時(shí)間：2023-02-24 23:27:56
導(dǎo)語：在公關(guān)危機(jī)管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
11月中旬，三亞市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為曾經(jīng)在網(wǎng)上發(fā)文批評三亞市旅游環(huán)境的四川網(wǎng)民徐頒發(fā)了“友好使者”的榮譽(yù)稱號；這舉動為曾經(jīng)在國內(nèi)引起強(qiáng)烈反響的“天涯海角游客被欺事件”劃上了個(gè)圓滿的句號。
今年2月25日，來自四川遂寧的游客徐一家5口在三亞天涯海角景區(qū)游玩時(shí)，遭到了一連串的無禮粗暴對待。徐種以“憤怒的老驢”為名在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表了《如此讓人惡心的三亞》一文，引起了巨大反響。三亞有關(guān)部門在第一時(shí)間做出反應(yīng)，在嚴(yán)肅處理事件責(zé)任人的同時(shí)，場整治風(fēng)暴在天涯海角景區(qū)全面拉開。
在被三亞市的誠意打動后徐中主動表示愿意為三亞和遂寧兩座城市結(jié)為友好城市出把力。(據(jù)11月18日新華網(wǎng))
聲音
這起“旅游事件”被媒體曝光后，相關(guān)人員受到了嚴(yán)肅處理，三亞市委常委，常務(wù)副市長嚴(yán)之堯還給徐先生打電話致歉?？梢娛蓄I(lǐng)導(dǎo)是從“丑”把手，不偏袒、不捂蓋，不護(hù)短，勇于將“丑”一查到底。這與時(shí)下某些地方面對景區(qū)中發(fā)生的“黑客”事件時(shí)的狂踢皮球的工作態(tài)度形成鮮明對照。
但我們縱觀這起事件的來龍去脈后清晰地看到，之所以“不買旅游品就要挨揍”的事件會出現(xiàn)，似乎還是一段時(shí)間以來公開的秘密，怎么就沒有相關(guān)監(jiān)管者的身影及時(shí)出現(xiàn)在現(xiàn)場呢?何以要到受害游客的貼子在網(wǎng)站上掀起大波和新華社播發(fā)新聞后才引起當(dāng)?shù)氐母叨戎匾?應(yīng)該說，今天之“大丑”是由平時(shí)的一個(gè)個(gè) “小丑”所不斷復(fù)制而成的。
――《成都晚報(bào)》
1.1外部事件對施工項(xiàng)目造成的危機(jī)。外部事件對施工項(xiàng)目造成的危機(jī)主要包括這幾點(diǎn)：第一類是自然災(zāi)害造成的災(zāi)難如地震、暴雨、狂風(fēng)等自然災(zāi)害造成工程損壞或者物資損壞、項(xiàng)目延遲等。第二類是來自社會領(lǐng)域因素造成的災(zāi)害。社會領(lǐng)域因素有經(jīng)濟(jì)、政治、公共衛(wèi)生等多種因素，如因市場材料價(jià)格上升造成資金不足項(xiàng)目無法進(jìn)行、環(huán)境衛(wèi)生要求提高而導(dǎo)致施工建設(shè)不合格等。其中，自然災(zāi)害難以預(yù)測并且危害較大，社會因素危害較常發(fā)生且難以解決。
1.2項(xiàng)目施工活動本身造成的危機(jī)。項(xiàng)目施工活動本身是造成項(xiàng)目施工產(chǎn)生危機(jī)的主要因素。項(xiàng)目施工活動本身造成危機(jī)的因素主要有施工技術(shù)、施工管理與施工器械材料。施工技術(shù)的不合格或者施工管理活動不嚴(yán)格、施工器械材料不達(dá)標(biāo)都會造成危機(jī)事件。并且，項(xiàng)目施工活動本身造成的危機(jī)最難避免且最繁多。
1.3項(xiàng)目事故造成負(fù)面影響而產(chǎn)生的二次危機(jī)。在項(xiàng)目施工中發(fā)生項(xiàng)目事故，容易在社會上造成負(fù)面影響，這些負(fù)面影響同樣會反過來影響項(xiàng)目本身。如法國修建Monteynaad大壩時(shí)，因工程引發(fā)地震。造成了災(zāi)難的同時(shí)在社會上引起了極大反響，最終影響到了大壩建設(shè)的本身。此外，在建筑施工中一些看似不嚴(yán)重的事故，如果處理不好的話可能會引發(fā)更嚴(yán)重的事故，造成更嚴(yán)重的后果。如拖欠工人工資長久不解決，可能會引發(fā)社會問題或者造成停工;某部分施工技術(shù)不合格沒有在第一時(shí)間處理，可能會導(dǎo)致最終施工質(zhì)量不合格等。
2如何在施工過程中滲透危機(jī)管理意識
2.1保持敏銳性，加強(qiáng)危機(jī)管理意識。在建筑施工管理中，要想滲透危機(jī)意識，就必須在施工現(xiàn)場有很強(qiáng)的危機(jī)敏感性。只有很好的感應(yīng)危機(jī)，才能在施工現(xiàn)場時(shí)刻提高警惕性，才能為滲透危機(jī)管理意識做充足準(zhǔn)備。所以，建筑工程項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人要在現(xiàn)場施工過程中和平時(shí)的生活中保持危機(jī)警惕性，時(shí)刻注意危機(jī)，遇到危機(jī)后及時(shí)解決危機(jī)，提高自己的危機(jī)處理水平。建筑施工單位要加強(qiáng)危機(jī)意識要做到以下幾點(diǎn)：第一，重視對施工單位員工的危機(jī)意識培訓(xùn)，定期開展危機(jī)管理意識講座，讓員工在潛移默化中了解危機(jī)管理意識的重要。施工單位還需要開展模擬危機(jī)處理活動，員工通過活動將理論和實(shí)踐相結(jié)合，提高員工危機(jī)處理能力和效率。第二，施工單位要注重培養(yǎng)員工的溝通能力，提高員工之間溝通的頻率。重視施工單位和社會公眾的溝通，將施工過程透明化，主動接受社會公眾的監(jiān)督，可以有效提高施工工人員的工作能力，保證建筑工程的質(zhì)量，在很大程度上避免危機(jī)的產(chǎn)生。
2.2積極營造危機(jī)管理意識的宣傳環(huán)境。加大對危機(jī)管理意識的宣傳力度，通過在建筑施工單位和現(xiàn)場貼相關(guān)條幅、海報(bào)等方式宣傳危機(jī)管理意識，在是建筑施工現(xiàn)場的危險(xiǎn)地帶可以設(shè)置警示牌，也是危機(jī)意識的一種體現(xiàn)。除了通過各種標(biāo)示來營造危機(jī)意識環(huán)境之外，還可以將危機(jī)管理意識滲透到施工單位員工考核的內(nèi)容中。在日常工作中，考察員工的工作態(tài)度和精神面貌，同時(shí)也要考察員工對施工單位是否忠誠，這些都可以作為考核的一部分。通過這些手段，為建筑工程施工單位的危機(jī)管理意識創(chuàng)建一種濃郁的氛圍，加強(qiáng)施工單位對建筑施工的管理，才能保證施工單位的每個(gè)工作人員都有危機(jī)管理意識，在日常工作中嚴(yán)格要求自己，使自己的行為符合規(guī)定，保證工程施工質(zhì)量。
2.3建立準(zhǔn)確靈敏的危機(jī)預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)。在建筑施工管理中滲透危機(jī)意識要重視預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，對此可以建立危機(jī)預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)。通過這個(gè)系統(tǒng)，保證危機(jī)管理意識在建筑施工管理中發(fā)揮作用。通過系統(tǒng)的信息收集和分析，可以預(yù)測到施工管理中存在的危機(jī)問題，及時(shí)解決建筑施工中的危機(jī)隱患，保證建筑施工安全。建立健全危機(jī)預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)包括以下幾方面內(nèi)容：第一，施工單位要注重職工管理能力培訓(xùn)。聘請專家傳授員工施工管理知識，提高員工的施工管理能力，保證員工的工作符合標(biāo)準(zhǔn)，降低危機(jī)出現(xiàn)的可能性。第二，施工單位要設(shè)置獨(dú)立的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，由施工單位領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)小組管理。危機(jī)管理小組的任務(wù)是收集危機(jī)管理方面的知識、信息，對工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，明確各員工的職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工單位內(nèi)隱藏的危機(jī)并解決。第三，施工單位要做好應(yīng)對危機(jī)的準(zhǔn)備，尤其是資金和人力方面。施工單位要注重技術(shù)人才儲備系統(tǒng)的建立，這個(gè)系統(tǒng)包括市場經(jīng)濟(jì)學(xué)家、相關(guān)法律咨詢顧問、管理學(xué)家、談判學(xué)家，同時(shí)還要和政府相關(guān)部門官員加強(qiáng)溝通，做好公關(guān)媒體的工作，有了這些人力方面的支持，在建筑工程施工過程中遇到管理危機(jī)時(shí)才能不慌亂，逆轉(zhuǎn)形勢，轉(zhuǎn)危為安。預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)機(jī)制也應(yīng)該與以下幾個(gè)方面信息的收集與監(jiān)測同步進(jìn)行:第一，收集行業(yè)信息，深人研究和適當(dāng)調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營方針；第二，隨時(shí)收集社會各界對建筑施工產(chǎn)品的反饋信息，以便能及時(shí)監(jiān)測那些容易導(dǎo)致危機(jī)的各種因素和表象；第三，對監(jiān)測到的信息進(jìn)行鑒別、分類和分析，對未來可能發(fā)生的危機(jī)類型以及其危害程度做出預(yù)測、分析，并在必要時(shí)發(fā)出危機(jī)警報(bào)；第四，研究競爭對手的現(xiàn)狀、對他們的實(shí)力進(jìn)行對比，只有知己知彼，才能百戰(zhàn)百勝，從而提高自身危機(jī)管理能力。
隨著新媒體的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為公眾表達(dá)社情民意的重要空間，尤其是發(fā)生嚴(yán)重公共危機(jī)時(shí)，公眾通過新媒體關(guān)注事件情況，參與危機(jī)處理。由此，本文從基本概念入手，從新媒體環(huán)境的角度分析其對政府公共危機(jī)管理的影響，并提出合理對策建議。
關(guān)鍵詞：
新媒體；政府；危機(jī)管理
隨著我國科技的大力發(fā)展，手機(jī)、電腦等高新技術(shù)產(chǎn)品在人們生活中也得到了普及。隨之而來的便是互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展。而互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，使得當(dāng)今社會成為一個(gè)全方位開放的社會，政府對社會信息資源掌控的優(yōu)勢不復(fù)存在。社會話語能量的巨大釋放給政府公共管理帶來了巨大的壓力和無窮的困擾，傳統(tǒng)媒體下試圖通過對信源的壟斷和信息不對稱所實(shí)現(xiàn)的政府社會管理，必然遭遇沖擊。而政府公共危機(jī)作為非常規(guī)性管理，在新媒體環(huán)境下面臨著更為艱巨的挑戰(zhàn)。
一、相關(guān)概念及理論
(一)新媒體1.新媒體的概念1967年美國學(xué)者第一次使用了“新媒體”這一概念，1969年美國傳播政策總統(tǒng)特別委員會主席E•羅斯托在向尼克松總統(tǒng)提交報(bào)告中，多處使用newmedia，使得“新媒體”一詞迅速流行。新媒體之所以“新”是相對于“舊”，即傳統(tǒng)的報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒介而言的。新媒體的主要載體是移動通信與互聯(lián)網(wǎng)，呈現(xiàn)出信息傳播主題多元化、信息數(shù)據(jù)量巨大、信息傳播路徑多渠道、信息接收高效便捷等特點(diǎn)。諸如網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)絡(luò)直播、電子書、手機(jī)報(bào)紙、微博、微信等APP都屬于新媒體的范疇。新媒體以其良好的互動性、便捷的共享性、高效的獲得性和個(gè)性化信息服務(wù)的特征，有著傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢。2.新媒體在公共危機(jī)管理中扮演的角色危機(jī)的預(yù)警者。公共危機(jī)雖然有突發(fā)性的特點(diǎn)，但是公共危機(jī)發(fā)生之前會有各種預(yù)兆。運(yùn)用新媒體敏銳性、快速性、準(zhǔn)確性的特征優(yōu)勢及時(shí)發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)的相關(guān)信息，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測并傳播信息，在危機(jī)的潛伏期就采取措施應(yīng)對，盡可能遏制危機(jī)的發(fā)生或者減少危機(jī)造成的損失。危機(jī)的協(xié)調(diào)者。在危機(jī)的爆發(fā)期，政府工作人員運(yùn)用新媒體建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，可以快速有效地實(shí)現(xiàn)與各方利益群體的溝通交流，動員多元社會力量參與。根據(jù)所獲得的危機(jī)信息，做出科學(xué)的公共危機(jī)決策，降低危機(jī)的破壞性和縮小危機(jī)影響范圍。危機(jī)信息的傳播者。公共危機(jī)的各個(gè)時(shí)期都需要信息傳播。在危機(jī)潛伏期，利用新媒體可以及時(shí)將準(zhǔn)確真實(shí)信息公布于眾，避免謠言四起、擾亂民心、影響社會穩(wěn)定。在危機(jī)爆發(fā)期，通過新媒體信息，穩(wěn)定社會公眾情緒；動員公眾參與救援，聚集社會力量。在危機(jī)解決期和善后期，政府通過新媒體與公眾形成雙向互動，獲得公眾反饋的信息，積極改進(jìn)工作。
(二)公共危機(jī)管理1.公共危機(jī)的概念《辭?！穼Α肮病钡慕忉屖枪餐模瓷鐣墓餐?、共同領(lǐng)域。荷蘭萊登大學(xué)危機(jī)研究專家烏里爾•羅森塔爾認(rèn)為公共危機(jī)是指“對一個(gè)社會系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其作出關(guān)鍵決策的事件”①。我國2006年1月的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)公共事件定義為：突然發(fā)生、造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害、危及公共安全的緊急事件?？梢?，公共危機(jī)的威脅對象是社會共同利益。危機(jī)事件會導(dǎo)致社會脫離正常軌道而陷入非常態(tài)情境，有著突發(fā)性、緊急性、破壞性和影響廣泛性的特點(diǎn)。2.公共危機(jī)管理的概念危機(jī)管理的概念最早是由企業(yè)提出并運(yùn)用的，具體是指企業(yè)為避免或者減輕危機(jī)所帶來的嚴(yán)重?fù)p害和威脅，從而有組織、有計(jì)劃地學(xué)習(xí)、制定和實(shí)施一系列管理措施。直到20世紀(jì)70年代社會危機(jī)性事件頻發(fā)，社會要求政府承擔(dān)危機(jī)管理責(zé)任，由此公共危機(jī)管理概念應(yīng)運(yùn)而生。公共危機(jī)管理是指政府在科學(xué)的危機(jī)管理理念指導(dǎo)下，針對公共危機(jī)事件，通過監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)、防范、應(yīng)急處理、恢復(fù)等措施，化解危機(jī)和進(jìn)行危機(jī)善后或經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行與秩序重建工作的全過程。3.公共危機(jī)管理理論基礎(chǔ)政府職能理論。政府職能是國家行政機(jī)關(guān)，依法對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。政府職能反映了行政管理的基本內(nèi)容和活動方向，是行政管理的本質(zhì)體現(xiàn)。從這個(gè)角度來看，政府作為公共服務(wù)的提供者和社會管理職能的承擔(dān)者，為了保護(hù)社會公民的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)社會公共安全，必須對公共危機(jī)進(jìn)行全面的預(yù)防控制和治理，這是由政府職能定位決定的。新公共管理理論。新公共管理要求政府從重管理輕服務(wù)轉(zhuǎn)為以提供公共服務(wù)滿足人民需求為中心。強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門有效的經(jīng)營管理方式、制度，注重提供公共服務(wù)的效率與質(zhì)量?；谛鹿补芾砝砟?，為有效處理公共危機(jī)提供了科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)。治理理論。治理理論的主要代表人物是詹姆斯•N•羅西瑙，他指出：治理是一種強(qiáng)調(diào)協(xié)作、參與和互動的模式，是由共同的目標(biāo)所支持，而這個(gè)目標(biāo)未必出自合法的以及正式規(guī)定的職責(zé)，而且也不一定需要依靠強(qiáng)制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從。它既可以存在于國家內(nèi)部管理領(lǐng)域，又可以存在于國際領(lǐng)域；既包括政府機(jī)制，也包含非正式、非政府的機(jī)制②。就公共危機(jī)事件而言，政府在進(jìn)行公共危機(jī)管理時(shí)，要注重整合社會資源，動員非政府組織、私人企業(yè)和公民等各方面的力量，充分聚集所有的人力物力資源，有效處理危機(jī)事件。行政效能理論。行政效能是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政行為時(shí)，以較小的行政資源投入來實(shí)現(xiàn)最佳的行政工作目標(biāo)，達(dá)到資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。行政效能理論要求對政府行政行為所花費(fèi)的人力、物力、財(cái)力和行政行為產(chǎn)生的社會效益進(jìn)行比較，以提高行政效能。就公共危機(jī)管理而言，要求政府在進(jìn)行公共危機(jī)管理時(shí)，必須就其所花費(fèi)的時(shí)間、人力、物力、財(cái)力與其預(yù)防與減輕災(zāi)害、保護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)國家安全的社會效益進(jìn)行比較，通過這種比較不斷提高政府危機(jī)管理能力。服務(wù)型政府理論。服務(wù)型政府是指“在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在民主制度框架內(nèi)，把服務(wù)作為社會治理價(jià)值體系核心和政府職能結(jié)構(gòu)重心的一種政府模式或曰政府形態(tài)”③。服務(wù)型政府以公民為本位，以社會服務(wù)職能為中心職能，以公民參與為互動模式，以依法行政為準(zhǔn)則，實(shí)行違法必究的問責(zé)機(jī)制。服務(wù)型政府理論要求政府行政人員樹立“公民權(quán)利本位”的思想，建立全民參與的公共危機(jī)應(yīng)急體系，以提高政府公共危機(jī)管理水平，切實(shí)保護(hù)公民利益。
二、新媒體與政府公共危機(jī)管理的關(guān)系
(一)新媒體給政府公共危機(jī)管理帶來的機(jī)遇1.有利于危機(jī)信息的傳播新媒體使任何組織和個(gè)人的表達(dá)成為一種可能，政府部門、私營部門、社會組織以及個(gè)人都可以通過新媒體信息。政府運(yùn)用新媒體及時(shí)將危機(jī)信息告知公眾，使公眾對危機(jī)事態(tài)發(fā)展及危害有清醒的認(rèn)識，避免謠言流傳，維護(hù)社會的穩(wěn)定。2.有利于公民參與危機(jī)管理一方面，政府進(jìn)行公共危機(jī)管理過程中采用新媒體的技術(shù)手段，能夠?qū)崿F(xiàn)最大限度最廣范圍的動員公眾參與到危機(jī)處理之中，聚集公民力量有效解決危機(jī)。另一方面，新媒體拓寬了輿論監(jiān)督途徑，成了民意、民權(quán)表達(dá)的重要渠道。公眾通過新媒體可以了解到危機(jī)事件處理的情況，能夠?qū)φ参C(jī)管理進(jìn)行監(jiān)督，并能將自己的訴求反饋給政府。3.有利于塑造政府形象政府形象是指人們對政府的整體印象，即人們對政府的感知度、認(rèn)可度和評價(jià)。對內(nèi)我們的政府要做到成為為人民服務(wù)的政府，了解民意、體察民情、接受人民的監(jiān)督。對外在國際舞臺上，我們的政府要彰顯我們的國際地位，塑造中國政府良好的國際形象。如何更好地塑造良好的政府形象，最主要也是最重要的宣傳媒介就是新媒體。政府在進(jìn)行公共危機(jī)管理中要及時(shí)向公民公開信息，讓公民感受到政府為解決危機(jī)正在采取積極措施，穩(wěn)定公民情緒。這樣政府在增加了透明度的同時(shí)，公民實(shí)現(xiàn)了知情權(quán)，有利于在公民心中塑造責(zé)任政府的形象，強(qiáng)化公民對政府的信任感。處理重大公共危機(jī)中，在向公民公共信息的同時(shí)，及時(shí)進(jìn)行國際報(bào)道，加強(qiáng)國際間的信息交流，塑造良好的國際形象。
(二)新媒體給政府公共危機(jī)管理帶來的挑戰(zhàn)1.網(wǎng)絡(luò)輿情的錯誤導(dǎo)向網(wǎng)絡(luò)輿情是指在一定的社會空間內(nèi)，公眾通過互聯(lián)網(wǎng)針對社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，發(fā)表對公共問題和行政工作者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度、價(jià)值觀。網(wǎng)絡(luò)輿情具有形成速度快、影響性大、虛擬性、匿名性、及時(shí)交互性、隱蔽性、偏差性等特性。這些特性造成了網(wǎng)民信息的隨意性，有些網(wǎng)民素質(zhì)缺失且觀點(diǎn)偏激，易導(dǎo)致危機(jī)信息失真，可能在政府處理公共危機(jī)的過程中，造成網(wǎng)絡(luò)群體性再生危機(jī)。錯誤導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)輿情不但會沖擊政府公信力，更重要的是可能會引起民心慌亂、社會秩序混亂。2.政府行政人員危機(jī)意識薄弱新媒體的出現(xiàn)與發(fā)展為公民提供了獲取信息和表達(dá)意見的新渠道，在較大程度上改變著公眾對公共問題的感知方式和認(rèn)知結(jié)果。面對這種環(huán)境的變化，政府及其工作人員在應(yīng)對上缺乏理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)。有些政府行政人員尤其是基層工作人員對網(wǎng)絡(luò)輿論可能引發(fā)再生危機(jī)的意識薄弱。當(dāng)公共危機(jī)爆發(fā)后，由于缺乏相應(yīng)準(zhǔn)備和訓(xùn)練，危機(jī)公關(guān)能力差，因此無法主動立即向媒體作出回應(yīng)，往往采用“捂、堵、瞞”手段回避問題，結(jié)果導(dǎo)致危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大。3.有關(guān)新媒體法制建設(shè)不健全長期以來，我國政府制定的許多法律法規(guī)都是針對傳統(tǒng)媒體的，關(guān)于應(yīng)對危機(jī)的政府新媒體法律法規(guī)較少，政府對新媒體的管控缺乏法律依據(jù)。由于新媒體的虛擬性、匿名性、互動性，公關(guān)危機(jī)出現(xiàn)后，虛構(gòu)事實(shí)、傳播謠言的這些行為，由于新媒體的虛擬性、匿名性、互動性，公關(guān)危機(jī)出現(xiàn)后，虛構(gòu)事實(shí)、傳播謠言的這些行為大量涌現(xiàn)，而法律規(guī)章制度的不健全難以有效地控制這些言論行為，有可能造成公共危機(jī)的再生危機(jī)。
三、新媒體環(huán)境下政府處理公共危機(jī)的對策分析
(一)主動及時(shí)，掌握網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)公共危機(jī)發(fā)生后，政府危機(jī)處理工作組應(yīng)盡快收集危機(jī)信息，進(jìn)行整理分析，并及時(shí)通過新聞會等形式將公共危機(jī)的發(fā)展情況、處理措施等告知公眾。在危機(jī)管理過程中與媒體保持密切聯(lián)系、及時(shí)溝通，確保媒體報(bào)道真實(shí)、準(zhǔn)確的危機(jī)信息，以此來影響網(wǎng)絡(luò)輿情，防止錯誤的消極的社會輿論的出現(xiàn)。
(二)樹立危機(jī)公關(guān)意識，加強(qiáng)與媒體合作在我國政府機(jī)關(guān)的言論和信息都要經(jīng)過宣傳部的批準(zhǔn)，沒有宣傳部的批準(zhǔn)政府行政人員只能一言不發(fā)，造成信息流通阻塞，政府在公眾心中的形象受損。所以，當(dāng)面對公共危機(jī)事件處理時(shí)，政府人員應(yīng)該做好面對媒體的準(zhǔn)備，樹立第一時(shí)間與媒體聯(lián)系信息的意識，要善于發(fā)言同時(shí)敢于說真話實(shí)話，妥當(dāng)應(yīng)對媒體提問，樹立政府行政人員的良好形象，進(jìn)一步塑造責(zé)任政府的形象。
(三)健全法律法規(guī)，加強(qiáng)對新媒體的有效監(jiān)控由于新媒體用戶素質(zhì)良莠不齊，政府應(yīng)該加快新媒體法制化建設(shè)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，明確信息者的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范新媒體用戶的網(wǎng)絡(luò)行為，營造良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。但是，健全新媒體法律法規(guī)，加強(qiáng)對其有效監(jiān)控，不能等同于控制新媒體準(zhǔn)確真實(shí)輿論，不能等同于損害媒體自由。新媒體法制建設(shè)，一方面防止違法行為，營造健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；另一方面要在保障新媒體的獨(dú)立和自由，政府自覺主動接受媒體的監(jiān)督。針對公共危機(jī)管理來說，政府應(yīng)該將新媒體引入公共危機(jī)管理體系中，建立媒體危機(jī)準(zhǔn)入機(jī)制，政府與媒體在危機(jī)管理中緊密合作，共同解決危機(jī)事件。
參考文獻(xiàn)：
[1]中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所危機(jī)管理與對策研究中心.國際危機(jī)管理概論[M].北京:時(shí)事出版社,2003.
[2]詹姆斯•N•羅西瑙.沒有政府的治理[M].南昌:江西人民出版社,2001.
[3]王宏偉.公共危機(jī)管理[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2011.
[4]施雪華.服務(wù)型政府的基本含義、理論基礎(chǔ)和構(gòu)建條件[J].社會科學(xué),2010（2）.
[5]王婷.淺談公共危機(jī)管理中的公民參與[J].青年與社會,2014（9）.
[6]范.新媒體時(shí)代政府風(fēng)險(xiǎn)溝通管理研究[J].新聞界,2014（10）.
就公共管理部門而言,公共危機(jī)主要來自四個(gè)方面。一是公眾對有關(guān)政策、法規(guī)的不完全理解。有的公眾甚至認(rèn)為一些政策有失公平,這使得公共管理部門在政策執(zhí)行時(shí)遇到較大阻力。比如在個(gè)人所得稅改革過程中,由于公眾對改革的不理解,出現(xiàn)了多種聲音,進(jìn)而引發(fā)成牢騷,甚至有個(gè)別人發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論。二是自由裁量權(quán)的不當(dāng)運(yùn)用引發(fā)危機(jī)。自由裁量權(quán)是法律、法規(guī)賦予公共管理部門的一種“機(jī)動”權(quán)力,但它是一把“雙刃劍”,合理、適度運(yùn)用將有利于提高行政效率,保護(hù)國家、社會和公民的合法權(quán)益;反之則會出現(xiàn)“異化”現(xiàn)象,給權(quán)力尋租創(chuàng)造條件,對公民的合法權(quán)益構(gòu)成威脅,給國家、社會帶來損害。三是由于行政人員自身素質(zhì)低導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。有些行政人員缺乏工作責(zé)任心,憑習(xí)慣、憑經(jīng)驗(yàn)隨意執(zhí)法,憑意氣盲目執(zhí)法,論關(guān)系、講人情胡亂執(zhí)法,從而引起行政相對人不滿,引發(fā)不必要的紛爭,造成公共危機(jī)事件。四是公民抵抗執(zhí)法引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)報(bào)道,目前我國暴力抵抗行政執(zhí)法事件時(shí)有發(fā)生。因此抵抗行政執(zhí)法引發(fā)的公共危機(jī),不但給正常社會秩序帶來嚴(yán)重影響,而且直接危及行政執(zhí)法人員人身安全,給行政執(zhí)法人員的身心造成巨大傷害,應(yīng)該引起高度的關(guān)注和重視。
一、構(gòu)建有效公共危機(jī)管理應(yīng)對機(jī)制的意義
目前我國正處在現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段,經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌并行,傳統(tǒng)因素、現(xiàn)代因素與后現(xiàn)代因素并存,導(dǎo)致現(xiàn)階段是社會不和諧因素的活躍期和社會矛盾的多發(fā)期,因而也是各種類型公共危機(jī)的易發(fā)期。隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)和公眾受教育程度的逐步提高,公民的民主意識、法律意識、維權(quán)意識得到了前所未有的提升,網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)及普及使信息的傳播更加迅速和透明,這些都對公共管理部門應(yīng)對公共危機(jī)的能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果不能對這些挑戰(zhàn)做出積極回應(yīng),勢必會影響自身的聲譽(yù)和形象,失去公眾的信任。
面對危機(jī),如果行政人員在管理理念上對危機(jī)的嚴(yán)重危害認(rèn)識不足,漠視人民的利益以及公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),欺上瞞下,口是心非、弄虛作假,或公共管理行為和效率上識別能力表現(xiàn)較差,應(yīng)急機(jī)制不健全,對危機(jī)反應(yīng)失當(dāng),致使危機(jī)擴(kuò)散,可能出現(xiàn)以下幾種情況:一是管理客體對公共管理部門的危機(jī)治理意愿和能力產(chǎn)生懷疑而盲動,導(dǎo)致秩序失范;二是由于在非常時(shí)期喪失公眾的信任,社會矛盾突出,使行政行為關(guān)系緊張乃至沖突;三是當(dāng)公共危機(jī)事件發(fā)生而未被有效控制時(shí),媒體可能借機(jī)進(jìn)行負(fù)面報(bào)道和惡意指責(zé),損害公共管理部門的公信力。因此,公共管理部門需要通過建立必要的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制,采取一系列必要措施,以防范化解危機(jī)、恢復(fù)社會秩序、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧。
二、目前我國公共管理部門公共危機(jī)管理應(yīng)對機(jī)制存在的不足
近年來,我國十分重視對突發(fā)事件的預(yù)防和處置,也積累了比較豐富的處置突發(fā)事件的寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是2003年發(fā)生“非典”疫情之后,全國上下迅速行動起來,把加快建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,提高應(yīng)對危機(jī)的能力提升到工作日程,在應(yīng)急預(yù)案體系和機(jī)制建設(shè)上進(jìn)行了積極的探索,并取得了很大的進(jìn)展。2008年,面對突如其來的“5·12”特大地震災(zāi)害,我國的應(yīng)急管理系統(tǒng)經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在應(yīng)對巨大災(zāi)難的過程中,我們也清楚地認(rèn)識到,當(dāng)前的應(yīng)急管理還存在—定的問題。
(一)危機(jī)防范意識有待提高
這一方面體現(xiàn)在對全球化下所滋生的各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)認(rèn)識不足,對現(xiàn)代社會存在的各種危機(jī)分析判斷機(jī)制還在進(jìn)一步健全和完善中,導(dǎo)致危機(jī)不能及時(shí)預(yù)測和有效防治。另一方面,傳統(tǒng)的“內(nèi)緊外松”宣傳策略和公共溝通方式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢新發(fā)展的要求,當(dāng)危機(jī)(尤其是突發(fā)事件)來臨時(shí),一些基層部門還存在媒體公關(guān)缺位、宣傳引導(dǎo)準(zhǔn)備不足、輿論管理觀念和方式老化等問題,亟待改進(jìn)。
(二)部門間信息資源共享不夠通暢
目前的公共管理體制還存在條塊分割、效率不高、協(xié)調(diào)不暢等弊端,難以形成快速有效的危機(jī)反應(yīng)機(jī)制。從縱向看,我國從中央到地方,就某一個(gè)公共管理系統(tǒng)來看,其內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)暢通,但橫向上,公共管理職能部門之間還沒有建立起完備的橫向信息網(wǎng)絡(luò),信息的水平交流有時(shí)受到阻礙,使得信息資源不能及時(shí)得到有效利用,形成信息交流、傳輸?shù)钠款i。
(三)應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施還需改進(jìn)
總體來看,各級、各部門應(yīng)急預(yù)案體系基本上是遵照國家、省、市總體預(yù)案和專項(xiàng)、部門預(yù)案的內(nèi)容,在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下完成的,一些預(yù)案沒有結(jié)合本地特殊情況來研究和設(shè)定,同時(shí),在已經(jīng)形成的應(yīng)急預(yù)案之間、專項(xiàng)預(yù)案之間、部門應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案之間,還缺乏有效的銜接、協(xié)調(diào)和演練,實(shí)戰(zhàn)可操作性有待檢驗(yàn)提高。
三、公共管理部門應(yīng)對公共危機(jī)的對策研究
在下一步工作中,公共管理部門應(yīng)該全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合,全面布局與重點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)籌、近期任務(wù)與長遠(yuǎn)目標(biāo)兼顧,完善應(yīng)急管理體制,提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的綜合能力,保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會主義和諧社會建設(shè)。
(一)牢固樹立以人為本的理念
管理危機(jī)的最有效方式是避免危機(jī)的產(chǎn)生。一系列公共危機(jī)告誡我們,公共管理部門只有把自己的主要職責(zé)放到依法行政、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)方面,才能使不折不扣依法行使公共管理權(quán)力與提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)有機(jī)結(jié)合,才能夠有效地應(yīng)對各類突發(fā)性公共事件。公共管理部門在公共危機(jī)治理中最大的責(zé)任是維護(hù)國家和公民的合法權(quán)益,以人為本要求充分重視公民的應(yīng)得權(quán)益。如果能做到讓公民或相關(guān)人員理解、支持、配合行政工作,那么就會減少或降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),提高工作效率。為此,公共管理部門在行使行政權(quán)力的過程中,要堅(jiān)持以人為本,牢固樹立服務(wù)意識,保障公民的合法權(quán)益,并進(jìn)一步完善公民與公共管理部門發(fā)生爭議的行政救濟(jì)制度。正確處理“執(zhí)法”與“維權(quán)”,“執(zhí)法”與“為民”的關(guān)系,在公共管理中充分尊重公民權(quán)利,給公民充分的機(jī)會表達(dá)對公共管理情況的意見和建議,引導(dǎo)公民正確行使權(quán)利,防止公民行使權(quán)利走向極端。要切實(shí)提高對公民的服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)在管理中服務(wù),在服務(wù)中管理,營造相互理解的和諧征納氛圍,化解因征納矛盾引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)建立健全靈便的預(yù)警機(jī)制和高效的反應(yīng)機(jī)制
預(yù)防危機(jī)是危機(jī)管理的重點(diǎn),預(yù)防與控制是管理中成本最低、最簡便的方法。危機(jī)預(yù)警制度體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的是政府管理“使用少量錢預(yù)防,而不花大量錢治療”的目的。公共管理部門應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)危機(jī)預(yù)警機(jī)制建設(shè),盡早發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆,抓住解決危機(jī)機(jī)遇,控制危機(jī)蔓延,并且高效的作出反應(yīng),制定應(yīng)對措施。一是樹立公共危機(jī)意識。鼓勵公眾反映公共危機(jī)征兆或潛在威脅,在條伴許可范圍內(nèi),盡最大可能地讓公民參與到公共危機(jī)管理中來,與公共管理部門同呼吸共命運(yùn),是公共管理部門公信力在公共危機(jī)事件中的重塑與創(chuàng)新的表現(xiàn)。
二是建立危機(jī)管理機(jī)制。其首要任務(wù)是要依法組建一個(gè)具有足夠權(quán)力且能有效動員、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度資源應(yīng)對危機(jī)的中樞指揮系統(tǒng),這是危機(jī)管理機(jī)制的靈魂。三是建立高效的危機(jī)反應(yīng)機(jī)制。要在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場作出反應(yīng),把權(quán)威的“聲音”通過媒體第一時(shí)間傳播給受眾,讓公眾了解稅務(wù)部門的作為,穩(wěn)定民心。在第一時(shí)間關(guān)于媒體危機(jī)中公眾關(guān)注的有效信息是毀斷謠言產(chǎn)生源頭的有效措施。由于危機(jī)事件具有易變性和危害性,反應(yīng)遲緩必然加重危機(jī)狀態(tài)。
(三)加強(qiáng)部門協(xié)作溝通
在日常工作中,要加強(qiáng)與各方面的聯(lián)系和溝通,爭取得到相關(guān)部門的配合和支持。如:加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赜忻绬挝缓筒块T的協(xié)作,構(gòu)筑嚴(yán)密的信息資源共享網(wǎng)絡(luò);與上級部門及同行加強(qiáng)信息聯(lián)系,形成網(wǎng)絡(luò),共同維護(hù)公共管理秩序,進(jìn)一步化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),避免公共危機(jī)的產(chǎn)生。
【關(guān)鍵詞】 公共衛(wèi)生；管理機(jī)制；理性思考
文章編號：1004-7484（2014）-02-1192-01
我國的社會公共衛(wèi)生機(jī)制是在改革開放后而逐漸形成，在此期間，我國針對衛(wèi)生與健康相關(guān)產(chǎn)品構(gòu)建了各種規(guī)章制度，包括衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生管理專業(yè)人員等，形成了一套與公共衛(wèi)生相聯(lián)系的法律體系。在各個(gè)地區(qū)也建立了各級衛(wèi)生防疫，這些衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)著大量的衛(wèi)生監(jiān)督工作，為保障人民健康與維護(hù)社會穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。公共衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也在逐漸的完善，其職能也隨著我國社會發(fā)展步伐的加快而不斷完善。因此，隨著公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，其要建立長效管理機(jī)制，首先要明確職責(zé)，協(xié)調(diào)管理職責(zé)，確保公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)有財(cái)政作為保障；其次就是要依據(jù)我國的法律法規(guī)建立完善的法制化公共衛(wèi)生管理制度；最后就是要確保長效機(jī)制必須建立在法治的基礎(chǔ)上。
1 公共衛(wèi)生管理長效機(jī)制的概念
長效機(jī)制就是要通過建立一種機(jī)制來發(fā)揮其長期效用，機(jī)制就是機(jī)構(gòu)和制度，機(jī)制構(gòu)建的目的是要充分利用有限的監(jiān)管資源，發(fā)揮其最大的效用，從而提升監(jiān)管的效率。公共衛(wèi)生管理體制是通過建立衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置機(jī)構(gòu)中的職責(zé)部門，劃分機(jī)構(gòu)的權(quán)限和隸屬關(guān)系，從而形成長期有效的制度體系。我國社會主義法制建設(shè)中其中較為重要的內(nèi)容就是衛(wèi)生監(jiān)督制度，衛(wèi)生監(jiān)督制度在較早的時(shí)期內(nèi)就已經(jīng)實(shí)施，衛(wèi)生監(jiān)督制度是公共衛(wèi)生事務(wù)的重要形式和手段，衛(wèi)生監(jiān)督制度對于改善我國的衛(wèi)生狀況發(fā)揮著重要作用，特別是對流行性傳染病的控制，其行使的一切權(quán)利都是要依據(jù)法律為保障。公共衛(wèi)生管理是國家管理的范疇，其宗旨是服務(wù)于全體國民，堅(jiān)持憲法原則和憲法精神，以合法的行政管理方式為手段，發(fā)揮其行政權(quán)利。公共衛(wèi)生管理以實(shí)現(xiàn)社會公平和社會正義為行政理念，其為我國國民的身心健康以及維護(hù)社會環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用。
2 建立公共衛(wèi)生管理機(jī)制的必要性
一是構(gòu)建公共衛(wèi)生管理機(jī)制是為了滿足國家發(fā)展的需要。公共衛(wèi)生管理機(jī)制是維護(hù)我國政治與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的前提，我國在經(jīng)歷了一場SARS戰(zhàn)役中，對公共衛(wèi)生管理事業(yè)更加的重視?？梢姡残l(wèi)生與國民健康有著很大的聯(lián)系，而且公共事業(yè)的發(fā)展必須要與國民經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。隨著我國發(fā)展進(jìn)程的加快，各種公共衛(wèi)生問題也暴露出來，例如我國的打工潮的新起以及旅游事業(yè)的國際化，其帶來了各地人口的大流動，一些流行性傳染病，諸如性病、腸道、呼吸道傳染病等，因此，公共衛(wèi)生管理必須要面向全社會，以適應(yīng)社會環(huán)境的變化，完善公共衛(wèi)生管理體制。
二是構(gòu)建公共衛(wèi)生管理機(jī)制是為了保證人們的生命安全。公共衛(wèi)生與人們的生命安全有著直接的聯(lián)系。公共衛(wèi)生屬于國家安全的部分，公共衛(wèi)生管理機(jī)制關(guān)系到國家的發(fā)展，甚至決定著一個(gè)民族的興衰。可以說，公共衛(wèi)生代表了廣大人民群眾的根本利益，公共衛(wèi)生的作用是對公共衛(wèi)生事件進(jìn)行調(diào)查處理，主要是疾病爆發(fā)流行和突發(fā)性事件。為了提高公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率，就要制定公共衛(wèi)生法律法規(guī)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理。
三是公共衛(wèi)生管理要履行其職能，必須要依靠法律。公共衛(wèi)生管理體制的建立要依法履行其職能。公共衛(wèi)生管理依靠法律來協(xié)調(diào)各種活動，管理的目的是服務(wù)于公民利益，保證工作開展具有權(quán)威性。建設(shè)有效的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建完善的管理制度，以維護(hù)整個(gè)社會的穩(wěn)定與安全。
3 公共衛(wèi)生管理存在的問題
一是公共衛(wèi)生管理在危機(jī)管理機(jī)制方面較為缺乏。危機(jī)管理的范圍主要是預(yù)測可能發(fā)生的危機(jī)，針對自身和外部的環(huán)境，危機(jī)管理將預(yù)測出來危機(jī)，制定解決的措施，能夠保證管理工作順利實(shí)行。但我國的衛(wèi)生管理體制比較落后，管理職能不夠清晰，加之政府的投入不足，導(dǎo)致資金分配不夠合理，趨向于功利性。
二是公共衛(wèi)生管理未建立應(yīng)急和預(yù)警系統(tǒng)。公共衛(wèi)生管理屬于公共事業(yè)，必須要建立常規(guī)的預(yù)警系統(tǒng)。但公共衛(wèi)生管理卻沒有建立這種預(yù)警系統(tǒng)，一些部門缺乏危機(jī)意識，沒有與民眾建立有效的信息溝通，以致一旦發(fā)生危機(jī)，各種支援準(zhǔn)備力量就會處于缺乏狀態(tài)。
三是公共衛(wèi)生管理缺乏危機(jī)公關(guān)措施。危機(jī)公關(guān)是為了安撫民眾，依據(jù)一定的指導(dǎo)原則，運(yùn)用公關(guān)的措施將危機(jī)發(fā)生的機(jī)率降至最低。但這種危機(jī)公關(guān)措施仍是缺乏，危機(jī)事件處理效果不佳。
4 公共衛(wèi)生管理長效機(jī)制的構(gòu)建
一是公共衛(wèi)生管理必須要建立職責(zé)明確的管理機(jī)構(gòu)，保證管理工作相互協(xié)調(diào)。由于公共衛(wèi)生涉及到的內(nèi)容很多，包括衛(wèi)生、財(cái)政、醫(yī)療、環(huán)保、治安等，如果只依靠衛(wèi)生行政部門的力量來進(jìn)行管理，其管理力量還是很單薄。因此，公共衛(wèi)生管理必須有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，成立各級公共衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)委員會。公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)要明確職責(zé)，逐步形成衛(wèi)生行政部門的職能機(jī)構(gòu)。
二是公共衛(wèi)生管理要建立完善的預(yù)防和應(yīng)急制度。公共衛(wèi)生管理要將疾病預(yù)防制度落實(shí)，預(yù)防制度的建立要依據(jù)法律，各項(xiàng)制度要依法落實(shí)，同時(shí)要建立應(yīng)急處理制度，有效的控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件。應(yīng)急制度的建立要先落實(shí)指揮體系，其次是應(yīng)急預(yù)案，之后是應(yīng)急防護(hù)措施，加上備齊、應(yīng)急物資儲備，保持暢通的信息溝通。
三是公共衛(wèi)生管理的長效機(jī)制要建立在法律基礎(chǔ)上，確立法制化的機(jī)制。
公共衛(wèi)生的法治機(jī)制要先立足于法律。公共衛(wèi)生法制建設(shè)的問題主要是有法不依、執(zhí)法不力，部分衛(wèi)生管理人員對法律知識認(rèn)識的不夠深刻，沒有認(rèn)識到衛(wèi)生法制建設(shè)的重要性。因此，公共衛(wèi)生管理必須要依據(jù)法制化，提升社會衛(wèi)生法律意識，加強(qiáng)衛(wèi)生法的宣傳教育。
參考文獻(xiàn)
[1] 張寶瑞.建立長效機(jī)制.提高監(jiān)管水平[J].河北醫(yī)藥，2003，5（25）5：323.
[2] 石玉萍，等.長效管理機(jī)制在提高公共衛(wèi)生質(zhì)量工作中的應(yīng)用[J].預(yù)防醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)信，2002，11（8）12：724.
關(guān)鍵詞：體育明星;危機(jī)事件;危機(jī)公關(guān)的應(yīng)對
隨著體育在這個(gè)世界大舞臺不斷發(fā)光發(fā)熱時(shí)，體育明星也變成人們心中的民族英雄或?qū)W習(xí)榜樣。體育明星作為大眾明星中的特殊群體，在特定體育受眾群體中具有一般明星較高的知名度、較高的社會地位、較高的社會關(guān)注度等基本特征，同時(shí)也具有獨(dú)特的個(gè)性特征。[1]據(jù)了解，體育明星是現(xiàn)代學(xué)生崇拜對象的前三位，他們具有非常令人敬佩的奮斗史，并且形象陽光，充滿正能量。但當(dāng)體育明星一旦出現(xiàn)違道德、體育道德等事件時(shí)，他們的高大形象就會破滅，他們的名聲、事業(yè)都會受到極大的沖擊。因此，唯有積極正面應(yīng)對他們的危機(jī)事件，通過公關(guān)處理，能夠使他們盡快被公眾諒解，重新受到公眾的喜愛和支持。
1、危機(jī)事件的發(fā)生
所謂危機(jī)，是指危及企業(yè)或個(gè)人形象和生存的突發(fā)性、災(zāi)難性事故與事件，并帶來較大損失，嚴(yán)重破壞形象，甚至使之陷入困境，難以生存。[2]體育明星的危機(jī)事件的類型通常為運(yùn)動成績、社會公共道德（如：打架斗毆、酗酒鬧事、婚外情等）、體育道德（服用違禁藥品或者比賽作假等）。后兩者通常是大眾最不能接受的，因此當(dāng)發(fā)生后兩種危機(jī)事件時(shí)，也是體育明星最不好應(yīng)對的。危機(jī)公關(guān)的“3T原則”即主動告知、全部告知、迅速告知。危機(jī)公關(guān)的“5S原則”即承擔(dān)責(zé)任、真誠溝通、速度第一、系統(tǒng)運(yùn)行和權(quán)威證實(shí)。[3]說明了積極正面的應(yīng)對危機(jī)問題的的重要性。
2、體育明星危機(jī)公關(guān)
運(yùn)動員是競技運(yùn)動中具有決定性的力量，是競技運(yùn)動發(fā)展的主體。因此，他們注定是體育報(bào)道的主角，而取得優(yōu)異成績的運(yùn)動員則更是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。在媒體的高關(guān)注度下，他們也更有可能成為危機(jī)的主體。[4]
在田徑場上，10個(gè)欄，110米，造就了中國的“飛人”劉某，到在2008年劉某因傷黯然退出110米欄賽場，這個(gè)“飛人”經(jīng)歷可謂是過山車般刺激。劉某從雅典奧運(yùn)會后被各大媒體、品牌關(guān)注、贊助，在2008年北京奧運(yùn)會前，劉某身上肩負(fù)全國人民的希望，還有12世界頂級品牌的合約，其影響力甚大。在2008年，劉某因傷退賽后舉辦的新聞會上，他的教練孫某某當(dāng)著所有媒體的面留下眼淚，向全國人民道歉。雖然劉某的公關(guān)團(tuán)隊(duì)在賽后召開了新聞會，但是效果卻不明顯。公眾的輿論一邊倒的傾向于，給劉某帶來極大的負(fù)面影響，且贊助商們紛紛表示損失慘重。從2008年之后，劉某的運(yùn)動生涯一直在復(fù)健、比賽、退賽三者中不斷徘徊。但是這幾年中劉某的公關(guān)團(tuán)隊(duì)卻是進(jìn)步不少，做到及時(shí)劉某治療過程、訓(xùn)練視頻以及借用劉某的父母親，大打親情牌的這些手段。通過這種危機(jī)公關(guān)的處理手段的改進(jìn)，使得媒體的態(tài)度出現(xiàn)的轉(zhuǎn)變，大多數(shù)主流媒體還是支持劉某。盡管后來劉某也出現(xiàn)退賽，但是紛紛表示理解劉某的退賽，這應(yīng)該歸功于劉某的公關(guān)團(tuán)隊(duì)。
現(xiàn)代公共關(guān)系之父艾維?李有句名言：“公眾應(yīng)該被充分告之”[5]。近期，孫某因?yàn)椤芭d奮劑”事件，被推向輿論的風(fēng)口浪尖。當(dāng)運(yùn)動員出現(xiàn)有關(guān)體育道德的危機(jī)事件時(shí)，及時(shí)有效的坦誠面對解決問題是最好的公關(guān)手段。再一次回顧孫某事件，國家泳聯(lián)時(shí)隔半年才對外公布其“興奮劑”事件，并且人們對“孫某案”的也存在著很多質(zhì)疑，例如：孫某誤服的違禁藥品是什么？為什么時(shí)隔半年才？為什么處罰禁賽期只有三個(gè)月？對于這一系列的問題，國家反興奮劑中心給予的答案，并沒有改變輿論的導(dǎo)向性，孫某在他的微博中給了一個(gè)看似回答的答案，但仔細(xì)分析卻可以看出這個(gè)答案只是國內(nèi)很多運(yùn)動員處理危機(jī)事件模板答案，將責(zé)任推到其他人或物身上，卻很少反思自己的不足。在孫某或其團(tuán)隊(duì)處理這次“興奮劑”事件時(shí)，沒有及時(shí)處理，沒有告知于公眾。這次事件讓孫某在公眾心中形象大打折扣。
公共關(guān)系往往借助大眾傳播媒體來影響公眾，形成有利于組織的輿論環(huán)境，從而為組織構(gòu)建積極的正面形象，最終為組織獲取利益。[6]在體育組織越來越公開化、透明化，體育明星的一舉一動都受到大眾的關(guān)心，在出現(xiàn)危機(jī)事件時(shí)，體育明星除了及時(shí)積極正面應(yīng)對他們的危機(jī)事件，也常通過大眾傳播媒體來挽回自己的形象。因此與大眾傳播媒體建立良好的合作關(guān)系，也是處理危機(jī)事件的重點(diǎn)之一。
3、危機(jī)公關(guān)的應(yīng)對
體育公共關(guān)系是一個(gè)社會組織在運(yùn)行中，為使自己與公眾相互了解，和諧發(fā)展而進(jìn)行的體育傳播或體育溝通行為。[7]從這個(gè)定義中看出，體育公共關(guān)系在于體育傳播和體育溝通。體育傳播主要通過媒體、報(bào)刊、雜志或者網(wǎng)絡(luò)等途徑;體育溝通除開在賽事期間各組織機(jī)構(gòu)交流外，也仍然依靠媒體、報(bào)刊、雜志或者網(wǎng)絡(luò)等途徑。體育明星的公共關(guān)系價(jià)值與其良好的社會形象有著必然的聯(lián)系。[8]在處理體育明星危機(jī)事件時(shí)，盡考慮到可盡能保護(hù)其價(jià)值不受損害。體育明星的公眾危機(jī)應(yīng)對不同于一般的商業(yè)經(jīng)營活動的危機(jī)應(yīng)對，因?yàn)槠浔旧聿痪邆涮囟ǖ闹赶蛐韵M(fèi)群體或目標(biāo)客戶，而且其應(yīng)對層次不僅包括了運(yùn)動員管理層、贊助商家、賽事組織者，還包括了體育項(xiàng)目愛好者、青少年崇拜模仿者以及其他相關(guān)人群，甚至，還能夠影響該運(yùn)動項(xiàng)目是否能夠更好地發(fā)展。[9]
古人云：“成也蕭何敗蕭何”。在信息化高速發(fā)展的時(shí)代，體育明星離不開公共關(guān)系。作為一個(gè)公眾人物，體育明星是人們學(xué)習(xí)的榜樣，每個(gè)舉動都受到外界的關(guān)注和監(jiān)督，體育明星要保持高度的警惕性。首先體育明星應(yīng)當(dāng)樹立自我監(jiān)督意識，管好自己，不做違道德和體育道德的事件。其次，體育明星應(yīng)當(dāng)學(xué)會與媒體進(jìn)行良好溝通，保持良好的關(guān)系而不是敵對關(guān)系。最后，當(dāng)犯下錯誤時(shí)，應(yīng)及時(shí)承認(rèn)錯誤，面對公眾道歉應(yīng)態(tài)度誠懇。
4、結(jié)論
體育明星與其他明星不同，它難免帶有有民族感彩。體育明星通常在大家心目中充當(dāng)民族英雄的角色，尤其是公眾最愛的體育明星犯錯時(shí)，公眾會由愛而恨，最后演變成憤怒。這時(shí)，危機(jī)公關(guān)處理得好，危機(jī)會轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)機(jī);反之，危機(jī)會讓一個(gè)體育明星從天堂掉入地獄。體育明星的危機(jī)公關(guān)需要明星本人態(tài)度誠懇、完整的公關(guān)團(tuán)隊(duì)（但是目前國內(nèi)多數(shù)體育明星都是由自己親人或者朋友充當(dāng)危機(jī)事件發(fā)言人，并沒有一個(gè)完整的公關(guān)團(tuán)隊(duì)）和與媒體良好的合作關(guān)系。這些是體育明星危機(jī)事件公關(guān)處理的基礎(chǔ)。（作者單位：成都體育學(xué)院研究生部）
參考文獻(xiàn)：
[1]張海志、尹曉丹. 體育明星危機(jī)公關(guān)與應(yīng)對策略.[J].黑龍江科技信息.2012（10）：219
[2]薛建華.危機(jī)公關(guān)及其管理[J].內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)報(bào)，1999，（1）：32.
[3]李金寶.體育明星危機(jī)事件的類型及公關(guān)策略. [J].青年記者.2012（10）：12
[4]黃啟龍.體育領(lǐng)域危機(jī)事件的媒體公關(guān)研究.[D].廣州：廣州體育學(xué)院，2009（06）：12
[5]劉德佩，石巖.體育公共關(guān)系.[M].北京：高等教育出版社，2001.22.
[6]易建東.體育公關(guān)案例評析.[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2010（03）：3
[7]潘肖玨.體育公關(guān)關(guān)系. [M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社：2005（03）：11
1.作為政權(quán)合法性來源的基礎(chǔ)。民眾對政府的支持與信任，是任何政權(quán)合法性來源的重要基礎(chǔ)，當(dāng)然也是任何政體順利運(yùn)作的重要保障。當(dāng)政治權(quán)威的能力以及操守得到民眾相當(dāng)程度的信任時(shí)，民眾就會相信權(quán)威當(dāng)局會了解其需要，能夠?yàn)槠渲\福利并且依法行政而無之事。
2.促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。市場經(jīng)濟(jì)的道德基礎(chǔ)最重要的就是信譽(yù)或信任（張維迎，2001）。目前中國的經(jīng)濟(jì)還是政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)，公眾對政府信任度的高低對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也就有著較大的影響。信任作為市場經(jīng)濟(jì)的劑，其運(yùn)作效果如何，與政府的誠信直接相關(guān)。
3.降低行政過程的交易成本。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，信任的經(jīng)濟(jì)意義在于它能夠降低交易成本。合作的雙方必須相互信任，否則達(dá)成合作協(xié)議及監(jiān)督合作協(xié)議實(shí)施的交易成本太高，合作行動就難以發(fā)生。合作者之間是否相互信任以及相互信任程度的高低，直接關(guān)系到合作效率的高低。
二、中國政府信任問題的現(xiàn)狀
1.社會政策缺乏穩(wěn)定性與連續(xù)性。當(dāng)前中國個(gè)別地區(qū)的政策制定卻缺乏嚴(yán)肅性和連續(xù)性，導(dǎo)致現(xiàn)有的利益分配格局陷入混亂的狀態(tài)，減損既得利益者現(xiàn)有的合法利益，也對政策的目標(biāo)群體心理產(chǎn)生許多不良影響。
2.個(gè)別官員缺乏基本的行政道德。個(gè)別官員的這種行為不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，而且惡化了政府在民眾心目中的威信和形象，導(dǎo)致民眾對政府不滿，加劇了政府的信任危機(jī)。
3.地方保護(hù)主義仍然存在。個(gè)別地區(qū)政府官員從本地和本人之私出發(fā)，對國家制定的宏觀調(diào)控政策扭曲執(zhí)行，變相處理，影響了地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，敗壞了政府信譽(yù)。
4.人浮于事，在其位不謀其政。當(dāng)前中國一些地方政府部門機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，而且在其位不謀其政，嚴(yán)重背離了公務(wù)員應(yīng)有的職責(zé)。
5.法律意識淡薄，權(quán)大于法。法律法規(guī)具有普遍性、強(qiáng)制性和權(quán)威性，當(dāng)前中國部分地區(qū)政府卻無視這一準(zhǔn)則，權(quán)大于法，目無法紀(jì)。
另外，和上訪活動的增加也是公眾對政府信任缺失的突出表現(xiàn)。往往事發(fā)突然，演變迅速。當(dāng)弱勢群體訴求壓抑已久，在極端情況下不滿情緒被引發(fā)時(shí)，由于信息不公開，促成了群眾與基層政府的對抗，最終失控，產(chǎn)生巨大的社會危害。與增多相隨的是上訪的大量增加。政府危機(jī)處理機(jī)制的匱乏，以及在處理危機(jī)過程中缺乏誠信和封鎖信息的行為，使公眾對政府的能力產(chǎn)生了懷疑，進(jìn)一步加深了公眾對政府的不信任，對社會的和諧穩(wěn)定造成了不良影響。
三、中國政府信任問題產(chǎn)生的原因探析
1.社會轉(zhuǎn)型所引起的各種矛盾是產(chǎn)生政府信任問題的社會背景。中國目前處于轉(zhuǎn)型的特定歷史時(shí)期，由于新舊體制的摩擦沖突，社會利益分化，價(jià)值取向多元化和外來文化沖擊等諸多因素的影響，特別是公民民主法制意識提高，對政府的社會管理能力和社會服務(wù)水平提出了更高的要求，致使政府行政能力和決策水平與社會和公眾的價(jià)值期待產(chǎn)生了一定的差距。
2.官僚作風(fēng)和行政權(quán)力缺乏制約是產(chǎn)生政府信任問題的根本原因。官僚制是一種縱向管理、等級森嚴(yán)的官本位行政體制，層級過多、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下是其主要特點(diǎn)。在官僚體制下，根深蒂固的封建專制思想自覺不自覺的影響某些官員，最終造成在公共政策決策和執(zhí)行中出現(xiàn)不道德行為，也直接影響了政策的有效執(zhí)行，導(dǎo)致政府形象受損、公信力下降。
3.行政道德匱乏和行政文化缺失，是產(chǎn)生政府信任問題的直接原因。行政道德是指國家公務(wù)員行使公共權(quán)利、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程中所必須遵守的行為規(guī)范。它不僅直接影響行政效率，還直接影響著政府形象和威信。另外，各級行政組織和行政人員在履行國家職能的過程中，還存在一個(gè)構(gòu)建以政府信任為核心的行政文化氛圍的問題。政府往往由于忽視了行政文化氛圍的構(gòu)筑，行政組織及其成員的信用觀念在非信用的行政文化氛圍里難以確立，無疑就成為構(gòu)建政府信任的瓶頸。
4.決策能力和執(zhí)政能力不強(qiáng)是產(chǎn)生政府信任問題的重要原因。在傳統(tǒng)體制中，政府決策往往表現(xiàn)為“家長制”和個(gè)人專斷，很少考慮公共利益和公共目標(biāo)。尤其是缺乏前瞻性構(gòu)想和預(yù)防能力，政府決策朝令夕改，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，決策的透明度不高、暗箱操作過多。政府行政效能與社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求之間存在一定差距，行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部約束機(jī)制不健全，外部制約機(jī)制缺乏力度，行敗、行政侵權(quán)和非法行政現(xiàn)象普遍存在，政府的信任度下降成為必然。
5.誠信立法不足是造成政府信任危機(jī)的關(guān)鍵原因。守法是建立政府信用的前提。中國雖然已經(jīng)建立了以憲法為核心的法律體系，但有關(guān)政權(quán)機(jī)構(gòu)彼此之間以及政府與公眾之間確保誠信的法律制度安排，存在許多空缺，政府誠信還沒有成為法律所認(rèn)可和保障的道德規(guī)則。
四、重塑中國政府信任的路徑
（一）明確定位政府角色
有效政府與有限政府是新世紀(jì)政府改革的基本觀念與模式，這是化解政府信任危機(jī)的基本前提。因此，首先要科學(xué)界定各級政府職權(quán)，理性確立其管理幅度和層次，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府管理職能。避免直接干預(yù)，精簡行政審批，提高管理和服務(wù)水平。其次減少政府的交易活動特別是贏利易行為。
（二）構(gòu)建信任互動關(guān)系
從公共關(guān)系的角度看，良好的政府信任關(guān)系的構(gòu)建過程是一個(gè)倫理互動的過程[3]。根據(jù)正確的原則去構(gòu)建政府與公民信任互動關(guān)系，對于增進(jìn)政府信任有至關(guān)重要的意義。第一，利益一致性原則。就是政府在行使行政權(quán)利過程中要堅(jiān)持公民利益至上，公民在參與社會事務(wù)活動時(shí)也應(yīng)考慮到政府所代表的長遠(yuǎn)利益和個(gè)局利益。第二，客觀求實(shí)原則。必須是建立在對事實(shí)真實(shí)把握的基礎(chǔ)上，在組織決策時(shí)要根據(jù)客觀情況的變化不斷調(diào)整自身政策和價(jià)值取向。第三，公開性原則。包括行政決策活動及其過程公開；有關(guān)文件、資料、信息情報(bào)公開。第四，整體性原則。強(qiáng)調(diào)政府與公民之間的團(tuán)結(jié)、合作、互動的良性循環(huán)，從而使兩者能相互信任、共同發(fā)展。
（三）建立積極回應(yīng)機(jī)制
這是有效溝通、形成政府信任的重要手段。積極的回應(yīng)機(jī)制能夠促進(jìn)政府與公民的有效溝通、相互信任。建立政府的積極回應(yīng)機(jī)制，包含有以下幾個(gè)方面：
1.政府信息公開制度。建立信息公開制度，從制度的角度要求政府必須定期公開有關(guān)信息，打破政府對信息資源的壟斷，盡可能實(shí)現(xiàn)公民
與政府的信息資源對等，使公眾更加充分地了解政府的運(yùn)作和功能,從而在政府與公眾之間形成良性的溝通。
2.擴(kuò)大公民參與，完善政府決策機(jī)制。決策參與制度主要就是要參與或影響政府公共政策的制定。公共政策必須體現(xiàn)最優(yōu)化原則，具有穩(wěn)定性、長效性、連續(xù)性特點(diǎn)。只有通過完善參與機(jī)制，讓廣大公民參與其中，才能有利于公共決策的民主化、科學(xué)化，增強(qiáng)公民對政府的信心和信任。參與理論的先驅(qū)SherryR.Arnstein也認(rèn)為“公民參與是一種公民權(quán)力的運(yùn)用，是一種權(quán)力的再分配，使目前在政治、經(jīng)濟(jì)等活動中無法掌握權(quán)力的公眾，其意見在未來能有機(jī)會被列入考量?！盙arson和Williams則提出，“公民參與”是在方案的執(zhí)行和管理方面，政府提供更多施政反饋渠道來回應(yīng)民意，并使公眾能以更直接的方式參與公共事務(wù)，接觸服務(wù)公眾的公務(wù)機(jī)關(guān)的行動。
3.建立健全政府信用監(jiān)督機(jī)制。政府的權(quán)力必須受到立法和司法的監(jiān)督與制約，以確保行政責(zé)任的忠實(shí)履行，具體可從四方面著手：一是黨政監(jiān)督。主要監(jiān)督政府誠信制度的合法與合理性。二是司法監(jiān)督。司法監(jiān)督包括事前通過法律手段對政府失信的運(yùn)行程序展開合法性監(jiān)督和事后的懲罰性監(jiān)督，對違法行為、尤其是造成重大后果的政府失信行為予以法律追究。三是群眾監(jiān)督。健全群眾監(jiān)督機(jī)制，保證群眾的監(jiān)督權(quán)力，強(qiáng)化政府信用。四是媒體監(jiān)督。新聞媒體具有廣泛、高效、經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督優(yōu)勢，實(shí)施有效的媒體監(jiān)督能夠取得很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
4.充分發(fā)揮非政府組織的積極作用。非政府組織（NGO）是介于市民（公民）、市場、國家（政府）之間的社會自治組織。它主要關(guān)注的是公民、社會團(tuán)體、政府三者關(guān)系，應(yīng)成為公民與政府之間的傳話筒，避免公民與政府的沖突，協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，培育兩者互信的因素和氛圍，積極構(gòu)筑社會信任體系。
（四）保證政府誠信制度供給
政府信任關(guān)系的建構(gòu)最終還是要依靠制度，因?yàn)椋瑢τ诠妬碚f，所能信任的只能是制度[3]。從中國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來看，化解政府信任危機(jī)，建構(gòu)和保障政府信任關(guān)系的制度安排主要包括：一是建設(shè)誠信法律責(zé)任制度。政府的權(quán)力運(yùn)行應(yīng)納入法制軌道，將道德誠信變?yōu)橹贫日\信。弗里德曼指出，“感到程序上的合法性最終導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的贊同規(guī)則和我們所謂的信任”[4]。二是完善公務(wù)員管理。公務(wù)員是政府行為實(shí)施的主體，建立公務(wù)員守信規(guī)則，有利于維護(hù)政府誠信。
參考文獻(xiàn)：
[1]Nicholson，N.eds.，EncyclopedicDictionaryofOrganizationalBehavior.Malden:BlackwellPublishersInc.1998：584.
[2]何顯明.信用政府的邏輯——轉(zhuǎn)型期地方政府信用缺失現(xiàn)象的制度分析[M].上海：學(xué)林出版社，2007：8.
[3]張康之，李傳軍.行政倫理學(xué)教程[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004：407-414.
[4][美]弗里德曼.法律制度[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1994：134.
[關(guān)鍵詞]工程 機(jī)械管理 維護(hù)
中圖分類號：T1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）22-0011-01
就目前來看，機(jī)械設(shè)備在工程施工中發(fā)揮的作用越來越大，對于工程質(zhì)量以及進(jìn)度都會產(chǎn)生相應(yīng)的影響。而在機(jī)械設(shè)備正式運(yùn)行的階段，也會受到各種因素的限制影響，導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備的性能不能很好發(fā)揮，因此，需要對機(jī)械設(shè)備的維護(hù)與管理工作加強(qiáng)重視，提高機(jī)械性能，更好發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
一、機(jī)械管理維護(hù)工作中出現(xiàn)的主要問題
（一）管理力量不足
在實(shí)際施工的時(shí)候，工程項(xiàng)目所涉及的范圍十分廣泛，機(jī)械設(shè)備以及人員之間的調(diào)動十分頻繁。而很多管理部分由于對實(shí)際情況考察不到位，對一些機(jī)械設(shè)備管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行盲目增減，或者是將這些管理機(jī)構(gòu)的職能和其他部門進(jìn)行兼容，導(dǎo)致實(shí)際操作層與管理層之間產(chǎn)生脫節(jié)。這樣的情況，集中表現(xiàn)為企業(yè)中機(jī)械設(shè)備的管理力量不足。
（二）保養(yǎng)制度落實(shí)度不夠
很多企業(yè)在實(shí)際施工的過程中，對于機(jī)械輕維護(hù)種使用，導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備經(jīng)常出現(xiàn)各種故障，影響施工的正常進(jìn)行[1]。很多企業(yè)雖然在內(nèi)部實(shí)行了定人定機(jī)制度，但是對于機(jī)械制度的落實(shí)卻造成了忽視，導(dǎo)致維護(hù)工作開展力度不夠。操作人員在使用的時(shí)候，只注重使用，對于機(jī)械設(shè)備在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各種問題不能及時(shí)解決[2]。
二、做好工程機(jī)械管理維護(hù)工作的途徑
（一）選擇正確的故障診斷方法
要想能夠保證機(jī)械管理維護(hù)工作的順利進(jìn)行，首先，要能夠利用知識細(xì)化分解讓所有的數(shù)值都通過記錄來表示，利用所建立的知識單元整體、不同局部的E―R模型來確定創(chuàng)建的表格。
首先，在E―R模型中的所有實(shí)體都是通過表來表示，其屬性所對應(yīng)的字段名稱在一定程度上發(fā)揮出聯(lián)系作用屬性為聯(lián)系實(shí)體的字段;其次，原型單元實(shí)體以及擴(kuò)充單元實(shí)體所具有的屬性名稱相同，在對表格進(jìn)行創(chuàng)建時(shí)，可以創(chuàng)建為類似的表格，其中包括單元結(jié)構(gòu)屬性的實(shí)際說明，其表名稱為faultree。其創(chuàng)建的表格基本SQL語句如下所示：
CREATE TABLE fdbo].[faulttree】（
[nodename]【nvarchar]（50）NOT NULL，
【fathername】【nvarchar]（50）NOT NULL，
[stair]【inq NULL，
[childnum][int]NULL，
[nodetype][char]（1 0）NULL，
[modelname】[nvarchar】（50）NULL
）
ON[PRIMARY】
Go
（二）完善企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度
施工企業(yè)要想獲得較大的經(jīng)營效益，就需要對設(shè)備的管理成本進(jìn)行進(jìn)一步降低，進(jìn)而使得經(jīng)濟(jì)效益提高[3]。但是，由于機(jī)械設(shè)備在工程施工中產(chǎn)生的影響是巨大的，因此，需要做好機(jī)械設(shè)備的管理維護(hù)工作，降低機(jī)械設(shè)備的故障發(fā)生率。還可以在企業(yè)內(nèi)部開展績效制度，對于維修人員以及操作人員的積極性進(jìn)行充分調(diào)動，對于機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)的故障問題進(jìn)行及時(shí)解決。圖1為修理維護(hù)工作時(shí)的順序圖。
（三）嚴(yán)格落實(shí)機(jī)械設(shè)備的管理維護(hù)制度
在機(jī)械設(shè)備運(yùn)行期間，對設(shè)備進(jìn)行必要的維護(hù)保養(yǎng)，是保證機(jī)械設(shè)備正常運(yùn)行的主要手段。保養(yǎng)的好壞也是影響機(jī)械設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量的主要手段，因此，在實(shí)際運(yùn)行期間需要對機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)以及維護(hù)工作嚴(yán)格按照要求進(jìn)行[4]。根據(jù)機(jī)械的結(jié)構(gòu)以及液壓系統(tǒng)在其中的分布，將機(jī)械劃分為左右輸料系統(tǒng)、左右行走系統(tǒng)、發(fā)電機(jī)系統(tǒng)、分料系統(tǒng)等等。并在此基礎(chǔ)上對其進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分，直至分解到具體部件。圖2即為診斷對象的分解示意圖。
結(jié)語
綜上所述，機(jī)械設(shè)備的管理以及維護(hù)工作屬于一種系統(tǒng)工程。在對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行管理維護(hù)的時(shí)候，需要認(rèn)識到該項(xiàng)工作的重要性。另外，機(jī)械設(shè)備保養(yǎng)、管理水平與機(jī)械設(shè)備的正常運(yùn)行有著直接的關(guān)系，還會對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生一定的影響[5]。因此，加強(qiáng)對機(jī)械設(shè)備的管理維護(hù)是具有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)意義的，需要采取多種手段，推動機(jī)械設(shè)備的管理維護(hù)水平得到切實(shí)提高。
參考文獻(xiàn)
[1] 賀新剛.關(guān)于工程機(jī)械管理維護(hù)的思考[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011，14：103.
[2] 張保衛(wèi).對當(dāng)前工程機(jī)械管理與維護(hù)要點(diǎn)的幾點(diǎn)思考[J].科技風(fēng)，2016，02：214-215.
[3] 蔣榮順.關(guān)于建筑機(jī)械設(shè)備管理與維護(hù)的若干思考[J].建材與裝飾，2015，49：207-208.
關(guān)鍵詞：公共管理；危機(jī)管理；危機(jī)意識
一、危機(jī)及危機(jī)管理
“危機(jī)即威脅決策系統(tǒng)優(yōu)先目標(biāo)的一種形式，在這種形式下，決策集團(tuán)做出反應(yīng)的時(shí)間有限，而且形勢常常向令決策者驚奇的方向發(fā)展?！边@是赫爾曼為危機(jī)下的一個(gè)經(jīng)典的定義。公共危機(jī)指一種突發(fā)事件，危機(jī)的產(chǎn)生來源于突變，其不可能完全消失，我們只能通過一定的手段來控制其蔓延，將危機(jī)造成的為害降至最低，減少危機(jī)造成的損失。危機(jī)除了造成社會危害以外，其有利方面是提高社會對危機(jī)的免疫力，也就是應(yīng)對危機(jī)的能力。所謂危機(jī)管理，是指政府調(diào)用各種可利用的資源通過一系列的信息收集以及分析等等，采取適當(dāng)?shù)挠行У姆椒ㄏC(jī)的行為，從而解決現(xiàn)存的危機(jī)問題使危機(jī)造成的損失達(dá)到最小。公共危機(jī)管理是公共管理的一種特殊形式，他以實(shí)現(xiàn)秩序、穩(wěn)定、安全為目標(biāo)，通過危險(xiǎn)分析――發(fā)現(xiàn)問題――解決危機(jī)的過程，對其進(jìn)行全面，全過程的系統(tǒng)分析，其主要目的就是化險(xiǎn)為夷使之進(jìn)入新的發(fā)展階段。
二、我國危機(jī)管理的現(xiàn)狀及存在的問題
根據(jù)各種危機(jī)發(fā)生的特點(diǎn)我國的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)逐漸形成了一種新的體系來應(yīng)對這些危機(jī)問題的發(fā)生，該體系主要是由政府分管領(lǐng)導(dǎo)管理指揮，其他領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)針對危機(jī)采取處置手段從而控制危機(jī)的蔓延，然而其成效并不理想，該體系在部分危機(jī)應(yīng)對中確實(shí)能發(fā)揮一定的作用，但是應(yīng)對一些突發(fā)事件還存在許多問題和不足。
1、公共危機(jī)意識薄弱
相關(guān)政府官員及社會公民對公共危機(jī)的管理意識不到位，在其應(yīng)對危機(jī)管理過程中存在著不少的漏洞，由于政府人員的不加重視和公民的不知所措，往往危機(jī)來臨時(shí)都會手忙腳亂，不能及時(shí)出臺一項(xiàng)合理且行之有效的應(yīng)對方案，而使得一些危機(jī)趁機(jī)肆虐蔓延，待其危害達(dá)到一定程度由于缺少足夠的準(zhǔn)備會使社會公眾變得極度恐慌，對社會治安造成很大程度上的威脅，這種破壞遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于危機(jī)自身所能引起的破壞，并且更加難以控制。
2、公共危機(jī)的認(rèn)識不到位
想要更好更準(zhǔn)確有效的控制危機(jī)的蔓延和解決已出現(xiàn)的公共危機(jī)，必不可少的前提就是充分認(rèn)識危機(jī)的各種特征，比如突發(fā)性、危害性等。由于危機(jī)發(fā)生迅速、蔓延迅速，在很短的時(shí)間內(nèi)可能達(dá)到難以控制的局面。上述危機(jī)的特征就要求政府相關(guān)人員必須具備快速決策能力，必須在很短的時(shí)間內(nèi)對危機(jī)做出正確的判斷，給出合理有效的解決方案，使危機(jī)造成的損失降低到最小。除此以外，危機(jī)對社會公共人身及其生活也會造成不同程度的傷害，主要在于危機(jī)破壞了正常的社會秩序，人們的生活秩序被打亂。給人們造成不僅是身體還有心理造成損傷，嚴(yán)重的話甚至?xí)斐梢欢ǔ潭鹊男睦砑膊?，雖然危機(jī)會在有關(guān)部門的控制下得以根除，但是給人們心理留下的創(chuàng)傷卻永遠(yuǎn)抹除不掉。
3、公共危機(jī)管理體系不夠完善
地方政府在危機(jī)來臨之時(shí)臨時(shí)設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)來應(yīng)對危機(jī)的，由于這些機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間難以形成危機(jī)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，也很難資源整合與協(xié)同決策，無法準(zhǔn)確掌握危機(jī)的發(fā)生時(shí)間因此無法及時(shí)作出應(yīng)對危機(jī)行之有效的方案來使危機(jī)造成的損失降到最低，同時(shí)由于控制危機(jī)的機(jī)構(gòu)是臨時(shí)組織起來的，其在危機(jī)得以控制之后便會解散，這樣的話，在下一次危機(jī)來臨時(shí)又會重新組織一支新的隊(duì)伍來應(yīng)對危機(jī)，長期以來，每一支控制危機(jī)的隊(duì)伍由于沒有交流保存彼此的應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，也無法使危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)得到更進(jìn)一步的完善，對危機(jī)控制體系沒有促進(jìn)改進(jìn)作用。
4、危機(jī)發(fā)生的信息不夠流通
由于危機(jī)的發(fā)生時(shí)間地點(diǎn)不確定性，各個(gè)地方都有可能發(fā)生，所以各地政府需要加強(qiáng)危機(jī)信息的交流，時(shí)刻保持暢通的信息渠道，使各地政府能正確識別危機(jī)、應(yīng)對危機(jī)、采取有效徹底的措施解決危機(jī)，從而節(jié)省分析危機(jī)和處理危機(jī)的時(shí)間。然而目前我國各政府之間交流合作不夠，下級政府往往因?yàn)橐恍┢渌虿扇√摷僦卫砦C(jī)的方法，刻意隱瞞危機(jī)的發(fā)生及危害程度，同時(shí)又由于政府之間的一些內(nèi)部矛盾使得地方政府往往從自己利益出發(fā)，過多考慮自身利益，從而使得上級政府不能準(zhǔn)確獲得危機(jī)信息，因此無法做出有效的危機(jī)控制決策，也因此錯過危機(jī)的最佳控制時(shí)機(jī)。
5、對危機(jī)的控制缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃
在危機(jī)來臨之際運(yùn)用系統(tǒng)方法收集信息，分析信息，檢測和處理信息等環(huán)節(jié)來達(dá)到監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)的目的，把危機(jī)管理和政府公共管理緊密結(jié)合起來，在應(yīng)對危機(jī)管理方面有效的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的防范措施預(yù)防危機(jī)帶來的不必要的損失。我國政府還未將危機(jī)管理列入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，這是危機(jī)管理的一個(gè)漏洞。
三、加強(qiáng)公共危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)意義
1、有利于減少人民和國家的財(cái)產(chǎn)損失
因?yàn)楣参C(jī)的突發(fā)性和不確定性，使得控制危機(jī)的決策者面臨很大的決策風(fēng)險(xiǎn)和巨大的心理壓力，一旦決策出現(xiàn)差錯，將會使國家和人民遭受巨大的損失，所以，加強(qiáng)危機(jī)管理顯得尤為重要，這就需要政府協(xié)同完善公共危機(jī)管理體系，盡可能的壓低損失。
2、有利于維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定
公共危機(jī)具有極強(qiáng)極迅速的蔓延擴(kuò)散能力，隨著其擴(kuò)散范圍的不斷擴(kuò)大，公共危機(jī)對社會的為害越來越難以控制，同時(shí)伴隨科技的迅猛發(fā)展和信息時(shí)代的快速發(fā)展，危機(jī)信息的傳播更加方便，一些虛假信息快速傳播至各地，比如日本核泄漏時(shí)期中國人大量搶購碘鹽，只因聽說碘鹽可以防核輻射。這些虛假信息的散布只會加劇人們的恐慌，所以政府加強(qiáng)公共危機(jī)管理有利更好的維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
3、有利于維護(hù)政府形象
危機(jī)的突然爆發(fā)需要政府立即采取措施加以控制，這就考驗(yàn)的是政府的應(yīng)變能力，考驗(yàn)政府是否能迅速采取適當(dāng)措施保護(hù)民眾的安全以及利益。處理的成功與否都將影響政府在民眾心中的形象，成功的話，則民眾會更加信賴政府，失敗的話，民眾就會懷疑政府的處理事情的能力，損害政府的威嚴(yán)形象，更甚的是對政權(quán)有很大程度上的威脅。
四、對于我國危機(jī)管理的建議
1、加強(qiáng)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)意識
相關(guān)政府部門需改變對危機(jī)認(rèn)識上的舊觀念，樹立危機(jī)意識和意外風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識，回顧過去發(fā)生的種種難以預(yù)防控制的危機(jī)帶給我們的慘痛教訓(xùn)，我們必須意識到要樹立正確的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)意識，使得政府和群眾都能掌握應(yīng)對各種危機(jī)的措施，不至于在危機(jī)來臨之際驚慌失措。在公共管理工作中也應(yīng)樹立牢固的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)意識，使政府在對危險(xiǎn)行業(yè)的監(jiān)管中保持高度的安全責(zé)任感。
2、加強(qiáng)危機(jī)管理機(jī)制
當(dāng)前我國危機(jī)管理體系主要包括危機(jī)的預(yù)警、危機(jī)的反應(yīng)及遭受危機(jī)后的恢復(fù)重建。關(guān)于危機(jī)的預(yù)警，應(yīng)采取建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)預(yù)兆，在其發(fā)展起來之前將其消滅在“搖籃”里，這樣有利于減少人力物力的不必要的投入，還可以將危機(jī)所能造成的損失降低到最低；危機(jī)管理的反應(yīng)機(jī)制就是要相關(guān)部門加強(qiáng)合作交流，明確各自職責(zé)，同時(shí)要保證信息的流通便于提前控制危機(jī)的發(fā)生；危機(jī)管理的恢復(fù)重建分為兩個(gè)方面，一是政府要組織受害群眾實(shí)施自救，協(xié)助他們重建自己的家園，保證社會的穩(wěn)定有序發(fā)展。二是政府應(yīng)采取一些措施來幫助受災(zāi)群眾重拾對生活的希望，幫助他們走出災(zāi)難的陰影，另外給予適當(dāng)?shù)馁Y金援助幫助他們渡過難關(guān)。能更好的促進(jìn)社會穩(wěn)定，同時(shí)保障社會公民的生產(chǎn)生活。（作者單位：華僑大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
[1] 郝雁翔.當(dāng)前我國公共危機(jī)管理研究特征探析[J].人力資源管理.2014（08）：15-16.
[2] 李錚.我國公共危機(jī)管理研究[J].改革與開放.2014（12）：88-89.