時(shí)間：2022-02-20 22:06:56
導(dǎo)語(yǔ)：在行政管理學(xué)位論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞:高校;行政管理專(zhuān)業(yè);公共行政;教學(xué)
一、公共行政與高校行政管理專(zhuān)業(yè)
(一)公共行政的起源與特質(zhì)
公共行政是社會(huì)科學(xué)中的重要研究領(lǐng)域之一。它從政治學(xué)當(dāng)中分離出來(lái)、形成自身特有的學(xué)術(shù)研究體系，至今已有上百年的歷史。公共行政研究起源于美國(guó)，而后經(jīng)由不斷的探索和創(chuàng)新而拓展到世界各地，為現(xiàn)代政府的行政管理改革和發(fā)展做出了不可替代的貢獻(xiàn)。對(duì)公共行政研究的產(chǎn)生是當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展和政治環(huán)境的必然要求。19世紀(jì)末的資本主義發(fā)展迅速，在實(shí)現(xiàn)了社會(huì)生產(chǎn)力高速向前推進(jìn)的同時(shí)、也使得社會(huì)矛盾日益復(fù)雜、層出不窮。當(dāng)時(shí)，美國(guó)的政治舞臺(tái)上“政黨分贓制”(Spoilssys-tem)一度大行其道，由選舉造成的周期性政治震蕩導(dǎo)致了一輪又一輪的政治官員更替;這種人員頻繁更迭進(jìn)一步使得政府管理工作非常不穩(wěn)定，公共政策也難以長(zhǎng)期堅(jiān)持和落實(shí)。行政管理變革的要求迫在眉睫，1883年美國(guó)通過(guò)了《彭德?tīng)栴D法案》，宣告了美國(guó)行政文官制度的建立和“政黨分贓制”的終結(jié)。為了回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化對(duì)政府管理的新要求，同時(shí)也作為對(duì)行政文官制度的深度理論闡釋?zhuān)?887年托馬斯•伍德羅•威爾遜(ThomasWoodrowWilson)在《政治科學(xué)(季刊)》上發(fā)表了名為《行政學(xué)研究》的論文，明確地提出了在當(dāng)時(shí)社會(huì)背景下公共行政學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科產(chǎn)生出來(lái)的必要性。1900年，弗蘭克•約翰遜•古德諾(FrankJohnsonGoodnow)發(fā)表了《政治與行政》一文，指出了美國(guó)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)政治與行政二者協(xié)調(diào)的特有方式即法外調(diào)節(jié)。與此同時(shí)，弗雷德里克•溫斯洛•泰勒(FrederickWinslowTaylor)和亨利•法約爾(HenriFayol)在各自的大型企業(yè)管理實(shí)踐當(dāng)中也總結(jié)了可以用于行政管理的、普適性的管理原則，認(rèn)為管理是可以通過(guò)學(xué)校教育來(lái)習(xí)得的。由此可見(jiàn)，公共行政研究自其誕生之初，就是兼具理論性與實(shí)踐性的;而這一特點(diǎn)在后來(lái)的公共行政研究發(fā)展當(dāng)中則得到了更為充分的體現(xiàn)。1926年倫納德•懷特(LeonardD．White)所寫(xiě)作的《行政學(xué)導(dǎo)論》作為世界上第一本論述公共行政學(xué)的大學(xué)教材，對(duì)各大學(xué)的公共行政專(zhuān)業(yè)教學(xué)提供了前所未有的幫助。同期盧瑟•古利克(LutherGulick)根據(jù)自己在美國(guó)公共行政研究所的實(shí)踐研究提出了“一體化行政原則”，由此公共行政研究的“價(jià)值中立”取向和“政治無(wú)涉”立場(chǎng)達(dá)到了一個(gè)新的高峰。至此，傳統(tǒng)的公共行政研究在理論和實(shí)踐兩方面都奠定了深厚的學(xué)科基礎(chǔ)。隨著各派學(xué)者對(duì)公共行政研究探索的不斷深入，這門(mén)學(xué)科的內(nèi)容逐漸變得更加豐富，其研究視角和價(jià)值判斷立場(chǎng)也不時(shí)有變化的傾向，整體呈現(xiàn)出“螺旋式前進(jìn)”的狀態(tài)。歷經(jīng)一百多年的發(fā)展，公共行政如今已經(jīng)成為政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多種學(xué)科相互交叉和滲透的一門(mén)綜合性學(xué)科。由此，高校當(dāng)中建立的行政管理專(zhuān)業(yè)也與之相適應(yīng)，體現(xiàn)出了綜合性、交叉性和應(yīng)用性強(qiáng)的特點(diǎn)。
(二)我國(guó)公共行政學(xué)的重建與高校行政管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展
我國(guó)高校的行政管理專(zhuān)業(yè)的建立，源于我國(guó)社會(huì)科學(xué)界對(duì)公共行政這一研究領(lǐng)域的重新重視。1982年1月29日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表了學(xué)者夏書(shū)章的文章《把行政學(xué)的研究提上日程是時(shí)候了》，使得原本在1952年的全國(guó)高校院系大調(diào)整過(guò)程中被撤銷(xiāo)的公共行政學(xué)科目得以恢復(fù)，重新回到我國(guó)學(xué)術(shù)界的關(guān)注和研究領(lǐng)域。1984年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳和勞動(dòng)人事部共同舉辦的行政管理研討會(huì)在吉林市召開(kāi)，反映出政府對(duì)公共行政研究開(kāi)始了正式的重視。而1988年中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)的成立，更是被譽(yù)為中國(guó)公共行政研究發(fā)展史上的重要里程碑之一［1］。自學(xué)科重建之始直到20世紀(jì)90年代末期，中國(guó)公共行政研究的主要任務(wù)是學(xué)科重建，即建立學(xué)位點(diǎn)和教育體系。有相當(dāng)一部分質(zhì)量較高的公共行政研究都在這一時(shí)期產(chǎn)生，但從整體上來(lái)講仍然存在著某些不足之處，例如:研究隊(duì)伍規(guī)模有限，對(duì)于研究的重視程度還有待進(jìn)一步提高;研究范圍仍然比較狹窄，專(zhuān)業(yè)化的程度需要繼續(xù)加強(qiáng);研究?jī)?nèi)容大多以概念討論和辨析的層面為主，對(duì)我國(guó)的本土實(shí)踐問(wèn)題的關(guān)注也較少，以及對(duì)研究方法的重視和應(yīng)用尚顯不夠。對(duì)于根植于西方國(guó)家的公共行政這一領(lǐng)域的研究，基本上處在吸收借鑒的階段，并且主要是通過(guò)吸取西方對(duì)公共行政研究早期與中期的成果來(lái)實(shí)現(xiàn)的。隨著研究的不斷深入，以及全球化和國(guó)際化大環(huán)境的廣泛影響，我國(guó)的公共行政研究也在逐步拓寬領(lǐng)域、越來(lái)越多地結(jié)合本土實(shí)踐分析和解決實(shí)際問(wèn)題，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭［2］38—39。我國(guó)各大高校設(shè)立的行政管理專(zhuān)業(yè)也呈現(xiàn)出了與公共行政研究存在某些相似之處的發(fā)展趨勢(shì)。自學(xué)科重建至今為止，我國(guó)各大高校相繼開(kāi)設(shè)的行政管理專(zhuān)業(yè)作為對(duì)公共行政這一領(lǐng)域的教學(xué)研究的延展，與國(guó)外高校的相近專(zhuān)業(yè)相比較而言，可以說(shuō)是雖然起步較晚，但卻發(fā)展較快，無(wú)論是在辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量方面都一直有所提升，三十多年的時(shí)間里已經(jīng)為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)輸送了大批兼?zhèn)鋵?zhuān)業(yè)知識(shí)與實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才。截至2010年9月，全國(guó)開(kāi)設(shè)行政管理專(zhuān)業(yè)的院校已有308所［3］。我國(guó)高校的行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)研究推動(dòng)著公共行政研究不斷取得新的進(jìn)展，而學(xué)術(shù)研究水平的提高反過(guò)來(lái)又為高校行政管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)提供了進(jìn)一步的基礎(chǔ)和素材。因此，高校行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)當(dāng)中遇到的難點(diǎn)，也正是公共行政這一研究領(lǐng)域的內(nèi)容與特質(zhì)所決定的。
二、高校行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)中的難點(diǎn)所在
我國(guó)公共行政學(xué)的發(fā)展過(guò)程帶有濃厚的“移植”色彩，主要表現(xiàn)為研究范疇與學(xué)科結(jié)構(gòu)的“移植”，理論范式和研究方法的效仿，以及西方公共行政學(xué)的流派、思潮、熱點(diǎn)問(wèn)題等等在我國(guó)國(guó)內(nèi)引起的關(guān)注與共鳴。在我國(guó)，公共行政研究是國(guó)際化與本土化的有機(jī)統(tǒng)一:國(guó)際知識(shí)的引進(jìn)和消化屬于國(guó)際化，立足本土需求的外來(lái)知識(shí)的加工和新知識(shí)的生產(chǎn)屬于本土化，本土知識(shí)的輸出又屬于國(guó)際化的范疇。而就目前的情況而言，我國(guó)“對(duì)西方理論和治理模式的了解具有高度同質(zhì)化色彩，而對(duì)其內(nèi)部的豐富性和異質(zhì)性缺乏足夠的把握”［4］。因此，如何正確認(rèn)識(shí)西方理論與中國(guó)國(guó)情之間的適配性，避免在西方的理論視角和研究方法面前被動(dòng)受限，落入“簡(jiǎn)單西化”的窠臼，則成為值得我們給予高度關(guān)注的研究議題。這一議題在高校行政管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)環(huán)節(jié)當(dāng)中，則凸顯出更為重要的一面。高校的行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)分為本科生教學(xué)和研究生教學(xué)兩類(lèi)，這兩類(lèi)教學(xué)在課程體系設(shè)置、教材選擇和教學(xué)過(guò)程管理等方面雖然有一定的差異，但仍存在某些共性可循，教學(xué)環(huán)節(jié)遇到的難點(diǎn)也具有共同之處。
(一)課程體系設(shè)置
高校行政管理專(zhuān)業(yè)的課程體系設(shè)置體現(xiàn)了公共行政研究的理論實(shí)踐雙重性。一般來(lái)說(shuō)，本科階段設(shè)置的課程主要分為學(xué)科基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)課(分為專(zhuān)業(yè)必修課和專(zhuān)業(yè)選修課兩類(lèi))、全校選修課、社會(huì)實(shí)踐和學(xué)位論文這幾大模塊。其中，除了全校選修課內(nèi)容與行政管理專(zhuān)業(yè)理論沒(méi)有直接關(guān)系之外，其他幾大模塊的課程都在一定程度上與公共行政研究有直接聯(lián)系。例如，學(xué)科基礎(chǔ)課涉及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等;專(zhuān)業(yè)課則有中國(guó)政府與政治、西方政治制度、西方行政學(xué)說(shuō)史、行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、市政管理學(xué)、公共政策分析、公共關(guān)系學(xué)等;社會(huì)實(shí)踐要求學(xué)生參與一定的政府機(jī)關(guān)或者企事業(yè)單位等相關(guān)職位的實(shí)習(xí)活動(dòng);學(xué)位論文更是考量學(xué)生對(duì)本科四年學(xué)習(xí)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。而在研究生階段，課程的幾大模塊劃分基本不變，但受到學(xué)習(xí)年限的影響，使得每個(gè)模塊所包括的課程種類(lèi)和數(shù)量都有所減少，但在課程內(nèi)容和深度上較之本科階段卻有了進(jìn)一步的提升，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性和思維創(chuàng)新性也提出了更高的要求。正如我們對(duì)公共行政學(xué)這門(mén)學(xué)科的理解，行政管理專(zhuān)業(yè)的課程同樣呈現(xiàn)出綜合性、交叉性、理論實(shí)踐并重性的多學(xué)科復(fù)合特色。首先，目前我國(guó)高校行政管理專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置體系始于我國(guó)公共行政研究在20世紀(jì)80年代中期的復(fù)興，故而起初基本上借鑒的就是國(guó)外高校的相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)置模式，其課程包容性強(qiáng)、涵蓋了公共行政研究涉及到的絕大多數(shù)學(xué)科，而這一模式一直沿用至今。其次，公共行政研究不僅重視理論的學(xué)習(xí)，更加注重實(shí)踐應(yīng)用，并非純粹“務(wù)虛”的研究學(xué)習(xí)。因此，不僅僅是社會(huì)實(shí)踐這一門(mén)課程在整個(gè)專(zhuān)業(yè)課程體系當(dāng)中很必要，而是所有課程都需要學(xué)生經(jīng)過(guò)自己對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的參與、理解和感悟才能夠真正融會(huì)貫通。再次，課程體系中涉及到的大部分課程所在學(xué)科都產(chǎn)生于西方國(guó)家并在西方得到了長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)積累起了相當(dāng)?shù)难芯炕A(chǔ)并取得了大量的研究成果。雖然在我國(guó)的研究時(shí)間也已不短，但學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期以來(lái)的理論視角和研究路徑仍然是以參考西方的研究成果為主，中國(guó)化的研究理論尚未真正充分建立起來(lái)。由上所述，如何對(duì)課程體系加以改進(jìn)，在課程體系中更多凸顯中國(guó)特色，是值得深思的。
(二)課程教材選擇
想要一門(mén)課程達(dá)到良好的教學(xué)效果，與適當(dāng)?shù)慕滩氖褂檬欠植婚_(kāi)的。高校行政管理專(zhuān)業(yè)課堂教學(xué)所使用的教材，大體上可以分為三類(lèi):一是國(guó)內(nèi)學(xué)者根據(jù)自己的研究經(jīng)驗(yàn)積累，參考了大量學(xué)術(shù)資料之后進(jìn)行的原創(chuàng)編寫(xiě)，此類(lèi)教材有北京大學(xué)出版社的“新編公共行政與公共管理學(xué)系列教材”“21世紀(jì)公共管理學(xué)系列教材”、中國(guó)人民大學(xué)出版社的“21世紀(jì)公共管理系列教材”等等;二是國(guó)內(nèi)學(xué)者挑選比較經(jīng)典的、評(píng)價(jià)較高的、使用口碑較好的國(guó)外著作，通過(guò)合法渠道得到授權(quán)，再翻譯成中文版本并在國(guó)內(nèi)出版(中譯本一般都會(huì)適度地去除不適宜中國(guó)國(guó)情的內(nèi)容)，此類(lèi)教材有中國(guó)人民大學(xué)出版社的“公共管理與公共行政經(jīng)典譯叢”系列著作等等;三是原版的外文教材，或者是前面所述中譯本的原文教材，或者是其他在國(guó)內(nèi)尚未有中譯本但質(zhì)量較好的學(xué)者著作。原版外文教材大多由一線(xiàn)教師推薦給學(xué)生用作前兩類(lèi)教材的補(bǔ)充，或者對(duì)教學(xué)內(nèi)容感興趣的學(xué)生可以將其當(dāng)作課外參考書(shū)目使用。不同高校的行政管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)安排差異性很大，所使用的教材也包括了以上三大類(lèi)，具體到著作的作者和出版社可以說(shuō)是不計(jì)其數(shù)。以上三類(lèi)教材各自具有不同的特點(diǎn)，在實(shí)際的教學(xué)使用當(dāng)中也各有利弊:第一類(lèi)國(guó)內(nèi)學(xué)者自行編寫(xiě)的原創(chuàng)教材，從目錄章節(jié)編排到行文用詞都更為貼合中國(guó)人的閱讀習(xí)慣和學(xué)習(xí)思維，因此學(xué)生使用起來(lái)難度最低，適合本科生教學(xué)使用;缺陷是往往以純粹的文字內(nèi)容為主，顯得內(nèi)容枯燥。第二類(lèi)國(guó)內(nèi)學(xué)者出版的國(guó)外教材中譯本，根據(jù)中國(guó)國(guó)情適度刪除了書(shū)中不適合教學(xué)的內(nèi)容，較好地保留了原書(shū)中基本的理論體系和趣味敘述，無(wú)論是理論知識(shí)還是具體案例都能夠體現(xiàn)出顯著的西方特色。由于語(yǔ)言敘述差異和文化習(xí)慣有別，學(xué)生初始閱讀可能會(huì)存在某些理解難點(diǎn)，需要教師指點(diǎn)和多次反復(fù)學(xué)習(xí)才能適度克服，適合研究生教學(xué)以及學(xué)有余力的本科生使用;缺陷是教材內(nèi)容完全來(lái)自西方，與我國(guó)本土現(xiàn)實(shí)差異較大，學(xué)習(xí)有一定的難度。另外，由于原書(shū)語(yǔ)言所限，文字難免不夠簡(jiǎn)練。第三類(lèi)原版的外文教材，則是直接采取“拿來(lái)主義”進(jìn)行知識(shí)灌輸，從語(yǔ)言到內(nèi)容都是“全盤(pán)西化”的，因此適合外文基礎(chǔ)較好的學(xué)生使用，也可作為研究生教學(xué)的推薦參考書(shū)目;缺陷是書(shū)中可能存在不適合于我國(guó)本土教學(xué)的內(nèi)容，容易對(duì)學(xué)生的理解造成一定的干擾。因此總體來(lái)說(shuō)，如何管理、使用好教材，使其更有利地服務(wù)于教學(xué)也是難點(diǎn)之一。
(三)教學(xué)過(guò)程控制
根據(jù)對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的考察可以發(fā)現(xiàn):高校行政管理專(zhuān)業(yè)的課堂教學(xué)大多以理論傳授為主，雖然有相當(dāng)程度的社會(huì)實(shí)踐要求，但并不是課堂教學(xué)的主體活動(dòng)，因此對(duì)理論知識(shí)的傳授成為課堂教學(xué)過(guò)程當(dāng)中最主要的一個(gè)環(huán)節(jié)。由前所述可知，在高校行政管理專(zhuān)業(yè)的課堂教學(xué)過(guò)程中傳授的基礎(chǔ)知識(shí)有不少來(lái)自西方理論。然而，如何在指導(dǎo)學(xué)生理解基本理論的同時(shí)，闡明來(lái)自西方的理論知識(shí)在中國(guó)特色背景下的適用局限性;如何在掌握和辨別西方理論的基礎(chǔ)之上自發(fā)提煉出新的適合中國(guó)國(guó)情的公共行政學(xué)理論，解釋中國(guó)國(guó)情下的本土實(shí)踐，這些都是課堂教學(xué)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)面臨的問(wèn)題。高校行政管理專(zhuān)業(yè)的本科教學(xué)以基礎(chǔ)知識(shí)為主，由于考慮到現(xiàn)實(shí)需求和學(xué)生的實(shí)際學(xué)習(xí)能力，主要目標(biāo)是讓學(xué)生了解和掌握一定的學(xué)科基礎(chǔ)理論，努力拓寬知識(shí)面，盡量按照“寬口徑”的人才培養(yǎng)模式來(lái)進(jìn)行教學(xué)。因此，教學(xué)的課程科目雖然較多，但內(nèi)容一般不會(huì)過(guò)深。這就突顯出課堂教學(xué)中教師引導(dǎo)的重要作用。政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)課，對(duì)學(xué)生要求的重點(diǎn)放在理論知識(shí)理解方面和對(duì)課程內(nèi)容體系的整體把握方面;專(zhuān)業(yè)課對(duì)于學(xué)生的要求較之學(xué)科基礎(chǔ)課要略高一些，考察學(xué)生在掌握了學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)之后對(duì)于更加復(fù)雜問(wèn)題的分析能力，而且教學(xué)內(nèi)容也更為集中傾向于公共行政的研究視角。因而，如何引導(dǎo)學(xué)生在接受理論知識(shí)的同時(shí)，對(duì)其在解釋中國(guó)本土實(shí)踐的局限性方面形成清晰認(rèn)識(shí)，仍是需要克服的難點(diǎn)。在研究生教學(xué)過(guò)程當(dāng)中，則更應(yīng)注意以上問(wèn)題。研究生階段的教學(xué)科目較少但具有一定的研究深度，在學(xué)生已然具備了一定的知識(shí)基礎(chǔ)和理解能力之后，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行自發(fā)思考、提問(wèn)與探索。這就對(duì)教師的課堂掌控能力提出了更高的要求，如何做好“中”實(shí)踐與“西”理論的有機(jī)結(jié)合，避免學(xué)生的思維被西方價(jià)值觀(guān)所占據(jù)，杜絕“言必稱(chēng)西方”的情況在課堂出現(xiàn)，也是擺在教師面前的難題，這些都必須要引起足夠的重視。
三、解決高校行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)難點(diǎn)的若干建議
分析高校行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)中的難點(diǎn)，有利于我們對(duì)在教學(xué)過(guò)程中已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行反思和總結(jié)，對(duì)教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中存在的不足之處得出更加清醒的認(rèn)識(shí);而明確了問(wèn)題所在之后，接下來(lái)就要積極提出解決問(wèn)題的對(duì)策，做到有的放矢，方能避免資源浪費(fèi)，也能幫助我們聚焦問(wèn)題的核心，從而進(jìn)行更加有針對(duì)性的處理。
(一)課程設(shè)置方面
1.完善課程體系，增加實(shí)踐內(nèi)容
要對(duì)現(xiàn)有的行政管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置方案進(jìn)行優(yōu)化整合，在保留現(xiàn)有的學(xué)科基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)課、學(xué)位論文等模塊的基礎(chǔ)上，增加社會(huì)實(shí)踐在整個(gè)課程設(shè)置體系當(dāng)中所占的學(xué)分比例，要求學(xué)生在課余到黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)習(xí)或者志愿服務(wù)等活動(dòng)，并且要求上交實(shí)習(xí)證明，撰寫(xiě)實(shí)踐報(bào)告和論文;在具體的課程教學(xué)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)參與課外實(shí)踐的形式切身感受公共行政學(xué)在中國(guó)本土實(shí)踐當(dāng)中的實(shí)際應(yīng)用情況，從而加深對(duì)學(xué)科知識(shí)的真正理解，有條件的高校還可以探索將學(xué)生課外實(shí)踐情況以一定的比例計(jì)算進(jìn)該門(mén)課程的總成績(jī)當(dāng)中;鼓勵(lì)學(xué)生將課外實(shí)踐中的所思所想作為學(xué)位論文的研究問(wèn)題提出來(lái)，并且根據(jù)自己所獲得的一手資料撰寫(xiě)學(xué)位論文;加強(qiáng)對(duì)學(xué)生參與課外實(shí)踐的重要性的宣傳。
2.調(diào)整課程科目，增加選修課程
要對(duì)現(xiàn)有的行政管理專(zhuān)業(yè)課程科目進(jìn)行一定的調(diào)整，在保證專(zhuān)業(yè)必修課數(shù)量、不過(guò)分增加學(xué)生負(fù)擔(dān)的前提下，增加專(zhuān)業(yè)選修課的數(shù)量，給學(xué)生更多的自主選擇性;教師在開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)選修課的時(shí)候，應(yīng)以研究中國(guó)本土公共行政學(xué)相關(guān)問(wèn)題為核心，增加對(duì)于國(guó)內(nèi)公共行政學(xué)相關(guān)問(wèn)題的探討，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)本土實(shí)踐問(wèn)題產(chǎn)生興趣，鼓勵(lì)學(xué)生閱讀國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于中國(guó)本土公共行政學(xué)相關(guān)研究的著作并認(rèn)真思考。
(二)教材選擇方面
1.鼓勵(lì)使用國(guó)內(nèi)學(xué)者原創(chuàng)編寫(xiě)的教材
對(duì)于國(guó)內(nèi)已經(jīng)有相當(dāng)多研究積累成果的學(xué)科和課程，在教學(xué)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)讓教師優(yōu)先選用國(guó)內(nèi)學(xué)者原創(chuàng)編寫(xiě)的教材，作為該門(mén)課程的主要參考書(shū)目使用;應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)教師根據(jù)自身的研究成果、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和本專(zhuān)業(yè)教學(xué)大綱來(lái)自行編寫(xiě)課堂教學(xué)講義，作為學(xué)生溫習(xí)與參考之用，但要注意教師不應(yīng)強(qiáng)行向?qū)W生指定必須購(gòu)買(mǎi)自己編寫(xiě)并出版的教材。
2.適度使用國(guó)內(nèi)學(xué)者翻譯的國(guó)外教材
對(duì)于國(guó)內(nèi)已經(jīng)有一定研究成果的學(xué)科和課程，在優(yōu)先選擇國(guó)內(nèi)學(xué)者原創(chuàng)編寫(xiě)教材的同時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況需要適度使用一些國(guó)內(nèi)學(xué)者所翻譯的、較為優(yōu)質(zhì)的、已去除不適合內(nèi)容的原版教材中譯本，作為課堂教學(xué)的補(bǔ)充參考書(shū)目，供感興趣的或是學(xué)有余力的學(xué)生在課外閱讀;在研究生教學(xué)當(dāng)中，可以適度增加原版教材中譯本在參考書(shū)目當(dāng)中的使用比例;教師應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎處理原版教材中譯本的使用，向?qū)W生闡明該種參考書(shū)目的特質(zhì)和局限性，必要時(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)。
3.嚴(yán)格管理西方原版教材的使用
對(duì)于某些學(xué)科由于國(guó)內(nèi)研究和發(fā)展水平所限，需要使用西方原版教材以便于學(xué)生理解和吸收最新知識(shí)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)備案。教育部部長(zhǎng)袁貴仁指出:“加強(qiáng)對(duì)西方原版教材的使用管理，絕不能讓傳播西方價(jià)值觀(guān)念的教材進(jìn)入我們的課堂?！保?］目的是堅(jiān)決捍衛(wèi)高校這一與社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的重要陣地，防止高校課堂教學(xué)被“精神污染”所侵蝕。因此，對(duì)于西方原版教材的使用，必須嚴(yán)格進(jìn)行管理;教師在需要使用西方原版教材的時(shí)候，要指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真分辨教材內(nèi)容，自覺(jué)批判和抵制其中不適宜的部分。
(三)教學(xué)過(guò)程方面
1.把握好教學(xué)流程
教師要在有限的時(shí)間內(nèi)講解教學(xué)內(nèi)容的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在采用具體案例分析時(shí)要強(qiáng)調(diào)“中”和“西”之間的差異。同時(shí)，還要注意掌控課堂討論的方向，不向?qū)W生傳遞歪曲錯(cuò)誤的言論和思想觀(guān)念，發(fā)現(xiàn)學(xué)生有理解偏差時(shí)要及時(shí)糾正。教師本人要堅(jiān)定不移地踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，端正學(xué)術(shù)態(tài)度，課堂教學(xué)也絕對(duì)不能“言必稱(chēng)西方”;若發(fā)現(xiàn)學(xué)生當(dāng)中出現(xiàn)不良話(huà)題，也必須堅(jiān)決予以制止和勸導(dǎo)。正如教育部部長(zhǎng)袁貴仁所講:“決不允許各種攻擊誹謗黨的領(lǐng)導(dǎo)、抹黑社會(huì)主義的言論在大學(xué)課堂出現(xiàn);決不允許各種違反憲法和法律的言論在大學(xué)課堂蔓延;決不允許教師在課堂上發(fā)牢騷、泄怨氣，把各種不良情緒傳導(dǎo)給學(xué)生。要強(qiáng)化理論武裝和正面引導(dǎo)，充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用?！保?］
2.以教學(xué)促進(jìn)科研
教師要對(duì)教學(xué)過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并在科研過(guò)程中努力解決這些問(wèn)題，整體地提升經(jīng)驗(yàn)研究的質(zhì)量，通過(guò)繼續(xù)拓展研究領(lǐng)域、扎根真實(shí)世界，開(kāi)展中國(guó)公共行政的經(jīng)驗(yàn)研究，并基于對(duì)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的研究基礎(chǔ)進(jìn)行具有本土特色的理論建構(gòu);要繼續(xù)重視規(guī)范研究，探討和反思我國(guó)在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的價(jià)值規(guī)范性問(wèn)題并做出合理的闡釋;提高公共政策研究的科學(xué)化程度，積極吸收學(xué)科前沿的學(xué)術(shù)成果來(lái)豐富和發(fā)展我們對(duì)于公共行政學(xué)的新的認(rèn)知，滿(mǎn)足中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期的理論和實(shí)踐需求［2］42—44。
四、結(jié)束語(yǔ)
整體縱觀(guān)我國(guó)的行政管理本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其復(fù)雜程度絕非僅僅是通過(guò)西方的公共行政學(xué)理論視角就可以完全涵蓋和充分解釋的。我國(guó)的公共行政學(xué)研究應(yīng)當(dāng)在國(guó)家轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，形成屬于自己的概念、建立一套屬于我們自己的理論體系，而并非只是跟隨美國(guó)公共行政學(xué)的理論解釋而為。因此，我國(guó)的公共行政學(xué)應(yīng)該努力超越傳統(tǒng)公共行政學(xué)研究當(dāng)中的“管理學(xué)定位”［2］42。與此相應(yīng)，我國(guó)高校的行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)也應(yīng)積極跟隨本土公共行政學(xué)研究的步伐，立足中國(guó)國(guó)情，處理好“中西結(jié)合”中的難點(diǎn)，區(qū)分開(kāi)“中西之間”的差異，在熟悉研習(xí)西方理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建出一套能夠充分闡釋中國(guó)國(guó)情的特色理論體系，并且將其應(yīng)用拓展到高校的教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中，使學(xué)生能夠在價(jià)值觀(guān)的指引下端正學(xué)習(xí)態(tài)度、服務(wù)社會(huì)，從而真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)本土公共行政學(xué)的教研一體化。
作者:田舒 單位:北京化工大學(xué)
參考文獻(xiàn):
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［3］吳波，傅志明，于秀琴．我國(guó)高校行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式探析———基于上海、武漢與杭州10所高校的調(diào)研分析［J］．高教研究與實(shí)踐，2012，(2):20—25．
關(guān)鍵詞： 政治學(xué)與行政學(xué)專(zhuān)業(yè) 學(xué)生能力 模式
我國(guó)政治學(xué)與行政學(xué)本科教育客觀(guān)存在偏重理論知識(shí)傳授、忽視能力培養(yǎng)的傾向，在一定程度上導(dǎo)致了教育與社會(huì)需求的錯(cuò)位。因此，探索和完善政治學(xué)與行政學(xué)本科專(zhuān)業(yè)學(xué)生能力的培養(yǎng)模式是十分必要的。
一、政治學(xué)與行政學(xué)專(zhuān)業(yè)本科學(xué)生能力培養(yǎng)存在的問(wèn)題
政治學(xué)與行政學(xué)專(zhuān)業(yè)在我國(guó)恢復(fù)、重建和發(fā)展，還只有不到40年的歷史，其課程體系建設(shè)上還處于探索階段，在學(xué)生能力培養(yǎng)上還存在著許多問(wèn)題。
1.人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位不清楚。一般高校對(duì)本專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位為：培養(yǎng)具備政治學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)等方面的基本理論和基本知識(shí)，并能進(jìn)行政策研究、管理規(guī)劃研究、組織與人事管理、行政立法、行政監(jiān)察、機(jī)關(guān)管理、文秘等行政管理工作的專(zhuān)門(mén)人才，尤其適合基層各級(jí)政府部門(mén)公務(wù)員及企事業(yè)單位行政管理人員。這種目標(biāo)是以培養(yǎng)復(fù)合型和應(yīng)用型人才為主要目標(biāo)，還是以培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)型和理論型人才為主要目標(biāo)？對(duì)此，學(xué)界仍有爭(zhēng)議。
2.專(zhuān)業(yè)教師素質(zhì)參差不齊。教師是學(xué)生能力培養(yǎng)的主要推手和源動(dòng)力，教師水平的高低直接影響學(xué)生能力的高低。目前政治學(xué)與行政學(xué)教學(xué)和科研人員的學(xué)科背景較為復(fù)雜，很多高校的該學(xué)科的教師是從哲學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)、思想政治教育等專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，缺乏政治學(xué)與行政學(xué)研究的深厚功底，在專(zhuān)業(yè)教學(xué)中往往出現(xiàn)非專(zhuān)業(yè)的教學(xué)，或者在科研中偏離本專(zhuān)業(yè)研究。有些教師即使出身本專(zhuān)業(yè)，大多數(shù)也都是深居象牙塔，從學(xué)生到學(xué)者，從理論到理論，缺乏實(shí)際行政經(jīng)驗(yàn)，也缺乏與政府的交流和互動(dòng)，致使理論研究與實(shí)際工作相脫節(jié)。學(xué)生只能學(xué)到一些專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而研究能力、創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力等綜合能力培養(yǎng)無(wú)從談起。
3.課程設(shè)置不規(guī)范。專(zhuān)業(yè)學(xué)生的培育成功，專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置合理是一個(gè)先決條件。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，我國(guó)高校政治學(xué)專(zhuān)業(yè)制定了較為系統(tǒng)的教學(xué)大綱。在這些大綱中，各高校根據(jù)本校實(shí)際情況，突出了各校的特色，但也反映出課程設(shè)置的不規(guī)范。表現(xiàn)為：公共基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)課、專(zhuān)業(yè)必修課、專(zhuān)業(yè)選修課比例不當(dāng)，或者過(guò)分突出一方而削弱另一方；課程設(shè)置往往以教師研究的方向和興趣而定，由此產(chǎn)生了隨意性。更令人擔(dān)憂(yōu)的是，近些年由于招生和分配的壓力越來(lái)越大，為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，一些高校在教學(xué)計(jì)劃中直接引入了一些熱門(mén)的課程，這就使得課程體系有低水平的拼湊嫁接之嫌，失之龐雜，往往沖淡了學(xué)生對(duì)本專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)。這樣一來(lái)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)凝聚力不夠，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不足，對(duì)非專(zhuān)業(yè)知識(shí)也一知半解，不能適應(yīng)社會(huì)的需求。
4.專(zhuān)業(yè)冷門(mén)不受重視。政治學(xué)與行政學(xué)專(zhuān)業(yè)從1980年開(kāi)始在各大高校設(shè)置，但是這一學(xué)科長(zhǎng)期以來(lái)并不被高校與考生所青睞，這當(dāng)然與學(xué)科本身有很大關(guān)系，它不是一個(gè)很快見(jiàn)到經(jīng)濟(jì)效益的專(zhuān)業(yè)，社會(huì)上各個(gè)工作崗位好像也沒(méi)有幾個(gè)專(zhuān)門(mén)為它量身定做的，以致長(zhǎng)期以來(lái)被人們戲稱(chēng)為“萬(wàn)金油”――什么工作都能干，什么又都干不了。學(xué)生本身對(duì)本專(zhuān)業(yè)排斥，沒(méi)有學(xué)習(xí)的熱情和積極性，加之各大高校對(duì)本專(zhuān)業(yè)重視不夠，無(wú)論從政策上還是資金上，對(duì)本專(zhuān)業(yè)的支持力度都難以與其他熱門(mén)的或者基礎(chǔ)的專(zhuān)業(yè)相提并論，有的高校甚至逐漸將本專(zhuān)業(yè)邊緣化、取消化，造成了學(xué)科專(zhuān)業(yè)的發(fā)展沒(méi)有一個(gè)良好氛圍的支撐，舉步為艱的困難局面。
二、構(gòu)建政治學(xué)與行政學(xué)本科專(zhuān)業(yè)學(xué)生能力培育新模式
1.準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)。隨著高等教育的大眾化，培養(yǎng)“高級(jí)應(yīng)用型人才”成為高校人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位，這既有利于發(fā)揮高校為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才的功能，也符合大眾化教育背景下高校辦學(xué)特點(diǎn)和實(shí)際條件。高級(jí)應(yīng)用型人才的核心競(jìng)爭(zhēng)力是實(shí)踐能力。政治學(xué)與行政學(xué)專(zhuān)業(yè)在專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)中提出，培養(yǎng)具有一定理論素養(yǎng)和政治學(xué)、行政學(xué)方面的基本理論和專(zhuān)門(mén)知識(shí)，掌握政治與行政學(xué)的一般規(guī)律，能在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、高等院校、新聞出版、社會(huì)團(tuán)體等單位從事政策研究、理論宣傳、行政管理或教學(xué)科研工作，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)要求，富有創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力的應(yīng)用型高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。這一目標(biāo)緊扣時(shí)代的脈搏，適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，為社會(huì)培養(yǎng)“信得過(guò)、用得上、干得好”的應(yīng)用型高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，以達(dá)到物盡其用、人盡其才的理想目標(biāo)。
2.創(chuàng)新實(shí)務(wù)人才培養(yǎng)方式。政治學(xué)與行政學(xué)專(zhuān)業(yè)跟實(shí)際聯(lián)系得比較緊密，特別是行政管理學(xué)、中國(guó)政治制度、人力資源管理等課程，與實(shí)際聯(lián)系得更是緊密，因此必須以實(shí)踐能力培養(yǎng)為目標(biāo)，創(chuàng)新實(shí)務(wù)人才培養(yǎng)方式。可根據(jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，構(gòu)建基礎(chǔ)實(shí)踐、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐和綜合實(shí)踐三個(gè)層次的實(shí)踐教學(xué)體系?；A(chǔ)實(shí)踐旨在培養(yǎng)學(xué)生基本素質(zhì)和技能，主要內(nèi)容包括：公共課實(shí)踐、軍事訓(xùn)練、公益勞動(dòng)、愛(ài)心服務(wù)；專(zhuān)業(yè)實(shí)踐旨在拓展學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生掌握基本專(zhuān)業(yè)技能，促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力的提高，主要內(nèi)容包括：學(xué)科共同課實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）、專(zhuān)業(yè)課實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）、課程論文（設(shè)計(jì)）、學(xué)年論文（設(shè)計(jì)）；綜合實(shí)踐旨在培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，主要內(nèi)容包括：畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）、科技競(jìng)賽、社會(huì)調(diào)查、第二課堂等。通過(guò)這些實(shí)踐教學(xué)形式，加強(qiáng)大學(xué)生同社會(huì)的聯(lián)系，讓大學(xué)生能夠在實(shí)踐過(guò)程中加強(qiáng)理論同實(shí)際的聯(lián)系，在社會(huì)專(zhuān)業(yè)人員和教師的共同指導(dǎo)下提高專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐能力。
3.培育理性思考的學(xué)風(fēng)。理性思考的學(xué)風(fēng)既是研究者學(xué)術(shù)積淀的保障，也是保證教學(xué)質(zhì)量的重要條件，學(xué)風(fēng)直接影響到教學(xué)改革的步伐和教學(xué)質(zhì)量的提高，影響到學(xué)術(shù)氛圍的形成和人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政治學(xué)與行政學(xué)學(xué)科體系并不是單純抽象理論的堆積，不能把具有豐富深刻學(xué)理內(nèi)涵的專(zhuān)業(yè)知識(shí)簡(jiǎn)單化為枯燥的條文、現(xiàn)成的理論和空洞的說(shuō)教，要避免這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須從三個(gè)方面著手：其一，高校要營(yíng)造學(xué)生學(xué)習(xí)、思考的氛圍，如可經(jīng)常性地舉辦專(zhuān)題講座，讓學(xué)生接觸新鮮、前沿的學(xué)術(shù)思想，使學(xué)生受到啟發(fā)，進(jìn)而獨(dú)立思考。其二，教師在培育學(xué)生時(shí)可從課堂上啟發(fā)學(xué)生思考問(wèn)題，也可以讓學(xué)生參與到自己某些課題的研究調(diào)查之中，這樣才能緩解教師只講不啟，學(xué)生只接收不輸出的局面，讓學(xué)生更深刻地了解政治學(xué)與行政學(xué)學(xué)科知識(shí)的形成和演進(jìn)過(guò)程，在不斷的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中思考問(wèn)題，進(jìn)而創(chuàng)造性地提出問(wèn)題和解決問(wèn)題。其三，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中必須要學(xué)會(huì)思考，對(duì)知識(shí)不假思索地全盤(pán)接受并不能很好地學(xué)習(xí)知識(shí)，只有邊學(xué)習(xí)邊質(zhì)疑才能使知識(shí)融會(huì)貫通，真正變成自己的一部分。當(dāng)然學(xué)生還可以不定期地就目前的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行班內(nèi)辯論、宿舍探討，這也是提升學(xué)生理性思考的重要途徑。
4.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)盡快制定師資培養(yǎng)的計(jì)劃，改變專(zhuān)業(yè)課師資力量薄弱的局面。一方面，要通過(guò)進(jìn)修、交流、學(xué)習(xí)等途徑加強(qiáng)現(xiàn)有教師隊(duì)伍的建設(shè)。如積極開(kāi)展教學(xué)研討活動(dòng)；鼓勵(lì)青年教師報(bào)考攻讀在職博士學(xué)位；選派骨干教師到國(guó)內(nèi)外著名高校做訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者；對(duì)教師的教學(xué)工作量、教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果進(jìn)行綜合考評(píng)，建立科學(xué)合理、有約束力的考評(píng)機(jī)制。另一方面，要加大專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。以科研活動(dòng)的方式帶動(dòng)教學(xué)人才的培養(yǎng)，通過(guò)申報(bào)和實(shí)施科研項(xiàng)目，優(yōu)化組合攻關(guān)小組，在合作競(jìng)爭(zhēng)中培養(yǎng)和遴選學(xué)術(shù)帶頭人、中青年骨干教師；關(guān)注國(guó)際政治學(xué)領(lǐng)域的人才發(fā)展動(dòng)向，積極建立和完善人才引進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造充分發(fā)揮人才作用的環(huán)境，在留住人才的同時(shí)，加強(qiáng)引進(jìn)人才力度，充實(shí)教學(xué)、科研力量。
應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)教育面臨的很多重大問(wèn)題，如教育公平、教育均衡、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)水平等，都只能在深層次的教育結(jié)構(gòu)和教育體制層面變革中獲得解答，這也是教育領(lǐng)域需要深化綜合改革的根本原因。而教育結(jié)構(gòu)與體制變革的一個(gè)重要路徑就是加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，即建立教育公共治理的新模式或新機(jī)制。
“政府如何干預(yù)教育才是有效的”是上世紀(jì)中期以來(lái)公共教育變革的主流話(huà)題
“治理”（governance）始于20世紀(jì)90年代，借助于1989年世界銀行運(yùn)用“治理危機(jī)”形容非洲狀況的報(bào)告，迅速進(jìn)入公共事務(wù)領(lǐng)地，并在英美等國(guó)以及世界學(xué)術(shù)論壇中逐漸取代公共行政中的“管理”與“統(tǒng)治”，成為目前公共事務(wù)研究領(lǐng)域的通用術(shù)語(yǔ)。對(duì)于治理的內(nèi)涵，最具權(quán)威性的是全球治理委員會(huì)的界定：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排。它具備四個(gè)特征：（1）治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；（2）治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；（3）治理既涉及公共部門(mén)，也包括私人部門(mén)；（4）治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。① 國(guó)內(nèi)學(xué)者俞可平指出，治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。
伴隨著“公共治理”在政治學(xué)、行政學(xué)、公共管理等領(lǐng)域的興起，這一理念也逐漸進(jìn)入教育研究領(lǐng)域。作為治理理念的延伸，可以說(shuō)，教育公共治理是一種協(xié)調(diào)教育各相關(guān)主體的權(quán)力運(yùn)作方式，強(qiáng)調(diào)按照相應(yīng)的權(quán)責(zé)比例共同達(dá)成對(duì)教育政策或教育制度的社會(huì)性回歸，其目的是充分體現(xiàn)各主體的教育利益訴求，有效實(shí)現(xiàn)公共教育利益。② 教育作為一種公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，20世紀(jì)中期后，世界各國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)干預(yù)公共教育，試圖通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制性權(quán)力在公共教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)家利益。但隨著福利國(guó)家的不堪重負(fù)，政府失靈的表現(xiàn)愈加明顯，20世紀(jì)七八十年代，在競(jìng)爭(zhēng)與效率導(dǎo)向的市場(chǎng)思潮影響下，世界范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家壟斷公共教育的不滿(mǎn)和反思也出現(xiàn)在教育公共治理之中?！罢绾胃深A(yù)教育才是有效的”成為上世紀(jì)中期以來(lái)公共教育變革的主流話(huà)題。以市場(chǎng)化、私有化或者說(shuō)是新自由主義概念下的教育體制改革，倡導(dǎo)教育領(lǐng)域需要凸顯競(jìng)爭(zhēng)與效率，主張政府盡可能少地介入公共教育領(lǐng)域。但在政府逐漸“淡出”、提高市場(chǎng)活力的同時(shí)，卻有可能忽略政府應(yīng)有的責(zé)任，導(dǎo)致公共政策的缺位；在提高效率和效益的同時(shí)，卻有可能產(chǎn)生忽視公平的問(wèn)題。在這一困境中，治理理論提供了一種新的價(jià)值范式。教育公共治理成為現(xiàn)代教育變革的重要特征，在實(shí)踐上和理論上都引起了學(xué)者們的關(guān)注。
在我國(guó)，關(guān)于教育公共治理現(xiàn)成的直接論述極少，但學(xué)者們均認(rèn)同教育公共治理的基本特征――公共性，即：教育公共治理機(jī)構(gòu)是一種公共性組織，這是相對(duì)于私人組織而言的；它并不是僅由政府機(jī)構(gòu)和公立學(xué)校組成，還應(yīng)包括非營(yíng)利性組織和自愿組織；教育公共治理活動(dòng)是家長(zhǎng)、學(xué)生、教師等或各種非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)廣泛參與、共同作用的公共空間；它應(yīng)體現(xiàn)公共價(jià)值，確保學(xué)生和家庭平等地獲得最基本的教育服務(wù)，確保公民社會(huì)所需要的民主價(jià)值得到培養(yǎng)；它應(yīng)該體現(xiàn)公共利益，而不是為某個(gè)人、某個(gè)組織謀利益，鑒于這種目的所采取一些政府管制措施是必要的。③ 同時(shí)，理論界還指出了教育公共治理的顯像特征，即治理主體多元化、治理權(quán)力多中心化、治理結(jié)構(gòu)扁平化、治理組織網(wǎng)絡(luò)化、治理機(jī)制彈性化。
教育公共治理的概念框架
通過(guò)梳理，筆者發(fā)現(xiàn)教育公共治理的實(shí)踐內(nèi)涵可歸納為價(jià)值、制度、工具等三個(gè)基本層次，涉及治理理念、治理主體、治理結(jié)構(gòu)、治理工具、治理能力等五個(gè)主要維度，它們之間的關(guān)系形成分析框架如上圖所示。
第一層治理理念，是治理的核心價(jià)值與目標(biāo)；第二層包括治理主體和治理結(jié)構(gòu)，是治理的宏觀(guān)層面；第三層包括治理工具和治理能力，是治理的微觀(guān)層面。其中，治理理念是教育公共治理的價(jià)值前提；治理結(jié)構(gòu)是政府實(shí)現(xiàn)教育公共治理目標(biāo)而采取行動(dòng)的制度基礎(chǔ)；治理工具是將治理理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的操作性方案；治理能力則提供了主體治理空間的可能性。這五個(gè)要素在教育公共治理概念框架中成為有機(jī)統(tǒng)一的邏輯整體。
（一）治理理念決定著教育公共治理宏觀(guān)結(jié)構(gòu)和微觀(guān)工具的性質(zhì)及特征
如何理解地方教育公共治理的方式及效果，取決于地方政府治理改革的基本價(jià)值理念和目標(biāo)，即政府是追求效率還是公平的價(jià)值導(dǎo)向或戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持什么樣的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，是選擇政府機(jī)制還是市場(chǎng)機(jī)制等。如何把握公平和效率之間的“度”一直是教育領(lǐng)域決策的基本問(wèn)題，選擇公平優(yōu)先，必然要加強(qiáng)政府的作用，大力發(fā)展公辦教育；如果更強(qiáng)調(diào)效率，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，必然是強(qiáng)調(diào)差異化辦學(xué)。
目前我國(guó)教育發(fā)展的基本目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)公共教育均等化或稱(chēng)為教育均衡，但教育均等化并不意味著選擇“削峰填谷”的策略，而是走“低谷隆起”之路。④ 從實(shí)踐上看，“低谷隆起”就要優(yōu)先發(fā)展薄弱地區(qū)和學(xué)校。因此，一些地方的教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，如上海市浦東新區(qū)，就是通過(guò)“委托管理”的方式提高公辦薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平，促進(jìn)教育均衡。2005年6月，浦東新區(qū)政府與民辦教育管理機(jī)構(gòu)――上海成功教育管理咨詢(xún)中心簽訂協(xié)議，委托其管理一所公辦薄弱學(xué)校。該學(xué)校的公辦體制保持不變，具體包括：公辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系不變；政府撥款的責(zé)任不變；教師的編制不變；公辦學(xué)校的收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)不變。新區(qū)政府每年支付給管理中心管理費(fèi)，即政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。管理中心入主該校后，從委派校長(zhǎng)、輸入教育理念、創(chuàng)新管理模式到培訓(xùn)教師、組織教學(xué)等全部實(shí)行自主管理。最終學(xué)校辦得好不好，由專(zhuān)業(yè)的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。截至2011年6月，浦東教育行政部門(mén)與相關(guān)教育類(lèi)社會(huì)組織簽約并實(shí)施的委托管理項(xiàng)目達(dá)到49個(gè)。應(yīng)該說(shuō)，上海浦東選擇這種方式，與他們的治理理念息息相關(guān)。
（二）治理主體形成的治理結(jié)構(gòu)及其權(quán)力配置決定了教育公共治理的效率
1.治理主體
傳統(tǒng)教育行政體制下，教育管理主體是政府主管部門(mén)，學(xué)校成為政府能力的延伸，統(tǒng)一于政府的指令規(guī)劃之內(nèi)，教育被嚴(yán)格定位為只能由國(guó)家控制的公共事務(wù)。
而在治理理論的視域下，意味著教育公共治理主體多元化。面對(duì)當(dāng)前中國(guó)教育公共治理的實(shí)際困境，政府的教育決策活動(dòng)應(yīng)從“受益人缺席”狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樵试S利益相關(guān)者參與決策活動(dòng)，使教育政策能夠體現(xiàn)最大多數(shù)人的要求和利益。⑤ 學(xué)者李濤認(rèn)為，教育治理的主體轉(zhuǎn)型應(yīng)該由單純“政府――公立學(xué)校”模式轉(zhuǎn)向政府與非政府組織、公立學(xué)校與私立學(xué)校并存。其中公立學(xué)校的發(fā)展價(jià)值是公平和均衡取向，而私立學(xué)校的發(fā)展價(jià)值是優(yōu)質(zhì)和特色取向，從而確保多元社會(huì)主體的多元教育需求?！暗谌块T(mén)”應(yīng)重點(diǎn)凸顯新聞媒體、教育學(xué)會(huì)、公共知識(shí)分子等多元社會(huì)部門(mén)、群體對(duì)于教育的監(jiān)督、調(diào)研與批判建議功能，并有效建構(gòu)國(guó)家公共教育治理協(xié)會(huì)作為治理中介，有效平衡政府與公眾之間的教育治理關(guān)系。另外，教師、家長(zhǎng)、學(xué)生作為教育系統(tǒng)的傳統(tǒng)核心元素，其重要的治理主體作用也應(yīng)該得以彰顯。
一言蔽之，教育公共治理的主體多元化，是指社會(huì)群體或個(gè)人參與到教育公共政策、規(guī)劃、制度、方案等制度化或非制度化教育公共事業(yè)的預(yù)控、設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)督與評(píng)估中，并在多層結(jié)構(gòu)性事務(wù)平臺(tái)上扮演不同的角色，這些角色不存在中心與邊緣的分野，而是職能與分工的分化，是主體性的共同參與，⑥從而由傳統(tǒng)的“政府本位”的單向管理走向政府與社會(huì)組織、公民在平等基礎(chǔ)上的信任合作與互動(dòng)共治。
分析上海浦東新區(qū)“委托管理”，涉及的主體至少有四類(lèi)，一是政府，二是受委托管理學(xué)校的受托機(jī)構(gòu)教育中介組織，三是托管學(xué)校，四是評(píng)估機(jī)構(gòu)，在某種程度上實(shí)現(xiàn)了教育管、辦、評(píng)的分離，并規(guī)定了教育三大“主體”（政府、學(xué)校與社會(huì)）的基本職責(zé)與關(guān)系，即：政府宏觀(guān)管理，學(xué)校自主辦學(xué)，社會(huì)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
2.治理結(jié)構(gòu)
治理結(jié)構(gòu)可以理解為制度性的安排，指的是參與治理的各個(gè)主體包括政府、社會(huì)、市場(chǎng)、學(xué)校乃至個(gè)人之間的權(quán)責(zé)配置及其相互關(guān)系。在行政管理模式下，教育采用剛性和固定的單中心運(yùn)作方式，以“控制”作為其唯一價(jià)值選擇，追求政府單向度即定規(guī)則的統(tǒng)一、普遍和模式化，政府作為教育系統(tǒng)單中心體系中唯一的權(quán)威主體，在教育空間中處處凸顯等級(jí)化和官僚化色彩。
而在教育公共治理體系中，各主體之間，尤其是政府同其他主體之間，是相互依賴(lài)的關(guān)系。他們通過(guò)對(duì)話(huà)、協(xié)商、互助等方式建立起良好的合作關(guān)系，最終達(dá)成公共利益。其中，政府在教育公共治理與服務(wù)體系中起主導(dǎo)作用、居于核心地位，其他治理主體需要接受政府的合理規(guī)制與監(jiān)督。在權(quán)力配置方面，以權(quán)責(zé)比例為核心的制度安排，是教育公共治理探索的重要內(nèi)核，政府與社會(huì)、市場(chǎng)各主體之間的權(quán)責(zé)具體如何配置，各主體之間的權(quán)力邊界在哪里，是其中的關(guān)鍵性問(wèn)題。
在浦東新區(qū)的案例中，各治理主體間的關(guān)系發(fā)生了怎樣的變化，形成了怎樣的治理網(wǎng)絡(luò)？筆者運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法對(duì)多個(gè)主體間關(guān)系進(jìn)行分析并發(fā)現(xiàn)：委托管理后，治理主體間的網(wǎng)絡(luò)密度高于委托管理前，治理主體間的聯(lián)系和資源流動(dòng)增多，并形成了“小團(tuán)體”，治理網(wǎng)絡(luò)初步形成；政府在網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中的中心度有所降低，但仍處于中心位置；社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的中心度提高，逐漸成為這一治理網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中的重要力量，但其獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性有待提高。
從權(quán)力關(guān)系配置來(lái)看，研究發(fā)現(xiàn)：參與委托管理的社會(huì)力量比較單一，主要來(lái)自學(xué)校和教育研究機(jī)構(gòu)；中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)，以政府推動(dòng)為主、市場(chǎng)需求為輔，自身發(fā)展動(dòng)力不足。一方面，存在“受托機(jī)構(gòu)學(xué)校化”問(wèn)題。如成功教育管理中心、竹園教育管理中心分別與閘北八中、竹園中學(xué)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，并沒(méi)有真正意義上通過(guò)政府評(píng)估、審批成立教育中介機(jī)構(gòu)。截至2011年6月，新區(qū)培育16個(gè)中介機(jī)構(gòu)，其中8個(gè)由公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校催生，有一定的合理性，但是受托機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)化仍待加強(qiáng)。另一方面，存在“評(píng)估機(jī)構(gòu)政府化”問(wèn)題。評(píng)估機(jī)構(gòu)由政府培育發(fā)展，對(duì)政府的依賴(lài)性較強(qiáng)，如市教委評(píng)估院（市級(jí)）與浦發(fā)評(píng)估中心、東方教育評(píng)估事務(wù)所（區(qū)級(jí)）有一定的行政層級(jí)關(guān)系。最后，中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)性存在提升空間。由于各學(xué)校實(shí)際情況不同，對(duì)中介機(jī)構(gòu)和托管學(xué)校的評(píng)估很難確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，評(píng)估機(jī)構(gòu)主要的評(píng)估依據(jù)是受托機(jī)構(gòu)的辦學(xué)方案，即初期評(píng)估方案是否合理，后期評(píng)估方案的實(shí)施狀況，通過(guò)對(duì)師生家長(zhǎng)問(wèn)卷、訪(fǎng)談、聽(tīng)課、聽(tīng)取托管機(jī)構(gòu)自評(píng)報(bào)告等形式進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果相對(duì)都很積極。由于難以制定統(tǒng)一、客觀(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估機(jī)構(gòu)主觀(guān)性較強(qiáng)，因此評(píng)估信度存在一定問(wèn)題。
（三）治理效果受治理工具和主體治理能力的制約
1.治理工具
治理工具屬于操作層面，指的是治理主體為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)而采取的行動(dòng)策略或方式，體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政府政策和管理工具的選擇，即通過(guò)區(qū)域事業(yè)規(guī)劃、教育資源配置、公共財(cái)政投入、教育政策設(shè)計(jì)、教育質(zhì)量監(jiān)控等推動(dòng)地區(qū)教育發(fā)展；二是社會(huì)組織對(duì)公辦教育提供特色化補(bǔ)充，對(duì)薄弱學(xué)校輸出高品質(zhì)管理指導(dǎo)與咨詢(xún)，并提供專(zhuān)業(yè)性監(jiān)督評(píng)價(jià)服務(wù)。三是學(xué)校通過(guò)內(nèi)部學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的形成，發(fā)揮在教職工聘任、學(xué)校課程開(kāi)發(fā)、教育教學(xué)指揮、自主評(píng)價(jià)等方面自組織與自我優(yōu)化的功能。⑦
2.治理能力
治理能力主要指治理主體發(fā)揮的作用與功能。在教育公共治理中，政府仍應(yīng)承擔(dān)主要的治理責(zé)任，這是因?yàn)椋海?）政府享有統(tǒng)治的合法性，被認(rèn)為是公共利益的代表者。（2）政府能夠調(diào)動(dòng)所需的專(zhuān)業(yè)人力資源，能控制辦公資源和信息資源。（3）在治理網(wǎng)絡(luò)的形成中，政府往往是領(lǐng)頭者。（4）政府有制定規(guī)則的權(quán)力。所以，要建立教育公共治理體系，重要的是政府自身應(yīng)有較高的現(xiàn)代治理能力。隨著改革深化，教育糾紛越來(lái)越頻繁，政府如何才能應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)或復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題？現(xiàn)代的公共治理強(qiáng)調(diào)公共治理應(yīng)當(dāng)在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，賦予公共機(jī)構(gòu)在發(fā)生緊急情況、遇到復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，根據(jù)法律的精神和公共利益的需要及時(shí)做出制度性安排的權(quán)力。⑧ 教育公共治理同樣要求完善相應(yīng)法律體系，并建立能夠保證政府維護(hù)教育公益性與發(fā)展的機(jī)制。
同時(shí)，在私人部門(mén)、公立學(xué)校、民辦學(xué)校、非政府其他組織無(wú)力承擔(dān)或不愿意承擔(dān)的公共教育服務(wù)領(lǐng)域方面，例如提供教育法制、教育政策和教育制度，舉辦各類(lèi)學(xué)校、實(shí)施教育投資等方面，政府都發(fā)揮著無(wú)法替代的作用。這些都對(duì)政府的現(xiàn)代治理能力提出了新要求。
除政府外，其他治理主體的治理能力也影響著治理效果。像浦東區(qū)的改革中，一個(gè)重要問(wèn)題就是被委托管理學(xué)校的自主發(fā)展和中介機(jī)構(gòu)發(fā)展困難，即這兩類(lèi)治理主體本身不具備優(yōu)良的治理能力，從而導(dǎo)致這兩類(lèi)主體對(duì)政府過(guò)度依賴(lài)，并進(jìn)而影響整個(gè)治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。
“公共治理”理念如何更好地本土化
教育公共治理是典型的西方語(yǔ)境概念，它的建構(gòu)基礎(chǔ)是“公民社會(huì)”，而中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)育比較遲緩，迄今也只能算是初期階段或者叫民間社會(huì)更為合適。因此，盡管治理理論的引介和我國(guó)政府努力在公共教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，但教育公共治理在我國(guó)仍面臨很多問(wèn)題。以上海浦東的教育委托管理模式為例，就面臨許多爭(zhēng)議和待解難題：一是教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。政府支付給教育管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，增加了教育成本，并且經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題難以有效監(jiān)督。二是中介機(jī)構(gòu)問(wèn)題。有學(xué)者就質(zhì)疑：何來(lái)專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)？如何遴選合格的中介機(jī)構(gòu)？何來(lái)真正的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)？如何規(guī)范招投標(biāo)機(jī)制？我國(guó)的中介機(jī)構(gòu)發(fā)展不成熟，獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)化程度都不高，難以承擔(dān)教育發(fā)展重任。三是薄弱學(xué)校自身發(fā)展問(wèn)題。認(rèn)為學(xué)校本身有自己的發(fā)展路徑，強(qiáng)行移植文化，可能“水土不服”；委托機(jī)構(gòu)與學(xué)校之間需要長(zhǎng)時(shí)間磨合，在權(quán)力、機(jī)制、發(fā)展思路上很容易有沖突，可能會(huì)造成薄弱學(xué)校管理的混亂和不適應(yīng)等。
那么，“公共治理”理念如何更好地本土化，筆者提出如下政策建議：1.政府需要進(jìn)一步促進(jìn)治理主體之間合作、信任關(guān)系的建立。如政府進(jìn)一步鞏固受托機(jī)構(gòu)、托管學(xué)校之間的關(guān)系；促進(jìn)成熟的受托機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮其在托管多個(gè)學(xué)校中的關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)作用等。2.建立治理網(wǎng)絡(luò)主體交流平臺(tái)，加強(qiáng)治理主體間的溝通交流?？梢試L試建立公共治理合作中心，定期召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，搭建相互溝通與學(xué)習(xí)的平臺(tái)，增進(jìn)治理主體間的理解與合作。3.建立、維護(hù)和變更治理網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)完善。建立治理關(guān)系時(shí)，政府需充分考慮目前已有的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，在已有網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上建立新的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，不僅有利于各主體之間關(guān)系融合，而且有助于維護(hù)和鞏固已有網(wǎng)絡(luò)。在實(shí)踐中，長(zhǎng)時(shí)間固定的委托管理關(guān)系確立后，不可避免會(huì)產(chǎn)生一些“小團(tuán)體”，必要時(shí)政府需要變更網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。4.進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，培育社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)力量的獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性。治理體系的現(xiàn)代化以管辦評(píng)分離為基本要求，但目前承擔(dān)“辦”與“評(píng)”的相關(guān)主體獨(dú)立性都不夠高，需要政府進(jìn)一步下放權(quán)力，推動(dòng)這些治理主體不斷走向成熟。如建立公眾參與、專(zhuān)家論證、政府決定相結(jié)合的教育決策機(jī)制，建立重大教育決策審議、聽(tīng)證制度，提高教育決策回應(yīng)公眾和社會(huì)需求的能力；培育面向?qū)W校需求的社會(huì)化教育資源和服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)簽訂契約、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，豐富教育公共物品的樣式，提高教育服務(wù)的質(zhì)量，形成多元的教育服務(wù)格局。
（參考文獻(xiàn)略）
注釋?zhuān)?/p>
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⑥ 李濤，全球化語(yǔ)境下的中國(guó)教育公共治理――法理國(guó)家視閾中的政治哲學(xué)詮釋與批判〔J〕，《教育學(xué)術(shù)月刊》2010.3
⑦⑧ 李彥榮，浦東新區(qū)參與式公共教育治理模式研究〔J〕，教育發(fā)展研究，2009，（3）
關(guān)鍵詞：陽(yáng)光學(xué)院；法學(xué)專(zhuān)業(yè)建設(shè)；探索；成效
中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
陽(yáng)光學(xué)院法律系法學(xué)專(zhuān)業(yè)，同學(xué)院其他專(zhuān)業(yè)一樣，自2001年開(kāi)始招生以來(lái)，已經(jīng)招收8屆17班，已畢業(yè)4屆9個(gè)班516名畢業(yè)生，目前尚有在校學(xué)生8個(gè)班約500人。經(jīng)過(guò)八年的改革探索，在實(shí)現(xiàn)自己培養(yǎng)目標(biāo)上，努力打造高等法學(xué)專(zhuān)業(yè)建設(shè)新的模式，辦出自己特色；在實(shí)施法學(xué)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)方法上，不斷開(kāi)拓、改革和創(chuàng)新，應(yīng)對(duì)當(dāng)前人才競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，取得較好的辦學(xué)效果。4屆畢業(yè)516名學(xué)生，被中國(guó)人民大學(xué)、西南政法大學(xué)、上海大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、福州大學(xué)等法學(xué)院錄取法學(xué)碩士研究生21名，被省、市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員90名，錄用事業(yè)單位70名，通過(guò)司法考試取得司法資格47人，截止目前以上“三考”達(dá)標(biāo)人數(shù)為228人，占畢業(yè)生44.2%。尤其是05屆57名畢業(yè)生中，當(dāng)年就考取中國(guó)人民大學(xué)等碩研3人，錄用公務(wù)員16人，經(jīng)過(guò)近三年努力，現(xiàn)先后被錄取公務(wù)員35人，占61.4%（其中錄用法院9人，檢察院6人，司法行政及律師5人，公安、稅務(wù)、工商等其他公務(wù)員15人）；錄用事業(yè)單位8人，占14%；到企業(yè)就業(yè)12人，占21%；出國(guó)、讀博2人，占3.5%。國(guó)家司法考試通過(guò)11人。05屆法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生百分之百、高規(guī)格就業(yè)的佳績(jī)?yōu)榉上捣▽W(xué)專(zhuān)業(yè)建設(shè)打出了新的品牌。法律系法學(xué)專(zhuān)業(yè)建設(shè)與師資隊(duì)伍建設(shè)被學(xué)院確定為辦學(xué)模式樣板，得到全面肯定。他們的主要做法有以下幾個(gè)方面：
一、從實(shí)際出發(fā)，確定獨(dú)立學(xué)院法學(xué)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是應(yīng)用型法律專(zhuān)業(yè)人才
陽(yáng)光學(xué)院是陽(yáng)光（國(guó)際）集團(tuán)與福州大學(xué)聯(lián)合舉辦的民辦高等學(xué)校。在性質(zhì)上，陽(yáng)光學(xué)院屬于民辦的獨(dú)立學(xué)院，具有民辦事業(yè)獨(dú)立法人資格；在招生上，陽(yáng)光學(xué)院為本科第三批招生，其生源錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)與一本的廈門(mén)大學(xué)、福州大學(xué)法學(xué)院相差在100分以上，與二本的師大、農(nóng)林大生源也有很大差異。這一差異性決定了陽(yáng)光學(xué)院法學(xué)專(zhuān)業(yè)無(wú)論在教學(xué)計(jì)劃的設(shè)計(jì)上，還是在培養(yǎng)目標(biāo)的定位上，既要注意傳承普通高等法學(xué)教育的基本要求和好的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，但又不能簡(jiǎn)單的照搬照抄，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的規(guī)定、社會(huì)的需要和陽(yáng)光學(xué)院的實(shí)際情況，以勇于創(chuàng)新、改革的理念，正確務(wù)實(shí)地設(shè)計(jì)和確定具有自己特色的法學(xué)專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，這就是通過(guò)四年學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生系統(tǒng)掌握法學(xué)基本理論知識(shí)，熟悉我國(guó)法律法規(guī)，具有良好的思想素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，較強(qiáng)的動(dòng)手能力，能在國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體從事法律實(shí)務(wù)工作的實(shí)用型高級(jí)法律專(zhuān)業(yè)人才。具體要求所有學(xué)生經(jīng)過(guò)四年的刻苦學(xué)習(xí)，最后要達(dá)到取得“兩證”，參加“三考”的目標(biāo)，即取得福州大學(xué)陽(yáng)光學(xué)院的畢業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)，參加各級(jí)公務(wù)員考試、碩士研究生考試和全國(guó)司法統(tǒng)一考試，獲取更多的專(zhuān)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)和提高競(jìng)爭(zhēng)綜合能力。這樣培養(yǎng)目標(biāo)既具體明確，又務(wù)實(shí)可行，不僅為法律系正確設(shè)計(jì)實(shí)用性的教學(xué)計(jì)劃提供了依據(jù)，而且也成為法律系師生一起做好法學(xué)專(zhuān)業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革和教學(xué)管理的動(dòng)力。
正是根據(jù)這一培養(yǎng)目標(biāo)要求，系里制定了切實(shí)可行的教學(xué)計(jì)劃。一方面嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家教育部的有關(guān)規(guī)定，開(kāi)設(shè)14門(mén)核心法學(xué)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課和專(zhuān)業(yè)課不變，作為必修課程嚴(yán)格執(zhí)行；另一方面，從適應(yīng)“三考”需要，開(kāi)設(shè)一些諸如律師實(shí)務(wù)、法律文書(shū)、法律職業(yè)道德等實(shí)務(wù)性強(qiáng)的課程，為配合“公務(wù)員考試”需要，還開(kāi)設(shè)了行政管理學(xué)選修課程，專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練學(xué)生適應(yīng)“申論”、“行政執(zhí)業(yè)能力測(cè)試”兩門(mén)公務(wù)員考試的課程，以應(yīng)對(duì)公務(wù)員考試的現(xiàn)實(shí)需要。
二、專(zhuān)職教師隊(duì)伍培養(yǎng)是建設(shè)特色法學(xué)專(zhuān)業(yè)的基本保證
在建院初期，法律系同其他系一樣，基本上采取外聘的方法，從福州大學(xué)、福州師范大學(xué)、福建工程學(xué)院、福建行政學(xué)院等九個(gè)院校聘請(qǐng)了約30余名具有“雙師型”職稱(chēng)的教師，其中教授6名，副教授16名，講師、碩士研究生10名，他們的豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不僅支持了法學(xué)專(zhuān)業(yè)教學(xué)工作順利完成，而且可以使學(xué)生從多院校優(yōu)秀教師多風(fēng)格教學(xué)模式中獲得更多教益，同時(shí)也為我們加強(qiáng)對(duì)系里專(zhuān)職教師的培養(yǎng)提高提供了條件。但這種教師體制也暴露了一些問(wèn)題，如外聘教師早來(lái)晚歸難以承擔(dān)法學(xué)專(zhuān)業(yè)建設(shè)和改革的重?fù)?dān)，為此有計(jì)劃引進(jìn)一批專(zhuān)職教師，采取積極有效培養(yǎng)措施，促進(jìn)專(zhuān)職教師不斷提高教學(xué)能力和教學(xué)水平是必要的。根據(jù)學(xué)院的師資隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，法律系從02年開(kāi)始，先后積極穩(wěn)妥地引進(jìn)聘用15名專(zhuān)職教師。每名教師一到職，系里就根據(jù)新教師的實(shí)際情況，確定其從事講授專(zhuān)業(yè)課程方向，制定培養(yǎng)計(jì)劃，并采取“趕著鴨子上架”、“推著卒子過(guò)河”，“比著擂臺(tái)打拼”等方法以及集體備課，編寫(xiě)教材，聽(tīng)課、交流、進(jìn)行案例教學(xué)法研討等措施，促使教師盡快成長(zhǎng)，比較順利地經(jīng)過(guò)了教學(xué)關(guān)。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是教師教學(xué)能力不斷提高。經(jīng)過(guò)一年鍛煉，04-05學(xué)年學(xué)生對(duì)教師的測(cè)評(píng)教學(xué)質(zhì)量人均為76.4分，05-06學(xué)年以及06-07學(xué)年第一期學(xué)生和院督導(dǎo)組的綜合測(cè)評(píng)人均為81.3分。學(xué)生和專(zhuān)家對(duì)法律系教師的整體教學(xué)質(zhì)量持肯定的評(píng)價(jià)。二是教師完成教學(xué)工作量逐年增加。在03-04學(xué)年第二學(xué)期，我系專(zhuān)職教師全部都上公共課；04-05學(xué)年開(kāi)始，專(zhuān)職教師逐步開(kāi)始上專(zhuān)業(yè)課；05-06學(xué)年，兩學(xué)期我系教師共開(kāi)27門(mén)專(zhuān)業(yè)課，共完成3461課時(shí)，人均168課時(shí)，占全系專(zhuān)業(yè)課的53.8％；06-07學(xué)年第一學(xué)期共開(kāi)專(zhuān)業(yè)課10門(mén)，合計(jì)1134課時(shí)，人均103課時(shí)，占全系專(zhuān)業(yè)課69.06%。教師已經(jīng)走上專(zhuān)業(yè)課教學(xué)的主戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)揮著十分重要的作用。三是教師教學(xué)方法得到不斷進(jìn)步。法律系所聘用的教師，過(guò)去基本上都未站過(guò)講臺(tái)，普遍缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)方法，在他們受聘后，系里首先安排他們?cè)诠舱n講臺(tái)上鍛煉，為了使他們更快熟悉教學(xué)環(huán)境和工作，系里組織他們集體備課，編寫(xiě)教材，聽(tīng)課取經(jīng)，定期交流教學(xué)方法。在公共課教學(xué)上普通受到鍛煉的基礎(chǔ)上，逐步安排他們開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)課，一來(lái)有一定講課的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，二來(lái)有老教師榜樣和對(duì)比，三來(lái)有較為充分的備課過(guò)程，所以他們走上專(zhuān)業(yè)課教學(xué)就旗開(kāi)得勝，普遍取得較好的教學(xué)效果。為了鞏固成績(jī)，提高教學(xué)水平，系里又通過(guò)教學(xué)法研討會(huì)，教學(xué)觀(guān)摩活動(dòng)，開(kāi)展互相學(xué)習(xí)和交流，評(píng)選“最受學(xué)生歡迎的教師”等活動(dòng)，促進(jìn)大家更用心地探索教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。四是教師科研工作得到不斷加強(qiáng)。幾年來(lái)，在學(xué)院科研管理政策的鼓舞和推進(jìn)下，法律系教師在積極完成教學(xué)工作任務(wù)同時(shí)，也努力開(kāi)展教學(xué)科研工作，以肖義方、翁連金、王浩云等人申報(bào)、承擔(dān)了陽(yáng)光學(xué)院第一項(xiàng)省教育廳“十一五教育發(fā)展規(guī)劃”課題項(xiàng)目，并已完成結(jié)項(xiàng)。全系教師共同編寫(xiě)出版具有實(shí)用特色的第一部教材《新編大學(xué)法律基礎(chǔ)》和四輯《法學(xué)教學(xué)案例匯編》，系主任陳訓(xùn)敬教授認(rèn)真總結(jié)、撰寫(xiě)并發(fā)表教學(xué)改革系列論文6篇，其他教師也撰寫(xiě)發(fā)表學(xué)術(shù)論文9篇，開(kāi)啟并初步形成了全系法學(xué)學(xué)術(shù)研究、法學(xué)教學(xué)改革研究風(fēng)氣，這對(duì)提高教師研究能力和教學(xué)水平有著積極作用，對(duì)教師今后職稱(chēng)晉升也打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。系專(zhuān)職教師隊(duì)伍建設(shè)取得所有成效，年輕教師盡快成長(zhǎng)，直接為建設(shè)特色的法學(xué)專(zhuān)業(yè)提供了可靠的人力資源的保證。
三、課堂教學(xué)中注重案例教學(xué)法與開(kāi)展法制視聽(tīng)課第二課堂建設(shè)
（一）加強(qiáng)教師教學(xué)法的研究，不斷地改進(jìn)和提高教學(xué)水平和教學(xué)效果
系里采取集體備課，組織教師編寫(xiě)教材、選編案例，召開(kāi)案例教學(xué)法研討會(huì)，組織觀(guān)摩教學(xué)活動(dòng)等形式，加強(qiáng)對(duì)教師教學(xué)法的研究，互相交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)方法，不斷地改進(jìn)和提高全系教師的課堂教學(xué)水平和教學(xué)效果，有利于充分調(diào)動(dòng)學(xué)生主動(dòng)地參與教學(xué)，提高其學(xué)習(xí)積極性，培養(yǎng)他們濃厚的學(xué)習(xí)興趣和自學(xué)能力。
在課堂教學(xué)活動(dòng)中，系積極推行“講法理、看法條、析案例”三位一體，緊密結(jié)合的教學(xué)模式，更有利于理論與實(shí)際緊密結(jié)合、培養(yǎng)實(shí)用型專(zhuān)業(yè)人才目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，他們?cè)谶x擇教材上十分注意兼顧教材的權(quán)威性和適用性。其次，也重視配套相應(yīng)的法律匯編和重點(diǎn)學(xué)科的案例分析資料，使學(xué)生在四年學(xué)習(xí)期間，有可能在教師具體指導(dǎo)下，深刻分析一百例較為復(fù)雜的疑難案例和結(jié)合各個(gè)課程學(xué)習(xí)親自分析一千例各種類(lèi)型的典型案例，這樣做，不僅使學(xué)生能夠比較扎實(shí)地學(xué)習(xí)掌握法學(xué)基本理論知識(shí)，而且學(xué)會(huì)運(yùn)用理論知識(shí)和法律規(guī)定去分析處理各種類(lèi)型的案件和社會(huì)上各種法律問(wèn)題，使自己在法律素養(yǎng)和能力上都得到更大的提高和培養(yǎng)。三是加大實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)分量，不僅在教學(xué)計(jì)劃上增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)課程的門(mén)類(lèi)和學(xué)分，而且落實(shí)到課任教師身上，結(jié)合理論教學(xué)，進(jìn)行案例分析、案例討論、模擬法庭等案例教學(xué)，使案例教學(xué)法得到全面推行和落實(shí)。
（二）充分發(fā)揮法制視聽(tīng)課作用，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行“三種教育”，提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性
在學(xué)院的支持下，系建立起法制影視資料庫(kù)和視聽(tīng)實(shí)驗(yàn)室，購(gòu)置了一整套包括古今中外法制影視資料和庭審資料，共有五類(lèi)百部千碟，為加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)、形象化的專(zhuān)業(yè)思想教育、職業(yè)道德教育和配合專(zhuān)業(yè)理論教學(xué)提供了良好條件，并發(fā)揮著積極作用。其“三看”的具體做法：一是“必須看”，即在第一學(xué)年，針對(duì)新生的專(zhuān)業(yè)思想問(wèn)題，有計(jì)劃地組織學(xué)生觀(guān)看《紅色康乃馨》、《大法官》、《主訴檢察官》、《被告》等電視連續(xù)劇，并結(jié)合寫(xiě)心得體會(huì)、召開(kāi)專(zhuān)題班會(huì)，使學(xué)生在影視情結(jié)中增強(qiáng)對(duì)法制專(zhuān)業(yè)的認(rèn)知和責(zé)任感，培養(yǎng)對(duì)法律職業(yè)的熱愛(ài)，從而激發(fā)他們學(xué)習(xí)法律專(zhuān)業(yè)的自覺(jué)性和積極性。二是“結(jié)合看”，即在第二、三學(xué)年各專(zhuān)業(yè)課教學(xué)中，結(jié)合實(shí)體法、程序法專(zhuān)業(yè)教學(xué)，由課任教師組織學(xué)生觀(guān)看民、刑、行政等法庭庭審實(shí)錄案例，使學(xué)生更多地了解各類(lèi)案件訴訟程序，增加對(duì)司法實(shí)踐的感性認(rèn)識(shí)，起到旁聽(tīng)庭審等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的作用。三是“自由看”，即在第二學(xué)年以后，由年級(jí)、班級(jí)兩委組織同學(xué)，利用課余、周末、節(jié)假日時(shí)間，自由選擇觀(guān)看其他各類(lèi)法制影視資料片，這不僅豐富了學(xué)生第二課堂內(nèi)容，活躍了課余文化生活氛圍，而且寓教育于娛樂(lè)，潛移默化，不斷地深化對(duì)學(xué)生的法律意識(shí)和法律職業(yè)道德教育，幫助廣大學(xué)生牢固地樹(shù)立“做合格的法律職業(yè)人”的理念和宏愿。
四、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的安排與實(shí)習(xí)基地的建設(shè)
（一）注重抓好各類(lèi)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)活動(dòng)，環(huán)環(huán)銜接，努力把學(xué)用結(jié)合貫穿教學(xué)計(jì)劃始終
法律系不僅重視在教學(xué)計(jì)劃中集中安排實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的課程、內(nèi)容和時(shí)間要求，而且充分利用假期安排一些有益的實(shí)踐環(huán)節(jié)活動(dòng)，使學(xué)用有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，并自始至終貫穿到教學(xué)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。如在第一學(xué)年暑假，學(xué)生初步學(xué)了一些法律課程，系就結(jié)合學(xué)院安排的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)感性認(rèn)知實(shí)習(xí)，要求學(xué)生注意觀(guān)察和調(diào)查發(fā)生在自己身邊有關(guān)法治的人和事，并寫(xiě)出心得體會(huì)，在新學(xué)期伊始組織班會(huì)交流，培養(yǎng)學(xué)生從法治視角去觀(guān)察社會(huì)，了解社會(huì)，從而加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)思想，提高法治責(zé)任感；在第二學(xué)年的暑假，學(xué)生學(xué)了一定的法律知識(shí)后，專(zhuān)門(mén)安排學(xué)生到司法部門(mén)見(jiàn)習(xí)一個(gè)月，進(jìn)行初步的專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)，通過(guò)見(jiàn)習(xí)，讓學(xué)生熟悉司法環(huán)境，初步學(xué)習(xí)司法實(shí)踐知識(shí)，由于做到去前有動(dòng)員布置，返校有檢查總結(jié)，評(píng)定學(xué)分，使見(jiàn)習(xí)起到加深學(xué)生對(duì)法治實(shí)踐的認(rèn)識(shí)，起到提高學(xué)習(xí)積極性的作用；結(jié)合第二、三學(xué)年的專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)，通過(guò)案例分析、案例討論、案例作業(yè)，模擬法庭，庭審旁聽(tīng)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的開(kāi)展，努力培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)腦、動(dòng)手、動(dòng)口的“三動(dòng)”能力，并在此基礎(chǔ)上，從第三學(xué)年暑假開(kāi)始安排學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)、模擬法庭畢業(yè)設(shè)計(jì)工作，努力把這兩類(lèi)綜合性的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，要求學(xué)生帶著畢業(yè)設(shè)計(jì)的課題到法院的實(shí)習(xí)基地有目的向司法實(shí)踐學(xué)習(xí)，使畢業(yè)實(shí)習(xí)更好地為畢業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)，通過(guò)系統(tǒng)的畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)兩個(gè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)工作，最后通過(guò)模擬法庭庭審畢業(yè)設(shè)計(jì)演示、考核，對(duì)學(xué)生的四年法學(xué)理論知識(shí)和運(yùn)用理論的實(shí)踐能力進(jìn)行全面的綜合性檢驗(yàn)和鍛煉，為學(xué)生畢業(yè)工作和“三考”做了充分的準(zhǔn)備。
（二）建立規(guī)范的實(shí)習(xí)基地，實(shí)行以集中實(shí)習(xí)為主的畢業(yè)實(shí)習(xí)模式
在傳承高等法學(xué)教育畢業(yè)實(shí)習(xí)模式基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況，系里調(diào)整了畢業(yè)實(shí)習(xí)模式，使畢業(yè)實(shí)習(xí)工作更加符合當(dāng)前實(shí)際情況，并得以順利進(jìn)行。其一，建立穩(wěn)定的畢業(yè)實(shí)習(xí)基地。經(jīng)過(guò)幾年努力，通過(guò)和法院充分協(xié)商，系里已和福州市、廈門(mén)市、泉州市、龍巖市、寧德市等五市九個(gè)法院協(xié)議建立起教學(xué)科研實(shí)踐基地，其中與三個(gè)法院簽訂了書(shū)面共建協(xié)議，并正式掛牌，其中福州市中級(jí)人民法院還通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定了畢業(yè)實(shí)習(xí)管理規(guī)范意見(jiàn)，提高了畢業(yè)實(shí)習(xí)成效和水平，使畢業(yè)實(shí)習(xí)工作得到更加有效的保證；其二，實(shí)行以集中實(shí)習(xí)為主，結(jié)合分散實(shí)習(xí)的模式，有利于妥善解決畢業(yè)實(shí)習(xí)在時(shí)間上、精力上與考研，就業(yè)矛盾的問(wèn)題；其三，在畢業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)間安排上，由第七學(xué)期提前到暑假進(jìn)行，騰出更多時(shí)間，有利于畢業(yè)生參加研究生，公務(wù)員考備和就業(yè)應(yīng)聘工作，達(dá)到學(xué)生參加畢業(yè)實(shí)習(xí)精力集中成效好，法院更加歡迎并積極接納實(shí)習(xí)和院系畢業(yè)生工作得到妥善安排的“三滿(mǎn)意”效果。
（北京聯(lián)合大學(xué)，北京 100025）
摘 要：本文從政府層面的政策文件和規(guī)范以及學(xué)界的主要研究領(lǐng)域等兩個(gè)方面對(duì)優(yōu)質(zhì)課程資源的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理和評(píng)述。在此基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)質(zhì)課程資源的概念界定和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，希望能為后續(xù)的相關(guān)理論研究和實(shí)際應(yīng)用厘清思路，提供參考。
關(guān)鍵詞 ：優(yōu)質(zhì)課程;概念界定;標(biāo)準(zhǔn)
中圖分類(lèi)號(hào)：G74文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2015）07-0212-04
收稿日期：2015-02-15
基金項(xiàng)目：本文是北京市教育科學(xué)規(guī)劃課題研究項(xiàng)目成果之一，項(xiàng)目編號(hào)DHB12111
作者簡(jiǎn)介：秦立栓（1965－），男，河北石家莊人，教授，從事人力資源管理、教育管理研究；鄭麗（1966－），女，河北石家莊人，教授，從事人力資源管理、教育管理研究。
關(guān)于優(yōu)質(zhì)課程資源的建設(shè)和研究，近年來(lái)取得了較大的發(fā)展。政府層面頒布了一系列相關(guān)的政策文件和規(guī)范，學(xué)者們也紛紛就優(yōu)質(zhì)課程資源的界定、建設(shè)理論、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、優(yōu)質(zhì)課程群的研究及建設(shè)、優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)模式、優(yōu)質(zhì)課程網(wǎng)站、優(yōu)質(zhì)課程引進(jìn)與共享以及優(yōu)質(zhì)課程評(píng)價(jià)等多個(gè)方面開(kāi)展了研究。
1.政府層面的政策文件和規(guī)范
2003年4月8日，教育部頒布了《關(guān)于啟動(dòng)高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程精品課程建設(shè)工作的通知》[1]，要求建立各門(mén)類(lèi)、專(zhuān)業(yè)的校、省、國(guó)家三級(jí)精品課程體系。這一通知標(biāo)志著我國(guó)精品課程建設(shè)項(xiàng)目的正式啟動(dòng)。在該通知中，教育部首次提出了精品課程的概念。所謂精品課程，是指具有一流教師隊(duì)伍、一流教學(xué)內(nèi)容、一流教學(xué)方法、一流教材、一流教學(xué)管理等特點(diǎn)的示范性課程[1]。2003年7月，教育部又推出了《國(guó)家精品課程評(píng)審指標(biāo)體系（征求意見(jiàn)稿）》[2]。該文件分為兩個(gè)部分，首先是對(duì)精品課程評(píng)審的說(shuō)明，其次是對(duì)評(píng)審指標(biāo)及內(nèi)涵的解讀。評(píng)審指標(biāo)共有一級(jí)指標(biāo)5項(xiàng)，分別是：教學(xué)隊(duì)伍（20分）教學(xué)內(nèi)容（22分）教學(xué)條件（20分）教學(xué)方法與手段（18分）教學(xué)效果（20分）。另外還有100分的課程特色項(xiàng)目。對(duì)于上述一級(jí)指標(biāo)，文件又進(jìn)一步地劃分為14項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，用以對(duì)申報(bào)精品課程的各項(xiàng)目進(jìn)行全面細(xì)致地評(píng)審。
2005年7月，教育部公布了《國(guó)家精品課程評(píng)估指標(biāo)（2005）》[4]。其評(píng)價(jià)指標(biāo)中的一級(jí)指標(biāo)仍然由5項(xiàng)構(gòu)成，但是與2003版不同的是，教學(xué)內(nèi)容一項(xiàng)的分?jǐn)?shù)上升為25分、教學(xué)條件一項(xiàng)的分值則下降為17分，表明教育部對(duì)精品課程建設(shè)中軟資源的重視。另外，特色項(xiàng)目中原有的100分仍然保留，但其被細(xì)分為了兩個(gè)部分，除了按照特色打分外，對(duì)“所在學(xué)校支持鼓勵(lì)精品課程建設(shè)的政策措施得力”的評(píng)審占了其中的20分。
2006年4月，教育部出爐了《國(guó)家精品課程評(píng)估指標(biāo)（2006）》[5]。與2005年版本相比較，2006版指標(biāo)體系中，部分內(nèi)容有了明顯的變化，包括分值、新增指標(biāo)、觀(guān)測(cè)點(diǎn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。在教學(xué)方法與教學(xué)手段方面，2006版強(qiáng)調(diào)以先進(jìn)的教學(xué)理念指導(dǎo)教學(xué)方法的改革；靈活運(yùn)用多種教學(xué)方法，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)能力發(fā)展；協(xié)調(diào)傳統(tǒng)教學(xué)手段和現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用，并做好與課程的整合。“教學(xué)方法與手段”一級(jí)指標(biāo)的分值上升為24分，其中“教學(xué)設(shè)計(jì)”二級(jí)指標(biāo)突出了“教學(xué)理念與教學(xué)設(shè)計(jì)”觀(guān)測(cè)點(diǎn)，其評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為“重視研究性學(xué)習(xí)、探究性學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)等現(xiàn)代教育理念在教學(xué)中的應(yīng)用；能夠根據(jù)課程內(nèi)容和學(xué)生特征，對(duì)教學(xué)方法和教學(xué)評(píng)價(jià)進(jìn)行設(shè)計(jì)?！痹凇敖虒W(xué)手段”二級(jí)指標(biāo)中，“信息技術(shù)的應(yīng)用”被作為主要觀(guān)測(cè)點(diǎn)提出。
2007年3月，教育部頒布了《國(guó)家精品課程評(píng)估指標(biāo)（2007）》[6]。與以前的版本相比較，這一版本并沒(méi)有太大的變化。但其“教學(xué)內(nèi)容”一級(jí)指標(biāo)的分值已經(jīng)上升為27分，而教學(xué)條件的分?jǐn)?shù)進(jìn)一步下降為15分，反映出教育部對(duì)精品課程教學(xué)內(nèi)容的重視程度。另外，“特色及政策支持（100分）”一項(xiàng)中對(duì)“所在學(xué)校支持鼓勵(lì)精品課程建設(shè)的政策措施得力”的評(píng)審占了其中的50分，比例進(jìn)一步加大。
2008年，教育部頒布了《國(guó)家精品課程評(píng)估指標(biāo)（2008）》[7]。雖然與以往版本相比較，2008版未作重大調(diào)整，但指標(biāo)中所涉及的教育教學(xué)理念更準(zhǔn)確、重點(diǎn)更突出、內(nèi)涵更清晰、要求更具體。例如：2O08版中提出在教學(xué)設(shè)計(jì)中必須重視研究性、探究性學(xué)習(xí)，體現(xiàn)以學(xué)生為主體的現(xiàn)代教育理念的應(yīng)用。在該文件中，國(guó)家精品課程被定義為“具有特色和一流教學(xué)水平的優(yōu)秀課程”。它是高等院校提高教學(xué)質(zhì)量與深化教學(xué)改革系統(tǒng)工程的重要組成部分。精品課程不是單純的課堂教學(xué)，而是系統(tǒng)的課程建設(shè)，是優(yōu)質(zhì)課程資源，其重要的特征就是“高水平、有特色、可示范、能推廣、受重視”。另外，與之前的版本還有一個(gè)不同在于最后的“特色、政策支持及輻射共享”項(xiàng)目。分值仍然為100分，但是非常突出的是“輻射共享措施有力，未來(lái)建設(shè)計(jì)劃可行”被明確提出，并占到了該項(xiàng)中30%的分值，表明教育部對(duì)精品課程資源的輻射作用以及能否在更大的范圍內(nèi)被共享的重視程度。
2010年，教育部公布了《國(guó)家精品課程評(píng)估指標(biāo)（2010）》[8]。與2008版相比，2010版中“教學(xué)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)及整體素質(zhì)”二級(jí)指標(biāo)中更加突出“知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、人員配置與青年教師培養(yǎng)”，其分值與原來(lái)相比提高了50%，顯示出教育部對(duì)精品課程建設(shè)中教師整體隊(duì)伍的重視。另外，針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境”二級(jí)指標(biāo)中的“網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源和硬件環(huán)境”觀(guān)測(cè)點(diǎn)，2010版更加突出了“輔教、輔學(xué)功能齊全”；針對(duì)“錄像資料評(píng)價(jià)”二級(jí)指標(biāo)中的“課堂實(shí)錄”觀(guān)測(cè)點(diǎn)，2010版雖然分值沒(méi)變，但其評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及要求大大加強(qiáng)，增加了“能有效利用各種教學(xué)媒體、富有熱情和感染力地對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深入淺出的闡述，重點(diǎn)突出、思路清晰、內(nèi)容嫻熟、信息量大；課堂內(nèi)容能反映或聯(lián)系學(xué)科發(fā)展的新思想、新概念、新成果”的新內(nèi)容，表明教育部對(duì)精品課程建設(shè)尤其是其網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境建設(shè)中要充分考慮到學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，使其為學(xué)生提供更加實(shí)際的輔教、輔學(xué)功能，便于廣大學(xué)生在更為廣泛的時(shí)空范圍內(nèi)進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。
2011年7月1日，教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《教育部 財(cái)政部關(guān)于“十二五”期間實(shí)施 “高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的意見(jiàn)（教高[2011]6號(hào)）》[9]，指出要“引導(dǎo)高校加強(qiáng)課程建設(shè)，形成一批滿(mǎn)足終身學(xué)習(xí)需求，具有國(guó)際影響力的網(wǎng)絡(luò)視頻課程和一批可供高校師生和社會(huì)人員免費(fèi)使用的優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源”。在文件的建設(shè)內(nèi)容一項(xiàng)中，明確提出了“國(guó)家精品開(kāi)放課程建設(shè)與共享”的意見(jiàn)。2011年10月12日，教育部頒布了《教育部關(guān)于國(guó)家精品開(kāi)放課程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（教高[2011]8號(hào)）》[10]，就國(guó)家精品開(kāi)放課程建設(shè)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。（1）國(guó)家精品開(kāi)放課程建設(shè)內(nèi)容。國(guó)家精品開(kāi)放課程包括精品視頻公開(kāi)課與精品資源共享課，是以普及共享優(yōu)質(zhì)課程資源為目的、體現(xiàn)現(xiàn)代教育思想和教育教學(xué)規(guī)律、展示教師先進(jìn)教學(xué)理念和方法、服務(wù)學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播的開(kāi)放課程。“十二五”期間，教育部計(jì)劃建設(shè)1000門(mén)精品視頻公開(kāi)課，其中2011年建設(shè)首批100門(mén)，2012—2015年建設(shè)900門(mén)；同時(shí)計(jì)劃建設(shè)5000門(mén)國(guó)家級(jí)精品資源共享課。（2）國(guó)家精品開(kāi)放課程建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制。提出了“政策與經(jīng)費(fèi)支持、技術(shù)與系統(tǒng)保障、監(jiān)督與管理、推廣與應(yīng)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”五項(xiàng)措施。（3）組織管理。教育部提出了具體的組織管理意見(jiàn)。
2012 年5月21日，中國(guó)教育部印發(fā)《精品資源共享課建設(shè)工作實(shí)施辦法》[11]，明確提出：精品資源共享課建設(shè)，“旨在促進(jìn)教育教學(xué)觀(guān)念轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革，推動(dòng)高等學(xué)校優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)手段共建共享，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)”；教育部將組織建設(shè)“國(guó)家精品開(kāi)放課程共享系統(tǒng)……實(shí)現(xiàn)課程的基本資源免費(fèi)共享、拓展資源有條件共享，保證國(guó)家級(jí)精品資源共享課的便捷獲取和使用，滿(mǎn)足高校師生和社會(huì)學(xué)習(xí)者多樣化需求”。
總之，通過(guò)對(duì)自2003年以來(lái)國(guó)家教育部及相關(guān)政府部門(mén)頒發(fā)的政策文件和精品課程建設(shè)規(guī)范等的梳理，可以看出國(guó)家對(duì)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源建設(shè)的重視程度和在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣共享應(yīng)用的決心。為了確保該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，教育部也推出了一系列國(guó)家級(jí)精品資源共享課建設(shè)的保障措施。所有這一切都將對(duì)促進(jìn)我國(guó)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的建設(shè)和共享利用發(fā)揮重要的作用，滿(mǎn)足學(xué)習(xí)型社會(huì)人們自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的多重需求。
2.學(xué)界的主要研究領(lǐng)域
2.1 關(guān)于優(yōu)質(zhì)課程資源概念的界定
關(guān)于課程資源的概念，學(xué)者們有著多種解讀。范兆雄副教授在《課程資源概論》一書(shū)中指出，“課程資源是指供給課程活動(dòng)，滿(mǎn)足課程活動(dòng)所需要的一切。它包括構(gòu)成課程目標(biāo)、內(nèi)容的來(lái)源和保障課程活動(dòng)進(jìn)行的設(shè)備和材料” [12]。華東師范大學(xué)的吳剛平教授認(rèn)為課程資源是“形成課程的因素來(lái)源與必要而直接的實(shí)施條件”[13]，徐繼存，段兆兵等將課程資源定義為“是課程設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)價(jià)等整個(gè)課程編制過(guò)程中可資利用的一切人力、物力以及自然資源的總和，包括教材以及學(xué)校、家庭、社會(huì)中所有有助于提高學(xué)生素質(zhì)的各種資源”[14]，黃曉玲將其界定為“是教育資源的重要組成部分，是課程系統(tǒng)物質(zhì)、能量和信息等結(jié)構(gòu)元素的源泉，是課程實(shí)施中富含潛能的內(nèi)容系統(tǒng)和活動(dòng)支持系統(tǒng)，是課程實(shí)施得以高效開(kāi)展的依托和保證”[15]，楊小微則認(rèn)為，課程資源“是有利于滋養(yǎng)和培育人的身心素質(zhì)的各種物質(zhì)的和精神的‘質(zhì)料’和條件”[16]。劉中頊在《優(yōu)質(zhì)課程軟資源的開(kāi)發(fā)與共享是促進(jìn)高等教育公平之良方》[17]中，將課程資源分為軟資源和硬資源兩種類(lèi)型。認(rèn)為“課程資源中材質(zhì)性的資源，諸如設(shè)施、設(shè)備及教學(xué)環(huán)境等，屬于硬資源范疇；而課程資源中發(fā)展性的資源，諸如教師、教材及課程本身等，屬于軟資源范疇”。作者通過(guò)研究高等教育發(fā)展史得出結(jié)論：決定教育質(zhì)量的，不是課程硬資源，而是課程軟資源。
雖然上述各位學(xué)者對(duì)課程資源的概念有著不同的界定，但其本質(zhì)實(shí)際上是一致的。我們認(rèn)為，課程資源，尤其是優(yōu)質(zhì)課程資源，是大學(xué)教育的核心。優(yōu)質(zhì)課程資源是展示教師先進(jìn)教學(xué)理念和方法，具有特色和一流教學(xué)水平，為學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)內(nèi)容和服務(wù)的資源。
目前，國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)對(duì)優(yōu)質(zhì)課程資源的建設(shè)均非常重視，推出了一批優(yōu)質(zhì)的視頻公開(kāi)課程，在全世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了巨大的影響。國(guó)外的如耶魯大學(xué)公開(kāi)課程、麻省理工大學(xué)公開(kāi)課程、哈佛大學(xué)公開(kāi)課程、斯坦福大學(xué)公開(kāi)課程、加州大學(xué)伯克利分校公開(kāi)課程、卡內(nèi)基·梅隆大學(xué)公開(kāi)課程等；國(guó)內(nèi)的有清華大學(xué)公開(kāi)課程、北京師范大學(xué)公開(kāi)課程、華南理工大學(xué)視頻公開(kāi)課程以及其他國(guó)內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)如復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等制作的視頻形式的網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課。除了優(yōu)質(zhì)視頻公開(kāi)課程以外，優(yōu)質(zhì)課程資源還包括課程建設(shè)所涉及到的很多內(nèi)容，如教師隊(duì)伍、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教材以及教學(xué)管理等。在我國(guó)，優(yōu)質(zhì)課程是以精品課程作為基本形式進(jìn)行體現(xiàn)的。雖然優(yōu)質(zhì)課程的范疇遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于精品課程，但為了引導(dǎo)高校教師的課程建設(shè)方向，實(shí)現(xiàn)在公開(kāi)、公平、公正基礎(chǔ)上的統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)課程基本上是按照精品課程為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并按照級(jí)別的不同分為校級(jí)精品課程、省級(jí)精品課程以及國(guó)家級(jí)精品課程等多個(gè)層次。
2.2 關(guān)于優(yōu)質(zhì)課程資源的共享研究
針對(duì)優(yōu)質(zhì)課程資源的共享問(wèn)題，學(xué)界給予了高度關(guān)注。
周明圣，蔣平在《高校優(yōu)質(zhì)課程資源共享平臺(tái)的搭建：困境與對(duì)策》[18]一文中分析了搭建高校優(yōu)質(zhì)課程資源共享平臺(tái)的困境，認(rèn)為：精品課程網(wǎng)站質(zhì)量建設(shè)滯后，降低優(yōu)質(zhì)課程資源的利用率；完善的檢查和評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏，部分精品課程資源精品不“精”；精品課程資源宣傳力度不大，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源互動(dòng)平臺(tái)發(fā)展受限。針對(duì)上述問(wèn)題，兩位學(xué)者提出了四項(xiàng)解決對(duì)策。
劉中頊[17]認(rèn)為“優(yōu)質(zhì)課程軟資源存量不足與配置不均是制約教育公平的瓶頸”，而解決配置不均問(wèn)題的最有效舉措，是優(yōu)質(zhì)課程軟資源無(wú)校界共享。
徐丹在其碩士學(xué)位論文《高等學(xué)校課程資源共享研究》[19]中提出，高等學(xué)校課程資源共享的目標(biāo)主要有二：降低課程成本，提高教育經(jīng)濟(jì)效率是高等學(xué)校課程資源共享的直接目的；提高教育質(zhì)量是高等學(xué)校課程資源共享的終極追求。
沈陽(yáng)師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院的周子游在其碩士學(xué)位論文《國(guó)家級(jí)精品課程網(wǎng)絡(luò)共享研究》中，通過(guò)對(duì)國(guó)家級(jí)精品課程網(wǎng)絡(luò)共享狀況的調(diào)查及研究，指出“共享理念缺失，共享運(yùn)作模式不成熟、共享資源建設(shè)存在不足”是精品課程網(wǎng)絡(luò)共享的主要問(wèn)題[20]。他認(rèn)為，自2003年4月我國(guó)精品課程項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，共建成各級(jí)各類(lèi)精品課程20284門(mén)，其中國(guó)家級(jí)精品課程3835門(mén)，取得了不少成就。但是持續(xù)的重建設(shè)輕維護(hù)、重評(píng)比輕共享的風(fēng)氣一直阻礙著精品課程的開(kāi)放與共享工作。
全國(guó)政協(xié)委員劉曉在2012年全國(guó)兩會(huì)上接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示了自己的擔(dān)憂(yōu)，“比較之下，我國(guó)高校的網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課程無(wú)論是數(shù)量還是社會(huì)效應(yīng)遠(yuǎn)不及國(guó)外名校。雖然，我國(guó)多年前就實(shí)施了高校建設(shè)精品課程并上網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)的舉措，但上網(wǎng)和利用的情況都不盡如人意，有的是死鏈接，有的長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)容無(wú)更新，產(chǎn)生的社會(huì)影響較之國(guó)外一流大學(xué)差距很大”[21]。對(duì)此，劉曉委員積極支招，他建議教育部成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課程平臺(tái)的建設(shè)與管理，組織人員整合國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)免費(fèi)開(kāi)放的優(yōu)質(zhì)課程資源，在網(wǎng)絡(luò)課程平臺(tái)上分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行展示。同時(shí)，組織人員系統(tǒng)、準(zhǔn)確地將外文版的世界一流大學(xué)免費(fèi)開(kāi)放的公開(kāi)課程翻譯成中文，免費(fèi)向所有學(xué)習(xí)者開(kāi)放。此外，抓緊制定相關(guān)政策，加大投入，加快我國(guó)“985、211”大學(xué)建設(shè)并在互聯(lián)網(wǎng)上免費(fèi)開(kāi)放其優(yōu)質(zhì)課程的進(jìn)程。
通過(guò)對(duì)上述學(xué)者以及其他更多學(xué)者的研究成果進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前精品課程存在共享資源的利用率低，參與學(xué)習(xí)討論的學(xué)生較少，課程影響力不足，普通高校學(xué)生對(duì)精品課程網(wǎng)上資源并不十分了解等問(wèn)題，這些都需要在今后花大氣力進(jìn)行解決。
總之，優(yōu)質(zhì)的課程資源在建設(shè)的過(guò)程中花費(fèi)了大量的人力物力，是國(guó)內(nèi)外名師名家的經(jīng)典之作，同時(shí)也是人類(lèi)歷史中不可多得的瑰寶。為了更大限度地發(fā)揮這些優(yōu)質(zhì)課程資源的作用，滿(mǎn)足不同地域范圍內(nèi)各類(lèi)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求，對(duì)優(yōu)質(zhì)課程資源可共享性的研究還有待深入。只有能夠被學(xué)習(xí)者方便地獲取和共享學(xué)習(xí)，優(yōu)質(zhì)的課程資源才更有價(jià)值和意義。
2.3 關(guān)于優(yōu)質(zhì)課程資源質(zhì)量的評(píng)價(jià)研究
為了保證高等教育的質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和良好的學(xué)習(xí)能力，教學(xué)測(cè)量和教學(xué)評(píng)價(jià)有著不同尋常的重要意義，是教學(xué)活動(dòng)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。古往今來(lái)，國(guó)內(nèi)外的專(zhuān)家學(xué)者對(duì)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的研究一直都在繼續(xù)。我國(guó)教育部人事司組編的《高等教育學(xué)》中認(rèn)為，在教學(xué)活動(dòng)中，教學(xué)測(cè)量就是一種判斷事實(shí)的活動(dòng)。它用定性或定量的方法如實(shí)地描述學(xué)生在德智體諸方面的發(fā)展水平[22]。對(duì)高等學(xué)校而言，教學(xué)測(cè)量中非常重要的一個(gè)方面就是對(duì)學(xué)生所具備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)能力進(jìn)行測(cè)量。教學(xué)評(píng)價(jià)則從本質(zhì)上說(shuō)是一種價(jià)值判斷活動(dòng)，是對(duì)教學(xué)活動(dòng)現(xiàn)實(shí)的或潛在的價(jià)值做出判斷的過(guò)程[22]。如果沒(méi)有有效的、科學(xué)的課程評(píng)價(jià)、反饋機(jī)制，就很難客觀(guān)、公正地評(píng)價(jià)教育資源共享所取得的成效[23]，課程改進(jìn)也將失去客觀(guān)依據(jù)。
西北大學(xué)周超在其碩士論文《課程評(píng)價(jià)理論在國(guó)家精品課程建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用研究》[24]中認(rèn)真梳理了國(guó)內(nèi)外關(guān)于課程評(píng) 價(jià)理論研究的發(fā)展歷程，分析了國(guó)外的六種評(píng)價(jià)類(lèi)型和九種評(píng)價(jià)模式。針對(duì)國(guó)家級(jí)精品課程建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)比國(guó)外先進(jìn)成熟的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)模式，周超認(rèn)為目前精品課程評(píng)價(jià)體系中存在行政化色彩比較濃重、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一、評(píng)價(jià)主體單一、評(píng)價(jià)手段和方法單一等不足和缺陷。
彭歡燕、周子游、周超等人在充分研究的基礎(chǔ)上，指出目前我國(guó)的精品課程質(zhì)量評(píng)價(jià)更多的是在申請(qǐng)稱(chēng)號(hào)之前，還沒(méi)有建立動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)體系和過(guò)程性評(píng)價(jià)。對(duì)于已經(jīng)成功地獲得精品課程稱(chēng)號(hào)的課程而言，由于缺乏后續(xù)的考核評(píng)價(jià)以及落實(shí)情況檢查，因此影響了精品課程資源品質(zhì)的可持續(xù)提高和發(fā)展[20][24][25]。
國(guó)外學(xué)者對(duì)教學(xué)活動(dòng)中最重要的環(huán)節(jié)——課程質(zhì)量評(píng)價(jià)的研究開(kāi)始的較早，可以追溯到20世紀(jì)初期。“課程評(píng)價(jià)之父”泰勒曾把課程與教學(xué)評(píng)價(jià)看作是“對(duì)課程與教學(xué)目標(biāo)實(shí)際達(dá)成程度的描述”。美國(guó)課程評(píng)價(jià)專(zhuān)家克龍巴赫（L.J.Cronbach）指出“課程改進(jìn)、針對(duì)學(xué)生的決定、行政法規(guī)”是課程評(píng)價(jià)的三種功能。關(guān)于評(píng)價(jià)模式方面，泰勒提出“目標(biāo)達(dá)成模式”，斯太克提出評(píng)價(jià)的“外貌模式”，古巴、林肯提出“回應(yīng)模式” 等?！兑豁?xiàng)評(píng)估學(xué)生關(guān)于遠(yuǎn)程教育課程質(zhì)量意見(jiàn)的工具開(kāi)發(fā)》（Development of an Instrument to Assess Student Opinions of the Quality of Distance Education Courses）《西印度群島遠(yuǎn)程教育中心大學(xué)的課程開(kāi)發(fā)和實(shí)施的質(zhì)量管理》（Quality management in course development and delivery at the University of the West Indies Distance Education Centre）旨在通過(guò)一定方法獲得學(xué)生對(duì)教師和課程的反饋、評(píng)價(jià)，以此為據(jù)更新課程資源，保證網(wǎng)絡(luò)課程資源的質(zhì)量?！陡叩冗h(yuǎn)程開(kāi)放教育課程的網(wǎng)站質(zhì)量評(píng)估》（Assessing the Quality of Web Sites Used in Higher Open Distance Education Courses）通過(guò)對(duì)希臘開(kāi)放大學(xué)教育網(wǎng)站計(jì)算機(jī)科學(xué)課程兩個(gè)模塊質(zhì)量評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，介紹目前可用的質(zhì)量評(píng)估方法，以及評(píng)估過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題及其解決方案，指出為取得較全面的評(píng)估數(shù)據(jù)，建議教育機(jī)構(gòu)應(yīng)將整體描述和檢驗(yàn)、測(cè)試兩種方法結(jié)合起來(lái)使用[25]。
除了上述一些學(xué)者的研究成果以外，教育部以及其他一些相關(guān)的政府部門(mén)也出臺(tái)了一系列關(guān)于精品課程的評(píng)估指標(biāo)和政策、規(guī)范等，為學(xué)者們開(kāi)展研究和廣大的教師進(jìn)行優(yōu)質(zhì)課程資源的建設(shè)提供了準(zhǔn)繩和依據(jù)。綜合上述政策和理論研究的梳理，我們提出如下優(yōu)質(zhì)課程的評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)表1。
總之，關(guān)于優(yōu)質(zhì)課程資源的研究，本文主要針對(duì)優(yōu)質(zhì)課程資源概念的界定、優(yōu)質(zhì)課程資源的共享以及優(yōu)質(zhì)課程資源的評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等幾項(xiàng)研究進(jìn)行了綜述和界定。在調(diào)研過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)于優(yōu)質(zhì)課程資源本身的質(zhì)量及評(píng)價(jià)，以及其如何在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行合作建設(shè)并得到卓有成效的共享，研究還有待進(jìn)一步深入，在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中也還存在各種問(wèn)題，這些都為本課題提供了進(jìn)一步研究的思路和切入點(diǎn)。
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