時(shí)間：2022-12-09 19:18:03
導(dǎo)語(yǔ)：在民主監(jiān)督的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
工作中，我們積極探索，大膽實(shí)踐，真正以機(jī)制的創(chuàng)新推動(dòng)工作的深入開(kāi)展。
（一）推選議事成員，解決有人議的問(wèn)題。議事會(huì)成員的素質(zhì)、威望及代表性直接關(guān)系到議事的質(zhì)量和成效，因此，我們規(guī)定議事會(huì)成員必須由各村（社區(qū)）黨支部按照村民小組或社區(qū)居住小區(qū)人數(shù)多少分配名額，由村民小組、社區(qū)居住小區(qū)推薦產(chǎn)生。在人員組成上，監(jiān)督六步工作法會(huì)的成員主要由村（社區(qū)）范圍內(nèi)的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，村（社區(qū)）部分“兩委”成員和政治素質(zhì)高、參政議政能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、辦事公道、群眾信得過(guò)的黨員代表、村民代表、社區(qū)成員代表、村（居）務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員代表、理財(cái)小組成員代表以及種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)大戶代表等人員組成。在人數(shù)上，新建社區(qū)的監(jiān)督六步工作法會(huì)成員不少于15人，其他村和社區(qū)監(jiān)督六步工作法會(huì)成員不少于20人，其中村（社區(qū)）“兩委”成員人數(shù)不能超過(guò)總?cè)藬?shù)的20。
（二）明確議事范圍，解決議什么的問(wèn)題。針對(duì)以往村級(jí)議事中不知道議什么的問(wèn)題，我們?cè)趶V泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，將監(jiān)督六步工作法的議事內(nèi)容確定為七大類，主要包括：村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和年度目標(biāo)；引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有關(guān)決策；舊村改造、村莊規(guī)劃及住房和宅基地分配方案；村級(jí)集體資產(chǎn)資源承包經(jīng)營(yíng)、村級(jí)集體企業(yè)改制、集體舉債、大額資金使用安排情況；上級(jí)下?lián)苜Y金及救災(zāi)救濟(jì)款物的使用分配方案；村級(jí)道路、自來(lái)水等社會(huì)公益性集體建設(shè)工程的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包招投標(biāo)方案；村級(jí)干部及享受誤工補(bǔ)貼人員的報(bào)酬情況及其他涉及群眾切身利益的事項(xiàng)等必須納入監(jiān)督六步工作法范圍。
（三）規(guī)范議事程序，解決怎么議的問(wèn)題。村級(jí)議事怎么議是監(jiān)督六步工作法會(huì)得以正常開(kāi)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是決定議事質(zhì)量和成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，我們按照監(jiān)督六步工作法就是“管理、監(jiān)督、參政議政”的定位，嚴(yán)格遵循“監(jiān)督六步工作法六步工作法”的程序進(jìn)行。一是村（社區(qū)）“兩委”提出議題。監(jiān)督六步工作法會(huì)議題應(yīng)提前提出，每月5日前各村（社區(qū)）由黨支部書(shū)記牽頭組織召開(kāi)“兩委”聯(lián)席會(huì)議，結(jié)合本月工作實(shí)際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上提出議事議題。二是征求意見(jiàn)，制定方案。議題確定后村（社區(qū)）“兩委”安排專人根據(jù)議題內(nèi)容廣泛征求群眾對(duì)議題的意見(jiàn)和建議。根據(jù)村（居）民提出的意見(jiàn)和建議，村（社區(qū)）“兩委”再研究制定具體的議題方案。三是街道、鎮(zhèn)審查。各村（社區(qū)）要將“兩委”研究通過(guò)的議題方案報(bào)街道鎮(zhèn)黨（工）委、政府審查，避免議事事項(xiàng)與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸。四是召開(kāi)監(jiān)督六步工作法會(huì)議。會(huì)議通知和監(jiān)督六步工作法議題及有關(guān)材料應(yīng)在會(huì)議召開(kāi)前2-3天書(shū)面送達(dá)應(yīng)到會(huì)人員。監(jiān)督六步工作法會(huì)在村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人的主持下進(jìn)行，對(duì)所確定的議題一般可采取逐個(gè)討論的方式進(jìn)行，參會(huì)人員必須緊緊圍繞議題，由會(huì)議主持人組織有秩序地自由發(fā)言，共同商議解決問(wèn)題的具體辦法，并用舉手表決的形式逐一通過(guò)各項(xiàng)議題。五是公示議事結(jié)果。村（社區(qū)）監(jiān)督六步工作法會(huì)結(jié)束后，將議事結(jié)果在村（居）務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)并上報(bào)街道鎮(zhèn)黨（工）委、政府存檔備案。六是監(jiān)督實(shí)施。各村（社區(qū)）要根據(jù)工作分工，安排專人對(duì)監(jiān)督六步工作法會(huì)決定事項(xiàng)組織實(shí)施，明確辦理時(shí)限和工作要求，實(shí)施過(guò)程接受村級(jí)監(jiān)督六步工作法會(huì)成員的監(jiān)督，并將進(jìn)展情況作為下次監(jiān)督六步工作法會(huì)議的一項(xiàng)內(nèi)容。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，解決不真議的問(wèn)題。區(qū)里成立了由紀(jì)檢、組織、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、民政、六部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議成員單位實(shí)行每月輪流牽頭檢查制度。每月日檢查組按照“雙對(duì)開(kāi)”的形式，每個(gè)街道、鎮(zhèn)隨機(jī)抽取3個(gè)單位，對(duì)落實(shí)“監(jiān)督六步工作法日”制度情況進(jìn)行檢查，現(xiàn)場(chǎng)打分排名，檢查結(jié)果在全區(qū)通報(bào)，充分調(diào)動(dòng)了各街道、鎮(zhèn)抓監(jiān)督六步工作法工作的積極性。我們規(guī)定對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)不經(jīng)“監(jiān)督六步工作法”決定或議事流于形式造成不良影響的，發(fā)現(xiàn)一次扣該村（社區(qū)）支部書(shū)記、主任工資補(bǔ)貼各100元，并視情況給予街道、鎮(zhèn)黨（工）委書(shū)記及相關(guān)責(zé)任人通報(bào)批評(píng)。目前，全區(qū)共組織檢查余次，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的3個(gè)不按要求開(kāi)展監(jiān)督六步工作法活動(dòng)的村（社區(qū)）黨支部書(shū)記進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。
省政協(xié)委員孟浩就中學(xué)高額擇校費(fèi)問(wèn)題前往廣州市教育局了解情況遭到拒絕一事，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。說(shuō)實(shí)話，在政協(xié)監(jiān)督過(guò)程中，與此次事件相類似的遭遇，想必政協(xié)委員甚至一些常委并不陌生。就在前不久，沈陽(yáng)市東陵區(qū)政協(xié)委員夫婦被人先潑油漆，后遭棒打。從這些事例中，我們明顯地感受到政協(xié)委員的無(wú)奈，以及作為政治監(jiān)督組織的政協(xié)的處境。更加意味深長(zhǎng)的是，省政協(xié)委員履行職責(zé)求見(jiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)尚遭報(bào)警威脅，那么普通百姓要想直接向行政領(lǐng)導(dǎo)反映問(wèn)題會(huì)有何種遭遇，可想而知。此次事件中，行政部門(mén)迫于輿論壓力進(jìn)行了“道歉”和“澄清”，但政治監(jiān)督相對(duì)于政治權(quán)力的無(wú)力則被呈現(xiàn)得淋漓盡致。
有評(píng)論說(shuō)，把政協(xié)委員拒之門(mén)外的行為體現(xiàn)了權(quán)力的傲慢，但說(shuō)實(shí)話，權(quán)力的這種傲慢并不是與生俱來(lái)的，而是被“慣出來(lái)”的。在行政權(quán)力獨(dú)大而公民權(quán)利及公民代表的權(quán)利弱小的情況下，權(quán)力既不受制度制約，也不必向大眾“交待”，久而久之，權(quán)力的行使者就會(huì)自我膨脹，而表現(xiàn)出驕橫、傲慢，這不僅是那些“大人物”的特權(quán)，甚至上行下效而成為一些辦事人員的習(xí)慣。作為權(quán)力監(jiān)督者，政協(xié)和人大之所以處于弱勢(shì)，正是因?yàn)樗鼈內(nèi)狈?duì)于行政權(quán)力的剛性制約手段，如果把省政協(xié)委員換成省黨委委員，教育局絕不會(huì)是這個(gè)態(tài)度。在權(quán)力不受制約的體制下，寄希望于行政權(quán)力本身會(huì)改善工作態(tài)度，與民為善，實(shí)在是一廂情愿。
從歷史上看，有效制約行政權(quán)力的自我膨脹，防止政協(xié)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)邊緣化，可以走兩條途徑，一是相關(guān)法律制度的完善，二是政協(xié)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身的“政治主動(dòng)”，三是尋找屬于政協(xié)本身的獨(dú)特的政治參與路徑。
必須推動(dòng)政治監(jiān)督立法
在我國(guó)的政治生活中，政治協(xié)商制度是憲法確立的制度。根據(jù)政協(xié)章程規(guī)定，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)委員的權(quán)利可歸納為：“有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的工作提出建議和批評(píng)的權(quán)利”。但政協(xié)會(huì)議制度在現(xiàn)實(shí)政治生活中大多是靠慣例或內(nèi)部規(guī)定來(lái)參政議政，中國(guó)的法律體系還缺乏對(duì)政協(xié)委員及其地位、職權(quán)、任命、監(jiān)督、述職、視察、接見(jiàn)等方面的單項(xiàng)立法。細(xì)節(jié)決定成敗。正是政協(xié)委員在行使監(jiān)督職權(quán)的時(shí)候無(wú)法可依，才造成了委員孟浩無(wú)法依靠一種有保障的、可靠的法律途徑來(lái)了解情況，而是憑借勇氣和正義感硬闖“衙門(mén)”的尷尬局面。從某種意義上說(shuō)，這是中國(guó)法律的尷尬。因此，政協(xié)必須推動(dòng)政治監(jiān)督立法的實(shí)現(xiàn)，使得委員的監(jiān)督行動(dòng)、委員本人的尊嚴(yán)有可靠的法律保障。在《監(jiān)督法》已經(jīng)出臺(tái)的背景下，政協(xié)作為一個(gè)參政組織更需主動(dòng)、持續(xù)地推進(jìn)立法進(jìn)程，把政協(xié)和政協(xié)委員參政的細(xì)節(jié)用法律明確和固定下來(lái)，使得委員的行動(dòng)有法可依，這應(yīng)成為政協(xié)今后工作的重要著力點(diǎn)。
需要更清晰更積極的定位
政協(xié)需要更清晰和更積極的定位。組織權(quán)威的大小和這個(gè)組織的行動(dòng)能力、行動(dòng)愿望有關(guān)，也就是說(shuō)，權(quán)力和權(quán)威是一種動(dòng)態(tài)的、需要不斷爭(zhēng)取和維護(hù)的東西。一個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力不是一成不變的，領(lǐng)導(dǎo)者的能力、目標(biāo)的大小、成員的決心、社會(huì)形勢(shì)的變化，都可以使一個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和影響力變大或者變小，即使是同樣一種權(quán)力，由不同的人來(lái)行使就會(huì)產(chǎn)生不同的效果。許多政治學(xué)者認(rèn)為，政協(xié)更大作用的發(fā)揮實(shí)際上取決于政協(xié)比現(xiàn)在更積極的定位――有更高的目標(biāo)、培育與這樣的目標(biāo)相適應(yīng)的力量，才會(huì)有更大的成就。增強(qiáng)政協(xié)自身的組織性力量是需要依靠一系列的制度建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)的，這些制度建設(shè)包括：加強(qiáng)政協(xié)組織內(nèi)部的人員聯(lián)系，在短時(shí)間內(nèi)使各界代表人士熟悉起來(lái)，形成內(nèi)部政治互動(dòng)，這樣在具體行動(dòng)中的相互支持才有了情感上和組織上的前提；改善常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加專職委員比例，加強(qiáng)專門(mén)委員會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)委員與界別和黨派團(tuán)體的聯(lián)系，完善省情通報(bào)和討論制度；與人大形成常規(guī)化的聯(lián)席會(huì)議制度；健全派負(fù)責(zé)人參加外事、內(nèi)事活動(dòng)制度和派考察調(diào)研制度等。這些舉措應(yīng)該是增強(qiáng)組織內(nèi)聚力的必要之舉。在強(qiáng)大的組織力量的支持下，才會(huì)有更多委員個(gè)人勇于承擔(dān)政治責(zé)任。可以設(shè)想，如果有更多的政協(xié)委員甚至每個(gè)公民都能像孟浩委員一樣對(duì)社會(huì)不公挺身問(wèn)個(gè)為什么，我們的社會(huì)決不會(huì)是今天這個(gè)樣子。
尋找獨(dú)特的政治參與途徑
在具體的實(shí)踐中，政協(xié)需找出屬于政協(xié)本身的獨(dú)特的政治參與路徑?，F(xiàn)代政治的特點(diǎn)是：政治體制的建設(shè)需要社會(huì)民情的支持，政府的管理需要被管理者的認(rèn)同。在這個(gè)意義上，社會(huì)對(duì)政治的主動(dòng)參與非常重要。當(dāng)這種參與不能夠完全通過(guò)選舉、上訪、建議、游行等方式實(shí)現(xiàn)時(shí)，對(duì)政府政績(jī)進(jìn)行有效的社會(huì)評(píng)價(jià)就成了一個(gè)最方便、最和平、最具組織化的善意壓力，并成為可以常規(guī)執(zhí)行的政治參與方式。這對(duì)于政府建立科學(xué)的政績(jī)觀，將為民服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)的宗旨落實(shí)到細(xì)節(jié)層面，以及推進(jìn)民主政治的建設(shè)都具有重要意義。加強(qiáng)評(píng)價(jià)能力、評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，建立具有公信力的政府評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是建立政協(xié)權(quán)威的一條快捷而有效的路徑。作為掌握豐富調(diào)查資源、調(diào)查手段、調(diào)查經(jīng)驗(yàn)以及擁有足夠的高級(jí)知識(shí)分子人力儲(chǔ)備的，在這方面具有天然的優(yōu)勢(shì)。
關(guān)鍵詞：二級(jí)教代會(huì)；二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)；民主管理
中圖分類號(hào):G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2012）01-0262-02
高校教代會(huì)是學(xué)校管理體制的重要組成部分，是廣大教職工參與學(xué)校管理、行使民主決策和民主監(jiān)督權(quán)利的基本組織形式。伴隨著高校管理體制改革的不斷深化,大多數(shù)高校實(shí)行管理重心下移,二級(jí)單位管理權(quán)限不斷擴(kuò)大，在民主管理中發(fā)揮的作用日益凸顯。二級(jí)教代會(huì)是新時(shí)期加強(qiáng)高校民主政治建設(shè)的一種新形式,是二級(jí)學(xué)院教職工直接參與民主管理的有效手段和實(shí)現(xiàn)民利的組織保證。目前,高校民主政治建設(shè)的形式和內(nèi)容還不夠完善，民主建設(shè)制度有些滯后,難以有效發(fā)揮對(duì)高校管理的約束監(jiān)督作用。廣大教職工的民主意識(shí)發(fā)展不平衡,參與學(xué)校民主管理的作用發(fā)揮有待提高。這些問(wèn)題的存在,需要通過(guò)二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè),廣泛開(kāi)展民主管理實(shí)踐,以實(shí)現(xiàn)高校民主政治建設(shè)的目標(biāo)。因此，建立和完善二級(jí)教代會(huì)制度對(duì)于發(fā)揮教職工的主人翁精神，維護(hù)教職工的和合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)教職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)學(xué)校和二級(jí)單位的改革與發(fā)展，推動(dòng)民主政治建設(shè)等方面具有十分重要的作用。
一、二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)是推進(jìn)高校深化改革加快發(fā)展的重大舉措
隨著高等教育的發(fā)展和改革的深化，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)形式迅速擴(kuò)展。學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整、教職工聘任制度的實(shí)施以及職務(wù)晉升、職稱評(píng)定和工資福利制度改革等方面，給高校內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系和利益格局的調(diào)整帶來(lái)了新問(wèn)題和新矛盾。這就需要在學(xué)校改革發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)管理重心下移，增強(qiáng)二級(jí)學(xué)院管理的自主性，提高校、院兩級(jí)辦學(xué)的積極性。同時(shí)，隨著高校內(nèi)部管理體制改革的深化，二級(jí)學(xué)院成為辦學(xué)實(shí)體，擁有人、財(cái)、物的管理權(quán)，客觀上需要加強(qiáng)二級(jí)單位的民主監(jiān)督和本單位教職工的積極參與。因此，二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)對(duì)于增強(qiáng)學(xué)校和二級(jí)學(xué)院民主管理、民主決策和民主監(jiān)督有著重要的意義。
二、二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)是高校落實(shí)依靠教職工辦學(xué)方針的迫切需要
加強(qiáng)高校二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)，尊重廣大教職工當(dāng)家作主的民利，充分反映教職工的意見(jiàn)和建議，既是新時(shí)期黨的群眾路線的重要體現(xiàn)，也是凸顯高校依靠教職工辦學(xué)的主體地位和發(fā)揮教職工主人翁精神的重要手段。全心全意依靠教職工辦學(xué)，就是要充分調(diào)動(dòng)教職工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，為學(xué)校的發(fā)展建言獻(xiàn)策，為推進(jìn)學(xué)校各方面的改革和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。因此，二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)能夠使教職工更廣泛地參與民主管理和民主建設(shè)實(shí)踐，切實(shí)增強(qiáng)民主意識(shí)與主人翁意識(shí)，集中智慧、群策群力、科學(xué)決策，加快學(xué)校事業(yè)發(fā)展。
三、二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)有助于推進(jìn)高校民主政治建設(shè)
校級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)，在高校民主參與、民主決策和民主監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要的作用，已經(jīng)成為教職工政治生活中的重要組成部分。二級(jí)教代會(huì)作為校級(jí)教代會(huì)的延伸，更直接地體現(xiàn)了學(xué)校民主管理的本質(zhì)。所研究和討論的內(nèi)容更貼近教職工的實(shí)際，且關(guān)系到教職工的切身利益，如教學(xué)、科研工作量計(jì)算辦法、教師職務(wù)聘任制度、教職工工作業(yè)績(jī)考核等內(nèi)容。因此，二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)是推進(jìn)二級(jí)單位基層民主的重要體現(xiàn)，為學(xué)校民主管理的有效實(shí)施起到了積極的、推波助瀾的作用，使民主管理水平得到全面提高。
四、二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)推進(jìn)了院務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展
隨著新時(shí)期高等教育改革的進(jìn)一步深化，高校中各種新矛盾和新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，因此，維護(hù)教職工的合法權(quán)益尤為重要，也是構(gòu)建和諧校園的關(guān)鍵所在。二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)推進(jìn)了院務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展。許多二級(jí)單位重視院務(wù)公開(kāi)工作，制定了院務(wù)公開(kāi)實(shí)施細(xì)則，并通過(guò)會(huì)議公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)、文件公開(kāi)、院務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)等渠道創(chuàng)新公開(kāi)形式；通過(guò)年初制定院務(wù)公開(kāi)計(jì)劃，在二級(jí)教代會(huì)年會(huì)上進(jìn)行年度總結(jié)等方式，規(guī)范了院務(wù)公開(kāi)工作程序。通過(guò)以上做法，強(qiáng)化了教職工對(duì)學(xué)院工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使教職工與學(xué)院之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，不安定因素得以消除，對(duì)營(yíng)造和諧的校園環(huán)境起到了積極作用。
五、二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)有助于提高二級(jí)學(xué)院的管理水平
二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)符合二級(jí)學(xué)院改革發(fā)展和穩(wěn)定的需要，有助于提高學(xué)院的管理水平。在教學(xué)科研管理、人事聘任、收入分配等問(wèn)題上，二級(jí)單位需制定適合本單位實(shí)際情況的具體方案和工作程序。一方面，通過(guò)二級(jí)教代會(huì)這個(gè)溝通平臺(tái),學(xué)院改革發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)等方案由教職工或代表討論審議，有利于學(xué)院科學(xué)和民主決策的有效實(shí)施，有利于集中教職工集體智慧，全面推進(jìn)學(xué)院各方面工作；另一方面，教職工也可以更全面地了解學(xué)院改革發(fā)展的進(jìn)展情況,增強(qiáng)參與共議的主動(dòng)性和積極性。
同時(shí)，通過(guò)二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)，學(xué)院各種規(guī)章制度需提交二級(jí)教代會(huì)審議通過(guò)后頒發(fā)，在一定程度上使文件的制定更加規(guī)范，工作程序更加完善。通過(guò)廣泛征求教職工或代表的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)多次研究和討論，真正把教職工民主參與、民主決策和民主監(jiān)督落到實(shí)處，使學(xué)院的民主管理工作更加規(guī)范化、制度化。
六、二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)是維護(hù)教職工合法權(quán)益的重要手段
工會(huì)的基本職能之一是維護(hù)教職工的合法權(quán)益，學(xué)校工會(huì)既是校級(jí)教代會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)，也是二級(jí)教代會(huì)的指導(dǎo)部門(mén)。通過(guò)校工會(huì)和分工會(huì)組織教職工代表參與校級(jí)教代會(huì)和二級(jí)教代會(huì)的民主參與、民主決策和民主監(jiān)督，是維護(hù)教職工合法權(quán)益的最直接體現(xiàn)。隨著目前高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)校管理范圍的拓展，管理權(quán)限逐漸下移到二級(jí)單位，學(xué)院在教學(xué)、科研及人、財(cái)、物等方面的管理權(quán)逐漸增大，如教師職務(wù)晉升、業(yè)績(jī)考核等涉及教職工切身利益等工作越來(lái)越多地決定于二級(jí)學(xué)院。因此，教職工對(duì)通過(guò)建立二級(jí)教代會(huì)，加強(qiáng)學(xué)院民主管理，更好地維護(hù)自身利益的要求更加迫切，學(xué)院成為了教職工切實(shí)利益的共同體。二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)能夠更好地維系教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)教職工最關(guān)心、最直接的切身利益。
七、二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)有利于增強(qiáng)教職工的民主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和主人翁意識(shí)
二級(jí)教代會(huì)的主要任務(wù)是討論審議學(xué)院的改革發(fā)展方案、學(xué)科建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容，與校級(jí)教代會(huì)討論審議的重大議題相比，二級(jí)教代會(huì)所討論的議題更為直接，與教職工的關(guān)系更為密切。二級(jí)教代會(huì)制度的逐步建立使越來(lái)越多的教職工有機(jī)會(huì)參與民主管理，在全程參與二級(jí)教代會(huì)各項(xiàng)工作中，許多教職工參政議政的能力得到了鍛煉，自身素質(zhì)也得到了提升，民主意識(shí)日益增強(qiáng)。同時(shí)，二級(jí)教代會(huì)代表受群眾的委托來(lái)參與，因此他們會(huì)時(shí)刻關(guān)注學(xué)院的發(fā)展，及時(shí)向教職工傳達(dá)，同時(shí)向?qū)W院反饋教職工的意見(jiàn)和建議，從而增強(qiáng)了教職工代表的責(zé)任感。除此之外，在建立了二級(jí)教代會(huì)之后，教職工的主人翁意識(shí)有了明顯的增強(qiáng)。廣大教職工充分加入到討論學(xué)院改革發(fā)展方案當(dāng)中，充分發(fā)揮他們的積極性和主動(dòng)性，保證了學(xué)院各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的正確制定和有效實(shí)施?？梢哉f(shuō)，由于教職工的素質(zhì)提高以及民主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和主人翁意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)學(xué)院的民主管理起到一定的促進(jìn)作用。
總之，二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)為學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的有效實(shí)施提供了基礎(chǔ)和保障。在推動(dòng)學(xué)校民主政治建設(shè)，提高民主管理水平，促進(jìn)學(xué)校改革、發(fā)展和穩(wěn)定，維護(hù)教職工合法權(quán)益，增強(qiáng)教職工的凝聚力和向心力等方面起到了至關(guān)重要的作用。
作者單位:北京建筑工程學(xué)院工會(huì)
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第一條為了加強(qiáng)國(guó)土資源管理，促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)個(gè)人住宅建設(shè)管理，維護(hù)村民合法的居住權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《安徽省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條凡在本市瑯琊、南譙區(qū)（不含*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地上村民新建、改建、翻建供家庭居住的個(gè)人住宅的，適用本辦法。
第三條市規(guī)劃局負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)村民住宅的選址、條件審核及辦理規(guī)委會(huì)討論同意的村民住宅建設(shè)的具體審批手續(xù)。
南譙區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍外村民住宅建設(shè)的選址、條件審核及審批工作。
國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)村民住宅用地的審批管理工作。
市建設(shè)、城市管理行政執(zhí)法等部門(mén)和南譙、瑯琊區(qū)人民政府按照各自的職責(zé)分工，共同做好村民住宅建設(shè)有關(guān)管理工作。
第四條村民住宅建設(shè)實(shí)行規(guī)劃許可制度。村民必須取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可進(jìn)行建設(shè)。
第五條村民住宅建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，采取統(tǒng)一建設(shè)住宅小區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“統(tǒng)建小區(qū)”）與村民自建相結(jié)合的辦法。鼓勵(lì)統(tǒng)建小區(qū)，在村民自建中鼓勵(lì)建設(shè)四聯(lián)體、雙聯(lián)體住宅。
第六條市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展需要，組織編制城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)村民統(tǒng)建小區(qū)和村民自建點(diǎn)規(guī)劃。
統(tǒng)建小區(qū)和村民自建點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃由南譙、瑯琊區(qū)人民政府組織編制。統(tǒng)建小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作。
城市規(guī)劃區(qū)范圍外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制村莊、集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃，并在村莊、集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)建小區(qū)或村民自建點(diǎn)。
村民自建點(diǎn)內(nèi)的建筑式樣、色彩、高度和平面布置應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出統(tǒng)一要求。
第七條任何單位和個(gè)人必須服從根據(jù)規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。
因?qū)嵤┐彐?zhèn)規(guī)劃，經(jīng)依法批準(zhǔn)需要調(diào)整農(nóng)戶宅基地、承包地的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、收回和承包方自愿交回的承包地、集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)墾復(fù)墾增加的土地中調(diào)整解決，或者通過(guò)承包戶之間互換承包地的方式解決。
第八條鼓勵(lì)村民在建制鎮(zhèn)村民自建點(diǎn)建房或購(gòu)買統(tǒng)建小區(qū)住宅。村民凡退出原有宅基地，在建制鎮(zhèn)村民自建點(diǎn)建住宅或購(gòu)買統(tǒng)建小區(qū)住宅的，享受經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)?yōu)惠政策（其中土地有償使用費(fèi)用全免），免費(fèi)轉(zhuǎn)非農(nóng)戶口，享受與城市居民同等待遇。對(duì)其承包地，按照本人意愿，可保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
第二章條件和程序
第九條農(nóng)村村民每戶只能擁有一處宅基地，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)每戶宅基地面積不超過(guò)80平方米，村民自建住宅人均建筑面積一般不超過(guò)40平方米；規(guī)劃區(qū)外每戶宅基地面積不超過(guò)160平方米，村民自建住宅人均建筑面積一般不超過(guò)50平方米。
凡符合計(jì)劃生育政策家庭戶，獨(dú)生子女可按2人計(jì)算建筑面積。
第十條*2年12月31日前在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織居住的村民戶、持合法證明回原籍定居的退役士兵等，符合下列條件之一的，可申請(qǐng)建設(shè)個(gè)人住宅：
（一）因國(guó)家建設(shè)或規(guī)劃調(diào)整等原因宅基地被征用的；
（二）因結(jié)婚等原因，確需分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）原住房經(jīng)鑒定為D類危房確需拆除重建的；
（四）其他符合宅基地申請(qǐng)條件的。
第十一條農(nóng)村村民凡有下列情形之一的，不得申請(qǐng)建設(shè)個(gè)人住宅：
（一）宅基地面積雖然低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但人均住宅建筑面積超過(guò)50平方米的；
（二）私有住房出售、出租或贈(zèng)與他人的；
（三）私有住房拆遷已實(shí)施安置的；
（四）規(guī)劃撤并村莊范圍內(nèi)（除D類危房外）的；
（五）*3年后遷入集體經(jīng)濟(jì)組織戶口的村民；
（六）其他不符合申請(qǐng)宅基地建房條件的。
第十二條農(nóng)村宅基地屬集體經(jīng)濟(jì)組織所有，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地并建設(shè)住宅。農(nóng)村村民建設(shè)的住宅禁止轉(zhuǎn)讓給城鎮(zhèn)居民和非本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，擅自轉(zhuǎn)讓的不受法律保護(hù)，土地房產(chǎn)管理部門(mén)不得為其頒發(fā)土地房屋權(quán)屬證書(shū)。
第十三條符合本辦法第十條建房條件的村民，建房方式根據(jù)不同情況分別確定：
（一）集體經(jīng)濟(jì)組織的土地已被征用完畢的村莊，對(duì)村民按照征地補(bǔ)償方案可采取統(tǒng)建安置或貸幣安置等方式給予統(tǒng)一安排的，原則上不再新劃宅基地。
（二）集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被部分征用或未被征用的，符合建房條件的村民應(yīng)入住統(tǒng)建小區(qū)。未建設(shè)統(tǒng)建小區(qū)，但已規(guī)劃了自建點(diǎn)的，在規(guī)劃的自建點(diǎn)建設(shè)；沒(méi)有規(guī)劃自建點(diǎn)的，可利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地自建。
第十四條村民申請(qǐng)建房按下列程序報(bào)批：
（一）建房人持戶口簿向村民小組提交書(shū)面建房申請(qǐng)。聯(lián)體式住宅由共建村民共同提交申請(qǐng)。
（二）村民小組會(huì)議討論同意后，報(bào)村民委員會(huì)。
（三）村民委員會(huì)同意后，在建房戶所在的村民小組進(jìn)行張榜公示，公示時(shí)間不少于3日。
（四）經(jīng)公示，未發(fā)現(xiàn)有不允許建設(shè)情形的，由申請(qǐng)人填寫(xiě)《個(gè)人建房申報(bào)表》和《農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)表》，經(jīng)村民小組、村委會(huì)簽署意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核后，公安機(jī)關(guān)出具戶籍證明，報(bào)市規(guī)劃局或南譙區(qū)建設(shè)局。
（五）市規(guī)劃局或南譙區(qū)建設(shè)局會(huì)同市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等單位對(duì)申請(qǐng)人的基本情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，符合條件的，市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局批準(zhǔn)用地，屬城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的由區(qū)級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)初審，經(jīng)市規(guī)委會(huì)討論同意后，由市規(guī)劃局核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本），城市規(guī)劃區(qū)范圍外的由南譙區(qū)建設(shè)局核發(fā)《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
（六）土地、規(guī)劃或建設(shè)部門(mén)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處現(xiàn)場(chǎng)放驗(yàn)線。
（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處監(jiān)督建房戶嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，并建立管理檔案。
（八）建設(shè)工程竣工后，由土地、規(guī)劃或建設(shè)部門(mén)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，屬城市規(guī)劃區(qū)范圍外的由南譙區(qū)建設(shè)局發(fā)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的由市規(guī)劃局換發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（正本）。需備案的，報(bào)市建設(shè)行政主管部門(mén)備案。
（九）建房戶持《農(nóng)村村民宅基地申報(bào)表》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（正本）或《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及其他有關(guān)文件辦理土地房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第十五條農(nóng)村村民住宅用地涉及農(nóng)用地的，必須按《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的審批權(quán)限，先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第三章工程建設(shè)管理
第十六條村民建設(shè)住宅不得阻礙交通、影響消防安全，不得侵占公共綠地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風(fēng)、日照、采光等方面的相鄰關(guān)系。
第十七條村民自建住宅一般不得超過(guò)3層，層高不得超過(guò)3.4米。2層（含2層）以上的個(gè)人住宅建設(shè)，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)；所有加層的改建工程必須委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。
第十八條2層（含2層）以上建房戶應(yīng)當(dāng)與施工承包單位依法訂立書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。
第十九條2層（含2層）以上且工程投資額30萬(wàn)元以上或建筑面積300平方米以上的建筑工程，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理施工許可證。
第二十條建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的質(zhì)量安全流動(dòng)抽查與定點(diǎn)監(jiān)督檢查制度，重點(diǎn)抓好工程的結(jié)構(gòu)質(zhì)量和施工安全。2層（含2層）以上住宅工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定向建設(shè)行政主管部門(mén)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。
第二十一條建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)建房戶選用合適的設(shè)計(jì)通用圖或聯(lián)系有關(guān)技術(shù)人員提供設(shè)計(jì)服務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理。
第二十二條建房戶不按本辦法第十七條至第十九條規(guī)定執(zhí)行，自行施工或自行組織施工，所造成的一切后果由建房戶負(fù)責(zé)。
第四章法律責(zé)任
第二十三條有下列情形之一的，由查處違法建設(shè)的行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)、限期改正或拆除，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰。
（一）未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的；
（二）擅自改變《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；
（三）買賣、擅自轉(zhuǎn)讓建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；
（四）未按規(guī)定放驗(yàn)線進(jìn)行建設(shè)的；
（五）未取得宅基地批準(zhǔn)手續(xù)進(jìn)行建設(shè)的；
（六）其他違法建設(shè)行為。
建房戶接到停止建設(shè)通知書(shū)后繼續(xù)施工的，查處違法建設(shè)的行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以制止，并依法從重處罰。
第二十四條規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源和房產(chǎn)、城市管理行政執(zhí)法主管部門(mén)的工作人員對(duì)建設(shè)用地和建設(shè)工程進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有效行政執(zhí)法證件。被檢查者必須如實(shí)提供情況和資料，不得隱瞞和阻礙。
第二十五條規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源和房產(chǎn)、城市管理行政執(zhí)法、公安等主管部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員出具虛假證明、、、的，由其所在單位、上級(jí)主管部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的，一經(jīng)查實(shí)，即予以撤銷，并依法給予處罰。
第二十七條對(duì)毆打、謾罵、阻撓工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)予以治安處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
第二十八條本辦法由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。
關(guān)鍵詞:建筑節(jié)能，專項(xiàng)驗(yàn)收，監(jiān)督管理
建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收工作是保證建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)落到工程施工實(shí)處的重要措施，也是建筑節(jié)能監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)建筑節(jié)能施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管的重要手段，下面就以山西省對(duì)民用建筑節(jié)能工作各項(xiàng)規(guī)定為例，站在監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的角度，談?wù)劚救藢?duì)建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收工作(以下簡(jiǎn)稱“驗(yàn)收工作”)監(jiān)督管理的一些看法。
1驗(yàn)收工作監(jiān)督管理的依據(jù)
1)政策依據(jù)。根據(jù)《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》(建設(shè)部令第143號(hào))，民用建筑節(jié)能工作的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為工程項(xiàng)目所在地縣級(jí)及以上的建設(shè)行政主管部門(mén)。根據(jù)《山西省民用建筑節(jié)能條例》，竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位組織，應(yīng)當(dāng)對(duì)民用建筑的節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行驗(yàn)收并邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)專家和建筑節(jié)能監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的人員參加。沒(méi)有進(jìn)行建筑節(jié)能驗(yàn)收或者建筑節(jié)能驗(yàn)收不合格的，不得出具竣工驗(yàn)收合格的報(bào)告。
2)規(guī)范依據(jù)。根據(jù)GB50411—2007建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，建筑節(jié)能分部工程驗(yàn)收是單位工程竣工驗(yàn)收的前置條件，在建筑節(jié)能分部工程驗(yàn)收合格后，方可以進(jìn)行單位工程竣工驗(yàn)收。
2驗(yàn)收工作的組織
2．1驗(yàn)收工作組織程序
1)施工單位在建筑節(jié)能工程施工完畢并自檢合格后，向建設(shè)單位提交建筑節(jié)能工程竣工報(bào)告，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)單位和人員組成驗(yàn)收組，并編制建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收方案，包含建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱“驗(yàn)收會(huì)議”)的時(shí)間、地點(diǎn)、驗(yàn)收組名單、驗(yàn)收組織形式等內(nèi)容;2)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收會(huì)議前，將建筑節(jié)能工程的檔案技術(shù)資料和建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收方案報(bào)送建筑節(jié)能監(jiān)督管理部門(mén)。
2．2驗(yàn)收會(huì)議參加人員
根據(jù)山西省有關(guān)規(guī)定，參加驗(yàn)收會(huì)議的驗(yàn)收組應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司、節(jié)能檢測(cè)機(jī)構(gòu)、施工單位六方參建單位，以及建設(shè)單位聘請(qǐng)的相關(guān)專業(yè)專家組成。根據(jù)GB50300—2013建筑工程施工質(zhì)量統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收應(yīng)由總監(jiān)理工程師組織驗(yàn)收，由施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目技術(shù)、質(zhì)量負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員參加，設(shè)計(jì)單位由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加。其余單位參加人員規(guī)范中未有明確規(guī)定，但為了保證驗(yàn)收會(huì)議質(zhì)量，應(yīng)由參與該工程建設(shè)的主要技術(shù)人員參加。
3驗(yàn)收會(huì)議需要準(zhǔn)備的工程技術(shù)資料
建筑節(jié)能工程技術(shù)資料應(yīng)當(dāng)由參建各方根據(jù)各自的合同約定及驗(yàn)收規(guī)范要求準(zhǔn)備，一般情況下，各方準(zhǔn)備的主要資料如下:1)建設(shè)單位需準(zhǔn)備的資料包括:a．建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收方案;b．設(shè)計(jì)文件、圖紙會(huì)審記錄、節(jié)能設(shè)計(jì)變更文件，施工圖審查合格書(shū);c．建筑節(jié)能設(shè)計(jì)認(rèn)定書(shū)。2)設(shè)計(jì)單位需準(zhǔn)備的資料包括:設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)原建筑節(jié)能設(shè)計(jì)文件、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)變更文件在施工中的落實(shí)情況進(jìn)行核查。核查完畢后，應(yīng)提供建筑節(jié)能質(zhì)量核查報(bào)告。3)監(jiān)理公司需準(zhǔn)備的資料包括:a．建筑節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)理方案及實(shí)施細(xì)則;b．建筑節(jié)能工程完工后，應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)質(zhì)量評(píng)估，提供建筑節(jié)能專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告。4)節(jié)能檢測(cè)機(jī)構(gòu)需出具建筑節(jié)能工程各項(xiàng)檢測(cè)報(bào)告，檢測(cè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:a．對(duì)建筑節(jié)能工程使用的主要建筑材料、設(shè)備和構(gòu)配件的有關(guān)性能進(jìn)行檢測(cè)并出具報(bào)告，見(jiàn)證取樣部位及數(shù)量應(yīng)符合《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》要求規(guī)定;b．對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體檢測(cè)，檢測(cè)包括外墻節(jié)能構(gòu)造情況和外門(mén)窗氣密性檢測(cè)兩項(xiàng)內(nèi)容。如果檢測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)條件具備，也可以直接檢測(cè)圍護(hù)結(jié)構(gòu)的傳熱系數(shù);c．對(duì)建筑采暖、配電與照明和通風(fēng)與空調(diào)工程系統(tǒng)節(jié)能性能進(jìn)行檢測(cè)。對(duì)于受到季節(jié)氣候的影響無(wú)法進(jìn)行檢測(cè)的項(xiàng)目，要求在保修期內(nèi)補(bǔ)測(cè)。5)施工單位需準(zhǔn)備的資料包括:a．建筑節(jié)能工程施工方案;b．進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的建筑節(jié)能材料、設(shè)備和構(gòu)配件等相關(guān)性能的質(zhì)量證明文件核查驗(yàn)收記錄;c．建筑節(jié)能工程質(zhì)量控制資料。施工過(guò)程中應(yīng)對(duì)建筑節(jié)能工程的檢驗(yàn)批、隱蔽工程和分項(xiàng)工程及時(shí)報(bào)驗(yàn)，質(zhì)量控制資料齊全且包括詳細(xì)的文件記錄和必要的圖像資料;d．建筑節(jié)能專項(xiàng)竣工報(bào)告。
4驗(yàn)收會(huì)議組織的程序
驗(yàn)收會(huì)議主要采取“聽(tīng)匯報(bào)、核資料、查現(xiàn)場(chǎng)、提意見(jiàn)、后整改”的形式組織，主要包括:1)驗(yàn)收組聽(tīng)取各參建單位的匯報(bào)。匯報(bào)的主要內(nèi)容為各方在工程建設(shè)中執(zhí)行建筑節(jié)能法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況;2)驗(yàn)收組核查各參建單位提供的建筑節(jié)能各個(gè)分項(xiàng)工程技術(shù)檔案資料;3)驗(yàn)收組實(shí)地查驗(yàn)建筑節(jié)能工程實(shí)體施工質(zhì)量;4)驗(yàn)收組對(duì)建筑節(jié)能工程做出整體評(píng)價(jià)，形成建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收意見(jiàn);5)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗(yàn)收意見(jiàn)，在驗(yàn)收會(huì)議后組織有關(guān)單位進(jìn)行整改，整改完畢后出具整改回復(fù)意見(jiàn)，提交驗(yàn)收組重新查驗(yàn)。
5驗(yàn)收工作備案程序
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑節(jié)能工程驗(yàn)收合格后，向建筑節(jié)能監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收備案書(shū)。根據(jù)山西省有關(guān)規(guī)定，建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收備案書(shū)辦理應(yīng)當(dāng)提交的材料包括:1)驗(yàn)收工作記錄表格，包括質(zhì)量驗(yàn)收記錄表、技術(shù)資料核查記錄表;2)建設(shè)單位出具的建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告;3)施工圖審查合格書(shū)，建筑節(jié)能設(shè)計(jì)認(rèn)定書(shū);4)參建六方出具的建筑節(jié)能工程專項(xiàng)質(zhì)量合格文件;5)建筑節(jié)能工程所用到的主要建筑材料、設(shè)備和構(gòu)配件進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)報(bào)告;圍護(hù)結(jié)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體檢測(cè)和系統(tǒng)節(jié)能性能檢驗(yàn)報(bào)告;6)驗(yàn)收組人員在驗(yàn)收會(huì)議上形成的建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收意見(jiàn)及建設(shè)單位的整改回復(fù)意見(jiàn)。
6驗(yàn)收工作監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)
在專項(xiàng)驗(yàn)收工作中，監(jiān)督管理部門(mén)的主要職責(zé)包括:
1)收到建設(shè)單位提交的建筑節(jié)能工程的檔案技術(shù)資料及驗(yàn)收時(shí)間、地點(diǎn)、驗(yàn)收組名單和專項(xiàng)驗(yàn)收方案等資料后，按時(shí)參加建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收會(huì)議。
2)對(duì)建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收會(huì)議進(jìn)行監(jiān)督。在組織上包括對(duì)驗(yàn)收程序是否合法、驗(yàn)收人員是否到位進(jìn)行監(jiān)督，在工程上對(duì)驗(yàn)收資料是否齊全真實(shí)、建筑節(jié)能工程質(zhì)量以及執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有不符合法律法規(guī)規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并由建設(shè)單位重新組織驗(yàn)收。
3)建筑節(jié)能工程驗(yàn)收合格后，受理建設(shè)單位提交的辦理建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收備案書(shū)的資料，審核無(wú)誤后，辦理建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收備案書(shū)。
參考文獻(xiàn):
［1］GB50411—2007，建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范［S］．
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。按照政府救助、社會(huì)扶助和家庭自救相結(jié)合的方針，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，健全社會(huì)救助體系，全面推進(jìn)我縣社會(huì)保障工作健康發(fā)展。
（二）基本原則。一是堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，因地制宜，量力而行的原則；二是堅(jiān)持救助水平與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；三是堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則。
二、救助對(duì)象和范圍
患重大疾病在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)）以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療，無(wú)力籌措正常醫(yī)療費(fèi)并持有我縣常住戶口的貧困居民。主要對(duì)象是：
（一）城市居民最低生活保障對(duì)象中未參加城鎮(zhèn)居民（含在職和退休人員）基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員。
（二）已參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或職工醫(yī)療互助活動(dòng)，但個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)仍然較重的家庭特別困難人員。
﹙三）農(nóng)村低保對(duì)象、五保供養(yǎng)對(duì)象中未參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療的人員和已參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療但個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)仍過(guò)高的人員。
（四）經(jīng)縣民政部門(mén)認(rèn)定需要救助的其它特殊困難人員。
因交通肇事、打架斗毆、吸毒、酗酒等違反國(guó)家法律、法規(guī)造成傷害的人員不在救助對(duì)象范圍內(nèi)。
三、救助方式
（一）城市低保對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)免繳參保費(fèi)個(gè)人部分。非低保對(duì)象的其他特殊困難居民參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的，給予一定比例的資助。農(nóng)村低保對(duì)象、五保供養(yǎng)對(duì)象參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療的，全額資助參合費(fèi)。城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象到縣定點(diǎn)醫(yī)院門(mén)診治病，憑《*縣城市（農(nóng)村）居民最低生活保障金領(lǐng)取證》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》免交普通注射費(fèi)、換藥手續(xù)費(fèi)；到住院部治病的“三大常規(guī)”檢查費(fèi)、胸片檢查費(fèi)、普通床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)各減免40%。城市醫(yī)療救助的定點(diǎn)醫(yī)院為城鎮(zhèn)職工（居民）醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院，農(nóng)村醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)院為新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院。
（二）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助以醫(yī)后救助為主，醫(yī)前救助為輔。生活特別困難的救助對(duì)象，憑醫(yī)院首次出具的原始醫(yī)療診斷書(shū)、病歷、醫(yī)院檢查記錄、醫(yī)院出具的治病所需費(fèi)用證明、村（居）委會(huì)生活困難證明等相關(guān)材料，按照“先預(yù)付后結(jié)算”的方式，給予一定金額的醫(yī)前救助。同年累計(jì)救助金額原則上不超過(guò)1000元。醫(yī)后救助是對(duì)患有指定病種對(duì)象的住院治療總費(fèi)用中，扣除相關(guān)費(fèi)用的10%—30%給予救助。
（三）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，不執(zhí)行重復(fù)累計(jì)計(jì)算，即下一次救助時(shí)間的住院醫(yī)療費(fèi)用應(yīng)從上一次救助之后起算。救助限額的調(diào)整，由縣民政部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和資金投入情況提出具體標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
四、救助標(biāo)準(zhǔn)
（一）城市醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。
1．城市醫(yī)療救助中，下列費(fèi)用不列入救助費(fèi)用比例范圍:①城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定可支付部分的費(fèi)用（用A表示）;②患者所在單位為其報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用（用B表示）;③參加各種商業(yè)保險(xiǎn)賠付的醫(yī)療保險(xiǎn)金（用C表示）;④職工單位或相關(guān)部門(mén)補(bǔ)助的費(fèi)用（用D表示）；⑤社會(huì)各界互助幫扶給予的救助資金（用E表示）;⑥醫(yī)療單位減免的費(fèi)用（用F表示）。
2．未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的人員，一次性住院醫(yī)藥費(fèi)在1000元以上（含1000元），根據(jù)困難程度給予住院醫(yī)藥費(fèi)20%—30%的救助，救助最高限額為3000元。
計(jì)算公式為：
（總住院醫(yī)療費(fèi)用－B－D－E－F－1000）×（20%—30%）＝救助金≤3000元。
3．已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的生活困難對(duì)象保險(xiǎn)賠付后，個(gè)人負(fù)擔(dān)住院醫(yī)藥費(fèi)一次性在1000元以上(含1000元)的，給予核定住院醫(yī)藥費(fèi)10%—20%的救助，救助最高限額3000元。
計(jì)算公式為：
（總住院醫(yī)療費(fèi)用－A－B－C－D－E－F－1000)×（10%—20%）＝救助金≤3000元。
4．城市低保對(duì)象中的孤老(無(wú)兒無(wú)女)和孤兒，住院醫(yī)藥費(fèi)一次性在1000元（含1000元）以上或當(dāng)年累計(jì)*00元以上的，給予住院醫(yī)藥費(fèi)40%—50%的救助，救助最高限額5000元。
計(jì)算公式為：
(總住院醫(yī)療費(fèi)用－A－B－C－D－E－F－1000)×（40%—50%）=救助金≤5000元。
（二）農(nóng)村醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、五保供養(yǎng)對(duì)象，給予（住院金額－新合報(bào)銷數(shù)－商業(yè)保險(xiǎn)賠付數(shù)）×（20%－30%）的醫(yī)療救助，一年累計(jì)救助金額不超過(guò)5000元。
（三）特殊病、慢性病種救助標(biāo)準(zhǔn)。
患勞動(dòng)和社會(huì)保障局、衛(wèi)生部門(mén)認(rèn)定的特殊病、慢性病種的人員，經(jīng)民政部門(mén)調(diào)查核實(shí)，集體研究后，根據(jù)其困難程度，救助比例可適當(dāng)提高5%-10%，但城市低保對(duì)象一年累計(jì)救助金額不超過(guò)1萬(wàn)元，農(nóng)村低保對(duì)象、五保供養(yǎng)對(duì)象一年累計(jì)救助金額不超過(guò)0.8萬(wàn)元。
五、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金的申請(qǐng)、審批和發(fā)放
（一）申請(qǐng)。按屬地管理，一年內(nèi)不準(zhǔn)超過(guò)二次申請(qǐng)的原則，由患者在醫(yī)療終結(jié)（或出院）后6個(gè)月內(nèi)向其戶籍所在地的村（居）委會(huì)書(shū)面提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，申請(qǐng)人必須提交以下材料：①申請(qǐng)書(shū)；②戶口簿、居民身份證；③醫(yī)院診斷書(shū)和需救助病種醫(yī)療費(fèi)用收據(jù)及必要的病史材料；④患者所在單位為其報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用，患者參加醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療互助報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用或得到的醫(yī)療賠付證明。
（二）初審。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象的初審由村（居）民委員會(huì)承擔(dān)。對(duì)申請(qǐng)人的家庭基本情況和家庭收入進(jìn)行核實(shí)、登記后成立由村（居）委會(huì)成員、村（居）民代表參加的評(píng)議小組，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行評(píng)議。符合條件的，由申請(qǐng)對(duì)象填寫(xiě)《*縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金審批表》一式二份，村（居）委會(huì)作出書(shū)面初審意見(jiàn)，簽字蓋章后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。
（三）核實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定時(shí)限對(duì)申請(qǐng)人的家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平逐戶進(jìn)行核實(shí)，符合條件的簽署審核意見(jiàn)并將全部材料上報(bào)縣民政局審批。核實(shí)情況不符合的，退回村（居）委會(huì)并做好解釋和答復(fù)工作。
（四）復(fù)核審批。由縣民政局負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的申請(qǐng)對(duì)象有關(guān)材料進(jìn)行復(fù)審、核實(shí)。并適當(dāng)進(jìn)行抽查，對(duì)符合醫(yī)療救助條件的人員，核定其救助標(biāo)準(zhǔn)，簽署審批意見(jiàn)?；颊呔戎痤~在3000元（含3000元）以上，由縣民政局?jǐn)M定方案，報(bào)縣人民政府審批。
（五）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金的發(fā)放。由民政部門(mén)根據(jù)實(shí)際發(fā)生額按季度編制用款計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)及時(shí)核撥，縣民政局批準(zhǔn)后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員辦理并發(fā)放到城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象手中。
六、救助基金的籌集與管理
（一）救助基金的籌集。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助所需資金通過(guò)上級(jí)補(bǔ)助、同級(jí)財(cái)政預(yù)算撥款、發(fā)行專項(xiàng)彩票、社會(huì)捐助等多渠道籌集。
（二）救助基金的管理。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，進(jìn)行封閉管理。由民政、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)對(duì)基金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期向社會(huì)公布醫(yī)療救助基金的籌集和使用情況。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。全面建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，是幫助困難群眾抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)，提高健康水平的重大舉措，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
1．縣民政局要做好醫(yī)療救助對(duì)象的審核審批、發(fā)放、檔案管理和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好醫(yī)療救助申報(bào)和政策宣傳工作。
2．縣財(cái)政局要制定醫(yī)療救助資金管理辦法，按時(shí)編制年度醫(yī)療救助資金預(yù)決算，確保資金的核撥到位。
3．縣衛(wèi)生部門(mén)要參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)甲類用藥目錄、診療項(xiàng)目目錄、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)基本用藥目錄、醫(yī)療檢查項(xiàng)目以及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄，制訂醫(yī)療救助對(duì)象的醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按照“布局合理、數(shù)量適宜、滿足需要、方便就近”的原則，在城鄉(xiāng)選擇和確定提供醫(yī)療救助服務(wù)好的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)遵守執(zhí)行診療規(guī)范和操作規(guī)程。引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理檢查、合理用藥、因病施治，控制和降低醫(yī)藥費(fèi)用，保證醫(yī)療質(zhì)量和安全。
4．縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度的銜接工作，提供患者相關(guān)證明材料，配合醫(yī)療救助工作的組織實(shí)施。
（二）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管。各級(jí)醫(yī)療救助管理及服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，申請(qǐng)醫(yī)療救助的對(duì)象應(yīng)如實(shí)反映情況，不得弄虛作假。以隱瞞、造假等手段騙取醫(yī)療救助金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)給予批評(píng)教育，并追回冒領(lǐng)救助金，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究當(dāng)事人的相關(guān)責(zé)任。從事醫(yī)療救助管理工作的人員若有、或貪污、挪用、扣壓醫(yī)療救助資金的，視情節(jié)予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
醫(yī)療救助工作實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)和群眾的咨詢和監(jiān)督。民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要分別建立醫(yī)療救助投訴受理制度，認(rèn)真受理群眾來(lái)信、來(lái)訪、咨詢和電話投訴等事宜。
【關(guān)鍵詞】建筑工程；進(jìn)度控制；影響因素
1.建筑工程進(jìn)度控制的現(xiàn)狀和意義
建筑工程中進(jìn)度控制作為與安全控制、質(zhì)量控制并稱的三大控制之一長(zhǎng)期以來(lái)其實(shí)并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于安全和質(zhì)量管理的相關(guān)的法律法規(guī)，而沒(méi)有進(jìn)度管理的相關(guān)規(guī)定，所以目前對(duì)于進(jìn)度管理，在建筑工程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。而進(jìn)度與質(zhì)量和安全又存在相對(duì)的矛盾性，所以使得進(jìn)度管理往往服從和落后于其他管理。這主要是因?yàn)檫M(jìn)度與安全和質(zhì)量相比較，所造成的影響沒(méi)有那么直觀，但是我們不能因?yàn)楸砻嬖蚨J(rèn)為進(jìn)度管理就比安全和質(zhì)量管理的地位低。進(jìn)度管理的好壞同樣會(huì)對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益帶來(lái)很大的影響。特別是對(duì)于大型基礎(chǔ)設(shè)施工程，按期或提前完工不但可以節(jié)約相關(guān)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，同時(shí)能夠帶來(lái)良好的社會(huì)評(píng)價(jià)。
2.工程項(xiàng)目進(jìn)度控制的主要措施
2.1提高進(jìn)度控制管理的意識(shí)
思想決定行動(dòng)，進(jìn)度管理的重視程度之所以落后于質(zhì)量和安全管理，就是大家的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，大家總覺(jué)得進(jìn)度不會(huì)產(chǎn)生什么破壞性的影響。所以從意識(shí)上往往不夠重視。只有大家真正認(rèn)識(shí)到進(jìn)度對(duì)工程造成的經(jīng)濟(jì)影響和社會(huì)評(píng)價(jià)的重要性，才能真正重視這個(gè)問(wèn)題。調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性。從根本上解決進(jìn)度控制管理的尷尬地位。
2.2施工組織的有效控制
2.2.1優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理的選拔。挑選的項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該具備多方面的能力，包括領(lǐng)導(dǎo)能力、技術(shù)能力、組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的能力、解決沖突的能力以及創(chuàng)業(yè)能力、獲得及分配資源的能力。優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理必須有組織協(xié)調(diào)的能力，作為系統(tǒng)工程的建設(shè)過(guò)程，工序繁雜，資源量大，牽涉面廣，如果沒(méi)有很強(qiáng)的組織能力，往往會(huì)頭緒冗雜，現(xiàn)場(chǎng)混亂，相互干涉，不能充分發(fā)揮各自的施工效率，從而影響到整個(gè)施工進(jìn)度。
2.2.2優(yōu)秀監(jiān)理的選拔。作為工程的業(yè)主和由業(yè)主聘請(qǐng)的監(jiān)理工程師，也應(yīng)該盡到自己的義務(wù)，爭(zhēng)取項(xiàng)目的按期完工。作為監(jiān)理在工程中有很強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)，又是項(xiàng)目的全程參與者，更應(yīng)該從整體上把握。比如設(shè)計(jì)階段要抓嚴(yán)，免得以后過(guò)多的設(shè)計(jì)更正造成工期的拖延。資金準(zhǔn)備要充足，同時(shí)為加快進(jìn)度設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)等。監(jiān)理作為業(yè)主聘請(qǐng)的管理者，要多協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，避免糾紛現(xiàn)象。對(duì)施工單位的進(jìn)度管理不斷督促和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。
2.2.3做好施工前后各項(xiàng)施工準(zhǔn)備。迅速組織、籌建現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施，及時(shí)按照監(jiān)理工程師的施工組織設(shè)計(jì)，組織開(kāi)展各項(xiàng)工作。
2.2.4建立形象進(jìn)度考核制度。把形象完成情況與工資、獎(jiǎng)金掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)罰制度。
2.2.5采取切實(shí)可行的技術(shù)組織措施。克服各種不利施工條件和自然災(zāi)害的影響，對(duì)各種不利氣候條件預(yù)防為先，盡量節(jié)約工期。
2.2.6加強(qiáng)項(xiàng)目的調(diào)度工作。為了及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和處理項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行中發(fā)生的問(wèn)題，必須加強(qiáng)項(xiàng)目的調(diào)度工作。調(diào)度工作是組織計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，它要為項(xiàng)目計(jì)劃順利執(zhí)行創(chuàng)造各種必要的條件，以適應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施情況的變化。調(diào)度工作的主要任務(wù)是：落實(shí)材料和加工，組織物質(zhì)資源進(jìn)場(chǎng)；落實(shí)勞動(dòng)力，組織勞動(dòng)力平衡工作；檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)；預(yù)測(cè)計(jì)劃執(zhí)行中可能出現(xiàn)的情況；及時(shí)采取措施，掃除實(shí)施過(guò)程中的一切障礙，保證計(jì)劃實(shí)現(xiàn)；召開(kāi)調(diào)度會(huì)議，必要時(shí)使用調(diào)度手段，下達(dá)調(diào)度命令。
2.2.7把施工進(jìn)度納入信息管理中。要對(duì)工程進(jìn)度動(dòng)態(tài)進(jìn)行信息化管理。
2.3施工物資控制
為了保證工程進(jìn)度，每道工序所需的材料、構(gòu)件、配件應(yīng)事先做好準(zhǔn)備，并做好各種物資的質(zhì)量檢驗(yàn)、試驗(yàn)、見(jiàn)證取樣復(fù)試等工作。根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃，施工單位應(yīng)有相應(yīng)的物資采購(gòu)計(jì)劃，材料的訂貨合同中應(yīng)有供貨時(shí)間、地點(diǎn)的條款，對(duì)某些材料、設(shè)備的供應(yīng)，尚應(yīng)考慮到對(duì)生產(chǎn)考察和建設(shè)工程施工進(jìn)度控制研究。
2.4編制科學(xué)合理的施工進(jìn)度計(jì)劃
施工進(jìn)度計(jì)劃是施工進(jìn)度控制的依據(jù)，一個(gè)科學(xué)合理的進(jìn)度計(jì)劃是建筑工程進(jìn)度目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)的前提。施工進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)根據(jù)本工程項(xiàng)目的工程承包合同、確定的施工方案、施工條件、企業(yè)的施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃及材料和設(shè)備供應(yīng)計(jì)劃等進(jìn)行編制。涉及建設(shè)工程投資、施工機(jī)械設(shè)備和材料供應(yīng)、施工場(chǎng)地布置、勞動(dòng)組合、各附屬設(shè)施的施工、各施工安裝單位的配合及建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)的時(shí)間要求。這就要求工程項(xiàng)目管理人員事先應(yīng)對(duì)影響進(jìn)度的各種因素進(jìn)行全面調(diào)查研究，預(yù)測(cè)、評(píng)估這些因素對(duì)工程施工進(jìn)度產(chǎn)生的影響。編制施工進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)科學(xué)組織、合理安排、統(tǒng)籌兼顧，無(wú)論是工程項(xiàng)目自身的各道工序，還是與施工有關(guān)的其他工作，都應(yīng)對(duì)其進(jìn)度做出計(jì)劃安排，并制定出保證計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的有效措施。同時(shí)還要編制一系列的支持性計(jì)劃，如主要材料需要量計(jì)劃、施工機(jī)具需要量計(jì)劃、勞動(dòng)力需要量計(jì)劃以及構(gòu)件、半成品需要量計(jì)劃等，確保按計(jì)劃完成施工任務(wù)。
2.5要重視建設(shè)中的監(jiān)理工作
作為工程的業(yè)主和由業(yè)主聘請(qǐng)的監(jiān)理工程師，也應(yīng)該做到自己的任務(wù)爭(zhēng)取項(xiàng)目的按期完工。作為項(xiàng)目的業(yè)主――建設(shè)單位在工程中有很強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)，又是項(xiàng)目的全程參與者。更應(yīng)該從整體上把握，比如設(shè)計(jì)階段要抓嚴(yán)，免得以后過(guò)多的設(shè)計(jì)更正造成工期的拖延。資金準(zhǔn)備要充足，同時(shí)為加快進(jìn)度設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)等。監(jiān)理作為業(yè)主聘請(qǐng)的管理者，要多協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，避免扯皮現(xiàn)象。對(duì)施工單位的進(jìn)度管理不斷督促和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。
2.6加強(qiáng)全員參與進(jìn)度控制意識(shí)
進(jìn)度控制是工程項(xiàng)目中人員、機(jī)械、材料、方法、環(huán)境的互動(dòng)，影響施工進(jìn)度的因素分散在各部門(mén)、各施工環(huán)節(jié)，是全員參與的系統(tǒng)管理。因此應(yīng)加大進(jìn)度控制的宣傳力度，使全體干部、職工認(rèn)識(shí)到搞好進(jìn)度的重要性和必要性，使全員參與進(jìn)度控制,有效控制施工進(jìn)度。
第一條為加強(qiáng)**市屯溪區(qū)農(nóng)民住宅建設(shè)的管理，保障城市建設(shè)有序進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條屯溪區(qū)行政轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。村改居后仍享受農(nóng)民政策的居民戶住宅建設(shè)管理，參照本辦法執(zhí)行。
第三條農(nóng)村村民住宅建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理。以鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)籌農(nóng)民安置區(qū)的布局和建設(shè)。規(guī)劃重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)集中規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民安置區(qū)。規(guī)劃重點(diǎn)控制區(qū)外，可以集中規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民安置區(qū)，也可以在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一施工圖紙的前提下村民自建，由鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理。
提倡和鼓勵(lì)實(shí)施村莊歸并整治和村莊改造，充分利用空閑地、舊宅基地和未利用地建住宅。
嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民和外地農(nóng)戶在屯溪區(qū)范圍內(nèi)購(gòu)地建房，嚴(yán)格控制零星建房。
第四條各鎮(zhèn)政府為農(nóng)民安置區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目業(yè)主，屯溪區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱區(qū)政府）職能部門(mén)集中統(tǒng)一辦理農(nóng)民安置區(qū)建設(shè)報(bào)建管理事宜。
第五條市城市規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房管等部門(mén)及區(qū)政府依據(jù)各自職責(zé)，依法共同做好農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作。
第二章申請(qǐng)條件和申報(bào)程序
第六條農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)新建、改建住宅：
（一）無(wú)房戶；
（二）因結(jié)婚等原因，確需建房分戶，原住宅面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）因自然災(zāi)害造成房屋破壞的；
（四）實(shí)施城市規(guī)劃需要搬遷或原有宅基地被依法征用，實(shí)行重置價(jià)安置的；
（五）經(jīng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，確認(rèn)屬于危房的；
（六）區(qū)級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。
第七條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處住宅。凡將原有住房出賣、出租、改變使用性質(zhì)或者贈(zèng)與他人的，或在拆遷和原宅依法征用時(shí)，已實(shí)行市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償?shù)?，不得再申?qǐng)建住宅或申請(qǐng)農(nóng)民安置區(qū)內(nèi)住房。有現(xiàn)住房或已批準(zhǔn)宅基地和安置住房的村民也不得再認(rèn)購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房。
第八條符合上述條件的農(nóng)村村民需建住宅或在農(nóng)民安置區(qū)內(nèi)安排住房的，應(yīng)向村委會(huì)提出申請(qǐng)，由村委會(huì)組織討論，討論意見(jiàn)和上報(bào)名單須張榜公布。公布期滿無(wú)異議的，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核，將申報(bào)材料報(bào)區(qū)政府，由區(qū)政府會(huì)同市國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門(mén)定期進(jìn)行聯(lián)合審批。
第三章建設(shè)管理要求和標(biāo)準(zhǔn)
第九條對(duì)不同區(qū)域農(nóng)民建房的建設(shè)管理要求：
（一）近期需要拆遷改造的區(qū)域
1．本區(qū)域內(nèi)不得進(jìn)行改、擴(kuò)、新建，在拆遷時(shí)統(tǒng)一進(jìn)入安置區(qū)集中安置；
2．現(xiàn)有的房屋不得翻建。如經(jīng)危房鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為確實(shí)存在居住安全隱患的危房戶，并且經(jīng)市房管部門(mén)和當(dāng)?shù)亟值擂k事處（或鎮(zhèn)政府）審定，該危房戶在中心城區(qū)僅擁有此一處住宅的，可以加固使用或先行進(jìn)入安置區(qū)安置；也可由市國(guó)土部門(mén)經(jīng)市政府同意后，先進(jìn)行拆遷補(bǔ)償或安置。
（二）需要拆遷改造但近期難以實(shí)施的區(qū)域
1．在該區(qū)域內(nèi)不得進(jìn)行擴(kuò)建和新建，拆遷時(shí)統(tǒng)一進(jìn)入安置區(qū)集中安置；
2．現(xiàn)有的危房原則只能加固維修。如經(jīng)危房鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為確實(shí)存在居住安全隱患，需要拆除重建的危房戶，并且經(jīng)市房管部門(mén)和當(dāng)?shù)亟值擂k事處（或鎮(zhèn)政府）審定該危房戶在中心城區(qū)僅擁有此一處住宅的，可先行進(jìn)入安置區(qū)安置，也可在不擴(kuò)大《房屋產(chǎn)權(quán)證》登記面積的前提下拆除重建。
（三）依據(jù)規(guī)劃可以保留現(xiàn)狀的農(nóng)村居民點(diǎn)但需進(jìn)行整治改造的，可以在對(duì)原居住點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃后適當(dāng)新建和改造。
上述不同區(qū)域的劃定，由市建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、房管部門(mén)與區(qū)政府定期公布。
第十條不同情況下農(nóng)民住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：
（一）位于城市建成區(qū)主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的
1．此種情況下農(nóng)民建住房一律按照公寓樓形式建設(shè)，每戶參考建筑面積120㎡～140㎡，考慮道路、綠化等因素，戶均用地面積約70㎡～80㎡；
2．拆遷安置可以按國(guó)家規(guī)定的貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)置換方式進(jìn)行。
（二）近期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)但今后有可能從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的
1．引導(dǎo)農(nóng)民建房按照公寓樓形式建設(shè)，建筑面積同第十條第（一）款；
2．農(nóng)民居住點(diǎn)在近期因城市建設(shè)需要可能有部分拆遷，有符合建房條件的建房戶需要安置的，并且其在近期仍需從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以建一些聯(lián)體小住宅，但在今后仍需按照公寓樓形式安排。聯(lián)體小住宅的宅基地面積不得超過(guò)90㎡（含院落）；
3．拆遷安置以“拆一安一”公寓式安置和貨幣補(bǔ)償為主，如安排有宅基地的按重置價(jià)補(bǔ)償。
（三）今后較長(zhǎng)時(shí)期仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的
1．此情況下的農(nóng)民建房可以采用聯(lián)體小住宅形式，少量的可以按照單門(mén)獨(dú)院形式，宅基地面積不得超過(guò)120㎡（含院落）；
2．拆遷安置采用安排宅基地重置價(jià)補(bǔ)償方式。
第十一條村民建房位置或房號(hào)應(yīng)按照競(jìng)價(jià)擇位的原則公開(kāi)確定，禁止暗箱操作，籌措的資金全部用于農(nóng)民新村配套設(shè)施建設(shè)。第四章農(nóng)民安置區(qū)管理
第十二條規(guī)劃選址與建設(shè)用地管理：
（一）農(nóng)民安置區(qū)必須編制詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃未經(jīng)審批的，不得批準(zhǔn)建房；
（二）農(nóng)民安置區(qū)選址、用地按下列程序辦理
1．布點(diǎn)與選址。統(tǒng)一由鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)，市城市規(guī)劃局會(huì)同市國(guó)土、房管、建設(shè)、區(qū)政府等有關(guān)部門(mén)共同到實(shí)地踏勘、聯(lián)合審批，根據(jù)“中心城區(qū)農(nóng)民安置區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃意見(jiàn)”選定位置，會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)的，由市規(guī)劃部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，提供規(guī)劃紅線圖和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；
2．詳細(xì)規(guī)劃編制、審批。按照建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的要求，鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，經(jīng)區(qū)政府職能部門(mén)審核后報(bào)市城市規(guī)劃部門(mén)，由市城市規(guī)劃部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)；
3．規(guī)劃用地。由各鎮(zhèn)政府依據(jù)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)政府職能部門(mén)審核后報(bào)市城市規(guī)劃部門(mén)審批；
4．各鎮(zhèn)政府持《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》向市國(guó)土局申請(qǐng)辦理用地手續(xù)。
第十三條農(nóng)民安置區(qū)建設(shè)工程管理：
（一）放線。規(guī)劃重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)，由市城市規(guī)劃局牽頭，區(qū)政府職能部門(mén)共同到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地放、驗(yàn)線。規(guī)劃重點(diǎn)控制區(qū)外，由區(qū)政府職能部門(mén)負(fù)責(zé)放、驗(yàn)線。放、驗(yàn)線后，市城市規(guī)劃部門(mén)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；
（二）鎮(zhèn)政府持有關(guān)審批文件向市建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建筑工程施工許可、質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)；
（三）竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工交付使用前，項(xiàng)目業(yè)主必須先向規(guī)劃、房管、建設(shè)、國(guó)土、消防、供水、供電等相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收，各部門(mén)依據(jù)各自職能進(jìn)行驗(yàn)收，并辦結(jié)單項(xiàng)驗(yàn)收手續(xù)后，業(yè)主單位向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理綜合驗(yàn)收備案手續(xù)。綜合驗(yàn)收合格后，方可交付使用；
（四）經(jīng)依法審批的宅基地，應(yīng)持經(jīng)批準(zhǔn)的《農(nóng)村居民宅基地申請(qǐng)表》和宗地圖，向市國(guó)土部門(mén)申請(qǐng)辦理土地登記，核發(fā)集體土地使用權(quán)證。
第十四條規(guī)劃重點(diǎn)控制區(qū)外的零星農(nóng)民建房由區(qū)政府職能部門(mén)和**市國(guó)土局屯溪區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所依照各自職責(zé)實(shí)施管理：
（一）由鎮(zhèn)政府審核農(nóng)民申請(qǐng)建房條件后報(bào)區(qū)政府職能部門(mén)；
（二）由區(qū)政府職能部門(mén)審核并備齊材料與市規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房管等部門(mén)共同會(huì)審；
（三）由區(qū)政府職能部門(mén)根據(jù)會(huì)審意見(jiàn)組織零星農(nóng)民建房統(tǒng)一進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，統(tǒng)一組織申報(bào)有關(guān)規(guī)劃、建管、土地和房屋產(chǎn)權(quán)等手續(xù)，并實(shí)施規(guī)劃批后管理。
第十五條農(nóng)民安置區(qū)建設(shè)可以享受經(jīng)濟(jì)適用房政策。為了加強(qiáng)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提倡“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”，多元化、多渠道籌集資金，建設(shè)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
第五章監(jiān)督管理
第十六條市、區(qū)、鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)的日常管理，建立和完善巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法建設(shè)行為。違法建設(shè)查處工作按**市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條凡批準(zhǔn)農(nóng)民建住宅或在安置區(qū)內(nèi)安排住房的，由國(guó)土部門(mén)與農(nóng)戶簽訂舊宅基地收回合同，農(nóng)戶應(yīng)按合同按時(shí)拆除舊房，交出舊宅基地。由國(guó)土、房管部門(mén)核銷有關(guān)證件。凡未交出舊宅基地的一律不予辦理新建住房土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證。村民所建房屋的所有權(quán)登記發(fā)證以市規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)審批的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，產(chǎn)權(quán)證登記為集體土地性質(zhì)，其產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換、變更、注銷的登記以及他項(xiàng)權(quán)利的登記參照現(xiàn)行房地產(chǎn)管理的法律法規(guī)執(zhí)行。
第六章附則
第十八條**市中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍的歙縣、休寧縣和徽州區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房參照本辦法執(zhí)行。
為積極倡導(dǎo)全民閱讀，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)，提升市民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)更多的市民養(yǎng)成“愛(ài)讀書(shū)、多讀書(shū)、讀好書(shū)”的良好習(xí)慣，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的讀書(shū)氛圍?，F(xiàn)定于2017年4月在全區(qū)開(kāi)展“全民閱讀”主題月實(shí)踐活動(dòng)?；顒?dòng)以“大愛(ài)南沙·共筑心城”、“閱讀，讓花城更美好”為主題開(kāi)展活動(dòng)。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、廣泛開(kāi)展各種內(nèi)容豐富、形式多樣的主題閱讀活動(dòng)。進(jìn)一步培育和鞏固“書(shū)香羊城”系列閱讀活動(dòng)品牌，結(jié)合4月廣州讀書(shū)月、4月23日“世界讀書(shū)日”，各村居、各單位要開(kāi)展一系列主題閱讀活動(dòng)，面向不同群體，舉辦包括公益講座、主題征文、評(píng)書(shū)、主題演講、知識(shí)競(jìng)賽、讀書(shū)交流會(huì)等內(nèi)容豐富、形式多樣的讀書(shū)活動(dòng)，讓全社會(huì)共同分享閱讀的快樂(lè)。要結(jié)合“文明南沙”行動(dòng)，開(kāi)展文明閱讀引導(dǎo)，讓市民在享受閱讀權(quán)益的同時(shí)，關(guān)注自己的閱讀行為，做到愛(ài)惜書(shū)籍，安靜閱讀，不在公共閱讀場(chǎng)所影響他人。
二、開(kāi)展各類好書(shū)推薦活動(dòng)，滿足人民群眾多樣化閱讀需求。鎮(zhèn)教育指導(dǎo)中心、鎮(zhèn)關(guān)工委、鎮(zhèn)婦聯(lián)要把思想性、可讀性作為推選標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開(kāi)展推薦“書(shū)香羊城年度十大好書(shū)”、“機(jī)關(guān)好書(shū)推薦”活動(dòng)，遴選出一批有社會(huì)效益、有較大影響、弘揚(yáng)正能量的作品，發(fā)動(dòng)市民共讀并點(diǎn)評(píng)。鎮(zhèn)團(tuán)委、鎮(zhèn)教育指導(dǎo)中心、鎮(zhèn)婦聯(lián)以及鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心要組織開(kāi)展“十本好書(shū)薦青年”、“紅領(lǐng)巾親子閱讀分享會(huì)”等活動(dòng)，培養(yǎng)青年閱讀習(xí)慣。鎮(zhèn)政務(wù)中心、各窗口服務(wù)單位要發(fā)揮展示展銷在推動(dòng)全民閱讀中的功能和作用，發(fā)揮便民服務(wù)專柜功能，在讀書(shū)月期間開(kāi)設(shè)“十本好書(shū)”推薦活動(dòng)。鎮(zhèn)文體中心要結(jié)合在村居設(shè)置的電子書(shū)屋開(kāi)展書(shū)薦活動(dòng)，適時(shí)增設(shè)更多離群眾較近的服務(wù)點(diǎn)開(kāi)展好書(shū)推薦活動(dòng)。各單位要做好深化宣傳系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略、迎接黨的等主題出版物推薦工作；做好文藝原創(chuàng)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、重大科技等精品出版工程和重大出版工程出版物推薦工作，針對(duì)不同讀者群體推薦優(yōu)秀的出版物，滿足不同群體的多樣化閱讀需求。
三、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與，不斷創(chuàng)新推廣閱讀活動(dòng)。要積極探索建立閱讀推廣人隊(duì)伍，鼓勵(lì)和支持公務(wù)員、教師、新聞出版工作者、大學(xué)生等志愿者加入。各村居、鎮(zhèn)教育指導(dǎo)中心要發(fā)揮社會(huì)名人、文化名家等的傳幫帶作用，在基層農(nóng)村、中小學(xué)校等地廣泛開(kāi)展全民閱讀推廣活動(dòng)。鎮(zhèn)教育指導(dǎo)中心、鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦、鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心要鼓勵(lì)和支持文化團(tuán)體、教育機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織開(kāi)展閱讀推廣并提供公益閱讀服務(wù)，引導(dǎo)支持社會(huì)力量開(kāi)展各種捐書(shū)助讀等。鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦、鎮(zhèn)流管中心要針對(duì)殘障人士、外來(lái)務(wù)工人員、貧困地區(qū)居民等困難群體、特殊群體，策劃閱讀活動(dòng)，讓各類人群共同參與讀書(shū)月的閱讀文化活動(dòng)。各村居要結(jié)合道德講堂等活動(dòng)，積極為開(kāi)展全民閱讀創(chuàng)造條件。
四、進(jìn)一步開(kāi)展“七進(jìn)”工作，推動(dòng)全民閱讀深入基層、深入群眾。要大力推進(jìn)全民閱讀進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)，使閱讀活動(dòng)真正普及到基層，普及到群眾。要倡導(dǎo)黨員干部帶頭讀書(shū)，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭讀書(shū)學(xué)習(xí)的重要示范作用，激發(fā)廣大黨員干部的讀書(shū)學(xué)習(xí)熱情，帶領(lǐng)本單位、本系統(tǒng)大興讀書(shū)學(xué)習(xí)之風(fēng)。鎮(zhèn)中心組要辦好各類機(jī)關(guān)讀書(shū)活動(dòng)，努力做到學(xué)以致用。鎮(zhèn)文體中心、鎮(zhèn)總工會(huì)要充分利用農(nóng)家書(shū)屋、社區(qū)書(shū)屋、職工書(shū)屋等各類閱讀設(shè)施，開(kāi)展各種形式的基層讀書(shū)活動(dòng)。鎮(zhèn)婦聯(lián)要開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的家庭閱讀活動(dòng)，不斷推動(dòng)親子閱讀。鎮(zhèn)教育指導(dǎo)中心要加強(qiáng)中小學(xué)書(shū)香校園建設(shè)，開(kāi)展多種形式的校園閱讀活動(dòng)，充分利用少年宮、兒童活動(dòng)中心等開(kāi)展校外閱讀活動(dòng)。鎮(zhèn)團(tuán)委要組織各類讀書(shū)會(huì)，發(fā)揮指導(dǎo)作用，引導(dǎo)好中青年人群開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)。各村居、各單位要充分發(fā)揮“書(shū)香之家”“書(shū)香之村（社區(qū)）”“書(shū)香之鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）”“書(shū)香企業(yè)”“書(shū)香機(jī)關(guān)”等閱讀典型的“風(fēng)向標(biāo)”和“領(lǐng)航員”作用。