時(shí)間：2022-04-22 14:36:34
導(dǎo)語：在產(chǎn)業(yè)園區(qū)考察報(bào)告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
全省規(guī)劃，亮點(diǎn)紛呈
2009年，保定中科帷幄公司主創(chuàng)的《麋鹿王》讓河北動(dòng)漫在全國(guó)聲名鵲起。該片投資3000多萬元人民幣，傾注了保定動(dòng)漫業(yè)和大批院校學(xué)生的心血，成為內(nèi)地首部三維動(dòng)畫電影，榮獲第13屆華表獎(jiǎng)優(yōu)秀動(dòng)畫片獎(jiǎng)及第27屆中國(guó)電影金雞獎(jiǎng)最佳美術(shù)片提名獎(jiǎng)?！恩缏雇酢返娜S動(dòng)畫制作水準(zhǔn)，達(dá)到了內(nèi)地同期最高水平，它讓許多國(guó)內(nèi)動(dòng)畫粉絲和國(guó)外同行大吃一驚，甚至引發(fā)了好萊塢的代工外包意愿。
2010年5月11日，由河北軟件職業(yè)學(xué)院與河北瑪雅影視有限公司校企合作原創(chuàng)并制作的52集三維動(dòng)畫片《豆丁的快樂日記》第一部在中央電視臺(tái)少兒頻道開播。該片的播出，創(chuàng)造了石家莊市動(dòng)畫片的“三個(gè)第一”：石家莊市第一部在央視少兒頻道黃金時(shí)間播出的動(dòng)畫長(zhǎng)片；石家莊市第一部獲得動(dòng)漫政策扶持的作品；石家莊市第一部動(dòng)畫作品與衍生產(chǎn)品同步開發(fā)銷售的作品。該作品連續(xù)榮獲河北省第九屆“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)等諸多獎(jiǎng)項(xiàng)。目前，相關(guān)的衍生產(chǎn)品如折紙玩具、衣服、文具等已研發(fā)完成，正在與合作企業(yè)商洽生產(chǎn)。
我省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)雖然剛剛起步，但已有幾部作品在央視播出并獲獎(jiǎng)，這無疑為我省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了一支興奮劑。動(dòng)漫作為文化產(chǎn)業(yè)的嶄新增長(zhǎng)點(diǎn)，其位置和作用已經(jīng)越來越重要。河北省對(duì)動(dòng)漫這一新興產(chǎn)業(yè)在全省范圍內(nèi)做出了規(guī)劃，石家莊、保定、邯鄲和秦皇島作為四個(gè)布點(diǎn)，依托高校和科研機(jī)構(gòu)推動(dòng)，都有獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
幾年來，石家莊的國(guó)際動(dòng)漫節(jié)辦得風(fēng)生水起，一屆比一屆規(guī)模更大、想法更多，政府的投入和民間的熱情，也伴隨著理解的加深逐漸加大，“動(dòng)漫”隱隱已成為石家莊嶄新的城市標(biāo)識(shí)之一。
基于產(chǎn)學(xué)研一體的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，保定國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地由高校和企業(yè)聯(lián)合對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行研發(fā)，可以說填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)的空白，對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成和高校動(dòng)漫專業(yè)的發(fā)展都有著深刻的影響和巨大的作用。2006年韓國(guó)福樂影像株式會(huì)社介入后，這里已經(jīng)在概念上擴(kuò)展為一個(gè)集動(dòng)漫、游戲、影像、IT慶典、演出、觀光、專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)基地。
伴隨著石家莊國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地和保定國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃和建設(shè)，河北動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的腳步正在日益迫近，而各地動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，無疑便是整合動(dòng)漫資源，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)。
校企合作，以產(chǎn)業(yè)基地整合資源優(yōu)勢(shì)
探索動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑，校企合作，稱得上是一種新的模式。
石家莊東方美術(shù)職業(yè)學(xué)院自2002年就開辦了動(dòng)漫畫專業(yè)，2007年又探索籌建動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園。目前動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目已經(jīng)列入河北省重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)入模擬運(yùn)行階段。擁有3000名學(xué)生的動(dòng)漫畫系是這所院校最大的專業(yè)，產(chǎn)學(xué)研一體的格局使學(xué)生有機(jī)會(huì)參與原創(chuàng)和外包動(dòng)漫項(xiàng)目的制作。學(xué)院還引進(jìn)了領(lǐng)先全省的制作設(shè)備，極大提高了動(dòng)漫制作水平。
東方美院近兩年的原創(chuàng)動(dòng)漫作品連續(xù)獲得了讓人振奮的榮譽(yù)，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園副主任許峰很是自豪：“2009年我們有一部原創(chuàng)三維動(dòng)畫短片《風(fēng)的杰作》入圍北京電影學(xué)院動(dòng)畫學(xué)院第九屆學(xué)院獎(jiǎng)，并獲優(yōu)秀學(xué)生作業(yè)獎(jiǎng)。這是河北省第一次入圍這一獎(jiǎng)項(xiàng)，當(dāng)時(shí)河北省共有兩部作品入圍，我們作為民辦院校入圍這一獎(jiǎng)項(xiàng)是河北省的獨(dú)一份兒?！币苍S是受了《風(fēng)的杰作》的鼓勵(lì)，2010年同時(shí)有兩部二維手繪動(dòng)畫短片入圍“北京電影學(xué)院動(dòng)畫學(xué)院第十屆學(xué)院獎(jiǎng)”，分別是《鴉圖騰》和《樹的海洋》。這些獲獎(jiǎng)的原創(chuàng)作品都是由學(xué)生提出劇本創(chuàng)意，然后師生討論確定劇本，最后在教師指導(dǎo)下由學(xué)生分工合作完成。制作一個(gè)三分鐘的短片，需要一個(gè)工作室的二三十名學(xué)生共同奮斗兩三個(gè)月，是一次實(shí)實(shí)在在的全程操練。
在東方美院，學(xué)生除在學(xué)校的工作室里參與一些外包項(xiàng)目制作外，還有到公司實(shí)訓(xùn)的機(jī)會(huì)。許峰說，學(xué)校與不少動(dòng)漫企業(yè)簽訂了合作協(xié)議，定期為他們輸送學(xué)生，學(xué)生可以將理論知識(shí)與制作實(shí)踐相結(jié)合。不僅鍛煉了實(shí)踐能力，還創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，一些學(xué)生甚至能夠負(fù)擔(dān)自己的學(xué)費(fèi)。
在河北美院動(dòng)漫制作中心的一樓大廳，有一座沙盤非常引人注目。沙盤上排列著十幾座歐式風(fēng)格的建筑。正對(duì)大門的迪士尼卡通風(fēng)格城堡已經(jīng)竣工，正在外部裝修，那就是東方美院投資3000萬元建設(shè)的動(dòng)漫制作中心，是東方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的一個(gè)重要組成部分。
動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目隸屬于石家莊動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，是東方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目的一期工程，包括動(dòng)漫制作中心、動(dòng)漫主題樂園、國(guó)際會(huì)展中心。建成后的動(dòng)漫制作中心，可以容納動(dòng)漫專業(yè)制作人員3000名，實(shí)習(xí)學(xué)生1.6萬人次，年產(chǎn)動(dòng)畫片1萬分鐘，保守估計(jì)綜合產(chǎn)值3000萬，相關(guān)動(dòng)漫衍生產(chǎn)品總產(chǎn)值將達(dá)到1.4億元。
——赴崇川、鐘樓、武進(jìn)三區(qū)學(xué)習(xí)考察報(bào)告
12月2日至3日，XX區(qū)黨政代表團(tuán)赴南通崇川、常州鐘樓和武進(jìn)三個(gè)區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，以學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委書記李源潮視察鎮(zhèn)江時(shí)的講話和全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)精神，推動(dòng)全區(qū)奮力實(shí)現(xiàn)“雙超半”，為沖刺“百億”勇立新功?？疾靾F(tuán)一行參觀了麥德隆超市、易初蓮花等大型市場(chǎng)，富士通微電子、莫本通訊、新科集團(tuán)等高新技術(shù)企業(yè)，南亞塑膠、常松訊匯、裕興樹脂等工業(yè)企業(yè)，也領(lǐng)略了常州大學(xué)城、武進(jìn)市民廣場(chǎng)等人文風(fēng)采。崇川等地發(fā)展速度之快、手筆之大、亮點(diǎn)之多、面貌之新，給我們以強(qiáng)烈的震撼：
一是大解放意識(shí)強(qiáng)。
這幾個(gè)地方發(fā)展速度之所以快，關(guān)鍵在于思想解放邁出的步伐大。南通和常州兩市在稅收地方留成、拆遷安置政策、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)規(guī)費(fèi)等方面，都為區(qū)級(jí)政府提供了強(qiáng)有力的支持。區(qū)級(jí)政府在園區(qū)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)中，并不按部就班、死搬教條，而是創(chuàng)新思維進(jìn)行巧干，充分做好應(yīng)做的一切手續(xù)，嚴(yán)格按照程序做好各項(xiàng)工作，贏得了市里部門的充分支持。
二是大項(xiàng)目支撐強(qiáng)。
這些區(qū)域的發(fā)展都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是大項(xiàng)目的支撐和帶動(dòng)作用十分明顯。武進(jìn)區(qū)超億元企業(yè)達(dá)到100家，在全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中占有10個(gè)席位。崇川區(qū)不搞星羅棋布，只求頂天立地，超億元企業(yè)有15家，在骨干企業(yè)的帶動(dòng)下，形成了以臺(tái)資為主體，以塑膠、電子為特色的產(chǎn)業(yè)集群，去年骨干企業(yè)拉動(dòng)工業(yè)增幅16個(gè)百分點(diǎn)。
三是大開發(fā)勢(shì)頭猛。
考察團(tuán)所到之處，都能感受到熱火朝天的開發(fā)氛圍。武進(jìn)津通國(guó)際工業(yè)園占地近1500畝，建筑面積110萬平方米，一期就建成標(biāo)準(zhǔn)廠房20萬平方米，租出80％。鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為全省最年輕的開發(fā)區(qū)，20xx年1月27日正式啟動(dòng)，經(jīng)過兩年多的發(fā)展，現(xiàn)在已擁有企業(yè)74家，僅去年就實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入65.7億元，財(cái)政收入2億元。鐘樓區(qū)在去年大環(huán)境趨緊的情況下，仍然克服萬難全力推進(jìn)拆遷，全年共拆遷10余萬平方米，累計(jì)拆遷100萬多平方米，使得園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目落戶能夠快速推進(jìn)。
四是大市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)。
鐘樓區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展十分迅猛，主城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)和物流業(yè)投入以百億計(jì)，市場(chǎng)建成后市場(chǎng)成交額將達(dá)到300－500億元。崇川區(qū)和鐘樓區(qū)在三產(chǎn)發(fā)展上突出錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，既有旗艦型的集購(gòu)物、餐飲、休閑、商貿(mào)、辦公于一體的南大街商業(yè)步行街，也有嘉業(yè)國(guó)際廣場(chǎng)、中油國(guó)際大酒店等現(xiàn)代化商務(wù)辦公樓；同時(shí)在地域上避免集中，形成錯(cuò)落有致的發(fā)展格局。武進(jìn)區(qū)著力發(fā)展一鎮(zhèn)一品、一鄉(xiāng)一品的特色產(chǎn)業(yè)，在避免重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，起到了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好效果。
五是大人文氛圍濃。
在感受經(jīng)濟(jì)發(fā)展撲面熱潮的同時(shí)，我們也體味到人文關(guān)懷的清新氣息。鐘樓區(qū)安置拆遷居民秉承“三優(yōu)”（群眾利益優(yōu)先、事情處理優(yōu)待、生活環(huán)境優(yōu)化）的理念，拆遷工作得以順利開展。他們都非常注重城市環(huán)境、人文景觀的建設(shè)，武進(jìn)區(qū)斥資興建900畝的森林公園，武進(jìn)市民廣場(chǎng)、常州大學(xué)城的建設(shè)折射著現(xiàn)代文明的光芒。武進(jìn)區(qū)還大力開發(fā)文化資源，將春秋淹城打造成文化遺產(chǎn)和自然風(fēng)光相結(jié)合的旅游圣地，在商業(yè)文化價(jià)值的疊加中獲取雙贏。
XX和崇川等區(qū)同處長(zhǎng)三角地區(qū)，地域相近，大環(huán)境相似，面臨的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展瓶頸也是同質(zhì)的，他們的快速發(fā)展為我區(qū)帶來了很多有益的啟示：
1、振奮精神是靈魂。
同這些地區(qū)相比，我們的發(fā)展理念并不落后，發(fā)展思路也是不謀而合，但發(fā)展的成效為什么不能一致，值得我們深思。在同樣的困難面前，他們以生動(dòng)的發(fā)展實(shí)踐證明，只要具備攻堅(jiān)克難的勇氣和智慧，就一定能夠贏得發(fā)展的空間和機(jī)遇。
2、高點(diǎn)規(guī)劃是基礎(chǔ)。
這些地區(qū)的飛速發(fā)展，還由于他們有超前的規(guī)劃和高遠(yuǎn)的定位。武進(jìn)已經(jīng)描繪出全區(qū)發(fā)展的總體藍(lán)圖，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的跨越發(fā)展指明了方向；鐘樓開發(fā)區(qū)瞄準(zhǔn)“高效園區(qū)、綠色園區(qū)、精品園區(qū)”目標(biāo)，著力打造“電子信息、新材料、精密儀器”三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。只有堅(jiān)持規(guī)劃先行，才能為今后抬升發(fā)展的起點(diǎn)，奠定騰飛的基石。
3、園區(qū)突破是核心。
三區(qū)的發(fā)展實(shí)踐證明，園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛最重要的載體。鐘樓開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積11.65平方公里，已經(jīng)完成固定資產(chǎn)投資52億元，利用外資占到全區(qū)總量的85％。武進(jìn)高新區(qū)去年培植產(chǎn)值超20xx萬元以上企業(yè)70家，其中超億元企業(yè)16家，工業(yè)銷售達(dá)148億元，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的1/7，成為武進(jìn)經(jīng)濟(jì)最大的增長(zhǎng)極。
4、規(guī)模培植是關(guān)鍵。
三區(qū)在宏觀環(huán)境趨緊、市場(chǎng)要素波動(dòng)的情況下，仍然能夠保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，一個(gè)很重要的原因就是有大項(xiàng)目在支撐，而且規(guī)模企業(yè)具有互補(bǔ)性、容差性，可以很好的防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。相比之下，XX規(guī)模企業(yè)不僅數(shù)量少，而且群體規(guī)模實(shí)力不強(qiáng)，僅靠鴻泰鋼鐵、中盛糧油等規(guī)模企業(yè)支撐，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，今年以來全區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況就已經(jīng)得到證明。只有繼續(xù)繃緊項(xiàng)目弦，加快扶持、培育和引進(jìn)更多的規(guī)模企業(yè)，才能確保經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)健地持續(xù)發(fā)展。
崇川、鐘樓、武進(jìn)三地之行，激發(fā)我們多層次、多角度的思考，吸取經(jīng)驗(yàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，化驚嘆為動(dòng)力，變震撼為行動(dòng)，演化為全區(qū)上下加快發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。
第一，要更加振奮精神，提升信心指數(shù)。
面對(duì)XX當(dāng)前發(fā)展的不利局面，我們必須徹底拋卻舊觀念的束縛，以思想更解放、精神更振奮，促進(jìn)工作大推進(jìn)、發(fā)展大提速。堅(jiān)決不做坐井觀天的青蛙。去年我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)主要指標(biāo)“全線飄紅”，多只指標(biāo)增幅在全市位居首位，良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)讓許多人產(chǎn)生了松一松、歇一歇的思想。機(jī)遇稍縱即逝，特別在當(dāng)前長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽日趨激烈的大環(huán)境下，放松就意味著喪失機(jī)遇，休息就意味著停滯不前。此次崇川等三地之行，讓我們感受到差距，也堅(jiān)定了信心，只要我們努力，就一定能躋身“蘇南名區(qū)”行列。堅(jiān)決不做怨天尤人的庸者。發(fā)展是硬道理，不發(fā)展是沒道理，創(chuàng)造條件發(fā)展是真道理。雖然當(dāng)前“四緊”要素約束依然存在，審批環(huán)節(jié)、優(yōu)惠政策等方面還沒有全面放開。但整體的發(fā)展趨勢(shì)還是好的，關(guān)鍵就是看敢不敢去做、愿不愿去闖。我們不能就此畏懼困難、動(dòng)搖信心，必須沉下心分析形勢(shì)，想辦法破解制約，多渠道爭(zhēng)取政策，同心協(xié)力做好對(duì)上爭(zhēng)取、項(xiàng)目報(bào)批等前期工作，打好“主動(dòng)仗”。堅(jiān)決不做游離發(fā)展的閑人。干多少是機(jī)會(huì)問題，干不干則是態(tài)度問題?，F(xiàn)在許多機(jī)關(guān)干部認(rèn)為，招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及經(jīng)濟(jì)職能部門的事，干多干少一個(gè)樣，無需主動(dòng)作為，只需坐享其成。必須從根本上打破這種觀念，工業(yè)園主要領(lǐng)導(dǎo)必須集中80%精力抓招商引資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)圃主要領(lǐng)導(dǎo)必須集中50%精力抓項(xiàng)目推進(jìn)，村組（社區(qū)）的主要領(lǐng)導(dǎo)也必須集中30%精力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二，要堅(jiān)持高點(diǎn)定位，提升發(fā)展層次。
機(jī)遇是公平的，要在激烈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中“脫穎而出”，關(guān)鍵就要看其目標(biāo)是否廣遠(yuǎn)、意識(shí)是否超前、動(dòng)作是否創(chuàng)新、舉措是否有力。結(jié)合XX發(fā)展實(shí)際，就是要強(qiáng)化“四種意識(shí)”。強(qiáng)化“大目標(biāo)”意識(shí)。壓力越大，責(zé)任越大，干勁也就越大。當(dāng)前必須緊盯“財(cái)政收入超十億、工業(yè)銷售沖百億”目標(biāo)，深層次剖析存在困難，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，確保20xx年工業(yè)園、諫壁鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)出和銷售規(guī)模均超百億，在“蘇南板塊”中提檔升位。強(qiáng)化“大規(guī)劃”意識(shí)。城區(qū)規(guī)劃要突出改善環(huán)境、提升品位、彰顯人文特色，重點(diǎn)制訂學(xué)府路、XX路、禹山北路和谷陽(yáng)北路等沿路開發(fā)的控制性詳規(guī)；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要突出循環(huán)發(fā)展、集約發(fā)展、提升規(guī)模質(zhì)態(tài)，加快形成糧油加工、金屬冶煉、機(jī)械制造、新型飾材、電光源等產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化“大招商”意識(shí)。招商引資是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一要事”，必須引導(dǎo)全區(qū)上下進(jìn)一步樹立年年都是招商引資年、年年都是項(xiàng)目推進(jìn)年的意識(shí)。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓好招商引資，每季度通報(bào)招商引資情況；經(jīng)濟(jì)職能部門必須全力投入招商引資，每月通報(bào)項(xiàng)目推進(jìn)情況；其他機(jī)關(guān)干部則要積極參與招商引資，形成人人關(guān)心招商、人人支持項(xiàng)目的濃厚氛圍。強(qiáng)化“大項(xiàng)目”意識(shí)。XX區(qū)域小、資源少，要在“蘇南板塊”中“站穩(wěn)腳跟”，必須要靠“大項(xiàng)目”的支撐。要緊盯世界500強(qiáng)或國(guó)內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)，力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)1-2家。加快推進(jìn)第一樓街等在建大項(xiàng)目、船舶制造等在手大項(xiàng)目，確保全年引進(jìn)總投資1000萬元以上的項(xiàng)目50個(gè)，培植銷售1000萬元以上的企業(yè)50家，形成年銷售超20億元企業(yè)3家、超5億元企業(yè)1家、超億元企業(yè)8家的發(fā)展格局。
第三，要強(qiáng)推園區(qū)建設(shè)，加快集約發(fā)展。
潤(rùn)揚(yáng)大橋通車后鎮(zhèn)江的“交點(diǎn)”效應(yīng)日趨明顯，XX的沿江、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日趨放大，必須科學(xué)規(guī)劃園區(qū)、集約利用資源，按照“適度超前、整體配套、資源共享”的原則，充分挖掘科技工業(yè)園、新民洲生態(tài)工業(yè)園、中盛產(chǎn)業(yè)園、癩元墩物流園“沿江四大黃金基地”的潛能，提升園區(qū)的產(chǎn)出能力。重點(diǎn)以“項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)”競(jìng)賽為抓手，實(shí)現(xiàn)科技工業(yè)園配套能力和產(chǎn)出能力的新突破。盡快明晰產(chǎn)業(yè)定位，加緊與市規(guī)劃設(shè)計(jì)院溝通聯(lián)系，結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，科學(xué)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)6月底完成，實(shí)現(xiàn)“招商引資”向“招商選資”的“嬗變”；盡快搞好規(guī)劃方案，抓好概念性總體規(guī)劃，確定路網(wǎng)等級(jí)，同時(shí)進(jìn)行水、電、氣配套規(guī)劃設(shè)計(jì)，并請(qǐng)專業(yè)公司進(jìn)行包裝設(shè)計(jì)。園區(qū)規(guī)劃中的其他服務(wù)配套，要充分利用諫壁鎮(zhèn)的資源；盡快實(shí)現(xiàn)凈地招商，正確對(duì)待整體利益和個(gè)別利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益，想方設(shè)法向市爭(zhēng)取拆遷安置房等特殊政策，加快推進(jìn)征地補(bǔ)償?shù)扔行Т胧?；盡快推進(jìn)基建工程，盡快啟動(dòng)園區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)、橋涵、運(yùn)河碼頭、雨水污水泵站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)拉開“一縱一橫”兩條道路主體框架；盡快啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)廠房，按照“誰投資、誰所有、誰收益”原則，采取措施鼓勵(lì)、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及其他經(jīng)濟(jì)單位通過“筑巢引鳳”、“量體裁衣”等方式在園區(qū)投資建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，大辦“樓宇工業(yè)”，力爭(zhēng)全年建成標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬平方米以上，吸納總投資1000萬元以上項(xiàng)目30個(gè)以上。
第四，要大力繁榮三產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“兩翼齊飛”。
作為主城區(qū)，我們必須加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上放大區(qū)位特色，重點(diǎn)做大做強(qiáng)全國(guó)性市場(chǎng)、區(qū)域性物流。突出“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”，根據(jù)城市人口、規(guī)模、商業(yè)區(qū)域特點(diǎn)，有選擇地將大型市場(chǎng)定位在城郊結(jié)合部，重點(diǎn)建設(shè)“三街四圈”，即第一樓街、XX路、諫壁雩山街“三條街”和東部、長(zhǎng)崗、江大、紅豆廣場(chǎng)“四大商貿(mào)圈”；突出“輻射帶動(dòng)”，加快發(fā)展貨場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)等為一體的江鐵、公鐵、江海聯(lián)運(yùn)，加快產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化配送中心的建設(shè)，力爭(zhēng)形成3-5個(gè)具有現(xiàn)代化大型市場(chǎng)和物流企業(yè)，強(qiáng)化對(duì)長(zhǎng)江、運(yùn)河沿岸經(jīng)濟(jì)腹地的輻射；突出“新型業(yè)態(tài)”，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民投資興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、打工樓，將資源變資金、資金變資本、資本變資產(chǎn)，通過出租、租賃等形式豐富“三產(chǎn)”內(nèi)涵，提高農(nóng)民人均現(xiàn)金收入水平。
珠海 中山 佛山 麗江 成都等地考察報(bào)告 為學(xué)習(xí)借鑒珠海、中山、佛山、麗江、成都等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步理清加快路橋發(fā)展的工作思，2005年10月12日，由區(qū)委書記**帶隊(duì)，區(qū)四套班子部分領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)和城建有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及各鎮(zhèn)（街道）黨委書記（主任）組成的路橋區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)考察團(tuán)一行35人赴珠海市香洲區(qū)、中山市小欖鎮(zhèn)、佛山市順德區(qū)、麗江市古城區(qū)和成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、府南河等地進(jìn)行了為期8天的考察，重點(diǎn)學(xué)習(xí)考察各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市規(guī)劃和管理、舊城保護(hù)和河道整治等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。此次考察日程安排緊湊有序，考察內(nèi)容精廣相濟(jì)，珠江三角洲和西南部?jī)纱蠼?jīng)濟(jì)帶發(fā)展理念的差異，以及各地殊途同歸的發(fā)展建設(shè)成就，都給考察團(tuán)留下了深刻的印象，受到了很大的沖擊，引發(fā)了深深的思索，獲益匪淺，啟示良多。 一、考察地概況 （一）珠海市香洲區(qū)：香洲區(qū)是珠海市中心城區(qū)，珠海市*、經(jīng)濟(jì)、文化、交通和金融中心。位于南海之濱、珠江口西岸，東水連香港，南接壤澳門，背倚經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲腹地，是聯(lián)系內(nèi)地與港澳臺(tái)，以及對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際交往的重要口岸。1984年建區(qū)，全區(qū)總面積400多平方公里，下轄8個(gè)街道3個(gè)鎮(zhèn)，常住人口73.86萬人，流動(dòng)人口33萬人。2002年全區(qū)實(shí)現(xiàn)gdp68.08億元，實(shí)際利用外資3.31億美元，財(cái)政預(yù)算總收入6.26億元，稅收總額8.21億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15320元，職工年平均工資17544元，原農(nóng)漁村人均收入6248元。該區(qū)強(qiáng)化城市管理，環(huán)境品牌已經(jīng)形成，1999年起實(shí)施城市管理體制改革，主要城管職能從市向區(qū)、街道下移，建立起“兩級(jí)政府、*管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的新型城市管理體制。城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)44.6%，人均公共綠地面積22.7平方米。擁有國(guó)際賽車場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)，人均擁有體育場(chǎng)館的面積居國(guó)內(nèi)之冠。以香洲為中心城區(qū)的珠海市是全國(guó)環(huán)保模范城、全國(guó)園林城市、全國(guó)衛(wèi)生城市、全國(guó)旅游勝地四十佳。1998年榮獲聯(lián)合國(guó)“國(guó)際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”。 （二）中山市小欖鎮(zhèn)：小欖鎮(zhèn)是中山市的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，區(qū)域商業(yè)中心，位于珠江三角洲中部，鎮(zhèn)域總面積75.4平方公里，其中城區(qū)面積13平方公里。戶籍人口15萬人，另有長(zhǎng)期的外來人口10多萬人。轄有3個(gè)社區(qū)居委會(huì)，13個(gè)村委會(huì)。小欖的經(jīng)濟(jì)以工業(yè)為主體。全鎮(zhèn)有工業(yè)企業(yè)4000多家，至2002年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)363家，形成了五金電器、電子音響、食品飲料、制衣制鞋、化工塑料、印刷包裝六大支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整、優(yōu)化，形成了花卉苗木、蔬菜、塘魚和觀賞魚三大具特色、高效益的產(chǎn)業(yè)。投入50億元建設(shè)了10平方公里的新城區(qū)，建有吞吐量12萬噸的小欖港，日供水量達(dá)25萬噸。2002年，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入180億元，其中工業(yè)銷售收入157.8億元；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值59.2億元；稅收總額10.6億元；年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額102億元。小欖鎮(zhèn)先后被有關(guān)部委授予10多個(gè)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，被聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署確定為“中國(guó)可持續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)試點(diǎn)”。 小欖工業(yè)區(qū)是全國(guó)企業(yè)科技園區(qū)，總體規(guī)劃2萬畝，至2002年底已開發(fā)土地9300畝，正投入使用3200畝，建成廠房面積50多萬平方米。區(qū)內(nèi)道路、市政給排水、電力、電信設(shè)備完善，配套設(shè)施齊全。至2002年底，小欖工業(yè)區(qū)有149家企業(yè)落戶，其中上規(guī)模企業(yè)60家，已投產(chǎn)項(xiàng)目103個(gè)。2002年工業(yè)區(qū)銷售收入12億元，預(yù)計(jì)2003年中國(guó)認(rèn)證和英國(guó)皇家ukas國(guó)際認(rèn)證的區(qū)域。成都高新區(qū)包括兩部分：南區(qū)位于成都市南，規(guī)劃面積47平方公里，作為成都市規(guī)劃的城市副中心，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化的科技商務(wù)區(qū)和全國(guó)最大的科技孵化基地；西區(qū)位于成都市西，規(guī)劃面積20平方公里，作為成都高新區(qū)國(guó)際化的制造基地，重點(diǎn)發(fā)展電子信息和現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。其中包括四川成都出口加工區(qū)，規(guī)劃面積3平方公里，首期開發(fā)面積0.6平方公里，是西部發(fā)展先進(jìn)機(jī)械制造和出口加工產(chǎn)業(yè)的重要基地。成都高新區(qū)是中國(guó)西部投資環(huán)境最好、投資回報(bào)最豐厚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)域之一，吸引了近5400家企業(yè)進(jìn)區(qū)發(fā)展，其中世界500強(qiáng)投資的企業(yè)有16家，年銷售收入過10億元的企業(yè)6家，過億元的企業(yè)50多家。外商投資企業(yè)共計(jì)430余家，高新技術(shù)企業(yè)共計(jì)520余家，形成以電子信息技術(shù)和生物醫(yī)藥工程產(chǎn)業(yè)為龍頭，以其他的技術(shù)產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)體系。2002年實(shí)現(xiàn)gdp168億元，技工貿(mào)總收入472億元，工業(yè)總產(chǎn)值388億元，到位外資8308萬美元，出口創(chuàng)匯19630萬美元。 二、幾點(diǎn)啟示 “它山之石，可以攻玉”。在短短的8天學(xué)習(xí)考察中，考察團(tuán)一行不僅親眼目睹了各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中的高品位發(fā)展、大手筆規(guī)劃、 創(chuàng)特色建設(shè)以及重實(shí)效管理，而且切身感受到各地解放思想、不斷創(chuàng)新、勇于開拓、大膽實(shí)踐的濃厚氛圍，每一天的學(xué)習(xí)考察都是一堂生動(dòng)的教育課，給予考察團(tuán)深切的感受和豐富的啟發(fā)。概括起來，啟示最深的主要有以下幾點(diǎn)： 啟示之一：必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù) 置身于日新月異的現(xiàn)代化城市之中，領(lǐng)略了珠海香洲、中山小欖、佛山順德等地超常規(guī)的發(fā)展速度，考察團(tuán)成員心靈受到了極大的震憾。順德區(qū)2002年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值437億元，全部財(cái)政收入78.5億元，相當(dāng)于我們臺(tái)州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。順德區(qū)容桂鎮(zhèn)和中山市小欖鎮(zhèn)的財(cái)政收入都超過10億元，相當(dāng)于路橋區(qū)水平，其居民的富裕程度，社會(huì)保障和城市化的水平都是路橋遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的。這使考察團(tuán)更加深切地感受到“發(fā)展是硬道理”，更加明了經(jīng)濟(jì)是一切事業(yè)的基礎(chǔ)，發(fā)展是解決所有問題的出路。順德區(qū)和小欖鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)健在于工業(yè)的拉動(dòng)，為此我區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要切實(shí)學(xué)習(xí)順德區(qū)和小欖鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，務(wù)必重視以下四方面問題。 一是要處理好工業(yè)與商貿(mào)的關(guān)系，擺正“制造路橋”和“商貿(mào)路橋”的位置。路橋是千年商埠，商風(fēng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，群眾心中有著較深的“商貿(mào)情結(jié)”，導(dǎo)致在建區(qū)初期一度走重商貿(mào)輕工業(yè)之路，沒有很好地建立起工業(yè)市場(chǎng)橋。從近幾年的gdp來看，三個(gè)產(chǎn)業(yè)增加值的比重一直是第二第產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位。這說明，我區(qū)還遠(yuǎn)未進(jìn)入后工業(yè)時(shí)期，并將在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都將處于工業(yè)主導(dǎo)階段。就現(xiàn)階段而言，不論是我區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、增量還是財(cái)政收入，其主體都是工業(yè)，尤其是工業(yè)中的制造業(yè)。因此，我區(qū)在區(qū)委二屆八次全會(huì)中提出要構(gòu)建“制造路橋”的思路是非常正確的?！吧藤Q(mào)路橋”和“制造路橋”一樣，只是我區(qū)的特色之一，但占主導(dǎo)和中心地位的不是商貿(mào)，而是制造業(yè)。我區(qū)在構(gòu)建“制造路橋”中，要整合工業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)檔次，想方設(shè)法招商引資，不遺余力大辦工業(yè)，尤其要重視以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的新型工業(yè)的發(fā)展，打造先進(jìn)制造業(yè)基地，以迅速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成較大規(guī)模的人流、物流、資金流，積聚人氣和商機(jī)，為打造“商貿(mào)路橋”創(chuàng)造良好條件。 二是要正確處理好外源性經(jīng)濟(jì)和內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依靠新資本的注入，以資本的增量保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增量，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。借鑒香洲、順德、成都的經(jīng)驗(yàn)，他們的外源性經(jīng)濟(jì)都較為發(fā)達(dá)，如珠海香洲區(qū)2002年實(shí)際利用外資3.31億，真正把服務(wù)經(jīng)濟(jì)和提高辦事效率作為衡量改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。香洲區(qū)、順德區(qū)以建設(shè)服務(wù)型、創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、實(shí)干型、誠(chéng)信型政府為目標(biāo)，改革傳統(tǒng)的審批流程和方式，實(shí)行并聯(lián)審批和告知承諾制，即各部門的審批沒有先后之分，不設(shè)前置條件，可以任意由某個(gè)部門先批；對(duì)來辦事的人“不說不行，告知怎么才行”。審批信息系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)上受理和審批。壓縮會(huì)議，精簡(jiǎn)文件，推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)前移，把能夠下放的權(quán)力下放到鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)以及社會(huì)中介，完善窗口服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化政府辦事透明度，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，其區(qū)委辦、區(qū)府辦都合并成一個(gè)區(qū)委區(qū)府辦。小欖鎮(zhèn)注重投資環(huán)境的“軟件”建設(shè)，政府和公共服務(wù)部門為企業(yè)提供文明、友善、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，全力支持和扶持企業(yè)發(fā)展。小欖工業(yè)區(qū)成立了工業(yè)區(qū)管理辦公室，為投資者提供“一站式”的全方位配套服務(wù)。據(jù)介紹，因?yàn)槠淞己玫耐顿Y環(huán)境，許多企業(yè)不顧這里地價(jià)相對(duì)高昂，而樂意在此落戶投資。近年來，我區(qū)十分重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的建設(shè)，取得了明顯的成效，但比之香洲區(qū)、順德區(qū)和小欖鎮(zhèn)，我們?cè)诜?wù)經(jīng)濟(jì)方面還存在諸多的不足，需進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，要加快硬環(huán)境建設(shè)，尤其要打破當(dāng)前嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展的土地、水電、人才等要素供給。要內(nèi)挖潛力，通過土地整理和灘涂圍墾，獲得土地建設(shè)指標(biāo)，節(jié)約用地。積極配合市里做好臺(tái)州二期供水項(xiàng)目，解決用水不足問題?？蓛斣囃ㄟ^政府引導(dǎo)、民間投資建設(shè)小型電廠來解決今后一段時(shí)期用電不足的問題。在人力資源問題上，要通過引進(jìn)高等院校和高素質(zhì)人才，加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)家的培訓(xùn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障，以提高城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。 啟示之二：必須堅(jiān)持城市建設(shè)和管理緊密接合，加強(qiáng)對(duì)城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化等特色的研究 每個(gè)城市都有其自身的特點(diǎn)和發(fā)展軌跡。珠海市以其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策、優(yōu)越的區(qū)位條件、豐富的自然資源和優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境著力打造亞熱帶海濱花園城市和具有國(guó)際影響的濱海風(fēng)景旅游勝地；順德區(qū)的城市建設(shè)一直走城鄉(xiāng)一體化道路，城鎮(zhèn)化水平很高，現(xiàn)在為適應(yīng)佛山區(qū)域調(diào)整的新形勢(shì)，以建設(shè)現(xiàn)代化花園式河濱城市為目標(biāo)，憑借雄厚的財(cái)力，推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)。小欖鎮(zhèn)被國(guó)家建設(shè)部定為小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)和村鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，近年來，按生態(tài)城鎮(zhèn)和可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，重新編制了新的總體規(guī)劃，投入50億元建設(shè)了10平方公里，功能齊全、分區(qū)明確、交通方便、居住舒適、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。還投入了大量資金對(duì)3平方公里的老城區(qū)進(jìn)行了全面的改造。麗江古城區(qū)早在80年代，就開始了對(duì)麗江古城的研究和保護(hù)工作，在獅子山以西區(qū)塊另建新城，通過對(duì)麗江古城的保護(hù)改造，以其與自然完美結(jié)合的城市空間，獨(dú)具特色的地方民族文化，多姿多彩的自然景觀，建設(shè)中國(guó)投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境最好的城市，地球上環(huán)境最美的地方。這些城市都以其自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確發(fā)展定位，加快城市發(fā)展。路橋是個(gè)新區(qū)，通過9年的發(fā)展，城市建設(shè)取得了巨大的成就。但不可否認(rèn)，這些成就過多地表現(xiàn)在量的擴(kuò)張上，城市建設(shè)基礎(chǔ)不強(qiáng)、配套不全、品位不高、精品不多的問題越來越突出。路橋的城市形象與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平極不相稱，與廣大市民的要求與期望相去甚遠(yuǎn)。城市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，其形象如何，對(duì)于營(yíng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素集聚都具有非常重要的作用。因此，打造“都市路橋”，塑造路橋城市新形象實(shí)是當(dāng)務(wù)之急，其中要注意把握好四個(gè)方面的問題。 一是要強(qiáng)化對(duì)城市的文化、產(chǎn)業(yè)、形態(tài)等特色的研究。通過對(duì)這些城市元素的梳理、研究，提煉城市個(gè)性，明確城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力，從而準(zhǔn)確定位城市的發(fā)展方向。我區(qū)把路橋城市發(fā)展定位為“古今商城，生態(tài)都市”，這包含了路橋源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的商風(fēng)、現(xiàn)今發(fā)達(dá)的商貿(mào)和未來城市的生態(tài)性發(fā)展，提煉了路橋
城市的個(gè)性，體現(xiàn)了城市的優(yōu)勢(shì)，描繪了未來的藍(lán)圖。應(yīng)該說定位非常準(zhǔn)確。為此，我們要進(jìn)一步分析路橋的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，挖掘路橋的商貿(mào)文化底蘊(yùn)，整合路橋的城市空間形態(tài)，做好路橋的城市發(fā)展規(guī)劃。從順德區(qū)和小欖鎮(zhèn)的城市發(fā)展軌跡來看，各鎮(zhèn)（街道）也要加強(qiáng)對(duì)本地城鎮(zhèn)特色的研究，要突破小農(nóng)觀念束縛，高瞻遠(yuǎn)矚，布局謀篇，高起點(diǎn)規(guī)劃，大手筆建設(shè)，嚴(yán)要求管理，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)本區(qū)域的城市化發(fā)展水平。 二是要城市規(guī)劃與管理并重。規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭和靈魂，要體現(xiàn)超前性、科學(xué)性、綜合性和權(quán)威性。香洲、順德、小欖的一些主要街道基本上是雙向六車道或八車道，道路兩邊綠化留地較多，房屋基本上建在綠化后面，城區(qū)綠化率高，街道寬敞整潔，城市形態(tài)非常優(yōu)美。其原因在于規(guī)劃超前，且控制有力。順德區(qū)禁止村民建房在原地拆建，打破村界，統(tǒng)一規(guī)劃到“中心鎮(zhèn)”，使每個(gè)鎮(zhèn)的城區(qū)建設(shè)都頗具規(guī)模，檔次較高，這很值得路橋借鑒。當(dāng)前我區(qū)274平方公里的一體化規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和一些專門規(guī)劃已基本修編完成或正在修編，因此我們要重視規(guī)劃的超前性，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，要加強(qiáng)城市管理。城市管理是城區(qū)政府的基本職能，城市管理要為人民群眾提供優(yōu)良的生活環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。香洲區(qū)創(chuàng)新城管思路，探索特色城管模式，實(shí)施依法管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)全民參與、科技創(chuàng)新、信息管理等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城市管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的互動(dòng)發(fā)展，取得了明顯成效。特別是其引入市場(chǎng)機(jī)制管理城市，市政維護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等工作實(shí)行內(nèi)部招標(biāo)和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，新增養(yǎng)護(hù)工作全部推向市場(chǎng)，面向社會(huì)招標(biāo)，降低管理成本，提高管理效率的做法很值得我們借鑒。我區(qū)由于市場(chǎng)發(fā)達(dá)，流動(dòng)人口多，加上城市管理機(jī)制不健全，管理手段落后，管理部門多、協(xié)調(diào)難，往往頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，導(dǎo)致城市管理壓力很大，投入多、收效少。因此，我區(qū)要理順管理體制，加強(qiáng)依法管理，加大執(zhí)法力度，使城市管理由行政手段為主向法律手段為主，由突擊式管理轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效管理，由事務(wù)型管理轉(zhuǎn)向環(huán)境型管理。按照管養(yǎng)分離的原則，加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。廣泛動(dòng)員社會(huì)參與城市管理，形成全民人人參與、各行各業(yè)齊抓共管的局面。 三是要實(shí)施土地和房產(chǎn)的綜合開發(fā)。城市的發(fā)展應(yīng)以房產(chǎn)綜合開發(fā)為依托。長(zhǎng)期以來，路橋的城市建設(shè)是線條式發(fā)展，城市框架的拉大主要靠道路建設(shè)和群眾建房來實(shí)現(xiàn)。群眾建房多以5-6層的立地房為主，且房前屋后多亂搭建，這造成了城市景觀零亂，立面單一，功能不全，缺乏品位。同時(shí)，我區(qū)以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設(shè)一塊的單項(xiàng)出讓的路子，這不僅降低了單位土地的收益而且導(dǎo)致城市建筑缺乏整體感和協(xié)調(diào)性。香洲、順德等地的城市建筑各具特色、整體協(xié)調(diào)、錯(cuò)落有致，其主要途徑就是實(shí)施了土地和房產(chǎn)的綜合開發(fā)。香洲區(qū)早在建區(qū)初期就超前性地征用了所有25°坡度以下的土地，只留少量土地作為村居留地，因此城市建設(shè)的成本相對(duì)較輕。最近幾年，路橋在這方面有了較大的轉(zhuǎn)變，在土地出讓上，基本實(shí)行宗地出讓，開發(fā)了一些高檔次的居住小區(qū)和高層建筑；在工業(yè)區(qū)等新區(qū)開發(fā)建設(shè)上，全面實(shí)施“立改套”，對(duì)村民拆遷安置小區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，或委托房產(chǎn)公司開發(fā)。這種做法很好。我區(qū)應(yīng)堅(jiān)定“立改套”政策的決心，嚴(yán)格土地管理，加快住宅開發(fā)，提高物業(yè)管理水平，改善居住質(zhì)量，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)的集聚。 四是要重視塑造城市品牌。每個(gè)城市都有自己固有的特色和優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展中加以培育和提煉，并塑造成品牌。珠海擁有城市環(huán)境品牌，順德?lián)碛谐鞘薪?jīng)濟(jì)品牌，小欖擁有全國(guó)明星鎮(zhèn)品牌，麗江擁有古城品牌，成都擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)品牌。各城市都通過品牌的塑造，大大增強(qiáng)了城市的美譽(yù)度和吸引力。因此，
我們?cè)诖蛟臁岸际新窐颉敝幸惨匾晫?duì)路橋城市品牌的塑造。路橋自古商貿(mào)繁華，“無街不市、無巷不販、無戶不商”，商風(fēng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，目前市場(chǎng)體系較為發(fā)達(dá)，吉利汽車已成為最具沖擊力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，“十里長(zhǎng)街”蘊(yùn)含了路橋深厚的商貿(mào)文化。因此，我們可在市場(chǎng)、古街、汽車方面深化提煉路橋的城市品牌。通過城市品牌的塑造宣傳，提高路橋的美譽(yù)度，增強(qiáng)路橋城市的魅力和吸引力。 啟示之三：必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn) 發(fā)展是永恒的主題，沒有發(fā)展就沒有進(jìn)步。所考察的幾個(gè)地方有發(fā)展快的也有發(fā)展慢的，但他們有個(gè)共同之處就是重生態(tài)的理念，走可持續(xù)發(fā)展之路。正如珠海市香洲區(qū)委書記黃曉東所說“發(fā)展快不一定好，有時(shí)發(fā)展慢是為了更好的發(fā)展”，這種新的發(fā)展觀說明發(fā)展不只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全方位發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)一致，是為了讓子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然環(huán)境。珠海市在城市發(fā)展中實(shí)行了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可居住城市發(fā)展和生態(tài)-環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的城市發(fā)展策略，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，追求山青水秀，碧海藍(lán)天，注重保持良好的生態(tài)環(huán)境，為城市的未來走向成功奠定了正確的方向。其核心是注重培育和利用區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展面向區(qū)域性市場(chǎng)的城市產(chǎn)業(yè)；建設(shè)最適宜居住的海濱花園城市住區(qū)；在改善居民當(dāng)前生存條件和生活質(zhì)量的同時(shí)，按照能夠維持人類世代生存和幸福生活的標(biāo)準(zhǔn)，合理地使用自然資源，保持自然生態(tài)的質(zhì)量。通過近幾年的快速發(fā)展，路橋已具備了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，但同時(shí)環(huán)境污染也比較嚴(yán)重。因此，路橋今后在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重視城市綠化，努力打造“生態(tài)都市”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境的和諧。 一要提高環(huán)境意識(shí)。環(huán)境意識(shí)的高低是衡量一個(gè)人，乃至一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)重視程度的重要標(biāo)志之一。環(huán)境意識(shí)越高，人們對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求越強(qiáng)烈，對(duì)保護(hù)環(huán)境的活動(dòng)越主動(dòng)；反之，如果人們的環(huán)境意識(shí)較低，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，就往往只顧眼前、局部的經(jīng)濟(jì)利益，忽視長(zhǎng)期、全局的整體利益，結(jié)果造成資源耗竭、生態(tài)破壞和環(huán)境惡化，進(jìn)而限制社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前我區(qū)干部群眾總體環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，還經(jīng)常出現(xiàn)破壞環(huán)境的事件，為此，路橋要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路，關(guān)健是首先要提高全民的環(huán)境意識(shí)。 二要重視環(huán)境建設(shè)。珠海香洲區(qū)堅(jiān)持城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過優(yōu)化、美化城市投資環(huán)境來增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)在城市管理中經(jīng)營(yíng)城市、在經(jīng)營(yíng)城市中發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，其城市管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的互動(dòng)效果已經(jīng)顯現(xiàn)。通過創(chuàng)造“綠色財(cái)富”，求得了豐厚的“金色財(cái)富”。我們必須重視環(huán)境建設(shè)，按照生態(tài)區(qū)建設(shè)要求堅(jiān)持污染控制，保護(hù)大氣水體環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)格控制不利于自然生態(tài)的填河開山行為，重視稀缺資源的保護(hù)和合理使用。要以“創(chuàng)建”為契機(jī)，加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境建設(shè)，加快城中村改造步伐，大力加強(qiáng)城區(qū)綠化。以“千村示范、萬村整治”工程為載體，加大對(duì)舊村的改造和村莊的整治力度，重視村莊的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，實(shí)行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理，并與土地整理結(jié)合起來，集約利用土地；與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等結(jié)合起來，改善投資環(huán)境，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要著重做好沿路、沿山、沿河和新建廣場(chǎng)、公園的綠化建設(shè)，大力推進(jìn)花卉苗木園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施河道整治，將河道整治、環(huán)境河岸綠化與自然環(huán)境和城市面貌有機(jī)地組合起來，優(yōu)化水系功能，提供綠化和造景的平臺(tái)，使河道成為城市景觀的聚焦和歷史文化的載體，成為生態(tài)和休閑的廊道。 三要重視文化建設(shè)。從考察中我們深切感受到一個(gè)城市只有具備深
厚的城市文化內(nèi)涵、人文景觀，才會(huì)有鮮明的城市個(gè)性、獨(dú)特的城市風(fēng)格，才能獲得特殊的魅力和吸引力。路橋是新建區(qū)，文化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，但有著深厚的商貿(mào)文化底蘊(yùn)。我們要重視對(duì)傳統(tǒng)歷史文化的挖掘，新的現(xiàn)代商貿(mào)文化的培育。在具體工作中，要注意保護(hù)古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡，要放大歷史人文景觀，豐滿城市文化內(nèi)涵。在“十里長(zhǎng)街”的保護(hù)開發(fā)上要深入學(xué)習(xí)麗江古城的保護(hù)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，在建筑形態(tài)上修舊如舊，保持原汁原味。要形成規(guī)模，做成街區(qū)，注重商業(yè)形態(tài)，保持繁華的商業(yè)氛圍。不但要重視對(duì)古建筑等有形文化的保護(hù)，還要注意保護(hù)和挖掘老街傳統(tǒng)商貿(mào)等無形文化，提高路橋城市文化底蘊(yùn)，成為打造“人文路橋”的重要組成部分。 四要正確對(duì)待固廢拆解。在重視環(huán)境建設(shè)中，我們要正確對(duì)待一些污染產(chǎn)業(yè)。在我區(qū)表現(xiàn)最突出的就是固廢拆解業(yè)。我區(qū)的固廢拆解業(yè)起步較早，到目前已發(fā)展成一大產(chǎn)業(yè)，成為華東地區(qū)乃至全國(guó)進(jìn)口廢物的主要集散地。其在一定程度上緩解了國(guó)內(nèi)一些工業(yè)原料的不足，促進(jìn)了地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、致富百姓，增加地方財(cái)政收入等都有著非常積極的意義。但同時(shí)也對(duì)環(huán)境造成了很大影響。這涉及一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)性和生態(tài)性的取舍問題。就路橋目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而言，以減量化、再利用、資源化為原則循環(huán)經(jīng)濟(jì)難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。因此，我們只能采取尊重歷史，正視現(xiàn)實(shí)，在整治中規(guī)范提升的策略。堅(jiān)持“堵”、“疏”結(jié)合，積極探索建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制。按照“園區(qū)化拆解，工廠化加工，深度化利用，無害化防治污染，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的思路，進(jìn)一步加快臺(tái)州市金屬再生園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)源頭控制，防止固廢分散，嚴(yán)厲打擊非法零星拆解。著力延長(zhǎng)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。 啟示之四：必須堅(jiān)持重視建設(shè)一支有思路、精業(yè)務(wù)、干事業(yè)、高素質(zhì)的優(yōu)秀干部隊(duì)伍 不論是南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠海香洲、中山小欖、佛山順德,還是西部的麗江古城、成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，我們?cè)诳疾熘猩钌罡械疆?dāng)?shù)馗刹吭诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮的巨大推動(dòng)作用。珠海的城市管理如此富有成效，關(guān)健是有一批高素質(zhì)的城建干部；順德的經(jīng)濟(jì)發(fā)展這么快，關(guān)健是有一支講服務(wù)、求高效、創(chuàng)新型的干部隊(duì)伍；麗江的古城保護(hù)的這么好，關(guān)健是有一些耐得住清貧的專家型干部；而中山小欖鎮(zhèn)建成一個(gè)高等級(jí)大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，關(guān)健是有一個(gè)任勞任怨、熱愛事業(yè)的鎮(zhèn)班子。一個(gè)地區(qū)、城市的發(fā)展離不開一支有思路、精業(yè)務(wù)、干事業(yè)、高素質(zhì)的優(yōu)秀干部隊(duì)伍。干部隊(duì)伍是事業(yè)成功的不渴動(dòng)力，干部隊(duì)伍建設(shè)是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要組成部分，干部精神狀態(tài)改善了、服務(wù)理念轉(zhuǎn)變了，就會(huì)產(chǎn)生巨大的親和力和凝聚力。因此，我區(qū)必須重視干部隊(duì)伍建設(shè)。 一要著力構(gòu)建一種競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、充滿活力的用人機(jī)制。一方面要完善科學(xué)的考核、監(jiān)督體系，尤其要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和選撥任用工作的監(jiān)督，導(dǎo)順制逆，實(shí)現(xiàn)“干凈”與“干事”的統(tǒng)一；另一方面積極探索干部“下”的有效形式和載體，疏通出口，使“能者上、庸者下”，進(jìn)一步激發(fā)干部隊(duì)伍的整體活力和創(chuàng)造力。充分調(diào)動(dòng)干部工作的積極性，增強(qiáng)干部的事業(yè)心，發(fā)揮好干部的作用。 二要重視對(duì)干部的學(xué)習(xí)教育。我們生活在一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的時(shí)代，許多新事物需要我們?nèi)W(xué)習(xí)、去探索、去實(shí)踐，許多新問題等待我們?nèi)パ芯?、去回答、去解決。學(xué)習(xí)是時(shí)代賦予現(xiàn)代干部第一位的任務(wù)，要通過學(xué)習(xí)教育，提*部素質(zhì)。通過加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想，用發(fā)展著的武裝頭腦，指導(dǎo)工作。還要學(xué)習(xí)本職工作所必備的知識(shí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、管理、法律等方面的知識(shí)，努力成為某一方面的行家里手。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。要聯(lián)系思想實(shí)際和工作實(shí)際，
解決好世界觀、人生觀和價(jià)值觀問題，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。培養(yǎng)成為開拓創(chuàng)新、淡泊名利、積極進(jìn)取、廉潔自律的新時(shí)代干部。
關(guān)鍵詞：金融服務(wù)外包；風(fēng)險(xiǎn)管理；述評(píng)
中圖分類號(hào)：F752.6
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1007-7685（2013）03-0117-04
金融服務(wù)外包興起于20世紀(jì)70年代，在40年的發(fā)展歷程中，從最初的信息技術(shù)外包（ITO）開始，發(fā)展到包括業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和知識(shí)處理外包（KPO）等多種形式。我國(guó)金融服務(wù)外包目前仍處于初級(jí)發(fā)展階段，但發(fā)展迅速，2004～2008年，我國(guó)以金融服務(wù)外包為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)年均增速近100%。根據(jù)畢博管理咨詢公司估計(jì)，到2015年我國(guó)將和印度一起成為全球金融服務(wù)外包中心。因此，對(duì)國(guó)內(nèi)金融服務(wù)外包研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，有助于為我國(guó)金融服務(wù)外包的進(jìn)一步研究與實(shí)踐提供參考。
一、主要研究重點(diǎn)
目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)金融服務(wù)外包的研究主要集中在金融服務(wù)外包業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、金融服務(wù)外包的做法、不同金融行業(yè)外包業(yè)務(wù)的開展及金融服務(wù)外包人才培養(yǎng)等方面。
（一）金融服務(wù)外包業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理
在這一問題上，學(xué)者們的研究主要集中在金融服務(wù)外包宏觀風(fēng)險(xiǎn)管理和銀行IT信息技術(shù)外包微觀風(fēng)險(xiǎn)管理兩方面。
1 金融服務(wù)外包的宏觀風(fēng)險(xiǎn)管理。在金融服務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)的分類方面，王慶喜認(rèn)為，金融服務(wù)外包的風(fēng)險(xiǎn)包括國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)4種類型。曾康霖等認(rèn)為，金融服務(wù)外包存在外包失敗、收益不確定性及戰(zhàn)略泄露等風(fēng)險(xiǎn)。劉瀾飚等分析了金融服務(wù)外包帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、管制風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)等共計(jì)15個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。施慧洪歸納了金融服務(wù)外包涉及戰(zhàn)略、名譽(yù)、合規(guī)、操作等11個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。在金融服務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)的來源方面，王瀛等指出，金融服務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)來源于金融機(jī)構(gòu)本身、外包服務(wù)商及市場(chǎng)環(huán)境等方面。吳更仁等提出識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素的方法及風(fēng)險(xiǎn)因素的作用機(jī)理。在金融服務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策方面，王慶喜提出，應(yīng)制訂一項(xiàng)用于指導(dǎo)是否進(jìn)行外包及如何適當(dāng)進(jìn)行外包的全面政策；制訂用于處理外包活動(dòng)和與服務(wù)供應(yīng)商有關(guān)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃；審慎調(diào)查、選擇外包服務(wù)供應(yīng)商；以書面合同約束外包關(guān)系；制訂應(yīng)急計(jì)劃；建立外包機(jī)構(gòu)及客戶的信息保密機(jī)制；監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)潛在風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性監(jiān)管。曾康霖等指出，一方面，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立起與外包相關(guān)的各種配套機(jī)制，如服務(wù)商評(píng)價(jià)機(jī)制，充分利用外包合同控制外包風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，金融監(jiān)管部門也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，合理限定外包范圍，規(guī)范監(jiān)管權(quán)限、程序、機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)金融服務(wù)外包的監(jiān)管。王瀛等認(rèn)為，應(yīng)建立金融服務(wù)外包服務(wù)商的資格審查和信譽(yù)評(píng)級(jí)制度，完善與金融服務(wù)外包相符合的法律法規(guī)及監(jiān)管規(guī)則。施慧洪指出，應(yīng)從金融服務(wù)外包的審計(jì)與監(jiān)管、針對(duì)性防范措施、保險(xiǎn)手段三方面來管理金融服務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)。趙睿等認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)金融服務(wù)外包的指引性文件，明確外包的業(yè)務(wù)范圍，建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制并嚴(yán)格監(jiān)管跨國(guó)金融服務(wù)外包。
2 銀行IT信息技術(shù)外包微觀風(fēng)險(xiǎn)管理。張成虎等主要從信息系統(tǒng)失控、IT服務(wù)商無法提供所需服務(wù)及戰(zhàn)略信息泄露三方面分析了金融機(jī)構(gòu)信息技術(shù)外包的風(fēng)險(xiǎn)因素，并提出從評(píng)估IT外包風(fēng)險(xiǎn)、選擇合適的服務(wù)提供商、制定適當(dāng)?shù)耐獍贤?、監(jiān)督服務(wù)提供商、探索IT外包的新形式五方面控制金融機(jī)構(gòu)信息技術(shù)外包的風(fēng)險(xiǎn)。謝懷軍提出，應(yīng)從外包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、外包服務(wù)商的選擇、外包合同的洽談與制定、對(duì)外包服務(wù)商進(jìn)行監(jiān)督等方面，控制銀行IT外包風(fēng)險(xiǎn)。曹青等指出，國(guó)內(nèi)中小銀行IT外包面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、交易風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)從構(gòu)建全新的經(jīng)營(yíng)理念、組建有效的組織機(jī)構(gòu)、建立對(duì)外包商的評(píng)級(jí)準(zhǔn)入制度、建立外包業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制等方面來管理外包風(fēng)險(xiǎn)。
（二）發(fā)展金融服務(wù)外包業(yè)的做法
一些學(xué)者從宏觀視角研究金融服務(wù)外包業(yè)的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)及中國(guó)的策略選擇。楊琳認(rèn)為，全球金融服務(wù)外包日趨復(fù)雜化、離岸化，我國(guó)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)服務(wù)外包發(fā)展的意義，準(zhǔn)確把握服務(wù)外包的戰(zhàn)略定位，科學(xué)制定服務(wù)外包發(fā)展戰(zhàn)略。姜榮春指出，國(guó)際金融危機(jī)后輔后臺(tái)業(yè)務(wù)潛在外包需求將加快釋放，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)自營(yíng)運(yùn)營(yíng)中心外部化成為新趨勢(shì)，中國(guó)金融服務(wù)外包業(yè)雖然存在規(guī)模小、滲透率低、服務(wù)能力不足等問題，但發(fā)展?jié)摿薮?，順?yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)應(yīng)在培育市場(chǎng)主體和改善外部環(huán)境方面做出努力，以促進(jìn)金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。薛彤分析了國(guó)際離岸金融服務(wù)外包規(guī)模迅速增長(zhǎng)、業(yè)務(wù)范圍日益擴(kuò)大、運(yùn)作模式發(fā)生重大變化、全球競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成等趨勢(shì)，結(jié)合目前中國(guó)離岸金融服務(wù)外包的不足，從政府和外包服務(wù)商兩個(gè)視角提出發(fā)展對(duì)策。
一些學(xué)者從微觀視角分析具體的國(guó)家或具體的金融服務(wù)外包模式及其對(duì)中國(guó)的啟示。李文茂、詹政、其力根圖雅等介紹了印度金融服務(wù)外包發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，基于此提出我國(guó)應(yīng)采取加大財(cái)政投入力度、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)基地、全面實(shí)施人才戰(zhàn)略、提高金融企業(yè)的創(chuàng)新能力與服務(wù)效率等措施來發(fā)展金融服務(wù)外包業(yè)。魏秀敏分析了匯豐銀行與德意志銀行金融服務(wù)外包的模式，認(rèn)為我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定總體的戰(zhàn)略性外包規(guī)劃，不斷推進(jìn)外包范圍，完善資格信用管理以防范外包風(fēng)險(xiǎn)。黃育華等總結(jié)了印度、愛爾蘭、新加坡等國(guó)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、稅收政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人力資本提升等方面促進(jìn)金融服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。李勇等分析了國(guó)際金融服務(wù)外包模式的演化發(fā)展，指出由于我國(guó)金融服務(wù)外包業(yè)存在層級(jí)低、合作層次淺等問題，應(yīng)通過完善政策保障體系、與發(fā)包方建立長(zhǎng)期合作、推動(dòng)本土金融服務(wù)接包方發(fā)展壯大、建立客戶之間的信任機(jī)制等方面促進(jìn)本土金融服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展。
（三）不同金融行業(yè)開展外包業(yè)務(wù)的狀況
國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)商業(yè)銀行金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)的研究主要涉及如下幾個(gè)領(lǐng)域：一是商業(yè)銀行IT信息技術(shù)外包（ITO）。胡峰結(jié)合金融業(yè)資源外包的趨勢(shì)，探討了我國(guó)銀行業(yè)信息技術(shù)資源外包的策略。吳文靜等通過對(duì)我國(guó)股份制商業(yè)銀行的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，分析了生產(chǎn)費(fèi)用、交易費(fèi)用、IT外包供應(yīng)商的信譽(yù)等因素對(duì)商業(yè)銀行IT信息技術(shù)外包決策的影響。洪苛通過對(duì)我國(guó)銀行業(yè)IT外包的典型案例分析，詳細(xì)闡述了IT外包給銀行業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)與收益，并提出商業(yè)銀行IT外包規(guī)范管理的具體對(duì)策。二是商業(yè)銀行業(yè)務(wù)流程外包（BPO）。商業(yè)銀行業(yè)務(wù)流程外包涉及商業(yè)銀行財(cái)會(huì)、客服、后勤等多個(gè)部門。張保軍針對(duì)國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行普遍開展的信用卡業(yè)務(wù)外包，指出一些特別應(yīng)該引起關(guān)注的問題，如外包公司的信譽(yù)、外包業(yè)務(wù)開展前的調(diào)研分析、外包與自我開發(fā)之間的關(guān)系等。劉起從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和價(jià)值鏈的角度，分析了我國(guó)商業(yè)銀行不良資產(chǎn)處置采用業(yè)務(wù)外包方式的可行性與需要注意的問題。臧松松等以合資金融服務(wù)公司作為外包商為例，分析了我國(guó)商業(yè)銀行消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)外包。傅巧靈等以銀行呼叫中心即客服中心外包為例，對(duì)金融業(yè)務(wù)流程外包的利弊進(jìn)行分析，并就進(jìn)一步發(fā)展商業(yè)銀行金融業(yè)務(wù)流程外包提出具體的對(duì)策建議。
國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)其他金融機(jī)構(gòu)金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)的研究主要涉及政策性銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、中央銀行、農(nóng)村信用社及村鎮(zhèn)銀行。馮欲波指出，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行憑借自身的優(yōu)勢(shì)向農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)企業(yè)提供外包服務(wù)，既有利于農(nóng)發(fā)行收購(gòu)資金的管理，又利于改善收購(gòu)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)發(fā)行與糧食企業(yè)的雙贏。田曉軍從總體上分析了券商服務(wù)外包的核心思想、券商外包的業(yè)務(wù)領(lǐng)域及業(yè)務(wù)外包帶給券商的優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)。夏暉從證券市場(chǎng)信息化、券商網(wǎng)絡(luò)化和證券電子商務(wù)普及化的背景人手，分析了證券系統(tǒng)外包的優(yōu)勢(shì)，并提出具體實(shí)施措施。劉洪建等分析了證券業(yè)外包市場(chǎng)的成熟度及其可行性，并從綜合性大券商和中小券商的角度分別提出發(fā)展證券業(yè)外包的策略。趙國(guó)輝從保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外包的動(dòng)因與作用、現(xiàn)狀與趨勢(shì)、可能存在的問題及解決方法四個(gè)方面，探討了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外包問題。方國(guó)斌等以中國(guó)平安集團(tuán)為例，從服務(wù)外包視角探討了金融保險(xiǎn)集團(tuán)財(cái)務(wù)集中問題，并從政策層面和操作層面分別提出針對(duì)性對(duì)策。孫清華等運(yùn)用模塊化金融服務(wù)外包的基本原理，分析了農(nóng)村信用社開展金融服務(wù)外包的可行性，并以信用卡業(yè)務(wù)為例探討了農(nóng)村信用社開展模塊化金融服務(wù)外包。李俊龍認(rèn)為，村鎮(zhèn)銀行開展IT服務(wù)外包必須從完善核算模式、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、技術(shù)巡檢與指導(dǎo)等方面做好服務(wù)保障工作。
（四）金融服務(wù)外包人才培養(yǎng)
吳大器等認(rèn)為，缺乏專業(yè)人才是中國(guó)金融業(yè)業(yè)務(wù)流程外包發(fā)展的一大瓶頸，應(yīng)實(shí)施“校企園互融”的研訓(xùn)新模式。劉瑞林在對(duì)金融服務(wù)外包特點(diǎn)分析的基礎(chǔ)上，提出“基礎(chǔ)、設(shè)計(jì)、綜合創(chuàng)新”三個(gè)層次的金融服務(wù)外包實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程體系，并設(shè)計(jì)了每一個(gè)層次的核心實(shí)驗(yàn)課程。張橋云認(rèn)為，應(yīng)建立“高校+行業(yè)”的金融服務(wù)外包人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)+人才”的良性發(fā)展。韓莉等分析了我國(guó)金融服務(wù)外包人才供需間的矛盾，認(rèn)為高等院校應(yīng)通過專業(yè)設(shè)置的調(diào)整、差異化的人才培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科交叉與專業(yè)合作等方式提高人才培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量，以滿足金融服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的需要。
二、研究的不足及未來的方向
從我國(guó)2006年開始實(shí)施服務(wù)外包“千百十”工程，到2010年21個(gè)服務(wù)外包示范城市的確立，再到中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃中將金融服務(wù)外包作為優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域加快發(fā)展，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)金融服務(wù)外包業(yè)的研究成果頗多。但縱觀國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究，仍存在以下不足之處：
第一，從研究?jī)?nèi)容上看，無論是研究深度還是研究廣度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。大部分研究對(duì)金融服務(wù)外包自身的發(fā)展規(guī)律研究不夠，還沒有形成一個(gè)理論框架，無法為該領(lǐng)域的研究提供充分的理論指導(dǎo)。因此，如何借助相關(guān)的理論成果，融合多學(xué)科的知識(shí)，構(gòu)建金融服務(wù)外包研究的理論依據(jù)是需要解決的重要問題。
第二，從研究視角看，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)金融服務(wù)外包研究主要局限于宏觀層面的研究，而對(duì)微觀層面的具體研究較少。國(guó)內(nèi)學(xué)者較多的探討了金融服務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)管理、商業(yè)銀行IT信息技術(shù)外包的相關(guān)問題，但對(duì)如何從微觀上確保風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性、形成系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、建立發(fā)包方與接包方之間的信任機(jī)制及合作伙伴關(guān)系缺乏深層次探討，造成宏觀研究與微觀操作嚴(yán)重脫節(jié)的局面。因此，將研究從“能不能的問題”向“怎么做”問題轉(zhuǎn)換，是未來金融服務(wù)外包研究的一個(gè)重要方向。
第三，從研究方法看，國(guó)內(nèi)學(xué)者更多的是運(yùn)用基本的經(jīng)濟(jì)管理理論對(duì)金融服務(wù)外包作定性分析，而較少采用案例分析、計(jì)量分析和調(diào)查分析等定量研究。研究方法不全面導(dǎo)致理論與實(shí)踐應(yīng)用相脫節(jié)，一定程度上限制了金融服務(wù)外包的進(jìn)一步深入研究。所以，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)金融服務(wù)外包的實(shí)證研究將是今后該領(lǐng)域研究的重點(diǎn)。
總之，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)金融服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的研究尚處于起步階段。未來有關(guān)金融服務(wù)外包的研究，一方面要對(duì)金融服務(wù)外包本身的共性問題進(jìn)行研究，另一方面還應(yīng)更著力于研究和解決中國(guó)金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)外包企業(yè)的實(shí)際問題。
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