時(shí)間：2022-12-31 02:59:43
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本文僅就那些由于市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng),現(xiàn)行監(jiān)管不夠完善而產(chǎn)生并可能制約我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的幾個(gè)問題作一些分析。
一、我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀及存在的問題
(一)我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀
1997年,我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)總收入為1080.97億元,產(chǎn)險(xiǎn)收入首次低于壽險(xiǎn)收入,產(chǎn)壽險(xiǎn)占總保費(fèi)收入的比重分別為44.47%和55.53%,而在1990年末,產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)為壽險(xiǎn)的4倍左右。而且,1997年產(chǎn)險(xiǎn)比例的下降幅度是這兩年中最大的一次。同年,上海市保費(fèi)總收入為87億元,產(chǎn)、壽險(xiǎn)在總保費(fèi)中分別占32.2%和67.8%,產(chǎn)險(xiǎn)所占比重的下降速度更是大得驚人?？梢?在短短幾年中,產(chǎn)壽險(xiǎn)比例結(jié)構(gòu)已發(fā)生了質(zhì)的變化。從某種意義上說,我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展已進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)緩慢的時(shí)期。這一現(xiàn)象的出現(xiàn),既是我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,又是我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展過程中積淀的種種問題合力作用的必然結(jié)果。這些問題許多是由市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)、現(xiàn)行監(jiān)管體系不夠完善等原因造成的。因此,只有正視這些問題,解決這些問題,我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)才能重鑄輝煌。
(二)我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)存在的主要問題
1.市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)加劇,產(chǎn)險(xiǎn)費(fèi)率已到達(dá)危險(xiǎn)的“臨界線”。
近年來,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)每年以8%左右的速度遞增。應(yīng)該說,這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境更適合我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展。但是,有的市場(chǎng)主體沒有認(rèn)識(shí)和抓住這一有利于自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的良機(jī),積極主動(dòng)調(diào)整經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),而只是看到在市場(chǎng)開拓難度加大的情況下,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體越來越多,擔(dān)心有限的保源會(huì)被不斷增多的保險(xiǎn)主體所分割,每家分得的“蛋糕”會(huì)越來越小。于是,為了維持或擴(kuò)大自身的市場(chǎng)份額,市場(chǎng)主體間的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈,在一定范圍內(nèi),競(jìng)爭(zhēng)已到了無序化的程序。市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)是目前影響我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)持續(xù)、健康發(fā)展的最大和最主要的問題。
當(dāng)前,我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)形式多種多樣,但不外乎價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。所謂價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),就是采用高手續(xù)費(fèi)、低費(fèi)率和提前支付高額無賠款退費(fèi)等手段在同業(yè)中爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)的不正當(dāng)做法;而非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)則是在產(chǎn)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中滲透包括行政干預(yù)在內(nèi)的外來力量,并力圖通過行使行政權(quán)力等來促使客戶投保。顯然,這些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)都是對(duì)市場(chǎng)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的扭曲,最終會(huì)影響產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)的整體利益和保戶權(quán)益的維護(hù)。近年來,許多產(chǎn)險(xiǎn)公司將機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)和企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)作為主攻的效益險(xiǎn)種。于是,各家產(chǎn)險(xiǎn)公司間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)在這兩個(gè)險(xiǎn)種的業(yè)務(wù)發(fā)展中表現(xiàn)得尤為突出。有的產(chǎn)險(xiǎn)公司為了拉攏客戶,不但采取降低費(fèi)率和濫支手續(xù)費(fèi)、無賠款退費(fèi)等違規(guī)、違法的競(jìng)爭(zhēng)手段,而且還不顧自身的風(fēng)險(xiǎn),以向企業(yè)發(fā)放巨額貸款、幫企業(yè)擔(dān)保融資等為誘餌攬保,甚至還和保戶串通一氣,或制造假賠案,或人為擴(kuò)大損失程度,公然騙取保險(xiǎn)賠款。產(chǎn)險(xiǎn)公司自身業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想的偏差和破壞性競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)了產(chǎn)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中費(fèi)率低、費(fèi)用高、賠付率高的危局,而有的保險(xiǎn)人和保戶利用產(chǎn)險(xiǎn)公司的思想偏差,人為加劇惡性競(jìng)爭(zhēng)的行為則更使我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)的危機(jī)進(jìn)一步凸現(xiàn)。例如按有關(guān)規(guī)定,保險(xiǎn)業(yè)務(wù)最高能拿10%的手續(xù)費(fèi),但有些單位在掌握一定數(shù)量的保險(xiǎn)客戶后,索要的手續(xù)費(fèi)率越來越高,并同時(shí)與多家市場(chǎng)主體接觸,誰家手續(xù)費(fèi)出得多就為誰家做,以致于手續(xù)費(fèi)率達(dá)到30%已時(shí)有所聞。同時(shí),由于當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)主要集中在保險(xiǎn)費(fèi)率上,有的機(jī)構(gòu)和客戶就想方設(shè)法壓低費(fèi)率,使產(chǎn)險(xiǎn)費(fèi)率達(dá)到了危險(xiǎn)的“臨界線”。在非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中,有的產(chǎn)險(xiǎn)公司采用各種手段,拉政府有關(guān)部門與自己聯(lián)合發(fā)文,規(guī)定有關(guān)客戶必須到某一產(chǎn)險(xiǎn)公司投保等。這樣的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)不但擾亂了市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序,而且產(chǎn)險(xiǎn)公司也往往因此無法控制費(fèi)率、手續(xù)費(fèi)率等,甚至連出險(xiǎn)后的理賠權(quán)都會(huì)被他人控制。這種種無序競(jìng)爭(zhēng)的行為追根溯源,皆是由于監(jiān)管不力或監(jiān)管未到位造成的。
2.保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人良莠混雜,既“坑”保戶又“炒”產(chǎn)險(xiǎn)公司。
改革開放后,保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人首先在深圳出現(xiàn)。1993年6月以來,中國(guó)人民銀行深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)分行和深圳市工商行政管理局分別批準(zhǔn)了16家保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司開業(yè),其他城市隨即也出現(xiàn)了類似的公司,保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人在我國(guó)各地保險(xiǎn)市場(chǎng)活躍起來。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人是代表投保人選擇保險(xiǎn)公司,促成保險(xiǎn)合同成立并為此收取手續(xù)費(fèi)的中間人。保險(xiǎn)合同的嚴(yán)肅性要求保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人對(duì)投保雙方都有誠(chéng)信的義務(wù)。但由于保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間不長(zhǎng),相應(yīng)的管理法規(guī)、措施尚未配套,政府也未實(shí)行對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人專業(yè)資格的審驗(yàn)制度。因此,保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍良莠混雜,有許多人的業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德等皆未能符合市場(chǎng)服務(wù)的要求。不少經(jīng)紀(jì)人為了爭(zhēng)取高額利潤(rùn),在客戶那里抬高保險(xiǎn)費(fèi)率,到了產(chǎn)險(xiǎn)公司又千方百計(jì)壓低費(fèi)率,然后從中撈取“費(fèi)差”,既“坑”了保戶又“炒”了產(chǎn)險(xiǎn)公司,這種在大多數(shù)國(guó)家的保險(xiǎn)活動(dòng)中被嚴(yán)格禁止的做法,在我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)卻十分盛行,這表明我國(guó)的產(chǎn)險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)先天不足,需要加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范。
3.非保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)單位介入產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng),沖擊了產(chǎn)險(xiǎn)公司的正常業(yè)務(wù)。
保險(xiǎn)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)大、專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)。政府有關(guān)部門對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的設(shè)立有著嚴(yán)格的限制,但有些非保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)類的單位,對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)未加研究,以為經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)可以“穩(wěn)賺”,就采取種種辦法介入產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng),直接或變相經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),沖擊了保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展。如鐵路運(yùn)輸部門開辦的保價(jià)運(yùn)輸業(yè)務(wù),就帶有自辦貨運(yùn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的性質(zhì),致使產(chǎn)險(xiǎn)公司正常的貨運(yùn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)量急劇下降。
影響我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)持續(xù)、健康發(fā)展的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上述幾種。應(yīng)該嚴(yán)肅指出的是,上述問題的存在,不僅嚴(yán)重影響了產(chǎn)險(xiǎn)公司正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),擾亂產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)正常秩序,還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)干部員工和政府官員的腐敗,造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失,我們必須對(duì)此有高度的警惕。我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的這些問題,與我國(guó)尚未建立一套完善的保險(xiǎn)監(jiān)管體系有很大的關(guān)系。完善的保險(xiǎn)監(jiān)管體系應(yīng)該包括保險(xiǎn)公司的內(nèi)部控制機(jī)制、行業(yè)自律機(jī)制和政府監(jiān)管部門的外部控制機(jī)制等。但多年來,由于一些市場(chǎng)主體熱衷于企業(yè)外部的無序競(jìng)爭(zhēng),從而在一定程度上忽視了建立內(nèi)部控制機(jī)制和發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控部門應(yīng)有的作用,甚至于連監(jiān)控部門必要的人員皆未能到位,從而對(duì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)中諸如承保、核保、分保等方面所存在的風(fēng)險(xiǎn)不能予以足夠的重視,對(duì)于出現(xiàn)的問題也只能是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,而保險(xiǎn)行業(yè)自律機(jī)制的構(gòu)建在我國(guó)還剛剛起步。截至
1997年底,我國(guó)雖有19個(gè)省(市)成立了具有團(tuán)體法人資格的保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì),但目前還只能停留于定期召開會(huì)議,就如何共同遵守法規(guī)、依法經(jīng)營(yíng)等問題進(jìn)行探討,并只能在交換意見的層面上開展工作。雖然有的地方也由這些團(tuán)體協(xié)調(diào)各市場(chǎng)主體簽署行業(yè)自律公約,并力圖用這種形式規(guī)范各市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為,但實(shí)際執(zhí)行的情況并未收到預(yù)想的效果。原來作為政府監(jiān)管部門的中國(guó)人民銀行限于人力、物力等方面的原因,對(duì)保險(xiǎn)公司的檢查也總是間斷的而非延續(xù)的,在日常管理中也往往重條款、機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批,而對(duì)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的手段、履行償付的能力、風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理等問題重視不夠,從而也就無法對(duì)產(chǎn)險(xiǎn)公司內(nèi)的監(jiān)管部門發(fā)出預(yù)見性的整改意見,市場(chǎng)主體違規(guī)違紀(jì)的苗頭得不到及時(shí)制止。因此,建立和完善我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管體系是當(dāng)務(wù)之急。
二、建立和完善我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管體系
(一)建立和完善產(chǎn)險(xiǎn)公司的內(nèi)控機(jī)制,強(qiáng)化產(chǎn)險(xiǎn)公司的內(nèi)部監(jiān)管
產(chǎn)險(xiǎn)公司形成自身的內(nèi)控機(jī)制是建立和完善新型保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管體系的基礎(chǔ)性工作,因?yàn)樽鳛槲覈?guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體之一的產(chǎn)險(xiǎn)公司,是國(guó)家有關(guān)部門與行業(yè)自律組織采取監(jiān)管與調(diào)控措施的具體接受者和執(zhí)行者,產(chǎn)險(xiǎn)公司只有根據(jù)自身的特點(diǎn),抓住經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中的薄弱環(huán)節(jié),建立起高效的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制,才能規(guī)范經(jīng)營(yíng),防范和化解風(fēng)險(xiǎn),并使政策監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督的要求落到實(shí)處。中國(guó)太平洋保險(xiǎn)公司自成立以來,一直致力于商業(yè)保險(xiǎn)公司的規(guī)范化建設(shè),1998年以來,更是三令五申,要求各分支機(jī)構(gòu)和廣大干部員工依法穩(wěn)健經(jīng)營(yíng),并對(duì)一些違法違規(guī)的事和人作了嚴(yán)肅處理,力圖以自己的規(guī)范行為,來推動(dòng)保險(xiǎn)市場(chǎng)的健康規(guī)范發(fā)展。這樣做雖然在一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)使業(yè)務(wù)發(fā)生了滑坡,但我們?nèi)詫?jiān)定不移地做下去。因?yàn)閺?qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管,有利于我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展,也有利于保險(xiǎn)公司自身的穩(wěn)步經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
當(dāng)前,要發(fā)揮產(chǎn)險(xiǎn)公司自我監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用,應(yīng)切實(shí)在以下幾個(gè)方面狠下功夫。
1.強(qiáng)化公司內(nèi)部監(jiān)管和加快內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)。產(chǎn)險(xiǎn)公司要以制度建設(shè)為保證,以制度執(zhí)行為重點(diǎn),逐步建立起一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的自我約束機(jī)制,使經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到有法可依。為此,不但要改變過去那種外延式粗放型的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)方式,建立內(nèi)涵式集約型的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,還應(yīng)進(jìn)一步加大內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換力度,根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理的全過程制定相應(yīng)的制度和措施,設(shè)置必要的崗位,增添應(yīng)有的監(jiān)管人員。這樣,才能將責(zé)任落到實(shí)處,從源頭上將各類無序競(jìng)爭(zhēng)的行為控制住,最大限度地防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。
2.健全財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)資金運(yùn)用管理。近年來,財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的承保利潤(rùn)越來越少,甚至已出現(xiàn)虧損的苗頭。于是,有的產(chǎn)險(xiǎn)公司為了使保險(xiǎn)資金增值,進(jìn)行了保險(xiǎn)資金的違規(guī)運(yùn)作,從而使產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)亂上加亂?？梢哉f,產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)的許多問題都是對(duì)資金運(yùn)用監(jiān)管不力而出現(xiàn)的。因此,發(fā)揮產(chǎn)險(xiǎn)公司自身監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用,健全各司處的財(cái)務(wù)制度,管好用好保險(xiǎn)資金是一項(xiàng)十分重要的工作。根據(jù)國(guó)外保險(xiǎn)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn),保險(xiǎn)資金的運(yùn)用已在產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展中占據(jù)了越來越重要的地位。但由于我國(guó)國(guó)內(nèi)既無成熟的資本市場(chǎng),產(chǎn)險(xiǎn)公司又無清晰穩(wěn)妥的管理機(jī)制,專門的投資人才又十分匱乏,因此,從提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位,增強(qiáng)資金實(shí)力,掌握市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略需要出發(fā),必須進(jìn)行安全高效的資金運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)資金的保值、增值,提高償付能力,同時(shí)要努力探尋出一套職能獨(dú)立、上下結(jié)合、機(jī)制靈活、管理嚴(yán)格的新的資金運(yùn)用管理體制,積極爭(zhēng)取政策,拓寬資金運(yùn)用渠道,最大限度地提高保險(xiǎn)資金收益。同時(shí),產(chǎn)險(xiǎn)資金運(yùn)用權(quán)也應(yīng)該相應(yīng)集中到總公司,對(duì)過去運(yùn)用逾期未收回的各項(xiàng)資金,應(yīng)積極組織力量,加強(qiáng)清收。財(cái)務(wù)管理還應(yīng)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)方針,以保證產(chǎn)險(xiǎn)公司資產(chǎn)質(zhì)量的不斷提高。
3.加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)增設(shè)的審批,嚴(yán)格對(duì)基層公司的管理。建立有一定覆蓋面的機(jī)構(gòu)網(wǎng)格是產(chǎn)險(xiǎn)公司正常運(yùn)作的基礎(chǔ),但有機(jī)構(gòu)就要有管理、有效益。近年來,對(duì)基層公司管理不善,控制不嚴(yán)所造成的危害,已令許多產(chǎn)險(xiǎn)公司吞下了苦果。因此產(chǎn)險(xiǎn)公司要不斷強(qiáng)化統(tǒng)一法人的體制嚴(yán)格控制分支機(jī)構(gòu)的增設(shè)數(shù)量,并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層公司的管理,著眼于基層公司長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。
4.提高承保理賠質(zhì)量,規(guī)范業(yè)務(wù)操作程序。承保和理賠是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一體,也是防止市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng),控制產(chǎn)險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此,要對(duì)可保財(cái)產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并通過評(píng)估確定承保范圍和應(yīng)該相應(yīng)使用的保險(xiǎn)條款,以及明確保險(xiǎn)人應(yīng)負(fù)的責(zé)任等。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)的還須經(jīng)專家評(píng)估并落實(shí)分保。要建立核保核賠的專人負(fù)責(zé)制度,嚴(yán)格把好核保核賠關(guān)。為此,要將業(yè)務(wù)水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的人員通過考試選,并授予其核保人或核賠人的資格和給予其與業(yè)務(wù)級(jí)別相稱的相應(yīng)的權(quán)限。在理賠時(shí),要實(shí)行嚴(yán)格雙人查勘制,做好查勘記錄,并要善于識(shí)別和防止各種騙賠案,堅(jiān)決杜絕道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,以維護(hù)和保障保險(xiǎn)雙方的合法權(quán)益。為此,應(yīng)盡快實(shí)行諸如機(jī)動(dòng)車配件價(jià)目表、家財(cái)和企財(cái)?shù)入U(xiǎn)種的定損標(biāo)準(zhǔn)和情況通報(bào)等信息資料的全國(guó)統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)工作;要注重轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)操作的管理模式,改變分散出單的辦法,將出單權(quán)力上收,并在分支機(jī)構(gòu)建立出單中心,實(shí)行專人核保、統(tǒng)一出單,同時(shí),要對(duì)保險(xiǎn)單證實(shí)行統(tǒng)一管理,特別要嚴(yán)格保費(fèi)收據(jù)的領(lǐng)取和使用,防止造假單、作假案和保費(fèi)不入帳現(xiàn)象的發(fā)生,以提高工作效率。
5.加強(qiáng)以產(chǎn)險(xiǎn)營(yíng)銷市場(chǎng)的管理。我國(guó)有廣闊的保險(xiǎn)市場(chǎng),僅靠現(xiàn)有的員工直接展業(yè)的直銷體系,難以滿足市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)險(xiǎn)的需求。為此,首先要建立相應(yīng)的營(yíng)銷機(jī)制,并完善營(yíng)銷管理的規(guī)章制度,要嚴(yán)格按照《保險(xiǎn)人管理規(guī)定(試行)》要求,建立起手續(xù)費(fèi)的簽收制度,禁止將保險(xiǎn)費(fèi)扣除手續(xù)費(fèi)后再入帳。其次要把產(chǎn)險(xiǎn)人隊(duì)伍視作產(chǎn)險(xiǎn)公司的“共生體”,應(yīng)通過制定嚴(yán)格的培訓(xùn)計(jì)劃,有步驟、有針對(duì)性地向他們傳授保險(xiǎn)、金融、法律等方面的相關(guān)知識(shí),以提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。再次要建立產(chǎn)險(xiǎn)營(yíng)銷長(zhǎng)期發(fā)展的經(jīng)營(yíng)思想,努力塑造公司良好的社會(huì)形象,靠技術(shù)經(jīng)營(yíng)、靠信譽(yù)取勝。
(二)建立和完善行業(yè)自律組織,充分發(fā)揮其市場(chǎng)監(jiān)管的補(bǔ)充作用
作為保險(xiǎn)行業(yè)自律組織的保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì),既是政府與保險(xiǎn)業(yè)的中介,國(guó)家監(jiān)管的得力助手,又是保險(xiǎn)監(jiān)管體系中不可缺少的重要組成部分,它能夠切實(shí)提高各保險(xiǎn)公司參與市場(chǎng)管理的自覺性。隨著我國(guó)以市場(chǎng)化為取向的改革逐步深入,行業(yè)組織的作用將日益受到重視。國(guó)際上,財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)間的自律組織主要有:保險(xiǎn)人同業(yè)公會(huì)、保險(xiǎn)公估人協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)等。如英國(guó)的英國(guó)保險(xiǎn)公會(huì)、勞合社承保人公會(huì)、倫敦承保人公會(huì)、火災(zāi)保險(xiǎn)人委員會(huì)等。我國(guó)尚未在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛地設(shè)立保險(xiǎn)同業(yè)組織,所以,必須盡快建立與完善。根據(jù)我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的特點(diǎn),中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)一方面應(yīng)致力于維護(hù)行業(yè)的利益,另一方面要加強(qiáng)行業(yè)的自律,在我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管體系中發(fā)揮補(bǔ)充作用。目前,從保險(xiǎn)公司的角度來看,行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)切實(shí)發(fā)揮以下的功能作用:(1)協(xié)調(diào)同業(yè)關(guān)系,促進(jìn)同業(yè)間的溝通與協(xié)作。針對(duì)現(xiàn)階段產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的問題,由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭,定期召開各家保險(xiǎn)公司會(huì)議,在組織大家共同分析市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,消除相互間的誤會(huì),加強(qiáng)相互監(jiān)督,求得同業(yè)在思想認(rèn)識(shí)和實(shí)際做法上的基本一致。(2)加強(qiáng)宣傳,努力提高大眾
的保險(xiǎn)意識(shí)和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。(3)
按照公平競(jìng)爭(zhēng)的原則,制定行業(yè)自律公約,以規(guī)范各保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的行為。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)險(xiǎn)人和市場(chǎng)的管理,通過統(tǒng)一條款、費(fèi)率、手續(xù)費(fèi),明確競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則,扼制惡性競(jìng)爭(zhēng)。(4)負(fù)責(zé)對(duì)各保險(xiǎn)主體執(zhí)行法律法規(guī)情況的檢查,使它們能依法規(guī)范地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。對(duì)現(xiàn)行規(guī)定尚未涉及,而又必須共同遵守的問題,要制定可行性規(guī)章,并將其引入同業(yè)仲裁,以更好地發(fā)揮其處理客戶投訴、協(xié)調(diào)糾紛、制裁違約的功能。
(三)調(diào)整和充實(shí)政府監(jiān)管部門的力量,發(fā)揮行政監(jiān)管的主導(dǎo)作用1.改善保險(xiǎn)監(jiān)管方式,提高監(jiān)管質(zhì)量。
目前,我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管基本上還停留在“問題跟進(jìn)型”的管理階段,尚未達(dá)到“行進(jìn)監(jiān)控型”的水準(zhǔn),也就是保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)只能在哪家保險(xiǎn)公司出現(xiàn)問題后才被動(dòng)地對(duì)那些問題作事后處理,還不能根據(jù)市場(chǎng)信息和保險(xiǎn)公司定期提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、評(píng)核,并形成預(yù)警系統(tǒng),從而積極主動(dòng)地對(duì)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)作出干預(yù)。1998年11月18日,中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱中國(guó)保監(jiān)會(huì))宣告成立,因此,中國(guó)保監(jiān)會(huì)成立之后就應(yīng)將改善保險(xiǎn)監(jiān)管方式當(dāng)作首要任務(wù)來抓。切實(shí)改革以前那種“問題跟進(jìn)型”的管理方式,并在對(duì)問題的處理上堅(jiān)持內(nèi)緊外松的原則,注意維護(hù)保險(xiǎn)業(yè)的整體形象。同時(shí),應(yīng)盡快健全地方保監(jiān)會(huì)的組織體系,進(jìn)一步理順和明確中央與地方各級(jí)保監(jiān)會(huì)之間的監(jiān)管關(guān)系、監(jiān)管權(quán)限及職能,以確保監(jiān)管工作持續(xù)、穩(wěn)步地開展起來。
為了堵塞監(jiān)管漏洞,一方面,中國(guó)保監(jiān)會(huì)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要爭(zhēng)取掌握到轄內(nèi)相應(yīng)各級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),并將所掌握的數(shù)據(jù)在上下各級(jí)保監(jiān)會(huì)之間進(jìn)行有機(jī)的多元組合分析,以利于對(duì)產(chǎn)險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)作出科學(xué)的定性判斷。另一方面,還應(yīng)積極組織專業(yè)力量對(duì)產(chǎn)險(xiǎn)公司進(jìn)行系統(tǒng)的稽核審定。
2.構(gòu)筑保險(xiǎn)法律監(jiān)管體系的基本框架,并完善相應(yīng)的各項(xiàng)法律法規(guī)。
根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展情況及現(xiàn)有的法律環(huán)境,我國(guó)的保險(xiǎn)監(jiān)管體系應(yīng)以現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》為基礎(chǔ),并由各種規(guī)范保險(xiǎn)活動(dòng)的單行法律、法規(guī)、條例、辦法等法律文件共同組成一個(gè)內(nèi)容相互補(bǔ)充、完整統(tǒng)一的有機(jī)整體。應(yīng)該說,1995年頒布的《保險(xiǎn)法》已為促進(jìn)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ),并構(gòu)畫出了我國(guó)未來保險(xiǎn)發(fā)展的整體框架,但僅描繪出一個(gè)健全保險(xiǎn)市場(chǎng)的輪廓還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,尚需以其精神和原則為出發(fā)點(diǎn),進(jìn)一步制定出具有較強(qiáng)技術(shù)性和約束力的保險(xiǎn)單行法規(guī)細(xì)則,如《保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)原則》、《保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條例》、《保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理辦法》、《保險(xiǎn)公司償付能力管理?xiàng)l例》等,以及專門適用于產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)范的《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同條例》、《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)險(xiǎn)種、條款、費(fèi)率的制定與厘訂原則和審定辦法》和《產(chǎn)險(xiǎn)公司核保與理賠規(guī)則》等,同時(shí)應(yīng)加緊制定與之相配套的《保險(xiǎn)公司監(jiān)管條例》,當(dāng)前尤其要加大有法必依、違法必究的宣傳力度,并在實(shí)際操作中加強(qiáng)依法監(jiān)管和執(zhí)法的力度,并對(duì)各項(xiàng)規(guī)章、制度、辦法等進(jìn)行全面清理,尤其要對(duì)降低費(fèi)率、擴(kuò)大責(zé)任范圍、提高手續(xù)費(fèi)、搞假賠案等行為進(jìn)行規(guī)范,堅(jiān)決打擊違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)的行為,以杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生。
為保證保險(xiǎn)監(jiān)管法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行,中國(guó)保監(jiān)會(huì)首先應(yīng)強(qiáng)化法律監(jiān)督職能,并配備具有保險(xiǎn)及法律知識(shí)的人員專門負(fù)責(zé)實(shí)施各項(xiàng)保險(xiǎn)法規(guī),制定普法宣傳措施和懲治違規(guī)行為的辦法等;其次,各地區(qū)的保險(xiǎn)監(jiān)管分會(huì)也要設(shè)立相應(yīng)的法律監(jiān)督部門,專門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)各主體守法、執(zhí)法情況的檢查;再次,要在全國(guó)各地區(qū)的監(jiān)管分會(huì)內(nèi)設(shè)立舉報(bào)系統(tǒng),以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止不法行為的發(fā)生。
3.明確監(jiān)管目標(biāo),嚴(yán)格監(jiān)管內(nèi)容,建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。
中國(guó)保監(jiān)會(huì)要根據(jù)法律規(guī)章,明確對(duì)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容和目標(biāo)。按照國(guó)際常規(guī)做法,中國(guó)保監(jiān)會(huì)應(yīng)對(duì)四個(gè)目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管,即,保證保險(xiǎn)公司的償付能力、防止利用保險(xiǎn)進(jìn)行欺詐、維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)合理的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)與公平的保險(xiǎn)條件以及提高保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?？紤]我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)的特點(diǎn),保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)監(jiān)管事宜的不同,有所側(cè)重地實(shí)施監(jiān)管,并把監(jiān)管重點(diǎn)放在對(duì)各保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)處理技術(shù)上,既要監(jiān)管各種險(xiǎn)種的分保計(jì)劃,更要監(jiān)管各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)付巨災(zāi)侵害的保險(xiǎn)安排,以防因分保安排不當(dāng)而對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性所造成的沖擊。當(dāng)前,總結(jié)東南亞金融風(fēng)波的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),我們尤其要重視對(duì)保險(xiǎn)公司償付能力、資產(chǎn)負(fù)債比例、資產(chǎn)配置、費(fèi)率和手續(xù)費(fèi)控制等重要方面投入精力,并將反映賠付率、準(zhǔn)備金提取、凈資產(chǎn)變化、資產(chǎn)配置比例、風(fēng)險(xiǎn)自留比率、償付能力增減等的指標(biāo)綜合到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系之中。以便于監(jiān)管部門能視保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)狀況或違規(guī)、違紀(jì)程序的不同,對(duì)其及時(shí)采取諸如停止增設(shè)機(jī)構(gòu)、承攬新業(yè)務(wù)、增加資本金和撤換負(fù)責(zé)人等的干預(yù)措施。保險(xiǎn)公司的償付能力和穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的安全,要嚴(yán)防保險(xiǎn)公司的支付危機(jī)觸發(fā)整個(gè)社會(huì)的危機(jī)。
4.建立跟蹤監(jiān)管機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)管理。
中國(guó)保監(jiān)會(huì)應(yīng)定期對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行專項(xiàng)稽核和全面稽核,要根據(jù)保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)負(fù)債表、資金平衡表、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況表等內(nèi)容形成專門的指標(biāo)監(jiān)控表,以便于隨時(shí)檢查公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況。為了防止屢查屢犯或前查后犯的現(xiàn)象發(fā)生,各級(jí)保監(jiān)會(huì)要對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)實(shí)行整改督辦制度,對(duì)被查的單位從查處決定到整改措施,乃至經(jīng)辦人、分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任都要一一督查,以落實(shí)責(zé)任。同時(shí),還應(yīng)組織對(duì)保險(xiǎn)公司實(shí)行評(píng)級(jí)制度,以便掌握公司的資產(chǎn)負(fù)債比例,改善和規(guī)范保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)。
5.加強(qiáng)監(jiān)管力量,完善監(jiān)管手段,提高監(jiān)管水準(zhǔn)。
1.第一階段。
19世紀(jì)末期至20世紀(jì)30年代，這個(gè)時(shí)期是市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)的初創(chuàng)時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期的市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)發(fā)展中，市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)的相關(guān)理論還處在最初的建立的階段。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，工業(yè)革命的發(fā)展帶來的市場(chǎng)環(huán)境變化給資本主義國(guó)家?guī)砹诵碌陌l(fā)展空間，在這個(gè)時(shí)期，資本主義國(guó)家在自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面不斷開辟新的發(fā)展路徑，這對(duì)于市場(chǎng)營(yíng)銷工作來說也是一個(gè)重要的發(fā)展社會(huì)背景。資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以獲取最大化的利益價(jià)值為目標(biāo)，在提升企業(yè)發(fā)展能力以及勞動(dòng)生產(chǎn)率方面有很大的關(guān)注和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快，資本主義國(guó)家的市場(chǎng)發(fā)展速度加快，整體的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境有了很大的改變，這對(duì)于市場(chǎng)營(yíng)銷工作的開展有重要的意義。在這樣的發(fā)展背景和環(huán)境下，市場(chǎng)營(yíng)銷的相關(guān)理論走向了最初的創(chuàng)立階段。這一階段的營(yíng)銷管理工作還處在初期，管理人員對(duì)于管理工作的認(rèn)識(shí)多半是從管理經(jīng)驗(yàn)中得來，對(duì)于營(yíng)銷理論的應(yīng)用還比較少。
2.第二階段。
第二階段的市場(chǎng)營(yíng)銷理論的發(fā)展在1931年至二戰(zhàn)爆發(fā)這段時(shí)間，在這段時(shí)間里，市場(chǎng)營(yíng)銷理論開始真正建立并發(fā)展起來，二戰(zhàn)時(shí)期，市場(chǎng)營(yíng)銷理論的研究范圍有所拓展，資本主義社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)于市場(chǎng)營(yíng)銷理論的研究重視程度有所上升，在過去，市場(chǎng)營(yíng)銷的相關(guān)理論研究比較有局限性，無論是研究的內(nèi)容還是所涉及到的領(lǐng)域都受到一定的局限和影響。到1937年，市場(chǎng)營(yíng)銷理論的研究開始出現(xiàn)新的拓展，"全美市場(chǎng)營(yíng)銷協(xié)會(huì)"建立并開始運(yùn)行。"全美市場(chǎng)營(yíng)銷協(xié)會(huì)"的建立標(biāo)志著營(yíng)銷理論的研究進(jìn)入了一個(gè)新的研究發(fā)展階段，營(yíng)銷理論的研究走出了大學(xué)校園，成為社會(huì)上眾多營(yíng)銷行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展中人士的研究對(duì)象。市場(chǎng)營(yíng)銷這門學(xué)科是一門實(shí)踐性和應(yīng)用性都非常強(qiáng)的學(xué)科，對(duì)于市場(chǎng)營(yíng)銷理論的研究應(yīng)該建立在廣泛地研究范圍基礎(chǔ)之上，所以，束縛在市場(chǎng)營(yíng)銷理論研究方面的種種研究枷鎖應(yīng)該不斷被剔除。"全美市場(chǎng)營(yíng)銷協(xié)會(huì)"的建立就是市場(chǎng)營(yíng)銷理論研究實(shí)現(xiàn)突破的一個(gè)重要表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)營(yíng)銷理論研究的突破和發(fā)展，提升了市場(chǎng)營(yíng)銷的整體水平。這一時(shí)期，在營(yíng)銷管理工作方面，營(yíng)銷管理人員已經(jīng)開始了解并試著在管理工作中應(yīng)用相關(guān)的理論，整體的市場(chǎng)營(yíng)銷管理工作的開展也出現(xiàn)萌芽和發(fā)展。
3.第三階段。
第三階段的市場(chǎng)營(yíng)銷理論研究在二戰(zhàn)以后到60年代末期這段時(shí)間，在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，市場(chǎng)營(yíng)銷的理論發(fā)展開始進(jìn)入了期，最主要的表現(xiàn)是，這一時(shí)期的市場(chǎng)營(yíng)銷理論中，提出了以消費(fèi)者為中心的市場(chǎng)營(yíng)銷概念，這個(gè)概念的提出豐富了市場(chǎng)營(yíng)銷的理論框架構(gòu)成，消費(fèi)者是市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)需要面對(duì)的對(duì)象，市場(chǎng)營(yíng)銷這種行為最終是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者購(gòu)買行為，因此，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)和認(rèn)知能力，是需要市場(chǎng)營(yíng)銷人員進(jìn)行推廣的，因此，在這個(gè)過程中，市場(chǎng)營(yíng)銷理論的發(fā)展也需要經(jīng)歷一個(gè)轉(zhuǎn)化的過程，消費(fèi)者中心的觀念興起，成為市場(chǎng)營(yíng)銷理論豐富的一個(gè)重要表現(xiàn)，對(duì)于市場(chǎng)營(yíng)銷的整體理論發(fā)展來說，這種營(yíng)銷思想和目標(biāo)的轉(zhuǎn)變是營(yíng)銷理論發(fā)展的一大進(jìn)步。這一時(shí)期市場(chǎng)營(yíng)銷理論研究的發(fā)展有著深刻的社會(huì)的原因，二戰(zhàn)結(jié)束以后，世界經(jīng)濟(jì)開始發(fā)展起來，整體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境開始變得繁榮，市場(chǎng)營(yíng)銷理論的發(fā)展環(huán)境開始變得更加完善和開。市場(chǎng)營(yíng)銷這項(xiàng)營(yíng)銷活動(dòng)本身是適應(yīng)市場(chǎng)的需求而發(fā)展起來的，同時(shí)，在市場(chǎng)的發(fā)展中，營(yíng)銷理論的豐富又需要在不斷地社會(huì)實(shí)踐中去豐富和完善，因此，這一時(shí)期，市場(chǎng)營(yíng)銷理論的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了不斷地豐富，對(duì)于整體的市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)來說，是一個(gè)開放發(fā)展的重要時(shí)期，相比于之前的幾個(gè)時(shí)期，這一階段的社會(huì)環(huán)境中，給市場(chǎng)營(yíng)銷理論的建設(shè)提供了非常完善和豐富的發(fā)展空間。在這一時(shí)期的營(yíng)銷管理工作中，管理人員開始重視從管理經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)理論，將自己在營(yíng)銷管理工作中總結(jié)出的工作經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)營(yíng)銷相關(guān)的理論相結(jié)合，通過自己的經(jīng)驗(yàn)來豐富營(yíng)銷理論的建設(shè)。
4.第四階段。
第四階段的市場(chǎng)營(yíng)銷理論發(fā)展，是從20世紀(jì)70年代開始至今，這一階段的市場(chǎng)營(yíng)銷理論發(fā)展又稱為市場(chǎng)營(yíng)銷的完善階段，70年代以后，整體的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域平穩(wěn)，雖然經(jīng)歷了一些短暫的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但是對(duì)于整體的世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的影響還是逐漸的化解掉，因此，從整體上來講，20世紀(jì)70年代以后至今，世界市場(chǎng)的發(fā)展還是趨于平穩(wěn)的發(fā)展環(huán)境，市場(chǎng)營(yíng)銷理論在這一時(shí)期的發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)完善階段。
二、結(jié)論
論文摘要 藥品關(guān)乎患者健康，也關(guān)乎到民眾生活質(zhì)量。但目前生產(chǎn)銷售假藥劣藥犯罪仍然屢禁不止，說明目前相關(guān)法律規(guī)定及監(jiān)督落實(shí)情況不理想。藥品領(lǐng)域某些規(guī)定過于原則化，存在設(shè)計(jì)缺陷及缺乏可操作性，加之藥品領(lǐng)域的專業(yè)性，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)無法對(duì)制售假藥劣藥行為及時(shí)準(zhǔn)確定性。只有深化對(duì)生產(chǎn)銷售假藥劣藥犯罪相關(guān)條款的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)與藥監(jiān)部門、工商部門等的溝通交流，才能幫助檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確適用法律，更好地懲罰和打擊制售假藥劣藥類犯罪。
論文關(guān)鍵詞 生產(chǎn)銷售假藥罪 生產(chǎn)銷售劣藥罪 刑事監(jiān)管
藥品作為一種特殊的商品，與人民群眾的身體健康和生命安全息息相關(guān)，也與民眾的生活質(zhì)量及子孫后代的生存繁衍密切相連。我國(guó)對(duì)于藥品的準(zhǔn)入實(shí)施了嚴(yán)格的監(jiān)管，并對(duì)制售假藥劣藥犯罪行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。但目前生產(chǎn)銷售假藥劣藥犯罪仍然屢禁不止，說明目前的相關(guān)法律規(guī)定及監(jiān)督落實(shí)情況并不理想。通過總結(jié)刑法及藥品管理法實(shí)施以來生產(chǎn)銷售假藥劣藥犯罪批捕環(huán)節(jié)的司法實(shí)踐，筆者認(rèn)為藥品犯罪領(lǐng)域某些規(guī)定及條款過于原則和概括化，存在一定的設(shè)計(jì)缺陷及缺乏可操作性，加之藥品領(lǐng)域的專業(yè)性，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)無法對(duì)制售假藥劣藥行為及時(shí)準(zhǔn)確定性。我們需要深化對(duì)生產(chǎn)銷售假藥劣藥犯罪相關(guān)條款的認(rèn)識(shí)，通過增強(qiáng)與藥監(jiān)部門、衛(wèi)生部門的溝通交流，提高檢察機(jī)關(guān)對(duì)于制售假藥劣藥行為的認(rèn)知，準(zhǔn)確適用法律，以便更好地懲罰和打擊制售假藥劣藥類犯罪。
一、生產(chǎn)銷售假藥劣藥犯罪的相關(guān)法律規(guī)定
根據(jù)2011年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》第二十三條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售假藥罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)為：“生產(chǎn)、銷售假藥的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)?！鄙鲜鲆?guī)定將原來刑法中規(guī)定的生產(chǎn)、銷售假藥罪由危險(xiǎn)犯變更為行為犯，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于制售假藥犯罪的懲治決心。生產(chǎn)、銷售劣藥罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)為：“生產(chǎn)、銷售劣藥，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)?！贝艘?guī)定可以看出，生產(chǎn)、銷售劣藥罪是實(shí)害犯。
關(guān)于假藥、劣藥的界定，主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》的相關(guān)規(guī)定。除此以外，也有一部分涉及生產(chǎn)銷售假藥劣藥犯罪的司法解釋，比如最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定等。
二、生產(chǎn)銷售假藥劣藥犯罪的刑事監(jiān)管困境
（一）認(rèn)定假藥、劣藥難
根據(jù)刑法規(guī)定，假藥是依照藥品管理法的規(guī)定屬于假藥和按假藥處理的藥品、非藥品。劣藥是依照藥品管理法的規(guī)定屬于劣藥的藥品。概括來講，藥品成分不符合國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)的為假藥，藥品成分含量不符合國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)的為劣藥。司法實(shí)踐中，因假藥、劣藥的認(rèn)定具有專業(yè)性，作為檢察機(jī)關(guān)很難快速準(zhǔn)確地做出定性。比如某些不法分子生產(chǎn)銷售劣質(zhì)的、藥用價(jià)值微弱的中藥飲片牟利的行為，到底構(gòu)成生產(chǎn)、銷售假藥罪還是構(gòu)成生產(chǎn)、銷售劣藥罪就存在爭(zhēng)議。此種情形下，首先要分析行為主體是否有藥品生產(chǎn)許可證？涉案中藥飲片是否有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及地方藥品標(biāo)準(zhǔn)，如果存在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還要分析是否存在過期或變質(zhì)、中藥飲片真假、使用何種藥品標(biāo)準(zhǔn)作為藥品檢驗(yàn)的基礎(chǔ)、犯罪主體是否具備生產(chǎn)銷售資質(zhì)等。單是認(rèn)定是否構(gòu)成變質(zhì)或被污染就存在現(xiàn)實(shí)難題，因?yàn)榘凑铡端幤饭芾矸ā返?8條的規(guī)定，對(duì)于變質(zhì)的和被污染的藥品，按假藥論處的處罰通知上必須載明藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果，而實(shí)踐中，各地藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一般拒絕做此類檢驗(yàn)，少數(shù)予以檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)又無法出具其為假藥的檢驗(yàn)結(jié)論，原因在于藥檢機(jī)構(gòu)通常按照法定的藥品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)檢，檢驗(yàn)結(jié)果通常表述為“性狀不符合規(guī)定”、“衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)定”，無法直接得出變質(zhì)或被污染的結(jié)論。而且假藥劣藥的司法認(rèn)定容易出現(xiàn)競(jìng)合，比如依照《藥品管理法》第48條規(guī)定，變質(zhì)的藥品按假藥論處，《藥品管理法》第49條規(guī)定，超過有效期的藥品按照劣藥論處。但一種藥品超過有效期后，其藥用效果區(qū)別明顯。部分超過有效期的藥品尚在穩(wěn)定期內(nèi)，仍具有藥效或成分未變質(zhì)；部分超過有效期的藥品則完全變質(zhì)失效，已變成有毒有害物質(zhì)。此時(shí)認(rèn)定該藥品屬假藥還是劣藥就存在較大爭(zhēng)議。司法實(shí)踐中，對(duì)于超過有效期的藥品是否達(dá)到變質(zhì)程度還是尚處穩(wěn)定期，僅憑肉眼是難以識(shí)別與認(rèn)定的，需要一定的技術(shù)檢測(cè)手段為輔助。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，司法機(jī)關(guān)須委托省級(jí)以上藥品監(jiān)督管理部門設(shè)置或確定的藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，但該規(guī)定同時(shí)帶來另一問題，即檢察機(jī)關(guān)需要花費(fèi)大量時(shí)間用于委托檢驗(yàn)及等候檢驗(yàn)結(jié)果，這與刑事訴訟法規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)七天批捕期嚴(yán)重沖突，并且各地檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及方法的不同，可能會(huì)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論產(chǎn)生巨大影響。上述情形的出現(xiàn)，易使檢察機(jī)關(guān)批捕時(shí)對(duì)案件的定性陷入被動(dòng)。
另外，生產(chǎn)、銷售劣藥罪的成立前提是“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害”，但在司法實(shí)踐中，對(duì)于病人使用藥品后產(chǎn)生不良后果，到底是否系因藥品所致，還是系因體質(zhì)、飲食等其他原因所致，是否構(gòu)成嚴(yán)重危害，往往需要花費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，認(rèn)定過程漫長(zhǎng)且復(fù)雜。
（二）雙重標(biāo)準(zhǔn)致中藥飲片市場(chǎng)管理混亂
《藥品管理法》第10條第2款規(guī)定：“中藥飲片必須按照國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)炮制；國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的，必須按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門制定的炮制規(guī)范進(jìn)行炮制?！边@說明，中藥飲片的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)并存?；谥兴庯嬈奶厥庑约皣?guó)家鼓勵(lì)中藥行業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向原因，國(guó)家及地方藥監(jiān)部門在中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)問題上往往采取謹(jǐn)慎態(tài)度，有的省份出臺(tái)的中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)距今已有七、八年，已滯后于藥品行業(yè)的發(fā)展；有的省份至今尚未出臺(tái)中藥飲片的地方標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致目前很多中藥飲片面臨絕既無國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)，又無省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的“兩不管”境地。某些不法分子正是覺察到中藥飲片領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)不清及監(jiān)督不嚴(yán)問題，違法將一些劣質(zhì)及不合格的中藥飲片投放市場(chǎng)，威脅到廣大群眾的生命安全。
（三）行政處罰與刑事處罰不對(duì)接
從我國(guó)目前對(duì)藥品違法行為的處罰來看，主要由各地區(qū)藥品監(jiān)督管理局依據(jù)藥品管理法及實(shí)施細(xì)則進(jìn)行，工商部門則負(fù)責(zé)查處藥品廣告的虛假宣傳方面，兩個(gè)部門在處罰時(shí)很少考慮是否構(gòu)成刑事犯罪。檢察機(jī)關(guān)關(guān)于藥品違法行為的犯罪線索來源有限。相關(guān)部門各行其是，監(jiān)管缺乏配合，極易造成只追究行政責(zé)任而放棄追究刑事責(zé)任的后果。行政處罰與刑事追究缺乏對(duì)接渠道，導(dǎo)致“以罰代刑”現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、完善建議
（一）借鑒藥監(jiān)部門界定假藥劣藥方法
作為決定某一違法行為能否最終進(jìn)入刑事審判階段的權(quán)力部門，檢察機(jī)關(guān)決定是否批捕制售假藥劣藥犯罪分子時(shí)，在不明確藥品產(chǎn)、購(gòu)、銷包裝標(biāo)示等方面的規(guī)范要求時(shí)，可積極和藥監(jiān)部門溝通聯(lián)絡(luò)。藥監(jiān)部門在打擊制售假藥劣藥經(jīng)驗(yàn)方面和技術(shù)方面均比檢察機(jī)關(guān)和工商部門專業(yè)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)藥監(jiān)部門在認(rèn)定假藥劣藥方面的慣常做法和鑒定手段，必要時(shí)，依法委托省級(jí)以上藥品監(jiān)督管理部門設(shè)置或確定的藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)科學(xué)合理的檢驗(yàn)結(jié)論，幫助檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確定罪，確保批捕環(huán)節(jié)準(zhǔn)確無誤。
值得注意的是，兩高司法解釋中未明確委托檢驗(yàn)的主體應(yīng)為公檢法的哪個(gè)部門。筆者認(rèn)為，委托檢驗(yàn)的主體應(yīng)為公安機(jī)關(guān)，委托檢驗(yàn)程序應(yīng)提前至公安機(jī)關(guān)偵查階段。一方面，公安機(jī)關(guān)及時(shí)通過委托檢驗(yàn)確定屬于假藥還是劣藥犯罪，有利于公安機(jī)關(guān)偵查時(shí)有的放矢地收集犯罪證據(jù)；另一方面可以縮短檢察機(jī)關(guān)批捕環(huán)節(jié)的審查時(shí)間，推動(dòng)公訴程序盡快進(jìn)行。
（二）規(guī)范中藥飲片市場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)
中藥飲片炮制的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要存在于藥典中，而各省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門制定的中藥飲片炮制地方標(biāo)準(zhǔn)，要及時(shí)公開，方便民眾查詢，并且要根據(jù)時(shí)展予以及時(shí)修改更新，避免被不法分子利用規(guī)定的滯后性從事中藥飲片的摻雜使假。
（三）建立公安機(jī)關(guān)、藥監(jiān)部門、工商部門、醫(yī)院與檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制
公安機(jī)關(guān)在查處制售假藥劣藥行為方面擁有豐富偵查經(jīng)驗(yàn)，藥監(jiān)部門在界定假藥、劣藥方面較為擅長(zhǎng)，工商部門在查處違法宣傳廣告方面經(jīng)驗(yàn)豐富，醫(yī)院在使用藥品方面擁有大量數(shù)據(jù)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用每個(gè)部門的優(yōu)勢(shì)，在發(fā)現(xiàn)制售假藥劣藥犯罪行為時(shí)，聯(lián)動(dòng)處置，多管齊下，從而更加準(zhǔn)確及時(shí)地打擊此類犯罪，避免“以罰代刑”現(xiàn)象的發(fā)生。
各級(jí)藥監(jiān)部門在日常監(jiān)督工作中，應(yīng)對(duì)查處的假藥劣藥進(jìn)行及時(shí)檢驗(yàn)，并將檢驗(yàn)結(jié)果及涉案標(biāo)的額及時(shí)告知公安部門，由公安部門對(duì)構(gòu)成犯罪的行為進(jìn)行詳細(xì)偵查，并盡快移送檢察機(jī)關(guān)審查批捕。同時(shí)，省級(jí)藥監(jiān)部門應(yīng)及時(shí)在網(wǎng)絡(luò)等媒體上公布具備檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)名稱、地址及聯(lián)系方式，方便公安部門及司法機(jī)關(guān)查詢及委托。
面對(duì)現(xiàn)今社會(huì)鋪天蓋地的中藥飲品、保健用品宣傳，工商部門擔(dān)負(fù)著艱巨的甄別任務(wù)。在查處虛假藥品廣告宣傳的過程中，工商部門應(yīng)及時(shí)與藥監(jiān)部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)互通信息，分析確認(rèn)虛假宣傳行為是否構(gòu)成犯罪，從而建立工商部門與檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。
醫(yī)院作為藥品和患者聚集的地方，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的個(gè)別疑似假藥劣藥對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的案例，醫(yī)院要及時(shí)整理匯總，總結(jié)致害成因，通知公安部門、檢察機(jī)關(guān)、藥監(jiān)部門，從而使藥監(jiān)部門能夠及時(shí)對(duì)疑似假藥劣藥進(jìn)行檢驗(yàn)，縮短認(rèn)定假藥劣藥過程，最終提高司法效率。
【論文摘要】河南文化市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，供求矛盾比較突出。激活河南文化市場(chǎng)，必須以構(gòu)筑和完善供給、流通和消費(fèi)三大文化市場(chǎng)體系為基礎(chǔ)，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，必須加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
當(dāng)前，河南文化市場(chǎng)活力不足，一方面表現(xiàn)為居民文化消費(fèi)水平低，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源不足，文化消費(fèi)需求制約了河南文化產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展。首先是文化消費(fèi)水平低。2005年，河南城鎮(zhèn)居民用于文化娛樂用品的支出僅為209元，文化娛樂服務(wù)的支出僅為175元，文化被低水平的消費(fèi)，消費(fèi)檔次偏低。其次是消費(fèi)結(jié)構(gòu)不夠合理。2004年，河南城市居民消費(fèi)支出構(gòu)成中文化娛樂消費(fèi)所占比重6．1%，處于較低水平，低于全國(guó)6．60%的平均水平，居19位，與第一位的北京相比低3．24個(gè)百分點(diǎn)。在湖北、安徽、湖南、江西、山西、河南等中部六省中僅高于湖北(5．92％)、安徽(4．56%)。居民文化消費(fèi)不足有觀念性的原因，人們沒有主動(dòng)花錢消費(fèi)文化的觀念，潛在的精神文化需求亟待喚醒；有文化消費(fèi)方式的升級(jí)和換代的原因，現(xiàn)在家庭電視和激光視盤等文娛耐用消費(fèi)品普及率增高，居民主要靠看電視滿足精神文化需求，這種免費(fèi)文化消費(fèi)方式，雖然會(huì)推動(dòng)對(duì)耐用文娛消費(fèi)品的消費(fèi)，但難以形成對(duì)文化服務(wù)的廣泛強(qiáng)烈市場(chǎng)需求。
另一方面則表現(xiàn)為供給不足，供求矛盾比較突出，難以滿足消費(fèi)者的需求，同樣制約了河南文化產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展。在文化和文化相關(guān)服務(wù)的供給上，又表現(xiàn)為供給不足，供求矛盾比較突出。相對(duì)于人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化產(chǎn)品需要，河南的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體滯后。河南尚未構(gòu)成完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)比洶涌的文化需求大潮，河南文化產(chǎn)業(yè)的有效供應(yīng)力和實(shí)際文化消費(fèi)吸納力就顯得嚴(yán)重不足。這種狀況顯然與本省國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、人民群眾生活水平不斷提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的發(fā)展態(tài)勢(shì)相矛盾。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的日益提高，人們對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求在質(zhì)和量?jī)煞矫娑荚诓粩嗵岣?，文化服?wù)卻沒有跟上文化需求。這是影響消費(fèi)水平與結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵原因之一。其實(shí)，河南文化消費(fèi)的潛力很大，但文化產(chǎn)品、文化服務(wù)定位及功能單一，適應(yīng)不了市場(chǎng)需求，與居民的多維文化消費(fèi)預(yù)期產(chǎn)生較大落差。再加上消費(fèi)引導(dǎo)的缺乏，多元文化消費(fèi)需求沒有得到全面啟動(dòng)。河南文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)部門所蘊(yùn)涵的巨大經(jīng)濟(jì)潛能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有釋放出來，其所提供的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。由于文化服務(wù)的規(guī)模、種類和質(zhì)量不適應(yīng)社會(huì)消費(fèi)水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的需要，阻礙了消費(fèi)需求的擴(kuò)大，潛在的服務(wù)需求更不可能被開發(fā)出來。例如，文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育不健全，上檔次的綜合性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所少；地方戲曲創(chuàng)新能力較差，劇目不能推陳出新，很難吸引年輕觀眾看戲；民族文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意不夠、適銷對(duì)路的高精尖產(chǎn)品不多等等。再如伴隨上網(wǎng)人數(shù)和中文網(wǎng)站的“爆炸式”增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容信息相對(duì)貧乏的狀況日益凸現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)缺乏創(chuàng)新，優(yōu)秀原創(chuàng)作品如鳳毛麟角，大量重復(fù)、沒有價(jià)值的垃圾信息充斥網(wǎng)絡(luò)浪費(fèi)著網(wǎng)絡(luò)資源。這樣的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)很難滿足消費(fèi)者需求。
從環(huán)節(jié)上來分，文化產(chǎn)品市場(chǎng)包括文化產(chǎn)品的供給、流通和消費(fèi)三大市場(chǎng)。著力激活文化市場(chǎng)，必須以構(gòu)筑和完善供給、流通和消費(fèi)三大文化市場(chǎng)體系為基礎(chǔ)，更新思想觀念，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，打破按部門、按行政級(jí)次、行政區(qū)劃分配文化資源和產(chǎn)品的傳統(tǒng)體制，打破條塊分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場(chǎng)格局，形成大文化發(fā)展新格局，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。
一、完善供給市場(chǎng)
要繁榮和發(fā)展河南的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，可以通過建立生產(chǎn)基地、文化園區(qū)解決文化產(chǎn)品供給不足的問題。和其他領(lǐng)域的投資一樣文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資也有風(fēng)險(xiǎn)。投資生產(chǎn)不適應(yīng)社會(huì)需求的文化產(chǎn)品，同樣會(huì)沒有市場(chǎng)。所以，文化產(chǎn)業(yè)的投資者和經(jīng)營(yíng)者，必須根據(jù)對(duì)河南文化產(chǎn)品的需求量和供給能力的準(zhǔn)確分析預(yù)測(cè)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通，集聚資本、人才和技術(shù)，進(jìn)行文化產(chǎn)品的供給創(chuàng)新，研制有效吸引消費(fèi)欲望的新文化產(chǎn)品。要多生產(chǎn)內(nèi)容健康形式多樣的精神產(chǎn)品，滿足人們多層次、多方面日益增長(zhǎng)的文化需求。文化產(chǎn)品要做到傳統(tǒng)與創(chuàng)新、高雅與通俗、自?shī)市耘c公益性、教育與娛樂相結(jié)合。用傳統(tǒng)文化項(xiàng)目和相關(guān)文化消費(fèi)設(shè)施來建設(shè)功能區(qū)域，突破單體企業(yè)、局部景點(diǎn)、簡(jiǎn)單觀光的思想局限，用文化厚度延長(zhǎng)外來消費(fèi)群體的消費(fèi)時(shí)間，全面加大文化的增值服務(wù)。在供給創(chuàng)新過程中，要注意避免了無新意的文化產(chǎn)品的一哄而起、一窩蜂的混亂局面。在產(chǎn)品生產(chǎn)動(dòng)作上，要注重市場(chǎng)需求，遵循市場(chǎng)規(guī)律，降低成本，講求效益。
二、完善流通市場(chǎng)
主要以文化教育、大眾傳播和推廣普及為代表的應(yīng)用性或“中介型”再創(chuàng)造活動(dòng)，是精神文化的再生產(chǎn)。它是將科學(xué)理論、價(jià)值觀念等方面的文化創(chuàng)新成果推向社會(huì)，通過對(duì)公眾進(jìn)行宣傳普及或制定相應(yīng)政策等加以實(shí)施，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)和檢驗(yàn)原創(chuàng)型文化產(chǎn)品的價(jià)值，同時(shí)也對(duì)其作出豐富和發(fā)展。在發(fā)展涉外文化產(chǎn)業(yè)方面，既要有自己的品牌，也要有自己的中介機(jī)構(gòu)。要建立健全市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，發(fā)展和完善經(jīng)紀(jì)、、評(píng)估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等中介機(jī)構(gòu)，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)開發(fā)、市場(chǎng)調(diào)查、信息提供、法律咨詢等專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化程度。建立和扶持河南省演出業(yè)協(xié)會(huì)、河南省音像制品分銷商會(huì)、河南省民營(yíng)企業(yè)文化協(xié)會(huì)等中介組織，充分發(fā)揮文化中介組織在管理、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督方面的作用。統(tǒng)一文化市場(chǎng)管理，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。改造傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和網(wǎng)絡(luò)，深化國(guó)有發(fā)行企業(yè)改革，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)和電影院線等現(xiàn)代流通組織形式。我省要大力發(fā)展特色文化會(huì)展業(yè)，打造文化交流和貿(mào)易平臺(tái)。積極推行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)和電影院線建設(shè)，建立文化產(chǎn)品和服務(wù)的現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷體系。應(yīng)選擇文化產(chǎn)品的主要集散地建立若干個(gè)大型中心市場(chǎng)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。加快文化產(chǎn)品供應(yīng)樞紐建設(shè)速度，鋪設(shè)分布國(guó)內(nèi)國(guó)際主要目標(biāo)市場(chǎng)的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)。要打造外向型文化產(chǎn)業(yè)，真正規(guī)?；亍白叱鋈ァ?，有適度單品數(shù)量的文化產(chǎn)品物流倉(cāng)儲(chǔ)樞紐是必要的硬件條件。興起于本地消費(fèi)，擴(kuò)展于外地、外國(guó)消費(fèi)，對(duì)上是數(shù)千家生產(chǎn)制作者，對(duì)下是數(shù)萬個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步還會(huì)有境外目標(biāo)市場(chǎng)的供應(yīng)，現(xiàn)實(shí)和將來的需要使供應(yīng)樞紐地位日顯重要，該機(jī)構(gòu)與河南文化資源信息系統(tǒng)相連，有現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)設(shè)備支持的后臺(tái)定單處理系統(tǒng)；有針對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的習(xí)慣和規(guī)則，對(duì)文化產(chǎn)品進(jìn)行加工裝潢的車間；有高標(biāo)準(zhǔn)物流配送的能力。供應(yīng)樞紐既是對(duì)上游和下游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，又是令文化產(chǎn)品提高適銷性、實(shí)現(xiàn)增值的產(chǎn)業(yè)部門。
三、完善消費(fèi)市場(chǎng)
消費(fèi)既是文化生產(chǎn)的終點(diǎn)，也是新的生產(chǎn)的起點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)的全球化競(jìng)爭(zhēng)是一種綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)資源配置的國(guó)際化程度需要也越來越高。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的大環(huán)境下，河南文化產(chǎn)業(yè)必須在競(jìng)爭(zhēng)中尋求合作與發(fā)展，把國(guó)內(nèi)資源、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和政府指令轉(zhuǎn)化為同時(shí)依賴和開發(fā)國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩種資源、兩種市場(chǎng)。以社會(huì)和大眾的文化消費(fèi)和精神生活為代表的大眾文化參與活動(dòng)，是推動(dòng)文化生產(chǎn)力發(fā)展的原動(dòng)力。要充分尊重并落實(shí)人民群眾的文化主體權(quán)利，始終面向大眾、貼近大眾，形成文化生產(chǎn)與消費(fèi)“良性互動(dòng)、和諧發(fā)展”的局面。文化產(chǎn)業(yè)要樹立專業(yè)設(shè)計(jì)、為不同市場(chǎng)開展定制改造業(yè)務(wù)的意識(shí)。尤其在出版物、工藝品、紀(jì)念品、旅游商品、表演和網(wǎng)絡(luò)媒體的信息等，都要從目標(biāo)市場(chǎng)消費(fèi)者的角度考慮。居民的文化需求是拉動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)力，要在不斷提高居民收入的基礎(chǔ)上，通過合理引導(dǎo)居民消費(fèi)來促進(jìn)發(fā)展，如演出票價(jià)位高的問題，演出單位可嘗試“薄利多銷”的經(jīng)營(yíng)模式，每周或每月推出優(yōu)惠日，讓更多的普通百姓能夠有機(jī)會(huì)享受到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。重視文化消費(fèi)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用，通過舉辦重大文化節(jié)慶活動(dòng)，積極引導(dǎo)群眾文化消費(fèi)，努力提高文化消費(fèi)水平，不斷擴(kuò)大文化市場(chǎng)需求。加強(qiáng)對(duì)文化消費(fèi)方向和層次的引導(dǎo)，對(duì)消遣型娛樂文化消費(fèi)引導(dǎo)向健康向上、寓教于樂的方向發(fā)展，著力點(diǎn)放在引導(dǎo)到發(fā)展型、智力型和具有良好社會(huì)效益的文化消費(fèi)上。根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)的特點(diǎn)，目前可重點(diǎn)培育以便利、綜合和高效為特點(diǎn)的雙休日文化消費(fèi)，以專業(yè)知識(shí)為特色的博物館文化消費(fèi)，以互聯(lián)網(wǎng)為手段的電子圖書、家庭影院消費(fèi)。消費(fèi)群的問題。重視消費(fèi)群體，尤其是青少年，他們是新興文化產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)主體，比如網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫、影視、流行歌曲等都是如此，要特別關(guān)注青少年的審美、需求、特征，把青少年作為主流群體的研究對(duì)象。
四、強(qiáng)化市場(chǎng)管理
一是要運(yùn)用法律手段、政策手段來規(guī)范文化市場(chǎng)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能沒有法治環(huán)境，不能離開政策扶持和引導(dǎo)。要把市場(chǎng)管理工作納入法制化軌道，應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)文化市場(chǎng)管理的法律法規(guī)和相應(yīng)政策，使有關(guān)職能部門能運(yùn)用法律手段和政策手段規(guī)范文化市場(chǎng)，使文化市場(chǎng)管理法制化、制度化、規(guī)范化。
我市縣區(qū)文化市場(chǎng)由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，目前在全省仍處于相對(duì)滯后狀態(tài)。多年來，由于受到經(jīng)濟(jì)的制約，盡管奮趕急追，不斷扶持，但由于發(fā)展基數(shù)低，集約型經(jīng)濟(jì)差，不僅未改變，在一些地區(qū)還加大了南北差距，文化市場(chǎng)也出現(xiàn)先進(jìn)繁榮文化與滯后發(fā)展的矛盾。
一、縣區(qū)文化市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）縣區(qū)文化市場(chǎng)發(fā)展逐步走向有序
一是門類逐步齊全。音像、印刷、書刊、游戲、戲曲、歌舞等門類形成并不斷發(fā)展，填補(bǔ)了許多空白，如網(wǎng)吧、歌舞廳等。印刷也告別了鉛字排版，走向膠印，激光照排。形成了較為完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈。二是文化市場(chǎng)有了一定的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。文化市場(chǎng)成為二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的15℅以上，文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民產(chǎn)業(yè)中占有一定的比例。三是產(chǎn)業(yè)社會(huì)地位已凸現(xiàn)，表現(xiàn)為科技含量較高。文化素質(zhì)較高，與人民群眾精神生活息息相關(guān)。成為傳播發(fā)展精神文明建設(shè)的重要依托。四是執(zhí)法隊(duì)全逐步健全，管理走向制度化、規(guī)范化?？h區(qū)相應(yīng)建立了管理機(jī)制和執(zhí)法機(jī)構(gòu)。執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)過培訓(xùn)，素質(zhì)不斷提高。五是管理法規(guī)不斷完善，相繼建立了行業(yè)管理?xiàng)l例，一批從中央到地方的法規(guī)出臺(tái)，使文化市場(chǎng)有法可依，有章可循。六是從業(yè)人員法制意識(shí)加強(qiáng)。經(jīng)過培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)法律，從業(yè)人員知法守法。通過遵紀(jì)守法的文明經(jīng)營(yíng)單位創(chuàng)建活動(dòng)，提高了文明守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)使經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)了自我約束機(jī)制。
（二）多年來縣區(qū)文化市場(chǎng)尚未形成繁榮的大氣候
我市不少縣區(qū)文化市場(chǎng)仍處于小打小鬧狀態(tài)，如有的縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今三無：無文化娛樂中心、無圖書館、無少兒活動(dòng)中心。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的娛樂場(chǎng)所如網(wǎng)吧、游戲機(jī)室等規(guī)模小經(jīng)營(yíng)，其機(jī)器臺(tái)數(shù)在10一30臺(tái)之間，有的僅幾臺(tái)放在商店里經(jīng)營(yíng)。還有為數(shù)不少的黑網(wǎng)吧、游戲機(jī)室。由于地處偏僻，時(shí)有接納未成年人現(xiàn)象。一些文化娛樂場(chǎng)所安全條件差，為了躲避檢查，常有關(guān)閉卷簾門等情況發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)印刷業(yè)設(shè)備陳舊，家庭手工作坊多，雖印刷業(yè)總量多，但工藝落后，產(chǎn)值較低，處于僧多粥少、惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。一些地方不是在印刷質(zhì)量上下功夫，而是用給雇主回扣、或降低印刷質(zhì)量維持生計(jì)。一些不法經(jīng)營(yíng)者在利益驅(qū)動(dòng)下，鋌而走險(xiǎn)，盜印假商標(biāo)和正式出版物。由于以家庭為印刷基地，因此隱蔽性很大，容易逃避檢查。八成以上企業(yè)沒有形成集團(tuán)性印刷能力。音像業(yè)形成店面多，小而散狀態(tài)，造成銷售盜版音像有機(jī)可乘。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)者，私自制作刻錄盤，以極低的成本、極快的速度復(fù)制盜版音像制品，往往是新版上市，不到一個(gè)月，盜版就能泛濫。演出業(yè)拼湊而成的素質(zhì)極低的雜牌班子，或殘疾人，或未經(jīng)文藝培訓(xùn)無業(yè)者，靠噱頭，靠憐憫，靠為農(nóng)村婚喪祝壽演出。某殘疾人演出團(tuán)迄今從未在本地演出，一直在外飄流，糊口為生，成為庸俗的文藝的大蓬車。地方戲曲難以保留和生存。以縣為單位，地方戲曲團(tuán)體瘳瘳無幾，而且面臨劇團(tuán)生存、演員跳槽的困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)電影院大都關(guān)門。流動(dòng)電影放映隊(duì)也只是為村民祝壽，結(jié)婚和節(jié)日放映，經(jīng)濟(jì)收入捉襟見肘。由于地方財(cái)政處于保吃飯狀態(tài)，沒有更多的經(jīng)濟(jì)投入，一些電影院變成了危房。一些書刊零售業(yè)，為了節(jié)約成本，不租門面房，或?yàn)榱颂颖軝z查，成為“游商”。一些橋頭、道路旁成為“游商”盜版銷售的理想地方。街頭銷售不僅給文化市場(chǎng)管理帶來難度，還影響了市容。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專職文化干部編制，現(xiàn)有文化干部大都兼職，主要精力不能放在文化事業(yè)上，影響了文化市場(chǎng)的整頓和發(fā)展。
（三）縣區(qū)文化市場(chǎng)發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)
文化市場(chǎng)既是物質(zhì)文明重要組成部分，又是精神文明重要組成部分；既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮社會(huì)效益。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化投入有限，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，一些地方得不到黨委，政府的充分重視。一些地方?jīng)]有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，往往是問題來了，采取堵勢(shì)，滿足于平安無事。文化市場(chǎng)管理也處于被動(dòng)局面，往往是集中行動(dòng)雷聲大，日常管理滿把抓，頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。治標(biāo)不治本，節(jié)流不堵源，出現(xiàn)事倍功半的后果。我市縣區(qū)以商代文，文衰商盛時(shí)有出現(xiàn)，公益性文化事業(yè)投入少，文化產(chǎn)業(yè)積累不夠，成為文化市場(chǎng)發(fā)展的“瓶頸”?？h區(qū)文化市場(chǎng)發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和社區(qū)文化發(fā)展要求極不適應(yīng)。
二、縣區(qū)文化市場(chǎng)發(fā)展滯后原因
縣區(qū)文化市場(chǎng)發(fā)展滯后的原因是多方面的。從主觀原因上講，一是一些地方領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，文化投入是長(zhǎng)期的效益，政績(jī)顯現(xiàn)有一定的周期。二是群眾參與意識(shí)不強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)投資較多，效益不甚明顯。從客觀上講，一是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，文化消費(fèi)需求量有限，難以形成較大的文化市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)業(yè)鏈。二是體制上沒有突破，從官辦文化事業(yè)至民辦文化產(chǎn)業(yè)有一個(gè)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的過程，需要形成全民意識(shí)和參與文化繁榮發(fā)展的氛圍。三是缺乏政府和民間投入，形成較為豐富的文化積累。四是缺少一支文化素質(zhì)較高產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。五是文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍不夠充實(shí)和健全，這些都影響文化市場(chǎng)的發(fā)展。
三、縣區(qū)文化市場(chǎng)發(fā)展的思考
要想讓經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化市場(chǎng)有較大的發(fā)展，應(yīng)該堅(jiān)持四項(xiàng)原則。
（一）、重在扶持，抓好精品的原則
我市一些縣區(qū)曾是革命老區(qū)，也是蘇魯交界，南北交匯地區(qū)。地區(qū)文化融南北于一體。有著豐富的文化底蘊(yùn)?；春?、呂劇、柳琴戲等都有一定的基礎(chǔ)。政府應(yīng)該增加投入，扶持優(yōu)良傳統(tǒng)劇種，革新劇目，成為群眾喜聞樂見的精神大餐?；春蛟谔K北農(nóng)村有一定的演出市場(chǎng)，但近年來缺少較好的劇本，對(duì)原有的曲調(diào)缺乏創(chuàng)新，面臨被淘汰出局的危險(xiǎn)。文化部門應(yīng)制定劇種繁榮和劇本創(chuàng)作規(guī)劃，對(duì)劇團(tuán)給予必要的扶持。要保留民間劇種的資料，開發(fā)創(chuàng)新民間劇種，恢復(fù)地方戲在藝校的招生工作，對(duì)一些有影響的劇團(tuán)，可與企業(yè)聯(lián)姻，以企業(yè)為冠名發(fā)展劇團(tuán)，要打造藝術(shù)精品。要鼓勵(lì)、發(fā)展文藝創(chuàng)作如蘇北地區(qū)的淮海鑼鼓，漁工號(hào)子，結(jié)合旅游業(yè)，打造文藝精品。要鼓勵(lì)個(gè)人辦劇團(tuán)。是鼓勵(lì)發(fā)展印刷業(yè)、書刊發(fā)行業(yè)、娛樂業(yè)。通過內(nèi)部整合，向集團(tuán)化，連鎖化方向發(fā)展。
（二）、邊整邊改，邊管邊放的原則
文化市場(chǎng)往往有著這樣的規(guī)律：一整就死，一放就亂。遇到嚴(yán)打和集中整治活動(dòng)，很多地方文化市場(chǎng)限入怪圈，不少店面關(guān)門，往往夾著尾巴經(jīng)營(yíng)，一旦整治活動(dòng)結(jié)束，一些不法經(jīng)營(yíng)便卷土重來，依然如故，致使整治工作勞而無功。其原因是地方文化市場(chǎng)法規(guī)的不完善，上有政策，下有對(duì)策，情重于法。一些地方從地方利益考慮，講發(fā)展就不要原則，講效益就不管黃毒。因此，像盜版、造假、販假行為猖獗，地方采取保護(hù)主義。一旦問題被發(fā)現(xiàn)，就出來打上一棍子。一些地方長(zhǎng)期以來，“以罰代教”、“以罰代刑”，前者造成經(jīng)營(yíng)者法制意識(shí)淡薄，處罰了事；后者則重罪輕罰，對(duì)牟取暴利者，未傷筋骨，只動(dòng)汗毛，最終是養(yǎng)虎為患，還有的地方，經(jīng)營(yíng)單位被處罰者太多，如打擊盜版，往往是罰不責(zé)眾，為了求平衡，只有少罰不罰，出現(xiàn)了“零案件”“零處罰”現(xiàn)象。由此，我們就應(yīng)該邊整邊改正，整頓的目的是要求改正，要重視整頓過中問題反復(fù)性。在反復(fù)中找問題，才能夠達(dá)到邊整邊改的效果。
由于執(zhí)法管理人員思想素質(zhì)的偏差，在一些地方出現(xiàn)某些個(gè)別管理人員與經(jīng)營(yíng)業(yè)主打得火熱現(xiàn)象，執(zhí)法者成了經(jīng)營(yíng)業(yè)主的傳話筒、應(yīng)聲蟲，常常出現(xiàn)通風(fēng)報(bào)信，的案例。在整頓中，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法人員的整頓，培養(yǎng)一批有一定政治素養(yǎng)、精通業(yè)務(wù)的執(zhí)法者。要有對(duì)執(zhí)法人員監(jiān)督的專職人員。必要時(shí)在市設(shè)立督察，對(duì)執(zhí)法不力和舞弊人員及時(shí)進(jìn)行查處。
邊管邊放。就是在管理中，根據(jù)政策，放開手腳，讓地方搞活文化市場(chǎng)，如在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可鼓勵(lì)外商、私人興辦文化娛樂業(yè)；鼓勵(lì)私人辦文化娛樂中心、村文化娛樂室；鼓勵(lì)投資印刷、書刊發(fā)行業(yè)。地方政府要有適應(yīng)發(fā)展的法規(guī)，不能設(shè)門檻，留絆子。要給文化市場(chǎng)發(fā)展留有一定的空間，擴(kuò)大開放。凡是不違背四項(xiàng)基本原則的；凡是不經(jīng)營(yíng)盜版、假冒產(chǎn)品的文化產(chǎn)業(yè)都應(yīng)在鼓勵(lì)之中。
（三）、政策傾斜，機(jī)制搞活的原則
縣區(qū)文化市場(chǎng)不景氣的原因，除了與全國(guó)文化市場(chǎng)大氣候有關(guān)，還有自身的不利條件，一是一些文化經(jīng)營(yíng)門類往往是從大城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移而來，如網(wǎng)吧，十多年前南京等地就有，在脫離暴利期后盛行于我市。在無法取得暴利時(shí)，一些不法經(jīng)營(yíng)者便打歪主意，如超時(shí)經(jīng)營(yíng)、接納未成年人、賭博等。二是由于規(guī)模小，從業(yè)人員多，常常處于惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，如蘇我市上網(wǎng)每小時(shí)一般1小時(shí)在1元錢，包夜則更便宜。游戲機(jī)每1元錢可買10個(gè)牌子，經(jīng)營(yíng)者在低利潤(rùn)情況下，就要尋找別的方法發(fā)財(cái)。政策傾斜，就是經(jīng)營(yíng)者在遵章守法的前提下，給予稅收、入網(wǎng)、用電等方面更優(yōu)惠的條件，使經(jīng)營(yíng)者有利可圖。三是鼓勵(lì)發(fā)展文化娛樂場(chǎng)所。目前，在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民在夏、秋兩忙之后，不少人都在麻將桌前。據(jù)調(diào)查：農(nóng)村勞動(dòng)力中，約有五成以上會(huì)打麻將。其中有三成人或小賭、嗜賭，常因賭博造成偷盜，離婚，斗毆等，影響了社會(huì)安定、家庭和睦。約有四成以上農(nóng)村中老年婦女信奉基督教和佛教。農(nóng)村缺少文化信息。農(nóng)村一些圖書室大都是上世紀(jì)80年代書刊，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室只是應(yīng)付檢查，平常不開放，80％的村沒有圖書室。應(yīng)該鼓勵(lì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦公益性圖書室，在村、街道社區(qū)辦私人圖書室，對(duì)于常年堅(jiān)持開放的圖書室給予政策性補(bǔ)助。要鼓勵(lì)私人辦藝術(shù)團(tuán)體，一些老劇種、老藝人是寶貴的財(cái)富，可鼓勵(lì)冠以知名企業(yè)老藝人姓名的藝術(shù)團(tuán)、藝校。要設(shè)立戲曲創(chuàng)作獎(jiǎng)勵(lì)基金，使戲曲成為群眾的精神快餐，對(duì)從事村鎮(zhèn)文化娛樂業(yè)經(jīng)營(yíng)者可以采取免稅增補(bǔ)的方法使其生存。同時(shí)，為農(nóng)村爭(zhēng)得一塊文化凈土。
文化市場(chǎng)應(yīng)堅(jiān)持人人參與，人人享受的“以文為民”的原則，通過定人、定社區(qū)（村）、定任務(wù)形成文化市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò);堅(jiān)持政府投入群眾入資的“以文圖強(qiáng)”原則，將一店一業(yè)的“小文化”發(fā)展到集約經(jīng)營(yíng)的“大文化?！?/p>
搞活文化市場(chǎng)機(jī)制是一條生命線。縣區(qū)文化市場(chǎng)應(yīng)堅(jiān)持民辦為主，公辦為輔的原則，鼓勵(lì)私人從事文化產(chǎn)業(yè)。要提高私人文化產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者的待遇，如評(píng)選先進(jìn)文化工作者，技術(shù)職稱，評(píng)定藝術(shù)獎(jiǎng)等，使文化產(chǎn)業(yè)的奇葩在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)綻放。
（四）、標(biāo)本兼治，長(zhǎng)治久安的原則
一、通過不斷學(xué)習(xí)，努力提升綜合素質(zhì)
作為一名分管轄區(qū)文化體育工作的干部，我深深懂得新形勢(shì)下學(xué)習(xí)的重要性。我把學(xué)習(xí)作為提高綜合素質(zhì)和工作能力的重要手段，把注重學(xué)用結(jié)合作為做好工作的立足點(diǎn)。
一是政治學(xué)習(xí)做到主動(dòng)。我十分注重政治學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化自身思想政治素質(zhì)。今年以來，我始終保持了良好的精神狀態(tài)，堅(jiān)持政治的高標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)加強(qiáng)“三個(gè)代表”重要思想等政治理論的學(xué)習(xí)，積極參與社會(huì)主義榮辱觀教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，寫了3萬余字的心得體會(huì)。并用業(yè)余時(shí)間為局里及老體協(xié)、人民醫(yī)院辦起了網(wǎng)站，利用網(wǎng)站這塊陣地宣傳黨的政策法規(guī)、各項(xiàng)規(guī)章制度；利用網(wǎng)站積極宣傳我局的工作重點(diǎn)及組織轄區(qū)居民開展的各項(xiàng)活動(dòng)，受到了群眾的一致好評(píng)。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，樹立了正確的政績(jī)觀，做到了講紀(jì)律、講原則、講風(fēng)格，時(shí)時(shí)處處從嚴(yán)要求自己。
二是業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)做到經(jīng)常。一年來，我盡可能多地從較為繁忙的行政事務(wù)中擠出時(shí)間，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，做到邊工作邊學(xué)習(xí)。在一些學(xué)術(shù)研究活動(dòng)中，我虛心向兄弟單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家請(qǐng)教，為搞好業(yè)務(wù)管理工作打下理論基礎(chǔ)。我還經(jīng)常主動(dòng)和業(yè)務(wù)干部交流溝通，盡一切可能掌握業(yè)務(wù)工作規(guī)律，進(jìn)而引發(fā)新的思考，有針對(duì)性地指導(dǎo)實(shí)際工作。年內(nèi)，我針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的需要，下鄉(xiāng)對(duì)我區(qū)五個(gè)村的文體工作進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)我區(qū)農(nóng)村文化體育工作有多次最直接的接觸，掌握了第一手資料。并為盛洪卿村、木欄村、熊家境村送去了健身苑、蘭球架、乒乓球臺(tái)健身器材，還在盛洪卿組建培訓(xùn)了秧歌、腰鼓隊(duì)，使她們和城里人一樣，用自已的歌聲、舞姿、鼓點(diǎn)抒發(fā)自己的情懷。
三是學(xué)用結(jié)合到位。學(xué)習(xí)是為了應(yīng)用，理論與實(shí)踐相結(jié)合是做好工作的法寶。我十分注重理論聯(lián)系實(shí)際，能從理論的角度思考一些實(shí)際問題，并寫出了《如何加強(qiáng)農(nóng)村文化體育工作的建設(shè)》等論文，受到市體育局的好評(píng)。
二、通過開拓創(chuàng)新，切實(shí)提高工作實(shí)效
在本職工作方面，我堅(jiān)持著眼全局、突出重點(diǎn)，注重開拓創(chuàng)新。一年來，我和局里的同志們、老體協(xié)同志一道，本著為單位負(fù)責(zé)、為事業(yè)負(fù)責(zé)的精神，扎實(shí)開展各項(xiàng)群眾文化體育工作，并取得了實(shí)效。
1、在發(fā)展中拓寬了業(yè)務(wù)路子。一是多次組織社區(qū)群眾開展激情廣場(chǎng)演出，激活了文化市場(chǎng)。滿足了群眾不同文化類型的需求。今年我們組織各類文體宣傳演出二十多個(gè)場(chǎng)次，超額完成了區(qū)里下達(dá)的演出任務(wù)。二是組織創(chuàng)辦了群眾文體協(xié)會(huì)4個(gè)，舉辦了一些高規(guī)格詩(shī)、書、畫、花卉、盆景、奇石展，和一些大規(guī)模的文體活動(dòng)。如趣味體育進(jìn)社區(qū)，受到市、區(qū)業(yè)內(nèi)人士及群眾的好評(píng)，為整個(gè)文化體育系統(tǒng)的大局穩(wěn)定作了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2、在活動(dòng)中收到了社會(huì)效益。一年來，我們努力貫徹省、市文件精神，請(qǐng)愛樂電影公司來我區(qū)各大廣場(chǎng)放映了黨教片《任長(zhǎng)霞》和禁毒教育片《死亡之吻》及當(dāng)前學(xué)生正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)問題的啟迪教育片《網(wǎng)絡(luò)少年》，還有一些戰(zhàn)爭(zhēng)故事片，觀眾突破30000人。同時(shí)，我們十分注重公益性文化活動(dòng)，利用新春期間和夏季時(shí)節(jié)，在縣城及縣城周圍如火如荼地開展了“優(yōu)秀電影進(jìn)社區(qū)”、“夏季廣場(chǎng)電影月”活動(dòng)，極大地豐富了群眾文化生活，更好地普及了科技知識(shí)，受到了廣大居民和村民的一致好評(píng)。
3、在困境中堅(jiān)持開展群眾的文體活動(dòng)。由于經(jīng)費(fèi)緊張，我們利用與個(gè)體戶聯(lián)辦等形勢(shì)，積極開展各類體育活動(dòng)。
三、嚴(yán)格網(wǎng)吧管理，杜絕未成年人上網(wǎng)
為了規(guī)范網(wǎng)吧市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，打擊網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，保障《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所條例》的貫徹實(shí)施，促進(jìn)精品、魅力、和諧鐵山的建設(shè)。一年來，我們?cè)谌珔^(qū)范圍內(nèi)開展了為期半年的網(wǎng)吧專項(xiàng)整治行動(dòng)。經(jīng)過努力，全區(qū)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)也日漸規(guī)范有序，專項(xiàng)整治工作取得了顯著成效。主要作法如下：
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高水平，進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
關(guān)鍵詞：《物權(quán)法》；土地管理；土地登記；土地征用；土地制度；
Abstract: this article from the promulgation of the "matter right law" and the concept of to land management and its specific land management work two effects is discussed, and from the land market management, land use and land management, the administration of the registration of land requisition and management in the latter the also detailing the analysis. Aim to study the property law, land management system to the impact of the play a guiding role.
Keywords: "matter right law"; Land management; Land registration; The land expropriated; Land system;中圖分類號(hào)：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1、引言
2007年3月16日通過了《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》），《物權(quán)法》從2007年10月1日起開始施行。在《物權(quán)法》中的“物”指的是不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，其中不動(dòng)產(chǎn)主要是指土地。而以往土地管理工作主要是基于《土地管理法》以及《城市房地產(chǎn)管理法》等土地管理制度，因此《物權(quán)法》實(shí)施就完善了以往土地管理制度的空白，從法律上面提供了土地管理的依據(jù)，為我國(guó)土地管理的規(guī)范化起到了至關(guān)重要的作用。
2、《物權(quán)法》從觀念方面對(duì)土地管理制度的影響
2.1強(qiáng)化了在土地上財(cái)產(chǎn)保護(hù)的觀念
《物權(quán)法》于2007年3月16日獲得高票通過。2889名代表中有2799人贊成，這么高的贊成率反映了人們迫切保護(hù)其私有財(cái)產(chǎn)的心理。而土地資源作為財(cái)產(chǎn)的一種，長(zhǎng)久以來，人們對(duì)于土地的使用權(quán)以及產(chǎn)權(quán)保護(hù)并不是很了解，而《物權(quán)法》中 “公有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)”、“沒有平等保護(hù)，就沒有共同發(fā)展。切實(shí)保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)，既是憲法的規(guī)定和黨的主張，也是人民群眾的普遍愿望和迫切要求?！钡纫?guī)定標(biāo)志著人們的財(cái)產(chǎn)與國(guó)家財(cái)產(chǎn)享有同等地位，這就使得人們更加切身的感受到財(cái)產(chǎn)所受到的保護(hù)。因此，《物權(quán)法》的頒布與實(shí)行強(qiáng)化了人們對(duì)土地財(cái)產(chǎn)的保護(hù)觀念。
2.2重新定位行政權(quán)力與民事權(quán)利的關(guān)系
由于我國(guó)以往長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這就產(chǎn)生了官本位的管理型政府，出現(xiàn)了很多弊端，比如：監(jiān)督缺失、政出多頭等。而土地作為財(cái)產(chǎn)中非常重要的一部分，在土地的管理上，這些弊端凸顯的更加明顯，并嚴(yán)重的影響了我國(guó)土地管理制度的建設(shè)與完善，對(duì)土地管理工作的開展造成了很大的制約。而《物權(quán)法》中對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)的明確保護(hù)可以很大程度上加深人們對(duì)民事權(quán)利的理解，幫助改變?nèi)苄驼挠^念，最終實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)指導(dǎo)土地資源分配的目標(biāo)，因此，《物權(quán)法》的頒布和施行可以很大程度上重新定位在土地管理中行政權(quán)力與民事權(quán)利的關(guān)系。
3、《物權(quán)法》對(duì)土地管理工作的影響
3.1《物權(quán)法》對(duì)土地市場(chǎng)的影響
《物權(quán)法》沒頒布施行以前，土地市場(chǎng)較為混亂、糾紛較多，嚴(yán)重制約了土地管理工作的開展。而《物權(quán)法》明確了各種土地的權(quán)利，規(guī)范了土地市場(chǎng)，舉例來說：《物權(quán)法》對(duì)建筑物區(qū)分所有權(quán)有了明確的規(guī)定，這就可以保證土地承包商在經(jīng)營(yíng)權(quán)承包期屆滿以后可以按照相關(guān)規(guī)定承包。另一方面，《物權(quán)法》對(duì)土地出讓方式做出了規(guī)定，如137條明確指出了土地出讓應(yīng)使用招拍掛方式，嚴(yán)格劃撥方式取得建設(shè)用地使用權(quán)范圍，這些對(duì)土地市場(chǎng)的發(fā)展與完善意義重大。
另外，隨著政府職能的轉(zhuǎn)化，國(guó)土部門的一項(xiàng)基本職責(zé)就是對(duì)合法的土地權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，這可以有效地對(duì)土地市場(chǎng)中的糾紛進(jìn)行調(diào)解，當(dāng)然，這需要我們的工作人員加強(qiáng)對(duì)《物權(quán)法》以及相關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)。
3.2《物權(quán)法》土地征用規(guī)定的影響
由于我國(guó)以前土地管理工作的不規(guī)范，產(chǎn)生了很多類似于濫用征地權(quán)、征地補(bǔ)償?shù)膯栴}，對(duì)于居民的土地權(quán)利造成很大的傷害，使得我們很難享受土地帶來的利益，其中農(nóng)民的權(quán)利受損尤其嚴(yán)重?！段餀?quán)法》針對(duì)征地補(bǔ)償提出了新的規(guī)定，這使得我們?cè)谕恋乇徽饔脮r(shí)的利益有了法律的保證，此外，《物權(quán)法》還對(duì)征地補(bǔ)償?shù)姆秶M(jìn)行了補(bǔ)充，由以往的單純補(bǔ)償變?yōu)樨?cái)產(chǎn)補(bǔ)償與社保補(bǔ)償綜合的形式，有效的改善了以往農(nóng)民土地被征用后基本生活得不到保障的情況，緩解了目前的城鄉(xiāng)矛盾，保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。
3.3《物權(quán)法》對(duì)土地的登記管理工作的影響
物權(quán)登記是實(shí)現(xiàn)物權(quán)制度中最基礎(chǔ)的工作。而土地作為不動(dòng)產(chǎn)中非常重要的一部分，在《物權(quán)法》中明確的做出了關(guān)于土地登記的相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)了土地登記規(guī)范化，也為土地的管理帶來很大的便利。其中對(duì)于土地登記方面的影響有以下幾個(gè)方面：
(1)增加了若干土地登記的種類
在《物權(quán)法》制定前，土地登記只有兩種，《土地登記規(guī)則》第二條第2款規(guī)定：“土地登記分為初始土地登記和變更土地登記”，而《物權(quán)法》新增了更正登記、異議登記、預(yù)告登記、地役權(quán)登記等內(nèi)容?！锻恋氐怯涋k法》已做了相應(yīng)修改。
（2）《物權(quán)法》對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的登記效力做出了強(qiáng)調(diào)，這種關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記生效的規(guī)定，對(duì)于保持我國(guó)法律的連續(xù)性能夠起到重要作用。
（3）對(duì)于登記機(jī)構(gòu)的職能范圍有了明確的規(guī)定，并對(duì)登記機(jī)構(gòu)的責(zé)任進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)登記所依據(jù)的尺度是不一致的，標(biāo)準(zhǔn)也不一致，而《物權(quán)法》的施行則對(duì)于登記機(jī)構(gòu)的職能范圍進(jìn)行了明確的界定，這使得其更加規(guī)范化，另一方面對(duì)于其責(zé)任的強(qiáng)調(diào)則可以有效地減少在登記過程中出現(xiàn)的問題。
(4)完善了土地登記資料的查詢、復(fù)制等相關(guān)規(guī)定
關(guān)于土地登記資料的查詢、復(fù)制等問題在2003年3月1日實(shí)施的《土地登記資料公開查詢辦法》中做出了規(guī)定，《物權(quán)法》對(duì)該規(guī)定作出了補(bǔ)充和完善。
3.4《物權(quán)法》在土地使用方面的影響
土地的使用時(shí)居民最關(guān)心的問題，它涉及到居民最根本的財(cái)產(chǎn)保護(hù)，《物權(quán)法》使得這方面有了完善。舉例來說：對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)而言，新的物權(quán)法的影響在于：第一，商品住宅七十年使用權(quán)到期自動(dòng)續(xù)期，解決了房屋留存問題；第二，嚴(yán)格的土地制度預(yù)示著未來調(diào)控會(huì)在一定程度上抑制需求；第三，對(duì)土地出讓方式的規(guī)定，維護(hù)了國(guó)家的利益；第四，對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，預(yù)計(jì)會(huì)增加房地產(chǎn)開發(fā)成本，減慢開發(fā)速度；第五，對(duì)住宅小區(qū)公用部分的規(guī)定明晰了產(chǎn)權(quán)；第六，《物權(quán)法》的出臺(tái)為物業(yè)稅的征收提供了法律保障等等。
4、針對(duì)《物權(quán)法》目前的不足之處
雖然《物權(quán)法》的施行對(duì)于我國(guó)的土地管理制度有了很大的影響，但其依然還有許多不足之處需要我們?cè)谕恋毓芾淼墓ぷ髦凶⒁狻＿@些不足之處主要體現(xiàn)在土地登記依舊有很多問題；征地的規(guī)定尚不完善；對(duì)于宅基地與承包地的規(guī)定突破不多；地下空間關(guān)注不夠等幾個(gè)方面。
5、結(jié)語(yǔ)
《物權(quán)法》中對(duì)土地管理工作進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整的內(nèi)容很多，完善了以往土地管理制度的不足，為我們土地管理工作提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，雖然目前還有一些需要完善的地方，但仍然我們不斷去學(xué)習(xí)、思考、總結(jié)。我們?cè)诠ぷ髦袘?yīng)努力提升外在的形象、增強(qiáng)自身的素質(zhì)。我相信，未來我國(guó)的土地管理制度將會(huì)更加完善，我們土地管理工作開展也會(huì)達(dá)到一個(gè)全新的水平。
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（一）教學(xué)方法的單一性
“教學(xué)”是一門科學(xué)，更是一門藝術(shù)。做到真正的“傳道有術(shù)、授業(yè)有方、解惑有法”，教師除了要有深厚的理論功底之外，還要靈活地運(yùn)用不同的教學(xué)方法。但一直以來，我國(guó)法學(xué)教育沿襲大陸法系的法學(xué)教育傳統(tǒng)，注重分析法律的基本概念、法律基本原則、具體的法律規(guī)則以及相應(yīng)的法律原理等，所以，以教師為主體的講授法教學(xué)成為首選。經(jīng)濟(jì)法課程教學(xué)也不例外，仍然沿用傳統(tǒng)的講授法，教師是教學(xué)中的唯一主體，不注重對(duì)學(xué)生思維的啟發(fā)，不考慮學(xué)生個(gè)體的差異，對(duì)案例教學(xué)的使用也欠缺靈活。另外，教師和同學(xué)之間缺乏必要的溝通和交流，教學(xué)相對(duì)分離?？傊?，經(jīng)濟(jì)法教學(xué)如果單靠教師一味的講解，就無法改變學(xué)生的被動(dòng)學(xué)習(xí)狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)學(xué)生分析問題、解決問題能力的提高和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)等教學(xué)目標(biāo)。
（二）考核方式的非科學(xué)性
一般而言，學(xué)生成績(jī)由平時(shí)成績(jī)和期末考試成績(jī)兩部分組成，其中平時(shí)成績(jī)占到總成績(jī)的20-30%，期末考試成績(jī)占到總成績(jī)的70-80%。平時(shí)成績(jī)往往由考勤、課堂表現(xiàn)、作業(yè)與測(cè)試等內(nèi)容組成。由于目前班級(jí)人數(shù)較多，加上授課任務(wù)繁重，所以教師對(duì)考勤及課堂表現(xiàn)不能準(zhǔn)確把握，往往是根據(jù)模糊的主觀印象來評(píng)分，從而使得平時(shí)成績(jī)難以體現(xiàn)出學(xué)生真實(shí)表現(xiàn)。期末試題題型不外乎名詞解釋、選擇、判斷、填空、簡(jiǎn)答題、論述題和案例題等。在一份試卷中，不管是客觀還是主觀試題，其中死記硬背的問題分值占到80%以上。由此可以看出，傳統(tǒng)考試考核方式重理論、輕技能、重閉卷等，不利于激發(fā)學(xué)生的求知欲，不利于教師教學(xué)方法的改進(jìn)和教學(xué)效果的提高。
二、經(jīng)濟(jì)法教學(xué)改革的價(jià)值定位
從哲學(xué)上講，價(jià)值主要是從主體的需要和客體能否滿足主體的需要以及如何滿足主體需要的角度，考察和評(píng)價(jià)各種現(xiàn)象以及人們的行為對(duì)個(gè)人、階級(jí)、社會(huì)的積極意義。在以法律為主要行為規(guī)則的現(xiàn)代社會(huì)里，法學(xué)教育價(jià)值在于培養(yǎng)出一批能夠促進(jìn)法律規(guī)則真正實(shí)施的職業(yè)人群，從而能夠維護(hù)社會(huì)的秩序，促進(jìn)正義的實(shí)現(xiàn)。①在世界范圍內(nèi)，法學(xué)教育大致可以分為兩種模式：以美國(guó)為代表的普通法系的法學(xué)教育和以德國(guó)為代表的大陸法系的法學(xué)教育。前者是強(qiáng)調(diào)法律職業(yè)教育，后者是強(qiáng)調(diào)法律理論教育?，F(xiàn)在，不管是普通法系的的國(guó)家還是大陸法系的國(guó)家都在不斷進(jìn)行法學(xué)教育改革，最終都轉(zhuǎn)向采用對(duì)理論教育與職業(yè)教育并重的法學(xué)教育價(jià)值觀。當(dāng)代法學(xué)教育價(jià)值觀的融合的新趨勢(shì)也必將影響到我國(guó)的法學(xué)教育價(jià)值觀。一直以來，各高校都在根據(jù)各校具體情況，積極進(jìn)行改革實(shí)踐?，F(xiàn)在的改革主要是針對(duì)長(zhǎng)期以來高等教育過分強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)專業(yè)人才的弊端，轉(zhuǎn)向以學(xué)生的全面發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)文化素質(zhì)教育。與高等教育改革相適應(yīng)，法學(xué)教育也轉(zhuǎn)向了通才的法學(xué)教育，培養(yǎng)法律、政治、行政管理等多領(lǐng)域需要的法學(xué)人才。中山大學(xué)教育學(xué)教授馮增俊曾指出東西方教育理念的本質(zhì)差別是：“我們是為社會(huì)需要來選拔人才，西方是為人的全面發(fā)展、對(duì)所有人的教育負(fù)責(zé)。”顯然，長(zhǎng)期以來我們堅(jiān)持的教育理念必須要改善。而通才的法學(xué)教育正好契合了這樣的改革目標(biāo)。教育部確定了所有的法律院系都必須開設(shè)16門法學(xué)專業(yè)核心課，即法理學(xué)、中國(guó)法制史、憲法、行政法與行政訴訟法、刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法、經(jīng)濟(jì)法、商法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、國(guó)際法、國(guó)際私法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境資源法、勞動(dòng)與社會(huì)保障法，其它課程由學(xué)校自定。經(jīng)濟(jì)法是一門理論性和實(shí)踐性很強(qiáng)的應(yīng)用學(xué)科。當(dāng)代中國(guó)法學(xué)教育最重要的問題并不是一般的缺乏人文教育或素質(zhì)教育或通識(shí)教育，而在于能否培養(yǎng)出有足夠能力回應(yīng)這個(gè)社會(huì)提出的法律以及相關(guān)問題的并且在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中最終能獲勝的學(xué)生。②所以，經(jīng)濟(jì)法教學(xué)改革不能僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論教育的價(jià)值，更要注重經(jīng)濟(jì)法實(shí)務(wù)教育的價(jià)值。關(guān)于理論教育的價(jià)值，既要重視法學(xué)理論的教學(xué)，也要重視相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識(shí)的教學(xué)。后者是前者的而基礎(chǔ)，不可或缺。關(guān)于實(shí)務(wù)教育的價(jià)值，從事法學(xué)教育職業(yè)的人已逐步認(rèn)識(shí)到，但仍然沒有在教學(xué)中落實(shí)。經(jīng)濟(jì)法中的競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，產(chǎn)品質(zhì)量法等市場(chǎng)管理法，以及金融法和稅法等宏觀調(diào)控法都是與社會(huì)實(shí)踐緊密相連的。由于沒有足夠的相關(guān)法律實(shí)踐工作，致使很多老師很難在教學(xué)中進(jìn)行大量的實(shí)務(wù)訓(xùn)練。另外，學(xué)生幾乎沒有接觸具體的社會(huì)事例和實(shí)踐的機(jī)會(huì)，所以造成學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問題的能力很差。顯而易見，經(jīng)濟(jì)法學(xué)教育的實(shí)用性更強(qiáng)，在不忽視學(xué)術(shù)性價(jià)值的同時(shí)實(shí)現(xiàn)其實(shí)用價(jià)值。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)對(duì)法律人才的需求呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，我們培養(yǎng)的法律人才必須是“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的，必須具備多學(xué)科的知識(shí)結(jié)構(gòu)和嚴(yán)密的法律邏輯思維。在經(jīng)濟(jì)法的教學(xué)中，教師要注重拓寬學(xué)生的知識(shí)面，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的創(chuàng)新性和主動(dòng)性，以更好地適應(yīng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活的需要?？傊覀円囵B(yǎng)出“像法律人那樣思考”③的大學(xué)生，必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法的教育滿足社會(huì)的需要，從而體現(xiàn)職業(yè)教育的價(jià)值。但另一方面在經(jīng)濟(jì)法的教學(xué)中，不能忽視學(xué)生的全面發(fā)展，要以學(xué)生為主體進(jìn)行教學(xué)改革，推進(jìn)素質(zhì)教育。西方社會(huì)的教育強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展，也就是教育是為人服務(wù)的，為人的發(fā)展為目標(biāo)。雖然在目前現(xiàn)實(shí)的條件下，我們還不能完全將經(jīng)濟(jì)法教學(xué)的價(jià)值定位于學(xué)生的發(fā)展，但是可以適當(dāng)?shù)丶骖檶W(xué)生的全面發(fā)展，而且這恰恰是推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵所在。大學(xué)生的全面發(fā)展要求在經(jīng)濟(jì)法教學(xué)中，教師除了傳授學(xué)生專業(yè)知識(shí)外，還要幫助他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和培養(yǎng)健康的心理素質(zhì)等。
三、經(jīng)濟(jì)法教學(xué)改革的建議
“教授不是雇員，教授就是大學(xué)。”④每一位大學(xué)教師都應(yīng)該負(fù)起傳道授業(yè)解惑的責(zé)任，所以筆者提出的經(jīng)濟(jì)法學(xué)教學(xué)改革的思路是直接的，即以提升教師素質(zhì)為核心來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法教育水平的全面提高。
（一）教學(xué)內(nèi)容
通過學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)法課程，學(xué)生應(yīng)較為全面、系統(tǒng)地掌握經(jīng)濟(jì)法的基本原理、體系的總體框架、基本原則、各項(xiàng)具體的法律制度。各個(gè)大學(xué)法學(xué)專業(yè)的經(jīng)濟(jì)法課程，大部分是在學(xué)生系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了法理學(xué)、法制史、民法和行政法等基本法學(xué)學(xué)科后開設(shè)的，這是值得肯定的做法。因?yàn)槲ㄓ腥绱?，學(xué)生才有能力在已經(jīng)具備的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)上準(zhǔn)確地理解和掌握經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)理論及其他內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)法課程的內(nèi)容包括總論和分論兩部分。對(duì)于經(jīng)濟(jì)法總論，即經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)理論，應(yīng)該在整個(gè)經(jīng)濟(jì)法教學(xué)中占有非常重要的地位，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)不僅僅是學(xué)生對(duì)經(jīng)濟(jì)法這個(gè)部門法學(xué)基本原理的掌握，而且有助于學(xué)生更容易理解經(jīng)濟(jì)法的具體法律制度。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論教學(xué)時(shí)，教師應(yīng)力求介紹邏輯嚴(yán)密和體系嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)濟(jì)法學(xué)理論，并揭示法與法之間、制度與制度之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而使學(xué)生理解經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)。然而，任何一種理論都不是一成不變的，而是處于不斷地發(fā)展和完善中，經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論更是如此，因?yàn)橄啾容^于其他傳統(tǒng)部門法學(xué)，經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)相對(duì)年輕的部門法。所以，在經(jīng)濟(jì)法的教學(xué)過程中，一方面，要反映出經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，另一方面，仍要給同學(xué)們介紹為大多數(shù)人認(rèn)可的理論，以使他們對(duì)經(jīng)濟(jì)法獲得一個(gè)基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)法分論部分，應(yīng)該確定一個(gè)大致的授課范圍，即哪些是必講的，哪些是可講可不講的，必講的內(nèi)容當(dāng)中又有哪些是應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)介紹，哪些是應(yīng)當(dāng)次要講解的等。根據(jù)多年的經(jīng)濟(jì)法授課經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法分論應(yīng)該包括三部分：經(jīng)濟(jì)法主體、市場(chǎng)監(jiān)管法和宏觀調(diào)控法。其中，經(jīng)濟(jì)法主體部分按照經(jīng)濟(jì)法主體體系框架分為包括三部分：政府主體、市場(chǎng)主體和社會(huì)中間層；市場(chǎng)監(jiān)管法部分應(yīng)該包括競(jìng)爭(zhēng)法（包括反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法）、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、廣告法、房地產(chǎn)管理法和銀行監(jiān)管法等內(nèi)容；宏觀調(diào)控法部分應(yīng)該包括國(guó)有資產(chǎn)管理法、自然資源法、財(cái)政法、稅法、金融法和價(jià)格法等內(nèi)容。最后需要指出的是，相比較于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家，我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過度的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)法的立法仍然很不完善，甚至有很多空缺，所以，經(jīng)濟(jì)法的教學(xué)不能局限于對(duì)現(xiàn)行法律的詮釋和解析，而是應(yīng)該將國(guó)外已經(jīng)成熟應(yīng)該為我們所用的做法介紹給學(xué)生。
（二）教學(xué)方法
任何教學(xué)活動(dòng)都是一定教學(xué)方法運(yùn)用的過程。同樣的教學(xué)內(nèi)容，運(yùn)用不同的教學(xué)方法，會(huì)產(chǎn)生不同的教學(xué)效果。所以，合適的教學(xué)方法，不僅可以提高教學(xué)質(zhì)量，甚至可以產(chǎn)生事半功倍的效果。教學(xué)方法有很多種，但不同的教學(xué)方法適合不同的教學(xué)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)法作為一門理論性和實(shí)踐性都極強(qiáng)的學(xué)科，其教學(xué)一定要采取靈活多樣的教學(xué)方法。案例教學(xué)在經(jīng)濟(jì)法教學(xué)中占據(jù)重要地位。恰當(dāng)運(yùn)用案例，會(huì)使學(xué)生興趣盎然。要做到恰當(dāng)運(yùn)用案例，應(yīng)做到以下兩個(gè)方面：一是案例的選擇，選擇案例合理與否決定了整個(gè)案例教學(xué)的成敗。選擇的案例不僅要與教學(xué)內(nèi)容相匹配，而且最好是貼近生活最近幾年發(fā)生的典型案例。選擇案例的途徑既可以是教師自身的司法實(shí)踐中的案例，也可以是報(bào)紙、雜志、期刊、電視欄目上介紹的案例。二是案例的呈現(xiàn)，是案例如何傳導(dǎo)給學(xué)生的環(huán)節(jié)。案例的呈現(xiàn)既可以事先準(zhǔn)備好的文字材料分發(fā)給學(xué)生，也可以由教師進(jìn)行口頭講述，還可以利用多媒體進(jìn)行展示，甚至可以由教師或者學(xué)生親自表演。但不管是哪種方式，都必須簡(jiǎn)明并相對(duì)完整。案例呈現(xiàn)的時(shí)間既可以在講述基本理論之前，也可以是在講述理論知識(shí)后。最后，教師可以結(jié)合經(jīng)濟(jì)法知識(shí)點(diǎn)提出恰當(dāng)?shù)膯栴}，由學(xué)生自己思考并討論或辯論，進(jìn)而總結(jié)出相對(duì)準(zhǔn)確的結(jié)論。舉例教學(xué)是經(jīng)濟(jì)法教學(xué)中的一種重要的教學(xué)方法。舉例教學(xué)一般是在已講述理論的基礎(chǔ)上，通過實(shí)例來論證所講授理論的正確性，加深學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解，所以它主要是為傳授理論服務(wù)的。案例教學(xué)與舉例教學(xué)都是通過實(shí)例來進(jìn)行教學(xué)，即通過具體的事例來進(jìn)行教學(xué)。因?yàn)閷?shí)例與實(shí)踐聯(lián)系較緊密，能吸引學(xué)生而且易被接受，因此，教學(xué)中的舉例和案例分析都能避免抽象、枯燥的理論講授，可以增強(qiáng)授課的說服力和生動(dòng)性，調(diào)節(jié)課堂教學(xué)的氣氛，取得較好的教學(xué)效果。甘陽(yáng)先生指出，實(shí)現(xiàn)通識(shí)教育要解決的兩個(gè)問題之一——討論⑤，對(duì)經(jīng)濟(jì)法教學(xué)，同樣也是應(yīng)該受到重視的。當(dāng)然，這里的討論包括課堂討論和課外討論。課堂討論的形式不應(yīng)該是一成不變的，對(duì)于難易程度不同的問題，課堂討論也應(yīng)有所變化。對(duì)于相對(duì)有深度的選題或案例，教師可以從不同角度設(shè)計(jì)問題，由學(xué)生主動(dòng)查閱資料準(zhǔn)備討論內(nèi)容。對(duì)于相對(duì)簡(jiǎn)單的選題或案例，可以直接組織學(xué)生在課堂討論，后由教師總結(jié)。至于課外討論，仍要由教師設(shè)計(jì)選題，由學(xué)生根據(jù)相關(guān)知識(shí)分析討論，并將討論結(jié)果形成文字交與老師。討論式教學(xué)可以將學(xué)生從被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，調(diào)動(dòng)其學(xué)習(xí)的積極性。綜上，經(jīng)濟(jì)法教學(xué)應(yīng)打破思維定勢(shì)，積極嘗試不同的教學(xué)方法，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，營(yíng)造積極活躍的課堂氣氛，不斷地推進(jìn)素質(zhì)教育。
（三）考核方式
論文摘要：藝術(shù)管理是一門新興的交叉學(xué)科，隨著科技的發(fā)展、文化市場(chǎng)的繁榮和對(duì)外開放的深入以及管理手段的多樣化、信息化、柔性化，畫院、文化館、美術(shù)館、藝術(shù)研究所、博物館、制片廠等藝術(shù)品創(chuàng)作部門的管理也面臨著新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。面對(duì)加入WTO后中國(guó)藝術(shù)行業(yè)的新情況，在信息時(shí)代我國(guó)藝術(shù)管理會(huì)有那些新趨勢(shì)，本文進(jìn)行了一定的探索二又章從宏觀角度分析了加入世貿(mào)后，國(guó)外藝術(shù)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)我國(guó)藝術(shù)管理的影響，分析提出了知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)我國(guó)藝術(shù)管理的六大創(chuàng)新趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)藝術(shù)行業(yè)管理的發(fā)展具有一定的參考價(jià)值:
扣果從原始藝術(shù)算起，人類的藝術(shù)活動(dòng)已有數(shù)十萬年的歷史，人類的藝術(shù)史同人類的文化史一樣r:老，然而藝術(shù)管理卻是剛剛正式提出的一門新學(xué)科普通藝術(shù)的研究對(duì)象，包括音樂、舞蹈、戲劇、影視、美術(shù)、文學(xué)、建筑等，國(guó)內(nèi)學(xué)者彭吉相把藝術(shù)進(jìn)行如下分類:實(shí)用藝術(shù)(建筑藝術(shù)、園林藝術(shù)、實(shí)用工藝、書法藝術(shù))、造型藝術(shù)(繪畫藝術(shù)、雕塑藝術(shù)、攝影藝術(shù))、表情藝術(shù)(音樂藝術(shù)、舞蹈藝術(shù))、綜合藝術(shù)伐劇藝術(shù)、戲曲藝術(shù)、電影藝術(shù)、電視藝術(shù))、語(yǔ)言藝術(shù)(詩(shī)歌、散文、小說)。藝術(shù)管理學(xué)就是借鑒相鄰學(xué)科的成果，以揭示文藝規(guī)律的文藝學(xué)為基礎(chǔ)，以研究一般管理和方法的現(xiàn)代管理學(xué)為指導(dǎo)建立起來的研究文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)管理活動(dòng)規(guī)律的學(xué)科。它兼有理論性和應(yīng)用性，主要屬于應(yīng)用學(xué)科根據(jù)1989年?yáng)|方國(guó)版社翻譯出版的日本日下公人的專著《新文化產(chǎn)收論》,”文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)”概念，可分為三類:其一，是生六與銷售圖書、報(bào)刊、雕塑、影視、音像制品的行業(yè)等。其二，是以勞務(wù)形式出現(xiàn)的文化藝術(shù)服務(wù)行業(yè)(如戲劇、舞蹈的演出、體育、娛樂、策劃、經(jīng)紀(jì)業(yè)等)。其三，是向其他商品和行業(yè)提供文化藝術(shù)附加值的行業(yè)(如裝滿、裝飾、形象設(shè)計(jì)、廣告、文化旅游等)。
一、加入WTO后國(guó)外藝術(shù)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)我國(guó)藝術(shù)管理的影響
加人世貿(mào)組織后，國(guó)外藝術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)藝術(shù)管理的影響，可概括為“六個(gè)有利因素”和“四個(gè)挑戰(zhàn)”。
1、六個(gè)有利因素
一是有利于我國(guó)藝術(shù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作中求得發(fā)展。我國(guó)優(yōu)秀的藝術(shù)文化具有巨大的包容性，加人世貿(mào)使我國(guó)藝術(shù)管理更規(guī)范，信息靈通，人的觀念更新，增強(qiáng)了藝術(shù)品消費(fèi)能力。
二是有利于學(xué)習(xí)吸收國(guó)外藝術(shù)生產(chǎn)與制作的先進(jìn)技術(shù)、藝術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷方式。開放我國(guó)文化藝術(shù)類零售和批發(fā)市場(chǎng)，我國(guó)藝術(shù)機(jī)構(gòu)有了進(jìn)人國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，國(guó)外藝術(shù)機(jī)構(gòu)也可以進(jìn)來經(jīng)營(yíng)。這有利于改進(jìn)我們的工作，及時(shí)調(diào)整思想觀念，部署新的營(yíng)銷策略，使我國(guó)藝術(shù)類產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)竟?fàn)幹刑幱趦?yōu)勢(shì)地位。
三是有利于促進(jìn)我國(guó)藝術(shù)管理科技信息化進(jìn)程。當(dāng)今世界，掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加速藝術(shù)管理的科技信息化進(jìn)程，已成為制勝的關(guān)鍵，“人世”有利于提高藝術(shù)管理的科技手段，及時(shí)掌握全球藝術(shù)的最新信息。
四是有利于深化藝術(shù)管理體制改革創(chuàng)新，形成全國(guó)統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)有序的藝術(shù)市場(chǎng)。
五是有利于完善藝術(shù)品、古玩文物法規(guī)和政策，依法管好藝術(shù)市場(chǎng)。“人世”后有利于進(jìn)行修改，促進(jìn)加速地方性法規(guī)和措施細(xì)則完善補(bǔ)充、修訂，有利于健全各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法管理，以適應(yīng)“人世”后藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
六是有利于藝術(shù)管理人才的競(jìng)爭(zhēng)培養(yǎng)，提高行業(yè)員工隊(duì)伍素質(zhì)。重視藝術(shù)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，形成不同層次、不同知識(shí)結(jié)構(gòu)，懂技藝，善管理的員工隊(duì)伍，這樣才能在國(guó)際和國(guó)內(nèi)文藝市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
2、四個(gè)挑戰(zhàn):
一是對(duì)人的思想特別是世界觀、人生觀、價(jià)值觀會(huì)造成一定影響。外國(guó)藝術(shù)產(chǎn)品進(jìn)人我國(guó)市場(chǎng)，由于文化背景不同，他們宣揚(yáng)的人生觀、價(jià)值觀和倫理道德對(duì)群眾尤其青少年會(huì)有消極作用，一些西方敵對(duì)勢(shì)力乘機(jī)進(jìn)行思想藝術(shù)文化滲透，我們對(duì)此要保持清醒的認(rèn)識(shí)。
二是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)藝術(shù)創(chuàng)作、發(fā)行體制沖擊較大。我國(guó)藝術(shù)創(chuàng)作、發(fā)行長(zhǎng)期沿用老體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想行為不夠，加之藝術(shù)創(chuàng)作、發(fā)行市場(chǎng)分工不明確，法律法制意識(shí)不夠強(qiáng)，要走出現(xiàn)有藝術(shù)品流通體制的局限，還須下一番功夫。
三是對(duì)我國(guó)藝術(shù)創(chuàng)作、發(fā)行市場(chǎng)影響較大。由于發(fā)達(dá)國(guó)家科技的發(fā)展，資本的積累，藝術(shù)創(chuàng)作、發(fā)行市場(chǎng)已經(jīng)比較成熟。他們有雄厚的資金和最新科技的支撐，電子藝術(shù)出版物價(jià)廉物美，已稱雄于國(guó)際市場(chǎng)。我們的電子藝術(shù)出版物從數(shù)量到質(zhì)量沒有形成優(yōu)勢(shì)，“人世”后，我國(guó)電子藝術(shù)出版物市場(chǎng)面對(duì)的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
四是對(duì)我國(guó)網(wǎng)上藝術(shù)品發(fā)行和電子商務(wù)形成一定制約。我國(guó)網(wǎng)上藝術(shù)品處于初建階段，交易較少，電子商務(wù)應(yīng)用還不廣泛。國(guó)外網(wǎng)上藝術(shù)品發(fā)行運(yùn)作較好，已有成功經(jīng)驗(yàn)，電子商務(wù)早已應(yīng)用，比較配套?！叭耸馈焙螅瑖?guó)外藝術(shù)品經(jīng)銷商會(huì)想方設(shè)法以獨(dú)資或合作方式建立網(wǎng)上藝術(shù)品發(fā)行和藝術(shù)品電子商務(wù)，這對(duì)我國(guó)網(wǎng)上藝術(shù)品發(fā)行和藝術(shù)品電子商務(wù)的發(fā)展既促進(jìn)又制約。
二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)信息社會(huì)我國(guó)藝術(shù)管理的創(chuàng)新趨勢(shì)
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和具體的競(jìng)爭(zhēng)壓力“賦予企業(yè)管理新的內(nèi)容、方法和手段”()，不僅體現(xiàn)在對(duì)科學(xué)管理的繼承和完善上需要更新崗位設(shè)計(jì)和工作流程，更體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)營(yíng)觀念、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、組織行為、管理規(guī)范、管理方法和管理技術(shù)、以至在公司文化整合上進(jìn)行系統(tǒng)性的調(diào)整。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，藝術(shù)管理應(yīng)如何進(jìn)行變革以適應(yīng)這種現(xiàn)狀，未來藝術(shù)管理將怎樣發(fā)展創(chuàng)新來滿足環(huán)境的要求，這里提出六個(gè)創(chuàng)新范疇:
1、藝術(shù)管理信息化
所謂管理信息化，就是利用藝術(shù)產(chǎn)業(yè)資源系統(tǒng)(ERP)、管理信息系統(tǒng)(MIS)等現(xiàn)代手段，提高經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)效益。在藝術(shù)管理方面，通過建立統(tǒng)一的文藝產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)并對(duì)信息進(jìn)行收集和加工，為藝術(shù)管理人員提供信息，實(shí)現(xiàn)輔助決策;通過對(duì)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)等的整合，提高藝術(shù)企業(yè)管理水平，提高藝術(shù)部門核心競(jìng)爭(zhēng)力。
“人世”以后，中國(guó)藝術(shù)企業(yè)將面臨具有高信息化水平的國(guó)際企業(yè)的挑戰(zhàn)，拼的就是獲取信息的速度。誰先搶到有價(jià)值的藝術(shù)品定單，誰就搶到了市場(chǎng);誰能有效、快捷地掌握、利用信息，誰就會(huì)取得各種競(jìng)爭(zhēng)資源，在商戰(zhàn)中取勝。其次，競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是創(chuàng)新的速度。而信息資料是藝術(shù)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的依據(jù)，沒有信息資料的迅速獲取，創(chuàng)新就成了無源之水、無本之木。再者，藝術(shù)企業(yè)如果不盡快加強(qiáng)信息化建設(shè)，沒有一整套的信息管理系統(tǒng)，包括資源管理、藝術(shù)生產(chǎn)管理、電子商務(wù)管理、供應(yīng)商管理、客戶關(guān)系管理，藝術(shù)企業(yè)就無法實(shí)行有效、快捷的管理，就不能降低成本，就會(huì)失去商機(jī)。因此，一些專家在分析“人世”以后我國(guó)企業(yè)的發(fā)展時(shí)，將信息化作為藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，并斷言:只有大力推進(jìn)信息化的企業(yè)，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
為了改變我國(guó)企業(yè)管理的現(xiàn)狀，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)管理信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出的目標(biāo)是，五年內(nèi)我國(guó)大企業(yè)全部信息化。具體目標(biāo):到“十五”末期，大多數(shù)國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)基本建立企業(yè)管理信息系統(tǒng);大多數(shù)大中型企業(yè)至少實(shí)現(xiàn)比較完善的財(cái)務(wù)管理信息化;力爭(zhēng)絕大多數(shù)企業(yè)在“十五”期間建立企業(yè)網(wǎng)站及主頁(yè)，有條件的企業(yè)要積極開展網(wǎng)上營(yíng)銷。我國(guó)藝術(shù)部門在改進(jìn)和做好傳統(tǒng)方式藝術(shù)管理的同時(shí)，著力在網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)管理、電子商務(wù)藝術(shù)管理、信息流通、編印發(fā)大眾電子藝術(shù)品管理等領(lǐng)域謀求新的發(fā)展，并爭(zhēng)取與國(guó)外一流藝術(shù)集團(tuán)合作，創(chuàng)辦中外合資的大型藝術(shù)機(jī)構(gòu)。
2、藝術(shù)宏觀管理科學(xué)化、法制化
管理機(jī)制是指各組成部分相互推動(dòng)、協(xié)調(diào)、制約而形成的管理運(yùn)行的具體形式，從功能看，可分為目標(biāo)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、調(diào)控機(jī)制和約束機(jī)制等。利用科學(xué)管理的目標(biāo)原理、價(jià)值原理、人本原理、系統(tǒng)原理、實(shí)踐原理，高效實(shí)現(xiàn)藝術(shù)管理的職能，包括從確定目標(biāo)到制訂計(jì)劃、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制，激勵(lì)個(gè)人和組織、領(lǐng)導(dǎo)和指揮全體成員使各個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)過程總體目標(biāo)最優(yōu)，以提高效率為手段，最大限度地增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
法制化運(yùn)作有利于藝術(shù)行業(yè)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。沒有法律、法規(guī)的引導(dǎo)、規(guī)范和制約，市場(chǎng)機(jī)制難以有序運(yùn)行。因此，藝術(shù)行業(yè)要實(shí)現(xiàn)法制化運(yùn)作，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方已出臺(tái)的有關(guān)文化藝術(shù)管理法規(guī)、規(guī)章、等規(guī)范性文件進(jìn)行管理，只有實(shí)現(xiàn)依法管理，藝術(shù)行業(yè)才能得到健康的發(fā)展。據(jù)媒體披露:一些省市在藝術(shù)市場(chǎng)管理中既發(fā)生過將世界藝術(shù)珍品當(dāng)作黃毒清掃，讓無辜的大學(xué)生受辱的事件，又出現(xiàn)過將藝術(shù)騙子當(dāng)神接待的鬧劇，暴露出的就有識(shí)別手段、藝術(shù)管理法制不健全方面的問題。法制化運(yùn)作有利于規(guī)范藝術(shù)經(jīng)營(yíng)行為，藝術(shù)管理要想得到健康的發(fā)展，必須靠法律、法規(guī)對(duì)藝術(shù)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和調(diào)整，否則，藝術(shù)行業(yè)難以向深層次、高水平發(fā)展。
3、藝術(shù)原創(chuàng)人員的個(gè)性化創(chuàng)新管理
文化藝術(shù)企業(yè)要把人力資源管理放在重要位置，企業(yè)文化建設(shè)更要在這方面發(fā)揮其特有的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人才的流動(dòng)是客觀法則，現(xiàn)在很多企業(yè)注意在分配上向人才傾斜，認(rèn)為薪酬多了，人才就不走了。這當(dāng)然是一個(gè)方面，但更重要的是要以動(dòng)態(tài)的目光著眼于吸引、發(fā)現(xiàn)和發(fā)揮人才的作用，而不僅僅只以靜止的目光著眼于留住人才，所謂“士為知己者死”，對(duì)人才理解才是第一位的。不管是在國(guó)內(nèi)的還是在國(guó)外的，我國(guó)知識(shí)分子、優(yōu)秀人才都有高度的愛國(guó)熱情和強(qiáng)烈的事業(yè)心，藝術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)喚起他們的文化認(rèn)同感，尊重他們，理解他們，依靠他們，為他們搭建一個(gè)在祖國(guó)實(shí)現(xiàn)他們自我價(jià)值的平臺(tái)，在藝術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部形成一個(gè)尊重知識(shí)、尊重人才的文化氛圍，使他們能夠充分發(fā)揮自己的專長(zhǎng)，為企業(yè)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。
藝術(shù)管理需要尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，既能充分發(fā)揮藝術(shù)從業(yè)人員的積極性與創(chuàng)造性，又能保證畫院、文化館、博物館、制片廠等機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于藝術(shù)原創(chuàng)人員，尊重他們的個(gè)性、創(chuàng)作習(xí)慣，在讓他們充分認(rèn)識(shí)到本部門瞥理員工的規(guī)章制度、明了單位的發(fā)展規(guī)劃與最基本的工作任務(wù)的前提下給他們自，最大程度地調(diào)動(dòng)其能動(dòng)性、創(chuàng)造性。對(duì)藝術(shù)原創(chuàng)人員不必要求每天打卡上班，而是充分尊重個(gè)人，相信他會(huì)管理好自己，同時(shí)讓他知道信任不等于放任，要讓他感覺是他自己在管理自己。
具體來講，每年的藝術(shù)原創(chuàng)人員工作評(píng)價(jià)包括兩部分:一、由藝術(shù)家自己完成的，包括:①一年中都做了什么?②拿到了什么創(chuàng)作獎(jiǎng)項(xiàng)?③對(duì)所參加的創(chuàng)作的貢獻(xiàn)是什么?④幫助別人做了什么?⑤參加了哪些社會(huì)活動(dòng)?二、由管理者指出他的優(yōu)點(diǎn)與不足，以及今后該做些什么。對(duì)于新加入人員的管理，建議他先了解別人都在做些什么，然后根據(jù)自己的興趣，確定自己的創(chuàng)作方向;并且每一個(gè)新加入者，管理者都應(yīng)使他盡快熟悉與適應(yīng)單位的環(huán)境，并在他作選題的過程當(dāng)中隨時(shí)觀察引導(dǎo)。
4、藝術(shù)管理民主化
赫塞爾本在其主編的關(guān)于管理趨勢(shì)和變化的專著—《未來的領(lǐng)導(dǎo)》中對(duì)“扮演新領(lǐng)導(dǎo)角色所需的新技能”提出了新的假設(shè):員工的利益可以和組織的利益結(jié)合起來、生產(chǎn)活動(dòng)中人們能夠完全支配自己的勞動(dòng)。這樣就能夠使得勞動(dòng)者和組織更密切合作，既增加了勞動(dòng)者的效用又有助于實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。他指出:如果一個(gè)項(xiàng)目肯定會(huì)有益于自己的發(fā)展和進(jìn)步，人們將會(huì)滿懷熱情地投人到這一項(xiàng)目之中。如此，領(lǐng)導(dǎo)角色的工作重點(diǎn)將會(huì)由指揮和命令轉(zhuǎn)移到提供便利條件和授權(quán)上，培養(yǎng)人們的工作興趣，以此作為領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，實(shí)行民主。領(lǐng)導(dǎo)者必須能夠熟練地扮演以下五種角色:促進(jìn)者、評(píng)估者、預(yù)測(cè)者、指導(dǎo)者、最終幫助者?！彼囆g(shù)組織管理的作用不是傳統(tǒng)意義上的計(jì)劃、控制、組織、人事等;同樣，藝術(shù)組織管理人員的職能也超出了今天傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)范疇，而轉(zhuǎn)向預(yù)測(cè)、協(xié)調(diào)和激勵(lì)。今后藝術(shù)組織管理人員必須增加以下三項(xiàng)職責(zé):其一，明確藝術(shù)組織地位，指明藝術(shù)組織前進(jìn)的目標(biāo);其二，調(diào)動(dòng)員工的能動(dòng)性，使藝術(shù)組織充滿創(chuàng)造力;其三，力爭(zhēng)誠(chéng)實(shí)正直，建立相互信任，并以此作為藝術(shù)組織管理的基礎(chǔ)。
5、藝術(shù)管理柔性化
藝術(shù)人力資源管理要柔性化。所謂柔性化，就是在新時(shí)代，勞動(dòng)者文化素質(zhì)日益提高，領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的知識(shí)差距日益縮小，整個(gè)勞動(dòng)市場(chǎng)上雙向選擇，勞資雙方(組織與受聘者)的關(guān)系，從“契約關(guān)系’舊漸演變?yōu)椤懊思s關(guān)系”。原來金字塔式的逐級(jí)剛性管理柔性化，就是說，以原來的命令方法越來越難以奏效，權(quán)威的維系，越來越難以憑借權(quán)利。同時(shí)，信息的網(wǎng)絡(luò)化，大家可以處于一個(gè)信息平臺(tái)上，改變了過去一項(xiàng)信息逐級(jí)下達(dá)，上多下少的局面。在這種情況下，管理出現(xiàn)新的特征:內(nèi)在重于外在，心理重于物理，身教重于言教，肯定重于否定，激勵(lì)重于控制。
藝術(shù)機(jī)構(gòu)往往實(shí)行寬容型管理，這樣一個(gè)開放性系統(tǒng)，能營(yíng)造出有利于藝術(shù)機(jī)構(gòu)人員創(chuàng)造的環(huán)境、條件。藝術(shù)機(jī)構(gòu)不把近期經(jīng)濟(jì)利益作為判斷決策管理水平的標(biāo)準(zhǔn)，亦不以此作為對(duì)部門、員工考核評(píng)價(jià)的最高標(biāo)準(zhǔn)，而將創(chuàng)造性、能否發(fā)現(xiàn)危機(jī)、化解危機(jī)、抓住機(jī)遇、爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益作為最高標(biāo)準(zhǔn)。為達(dá)此目的，有時(shí)甚至犧牲近期利益也在所不惜。藝術(shù)機(jī)構(gòu)的決策與管理結(jié)構(gòu)不是高度集中統(tǒng)一的“垂直型”、“金字塔型”，而是充分發(fā)揮各層次各部門和授予員工、藝人創(chuàng)造性權(quán)力的分散結(jié)構(gòu)的管理模式。
寬容型管理絕不是削弱機(jī)構(gòu)的凝聚力，恰恰相反，強(qiáng)有力的凝聚力形成，必須在開放性基礎(chǔ)上的寬容型管理中才能實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橹挥羞@樣，藝術(shù)機(jī)構(gòu)才能吸收新鮮的思想和理念才能廣納人才和培養(yǎng)新人，才能設(shè)計(jì)創(chuàng)作出新的藝術(shù)品，才能順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，不斷地更新藝術(shù)機(jī)構(gòu)的成分和提高藝術(shù)機(jī)構(gòu)的品味。
6、藝術(shù)管理意識(shí)整體化、管理效果最優(yōu)化