jīng)常組織明查暗訪，通報典型案例并予重點回訪，對農(nóng)資市場管理始終保持有力的監(jiān)管態(tài)勢；嚴厲查處坑農(nóng)害農(nóng)事件。通過集中執(zhí)法、專項整治、明查暗訪、接受舉報等途徑，及時掌握違法案件線索，發(fā)現(xiàn)一起，嚴厲查處一起。通過重大案件的查處，有力地打擊各種違法行為，保護農(nóng)民的經(jīng)濟利益。
[摘 要] 隨著社會的不斷進步和發(fā)展，各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作都得到不斷加強，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧，確保了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但是，隨著各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法過程中仍存在著一些比較突出的問題，無法適應(yīng)目前的農(nóng)業(yè)執(zhí)法要求和特點，如不及時加以解決，不僅會影響執(zhí)法工作的進行，更會阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟的良好發(fā)展。本文結(jié)合實際，闡述一下自己的觀點，以供參考。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法 工作 思考
[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）08-0096-01
1 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是將法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的行政處罰權(quán)，交給農(nóng)業(yè)行政主管部門內(nèi)設(shè)的執(zhí)法機構(gòu)所行使的執(zhí)法模式，是農(nóng)業(yè)行政部門由專門執(zhí)法機構(gòu)履行法定的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利，對農(nóng)業(yè)及其相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵭斜O(jiān)督管理的行為。
2 存在的問題
2.1 農(nóng)業(yè)法規(guī)不健全，執(zhí)法過程有難度。我國的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作起步較晚，現(xiàn)行多數(shù)涉農(nóng)的法律法規(guī)，大都是20世紀80年代和90年代初制定頒發(fā)的，隨著時代的變遷，多數(shù)法律法規(guī)都具有一定的局限性，無法滿足社會的發(fā)展需要。部分法律法規(guī)不盡健全和完善，有的條款細則不夠全面和具體，有的法規(guī)條款之間甚至存在明顯的沖突。如《農(nóng)藥管理條例》中明確規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營主體對象不包括個體經(jīng)營，但實際情況卻是農(nóng)藥的主要零售方式多是個體經(jīng)營者，也包括農(nóng)藥的生產(chǎn)廠家和批發(fā)商，還有像種子、化肥的質(zhì)量控制標準等方面也都存在著許多問題，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門和相關(guān)工作人員在日常執(zhí)法過程中造成了較多的困難和問題，嚴重影響執(zhí)法工作的開展和進行，而且農(nóng)藥、種子、化肥等方面的問題關(guān)系到人們的生存、健康。
2.2 機構(gòu)不健全，監(jiān)管不到位。各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)不健全、不規(guī)范，在具體工作中仍然存在著執(zhí)法不到位、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不力、執(zhí)法死角、職責(zé)不清等突出問題。有的地區(qū)，由于主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏足夠的認識，使得當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置、人員配制、綜合配備等方面無法滿足社會發(fā)展的需要。同時，在執(zhí)法過程中，監(jiān)管力度不夠，缺乏有效的監(jiān)管措施。質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門之間協(xié)調(diào)、配合不足，易出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象。個別地區(qū)因為職責(zé)不清甚至出現(xiàn)了相互推諉、相互扯皮、無人負責(zé)、無人管理的現(xiàn)象，嚴重影響了當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的開展。
2.3 缺乏專業(yè)知識，人員素質(zhì)不高。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)普遍不高、年齡偏大，多數(shù)人員是由農(nóng)技人員轉(zhuǎn)職而來，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)等方面的專業(yè)知識掌握的不夠全面、不夠具體，對新出臺的一些農(nóng)業(yè)法律法規(guī)不能及時掌握，尤其是年齡偏大的工作人員，學(xué)習(xí)能力較弱、接受能力較低、掌握能力較差，欠缺的專業(yè)知識和執(zhí)法技能，直接影響農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。同時，因諸多原因造成了一些主管部門不夠重視，認為此項工作可有可無，日常缺少一些有計劃有組織的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，對待考核采取睜一只眼閉一只眼的錯誤做法，使相關(guān)執(zhí)法工作人員的專業(yè)知識與技能不能得到提高，不僅無法更好地勝任執(zhí)法工作，還會影響當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
2.4 執(zhí)法經(jīng)費不足，辦公設(shè)備欠缺。目前，各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費尚未納入財政預(yù)算，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)是沒有任何贏利收入的社會公共事務(wù)管理職能的機構(gòu)，無論是辦公設(shè)備還是辦公經(jīng)費都嚴重不足，在執(zhí)法辦案過程中會涉及到交通車輛、通訊設(shè)備、現(xiàn)場勘測、攝像取證等方面的實際問題，辦公經(jīng)費的不足，直接導(dǎo)致了設(shè)備落后、辦公條件滯后的局面，無法滿足當今涉農(nóng)違法犯罪案件的現(xiàn)狀，阻礙了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的進行。
3 加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的具體對策和措施
3.1 健全法律法規(guī)，完善執(zhí)法體系。要進一步健全相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和實施，不斷完善執(zhí)法體系，規(guī)范相關(guān)機構(gòu)的設(shè)置，明確職責(zé)范圍。相關(guān)機構(gòu)和部門要結(jié)合當前的經(jīng)濟發(fā)展特點，改進工作方式、工作方法，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平?？茖W(xué)用法、執(zhí)法，不斷改變工作作風(fēng)，行使好法律所賦予農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門的權(quán)力。同時，各相關(guān)部門和單位還要做好監(jiān)督監(jiān)管，及相互支持、協(xié)調(diào)、配合工作，責(zé)任到人、責(zé)任到崗，實行問責(zé)制。
3.2 加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高專業(yè)知識技能。各地相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步提高認識，真正認識到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要性。要重視執(zhí)法隊伍的建設(shè)，定期組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，嚴格考核，依靠制度，強化管理，不斷提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員熟練掌握專業(yè)知識和技能，知法、懂法、守法、護法。堅決杜絕濫用職權(quán)、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、以公謀私的行為，抵制執(zhí)法腐敗，為執(zhí)法工作的順利進行奠定堅實的基礎(chǔ)，維護農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的威信。
3.3 加大資金投入力度，提高辦公設(shè)備。國家和各級相關(guān)部門要進一步加大資金的投入力度，確保執(zhí)法經(jīng)費及辦公設(shè)備的補充與更新，與時俱進，使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作跟上時展的步伐，保證執(zhí)法人員能夠迅速地到達，進行取證、處理，及時解決問題。避免延誤，影響最佳的處理時間，從而提高執(zhí)法效率，促進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的有序進行。眾所周知，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的工作對象是與農(nóng)作物、農(nóng)藥化肥、動物檢疫、水產(chǎn)漁政、環(huán)境監(jiān)測等方面息息相關(guān)的，直接關(guān)系到人們的生存問題。因此，日常工作中，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對違法違紀者必須依法從嚴從重處理，確保百姓的生存安全。
總之，在國家和各級相關(guān)部門的支持下，要進一步加強法制宣傳教育，不斷健全和完善相應(yīng)的法規(guī)制度，執(zhí)法人員要嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，為家鄉(xiāng)的良好、可持續(xù)的發(fā)展創(chuàng)造最佳的環(huán)境，維護社會的穩(wěn)定和諧。
幾十年來，經(jīng)過中央及各級政府和我縣人民的共同努力，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況呈穩(wěn)定上升趨勢，以務(wù)農(nóng)為主的人們，生活狀況得到了極大的改善。農(nóng)業(yè)執(zhí)法作為真正可以確保“三農(nóng)”群體利益的政策措施之一，是黨和政府工作的極其重要的組成部分，對于人民的利益具有極大的影響。近年來，我縣的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法只是推進綜合執(zhí)法意見》、《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》中關(guān)于執(zhí)法的規(guī)定和要求，服務(wù)于人民，維護人民利益。但是，隨著經(jīng)濟的不斷開放發(fā)展，對外的貿(mào)易不斷增加，，農(nóng)業(yè)執(zhí)法也慢慢顯現(xiàn)出了跟不上時代進程的弊端，而且這種現(xiàn)象在某些地區(qū)愈發(fā)明顯。所以，如何正確面對農(nóng)業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀和制定有效的解決方式，并有效的貫徹下去，是我們目前所要解決的主要問題。
1 我縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法遇到的問題
1.1 執(zhí)法力度不夠
我縣的執(zhí)法人員都是來自于本地，在執(zhí)法過程中難免遇到熟人，關(guān)系網(wǎng)密集，不能使執(zhí)法工作做到真正的公開、公正、公平。
1.2 相應(yīng)的執(zhí)法經(jīng)費嚴重不足
執(zhí)法過程中，經(jīng)費是執(zhí)法人員進行執(zhí)法行動，解決執(zhí)法問題等必不可少的。必要的經(jīng)費保障，能提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，解決執(zhí)法必要的交通、通訊、取證辦案等所需經(jīng)費，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供必要的物質(zhì)保障。
1.3 執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)較低
不少執(zhí)法人員的選取并不是通過相應(yīng)的正當過程，這導(dǎo)致執(zhí)法隊伍的能力素質(zhì)得不到保證，在進行執(zhí)法的過程中，對于問題的解決方式方法不能得到人民群眾的肯定，這使得執(zhí)法隊伍給人民群眾的印象不滿意。
1.4 執(zhí)法部門相對混淆不清，主要部門不夠突出
對于農(nóng)業(yè)執(zhí)法來說，得到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度并不高，受到我國長期的計劃經(jīng)濟下的傳統(tǒng)思想束縛和影響，農(nóng)業(yè)執(zhí)法不能很快很好的深入人心得到人民群眾的支持，這些因素導(dǎo)致了執(zhí)法隊伍不明白自己的具體執(zhí)法對象，處理不了大的問題事故，現(xiàn)已成四不像的對外形象。
1.5 面對龐大的服務(wù)群體，執(zhí)法人員相對不足
盡管我縣已具備一定程度的執(zhí)法隊伍規(guī)模，但是，在實際行動過程中，每天遇到的大小事件并不相同，真正能夠有效處理事件的合格的執(zhí)法隊員較少，這使得行事效率大大降低，而且人民對于執(zhí)法隊伍的評價和擁護日漸低迷。
1.6 各級監(jiān)督力度不夠
執(zhí)法隊伍的權(quán)利缺少監(jiān)督，其中的腐敗現(xiàn)象愈加嚴重。農(nóng)業(yè)執(zhí)法是真正關(guān)切老百姓生活幸福的，但現(xiàn)如今很多成為了違規(guī)單位的保護傘，為了利益，放下自己的責(zé)任而為其服務(wù)護航，這本不應(yīng)該出現(xiàn)的。
2 我縣就相應(yīng)問題的整改措施
2.1 通過嚴格有序的錄用措施，組建真正有能力的執(zhí)法隊伍
對執(zhí)法隊伍進行一定程度的刪選，進行專題考試，問題處理，開展服務(wù)對象的評選等一系列活動，將真正能夠有利于人民群眾的執(zhí)法人員刪選出來。完善錄用流程，大量吸收有能力，有素質(zhì)，有責(zé)任心的優(yōu)秀的執(zhí)法人員，擴充執(zhí)法群體，
2.2 完善并加強對執(zhí)法的監(jiān)督機制
完善執(zhí)法的監(jiān)督機制對于農(nóng)業(yè)發(fā)展來說是非常重要的，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，對農(nóng)業(yè)的監(jiān)督機制完全影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展秩序。如果沒有一個好的農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理機制，我縣的農(nóng)業(yè)管理執(zhí)法會非常的混亂。所以說加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機制是農(nóng)業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀必須完善的一項。
2.3 明確農(nóng)業(yè)執(zhí)法的職責(zé)所屬，使分工明確
一個完整的執(zhí)法機制以及系統(tǒng)必須有一個很明確的分工。在一個完整的體系中明確的分工意味著整個體系的和諧發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程來說也無一例外。我縣的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系中應(yīng)該有著分工明確的執(zhí)法單位，每個執(zhí)法體系中的一部分都盡職盡責(zé)，整個執(zhí)法過程就會向好的方面發(fā)展。所以完善執(zhí)法體系就要使得每個執(zhí)法單位分工明確。
2.4 保障經(jīng)費的充足
執(zhí)法經(jīng)費不足是我縣執(zhí)法大隊面對的另一個重要難題，在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中深受影響。如果說沒有足夠的經(jīng)費，一些執(zhí)法人員可能會因為一點小恩小惠做出一點對執(zhí)法過程中不利的事情，不僅如此，執(zhí)法過程中沒有一定的硬件保障，在此過程中會對執(zhí)法結(jié)果受到很大的影響。所以應(yīng)當對執(zhí)法經(jīng)費做出充足的保障。避免不必要的因素影響我們的執(zhí)法進程。
2.5 對執(zhí)法隊伍定期進行法制教育，保證隊伍的純潔性
執(zhí)法隊員的素質(zhì)教育、法制教育是一個非常重要的因素對于執(zhí)法過程來說。我縣在執(zhí)法過程中一定要保證隊伍的純潔性，使得隊伍不能因為一個半個的不良人員腐蝕整個執(zhí)法大隊。一定要定期對執(zhí)法人員進行法制教育，深受法制影響，衷心為黨，一心一意為人民做好事。隊伍的正直影響著我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程，有了高效率的執(zhí)法隊伍，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展也會有很大的進展，因為有一個嚴格的因素約制著不良因素的發(fā)展。
2.6 加大執(zhí)法力度，賞罰分明
在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中執(zhí)法力度的加大對農(nóng)業(yè)執(zhí)法來說是一個良性的因素。只有加大執(zhí)法力度并且做到賞罰分明才能對惡勢力進行嚴打，對優(yōu)秀的人才進行提拔，這樣對我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展有著很大的推進。會使得一個健康的正直的農(nóng)業(yè)體系蓬勃發(fā)展。
2.7 綜合治理，樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法新形象
農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程其實涉及的層面非常多，處理起來也很復(fù)雜，但是如果我們加強對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的管理，樹立一個新的執(zhí)法形象對于農(nóng)業(yè)執(zhí)法來說是一個新的進展，并且要有一個跳躍性的發(fā)展。加強執(zhí)法力度，打擊貪污腐敗，推進科學(xué)農(nóng)業(yè)發(fā)展等對農(nóng)業(yè)進行綜合治理，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法進行新的改革。
3 總結(jié)
總之，我縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀不容樂觀，雖然有著比較先進的思想有著整體的執(zhí)法機制以及執(zhí)法人員，執(zhí)法隊伍也在不斷的擴大，但是還是遇到很多農(nóng)業(yè)執(zhí)法中的問題使得農(nóng)業(yè)發(fā)展不是非常的健康，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中執(zhí)法起著非常重要的因素，所以對農(nóng)業(yè)執(zhí)法進行改革勢在必行，他掌握者農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，農(nóng)業(yè)是否健康發(fā)展不僅取決于農(nóng)民的因素，政府因素更加重要。全心全力、多管齊下，在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法過程中能夠以黨委的領(lǐng)導(dǎo)為主的內(nèi)部監(jiān)督作為基礎(chǔ)，以人民代表大會監(jiān)督作為核心，并且以社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等作為輔助，建立起全面的監(jiān)督體系，相信執(zhí)法部門能夠健康有序、朝氣蓬勃地發(fā)展。
[摘 要] 農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)性行業(yè)，是保證國民經(jīng)濟健康發(fā)展的前提保證。而農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中十分重要的工作，加強和改進我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，對促進我國現(xiàn)階段社會主義農(nóng)村建設(shè)有著十分重要的作用和意義。而在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法案件檔案管理是一項十分重要的工作，其關(guān)系到檔案的合理利用和有效保存，對保證地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展有著十分重要的促進作用。本文首先對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案業(yè)務(wù)的內(nèi)容進行分析，最后對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法安全歸檔的重要性進行分析，希望本次研究對更好的促進檔案管理順利的開展有一定的幫助。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)發(fā)展 行政執(zhí)法 檔案管理 重要性
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能夠保證我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為有序的進行下去，同時切實維護農(nóng)民群眾的利益，保護城鄉(xiāng)居民的健康和農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。而在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中，與執(zhí)法相配套的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案規(guī)范化管理工作彰顯了其十分重要的作用。其為安全的追溯、行政復(fù)議以及案件的來龍去脈提供全面的材料，同時也可以為農(nóng)業(yè)中執(zhí)法提供更加全面的信息。對農(nóng)業(yè)執(zhí)法安全檔案的重要性進行分析，作者認為應(yīng)該從檔案業(yè)務(wù)的內(nèi)容和重要性兩個方面確定。
1 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容分析
在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中，檔案管理工作是其工作中的重要組成部分，同時也是行政執(zhí)法過程的一個十分重要的環(huán)節(jié)。各個部門的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)都應(yīng)該切實履行自己的職責(zé)，將檔案管理工作和整個農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作有效結(jié)合起來，在檔案業(yè)務(wù)開展過程中主要的檔案業(yè)務(wù)包括了以下幾方面的內(nèi)容，首先，檔案材料的收集工作。就是將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中各種分散的案件材料和值得保存，有價值的執(zhí)法案件接收過來，并將其集中保存在檔案室內(nèi)的行為，以方便后續(xù)的使用;其次，檔案整理工作。就是將分散的各種執(zhí)法檔案案件材料按照一定的程序和相應(yīng)的規(guī)定，對其進行分類整理，系統(tǒng)的進行排列和科學(xué)的編目，以利于對執(zhí)法檔案材料的科學(xué)保管，同時在管理過程中，還需要對已經(jīng)沒有利用價值的檔案進行全面的銷毀處理;再次，檔案鑒定。檔案鑒定就是對檔案的利用價值的高低進行全面的分析和研究，對檔案鑒定的目的是為了保證檔案的價值性，選擇那些需要定期或者永久性保存的有價值的檔案，銷毀那些沒有利用價值的行政執(zhí)法檔案;第四，檔案保管。檔案保管是指在檔案管理過程中，采取必要的措施，保護好執(zhí)法案件檔案的完整性和安全性，保證行政執(zhí)法安全檔案的保密性，防止各種人為和自然以及社會等不利因素對檔案造成的損壞作用。通過合理的對檔案進行保管，延長檔案的使用壽命，保證其發(fā)揮更大的空間;第五，編目和檢查。在農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中，其形成的檔案數(shù)量是十分龐大的，其成分都比較復(fù)雜，因此在對這些檔案進行管理過程中需要根據(jù)相應(yīng)的管理程序進行編目。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案分類應(yīng)該從執(zhí)法的實際情況出發(fā)，對畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多種內(nèi)容進行合理的分類管理，通過各種形式和途徑的檔案管理，對檔案的內(nèi)容、成分進行有效的分類。同時還需要提供檔案查找的方式和手段，方便相關(guān)人員對檔案進行查找和利用;最后，檔案的利用。創(chuàng)造各種利用條件，提高檔案利用的效率。包括編制各種考察工具，匯編材料等，及時的介紹和提供相應(yīng)的服務(wù)，全面提高檔案的利用效率。
2 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法安全歸檔的重要性分析
2.1 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件歸檔是執(zhí)法活動的依據(jù)和憑證
在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動開展過程中，一切活動都具有一定的連續(xù)性，前面的案例為后面案件工作提供充足依據(jù)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案的依據(jù)性同農(nóng)業(yè)執(zhí)法自身的復(fù)雜性以及案件的復(fù)雜性成正比。其中記錄的內(nèi)容越詳細，其依據(jù)性就越高。主要表現(xiàn)在：首先，管理工作依據(jù)上。在管理工作過程中，不管是執(zhí)法工作的評價還是各種效益的評價都離不開檔案管理的支撐;其次，對執(zhí)法案件進行歸檔處理，是執(zhí)法人員的行為憑證。在對執(zhí)法人員考核和選拔過程中，需要檔案作為拼爭依據(jù);最后，在追究各種刑事責(zé)任過程中，檔案內(nèi)容起到憑證的作用，因此做好行政執(zhí)法案件的歸檔工作十分有必要。要立足檔案資源多方位的開發(fā)利用，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)層次和領(lǐng)域，多編寫、出版一些能給社會和個人帶來經(jīng)濟效益的編研資料，擴大影響力，提高檔案工作的社會地位。同時，強化監(jiān)督職能，對檔案管理工作中存在問題的單位，限期整改。
2.2 對案件進行歸檔處理是進行交流的工具
在社會發(fā)展過程中，各種各樣的交流工具占據(jù)著十分重要的位置。同樣，在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中也需要進行全面的交流。繼續(xù)加大《檔案法》、《檔案法實施辦法》學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹力度，強化執(zhí)法監(jiān)督職能。我們要有重點、定期地開展多種形式的《檔案法》《檔案法實施辦法》宣傳活動，增強全社會檔案意識。隨著國家經(jīng)濟體制不斷深化改革，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法迎來了全新的機遇和挑戰(zhàn)，執(zhí)法體系不斷深化變革，執(zhí)法力度不斷加大，對執(zhí)法的規(guī)范性和科學(xué)性提高了更高的要求。而將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件歸檔處理之后能夠保證執(zhí)法部門利用這些檔案進行溝通、交流、協(xié)奏和借鑒，全面保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法的科學(xué)性和規(guī)范性。
2.3 對案件進行歸檔處理是積累經(jīng)驗提高執(zhí)法水平的重要手段
首先，檔案是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動的真實記錄，其記載了執(zhí)法人員對安全執(zhí)法過程中的手段和辦案水平，記錄了案件的整個查辦過程;其次，作為辦案的思路和辦案方法以及辦案結(jié)構(gòu)的最終體現(xiàn)，對案件進行歸檔處理之后能夠切實提高執(zhí)法的水平，使得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案成為執(zhí)法過程中重要的借鑒依據(jù)，提高執(zhí)法的質(zhì)量和效率。同時在進行農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件檔案歸檔處理過程中還要爭取各級各部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，進一步支持、關(guān)心檔案工作，提高檔案員的地位、待遇，調(diào)動檔案員積極性，安心本職工作。檔案行政管理部門及時了解檔案員變動情況，抓好短期培訓(xùn)，發(fā)揮機關(guān)檔案工作協(xié)作組作用，互相學(xué)習(xí)、交流，提高業(yè)務(wù)水平。定期開展檢查考核工作，評比先進，交流經(jīng)驗，增強工作責(zé)任心。
結(jié)語
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件歸檔處理是執(zhí)法過程中重要的工作環(huán)節(jié)，其能夠切實提高執(zhí)法人員的執(zhí)法行為和執(zhí)法水平，對于提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法質(zhì)量有著不可替代的作用和意義。
[摘 要] 本文主要分析了基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題，指出了存在問題的內(nèi)容主要有執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)地下、從業(yè)人員的法律意識淡薄以及農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點不集中等，然后進一步提出了解決問題的對策，希望對更好的開展工作提供一定的幫助。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法 工作 分析研究
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制的最新變革，實行這種形式的執(zhí)法，是由國家相應(yīng)的法律法規(guī)和國務(wù)院的文件進行規(guī)定的。我國的法律和相關(guān)的規(guī)定賦予了農(nóng)業(yè)行政部門監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的權(quán)利，且這種權(quán)利應(yīng)該集中，由一個職能部門機構(gòu)進行實施。
一、基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題
1.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)及執(zhí)法能力有待進一步提高
對從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的工作人員的要求是既要熟練的掌握與農(nóng)業(yè)有關(guān)的專業(yè)知識，同時還有知曉涉及農(nóng)業(yè)的各項法律規(guī)定和主要法律知識。而在實際的工作中我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門大多是從事農(nóng)技推廣的基層工作人員，雖然在上崗前經(jīng)過了集中的法律專業(yè)知識培訓(xùn)，但仍然缺乏全面系統(tǒng)的法律法規(guī)知識，缺乏行政執(zhí)法人員所應(yīng)該具備的必要法律知識和相應(yīng)的執(zhí)法技巧。但在開展實際的執(zhí)法工作中，仍然存在很多問題，例如，執(zhí)法人員不能按照要求執(zhí)法，不善于執(zhí)法和不敢執(zhí)法。在處理相關(guān)事件時，不能準確的運用相關(guān)法律和規(guī)定進行執(zhí)法，是執(zhí)法水平不高，效率不快。當農(nóng)民利益受到損失時，很難維護自己的權(quán)益。
2.從業(yè)人員的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃
在實際的執(zhí)法活動中，當被處罰人員受到處罰時，往往找各種借口和理由逃避責(zé)任和推卸責(zé)任，擾亂執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制意識淡薄，自我保護意識較差，在自己的合法權(quán)益受到危害之后，不知道或者找不到有效的途徑進行維權(quán)，即使找到了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員進行維權(quán)時，由于執(zhí)法人員的法律意識淡薄，無法解決農(nóng)民的問題。
3.農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點分散，管理難以到位
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與其他部門的執(zhí)法不同，尤其是在落后的偏遠農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)營網(wǎng)點不集中，對相關(guān)事情不能做到全面而細致。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：執(zhí)法設(shè)備不全，在經(jīng)營的網(wǎng)點缺乏辨別農(nóng)業(yè)產(chǎn)品真?zhèn)巍⑥r(nóng)資檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量檢查的設(shè)備和手段，對可能存在問題的農(nóng)資產(chǎn)品只能將其送往上級部門的農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門進行檢查，時間周期長、流程繁瑣，遇到問題是不能夠及時的對其進行處理，不能適應(yīng)工作的需要；其次，偏遠地區(qū)尤其是山區(qū)的市場監(jiān)管難度較大。由于山區(qū)人員居住分散，經(jīng)營網(wǎng)點不集中，給管理帶來了較大的困難。尤其是對于偏遠地區(qū)的農(nóng)資經(jīng)銷門店，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的工作人員很難對其進行執(zhí)法檢查，還有處于縣市交界處的無經(jīng)營場地、經(jīng)銷小販以及沒有營業(yè)資格的個體經(jīng)營者，市場管理和執(zhí)法人員很難對其進行有效的執(zhí)法，這些問題都嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作正常有序的開展。
二、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策與措施
1.提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì) 樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象
執(zhí)法人員的各項素質(zhì)的高低直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門的整體形象、權(quán)威和未來的發(fā)展。因此，在招聘執(zhí)法人員是應(yīng)該按照嚴格的標準進行選用，采用公平競爭，擇優(yōu)錄取的方式選拔。具體的要求是：首先，思想政治素養(yǎng)過硬，執(zhí)法人員要擁護黨，堅持黨的各項路線和方針、政策以及國家制定的相關(guān)法律、法規(guī)，在執(zhí)法時要嚴于律己、公平公正、敢于同違法犯罪活動作斗爭；其次，全面的專業(yè)素養(yǎng)，基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是一項綜合性很高的工作，要求執(zhí)法人員具備全面的農(nóng)業(yè)知識；再次，法律素養(yǎng)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員不僅要求懂得專業(yè)農(nóng)業(yè)知識，還要熟悉與農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)和其他主干法律，能夠把握法律精神，準確的應(yīng)用各種法律條款；最后，敢于同違法犯罪分子做斗爭，與不法分子斗爭過程中，不能畏畏縮縮，要有膽量，敢于糾正不正當?shù)倪`法行為，采用各種措施打擊犯罪分子的狡猾性和隱蔽性的能力。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法宣傳教育，營造農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的良好氛圍。
2.提高全社會的法律意識
行政執(zhí)法宣傳要建立一套完善的宣傳制度。宣傳途徑主要選擇那些具有公共影響力渠道，例如地方的報紙、電視臺、廣播電臺等媒體并結(jié)合發(fā)放宣傳單的形式向農(nóng)戶宣傳國家的相關(guān)法律和相關(guān)惠農(nóng)政策。積極鼓勵農(nóng)民向執(zhí)法部門舉報不法農(nóng)資經(jīng)營者。通過舉辦鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)專家講座和市場宣傳等方式，向農(nóng)村的居民廣泛的開展種子、農(nóng)藥和肥料等農(nóng)產(chǎn)品的法律法規(guī)宣傳教育活動。向農(nóng)戶積極宣傳違法經(jīng)營的后果，對導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)生事故的經(jīng)銷商追究其民事責(zé)任。
3.突出重點整治，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
在每年的農(nóng)資產(chǎn)品的銷售旺季前，由地方的農(nóng)資管理部門對市場上的種子、農(nóng)藥和肥料進行檢查把關(guān)，凡是質(zhì)量達不到要求的農(nóng)資必須將其送回上一級檢查部門進行復(fù)檢，然后將最新的檢查結(jié)果同我國現(xiàn)有的法律法規(guī)進行對比，不符合要求的嚴謹其上市流通?；鶎愚r(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門應(yīng)該在農(nóng)時季節(jié)對重點區(qū)域的市場、重點品種、重點經(jīng)銷商進行細致的執(zhí)法檢測。檢查其種子、化肥和農(nóng)藥是否符合相關(guān)規(guī)定的要求，檢查的內(nèi)容主要包括看種子的標簽是否規(guī)范合法，是否已經(jīng)審定，是都適合本地區(qū)種子，是否報裝與內(nèi)在一致等；農(nóng)藥要查看其是否符合法律規(guī)范，是否是低毒農(nóng)藥，是否是過期農(nóng)藥，是否是假冒產(chǎn)品，是否為禁藥；肥料主要查看其是那種類型，是復(fù)合肥、有機肥、微生物肥還是腐熟質(zhì)肥，是否有登記證，是否在有效期內(nèi)。通過細致的檢查，如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)產(chǎn)品，應(yīng)該立即停止其銷售，依法進行處理。
摘 要：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案是在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作中形成的，具有保存價值的執(zhí)法文書，是農(nóng)業(yè)檔案的重要組成部分。在日常監(jiān)督檢查中，對違法違規(guī)案件的處罰過程所行成的，具有保存價值的文字、圖表、數(shù)據(jù)、聲像以及相對人違法事實等各種形式載體的文件材料，這就是執(zhí)法檔案。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；行政執(zhí)法；案卷
筆者從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案管理工作多年，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案業(yè)務(wù)既是執(zhí)法管理的重要組成部分，也是執(zhí)法活動的重要環(huán)節(jié)。執(zhí)法案卷的收集、整理、鑒定是執(zhí)法活動的重要環(huán)節(jié)和真實記錄，它記載著執(zhí)法人員對案件的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證方法和辦案水平，記述了查辦案件的全過程和最終結(jié)果。對維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進農(nóng)民增效、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。
1 工作程序
1.1 收集與整理 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案分為在執(zhí)法檢查工作中分散形成的、但有保存和利用價值的一般執(zhí)法檢查記錄文書與行政處罰案卷。一般執(zhí)法檢查文書的收集整理，包括農(nóng)資市場稽查日志、證據(jù)保存清單、罰沒財物保存、返還、銷毀清單、現(xiàn)場檢查記錄、其他材料。在年度終了時，按年度和類別，單獨組卷保存在檔案室。對于行政處罰檔案的收集，整個辦案過程即是案卷材料形成和積累過程，負責(zé)立案的辦案人員，從收案到結(jié)案所有執(zhí)法文書、公文函件、照片、錄音等都使用收案時統(tǒng)一編定的案號，按規(guī)定程序系統(tǒng)排列和科學(xué)編目，滿足對執(zhí)法檔案利用的方便和需要。案件處理完畢，執(zhí)法檔案即告形成。
1.2 裝訂與保管 根據(jù)歸檔時形成程序，按照一定方法裝訂和保管，保護好執(zhí)法檔案的完整與安全。通過各種途徑和形式提示檔案的內(nèi)容和成分，提供查找檔案的檢查和手段，方便有關(guān)人員查找利用。對有保存價值的稽查文書的裝訂，根據(jù)執(zhí)法范圍，按年度、類別等裝訂成冊。將各種處罰材料按照一定程序裝訂裝后，由檔案室清點無誤后，雙方要在案卷目錄的備考表上簽字并登記交接時間，向檔案室移交保管。
1.3 鑒別與利用 根據(jù)檔案價值去粗取精，挑選需要定期或永久保存的檔案，對不需歸檔的文件材料或沒有保存價值和存查必要的公文，經(jīng)過鑒別和主管領(lǐng)導(dǎo)人批準，可定期銷毀。對銷毀的秘密公文登記專人監(jiān)督，保證不丟失不漏銷。
2 存在的問題
2.1 以執(zhí)法案卷代替檔案 執(zhí)法人員在對執(zhí)法檔案的管理上存在誤區(qū)，執(zhí)法案卷經(jīng)統(tǒng)一編號后只能算是執(zhí)法檔案的一部分，不能算是完成了執(zhí)法檔案的管理。只有把在檢查中形成的一般執(zhí)法檢查文書經(jīng)裝訂成冊編號，按年度統(tǒng)一歸檔后，才算是完成了行政執(zhí)法檔案的收集工作。
2.2 重文書檔案輕執(zhí)法檔案 執(zhí)法檔案可以反映辦案質(zhì)量的優(yōu)劣和執(zhí)法水平的高低。執(zhí)法檔案室對文書檔案的管理較為規(guī)范，對文書檔案的管理非常規(guī)范，而對執(zhí)法檔案管理沒引起足夠重視。
2.3 執(zhí)法文書歸檔不規(guī)范 認為違法事實不存在，對沒有結(jié)案或銷案的執(zhí)法文書等這些存而未存的執(zhí)法材料沒有妥善處理。注重文字材料的收集，忽視對電子、聲象等新技術(shù)檔案的收集。存在一些收繳的物品銷毀、沒收等注重程序，不注重規(guī)范存檔，一般放到經(jīng)辦人手中。
3 思考與對策
對上述存在的問題，筆者認為應(yīng)從以下方面著手：
3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，建立組織 搞好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要建立檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、檔案鑒別小組和管理網(wǎng)絡(luò)等組織，列入執(zhí)法工作議事日程，使檔案工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有管理地開展，逐步規(guī)范化、標準化，走上依法建檔的軌道，從收集、分類到存檔、保管和利用，定人管理。要提高認識，充分認識到執(zhí)法文書的重要性和必要性，注意辦案的每一個細節(jié)，防止因細節(jié)導(dǎo)致行政復(fù)議撤銷或敗訴。
3.2 制訂制度，明確職責(zé) 按照《檔案法》的規(guī)定，制訂《檔案管理制度》、《檔案管理人員崗位責(zé)任制》、《檔案保管保密制度》等，明確檔案管理人員的職責(zé)。把好“審核”關(guān)。由政策法規(guī)部門或法制人員對案件卷宗進行審核，審核違法事實、證據(jù)、引用法律條文、程序、處罰、文字等，確保案件質(zhì)量。健全行政處罰案卷考評、考核評比、案卷管理制度，在案卷裝訂前，核對文書的順序、頁碼、有關(guān)證據(jù)的紙張等。建立執(zhí)法文書、行政處罰案卷評查與工作業(yè)績掛鉤的獎懲機制。把辦案責(zé)任追究制作為完善考核體系的核心，分解崗位職責(zé)，明確工作規(guī)程，健全“獎懲掛鉤，獎優(yōu)罰劣”等辦案機制。
3.3 加強培訓(xùn)，掌握技能 加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，邀請辦案經(jīng)驗豐富人員進行執(zhí)法現(xiàn)場指導(dǎo)，傳授辦案技巧，規(guī)范執(zhí)法人員自身的行為。學(xué)會建立檔案實際操作技能，還要掌握計算機的應(yīng)用技術(shù)，不斷提高管理者的業(yè)務(wù)水平。定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升檔案管理軟件利用水平，邀請辦案經(jīng)驗豐富人員執(zhí)法現(xiàn)場指導(dǎo)。通過加強執(zhí)法檔案的管理，帶動和促進各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場行政執(zhí)法檔案的“數(shù)字化”管理，為農(nóng)業(yè)市場行政執(zhí)法工作提供高效、便捷的服務(wù)，整理農(nóng)業(yè)市場行政執(zhí)法案件時，要從立案審批、調(diào)查取證、到聽證、處罰、結(jié)案，做到步步有文書，程序合法化，防止遺漏，為規(guī)范執(zhí)法行為作好基礎(chǔ)工作，及時查處違法農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的違法違規(guī)案件。
作者簡介：智月娟（1976--），女，江蘇大豐人，本科，助理檔案員，研究方向：行政執(zhí)法檔案管理、檔案數(shù)字化。
摘 要：本文通過闡述農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法風(fēng)險，歸納農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法風(fēng)險類別，剖析農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法風(fēng)險成因，指出合理規(guī)避風(fēng)險的一些技巧，希望對廣大行政執(zhí)法人員有所裨益。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；風(fēng)險；規(guī)避技巧。
隨著我國改革發(fā)展的進一步深入，改革觸及的社會深層次矛盾加劇，在農(nóng)業(yè)依法行政實踐中，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員不僅要面對暴力抗法、打擊報復(fù)等直接風(fēng)險，還要經(jīng)受得住問責(zé)、追責(zé)考驗，如何能正確履職，合理規(guī)避風(fēng)險？這是罷在每個行政執(zhí)法人員面前的嚴峻課題。
1 行政執(zhí)法風(fēng)險
行政執(zhí)法風(fēng)險是指行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員在從事行政執(zhí)法過程中，因依法履行法定職責(zé)或者不當履行法定職責(zé)而引發(fā)的針對執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員人身、財產(chǎn)和工作、生活秩序造成實質(zhì)性不良影響的事件。通?？煞譃榉ǘL(fēng)險與非法定風(fēng)險兩大類，前者有政治風(fēng)險和法律風(fēng)險，其中，政治風(fēng)險來源于上級黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的紀律監(jiān)督，法律風(fēng)險來源于各級紀檢監(jiān)察、人民檢察機關(guān)的法律責(zé)任追究；后者有不特定的社會風(fēng)險和特定的傷害風(fēng)險，其中不特定的社會風(fēng)險包括基層群體性沖突與輿論監(jiān)督，特定的傷害風(fēng)險包括職業(yè)報復(fù)、群體報復(fù)、人肉搜索和人格丑化等。
2 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法風(fēng)險種類
（1）不履職，不作為，亂作為的風(fēng)險；（2）執(zhí)法程序違法的風(fēng)險；（3）執(zhí)法侵權(quán)的風(fēng)險；（4）執(zhí)法依據(jù)錯誤的風(fēng)險；（5）案件定性不當?shù)娘L(fēng)險；（5）證據(jù)收集不充分、不合法的風(fēng)險；（7）自由裁量權(quán)濫用的風(fēng)險；（8）行政復(fù)議、行政訴訟處理不當?shù)娘L(fēng)險；（9）執(zhí)法不到位的風(fēng)險；（10）執(zhí)法過程中的人身和財產(chǎn)傷害風(fēng)險。
3 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法風(fēng)險成因
3.1 個人主觀原因 由于不注重個人素質(zhì)的提高，缺乏責(zé)任心和執(zhí)法水平不高，產(chǎn)生的不作為或亂作為以及在執(zhí)法過程中的執(zhí)法不嚴，對事態(tài)的把握沒有高度的政治敏銳性，疏忽大意，過于自信，以及徇私徇私舞弊，濫用職權(quán)。
3.2 農(nóng)業(yè)立法與制度原因 我國涉農(nóng)法律法規(guī)很多，雖然經(jīng)過梳理已清理廢除了許多，但很多法律法規(guī)的老舊，已與現(xiàn)實社會不相適應(yīng)，操作起來難度大，有些法律文書中的規(guī)定不科學(xué)、不合理、裁量不一致、缺乏可操作性；有些農(nóng)業(yè)法律法規(guī)存在著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)對農(nóng)業(yè)法規(guī)問題理解的差異性，造成操作與不操作都存在執(zhí)法風(fēng)險。
3.3 農(nóng)業(yè)法治環(huán)境原因 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法面對的行政相對人大多數(shù)是生活在最低層的廣大涉農(nóng)人員，文化水平低，素質(zhì)差，法制觀念相對淡薄，加之有些地方政府的地方保護意識，常常通過各種途徑干預(yù)執(zhí)法，以及當前社會上“仇官、仇富”等不健康的心態(tài)，很容易造成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法外部不良環(huán)境，增大執(zhí)法風(fēng)險，因此，加強普法宣傳，增強法治氛圍，提高全民“學(xué)法、守法、用法”意識，是降低執(zhí)法風(fēng)險的基礎(chǔ)性工作。
3.4 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的復(fù)雜性 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能分散于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的各類執(zhí)法機構(gòu)中，執(zhí)法主體有法定主體、法律法規(guī)直接授權(quán)主體及委托執(zhí)法主體三大類，沒有真正形成統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法合力，樹立一支體系完備、人員設(shè)備精良、形象統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍；執(zhí)法人員農(nóng)業(yè)專業(yè)知識強，系統(tǒng)性法律知識差；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，涉及面廣，涵蓋的內(nèi)容多，這就要求從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的人員必須具備多方面綜合素質(zhì)，既要執(zhí)法人員具備較高的政策執(zhí)行水平，還要求執(zhí)法人員掌握的業(yè)務(wù)知識龐雜，必須精通法律法規(guī)如行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、民商法等一列法律常識，還要具備相當?shù)碾娔X基礎(chǔ)知識和掌握現(xiàn)代化執(zhí)法取證設(shè)備的能力以及靈活應(yīng)對各種環(huán)境的查案方式和執(zhí)法技巧。
4 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法風(fēng)險的規(guī)避技巧
4.1 盡職盡力做好本職工作 盡到自己應(yīng)盡的職責(zé)，依照國家行政法律法規(guī)的規(guī)定，客觀、全面、合法地收集與所做工作、所辦案件有關(guān)的一切資料和事實證據(jù)，對于一些因行政執(zhí)法缺乏強制手段無法完成的工作，必須窮盡自己法定的調(diào)查職責(zé)和調(diào)查程序，并如實地將案件調(diào)查程序及有關(guān)情況記錄在卷，而不是中途罷槳，匆匆了結(jié)。
4.2 依法慎用強制措施 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員實施行政強制措施過程中，也應(yīng)當遵循行政審批與監(jiān)督的一般程序要求，切實做到依法行政，避免強制不當，用制度和法定程序來化解執(zhí)法風(fēng)險，保障執(zhí)法程序順利進行。
4.3 集體決定自由裁量 行政執(zhí)法的自由裁量越大權(quán)，是法律給予行政執(zhí)法人員的重要權(quán)力，權(quán)力越大責(zé)任越重，特別是在處理重大案件時，自由裁量一定要符合相應(yīng)的自由裁量配套制度和集體通案決定，防止處罰不公和瀆職行為發(fā)生。
4.4 加強聯(lián)合，共擔風(fēng)險 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步晚，力量弱，各執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法水平參差不齊，面對那些事態(tài)發(fā)展隨時可能擴大并可能造成負面影響和可能難以操控的案件或群起事件，應(yīng)該未雨綢繆，及早提請其他機關(guān)和人民政府組織聯(lián)合執(zhí)法活動。這樣，既能有效遏制違法行為的發(fā)生和發(fā)展，又能很好地化解執(zhí)法風(fēng)險，從而最大限度地保障農(nóng)業(yè)行政機關(guān)及其執(zhí)法人員的安全。
摘 要：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)問題是關(guān)乎國計民生的大問題，所以我們必須要加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，努力提升依法治農(nóng)水平。但是在我國當前的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系中依舊存在很多問題，在執(zhí)法過程中還存在很多弊端，為了更好的解決這些問題，進而推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，我們應(yīng)該不斷加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，從而改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，實現(xiàn)依法治農(nóng)。這也是新的發(fā)展形勢下對我們農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作者提出的實際要求。加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法必須要依靠健全的執(zhí)法體系、完善的執(zhí)法監(jiān)督制度、政府部門的大力支持以及各方的協(xié)調(diào)配合，本文試從這幾個方面對如何加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法展開了論述。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)執(zhí)法；依法治農(nóng)；對策措施
1 農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的內(nèi)涵
農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是我國法律授權(quán)與農(nóng)業(yè)執(zhí)法的實踐，在過去的行政行為分類之中，并無行政綜合行為的分類，或者是相對集中行政行為的分類，而集中以行政處罰權(quán)為主的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法這一執(zhí)法形式，取得了非常關(guān)鍵的突破。
農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法即是特定的農(nóng)業(yè)行政單位或者擁有公共管理職能的農(nóng)業(yè)行政部門在相關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)之下，按照我國農(nóng)業(yè)部、省政府和農(nóng)牧廳或者農(nóng)業(yè)行政主管單位的委托，對一定范圍之內(nèi)的農(nóng)業(yè)行政事項進行法定行政監(jiān)察以及行政處罰的一種執(zhí)法制度。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是我國政府部門在依法行政中進一步轉(zhuǎn)變政府職能，對行政執(zhí)法體系進行改革與創(chuàng)新，不斷完善監(jiān)督制約機制，構(gòu)建穩(wěn)定有序的市場經(jīng)濟秩序以及社會公共秩序，逐漸完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求下，制定出的一種高效、規(guī)范、統(tǒng)一的行政執(zhí)法體制。通過對部門內(nèi)容的原有執(zhí)法單位擁有執(zhí)法權(quán)限的整合，對綜合執(zhí)法機構(gòu)進行重新組建，從而集中形式行政處罰權(quán)，堅持一事不再罰的原則，有效的解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰以及執(zhí)法機構(gòu)臃腫等老問題，從而極大的增強了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平，確保了廣大農(nóng)民群眾和其他組織的合法權(quán)益，推動了農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟的發(fā)展。
2 加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的對策
為了全面深入落實科學(xué)發(fā)展觀，切實做好農(nóng)業(yè)部門的法定職責(zé)，加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，全面提升依法治農(nóng)水平，進一步規(guī)范農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營秩序，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實維護廣大農(nóng)民群眾的根本利益，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，筆者擬提出如下建議：
2.1 加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè) 不斷推進農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法標準化建設(shè)，努力提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作人員的思想政治素質(zhì)，加強執(zhí)法機構(gòu)的裝備建設(shè)，完善制度建設(shè)，推動作風(fēng)建設(shè)，從而進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門的機構(gòu)設(shè)置，明確執(zhí)法人員的崗位職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，全面提升依法治農(nóng)水平和綜合執(zhí)法能力。必須要重點處理好有機構(gòu)、無人員，缺經(jīng)費、缺裝備、不文明執(zhí)法等老大難問題；必須要不斷創(chuàng)新執(zhí)法手段，更新執(zhí)法裝備，從而確保農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的順利進行；另外還必須要不斷增強機構(gòu)執(zhí)法能力，對執(zhí)法行為進行規(guī)范，從而實現(xiàn)省市縣三級農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法聯(lián)動開展。
2.2 農(nóng)資打假與監(jiān)管機制并軌 在進行農(nóng)資打假以及監(jiān)督管理的過程中，必須要創(chuàng)新市場監(jiān)管對策，堅持一手抓違法，一手抓長效的管理辦法。做到從源頭上進行管理，加強市場巡查，做好質(zhì)量抽檢工作，做好協(xié)同配合；第二是要建立職權(quán)清晰，協(xié)調(diào)配合的市場監(jiān)督管理機制；第三是要建立科學(xué)有效的獎懲機制；第四是應(yīng)該建立連鎖為主，三網(wǎng)并舉的放心農(nóng)資下鄉(xiāng)的工作機制；第五是要建立快速有效的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作機制。
2.3 農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè) 必須要進一步推進農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法信息化建設(shè)，緊緊圍繞“執(zhí)法信息化、監(jiān)督管理信息化、執(zhí)法培訓(xùn)信息化以及執(zhí)法信息管理”的實際要求，建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法信息化監(jiān)督管理系統(tǒng)，從而全方位多層次宣傳農(nóng)業(yè)政策法規(guī)，及時掌控農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法情況，更加科學(xué)的指導(dǎo)開展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作，最終組建上情下達、下情上通、高效便捷的信息監(jiān)管系統(tǒng)。
2.4 加強協(xié)調(diào)配合、拓展案源 做好農(nóng)資打假工作能夠確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。我們要認識到，農(nóng)資打假是一項系統(tǒng)性長期性的工作，它涉及面很廣，必須依靠多方力量進行配合。我們應(yīng)當建立農(nóng)資打假領(lǐng)導(dǎo)組織，不斷促進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)以及行業(yè)管理機構(gòu)、檢驗機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌工作，從而實現(xiàn)資源的全面整合。另外，農(nóng)業(yè)執(zhí)法不單單要在農(nóng)業(yè)投入品方面讓廣大消費者用上安全放心農(nóng)資，還應(yīng)該將監(jiān)督管理工作擴展到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量上，讓消費者吃上方向農(nóng)產(chǎn)品。在做好農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管工作的同時還應(yīng)該加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的力度，從農(nóng)產(chǎn)品市場到生產(chǎn)產(chǎn)地，把市場抽檢工作和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檢查工作有機結(jié)合起來，從而形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)――銷售環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管。同時還應(yīng)該根據(jù)當期農(nóng)產(chǎn)品的抽樣檢測結(jié)果和消費者投訴舉報的實際情況，集中力量查辦重點案件，進一步保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升依法治農(nóng)水平。
3 結(jié)語
我們知道，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是新的歷史時期各級農(nóng)業(yè)行政管理部門必須負擔起的一項重要職能。加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，不單單是貫徹落實農(nóng)業(yè)政策法規(guī)的有效途徑，同時也是適應(yīng)新時期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切要求。提高依法治農(nóng)水平，確保農(nóng)村社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，我們必須要運用好法律法規(guī)給予我們的權(quán)力與職責(zé)，積極轉(zhuǎn)變依法治農(nóng)理念，用新方法、新機制和新思路切實抓好農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。
[摘 要] 結(jié)合瀘縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法實踐，對瀘縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的主要問題進行了一些思考，提出了推進瀘縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法要理順體制、加強執(zhí)法能力建設(shè)、強化源頭監(jiān)管等建議，以改變農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法“弱職部門”的形象。
[關(guān)鍵詞] 瀘縣 農(nóng)業(yè)執(zhí)法 思考
一、瀘縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀
瀘縣地處四川盆地南緣，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，亦是國家糧食生產(chǎn)大縣。全縣總?cè)丝?08.57萬人，其中農(nóng)業(yè)人口98.47萬人，耕地面積4.38萬公頃，注冊登記生產(chǎn)（經(jīng)營）種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資的800余戶，種子年銷量600噸，肥料80000噸、農(nóng)藥230噸，其他農(nóng)資100噸。為加強農(nóng)業(yè)行政管理，2002年由縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)濟政策法規(guī)股和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊合并，成立了瀘縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，實行兩塊牌子、一套班子、合署辦公、分別履職開展工作。圍繞“五有”和“四化”的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總體目標，重點對農(nóng)資市場進行監(jiān)督管理，全面清理了生產(chǎn)（經(jīng)營）主體資格，嚴把市場準入關(guān)。開展農(nóng)資打假和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作，共檢查農(nóng)資市場90個（次），生產(chǎn)經(jīng)營戶5000余個，對生產(chǎn)經(jīng)營者進行了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識培訓(xùn)，調(diào)查處理農(nóng)資質(zhì)量事故糾紛39件，農(nóng)資違法案件21件。2005年和2006年均被四川省農(nóng)業(yè)廳評為農(nóng)業(yè)法制（執(zhí)法）工作先進單位，取得了較好的成績。
二、存在的主要問題
長期以來，受計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的地位較低，同時在推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法之初，恰逢機構(gòu)改革進行，在農(nóng)業(yè)行政編制本身不多而又要被調(diào)減的情況下，新組建的瀘縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊就難免存在機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、性質(zhì)定位不準確，致使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作進展緩慢，在社會認同中表現(xiàn)出“弱職部門”的形象。
1.執(zhí)法體制未理順，執(zhí)法主體不規(guī)范 瀘縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊屬事業(yè)性質(zhì)，是按照“不增編制，理順體系”的辦法組建起來的，其職能是集審批許可、行政處罰、執(zhí)法監(jiān)督于一身，同時還負責(zé)檢驗檢測。這不符合審查審批職能與監(jiān)督處罰職能相分開、監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗職能相分開的要求。出現(xiàn)機構(gòu)設(shè)置不合理、運行效率低、上下不貫通、左右不銜接、事權(quán)不明確的現(xiàn)象。
2.農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法基礎(chǔ)條件薄弱 瀘縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法條件與農(nóng)業(yè)部“五有” （有機構(gòu)、有職能、有專人、有經(jīng)費、有裝備）、“四化”（機構(gòu)法定化、隊伍專職化、管理正規(guī)化、手段現(xiàn)代化）的要求相差甚遠，是全省283個縣（區(qū)）中18個縣（區(qū)）沒有單獨設(shè)立農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的縣（區(qū)）之一。隨著農(nóng)業(yè)立法的不斷完善，農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法范圍進一步拓寬，特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的頒布實施，農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法任務(wù)日益繁重，而農(nóng)業(yè)執(zhí)法任務(wù)與條件不相適應(yīng)的問題更加凸現(xiàn)：僅有一臺照相機，沒有執(zhí)法車、攝像機等取證設(shè)備和快速檢測設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，執(zhí)法手段落后，調(diào)查取證和實施處罰困難，很難適應(yīng)當前涉農(nóng)違法行為隱蔽、手段翻新、突發(fā)事件多的形勢，影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。
3.執(zhí)法隊伍不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求 一是執(zhí)法隊伍力量不足。在目前“一事一法”、“一法一站”的分散執(zhí)法體制下，執(zhí)法時人員多由其他股、室、站臨時調(diào)配，成了“一法一人”根本無法開展執(zhí)法活動。二是執(zhí)法人員素質(zhì)不高，難以承擔起日益繁重的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法任務(wù)。在現(xiàn)有的執(zhí)法隊伍中，大部分由農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員“半路出家”，沒經(jīng)過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識學(xué)習(xí)，再加上還要承擔一部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣任務(wù)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平難以提高，導(dǎo)致不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法，執(zhí)法常態(tài)化差，從而使農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法權(quán)威難以建立。
三、思考與建議
要使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法真正在社會上有影響，對違法者能震懾，在群眾中有好評，應(yīng)從以下幾個方面開展工作，改變農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的“弱職部門”形象。
1.建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系 一是建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，足額核定農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法編制，公開招考具有相關(guān)專業(yè)知識的工作人員，充實農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍，專司執(zhí)法工作，單獨行使職能。二是在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)基礎(chǔ)上建立健全行政執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)。使不同部門的行政執(zhí)法機構(gòu)形成合力、密切配合、做到信息共享。三是由農(nóng)業(yè)上級主管部門牽頭開展一些統(tǒng)一行動、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一公布結(jié)果的專項整治活動。
2.加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法宣傳 一是抓好對領(lǐng)導(dǎo)的宣傳。向領(lǐng)導(dǎo)宣傳農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的職能職責(zé)、相關(guān)法律法規(guī)、工作動態(tài)、工作中的困難和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法對構(gòu)建和諧社會的影響和重大意義，使各級領(lǐng)導(dǎo)了解、重視、支持農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。二是抓好對社會的宣傳。采取多種形式向社會宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，使全社會都了解、支持農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。三是開展“農(nóng)業(yè)法制宣傳月”活動、日常市場檢查以及各種專項活動等，進一步加大對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳普及力度，使農(nóng)業(yè)法制宣傳教育工作常態(tài)化、制度化。
3.加強執(zhí)法能力建設(shè) 一是積極爭取經(jīng)費保障，開展執(zhí)法硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的儀器設(shè)備保證工作的開展。二是加強對現(xiàn)有執(zhí)法人員的培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、輪訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)、送出去、請進來等方式。三是要保持農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的相對穩(wěn)定，建立執(zhí)法人員資格準入制度，確保綜合執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)的不斷提高，全面提高農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法能力。
4.強化源頭監(jiān)管 抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵季節(jié)，組織開展專項整治活動，嚴把農(nóng)資市場準入關(guān)。重點管理農(nóng)資市場經(jīng)營單位，加強信用監(jiān)管，建立完善預(yù)警機制，經(jīng)常組織日常工作檢查，利用新聞媒體通報檢查結(jié)果，使農(nóng)資市場監(jiān)管處于一種高壓態(tài)勢。對違反農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的情況，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。通過對一些典型重大案件的查處，有力地打擊各種違法行為，切實保護好消費者的合法權(quán)益。
5.加強部門協(xié)調(diào)配合 加強與公、檢、法、司等部門聯(lián)系與協(xié)調(diào)，一是建立聯(lián)席會議制度，共同研究破解工作難題。二是達到刑事立案標準的案件要堅決及時移送，通過司法機關(guān)刑事制裁后，其教育影響面會更大，更有利于今后農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的開展。三是積極爭取法院對農(nóng)業(yè)行政處罰案件執(zhí)行的支持，凡是到期不履行的農(nóng)業(yè)行政處罰案件，必須申請人民法院強制執(zhí)行，從而提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的地位，達到教育和震懾的目的。
[摘 要] 本文主要分析了基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題，指出了存在問題的內(nèi)容主要有執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)地下、從業(yè)人員的法律意識淡薄以及農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點不集中等，然后進一步提出了解決問題的對策，希望對更好的開展工作提供一定的幫助。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法 工作 分析研究
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制的最新變革，實行這種形式的執(zhí)法，是由國家相應(yīng)的法律法規(guī)和國務(wù)院的文件進行規(guī)定的。我國的法律和相關(guān)的規(guī)定賦予了農(nóng)業(yè)行政部門監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的權(quán)利，且這種權(quán)利應(yīng)該集中，由一個職能部門機構(gòu)進行實施。
一、基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題
1.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)及執(zhí)法能力有待進一步提高
對從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的工作人員的要求是既要熟練的掌握與農(nóng)業(yè)有關(guān)的專業(yè)知識，同時還有知曉涉及農(nóng)業(yè)的各項法律規(guī)定和主要法律知識。而在實際的工作中我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門大多是從事農(nóng)技推廣的基層工作人員，雖然在上崗前經(jīng)過了集中的法律專業(yè)知識培訓(xùn)，但仍然缺乏全面系統(tǒng)的法律法規(guī)知識，缺乏行政執(zhí)法人員所應(yīng)該具備的必要法律知識和相應(yīng)的執(zhí)法技巧。但在開展實際的執(zhí)法工作中，仍然存在很多問題，例如，執(zhí)法人員不能按照要求執(zhí)法，不善于執(zhí)法和不敢執(zhí)法。在處理相關(guān)事件時，不能準確的運用相關(guān)法律和規(guī)定進行執(zhí)法，是執(zhí)法水平不高，效率不快。當農(nóng)民利益受到損失時，很難維護自己的權(quán)益。
2.從業(yè)人員的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃
在實際的執(zhí)法活動中，當被處罰人員受到處罰時，往往找各種借口和理由逃避責(zé)任和推卸責(zé)任，擾亂執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制意識淡薄，自我保護意識較差，在自己的合法權(quán)益受到危害之后，不知道或者找不到有效的途徑進行維權(quán)，即使找到了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員進行維權(quán)時，由于執(zhí)法人員的法律意識淡薄，無法解決農(nóng)民的問題。
3.農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點分散，管理難以到位
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與其他部門的執(zhí)法不同，尤其是在落后的偏遠農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)營網(wǎng)點不集中，對相關(guān)事情不能做到全面而細致。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：執(zhí)法設(shè)備不全，在經(jīng)營的網(wǎng)點缺乏辨別農(nóng)業(yè)產(chǎn)品真?zhèn)?、農(nóng)資檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量檢查的設(shè)備和手段，對可能存在問題的農(nóng)資產(chǎn)品只能將其送往上級部門的農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門進行檢查，時間周期長、流程繁瑣，遇到問題是不能夠及時的對其進行處理，不能適應(yīng)工作的需要；其次，偏遠地區(qū)尤其是山區(qū)的市場監(jiān)管難度較大。由于山區(qū)人員居住分散，經(jīng)營網(wǎng)點不集中，給管理帶來了較大的困難。尤其是對于偏遠地區(qū)的農(nóng)資經(jīng)銷門店，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的工作人員很難對其進行執(zhí)法檢查，還有處于縣市交界處的無經(jīng)營場地、經(jīng)銷小販以及沒有營業(yè)資格的個體經(jīng)營者，市場管理和執(zhí)法人員很難對其進行有效的執(zhí)法，這些問題都嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作正常有序的開展。
二、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策與措施
1.提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì) 樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象
執(zhí)法人員的各項素質(zhì)的高低直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門的整體形象、權(quán)威和未來的發(fā)展。因此，在招聘執(zhí)法人員是應(yīng)該按照嚴格的標準進行選用，采用公平競爭，擇優(yōu)錄取的方式選拔。具體的要求是：首先，思想政治素養(yǎng)過硬，執(zhí)法人員要擁護黨，堅持黨的各項路線和方針、政策以及國家制定的相關(guān)法律、法規(guī)，在執(zhí)法時要嚴于律己、公平公正、敢于同違法犯罪活動作斗爭；其次，全面的專業(yè)素養(yǎng)，基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是一項綜合性很高的工作，要求執(zhí)法人員具備全面的農(nóng)業(yè)知識；再次，法律素養(yǎng)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員不僅要求懂得專業(yè)農(nóng)業(yè)知識，還要熟悉與農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)和其他主干法律，能夠把握法律精神，準確的應(yīng)用各種法律條款；最后，敢于同違法犯罪分子做斗爭，與不法分子斗爭過程中，不能畏畏縮縮，要有膽量，敢于糾正不正當?shù)倪`法行為，采用各種措施打擊犯罪分子的狡猾性和隱蔽性的能力。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法宣傳教育，營造農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的良好氛圍。
2.提高全社會的法律意識
行政執(zhí)法宣傳要建立一套完善的宣傳制度。宣傳途徑主要選擇那些具有公共影響力渠道，例如地方的報紙、電視臺、廣播電臺等媒體并結(jié)合發(fā)放宣傳單的形式向農(nóng)戶宣傳國家的相關(guān)法律和相關(guān)惠農(nóng)政策。積極鼓勵農(nóng)民向執(zhí)法部門舉報不法農(nóng)資經(jīng)營者。通過舉辦鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)專家講座和市場宣傳等方式，向農(nóng)村的居民廣泛的開展種子、農(nóng)藥和肥料等農(nóng)產(chǎn)品的法律法規(guī)宣傳教育活動。向農(nóng)戶積極宣傳違法經(jīng)營的后果，對導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)生事故的經(jīng)銷商追究其民事責(zé)任。
3.突出重點整治，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
在每年的農(nóng)資產(chǎn)品的銷售旺季前，由地方的農(nóng)資管理部門對市場上的種子、農(nóng)藥和肥料進行檢查把關(guān)，凡是質(zhì)量達不到要求的農(nóng)資必須將其送回上一級檢查部門進行復(fù)檢，然后將最新的檢查結(jié)果同我國現(xiàn)有的法律法規(guī)進行對比，不符合要求的嚴謹其上市流通?；鶎愚r(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門應(yīng)該在農(nóng)時季節(jié)對重點區(qū)域的市場、重點品種、重點經(jīng)銷商進行細致的執(zhí)法檢測。檢查其種子、化肥和農(nóng)藥是否符合相關(guān)規(guī)定的要求，檢查的內(nèi)容主要包括看種子的標簽是否規(guī)范合法，是否已經(jīng)審定，是都適合本地區(qū)種子，是否報裝與內(nèi)在一致等；農(nóng)藥要查看其是否符合法律規(guī)范，是否是低毒農(nóng)藥，是否是過期農(nóng)藥，是否是假冒產(chǎn)品，是否為禁藥；肥料主要查看其是那種類型，是復(fù)合肥、有機肥、微生物肥還是腐熟質(zhì)肥，是否有登記證，是否在有效期內(nèi)。通過細致的檢查，如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)產(chǎn)品，應(yīng)該立即停止其銷售，依法進行處理。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，目前正處在由傳統(tǒng)的自然農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的偉大革中；而我國又把依法治國，建設(shè)社會主義法治國家確定為治國的根本方略和長遠的戰(zhàn)略目標。在這種形勢下，大力加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，對于鞏固農(nóng)業(yè)的國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)，實現(xiàn)依法治國，依法治農(nóng)，都具有重要的理論意義和實踐意義。
一、我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問題
我市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊自2007年成立以來，制定各項管理制度，明確崗位職責(zé)分工，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高綜合執(zhí)法技能，加大市場檢查力度，探索監(jiān)管長效機制，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作水平，對規(guī)范農(nóng)資市場維護農(nóng)民合法權(quán)益起到了十分重要的作用，但還是存在許多不容忽視的問題。
1、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)不是執(zhí)法主體，執(zhí)法人員身份錯位
農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能中，除植物檢疫和動物防疫兩項職能法律法規(guī)分別授權(quán)于植物檢疫機構(gòu)和動物防疫監(jiān)督機構(gòu)外，其余農(nóng)業(yè)執(zhí)法的法定主體都是農(nóng)業(yè)行政主管部門。目前全國幾乎所有的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)都不是農(nóng)業(yè)行政主管部門，而是農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的事業(yè)單位，實行的都是委托執(zhí)法，在我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊隸屬于市農(nóng)委經(jīng)編辦與2005年批準成立的，是省、市編辦文件明確規(guī)定該支隊部門的行政執(zhí)法職能，其主要負責(zé)農(nóng)業(yè)投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的行政執(zhí)法工作。
這種綜合執(zhí)法模式雖然是法律所允許的，但在運行上存在障礙：一是所有的行政處罰都需要以農(nóng)業(yè)行政主管部門的名義作出，增加了中間環(huán)節(jié)，降低了效率；二是行使的是行政管理職能，但財政撥款卻明顯低于行政單位，容易產(chǎn)生“執(zhí)法創(chuàng)收”的問題；三是執(zhí)法人員為事業(yè)編制，工資待遇普遍偏低，不能充分調(diào)動積極性，更難以吸引優(yōu)秀執(zhí)法人才的加入。
2、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法推廣緩慢，新舊體制轉(zhuǎn)軌期過長
農(nóng)業(yè)部從1999年開始試行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，農(nóng)業(yè)法也作了明確要求，但至今13年來農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法并未在全國推廣完善，其推廣速度十分緩慢，造成新舊體制長期碰撞，難以實現(xiàn)順利接軌。實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的地區(qū)至今還存在機構(gòu)體制不健全，人員建置不全，有名無實等情況，名不正，言不順，嚴重地影響了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的進一步發(fā)展。以太原市為例，10個縣（市、區(qū)）雖然都已組建成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，但機構(gòu)性質(zhì)不確定，經(jīng)費短缺，長效機制缺失，人員缺乏，身兼數(shù)職是很平常的事，對我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作開展造成了諸多困難。
3、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢的能力有待進一步加強。特別是在縣（市、區(qū)）一級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍中絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員從前都是從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中抽調(diào)過來的，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗不足，執(zhí)法人和行政管理者的法律意識和素質(zhì)不同，導(dǎo)致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認識不到位，行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實施，執(zhí)法機構(gòu)履職無法獨立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實。
二、我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的對策及建議
1、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法運行機制，保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法的高效開展
為了從根本上解決多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民的現(xiàn)象，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的效率，我市在各專業(yè)執(zhí)法得到鞏固和加強的基礎(chǔ)上，在執(zhí)法人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)得到全面提高并取得綜合執(zhí)法資格的前提下，有創(chuàng)造性地實行“分片管理監(jiān)督、集中執(zhí)法包治；協(xié)調(diào)統(tǒng)一、分口對上、各負其責(zé)”的綜合執(zhí)法模式，將我市3個執(zhí)法小隊分別劃定相應(yīng)的監(jiān)管區(qū)域內(nèi)全面履行獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥藥政、飼料及飼料添加劑管理、農(nóng)藥檢定、飼料管理、農(nóng)肥、種子管理、食品安全等執(zhí)法監(jiān)督職能。為了保證新的執(zhí)法管理、模式與原有執(zhí)法體制的良好對接與過渡，各執(zhí)法隊繼續(xù)保持現(xiàn)有名稱不。這種執(zhí)法模式的實施，將原來集中在一個執(zhí)法隊的行政執(zhí)法權(quán)，細化并集中到具有綜合執(zhí)法資格的每名執(zhí)法人員上，也就是說，每名執(zhí)法人員都可以同時執(zhí)行多個專業(yè)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。這種綜合執(zhí)法模式，將有效地整合執(zhí)法資源，降低執(zhí)法成本，提高檢查效率；違法行為查處力度將明顯加大，查處案件數(shù)量、罰沒款金額增長幅度較大；隊員執(zhí)法水平明顯提高，由單一專業(yè)執(zhí)法轉(zhuǎn)向了全面綜合執(zhí)法；實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的全程監(jiān)管，是一種比較理想的綜合執(zhí)法模式。
2、確立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的主體資格
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的合法設(shè)置有兩種：一是設(shè)為集中行使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的行政機關(guān)（獨立法人），按照法定程序?qū)⑥r(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法職能移交至農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，類似于各地的城管部門；二是農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能直接由農(nóng)業(yè)行政主管部門行使，綜合執(zhí)法機構(gòu)屬于農(nóng)業(yè)行政主管部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。無論哪種模式，執(zhí)法人員的身份都能相應(yīng)地轉(zhuǎn)為行政編制，糾正執(zhí)法人員身份上的偏差。農(nóng)業(yè)部或者?。ㄊ?、直轄市）政府應(yīng)盡快確定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)立方式，減少新舊執(zhí)法模式“雙軌”運行的時間。
3、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的綜合素
一是加強對執(zhí)法人員經(jīng)常性的思想教育和引導(dǎo)，培養(yǎng)執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)、秉公執(zhí)法、敢于查處違法行為的政治素質(zhì)。二是加強對執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，使執(zhí)法人員既精通各項農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章，又具有扎實的專業(yè)技術(shù)知識，具備較強的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是培養(yǎng)執(zhí)法人員“三種”能力。即依法分析各類問題的能力，執(zhí)法中組織協(xié)調(diào)能力，辦案中的口頭和文字表達能力，針對不同情況，因勢利導(dǎo)、靈活處理、正確行使自由裁量權(quán)。
摘要：中共十五大上中央提出依法治國方略、18屆三中全會對法治中國做出安排部署，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是法治中國建設(shè)的重要組成部分，隨著我國三農(nóng)事業(yè)的發(fā)展和完善，2008年農(nóng)業(yè)部提出農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法3年目標責(zé)任，2011年全國98.2%的縣實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。對當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障都具有十分重要的作用，實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法以及提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平在當前時期具有非常重要的社會意義，這也是本文研究的重點所在。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；綜合執(zhí)法；執(zhí)法水平
引言
2004年3月國務(wù)院國發(fā)[2004]10號文件全面推進依法行政實施綱要印發(fā)，2004年11月農(nóng)業(yè)部農(nóng)政發(fā)[2004]4號農(nóng)業(yè)部關(guān)于繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點工作的意見印發(fā)，2008年12月農(nóng)業(yè)部農(nóng)政發(fā)[2008]2號文件農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實推進綜合執(zhí)法的意見印發(fā)
截至2011年底，全國已有30個省、237個市（地）、2286個縣（市）開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，縣級覆蓋率達到應(yīng)建比例的98.2%，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法縣級全覆蓋目標基本實現(xiàn)。經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，很多農(nóng)村的執(zhí)法大隊通過強化綜合執(zhí)法隊伍的管理和相應(yīng)制度的建設(shè)，有效的提升了執(zhí)法大隊的業(yè)務(wù)能力，對于當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的提升，農(nóng)業(yè)安全以及社會和諧做出了重要的貢獻。不過農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法在部分地區(qū)也出現(xiàn)了一些問題，比如法制觀念薄弱，綜合素質(zhì)相對低下的問題，因此加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平就顯得尤為重要。
1 加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的主要措施分析
1.1 加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系的建設(shè) 需要從三個方面進行完善，第一要設(shè)立綜合執(zhí)法機構(gòu)。很多縣市為了加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法資源進行了整合，需要編制部門批準設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，并明確綜合執(zhí)法大隊的組織結(jié)構(gòu)，形成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的骨干力量。第二要明確綜合執(zhí)法大隊的執(zhí)法職能，一般而言目前綜合執(zhí)法大隊的主要職能主要是負責(zé)農(nóng)作物種子以及農(nóng)藥和肥料等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全管理、對植物新品種以及農(nóng)村野生植物的保護。第三要完善執(zhí)法手段，這要從兩個方面來著手，一方面要保障執(zhí)法機構(gòu)的經(jīng)費，這需要政府將其納入財政經(jīng)費預(yù)算，確保執(zhí)法的有序進行。另一方面還要完善執(zhí)法手段，在執(zhí)法過程杜絕暴力執(zhí)法的問題。1.2 注重執(zhí)法規(guī)范建設(shè)
為了保障農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法行為的公正公平公開，需要組織全體綜合執(zhí)法大隊人員認真學(xué)習(xí)，提升綜合執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，加強對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)并聘請上級主管部門或者法律專家進行培訓(xùn)，還需要建設(shè)公平公正公開的執(zhí)法規(guī)范制度，執(zhí)法人員要通過培訓(xùn)進行上崗，在執(zhí)法過程中要要進行亮證執(zhí)法，并根據(jù)上級主管部門和相關(guān)的法律文件行使行政處罰權(quán)利。違法案件要嚴格按照法定程序，在執(zhí)法過程中要做到三公，行政處罰要做到事實清楚，證據(jù)確鑿。
1.3 完善執(zhí)法制度建設(shè)
這需要從三個方面來進行完善，首先要建設(shè)投訴舉報制度。在綜合執(zhí)法大隊設(shè)立舉報電話，綜合大隊的辦公室需要配置專業(yè)人員受理投訴舉報工作，并接待投訴舉報人，并如實登記當事人的相關(guān)聯(lián)系方式，當出現(xiàn)投訴或者舉報之后，需要在兩個小時之內(nèi)將相關(guān)情況向綜合執(zhí)法大隊隊長回報。然后建立責(zé)任追究制度，對于違法機關(guān)效能建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，并被直接服務(wù)的對象投訴，或者是違反了國家新規(guī)定的行風(fēng)建設(shè)行為規(guī)范，存在明顯的吃拿卡要等行為，以及嚴重影響到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊的執(zhí)法形象是，都要給予責(zé)任追究，刑事案件交由司法機關(guān)處理。第三要建立備案制度，當綜合執(zhí)法大隊出現(xiàn)行政處罰金額超過2000元或者以上的案件，則要報給上級主管部門備案。第四要建立報告制度，遇到重大以及突發(fā)性的農(nóng)業(yè)安全時間要隨時報告相關(guān)部門。
1.4 完善執(zhí)法監(jiān)督制度
有了綜合執(zhí)法大隊，就要有相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督人員，因為目前綜合執(zhí)法大隊還屬于行政系統(tǒng)，其執(zhí)法范圍相對界限模糊，如果缺少了相應(yīng)的監(jiān)管，很容易造成執(zhí)法存在問題，因此很多城市農(nóng)村在建立綜合執(zhí)法大隊的同時，還聘請專業(yè)的監(jiān)督員，對綜合執(zhí)法大隊的執(zhí)法進行有效監(jiān)督，這能夠有效的促使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊將執(zhí)法工作落實在公平公開公正的環(huán)境下執(zhí)行。在提升執(zhí)法水平上具有非常明顯的效果。監(jiān)督管理人員日常的監(jiān)督主要包括是否建立了農(nóng)資商品經(jīng)銷臺賬，是否出具信譽卡以及是否出現(xiàn)經(jīng)營假劣偽冒農(nóng)資產(chǎn)品，對轄區(qū)之內(nèi)的農(nóng)資門店定期進行監(jiān)督，配合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊展開農(nóng)資市場整頓，特別是對高毒農(nóng)藥的整頓。
2 總結(jié)
隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)?；陌l(fā)展，通過成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊等執(zhí)法組織來加強農(nóng)村執(zhí)法，對于促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有非常重要的意義。當然除了設(shè)立相應(yīng)的執(zhí)法機構(gòu)的同時還要完善相應(yīng)的制度，特別是監(jiān)督制度，才能夠更好的提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供安全上的保障。
作者簡介：曾文鋼（1974-），男，云南巧家人，碩士，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。
摘要：興化既是國家商品糧優(yōu)質(zhì)棉基地，又是省級蔬菜種植與加工科技先導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)的農(nóng)業(yè)大市，作為以“農(nóng)”為支柱產(chǎn)業(yè)的興化，只有積極開展和強化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，本著“規(guī)范農(nóng)資市場，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的指導(dǎo)思想，使廣大農(nóng)民群眾用上放心種、放心藥、放心肥，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展才會有堅實的保障。做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作要加強“四種意識”，即：加強農(nóng)資經(jīng)營者的守法意識；廣大農(nóng)民的維權(quán)意識；執(zhí)法人員的農(nóng)技推廣服務(wù)意識和責(zé)任意識?！八姆N意識”的加強，對推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐具有十分重要的意義。
關(guān)鍵詞：守法；維權(quán)；服務(wù)；責(zé)任
1 結(jié)合執(zhí)法加強普法宣傳，著力增強農(nóng)資經(jīng)營戶的守法意識
一個人的行為舉止取決于他的主觀意識，所以，增強農(nóng)資經(jīng)營戶的守法意識，應(yīng)成為執(zhí)法工作中的重中之重。提高了經(jīng)營戶的守法經(jīng)營意識，農(nóng)民的合法權(quán)益才能得到保障，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的發(fā)生才能得到減少，假冒偽劣農(nóng)資滋生的土壤才能得到凈化，農(nóng)村社會的穩(wěn)定才能得到保證，名優(yōu)質(zhì)優(yōu)的農(nóng)資產(chǎn)品才能得到應(yīng)用推廣。
如何提高農(nóng)資經(jīng)營戶的守法意識？第一，結(jié)合下鄉(xiāng)執(zhí)法，向廣大農(nóng)民和經(jīng)營戶，宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識，散發(fā)宣傳材料；第二，組織生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大的企業(yè)開展“重質(zhì)量、講信譽、比守法”活動，對企業(yè)進行動態(tài)評比并及時公開，促進守信守法企業(yè)發(fā)展；第三、充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，利用電視、興化農(nóng)資、電臺、網(wǎng)絡(luò)公開曝光一些大案要案和典型坑農(nóng)害農(nóng)事件，震懾不法分子；第四、聯(lián)合工商、安監(jiān)等管理部門，開辦農(nóng)資經(jīng)營人員農(nóng)業(yè)知識及農(nóng)業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)班，并進行考試考核，不合格者不予年檢，強制督促提高其農(nóng)業(yè)專業(yè)知識及法律素質(zhì)。
2 結(jié)合執(zhí)法加強打擊力度，著力增強農(nóng)民的維權(quán)意識
農(nóng)業(yè)行政主管部門在不斷加大對農(nóng)資違法案件查處力度的同時，要著重加強農(nóng)民的維權(quán)意識，并且要完善投訴受理機制，做到有報必接、有接必查、有查必果，讓農(nóng)民維權(quán)有道、投訴有路。農(nóng)民維權(quán)意識的提高不但讓假冒偽劣農(nóng)資無處藏身失去生存空間，并且又讓農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門多了-條獲案途徑。增強農(nóng)民的維權(quán)意識可以通過以下幾個方面：（1）在農(nóng)資執(zhí)法過程中，充分利用各種機會進行普法宣傳，對購買農(nóng)資的農(nóng)民大力宣傳農(nóng)資監(jiān)管的有關(guān)法規(guī)、政策；（2）在“3·15 國際消費者權(quán)益保護日”和“產(chǎn)品質(zhì)量月”等活動中，向廣大群眾講解農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，教授識假辨劣的方法，努力提高廣大農(nóng)民群眾識別農(nóng)資真假的能力；（3）結(jié)合“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”活動，推薦一批長期以來經(jīng)營信譽好、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)的企業(yè)，讓農(nóng)民樹立品牌意識；（4）在農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點顯眼位置張貼公開舉報電話，讓農(nóng)民知道維權(quán)途徑，同時對農(nóng)資經(jīng)營者也起到警示作用。
3 結(jié)合執(zhí)法加強農(nóng)技宣傳，著力加強農(nóng)技推廣的服務(wù)意識
本人所在部門每年都會受理處理數(shù)十起舉報投訴案件，在辦理過程中發(fā)現(xiàn)，其中有相當一部分不是農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題導(dǎo)致的，而是由于農(nóng)民缺乏相應(yīng)的農(nóng)技操作知識，不考慮環(huán)境影響、施藥時間等因素而造成的。處理這類案件不僅消耗了執(zhí)法部門大量的人力、物力，而且也影響到群眾對執(zhí)法部門的信賴程度。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法一切工作都要圍繞服務(wù)于“三農(nóng)”，因此，加強農(nóng)民的農(nóng)技知識，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員農(nóng)技推廣服務(wù)意識，就顯得尤為重要。
“執(zhí)法即是服務(wù)”，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員大部分是農(nóng)業(yè)專業(yè)科班出身，都曾經(jīng)在農(nóng)技推廣戰(zhàn)線上工作過，有著深厚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)知識功底，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在加大執(zhí)法檢查力度的同時，也要積極發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢聯(lián)合各地的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，普及宣傳農(nóng)資產(chǎn)品知識和先進實用新技術(shù)的推廣應(yīng)用。
4 結(jié)合執(zhí)法加強自身建設(shè)，著力增強執(zhí)法人員的責(zé)任意識
開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，整頓和規(guī)范農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟秩序是黨和國家賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的職能，也是做好“三農(nóng)”工作的重要手段。近年來，農(nóng)業(yè)行政主管部門通過依法行政、查處違法、打擊非法、保護合法取得了較大的成績，在看到成績的同時，必須清醒的認識到加強自身建設(shè)、廉政建設(shè)以及增強農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員責(zé)任意識的重要性。執(zhí)法人員作為國家法律的具體執(zhí)行者，他們的執(zhí)法行為直接影響到政府部門的形象，直接體現(xiàn)行政執(zhí)法行為的公正性、公平性。-旦“權(quán)大于法、情重于法、貪贓枉法”的現(xiàn)象出現(xiàn)，將嚴重破壞法律的尊嚴，嚴重影響農(nóng)業(yè)法制建設(shè)。
杜絕農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員違法亂紀的行為發(fā)生，應(yīng)立足防微杜漸。首先，要抓好法制教育，提高法制素質(zhì)，采取多種形式學(xué)習(xí)法律，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進行系統(tǒng)的法制教育，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，把行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)納入日常管理的范圍。
其次是強化內(nèi)部監(jiān)督，建立和實施農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，并層層分解落實到崗，明確執(zhí)法職責(zé)，促使執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化。努力建設(shè)一支思想作風(fēng)過硬，法制業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍。同時，加強廉政監(jiān)督，堅決杜絕以權(quán)謀私，吃拿卡要的不正之風(fēng)，嚴肅查處違法違紀行為。給農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員施加壓力，提升動力，形成整體良性運作的合力。
農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)部門義不容辭的職責(zé)，把加強“四種意識”和以內(nèi)部監(jiān)督為基礎(chǔ)，人大、社會、輿論監(jiān)督為輔的監(jiān)督體系有機的結(jié)合起來，多管齊下，形成合力，那么，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法一定能朝著健康有序的方向發(fā)展。
摘要：強化農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是全面貫徹落實依法治國方略和依法行政的要求，是加大農(nóng)資打假監(jiān)管力度和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵，是維護農(nóng)民合法權(quán)益和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。文章根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強我區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)的意見》（桂政發(fā)[2011]68號）文件精神，基于欽州市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實踐，對該市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀進行分析，并針對其存在的主要問題，提出六個方面的對策和建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；綜合執(zhí)法；體系；規(guī)范化；建設(shè)；對策
為進一步推進農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍，提高農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法效率和水平，欽州市各級農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)廣西區(qū)人民政府的部署和欽州市人民政府的決策安排，緊緊圍繞依法行政，執(zhí)法為民的根本宗旨，全面加快推進農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在機構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法隊伍建設(shè)、制度完善、規(guī)范執(zhí)法行為、工作經(jīng)費保障等方面都取得了一定成效，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定起到積極的促進作用。
1欽州市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法基本情況
1.1執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置逐步規(guī)范化
截止2012年底，欽州市經(jīng)編制機構(gòu)批準設(shè)置的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)5個，其中市本級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊1個，市轄4縣區(qū)（靈山縣、浦北縣、欽南區(qū)、欽北區(qū)）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊各1個，屬財政全額撥款事業(yè)單位，隸屬本級農(nóng)業(yè)行政主管部門管理。欽南和欽北區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊于2011年5月份列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理單位，執(zhí)法機構(gòu)逐步規(guī)范化建設(shè)。
1.2執(zhí)法人員配備不斷加大
近年來，欽州市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員與往年相比逐漸增加，目前，全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支（大）隊核定編制27人（市本級5名、靈山縣6名、浦北縣8名，欽南區(qū)5名，欽北區(qū)3名），實有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員（持證人員）58人（市本級27人，縣、區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員31人），現(xiàn)有在崗人員25人（市本級5名，靈山縣6名，浦北縣6名，欽南區(qū)5名，欽北區(qū)3名）。在崗人員中，大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷17人，法學(xué)專業(yè)3人。
1.3現(xiàn)有執(zhí)法裝備較陳舊老化
全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法專用車輛5臺，執(zhí)法調(diào)查取證設(shè)備10套，速測檢測設(shè)備2套，電腦、照相機等日常辦公設(shè)備基本配備。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法車輛為2003-2004年間自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一配發(fā)，經(jīng)多年運行，車輛已殘舊老化，安全性能較差，有的不能正常使用。
1.4執(zhí)法職能得到較好履行
目前，欽州市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作在上級部門的大力支持和本級行政主管部門正確領(lǐng)導(dǎo)下，得到較好的開展。據(jù)統(tǒng)計，2012年全市共派出農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員4603人（次），執(zhí)法車輛1123輛（次），檢查生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營單位5387個（次），整頓市場937個（次），查處各種違法農(nóng)資數(shù)量12.96萬kg，貨值43.22萬元，依法立案查處各種農(nóng)業(yè)違法違規(guī)案件140起，結(jié)案140起，挽回經(jīng)濟損失315萬元。通過農(nóng)業(yè)執(zhí)法，進一步規(guī)范農(nóng)資市場秩序，有力地打擊了各種制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品違法違規(guī)行為，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有效維護了農(nóng)民合法權(quán)益。
2欽州市加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)的主要做法及成效
2.1領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一思想，扎實推進綜合執(zhí)法
農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是大勢所趨，有法律依據(jù)，有實踐基礎(chǔ)。欽州市高度重視農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，市人民政府下發(fā)了欽政發(fā)[2012]38號文件對全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)作了專門部署，根據(jù)市政府的部署，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高責(zé)任意識，把加快農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重中之重的工作來抓，主動加強與政府、編辦等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加大力度推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)和行政綜合執(zhí)法工作，確保全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)順利進行。
2.2召開專題會議，制定工作方案
加強工作督查。一是召開專題會議。根據(jù)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作實際，召開專題會議，總結(jié)和分析全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的成功經(jīng)驗和存在的薄弱環(huán)節(jié)，專題研究，更好推進農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的效率和水平的對策。二是制定工作方案。市政府組織制定并印發(fā)了《欽州市人民政府關(guān)于加強我市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)的實施意見》。三是加強跟蹤檢查指導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)局以及各縣區(qū)推進農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組加強對每個階段工作進展和完成情況的監(jiān)督檢查，及時掌握情況，積極推進各項工作開展。
2.3整合執(zhí)法資源，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，配備專業(yè)人員
一是按照精簡、高效、統(tǒng)一、規(guī)范的原則，整合執(zhí)法機構(gòu)、人員和職能，將分散在相關(guān)機構(gòu)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)行使。二是成立（變更）市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支（大）隊，集中行使農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門行使的監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)。執(zhí)法部門與監(jiān)督部門分開辦公，改變原來“一套人馬，兩塊牌子”的做法。三是按照公開、公平、公正的原則，選用適應(yīng)執(zhí)法需要的較高素質(zhì)人員充實到農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)，逐步建立健全執(zhí)法隊伍。
2.4完善規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高綜合執(zhí)法效率和水平
為提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的規(guī)范化、法制化水平，欽州市農(nóng)業(yè)局根據(jù)法律法規(guī)和自治區(qū)、市人民政府的文件精神，制訂出臺“欽州市農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)適用基準”和“欽州市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度”等十個農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作制度，進一步加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的監(jiān)督與管理，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，提高全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的效率和水平。
2.5加強部門溝通協(xié)調(diào)，努力爭取多方支持，共同推進綜合執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)
農(nóng)業(yè)行政主管部門積極主動加強與政府、編辦、人社等部門的溝通協(xié)調(diào)，得到相關(guān)部門的大力支持，解決了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)、編制、人員等問題。全市5個農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)均已獲各級人民政府編制管理部門批準為農(nóng)業(yè)局屬財政全額撥款事業(yè)單位。2012年10月，靈山、浦北兩縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊分別獲當?shù)鼐幹撇块T批準6名和8名人員編制。
2.6加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員辦案水平和執(zhí)法能力
一是開展法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)每季度組織執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)2次；市農(nóng)業(yè)局法制工作機構(gòu)每年舉辦市縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法技能培訓(xùn)班學(xué)習(xí)2次，聘請專家講授法律法規(guī)和執(zhí)法技能知識。二是組織人員參加由農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳舉辦的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)以及自治區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法統(tǒng)計分析會議學(xué)習(xí)交流，提高執(zhí)法人員對執(zhí)法技能的理解和運用。三是開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件案卷評查工作和大案要案討論學(xué)習(xí)，在案件的討論和評查中學(xué)習(xí)和提高。四是采取集中與自學(xué)相結(jié)合，并對自學(xué)成效進行檢查，強化執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)自覺性。通過多種形式的學(xué)習(xí)和交流，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員辦案技巧、文書制作、案件分析等水平不斷提高。
2.7強化執(zhí)法監(jiān)督，推進依法行政，提高辦案質(zhì)量
為了提高依法行政水平，履行好為民執(zhí)法職責(zé)。欽州市農(nóng)業(yè)部門組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和年度農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件案卷評查活動。一是重點監(jiān)督檢查各級農(nóng)業(yè)行政主管部門開展行政執(zhí)法工作情況，包括執(zhí)法主體資格、執(zhí)法證據(jù)運用、法律適用、執(zhí)法程序、文書格式和案卷歸檔多項內(nèi)容；二是對已經(jīng)結(jié)案的執(zhí)法案件案卷進行全面的檢查與評查。通過自我評查和集中檢查相結(jié)合，著力提高行政執(zhí)法人員對法律、法規(guī)和規(guī)章條文的理解能力、對行政違法行為的調(diào)查取證和分析判斷能力、對行政處罰自由裁量權(quán)的正確使用能力，對執(zhí)法文書的規(guī)范制作運用能力，提高了行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水準和辦案質(zhì)量。
2.8加大經(jīng)費投入，逐步改善執(zhí)法裝備，確保綜合執(zhí)法體系建設(shè)順利開展
欽州市各級農(nóng)業(yè)行政主管部門加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)的資金投入，在人力、物力、財力上都給予了重點傾斜，逐步改善執(zhí)法設(shè)備和辦公條件，提高執(zhí)法工作效能，保障農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)和執(zhí)法工作的正常開展。
3欽州市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法存在的主要問題及原因
3.1對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作重視程度不夠，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)未能全面完成
有些部門及部分領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作認識不到位、重視不夠，沒有真正把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作擺上重要的議事日程。由于這些原因的存在，目前，全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進不平穩(wěn)，部分執(zhí)法機構(gòu)更名和新增人員編制尚未得到落實。
3.2執(zhí)法經(jīng)費不足。著裝不統(tǒng)一。執(zhí)法保障能力有待加強
一是財政對農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)投入不足，專項經(jīng)費難以保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實施處罰困難。二是農(nóng)業(yè)執(zhí)法車輛殘舊老化，安全性能較差，農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦公及速測等設(shè)備不能適應(yīng)現(xiàn)代執(zhí)法的需要。三是沒有統(tǒng)一著裝執(zhí)法，影響了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的形象和權(quán)威。
3.3執(zhí)法隊伍力量不足，執(zhí)法人員專業(yè)知識較薄弱
全市現(xiàn)有25名在崗執(zhí)法人員中，非法律（法學(xué)）專業(yè)22人，占88%。執(zhí)法人員絕大多數(shù)來自農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍，法律法規(guī)專業(yè)知識相對薄弱，行政執(zhí)法技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高，同時執(zhí)法人員力量不足，難以勝任日益繁重的執(zhí)法工作。
3.4農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息化手段薄弱。難以適應(yīng)現(xiàn)代執(zhí)法的需要
目前欽州市農(nóng)業(yè)執(zhí)法中，辦公、速測等設(shè)備及傳統(tǒng)的執(zhí)法模式遠不能適應(yīng)現(xiàn)代執(zhí)法的需要，辦案現(xiàn)場無法直接查詢執(zhí)法或農(nóng)資信息，給現(xiàn)場執(zhí)法帶來不便。
4完善欽州市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)的對策建議
4.1繼續(xù)加強部門間溝通協(xié)調(diào)，加快推進農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)
農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)離不開相關(guān)部門的互相協(xié)作與支持，要繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)部門與市編辦、法制、財政、人社等部門的溝通協(xié)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)人員、編制以及參照公務(wù)員法管理等問題，加快推進全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)。
4.2落實執(zhí)法專項經(jīng)費，確保執(zhí)法工作順利開展
各級政府及財政部門要將農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法有穩(wěn)定的公用經(jīng)費和辦案專項經(jīng)費。同時努力爭取上級部門的經(jīng)費支持，更新執(zhí)法車輛，統(tǒng)一執(zhí)法著裝，樹立執(zhí)法權(quán)威，提高執(zhí)法辦案效能。
4.3加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)
一是嚴把“進人關(guān)”。挑選政治素質(zhì)好、專業(yè)技術(shù)強、法律素質(zhì)高的人員進入執(zhí)法隊伍。二是加強執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。提高執(zhí)法人員對法律條款的準確把握和運用，以及依法行政、公正執(zhí)法、文明辦案。三是加強執(zhí)法技能培訓(xùn)。特別是加強執(zhí)法人員實踐學(xué)習(xí)，在辦案過程提高執(zhí)法技能和技巧，著力打造一支政治過硬、作風(fēng)嚴謹、專業(yè)素質(zhì)好的執(zhí)法隊伍。
4.4完善信息共享機制，提高執(zhí)法辦案效率
建立市縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)動機制，形成全市上下農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息互通、資源共享、團結(jié)協(xié)作、行動協(xié)調(diào)的格局。同時，建立健全全國上下農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息互動、資源共享機制，建議農(nóng)業(yè)部及有關(guān)單位通過官方網(wǎng)站、手機短信查詢等及時全面、更新對有關(guān)農(nóng)藥、肥料、種子等農(nóng)資的審批、登記或?qū)彾ㄒ约皹撕灥刃畔⑶闆r，以便基層執(zhí)法人員及時掌握農(nóng)資信息動態(tài)，增強農(nóng)資打假的針對性和有效性，提高執(zhí)法辦案效率。
4.5建立健全制度體系，完善執(zhí)法監(jiān)管機制
建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件上報、查處、備案制度、執(zhí)法過錯和錯案追究等制度，逐步完善執(zhí)法監(jiān)管機制，加快推進權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)。
4.6探索創(chuàng)新工作方式，提高執(zhí)法工作效能
努力探索新形勢下農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的方法和路子，整合執(zhí)法資源，避免多頭執(zhí)法，造成不必要的資源浪費，提高執(zhí)法效能，逐步構(gòu)建起與市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系。