時(shí)間：2022-06-15 06:53:56
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)村扶貧總結(jié)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、切實(shí)組織8個(gè)重點(diǎn)村整村推進(jìn)工作
整村推進(jìn)是我縣扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)，是新階段扶貧開發(fā)的重要途徑，是一項(xiàng)綜合扶貧工程，事關(guān)貧困農(nóng)戶解決溫飽脫貧致富的大問題。做好整村推進(jìn)的項(xiàng)目申報(bào)工作是做好整村推進(jìn)工作的關(guān)鍵和前提，為了使申報(bào)的項(xiàng)目更具科學(xué)性和可操性，我辦多次組織人員深入基層、深入實(shí)地進(jìn)行指導(dǎo)，反復(fù)進(jìn)行研究和權(quán)衡，按輕重緩急程度對(duì)各重點(diǎn)村申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行篩選。根據(jù)群眾意愿，組織8個(gè)重點(diǎn)村本著改善村民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，確保貧困人口真正受益的原則，科學(xué)合理的從整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃中挑選項(xiàng)目，2010年共上報(bào)公路建設(shè)、水利設(shè)施、學(xué)校建設(shè)、科技培訓(xùn)等20個(gè)項(xiàng)目。按時(shí)、保質(zhì)、保量完成2010年度扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，縣扶貧辦積極爭(zhēng)取各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，2010年?duì)幦〉截?cái)政扶貧資金122.1余萬(wàn)元。
在建設(shè)和實(shí)施中，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，在資金使用和運(yùn)作上按照《財(cái)政扶貧資金管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格管理，實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存。專款專用，嚴(yán)禁截用、挪用或改變資金用途。同時(shí)建立項(xiàng)目監(jiān)督和財(cái)物監(jiān)督制度，加強(qiáng)資金的監(jiān)督、審計(jì)和檢查，確保資金落到實(shí)處，從而提高資金使用效益。截至目前為止，大多項(xiàng)目都已基本完工。
（一）抓好扶貧項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施工作。
科學(xué)合理的從整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃中挑選項(xiàng)目，向上申報(bào)，組織實(shí)施好，切實(shí)改善重點(diǎn)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境，確保貧困人口真正受益。
（二）認(rèn)真實(shí)施好“一村一品”工程進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展。
2010年度 “一村一品”工作有效加強(qiáng)：一是加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)了人員負(fù)責(zé)，健全了工作制度；二是加大資金的投入，強(qiáng)化示范引導(dǎo)，抓住**縣躍民有限公司被評(píng)為省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)的有利契機(jī)，進(jìn)一步扶持企業(yè)發(fā)展壯大，提高企業(yè)的覆蓋面，增強(qiáng)企業(yè)的輻射力和示范帶動(dòng)作用；三是著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工程，密切配合新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，繼續(xù)在8個(gè)重點(diǎn)村搞好產(chǎn)業(yè)化扶貧，因地制宜實(shí)施好“一村一品”。在航埠鎮(zhèn)推廣樹莓栽培；在六家橋鄉(xiāng)兩個(gè)重點(diǎn)村培育更多麻雞散養(yǎng)大戶；在相山鎮(zhèn)陳坊村搞好木竹加工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使其真正成為重點(diǎn)村群眾增收的重要來(lái)源，從而以點(diǎn)帶面，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)和“一村一品”逐步發(fā)展壯大。此外，我們將大力扶持村民養(yǎng)殖麻雞，運(yùn)用各種條件和技術(shù)，使村民加快脫貧致富的步伐。
（三）、全力推進(jìn) “民生工程”
做好農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作。創(chuàng)新方式，實(shí)施好“雨露計(jì)劃”。會(huì)同就業(yè)局舉辦 “雨露計(jì)劃”。因金融危機(jī)提前返鄉(xiāng)的人中，絕大部分是初級(jí)務(wù)工就業(yè)者，勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)較低，缺乏抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。**縣扶貧辦針對(duì)這一現(xiàn)狀，在原有的縣勞動(dòng)力培訓(xùn)中心的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地實(shí)行校企合作培訓(xùn)模式，將高校理論知識(shí)和企業(yè)實(shí)際操作相結(jié)合，將培訓(xùn)課堂放入生產(chǎn)車間，極大的提高了“雨露計(jì)劃”的效果，提升勞務(wù)技能培訓(xùn)的層次，提高就業(yè)能力，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以最大限度地加大就業(yè)機(jī)會(huì)。正確引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，并穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。今年，我縣的“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)任務(wù)為**人，其中含“一村一名中高級(jí)技師”培訓(xùn)任務(wù)**名。截止到目前，我縣培訓(xùn)已全部完成，占任務(wù)的**%，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)**人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率為**%，其中在園區(qū)就業(yè)的有**人，省內(nèi)就業(yè)率為**%。
（四）、繼續(xù)扎實(shí)做好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作
按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的要求，注意發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、推廣新品種、新技術(shù)，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，要以產(chǎn)業(yè)為依托，以培訓(xùn)新農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)為目標(biāo)，整合社會(huì)資源，搞好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，以提高貧困群眾勞動(dòng)技能，促進(jìn)增收。
（五）、維護(hù)社會(huì)扶貧工作，使其配合整村推進(jìn)健康有序發(fā)展。
充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧的積極性，從財(cái)力、物力、人力方面幫扶，指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作。同時(shí)我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)扶貧的工作力度，在維護(hù)好現(xiàn)有的狀態(tài)下爭(zhēng)取有更好的成績(jī)。 [1]
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二、整村推進(jìn)工作效果顯著
首先，認(rèn)真做好了重點(diǎn)村2010年扶貧項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施工作。我們從切實(shí)改善重點(diǎn)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境，確保貧困人口真正受益的角度,科學(xué)合理的從整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃中挑選確定了興建學(xué)校、修水泥路、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、種植業(yè)**個(gè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目。其次細(xì)致地做好貧困戶、低收入戶的建檔立卡工作。2010年4月始，我們對(duì)“十五”、“十一五”扶貧開發(fā)重點(diǎn)村每戶貧困戶、低收入戶的貧困現(xiàn)狀及貧困原因做了進(jìn)一步的跟蹤和調(diào)查摸底，縣、鄉(xiāng)、村都建立了貧困戶、低收入戶檔案。今后我們將繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行跟蹤服務(wù)，防止反貧現(xiàn)象再度發(fā)生。
第三整村推進(jìn)建設(shè)工作力度加大。
我們積極發(fā)揮職能作用,服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大了重點(diǎn)村建設(shè)工作的力度。我們根據(jù)群眾參與熱情和重點(diǎn)村實(shí)際情況，科學(xué)制定了規(guī)劃,拿出可行的設(shè)計(jì)，確定了扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)試點(diǎn)村8個(gè)，我們將關(guān)注其后續(xù)工作，力爭(zhēng)把整村推進(jìn)工作做到最好，使農(nóng)村村容村貌煥然一新。
三、整村推進(jìn)工作中存在的主要問題
我縣2010年整村推進(jìn)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但要鞏固扶貧成果，全面完成今年的扶貧開發(fā)任務(wù)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
（一）、貧困農(nóng)戶增收渠道狹窄。由于自然條件差，很難形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多以種植業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供大于求的形勢(shì)下，增加貧困農(nóng)戶收入的難度越來(lái)越大。同時(shí)，貧困群眾科技文化素質(zhì)低，接受農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)慢，也嚴(yán)重制約了自身的發(fā)展。
（二）、部分農(nóng)村人口因?yàn)?zāi)返貧。貧困鄉(xiāng)村自然條件差，易澇易旱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力較低。每年都存在因?yàn)?zāi)、因病返貧致貧現(xiàn)象。
（三）、村集體經(jīng)濟(jì)差，項(xiàng)目資金缺口大。我縣重點(diǎn)村基本上沒有集體經(jīng)濟(jì)。目前這些村在實(shí)施規(guī)劃中存在辦事越多，欠款越多的現(xiàn)象。
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根據(jù)*辦字（2009）67號(hào)文件精神，現(xiàn)在將我局2009年扶貧工作情況總結(jié)如下：
一、××村的基本情況 全村有國(guó)土面積14.77平方公里，其中有耕地3470畝（水田365畝），主產(chǎn)稻谷、玉米、馬鈴薯、紅薯等主要糧食作物，經(jīng)濟(jì)作物主要以花生為主，經(jīng)濟(jì)林果主要以核桃、花椒、櫻桃、李子、蘋果等為主。 全村十八個(gè)村民小組有七個(gè)村民小組基本通公里，全村基本通電，全村有四個(gè)村民小組人畜飲水基本貫通，其余十四個(gè)村民小組都不通水。
二、扶貧工作基本情況
根據(jù)大發(fā)（2006）24號(hào)文件，“十一五”期間××縣××鎮(zhèn)××村是我局與氣象局的扶貧掛鉤點(diǎn)。為了切實(shí)做好2009年的扶貧工作，糧食局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，依照已擬定的扶貧工作計(jì)劃和規(guī)劃，班子成員多次分別率領(lǐng)干部職工深入扶貧點(diǎn)開展扶貧工作。在前幾年扶貧工作的基礎(chǔ)上，今年以來(lái)，我局依然立足于為掛鉤扶貧村辦實(shí)事、辦好事，認(rèn)真開展百千萬(wàn)幫扶工程，就改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件、人畜飲水困難、地震民房安全加固、春耕春播、交通、計(jì)生、安全、防火、防汛等作專題研究，并竭力為村兩委解決工作中遇到的困難和問題。 糧食局共有職工11名，11人參與結(jié)對(duì)包扶，到包扶戶開展工作58人次，結(jié)對(duì)包扶農(nóng)戶11戶人口44人，上年度農(nóng)戶人均有糧299公斤，人均純收入1147元，上年度脫貧4戶，人口17人，臺(tái)帳數(shù)據(jù)錄入15份，新建臺(tái)帳4份。
三、扶貧工作主要做法
（一）加強(qiáng)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)，提早謀劃“百千萬(wàn)幫扶工程”
為了做好2009年的扶貧工作，糧食局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把“百千萬(wàn)幫扶工程”納入重要議事日程，及時(shí)成立了掛鉤扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)及具體工作人員，做到分工明確責(zé)任到人。年初就帶領(lǐng)相關(guān)人員深入到扶貧點(diǎn)進(jìn)村入戶進(jìn)行調(diào)研，與村兩委班子一起，共同研究擬定年度扶貧計(jì)劃，以新農(nóng)村建設(shè)和地震民房安全工程建設(shè)為契機(jī)，著力改善貧困農(nóng)戶居住條件為重點(diǎn)，把貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活困難、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村低保、計(jì)劃生育、春耕備耕、通路、人畜飲水困難等納入年度幫扶計(jì)劃內(nèi)容，并就如何開展新農(nóng)村建設(shè)等工作做了專門安排，為全年的扶貧工作順利開展奠定了基礎(chǔ)。
（二）積極開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動(dòng) （三）加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策宣傳及適用技術(shù)培訓(xùn)力度，提高群眾素質(zhì)為把省、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神和扶貧開發(fā)的有關(guān)政策措施宣傳到廣大貧困農(nóng)戶，糧食局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次率領(lǐng)干部職工到扶貧點(diǎn)，并深入田邊地角開展宣傳培訓(xùn)，以指導(dǎo)貧困農(nóng)戶依靠自身的自然優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展生產(chǎn)。一年來(lái)，共組織培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)4場(chǎng)次，受訓(xùn)群眾達(dá)121人。通過培訓(xùn),使大部份貧困群眾掌握了核桃科學(xué)種植、良種豬、雞、羊的科學(xué)養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)和外出務(wù)工常識(shí)，從而使受訓(xùn)群眾素質(zhì)得到了一定的提高。
（四）派出人員駐村幫扶，使掛鉤扶貧工作落到實(shí)處
為把百千萬(wàn)幫扶工程落到實(shí)處，糧食局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了專門的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)組，并設(shè)立辦公室專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)派出一名黨員干部（副主任科員）長(zhǎng)期駐村開展扶貧工作，。一年來(lái)，積極為掛鉤幫扶的田園村辦實(shí)事、辦好事，在幫助貧困農(nóng)戶解決實(shí)際困難的同時(shí)，以包扶農(nóng)戶為中心，積極發(fā)動(dòng)職工捐款捐物向包扶農(nóng)戶送溫暖、獻(xiàn)愛心，解決包扶農(nóng)戶的實(shí)際困難，同時(shí)也為村內(nèi)學(xué)校捐獻(xiàn)了價(jià)值600余元的文體用品，豐富了學(xué)生們的課余生活。在積極搞好扶貧點(diǎn)各項(xiàng)扶貧工作的同時(shí)，積極支持新農(nóng)村建設(shè)工作，為了解決好派出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的后顧之憂，派出人員與單位工作全部脫鉤，按時(shí)報(bào)銷派駐人員每月的差旅費(fèi)，糧食局還組織單位全體干部職工到村看望本單位派出人員，給他送去單位的一份關(guān)心和關(guān)愛。
四、存在問題和困難
（一）農(nóng)村貧困群眾整體素質(zhì)偏低，觀念落后，脫貧致富的奮斗意識(shí)不強(qiáng)。
（二）貧困群眾經(jīng)濟(jì)薄弱，投入嚴(yán)重不足。
（三）隨著國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，貧困面增大，加之在以往扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)上，目前的扶貧也進(jìn)入攻堅(jiān)階段，扶貧開發(fā)更需要大量的資金投入。
（四）僅靠自身單位籌措的資金顯得杯水車薪，很難使扶貧工作見到明顯成效。 （六）在水利基礎(chǔ)設(shè)施老化、陳舊。××村水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，盡管近幾年來(lái)各級(jí)政府加大對(duì)××村水利設(shè)施建設(shè)的投入，水利部門投資先后修建了一些露天蓄水池和排灌堰溝，但是，由于水源點(diǎn)比較遠(yuǎn)，村內(nèi)的幾條堰溝暢通率都比較低，干旱季節(jié)無(wú)水通過，洪澇季節(jié)又經(jīng)?？逅煌ㄋ捎谘邷喜煌ㄋ短煨钏夭荒苄钏?，不能保證對(duì)農(nóng)田的灌溉，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上只能靠天吃飯，靠老天幫忙，嚴(yán)重制約了××村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
五、2012年工作打算
（一）多方協(xié)調(diào)爭(zhēng)取項(xiàng)目投入和籌措資金或物資投入扶貧點(diǎn)，逐步改善群眾生產(chǎn)生活條件。
（二）努力爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)部門立項(xiàng)投入，建設(shè)村完小校舍，改善教育環(huán)境。
全市扶貧宣傳調(diào)研工作的主要思路是：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，以貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主題，緊緊圍繞整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、搬遷扶貧、老區(qū)建設(shè)、城區(qū)農(nóng)村扶貧和社會(huì)扶貧等重點(diǎn)工作，大力宣傳國(guó)家、省、市關(guān)于新階段扶貧開發(fā)的方針政策和決策部署，推廣先進(jìn)典型，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，探究難點(diǎn)問題，提高參謀水平，營(yíng)造扶貧開發(fā)的良好輿論氛圍，為完成三大歷史性任務(wù)、建設(shè)貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村作出貢獻(xiàn)。
總的目標(biāo)是：立足市級(jí)、主攻省級(jí)、突破國(guó)家級(jí)，在抓好市內(nèi)《*日?qǐng)?bào)》、《*工作研究》、《*政報(bào)》及市委辦、市政府辦內(nèi)部刊物用稿的同時(shí)，主攻《*日?qǐng)?bào)》、《*扶貧開發(fā)》、《扶貧開發(fā)要訊》以及省委省政府辦公廳主辦的各種內(nèi)刊，力爭(zhēng)在國(guó)家和省級(jí)相關(guān)媒體上用稿實(shí)現(xiàn)新突破。全年系統(tǒng)內(nèi)部在省以上用稿要力爭(zhēng)達(dá)到100篇次以上，市內(nèi)相關(guān)媒體用稿達(dá)到200篇次以上。
1、突出重點(diǎn)，擴(kuò)大宣傳工作影響。要突出扶貧宣傳工作重點(diǎn)，堅(jiān)持對(duì)下抓引導(dǎo)、對(duì)上抓推介、對(duì)內(nèi)抓調(diào)研、對(duì)外抓宣傳。一是積極宣傳國(guó)家、省關(guān)于新階段扶貧開發(fā)的方針政策，重點(diǎn)宣傳黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神對(duì)扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)意義，著力關(guān)注市委、市政府關(guān)于扶貧開發(fā)的決策部署和工作要求。二是緊緊圍繞整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、雨露計(jì)劃、扶貧搬遷、老區(qū)建設(shè)、城區(qū)農(nóng)村扶貧、社會(huì)扶貧、貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧責(zé)任制等重點(diǎn)工作，深入挖掘?qū)嵺`中的亮點(diǎn)和特色，認(rèn)真總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)與成效，充分展示本地扶貧工作的思路與成果。三是積極宣傳各地加大改革力度，不斷創(chuàng)新機(jī)制體制的做法、經(jīng)驗(yàn)和需要探索研究的深層次問題。重點(diǎn)報(bào)道貧困人口監(jiān)測(cè)、扶貧資金管理、項(xiàng)目
監(jiān)管方式、扶貧到戶和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等改革的亮點(diǎn)和前瞻性信息。四是加大對(duì)中直機(jī)關(guān)和省直部門幫扶貧困縣市的宣傳力度和對(duì)市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、社會(huì)各界扶貧幫困的報(bào)道，宣傳典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大影響，動(dòng)員和吸引更多的社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)。要通過分析研究問題，形成調(diào)研成果，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，轉(zhuǎn)化政策措施；要及時(shí)總結(jié)宣傳報(bào)道扶貧工作的新動(dòng)態(tài)、新思路、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)和新成效，反映扶貧部門精神風(fēng)貌，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大扶貧開發(fā)的影響。
2、豐富形式，拓展宣傳工作空間。要緊密結(jié)合扶貧開發(fā)實(shí)際開展宣傳工作，注重調(diào)查研究，做到貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，堅(jiān)持用群眾的語(yǔ)言宣傳群眾關(guān)心的實(shí)事，增強(qiáng)說服力、吸引力和感染力。要針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的扶貧開發(fā)開發(fā)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)提出宣傳選題，協(xié)調(diào)有關(guān)媒體、地方及部門，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，集中開展系列、跟蹤報(bào)道，把握正確輿論導(dǎo)向。要把對(duì)外宣傳和對(duì)內(nèi)宣傳結(jié)合起來(lái)，提高宣傳的實(shí)際效果，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和社會(huì)各界更加全面了解扶貧開發(fā)，進(jìn)一步關(guān)心和支持扶貧開發(fā)工作。要加強(qiáng)與有關(guān)媒體的聯(lián)系，增強(qiáng)宣傳的主動(dòng)性，邀請(qǐng)新聞媒體參與調(diào)研或其他活動(dòng)，對(duì)記者日常采訪給予積極協(xié)助。要進(jìn)一步抓好市辦刊物和網(wǎng)站建設(shè)，《扶貧開發(fā)信息簡(jiǎn)報(bào)》要緊緊圍繞重點(diǎn)工作推進(jìn)，及時(shí)傳遞國(guó)家、省最新扶貧政策信息，宣傳報(bào)道市委、市政府關(guān)于扶貧工作的重大決策部署，總結(jié)交流各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)典型，不斷提高辦刊質(zhì)量和水平；網(wǎng)站建設(shè)和管理繼續(xù)實(shí)行專人管理、多科室配合、系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)報(bào)道市內(nèi)扶貧工作動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確傳遞扶貧政策信息，有效基層干部群眾密切關(guān)注的扶貧信息，努力做到天天有新內(nèi)容，周周有新變化，把網(wǎng)站建設(shè)成一個(gè)扶貧資料庫(kù)、信息庫(kù)和外界了解扶貧工作的窗口。
一、以扶貧開發(fā)十項(xiàng)工程為重點(diǎn)，加快建設(shè)進(jìn)度，全面提高貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和貧困人口自我發(fā)展能力
（一）扶貧重點(diǎn)村建設(shè)工程。堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌，資金捆綁，流域治理，整村推進(jìn)”的思路，加大資源整合力度，全面開展以“五通”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以發(fā)展“一村一品”為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以科技培訓(xùn)為重點(diǎn)的脫貧能力建設(shè)，以“四改”為重點(diǎn)的農(nóng)村清潔工程建設(shè)，以改善教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，做到開發(fā)自然資源與開發(fā)人力資源相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)改善發(fā)展條件與提升發(fā)展能力相統(tǒng)一。完善提高2啟動(dòng)建設(shè)的18個(gè)扶貧重點(diǎn)村，確保順利通過省市驗(yàn)收，全面完成啟動(dòng)建設(shè)的8個(gè)扶貧重點(diǎn)村年度建設(shè)任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃，依照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將縣財(cái)政支持的太吉河鎮(zhèn)寺灣等8個(gè)村打造成扶貧重點(diǎn)村建設(shè)示范村，全力打造扶貧重點(diǎn)村新亮點(diǎn)和扶貧開發(fā)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)新典型。
（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理工程。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收，堅(jiān)持以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為中心，以治水保土、興水治旱為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用工程、生物、科技措施，實(shí)施山、水、田、林、路、堤、村綜合治理，達(dá)到生產(chǎn)條件與生活條件同步改善，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的積極作用。全面完成鎮(zhèn)0.9萬(wàn)畝土地治理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，確保順利通過省、市驗(yàn)收。啟動(dòng)富水農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)，完成年度計(jì)劃任務(wù)。
（三）扶貧移民新村建設(shè)工程。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，按照“相對(duì)集中、規(guī)模開發(fā)、綜合治理、注重實(shí)效”的原則，加強(qiáng)扶貧移民與工賑移民、農(nóng)村危房改造的有效銜接，在高質(zhì)量搞好移民建房的同時(shí)，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益設(shè)施，同步支持搬遷戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富。把移民搬遷項(xiàng)目村建成基礎(chǔ)設(shè)施齊全，服務(wù)功能完善，致富路子明晰的新農(nóng)村。完成啟動(dòng)的3個(gè)貧困人口搬遷項(xiàng)目村建設(shè)任務(wù)。全面啟動(dòng)實(shí)施城關(guān)鎮(zhèn)二道河、梁家灣鎮(zhèn)姚樓、青山鄉(xiāng)白龍、十里坪鎮(zhèn)中棚、白魯?shù)A鄉(xiāng)大竹園5個(gè)貧困人口搬遷項(xiàng)目村建設(shè)。
（四）“雨露計(jì)劃”技能培訓(xùn)工程。繼續(xù)采取輸出就業(yè)培訓(xùn)與就地創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合的雙向培訓(xùn)模式。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范培訓(xùn)、訂單就業(yè)”的原則，以初高中畢業(yè)生為主體，大力開展貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，拓寬輸出就業(yè)渠道，提高安置效果。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，瞄準(zhǔn)農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶，有效開展文明禮儀、農(nóng)家烹飪、經(jīng)營(yíng)管理、民俗文化、農(nóng)業(yè)觀光、汽車駕駛、工藝?yán)C品等方面技能培訓(xùn)，拓展貧困勞動(dòng)力就地就近創(chuàng)業(yè)空間。完成“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)招生600人。
（五）實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，加強(qiáng)與職教中心、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、人勞等部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，有效開展科技培訓(xùn)、科技示范、科技推廣活動(dòng)，不斷提升貧困群眾科技素質(zhì)和發(fā)展能力。完成貧困人口實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1萬(wàn)人次。
（六）信貸扶貧工程。投放到戶貼息貸款1000萬(wàn)元，提高15個(gè)“一村一品”產(chǎn)業(yè)示范村建設(shè)水平，大力發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。堅(jiān)持“市場(chǎng)引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐、龍頭帶動(dòng)、貸款扶持”的思路，按照“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的要求，重視加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商合作，加大扶貧信貸資金和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目支持力度，充分發(fā)揮各種扶貧開發(fā)政策作用，積極開展項(xiàng)目整合，綜合扶貧，扶持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)貧困戶發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，積極支持培育龍頭企業(yè)，建立政府支持企業(yè)發(fā)展，企業(yè)帶動(dòng)貧困戶增收的互動(dòng)雙贏機(jī)制，啟動(dòng)企業(yè)支農(nóng)增收行動(dòng)，讓更多的貧困戶依托企業(yè)增收致富。
（七）貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目工程。按照省上“三擴(kuò)大、三提高”的要求（即擴(kuò)大項(xiàng)目村規(guī)模，擴(kuò)大農(nóng)戶覆蓋面，擴(kuò)大項(xiàng)目資金總量；提高項(xiàng)目管理水平，提高資金周轉(zhuǎn)率，提高項(xiàng)目增收效益），加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)，規(guī)范操作，鞏固成果，完善提高，認(rèn)真做好村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目管理工作，進(jìn)一步提高協(xié)會(huì)運(yùn)作水平，確保項(xiàng)目成效。積極引導(dǎo)互助資金協(xié)會(huì)與其它農(nóng)村專業(yè)合作社開展深入合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，推動(dòng)項(xiàng)目村產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。
（八）社會(huì)扶貧工程。加強(qiáng)溝通聯(lián)系，提供周到服務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善考核體系，強(qiáng)化宣傳推介，大力營(yíng)造社會(huì)各界積極關(guān)注、參與、支持扶貧開發(fā)事業(yè)的良好局面，全面調(diào)動(dòng)各包村扶貧單位的積極性、主動(dòng)性，不斷提高部門包村扶貧工作水平，充分發(fā)揮社會(huì)扶貧功能和效益，加快脫貧致富奔小康步伐。
（九）“千企千村扶助行動(dòng)”啟動(dòng)工程。今年省政府決定在全省開展“千企千村扶助行動(dòng)”，以幫助貧困人口每人每年增收1000元為目標(biāo)，確定5000個(gè)貧困村，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，特別是規(guī)模以上企業(yè)開展扶助行動(dòng)，通過帶信息、帶項(xiàng)目、帶市場(chǎng)、帶技術(shù)等多種途徑增強(qiáng)貧困村脫貧致富能力。我們要積極行動(dòng)，制定實(shí)施方案，全面開展調(diào)查摸底，摸清轄區(qū)內(nèi)貧困村和規(guī)模以上企業(yè)，充分了解貧困村的需求和規(guī)模企業(yè)的意愿，創(chuàng)新機(jī)制，建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，制定優(yōu)惠扶持政策，加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)事業(yè)，形成多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐的大扶貧格局。
（十）旅游扶貧工程。制定旅游扶貧計(jì)劃，以打造秦嶺最佳旅游目的地為目標(biāo)，深入開展“旅游開發(fā)建設(shè)年”活動(dòng)，將移民搬遷、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技能培訓(xùn)等多項(xiàng)扶貧措施綜合運(yùn)用，積極打造有一定規(guī)模和鮮明特色的生態(tài)旅游專業(yè)村，探索形成一條以扶貧開發(fā)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶增收的新路子，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)和旅游開發(fā)雙贏。
二、認(rèn)真總結(jié)十年扶貧開發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)，積極謀劃新一輪扶貧開發(fā)工作
（一）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，展示十年扶貧開發(fā)成果。加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系與合作，積極籌劃《十年扶貧路》專題片制作，展示扶貧成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析成敗得失，完善工作思路，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，提高工作水平。
（二）科學(xué)編制新一輪十年扶貧開發(fā)規(guī)劃。吃透上級(jí)精神，明確形勢(shì)任務(wù)，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，完善扶貧戰(zhàn)略和政策體系，精心部署，科學(xué)編制縣2011—2020年農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃和“十二五”農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，做好新一輪扶貧開發(fā)工作的組織準(zhǔn)備和思想準(zhǔn)備。
（三）積極組織開展“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作，推動(dòng)“兩輪驅(qū)動(dòng)”扶貧戰(zhàn)略實(shí)施。要按照市局統(tǒng)一安排，成立工作機(jī)構(gòu)，精選辦公人員，制定工作方案，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，全面開展試點(diǎn)工作。要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)尺度，準(zhǔn)確摸清新標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口數(shù)量、分布區(qū)域、貧困狀況和致貧原因，規(guī)范建立縣（鄉(xiāng)）聯(lián)網(wǎng)、動(dòng)態(tài)管理的貧困人口數(shù)據(jù)庫(kù)，為建立貧困瞄準(zhǔn)機(jī)制，爭(zhēng)取更大支持，有效開展扶貧到戶奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作步入科學(xué)管理、分類扶持的軌道,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。
三、切實(shí)加強(qiáng)扶貧系統(tǒng)自身建設(shè)，打造過硬干部隊(duì)伍
（一）高度重視政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，力爭(zhēng)人人成為組織實(shí)施扶貧開發(fā)工作的行家里手。一要統(tǒng)一思想，把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到省市縣的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的立場(chǎng)上來(lái)，要充分認(rèn)識(shí)做好扶貧開發(fā)工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。二要掌握政策，掌握新時(shí)期黨和國(guó)家扶貧開發(fā)的政策和思路，特別是省市扶貧開發(fā)工作會(huì)議的精神實(shí)質(zhì)，明確新階段扶貧開發(fā)工作的形勢(shì)、任務(wù)和奮斗目標(biāo)，把握工作重點(diǎn)。三要深入鉆研，提升業(yè)務(wù)能力和工作水平，努力成為行家里手。四要與時(shí)俱進(jìn)，要不斷推進(jìn)工作創(chuàng)新，提升創(chuàng)新能力，要樹立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，努力提高工作水平。
（二）圍繞推動(dòng)扶貧開發(fā)科學(xué)發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。
一、引言
2010年，國(guó)務(wù)院扶貧辦與中國(guó)人壽在貧困地區(qū)合作資本試點(diǎn)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小額保險(xiǎn)與扶貧都主要針對(duì)低收入人群，為保障互助資金的安全運(yùn)行及貧困農(nóng)戶的利益，有必要在貧困村互助資金試點(diǎn)地區(qū)推行小額保險(xiǎn)。[1]2012年7月，“小壽險(xiǎn)綜合推廣計(jì)劃”將小額保險(xiǎn)銷售范圍擴(kuò)大到全國(guó)，服務(wù)人群增至城鎮(zhèn)中最低生活保障的低收入人群及無(wú)城市戶口的進(jìn)城務(wù)工人員等。[2]本文分析的四川省旺蒼縣是國(guó)家2011年“扶貧小額保險(xiǎn)”試點(diǎn)項(xiàng)目縣，在初期，僅有86個(gè)村參保，現(xiàn)已增至352個(gè)村，2011年參保人數(shù)1.47萬(wàn)人，今年增加到13.3萬(wàn)人；[3]重慶市的忠縣是2013年扶貧小額保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目縣，截止2015年10月底，重慶市理賠案件達(dá)351起，理賠總額為242.9萬(wàn)元。[4]因此，對(duì)川渝地區(qū)扶貧小額保險(xiǎn)的?驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，可以為其他地區(qū)農(nóng)村扶貧小額保險(xiǎn)的發(fā)展提供啟示。
二、川渝地區(qū)扶貧小額保險(xiǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
（一）四川省扶貧小額保險(xiǎn)以旺蒼縣為例
從2011年5月起，我國(guó)農(nóng)村扶貧小額保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目于旺蒼縣的張華鎮(zhèn)等地開展，參與的互助社達(dá)18個(gè)。小額保險(xiǎn)包括“中國(guó)農(nóng)村扶貧小額借款人意外傷害保險(xiǎn)和附加生活貧困的事故賠償小團(tuán)體醫(yī)療保險(xiǎn)”，1年的保險(xiǎn)，保費(fèi)40元/每份，其中縣財(cái)政補(bǔ)助20元/人，參保農(nóng)民需自己繳納20元/人，最高可報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)1000元/每份，因意外導(dǎo)致死亡的農(nóng)戶可獲賠付，一次性金額為3萬(wàn)元。[5]數(shù)據(jù)表明，試點(diǎn)以來(lái)，旺蒼縣農(nóng)村扶貧小額保險(xiǎn)賠付案達(dá)8000件，賠付金額達(dá)1600萬(wàn)元。截止到2016年8月，賠付率達(dá)到56.3%。截止2016年8月，旺蒼縣扶貧小額保險(xiǎn)的保費(fèi)已達(dá)765萬(wàn)元，相較于2015年增加了105萬(wàn)元；參保人數(shù)達(dá)13.3萬(wàn)人，相較于2015年增加了0.7萬(wàn)人。相比2012年的參保人數(shù)，減少了3萬(wàn)人，這說明旺蒼縣近五年來(lái)扶貧小額保險(xiǎn)的發(fā)展較好，脫貧效果顯著。旺蒼縣扶貧小額保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)主要有以下兩個(gè)方面。
一是小額保險(xiǎn)搭配貧困村互助資金使用?；ブ绲某蓡T必須確保該團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)的第一受益人是貧窮的村互助會(huì)。如果貸款人造成事故，導(dǎo)致死亡或傷殘時(shí)，保險(xiǎn)公司代償還未償款給互助社。
二是參保流程簡(jiǎn)單化，理賠效率得到提高。旺蒼縣針對(duì)散戶及住處遠(yuǎn)的農(nóng)民，按“人員駐村、保險(xiǎn)入戶”，組織村民統(tǒng)保，實(shí)現(xiàn)“一張保單保全村”，按“互助社報(bào)案-保險(xiǎn)公司受理-農(nóng)戶獲賠”的“一站式”程序快速理賠，同時(shí)明確要求保險(xiǎn)理賠從接手處理到結(jié)束最長(zhǎng)不多于七個(gè)工作日。
（二）重慶市扶貧小額保險(xiǎn)
2015年6月，重慶市為農(nóng)村建卡貧困戶購(gòu)買了農(nóng)村扶貧小額保險(xiǎn)，覆蓋33個(gè)區(qū)縣、48.2萬(wàn)農(nóng)戶。其中，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金達(dá)2110萬(wàn)元。參保人數(shù)48萬(wàn)2700戶，保費(fèi)達(dá)3529萬(wàn)2400元，其中財(cái)政專項(xiàng)扶貧補(bǔ)助金2110萬(wàn)元。重慶市的扶貧小額保險(xiǎn)近年來(lái)發(fā)展很快且效果明顯。參保人數(shù)由2013年的10萬(wàn)人增加到2015年的48.27萬(wàn)人，增加了38.27萬(wàn)人；賠付額也由2013年的103.4萬(wàn)元增加到2015年的730萬(wàn)元，增加了626.6萬(wàn)元；保費(fèi)由2013年的200萬(wàn)增加到2015年的3529.24萬(wàn)元，增加了3329.24萬(wàn)元。重慶市忠縣扶貧小額保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)主要包括以下兩個(gè)方面。
一是堅(jiān)持參保對(duì)象應(yīng)該參保的都得到保障。18至60周歲的建卡貧困戶是主要參保對(duì)象，剔除“四類人員”后的貧困戶是主要成員，共計(jì)19036戶，63064名貧困人口得到優(yōu)惠，保證貧困戶不重復(fù)不漏掉。
二是精益細(xì)致的參保方案。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾自愿、政企合作、貧困人口受益”的原則，采取“政府出資+專項(xiàng)扶貧+公司讓利+貧困戶參與”的模式，每一戶貧困戶作為一個(gè)單位參與，保費(fèi)增至90元，此外財(cái)政安排專項(xiàng)資金給每戶補(bǔ)助70元。
三、對(duì)我國(guó)扶貧小額保險(xiǎn)發(fā)展的啟示
（一）加強(qiáng)與農(nóng)村相關(guān)機(jī)構(gòu)合作
要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村扶貧、小額保險(xiǎn)和互助資金等，通過新農(nóng)合保險(xiǎn)費(fèi)降低網(wǎng)絡(luò)附加費(fèi)。把小額保險(xiǎn)與新農(nóng)合組織連接起來(lái)，小額保險(xiǎn)作為其補(bǔ)充保險(xiǎn)進(jìn)行的推廣并同步賠付。同時(shí)，加強(qiáng)探索農(nóng)村扶貧小額保險(xiǎn)與金融創(chuàng)新等的深度合作，在銷售渠道上進(jìn)一步降低成本，保證其余金融產(chǎn)品健康發(fā)展，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁，幫助貧困農(nóng)戶早日擺脫貧困，發(fā)家致富。
（二）建立完善的保險(xiǎn)服務(wù)體系，提高保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量
在保險(xiǎn)推廣方面，要加強(qiáng)對(duì)推廣人員專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)；在理賠程序方面，可按照保監(jiān)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)專業(yè)化的保險(xiǎn)理賠人員，設(shè)置理賠綠色通道，配備專人進(jìn)行農(nóng)村扶貧小額保險(xiǎn)的理賠，節(jié)省賠付排隊(duì)的時(shí)間。而對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，農(nóng)戶中的散戶等問題，建議實(shí)行統(tǒng)保，“一張保單保全村”能更好的促進(jìn)扶貧小額保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在我國(guó)其他區(qū)域的推廣與發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村文化 精準(zhǔn)扶貧 策略研究
農(nóng)村文化是農(nóng)村發(fā)展的軟實(shí)力，農(nóng)村文化建設(shè)是解決我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的有效路徑。按照“扶貧先扶智”的思路，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)扶貧和文化扶貧放在同等重要位置，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)幫扶的同時(shí)，讓文化先行為整體扶貧工作開路搭橋。同時(shí)，要多措并舉描繪文化扶貧路線圖，讓貧困人口鼓足“精氣神”，著力解決貧困村文化設(shè)施少、文化活動(dòng)開展頻率低、文化人才缺乏的情況。
一、目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在的主要困難
（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。有的農(nóng)村地區(qū)沒有垃圾收集站和垃圾焚化爐，環(huán)境污染比較嚴(yán)重。村小學(xué)設(shè)施不完善，對(duì)學(xué)生的教育影響較大。村部周邊環(huán)境較差，未達(dá)計(jì)生室、會(huì)議室的要求，受場(chǎng)地限制，很難開展群眾性活動(dòng)，村里無(wú)醫(yī)療室，不利于群眾就近就醫(yī)。
（二）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社沒有任何能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，村民居住相對(duì)分散，沒有形成集中的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還限于傳統(tǒng)狀態(tài)，以種植水稻、柑橘和飼養(yǎng)家畜牲豬等為主，且都沒有形成規(guī)模。
（三）缺乏經(jīng)濟(jì)來(lái)源，村民經(jīng)濟(jì)收入偏低。集體經(jīng)濟(jì)收入主要靠上級(jí)補(bǔ)助，村民經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)自種植、養(yǎng)殖和外出務(wù)工，來(lái)源單一，增收困難。
二、農(nóng)村文化與農(nóng)村扶貧的關(guān)系
“貧困文化”是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素?！柏毨幕笔侵赴ㄐ「患窗?、滿足現(xiàn)狀、閉關(guān)自守、固步自封、墨守陳規(guī)等特點(diǎn)在內(nèi)的封閉、惰性、小農(nóng)意識(shí)。一是文化基礎(chǔ)設(shè)施較差。文化基礎(chǔ)設(shè)施是文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是文化扶貧的主渠道和載體。二是農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)散失嚴(yán)重。農(nóng)村文化生活貧乏，生活方式落后，思想觀念陳舊，限制了農(nóng)民對(duì)于先進(jìn)文化的接受力和再創(chuàng)造力，農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)散失也很嚴(yán)重。
新農(nóng)村文化扶貧的理論依據(jù)主要有三點(diǎn)：一是文化扶貧是解決群眾溫飽、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。文化扶貧就是要轉(zhuǎn)變貧困人口的文化價(jià)值觀，形成不甘落后、積極向上的價(jià)值體系；就是要向他們輸入新的文化、知識(shí)、價(jià)值觀念，從整體上提高他們的素質(zhì)。二是文化扶貧是構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。文化扶貧是為了消除貧困，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，縮小地區(qū)差距。要從社會(huì)發(fā)展的整體、從農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，創(chuàng)造社會(huì)和諧文化。文化扶貧是構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。三是文化扶貧是消除絕對(duì)貧困、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要任務(wù)。文化扶貧是消除絕對(duì)貧困，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要任務(wù)。
三、如何結(jié)合農(nóng)村文化做到實(shí)施精準(zhǔn)扶貧
（一）大力推進(jìn)“農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)”建設(shè)。通過文化產(chǎn)業(yè)把“扶貧與扶智”“扶貧與扶志”結(jié)合，增強(qiáng)群眾的參與感。完善文體活動(dòng)室和文化大院建設(shè)，充分發(fā)揮服務(wù)廣大農(nóng)民群眾的功能。強(qiáng)化社會(huì)公序良俗建設(shè)，開展孝慈文化建設(shè)，倡議村民加入志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，積極學(xué)習(xí)“文明十條”“村規(guī)民約”，提升村民整體素質(zhì)。要堅(jiān)持以文化扶貧為出發(fā)點(diǎn)，以區(qū)域扶貧和定點(diǎn)幫扶為重點(diǎn)，讓農(nóng)村百姓過上文化與經(jīng)濟(jì)大提升的好日子，促進(jìn)貧困村走上致富路。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)，是保障貧困群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。要把農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，積極向上級(jí)申請(qǐng)項(xiàng)目資金，認(rèn)真抓好項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)公共文化中心實(shí)現(xiàn)“五有”，即建有文化室、籃球場(chǎng)、戲臺(tái)、乒乓球臺(tái)、宣傳欄等文化體育基礎(chǔ)設(shè)施。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)村級(jí)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政傾斜，切實(shí)保障農(nóng)村基層文化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)。文化部門要加快文化信息資源共享工程建設(shè)，切實(shí)抓好村級(jí)文化廣場(chǎng)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠農(nóng)工程建設(shè)。廣泛引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦文化事業(yè)，尋求社會(huì)力量對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的支持扶助，努力為農(nóng)村提供滿足群眾所需的更多文化產(chǎn)品和服務(wù)。
（三）加強(qiáng)文化資源的開發(fā)利用。深度挖掘貧困區(qū)域的文化遺產(chǎn)資源，建成一批適宜開發(fā)利用、與旅游資源有較好融合度的文化遺產(chǎn)傳承基地，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)傳承人隊(duì)伍的保護(hù)與培養(yǎng)，幫助貧困村群眾從豐富多樣的文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承中獲得收益；利用和發(fā)展民族民間節(jié)慶文化活動(dòng)，將農(nóng)村特色文化融入到旅游開發(fā)中，擴(kuò)大貧困區(qū)域群眾在旅游扶貧開發(fā)中的參與面，從中獲得收入。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室、文化廣場(chǎng)的陣地作用，加強(qiáng)與工青婦等群團(tuán)組織和學(xué)校的聯(lián)系互動(dòng)。有計(jì)劃、有組織、經(jīng)常性地開展各類文化活動(dòng)。堅(jiān)持貼近農(nóng)村、貼近實(shí)際，按照“業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長(zhǎng)效”的原則，廣泛利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市，深入開展群眾喜聞樂見的群眾文化活動(dòng)，使大型、示范性活動(dòng)與平時(shí)的小型、分散性群眾文化活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，讓群眾就近、方便地參加各種豐富的群眾文化活動(dòng)。
（四）著力抓好農(nóng)村思想道德文化建設(shè)。搞好農(nóng)村思想道德文化建設(shè)是改變落后鄉(xiāng)村面貌，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。各地基層文化部門，要堅(jiān)持用豐富多彩、健康向上的文化活動(dòng)占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，用科學(xué)思想和先進(jìn)文化推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以豐富多彩的文化活動(dòng)活躍農(nóng)民精神文化生活。以文化活動(dòng)宣傳愛國(guó)主義、集體主義等優(yōu)良傳統(tǒng)和時(shí)代精神。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧上，我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從大力加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的角度出發(fā)，在扶貧、扶志氣、扶文化狠下功夫，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、個(gè)性化、知識(shí)化的推廣，努力探索出一條農(nóng)村文化與精準(zhǔn)扶貧相融合的扶貧新模式，努力增強(qiáng)貧困地區(qū)的造血功能。
參考文獻(xiàn)：
[1]辛秋水.走文化扶貧之路──論文化貧困與貧困文化[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2001.
目前，云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)仍面臨很多問題，比如農(nóng)村中貧困人數(shù)較多、農(nóng)村人口的貧困程度較嚴(yán)重、農(nóng)村人口與城市人口的貧富差距嚴(yán)重、農(nóng)村扶貧資金的利用率太低，尤其是農(nóng)村扶貧資金。作為農(nóng)村扶貧中的一項(xiàng)重要方式，在農(nóng)村扶貧資金使用過程中存在著很多的問題，具體表現(xiàn)為：在扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中，扶貧資金不能及時(shí)的撥付，以致于扶貧項(xiàng)目受到影響；扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)不科學(xué)，不能正常發(fā)揮扶貧資金的原本目標(biāo)；隨意擴(kuò)大扶貧資金的使用范圍，不按照扶貧資金的使用規(guī)則，扶貧資金的使用政策不到位；扶貧資金在使用過程中管理不嚴(yán)格，存在挪用、私用和私扣等現(xiàn)象，使得扶貧資金原有的經(jīng)濟(jì)效益并沒有真正的發(fā)揮。農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的使用效率嚴(yán)重的被制約，從而影響了云南農(nóng)村扶貧資金的運(yùn)用效率。
許多扶貧工程在投標(biāo)過程中存在著“暗箱操作”，不嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)規(guī)定，存在著嚴(yán)重的以權(quán)謀私的現(xiàn)象。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾對(duì)于農(nóng)村扶貧資金的監(jiān)督力度不夠，村集體單位中沒有專門負(fù)責(zé)人來(lái)公布扶貧工程的實(shí)施狀況，群眾對(duì)扶貧工程進(jìn)度等監(jiān)督的積極性不高導(dǎo)致扶貧工程的質(zhì)量得不到保證，扶貧資金在使用過程中存在著嚴(yán)重浪費(fèi)的問題，比如很多扶貧項(xiàng)目變成了“爛尾工程”。扶貧資金在發(fā)放過程中也存在一些問題，比如很多群眾都不知道自己是否應(yīng)該領(lǐng)取扶貧資金，應(yīng)該領(lǐng)取多少扶貧資金，在很大程度上存在著扶貧資金被村干部及其家屬挪用、貪用的現(xiàn)象。
二、制約云南農(nóng)村扶貧資金使用效率的因素
1、扶貧中存在理念障礙
云南農(nóng)村現(xiàn)存的扶貧理念的側(cè)重點(diǎn)是扶持三農(nóng)項(xiàng)目，過多的將農(nóng)村扶貧資金投入到扶持三農(nóng)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目中?，F(xiàn)存的扶貧理念是去解決村民現(xiàn)在收入水平的低下，而不是如何用于提高村民穩(wěn)定的獲取較高收入的能力。云南農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)還處于發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)模式和手段存在著很大的提升空間。由于受扶貧理念的制約，很多可以帶來(lái)更高收益的扶貧項(xiàng)目沒有被支持，這種“輸血式”扶貧更多的是和“三農(nóng)問題”捆綁在一起，沒有發(fā)揮出其原有的持續(xù)性扶貧功效。
農(nóng)村財(cái)政資金使用效率的考核理念是純經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核。扶貧績(jī)效考核的指標(biāo)偏向于單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，比如農(nóng)民純收入等經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，這種方法忽視了農(nóng)村居民貧困原因的多元化特征。各級(jí)政府投入農(nóng)村扶貧資金用于農(nóng)村扶貧項(xiàng)目中時(shí)，沒能夠綜合的運(yùn)用各種手段來(lái)治理農(nóng)村居民的貧困現(xiàn)狀，其綜合運(yùn)行效能沒有能夠真正的發(fā)揮出來(lái)。云南農(nóng)村地區(qū)具有良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，雖然在經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等方面都相對(duì)落后，但其生態(tài)環(huán)境資源具有很大的優(yōu)勢(shì)。這是云南農(nóng)村地區(qū)擺脫貧困的一個(gè)重要法寶，但在現(xiàn)行的農(nóng)村扶貧問題中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目獲得了大量的農(nóng)村扶貧資金的支持，這不僅忽略了云南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，而且這些項(xiàng)目對(duì)于生態(tài)環(huán)境也會(huì)帶來(lái)了一定的破壞。
2、管理中存在流程問題
隨著云南農(nóng)村扶貧力度的加大，扶貧資金的投入力度也在逐步加大，但是由于權(quán)責(zé)不對(duì)稱而大大制約了農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的使用效率。農(nóng)村扶貧資金在管理和使用過程中存在著很多問題：扶貧項(xiàng)目工程的投資審批屬于一個(gè)部門，但扶貧項(xiàng)目工程的實(shí)施管理屬于另外一個(gè)部門，權(quán)利和責(zé)任的嚴(yán)重不平衡以及缺乏監(jiān)督等原因使扶貧資金的使用管理出現(xiàn)了很多問題。最為突出的就是地方政府重復(fù)的申報(bào)扶貧項(xiàng)目以獲取較多的扶貧資金，或者說把同一個(gè)扶貧項(xiàng)目工程的子項(xiàng)目再一次進(jìn)行單獨(dú)申報(bào)。
農(nóng)村扶貧資金在使用過程中，地方政府的監(jiān)管強(qiáng)度不夠，從而忽視了農(nóng)村扶貧項(xiàng)目工程在建造和使用過程中所產(chǎn)生的問題。農(nóng)村扶貧項(xiàng)目有一個(gè)完整的“生命周期”，相關(guān)部門在后期的維護(hù)和管理上所需要的資金沒有確定的預(yù)算和有效地監(jiān)督。
3、監(jiān)督中存在管理問題
云南省農(nóng)村財(cái)政資金運(yùn)營(yíng)效能的真實(shí)性缺乏有效地監(jiān)督。云南省農(nóng)村扶貧資金是為了緩解云南貧困農(nóng)村的農(nóng)民，但是在實(shí)際操作中由于一些原因存在很多的問題。比如在建設(shè)一些云南扶貧項(xiàng)目的時(shí)候，需要購(gòu)買一些物資或者設(shè)備時(shí)，可能取不到正規(guī)的發(fā)票或者收據(jù)就無(wú)法得到正規(guī)的報(bào)銷手續(xù)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中有一些小的配件適合從當(dāng)?shù)刂苯淤?gòu)買，然而由于實(shí)際原因的限制我們無(wú)法取得正規(guī)的報(bào)銷憑證，因此不能進(jìn)行有效地常態(tài)化監(jiān)管?，F(xiàn)在的云南政府部門對(duì)云南農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的的監(jiān)管主要是依靠審計(jì)和紀(jì)檢等方法來(lái)監(jiān)督，有效地社會(huì)化監(jiān)督體系還沒有形成。對(duì)于那些隨意浪費(fèi)扶貧資金或者挪用貪污的行為也沒有形成有效地懲罰制度。因此，我們必須要形成有效地社會(huì)監(jiān)督體系和有效地獎(jiǎng)懲機(jī)制。
4、使用中存在方式問題
農(nóng)村扶貧資金的使用方式過于單一，沒能把云南連片地區(qū)扶貧作為一個(gè)整體，從而有效地進(jìn)行跨區(qū)域合作有效地和鄰近地區(qū)形成有效地合作機(jī)制。在扶貧資金的使用過程中，只是將扶貧資金投入到一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，資金的投入回報(bào)率不高。云南是一個(gè)生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)厚的城市，但在扶貧過程中卻沒有充分利用這些資源，沒有形成良好的政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制。云南農(nóng)村扶貧資金的融資方式也較為單一，沒有充分利用自身的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引更多渠道的融資，沒能夠積極擴(kuò)展集資融資的手段和途徑。
三、關(guān)于提升云南農(nóng)村扶貧資金使用效率的建議
1、強(qiáng)化制度建設(shè)為根本
在云南省政府農(nóng)村扶貧資金的使用過程中，應(yīng)該完善扶貧資金在使用過程中的相應(yīng)的配套制度和管理體系?！对颇鲜∝?cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》中規(guī)定：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是各級(jí)人民政府為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題、鞏固溫飽成果，支持農(nóng)村貧困地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象而設(shè)立的專項(xiàng)資金。各級(jí)政府在使用農(nóng)村扶貧資金的過程中應(yīng)該分工合作，從體制改革的角度來(lái)解決扶貧工作中存在的各部門職能交叉的問題，完善政府在扶貧工作過程中的工作流程問題，以強(qiáng)化制度建設(shè)為根本，嚴(yán)格按照《云南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》來(lái)開展工作，切實(shí)推進(jìn)行政體制改革從而更好地推進(jìn)和開展農(nóng)村扶貧資金工作。
2、規(guī)范流程控制為前提
關(guān)于現(xiàn)存的云南農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的使用效率不高的問題，各級(jí)部門應(yīng)該簡(jiǎn)化扶貧資金使用申請(qǐng)的流程與步驟，切實(shí)控制其制度成本，簡(jiǎn)化審批流程，優(yōu)化財(cái)政資金的運(yùn)用方向。杜絕原有的“暗箱操作”，定期“曬一曬”扶貧資金的使用情況都有助于加強(qiáng)各部門在使用扶貧資金時(shí)的自律性和自覺性。將農(nóng)村扶貧資金按照相應(yīng)的流程進(jìn)行審批操作，切實(shí)可行的運(yùn)用到與農(nóng)民息息相關(guān)的項(xiàng)目中去。例如云南省某大姚縣政府就將扶貧資金運(yùn)用到與村民有關(guān)的公益性生產(chǎn)建設(shè)中，積極地為當(dāng)?shù)刎毨Т迕窀纳粕a(chǎn)生活條件，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，修建村組道路以及對(duì)小流域區(qū)域進(jìn)行治理，整改村容村貌，支持農(nóng)村貧困地區(qū)因地制宜的培育和壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
3、完善監(jiān)督體系為保障
對(duì)農(nóng)村扶貧項(xiàng)目的招標(biāo)過程應(yīng)公開化和合同化，對(duì)扶貧資金的使用過程進(jìn)行“陽(yáng)光操作”。在公示過程中必須包括前期項(xiàng)目基本條件和資金預(yù)算、上級(jí)審批結(jié)果、項(xiàng)目實(shí)施過程等重點(diǎn)條件，積極公示項(xiàng)目進(jìn)度。盡可能快速有效地建立一支有貧困村民、政府工作人員、相關(guān)專業(yè)人員代表的監(jiān)督隊(duì)伍，設(shè)立一套監(jiān)督管理辦法體系并嚴(yán)格按照該監(jiān)督管理辦法，發(fā)現(xiàn)問題后必須對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，對(duì)那些積極舉報(bào)問題的舉報(bào)人進(jìn)行保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)扶貧資金要采取專戶管理實(shí)行分賬核算，按照財(cái)政資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行管理，對(duì)于扶貧資金的利息所得積極上繳國(guó)庫(kù)。在貧困資金的預(yù)撥付比例中嚴(yán)格遵守以下規(guī)定：對(duì)補(bǔ)助資金在20萬(wàn)元以下的項(xiàng)目；預(yù)撥付資金比例不能超過財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助總額的50%；對(duì)補(bǔ)助資金在20萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，預(yù)撥付資金比例不能超過財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助總額30%；其余資金按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，實(shí)行財(cái)政報(bào)賬回補(bǔ)。
4、創(chuàng)新扶貧方式為平臺(tái)
自2000年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的貧困特性從區(qū)域性、整體性趨向于邊緣化、個(gè)體化，這啟示我們?cè)趯?shí)際的扶貧工作中應(yīng)該以個(gè)體扶貧、家庭扶貧為主的精準(zhǔn)扶貧模式為主。由于現(xiàn)存的扶貧方式過于單一，不僅降低了云南農(nóng)村扶貧資金的使用效率，還使扶貧資金在使用過程中產(chǎn)生了很多漏洞。農(nóng)村扶貧資金的使用要與當(dāng)?shù)氐姆鲐氋Y源相結(jié)合。云南是一個(gè)生態(tài)資源和民族文化都很豐富的地區(qū)，在扶貧資金的使用過程中要與生態(tài)建設(shè)緊密相連，盡可能地支持貧困地區(qū)的居民從事民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，發(fā)展小型農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；“授人以魚不如授人以漁”，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出進(jìn)行技能培訓(xùn)，對(duì)貧困地區(qū)的居民實(shí)行“黨員幫扶”計(jì)劃也是一種新的扶貧方式?！跋雀粠?dòng)后富”不僅可以對(duì)貧困村民地生活、思想等方面進(jìn)行較全面的幫助，而且可以促進(jìn)村民間的和諧交往。
第一條為了進(jìn)一步加大金融幫扶力度，更好地解決低收入農(nóng)戶資金短缺問題，促進(jìn)低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《省扶貧小額信貸實(shí)施暫行辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。
第二條扶貧小額信貸是以低收入農(nóng)戶為主要對(duì)象，以財(cái)政扶貧資金為支持，以農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款為主要方式，按照"小額流動(dòng)、有償使用、持續(xù)發(fā)展"的原則，提供小額貸款服務(wù)，幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)、增加收入。
第二章職責(zé)分工
第三條縣扶貧辦、縣財(cái)政局、人民銀行支行、縣農(nóng)村合作信用聯(lián)社共同負(fù)責(zé)全縣扶貧小額信貸工作的組織指導(dǎo)。
第四條成立扶貧小額信貸協(xié)調(diào)小組，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和扶貧辦、財(cái)政局、人民銀行、農(nóng)村合作信用聯(lián)社主要領(lǐng)導(dǎo)組成。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，由縣扶貧辦牽頭，相關(guān)部門派專人組成。協(xié)調(diào)小組及辦公室的具體任務(wù)是：
（一）制定具體實(shí)施細(xì)則；
（二）組織實(shí)施扶貧小額信貸工作；
（三）審核貸款扶持對(duì)象，規(guī)范操作流程，監(jiān)督使用范圍；
（四）支持并幫助農(nóng)村合作信用社聯(lián)社做好貸款回收工作，防范和降低貸款風(fēng)險(xiǎn)；
（五）定期進(jìn)行檢查評(píng)估，及時(shí)上報(bào)相關(guān)材料；
（六）調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。
第五條縣扶貧辦、財(cái)政局、人民銀行、農(nóng)村合作信用聯(lián)社的主要工作職責(zé)。
（一）扶貧辦。引導(dǎo)低收入農(nóng)戶轉(zhuǎn)變觀念、發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展短、平、快的種、養(yǎng)、加等項(xiàng)目。負(fù)責(zé)扶貧小額信貸工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和監(jiān)測(cè)，做好小額信貸扶持對(duì)象的篩選工作和小額信貸貼息認(rèn)定工作，協(xié)助農(nóng)村合作信用聯(lián)社做好到逾期貸款的催收工作。
（二）財(cái)政局。負(fù)責(zé)扶貧小額信貸專項(xiàng)資金管理、撥付和監(jiān)督使用，會(huì)同扶貧辦做好小額信貸扶持對(duì)象的篩選認(rèn)定。
（三）人民銀行。負(fù)責(zé)對(duì)扶貧小額信貸的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（四）農(nóng)村信用聯(lián)社。負(fù)責(zé)扶貧小額信貸的調(diào)查、發(fā)放和收回管理工作，在確保小額信貸資金安全的前提下，盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，提供方便、快捷的服務(wù)。負(fù)責(zé)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的申報(bào)、使用與管理等工作。
第六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立扶貧小額信貸工作小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和扶貧管理部門、財(cái)政組、農(nóng)村信用社負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)落實(shí)扶貧小額信貸工作。
第三章貸款的對(duì)象、用途、條件和方式
第七條貸款對(duì)象。
（一）全縣低收入農(nóng)戶和"扶千名人才、促千村發(fā)展"計(jì)劃培養(yǎng)的"農(nóng)民大學(xué)生"。
（二）203個(gè)低收入農(nóng)戶集中村的集體經(jīng)濟(jì)組織。
（三）帶動(dòng)低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（扶貧合作社）、種養(yǎng)專業(yè)大戶、來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人等。
第八條貸款用途。
（一）低收入農(nóng)戶、農(nóng)民大學(xué)生開展的特色農(nóng)業(yè)、來(lái)料加工業(yè)、家庭工業(yè)、休閑旅游業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，以及到下山移民小區(qū)落戶的低收入農(nóng)戶建房戶。
（二）低收入農(nóng)戶集中村實(shí)施的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。
（三）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（扶貧合作社）、種養(yǎng)專業(yè)大戶和來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人興辦的能帶動(dòng)一定比例低收入農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目、來(lái)料加工和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
第九條貸款條件。
（一）申請(qǐng)小額信貸的農(nóng)戶和農(nóng)民大學(xué)生必須具有完全民事行為能力、有致富意愿并選擇了適合的發(fā)展項(xiàng)目，遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)守信，無(wú)不良信用記錄。
（二）申請(qǐng)扶貧小額信貸的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（扶貧合作社）、種養(yǎng)專業(yè)大戶、來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人等必須與低收入農(nóng)戶簽訂書面帶動(dòng)協(xié)議，有良好發(fā)展項(xiàng)目，無(wú)不良信用記錄。
第十條扶貧小額信貸按照貸款方式的不同，分為信用貸款、保證貸款和抵（質(zhì)）押貸款，提倡對(duì)低收入農(nóng)戶、農(nóng)民大學(xué)生、各類合作社采用信用貸款方式，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織采用抵（質(zhì)）押貸款方式。
第四章貸款的額度、期限、利率和貼息
第十一條貸款額度。
（一）貸款總額?？h扶貧小額信貸總額按省、縣財(cái)政部門提供的實(shí)際專項(xiàng)資金不低于3倍的比例掌握。
（二）貸款額度。農(nóng)戶申請(qǐng)貸款，單戶原則上不超過5萬(wàn)元。"農(nóng)民大學(xué)生"創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目貸款，原則上不超過10萬(wàn)元。其他對(duì)象原則上不超過20萬(wàn)元。
（三）用于低收入農(nóng)戶的直接貸款原則上不低于扶貧小額信貸總額的50%。
第十二條貸款期限。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目周期和綜合還貸能力等靈活確定，貸款期限一般為1年以內(nèi)，最長(zhǎng)不超過2年。
第十三條貸款利率。執(zhí)行人民銀行規(guī)定的同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率，不得上浮。
第十四條貸款貼息。在貸款期限內(nèi)，對(duì)低收入農(nóng)戶、農(nóng)民大學(xué)生貸款按基準(zhǔn)利率的60%標(biāo)準(zhǔn)貼息，對(duì)其他符合條件的貸款對(duì)象按基準(zhǔn)利率的40%標(biāo)準(zhǔn)貼息。貼息資金經(jīng)縣扶貧小額信貸協(xié)調(diào)小組審核后通過農(nóng)村合作信用聯(lián)社補(bǔ)貼給貸款對(duì)象。當(dāng)年貼息資金如有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。
第五章貸款程序
第十四條貸款對(duì)象的篩選。首先由低收入農(nóng)戶、農(nóng)民大學(xué)生或已落實(shí)帶動(dòng)協(xié)議的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（扶貧合作社）、種養(yǎng)專業(yè)大戶、來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人等提出申請(qǐng)，縣（鄉(xiāng)）扶貧部門在對(duì)申請(qǐng)對(duì)象調(diào)查摸低、審查篩選的基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件的對(duì)象建立《扶貧小額信貸備選名冊(cè)》，經(jīng)財(cái)政部門審核確認(rèn)后，將《扶貧小額信貸備選名冊(cè)》送交農(nóng)村合作信用聯(lián)社。列入《扶貧小額信貸備選名冊(cè)》的對(duì)象方可按照規(guī)定享受貸款貼息。
第十五條貸款的發(fā)放。農(nóng)村信用聯(lián)社根據(jù)《扶貧小額信貸備選名冊(cè)》，自主選擇、獨(dú)立審貸，對(duì)提出借款申請(qǐng)的對(duì)象，經(jīng)調(diào)查符合貸款條件的，按照相關(guān)貸款操作規(guī)程發(fā)放扶貧小額貸款。
第十六條貸款的管理。農(nóng)村合作信用聯(lián)社要對(duì)扶貧小額信貸實(shí)行專項(xiàng)管理，每半年一次將扶貧小額信貸的發(fā)放、收回情況列表報(bào)送縣扶貧辦、財(cái)政局、人民銀行，經(jīng)審核后將匯總情況上報(bào)省扶貧辦、省財(cái)政廳、人民銀行杭州中心支行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社。在每年5月底前，將上年度省級(jí)貼息資金使用情況、當(dāng)年貸款預(yù)計(jì)發(fā)放規(guī)模報(bào)送省扶貧辦、省財(cái)政廳，同時(shí)抄送人民銀行杭州中心支行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社。
第六章資金管理
第十七條扶貧小額信貸專項(xiàng)資金包括各級(jí)財(cái)政安排的借款專項(xiàng)資金和貼息資金，納入扶貧資金管理。縣財(cái)政局在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作信用聯(lián)社開立扶貧小額信貸資金專戶。
第十八條貸款專項(xiàng)資金來(lái)源。
貸款資金包括：
（一）省財(cái)政安排的貸款專項(xiàng)資金；
（二）縣財(cái)政按省財(cái)政安排的貸款專項(xiàng)資金1：2的比例安排貸款專項(xiàng)資金；
（三）貸款專項(xiàng)資金產(chǎn)生的存款利息（貸款專項(xiàng)資金按一年期定期存款利率計(jì)息，產(chǎn)生的利息用于貼息）。
縣貸款專項(xiàng)資金到期后自動(dòng)轉(zhuǎn)存。
第十九條貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償按照《省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償暫行辦法》和《省小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法》規(guī)定執(zhí)行。
第二十條資金審查。財(cái)政安排的扶貧小額信貸專項(xiàng)資金，實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁改變用途、截留和挪用，違者按扶貧資金管理有關(guān)規(guī)定給予處罰。年度結(jié)束后，接受上級(jí)部門的專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)違反本實(shí)施辦法規(guī)定的，將按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
當(dāng)天，“扶貧1家1”產(chǎn)品通過國(guó)安社區(qū)線上線下平臺(tái)正式。北京市崇文門外、六里屯、呼家樓、廣安門外、金融街等地社區(qū)居民可通過國(guó)安社區(qū)APP在線下單，也可到國(guó)安社區(qū)線下實(shí)體店現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買。在當(dāng)天的活動(dòng)中，國(guó)安社區(qū)扶貧事業(yè)部負(fù)責(zé)人講述了5個(gè)月來(lái)在貴州扶貧一線所了解到的貴州故事，在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)由貴州省黔東南州花山溝養(yǎng)殖基地的負(fù)責(zé)人提供了貴州特色生鮮食材的試吃體驗(yàn)活動(dòng)，社區(qū)居民品嘗了由貴州原生態(tài)黑毛豬、林下土雞、散養(yǎng)土鴨、雞蛋和農(nóng)家土特產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)食材所烹飪出的特色美味。
本次活動(dòng)得到了貴州省扶貧辦的大力支持。據(jù)國(guó)安社區(qū)扶貧事業(yè)部負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)安社區(qū)貴州“扶貧1家1”產(chǎn)品是“訂單農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧”的創(chuàng)新舉措。該產(chǎn)品以貧困戶家庭生產(chǎn)能力和社區(qū)居民對(duì)肉蛋類食品的消費(fèi)習(xí)慣為核心，一份扶貧套餐售價(jià)5988元，內(nèi)容包括貧困戶飼養(yǎng)的1頭黑毛豬、6只林下土雞、2只林下土鴨、24盒土雞蛋以及貧困戶自家的土特產(chǎn)品。當(dāng)社區(qū)居民購(gòu)買了一份扶貧套餐后，當(dāng)?shù)佚堫^生產(chǎn)企業(yè)會(huì)與該貧困戶針對(duì)該份訂單的產(chǎn)品簽署《定價(jià)回收養(yǎng)殖合同》，讓貧困戶真正放心生產(chǎn)。該份套餐產(chǎn)生的絕大部分收益都將歸屬貧困戶，經(jīng)過測(cè)算，一份5988元的套餐，貧困戶預(yù)計(jì)收入在1500元左右。
國(guó)安社區(qū)“扶貧1家1”產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)有三個(gè)核心：一是依靠國(guó)安社區(qū)自主開發(fā)的農(nóng)村和社區(qū)端的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)應(yīng)用系統(tǒng)，通過農(nóng)村數(shù)據(jù)采集平臺(tái)和農(nóng)村地圖實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)調(diào)研，通過社區(qū)地圖和用戶畫像實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民的精準(zhǔn)營(yíng)銷。二是在貧困戶所在的縣域內(nèi)要找到適合的龍頭生產(chǎn)企業(yè)，依靠其技術(shù)、管理和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)貧困戶專業(yè)化養(yǎng)殖。三是要依托國(guó)安社區(qū)在城市社區(qū)端的線上+線下銷售平臺(tái)，通過扶貧專員、線下門店和線上運(yùn)營(yíng)的有效結(jié)合，搭建貧困農(nóng)戶和社區(qū)居民之間的橋梁。