時間：2022-11-09 19:17:55
導(dǎo)語：在農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】中國農(nóng)業(yè)銀行；合規(guī)文化；合規(guī)文化建設(shè)
一、何為合規(guī)文化
1、概念
早在1988年，巴塞爾委員會就已經(jīng)將“合法和合規(guī)性”列為銀行業(yè)組織內(nèi)部控制體系框架的三個目標(biāo)之一。合規(guī)（Compliance）的字面含義可以理解為“符合規(guī)定”或“符合規(guī)范”。我國銀監(jiān)會的《商業(yè)銀行合規(guī)風(fēng)險管理指引》中指出：“合規(guī)，是指使商業(yè)銀行的經(jīng)營活動與法律、規(guī)則和準(zhǔn)則相一致”?！昂弦?guī)風(fēng)險，是指商業(yè)銀行因沒有遵循法律、規(guī)則和準(zhǔn)則可能遭受法律制裁、監(jiān)管處罰、重大財務(wù)損失和聲譽(yù)損失的風(fēng)險?！?/p>
2、內(nèi)涵
合規(guī)是對“規(guī)”的遵守，是指商業(yè)銀行的經(jīng)營與管理必須遵守一切具有效力的法律、規(guī)章和制度的規(guī)定。不僅包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，還包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相關(guān)指引和其他規(guī)范性文件、市場交易規(guī)則、也包括銀行業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部制定的各項(xiàng)制度規(guī)定和行為準(zhǔn)則。這種在經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)操作中遵守規(guī)制的意識和價值取向統(tǒng)稱為合規(guī)文化，包括合規(guī)理念、合規(guī)風(fēng)險、合規(guī)管理、合規(guī)機(jī)制、合規(guī)價值、合規(guī)創(chuàng)新等。
合規(guī)主要體現(xiàn)四個方面：首先，要從高層做起，即管理者必須率先垂范，躬身實(shí)踐，合規(guī)才最為有效；其次，合規(guī)工作與銀行的各個流程、各個工作環(huán)節(jié)和每個銀行員工都息息相關(guān)。只有讓合規(guī)的意識滲透到每個員工的血液中，人人遵守誠信與正直的準(zhǔn)則，才能形成大眾性的合規(guī)文化；第三，要做到主動合規(guī)，只有樹立“主動合規(guī)”的意識，并形成文化才能有效控制風(fēng)險；第四，樹立“合規(guī)創(chuàng)造價值”的理念，控制和減少損失也是創(chuàng)造價值的過程。
3、作用
合規(guī)文化的主要作用是：一是合規(guī)文化減少了個人行為與組織目標(biāo)的偏離，增強(qiáng)了成員對組織的認(rèn)同感；二是通過文化氛圍所造成的群體意識、社會輿論、群體行為準(zhǔn)則及道德規(guī)范，增強(qiáng)了成員的自我約束能力；三是合規(guī)文化降低了各類規(guī)章制度的實(shí)施成本；四是合規(guī)文化的形成，有利于提高商業(yè)銀行自身的市場聲譽(yù)，有利于擴(kuò)大市場空間。
農(nóng)業(yè)銀行的企業(yè)文化由經(jīng)營文化、合規(guī)文化、服務(wù)文化、風(fēng)險文化、人才文化等組成，合規(guī)文化是企業(yè)文化的核心組成部分。農(nóng)業(yè)銀行總行在2010年就制定了《中國農(nóng)業(yè)銀行2010-2012年合規(guī)文化建設(shè)規(guī)劃》，對全行合規(guī)文化建設(shè)發(fā)揮了導(dǎo)向和推動作用。
二、農(nóng)業(yè)銀行為什么必須加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)
近年來隨著農(nóng)行監(jiān)管力度不斷加大，以及內(nèi)部的操作風(fēng)險專項(xiàng)治理，使大家都充分認(rèn)識到了合規(guī)風(fēng)險管理、合規(guī)文化建設(shè)的重要性，但是，農(nóng)業(yè)銀行的合規(guī)文化建設(shè)仍處于初始階段。一是對于合規(guī)風(fēng)險、合規(guī)文化的認(rèn)識還存在偏差，這種認(rèn)識的偏差導(dǎo)致農(nóng)行在追求金融創(chuàng)新，追求企業(yè)利潤的時候，忽視了合規(guī)風(fēng)險管理，弱化了合規(guī)文化建設(shè)的正能量。二是農(nóng)行在進(jìn)行合規(guī)建設(shè)，制定設(shè)計合規(guī)制度體系時，未能全面覆蓋合規(guī)文化內(nèi)涵的各個層面。三是“規(guī)”的嚴(yán)肅性不強(qiáng)。農(nóng)行內(nèi)部各層次員工中，均不同程度存在輕視或無視農(nóng)行合規(guī)建設(shè)的問題，在大量的規(guī)章制度面前，有規(guī)不依、有章不循的現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)業(yè)銀行缺少的不是制度，而是制度的執(zhí)行力，而制度執(zhí)行力不夠的根源也在于文化的欠缺。因此，建設(shè)良好的合規(guī)文化、實(shí)現(xiàn)銀行內(nèi)部合規(guī)與外部監(jiān)管的有效互動，進(jìn)而帶動銀行從整體上優(yōu)化流程管理、強(qiáng)化內(nèi)部控制、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)由制度管人到文化管人的轉(zhuǎn)變，對農(nóng)業(yè)銀行而言顯得尤為重要。
三、如何加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)
（一）要努力建立和完善合格的“規(guī)”。
有效的合規(guī)風(fēng)險管理機(jī)制是農(nóng)業(yè)銀行構(gòu)建全面風(fēng)險管理體系和有效內(nèi)部控制機(jī)制的基礎(chǔ)和核心。建立合規(guī)的風(fēng)險管理機(jī)制，急迫建立一系列合格的"規(guī)"。在農(nóng)行股份制改革的背景下，農(nóng)業(yè)銀行自身的公司治理、企業(yè)文化、組織結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源、目標(biāo)市場需求和競爭環(huán)境、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度、績效考核和激勵機(jī)制等因素必須與市場競爭的客觀需要相匹配。如果這個"規(guī)"本身不充分、不系統(tǒng)或者沒有得到及時修訂，就會使農(nóng)業(yè)銀行在在管理上預(yù)埋有潛在風(fēng)險。
（二）要將合規(guī)文化理念滲透到業(yè)務(wù)條線和基層崗位員工之中去。
加強(qiáng)合規(guī)文化的教育要從上至下樹立合規(guī)意識，以管理人員的合規(guī)理念感染和引導(dǎo)員工的合規(guī)行為。促進(jìn)員工熟練掌握合規(guī)知識，并能應(yīng)知、應(yīng)會、應(yīng)用。要把合規(guī)管理要求結(jié)合到各業(yè)務(wù)條線的操作流程中，實(shí)現(xiàn)流程控制、外部檢查、員工自律三者有機(jī)的結(jié)合，并嚴(yán)查問責(zé)，破除“法不責(zé)眾”，實(shí)行剛性約束，以逐步減少各類不應(yīng)有的合規(guī)風(fēng)險。
（三）要用依法合規(guī)文化構(gòu)筑預(yù)防案件的防線。
全國金融系統(tǒng)發(fā)生的案件表明，金融業(yè)違規(guī)違紀(jì)行為屢禁不止，違規(guī)員工的共性就是缺乏法律法規(guī)知識、缺乏對違法犯罪后果的認(rèn)識。因此，農(nóng)業(yè)銀行要用依法合規(guī)文化構(gòu)筑預(yù)防案件的防線，培育員工強(qiáng)化樹立“四種意識”，做到“三個加強(qiáng)”。四種意識：一是合規(guī)辦事意識，堅決剔除憑感覺辦事，憑經(jīng)驗(yàn)辦事、憑習(xí)慣辦事的陋習(xí)；二是責(zé)任意識，本著對事業(yè)負(fù)責(zé)、對同志負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度 ；三是監(jiān)督意識，員工互相之間不能盲目信任，干部和員工之間的信任必須建立在遵章守紀(jì)、按章辦事的基礎(chǔ)上，形成自覺監(jiān)督、養(yǎng)成相互監(jiān)督的風(fēng)險管理習(xí)慣；四是保密意識。三個加強(qiáng)是：一要加強(qiáng)違規(guī)監(jiān)管力度，工作中凡不執(zhí)行規(guī)章制度、違規(guī)操作業(yè)務(wù)的，不論是否造成經(jīng)濟(jì)損失，都要依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處罰；二是加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，在思想道德上筑起一道預(yù)防違規(guī)違紀(jì)犯罪的牢固防線。三是加強(qiáng)培訓(xùn)。要通過一定方式對所有崗位人員進(jìn)行崗前合規(guī)培訓(xùn)，促其充分了解和掌握各項(xiàng)規(guī)章制度，對那些不稱職員工，決不能遷就照顧，為風(fēng)險隱患預(yù)留空間。
（四）合規(guī)文化建設(shè)必須以人為本。
關(guān)鍵詞 農(nóng)林實(shí)訓(xùn)基地；建設(shè)規(guī)劃；設(shè)計方案；永定第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校
中圖分類號 TU984.14 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）20-0159-03
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)林實(shí)訓(xùn)基地是全方位培訓(xùn)掌握農(nóng)林生產(chǎn)市場化、專業(yè)化理論和實(shí)踐操作問題的一個有效途徑。永定第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地是為培養(yǎng)中等職業(yè)教育人才的實(shí)踐教學(xué)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和高新技術(shù)推廣應(yīng)用的場所，因此實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)具有重大意義[1]。該實(shí)訓(xùn)基地的建成，是永定縣職業(yè)教育事業(yè)的一件大事，對學(xué)校辦學(xué)條件的改善、促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提升社會貢獻(xiàn)份額將起到極大的示范輻射作用。
1 研究區(qū)概況
1.1 自然地理概況
永定第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目——種養(yǎng)等農(nóng)林實(shí)訓(xùn)基地位于永定縣仙師鄉(xiāng)務(wù)田村葛布段，距永定縣城12.0 km，距仙師鄉(xiāng)2 km。地理坐標(biāo)東經(jīng)116°25′～117°05′，北緯24°23′～25°05′?；乜偯娣e23.33 hm2。
項(xiàng)目區(qū)屬于低山山地，海拔175～340 m，相對高差165 m，區(qū)內(nèi)大部分山地的坡度在25°以下，地勢較平緩，僅局部山地坡度在30°左右，地帶性土壤為紅壤。境內(nèi)屬永定河水系。
項(xiàng)目區(qū)屬于中亞熱帶季風(fēng)氣候，夏長不酷熱，冬短而不嚴(yán)寒，干濕季節(jié)明顯，雨量相對集中。年平均氣溫20.1 ℃，年平均相對濕度81%，年平均霜期10 d，年降雨量1 400～1 800 mm，年平均日照時數(shù)1 742.8 h，適宜植物生長。原生植被為中亞熱帶常綠闊葉林，但目前經(jīng)采伐已演變?yōu)榇紊樔~林、竹林、灌叢，有部分林地人工栽植了經(jīng)濟(jì)林，但已失管進(jìn)入衰退期。
1.2 社會經(jīng)濟(jì)情況
永定縣2011年地區(qū)生產(chǎn)總值144.95億元，全社會從業(yè)人員29.45萬人，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值36.48億元。仙師鄉(xiāng)位于永定縣西南部，東與金砂、城郊鄉(xiāng)相接，南與廣東大埔縣長治鄉(xiāng)相連，西與峰市鎮(zhèn)、洪山鄉(xiāng)毗鄰，北與上杭縣稔田鎮(zhèn)接壤，面積146 km2。鄉(xiāng)政府駐地仙師村，距縣城14 km。轄16個村民委員會，164個村民小組，有66個自然村，其中有15個革命基點(diǎn)村。全鄉(xiāng)有人口2萬人，均屬漢族，講客家方言。境內(nèi)交通便利，高速公路、鐵路、省道貫通全縣，集鎮(zhèn)主道及村主道已實(shí)現(xiàn)路面硬化，促進(jìn)了大小交通的接軌，交通便利，通訊發(fā)達(dá)。
1.3 作業(yè)區(qū)林地概況
作業(yè)區(qū)設(shè)計總面積23.33 hm2，均為林業(yè)用地。林業(yè)用地面積中，疏林地面積5.73 hm2，占24.6%；竹林地面積2.27 hm2，占9.7%；林分面積15.33 hm2，占65.7%。林地立地條件較好。疏林地、林分樹種以馬尾松為主，樹種單一，樹種結(jié)構(gòu)不合理，且林分質(zhì)量較差，林地生產(chǎn)力較低，現(xiàn)有植被與實(shí)訓(xùn)基地的要求不相適應(yīng)。因此，有必要對其實(shí)訓(xùn)基地工程要求進(jìn)行設(shè)計，提高基地工程作業(yè)質(zhì)量，以改善實(shí)訓(xùn)基地環(huán)境，提升學(xué)校形象。
2 基地建設(shè)的必要性和可行性
2.1 必要性
一是現(xiàn)有校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的缺乏，不能完全滿足全校職專學(xué)生學(xué)習(xí)的需求。二是擴(kuò)建后更好地發(fā)展成人教育及職業(yè)技能培訓(xùn)，服務(wù)“三農(nóng)”，為建設(shè)新農(nóng)村、培訓(xùn)新農(nóng)民做出貢獻(xiàn)[2]。三是學(xué)校綠化美化工作是校園文化建設(shè)和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校環(huán)境育人的基礎(chǔ)。四是隨著當(dāng)前學(xué)校管理模式的變革、人事改革的推進(jìn)以及素質(zhì)教育綜合要求的不斷提高，在目前和今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，將面臨一系列亟待解決的突出矛盾：應(yīng)試教育和素質(zhì)教育兩者兼顧的壓力日漸增大；辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并舉的瓶頸制約開始顯現(xiàn)等，校園建設(shè)對學(xué)校事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，是學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的要求。
2.2 可行性分析
一是學(xué)校后山的林業(yè)使用權(quán)屬永定第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校、永定縣仙師中學(xué)所有。二是有得天獨(dú)厚的位置優(yōu)勢，自然條件良好。該校位于永定縣仙師鄉(xiāng)葛布段，毗鄰龍湖，依山傍水，樹木蔥郁，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境和自然氣候良好、地勢平坦，土層肥厚、雨量充沛、水源充足，適合各類果樹繁育，符合果林苗圃建設(shè)的立地條件。三是有縣政府、縣教育局、鄉(xiāng)黨委政府的高度重視。四是通過場地綠化、道路綠化、渠道綠化、生態(tài)林帶等生態(tài)建設(shè)，將形成大面積的綠色植被，校園植被覆蓋度達(dá)到85%以上，形成“校在園中、園在校中”的校園景觀，實(shí)現(xiàn)校園“園林化”。五是為學(xué)校發(fā)展開拓廣闊的空間，又為永定縣經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展契機(jī)；充分發(fā)揮了地域優(yōu)勢，加快永定縣資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，增加了農(nóng)民收入。六是為學(xué)校職專學(xué)生、全體教師提供一個很好的實(shí)習(xí)基地，為種植專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造一個種植、田間生產(chǎn)管理、苗木的病蟲害防治等實(shí)踐的平臺，同時把環(huán)境教育、綠色教育、生態(tài)教育作為課堂教學(xué)內(nèi)容，成為一種綠色文明理念的滲透，提升學(xué)校管理品位，打造品質(zhì)綠色學(xué)校，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。
3 種養(yǎng)等農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)現(xiàn)狀
福建省永定第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校是一所全日制中等職業(yè)學(xué)校和初中部學(xué)校，學(xué)校創(chuàng)建于1968年，學(xué)校位于永定縣仙師鄉(xiāng)葛布段，依山傍水，綠樹成蔭，環(huán)境優(yōu)美，校園面積占地5.53 hm2，后山林權(quán)使用面積35.33 hm2，校園建筑面積1.2萬m2，目前在校生超過700人。自職校復(fù)辦3年以來，已成功舉辦了五屆“陽光工程”農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。在當(dāng)今社會，科學(xué)技術(shù)更新日益加快，每個人都在不斷“充電”接受教育，從而達(dá)到一專多能。目前，學(xué)校有種養(yǎng)殖專業(yè)學(xué)生508人，由于實(shí)訓(xùn)規(guī)模的限制，不能滿足全部學(xué)生的實(shí)踐操作需求，一是學(xué)校后山35.33 hm2的林地沒有得到合理的利用；二是缺乏專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地；三是學(xué)校運(yùn)動場與后山的布局不合理；四是基地所在地的現(xiàn)有森林景觀效果差，植被以低產(chǎn)低效經(jīng)濟(jì)林和殘次林為主，林分單位面積蓄積量偏低，仍然存在林中林緣空地、地力衰退、山林的自身繁殖能力下降的現(xiàn)象。因此，采取積極措施，強(qiáng)化森林保護(hù)，將學(xué)校后山建成休閑式林果園，為種養(yǎng)殖專業(yè)學(xué)生提供一個較完整的實(shí)訓(xùn)基地是很有必要的。同時，項(xiàng)目建成后將更好地發(fā)展成人教育及職業(yè)技能培訓(xùn)，服務(wù)“三農(nóng)”，為建設(shè)新農(nóng)村、培訓(xùn)新農(nóng)民做出貢獻(xiàn)。
4 規(guī)劃設(shè)計方案
4.1 指導(dǎo)思想
基地建設(shè)要發(fā)揮好學(xué)校的教學(xué)、科研和專業(yè)特色優(yōu)勢，以科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代技能人才培養(yǎng)的先進(jìn)理念為指導(dǎo)，以一流的設(shè)施設(shè)備為基礎(chǔ)，以高質(zhì)量的學(xué)生技能訓(xùn)練、公共培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等服務(wù)為中心，以培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不同層次需求的應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才為目標(biāo)，以科學(xué)的管理運(yùn)行模式為保證，建設(shè)成多功能、集公共性、示范性、服務(wù)性和開放性為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。通過實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，能夠開展應(yīng)用項(xiàng)目研究、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、科技咨詢、產(chǎn)品開發(fā)等服務(wù)活動，滿足教學(xué)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，為當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)行業(yè)及社會主義新農(nóng)村的建設(shè)服務(wù)。
4.2 設(shè)計原則
一是以人為本，因地制宜，合理布局，突出重點(diǎn)原則；二是真實(shí)性原則；三是超前性原則；四是開放性原則；五是通用性原則；六是開發(fā)性原則。
4.3 范圍與布局
永定第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目——種養(yǎng)等農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃設(shè)計范圍包括永定縣仙師鄉(xiāng)務(wù)田村2006年二類調(diào)查林業(yè)基本圖35林班7大班2、3、8、9小班，35林班8大班1小班，面積23.33 hm2?？傮w布局為“一區(qū)一圃五園”，“一區(qū)”：原生植被保育區(qū)，學(xué)校后山中上部林地，面積13.13 hm2?！耙黄浴保恨r(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)植物資源圃，面積2.47 hm2?！拔鍒@”：①竹園：以小徑竹為主的竹園，面積2.47 hm2；②花椒園：種植花椒，面積0.4 hm2；③果園：種植柚子、枇杷、桃、李、楊梅等果樹，面積1.67 hm2；④油茶園：種植油茶，面積3.07 hm2；⑤櫻花園：種植櫻花、碧桃等，面積0.13 hm2。
4.4 內(nèi)容與規(guī)模
種養(yǎng)等農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地總面積23.33 hm2，總體布局為“一區(qū)一圃五園”。設(shè)計內(nèi)容與規(guī)模詳見表1。
4.5 種植技術(shù)設(shè)計
4.5.1 原生植被保育區(qū)。①現(xiàn)狀：位于實(shí)訓(xùn)基地中上部，面積13.13 hm2。原生植被為天然馬尾松，為用材林地，郁閉度0.5，生長良好，林相單一較整齊。局部地塊為低郁閉度或疏林、林中空地，以Ⅲ類地為主。②設(shè)計思路：調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)。在保留原生植被條件下，對原生植被進(jìn)行劈草、施肥；林中空地選擇彩葉樹種進(jìn)行補(bǔ)植。改造成為有季相變化的針闊混交林[3-4]。③主要技術(shù)要點(diǎn)：在保留原生植被條件下，對原生植被進(jìn)行劈草、施肥；林中空地選擇楓香、山烏桕、黃花槐、三角梅等彩葉樹種進(jìn)行補(bǔ)植。楓香、山烏桕、黃花槐株數(shù)各占1/3，株間混交，采取見縫插針式的零星補(bǔ)植，平均補(bǔ)植450株/hm2；三角梅點(diǎn)綴75株/hm2。
4.5.2 農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)植物資源圃。①現(xiàn)狀：位于實(shí)訓(xùn)基地中下部，面積2.47 hm2。原生植被為天然馬尾松，局部散生雜竹，為用材林地，郁閉度0.2～0.3，生長一般，林相單一，景觀效果差。局部地塊為低郁閉度或疏林、林中空地，以Ⅲ類地為主，部分Ⅰ、Ⅱ類地，立地條件相對較好。②設(shè)計思路：引進(jìn)和豐富學(xué)校本部現(xiàn)有園林植物資源圃（0.67 hm2）的植物種類，合理布局，科學(xué)分類和掛牌，建成園林實(shí)訓(xùn)植物資源圃，以滿足園林植物識別的需要，同時為科研生產(chǎn)提供一定的種質(zhì)資源。③主要技術(shù)要點(diǎn)：選擇香樟、南方紅豆杉、苦楝、山杜英、乳源木蓮、紫薇、深山含笑、桂花、銀杏、羅漢松等花木，各占10%，塊狀混交，大苗移植平均300 株/hm2。
4.5.3 竹園。①現(xiàn)狀：位于實(shí)訓(xùn)基地右側(cè)下部，面積2.47 hm2。原生植被為人工苦筍竹，為筍竹兩用林地，平均3 000株/hm2，生長良好。以Ⅰ、Ⅱ類地為主，立地條件相對較好。②設(shè)計思路：深入竹林使人處于竹林內(nèi)部所感受到的景觀形象，其中大體量竹子的存在是形成理想的林內(nèi)景觀的基礎(chǔ)。林內(nèi)景觀的經(jīng)典形式是古典園林中的“竹里通幽”。竹林中搭一茅屋，養(yǎng)心暢情，“獨(dú)坐幽覽里，彈琴復(fù)長嘯；深林人不知，明月來相照”，即為竹里通幽的理想模式，體現(xiàn)竹文化、展現(xiàn)竹園林藝術(shù)。③技術(shù)要點(diǎn)：在保留原生植被條件下，對小徑竹林進(jìn)行劈草、施肥。通過景觀設(shè)計，體現(xiàn)自然與人文的和諧統(tǒng)一。依托巧妙的植物配置手法，合理的植物造景。
4.5.4 花椒園。①現(xiàn)狀：位于實(shí)訓(xùn)基地山凹下部，面積0.4 hm2。原生植被為天然馬尾松和人工雜竹，為用材林地，郁閉度0.2～0.3，生長一般，林相單一，景觀效果差。局部地塊為低郁閉度或疏林、林中空地，以Ⅰ、Ⅱ類地為主，立地條件相對較好。②設(shè)計思路：花椒樹耐干旱瘠薄，特別適宜于梯田地、邊隙地、荒地、果園四周等栽植。科學(xué)栽植花椒樹也是改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入的有效途徑。圍繞城鄉(xiāng)火鍋市場，立足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，打造實(shí)訓(xùn)基地綠色、有機(jī)、無公害精品花椒園。通過種植示范，學(xué)生體驗(yàn)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)、推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。③主要技術(shù)要點(diǎn)：花椒樹移栽，冬春皆可。連片種植的田塊，移栽前1個月必須按行距2.5 m、株距2 m的規(guī)格打好穴。穴的規(guī)格為30 cm×30 cm×30 cm，栽植密度10 005株/hm2。無論是冬天移栽還是春天移栽，移栽時都必須灌足水，四面壓實(shí)。
4.5.5 果園。①現(xiàn)狀：位于實(shí)訓(xùn)基地中下部，面積1.67 hm2。原生植被為天然馬尾松，局部散生雜竹，為用材林地，郁閉度0.2～0.3，生長一般，林相單一，景觀效果差。局部地塊為低郁閉度或疏林、林中空地，以Ⅲ類地為主，部分Ⅰ、Ⅱ類地，立地條件相對較好。②設(shè)計思路：要突出特色的果樹品種和果園環(huán)境，滿足學(xué)生求新、求奇、求特的心理需求，充分展示果樹的新、優(yōu)、奇、特、色、香等美學(xué)特點(diǎn)。通過合理布局，分片規(guī)劃，種植不同花期和果實(shí)成熟期的果樹，設(shè)置賞花區(qū)、觀果區(qū)、體驗(yàn)區(qū)等。③主要技術(shù)要點(diǎn)：選擇柚子、枇杷、桃、李、楊梅等果樹品種，栽植小區(qū)每種各0.33 hm2，栽植密度600株/hm2。設(shè)計道路排灌系統(tǒng)，包裝場和建筑物的設(shè)置以及防護(hù)林的營造。
4.5.6 油茶園。①現(xiàn)狀：位于實(shí)訓(xùn)基地左側(cè)全坡，面積3.07 hm2。原生植被為天然馬尾松，為低郁閉度或疏林、林中空地，景觀效果差。以Ⅲ類地為主。②設(shè)計思路：要突出特色的油茶品種和油茶園環(huán)境，滿足學(xué)生求新、求奇、求特的心理需求，充分展示茶樹的新、優(yōu)、奇、特、色、香等美學(xué)特點(diǎn)。通過種植示范，學(xué)生體驗(yàn)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)、推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。③主要技術(shù)要點(diǎn)：選用福州地區(qū)選育的省審定優(yōu)良無性系（閩43、閩48、閩60）良種，培育壯苗。提早1個月整好造林地，林地坡度大于10°時，最好按等高線開挖水平帶，以利于水土保持。為保證早實(shí)豐產(chǎn)一定要適當(dāng)密植，栽植密度1 650株/hm2。施足基肥，基肥應(yīng)以有機(jī)肥為主。適時栽植，及時撫育，加強(qiáng)保護(hù)和病蟲害防治。
4.5.7 櫻花園。①現(xiàn)狀：位于實(shí)訓(xùn)基地入口，面積0.13 hm2。山腳路邊空地，立地條件較好。②設(shè)計思路：通過櫻花園建設(shè)，改善校園周邊環(huán)境，進(jìn)一步推動學(xué)校打造兼具生態(tài)性、景觀性、標(biāo)志性的特色實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工作，為學(xué)校的園林綠化事業(yè)烙下一個源于鄉(xiāng)土、融于鄉(xiāng)土的特色印章。③主要技術(shù)要點(diǎn)：選擇櫻花、碧桃品種，各占50%，塊狀配置，栽植密度600株/hm2。
5 結(jié)論與建議
（1）項(xiàng)目區(qū)具備項(xiàng)目建設(shè)的自然地理、社會經(jīng)濟(jì)和林地使用條件；學(xué)校位于永定縣仙師鄉(xiāng)葛布段，依山傍水，綠樹成蔭，環(huán)境優(yōu)美，校園面積占地5.53 hm2，后山林權(quán)使用面積35.33 hm2，學(xué)校種養(yǎng)專業(yè)學(xué)生508人，由于實(shí)訓(xùn)規(guī)模的限制，不能滿足全部學(xué)生的實(shí)踐操作需求；該項(xiàng)目實(shí)施后，將改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，增加綠地面積，提高森林質(zhì)量，對周邊環(huán)境綠化、美化能起示范與推廣作用，促進(jìn)種植職業(yè)教育和旅游業(yè)的發(fā)展，都具有十分重要的意義，并且有利于種養(yǎng)專業(yè)對所學(xué)知識進(jìn)行實(shí)踐，提供實(shí)訓(xùn)條件。因此，項(xiàng)目建設(shè)是可行的，而且也是必要的。
（2）項(xiàng)目建設(shè)注重生態(tài)優(yōu)先與森林景觀資源保護(hù)，做到綠化、美化與香化相結(jié)合，同時提高了風(fēng)景旅游資源的價值，為合理開發(fā)自然資源創(chuàng)造了條件。項(xiàng)目建成后將改善實(shí)訓(xùn)基地及學(xué)校周邊環(huán)境，為種養(yǎng)殖專業(yè)學(xué)生提供一個較完整的實(shí)訓(xùn)基地，提高學(xué)生科研水平和實(shí)踐動手能力，更好服務(wù)“三農(nóng)”，為建設(shè)新農(nóng)村、培訓(xùn)新型農(nóng)民做出貢獻(xiàn)。建議進(jìn)一步探索農(nóng)林專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的有效途徑，并將成果運(yùn)用到學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教學(xué)改革提供更科學(xué)有效的發(fā)展模式[5]。
（3）項(xiàng)目總投資428.1萬元。實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目的建設(shè)是社會公益性事業(yè)，一般不能帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，其效益很大部分是間接的、無形的、無價的生態(tài)和社會效益。因此，應(yīng)以政府投入為主，多渠道籌措資金，確保項(xiàng)目實(shí)施。
（4）設(shè)計方案對實(shí)訓(xùn)基地工程建設(shè)的依據(jù)、指導(dǎo)思想、原則加以明確的闡述，提出了“一區(qū)一圃五園”總體布局和技術(shù)措施，并對項(xiàng)目投資及效益等進(jìn)行了科學(xué)的概算與評價，必將對實(shí)訓(xùn)基地工程建設(shè)將起指導(dǎo)作用，作業(yè)設(shè)計方案在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上是可行的，具有可操作性[6]。因此，建議嚴(yán)格按設(shè)計施工和工程建設(shè)項(xiàng)目管理，確保建設(shè)成效。
6 參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)銀行;合規(guī)文化
1 合規(guī)文化的內(nèi)涵分析
1.1 合規(guī)文化的內(nèi)涵。
巴塞爾銀行監(jiān)管委員會的《合規(guī)與銀行內(nèi)部合規(guī)部門》中指出:“合規(guī)應(yīng)從高層做起。當(dāng)企業(yè)文化強(qiáng)調(diào)誠信與正直的準(zhǔn)則并由董事會和高級管理層做出表率時,合規(guī)才最為有效。合規(guī)與銀行內(nèi)部的每一位員工都相關(guān),應(yīng)被視為銀行經(jīng)營活動的組成部分。銀監(jiān)會《合規(guī)指引》指出:“商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè),并將合規(guī)文化建設(shè)融入企業(yè)文化建設(shè)全過程”。合規(guī)作為一種文化,其內(nèi)涵主要包括四個方面:一是要求從高層做起,即管理者必須率先垂范,躬身實(shí)踐,合規(guī)才最有效;二是強(qiáng)調(diào)人人合規(guī);三是要做到主動合規(guī),以往大量的制度和處罰在一定程度上遏制了風(fēng)險的產(chǎn)生;四是樹立“合規(guī)創(chuàng)造價值”的理念,我們農(nóng)業(yè)銀行不僅要會做“加法”,更要會做“減法”,控制和減少損失同樣也是創(chuàng)造價值的過程。
合規(guī)文化作為企業(yè)文化的一個重要組成部分,有利于補(bǔ)充企業(yè)正式制度的不足,從而改善制度運(yùn)作績效其作用:一是導(dǎo)向功能,二是動員激勵功能,三是成本控制功能。
1.2 新形勢下農(nóng)業(yè)銀行必須培育合規(guī)文化。
1.2.1培育合規(guī)文化是農(nóng)業(yè)銀行主動適應(yīng)外部監(jiān)管新要求的需要。近年來,我國依法治理的進(jìn)程明顯加快,國家法律體系、法治環(huán)境日趨完善,銀監(jiān)會對商業(yè)銀行的監(jiān)管也日趨規(guī)范、全面、嚴(yán)格。因此,農(nóng)業(yè)銀行必須建立一整套有效地管理各類風(fēng)險的職業(yè)行為規(guī)范和方法,自覺地在其內(nèi)部形成濃厚的合規(guī)文化。
1.2.2 培育合規(guī)文化是農(nóng)業(yè)銀行股改的迫切需要。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)銀行將面臨著健全公司治理結(jié)構(gòu)、完善經(jīng)營管理體制,從國際銀行業(yè)發(fā)展規(guī)律看,合規(guī)管理是實(shí)施有效公司治理的重要途徑之一。因此,農(nóng)業(yè)銀行培育合規(guī)文化刻不容緩,圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定切實(shí)有效的措施,加速構(gòu)建具有競爭力的合規(guī)文化。
1.2.3培育合規(guī)文化是農(nóng)業(yè)銀行提高制度執(zhí)行力的需要。當(dāng)前隨著社會變革的不斷加深、利益沖突的不斷加劇,農(nóng)業(yè)銀行僅靠自身原有的制度已力不從心,因此,建設(shè)良好的合規(guī)文化、實(shí)現(xiàn)銀行內(nèi)部合規(guī)與外部監(jiān)管的有效互動,并以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行從整體上優(yōu)化流程管理、強(qiáng)化內(nèi)部控制,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)由制度管人到文化管人的轉(zhuǎn)變是有效控制風(fēng)險的重中之重。
2 當(dāng)前農(nóng)業(yè)銀行合規(guī)文化建設(shè)方面存在的問題及現(xiàn)實(shí)途徑選擇
2.1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)銀行合規(guī)文化建設(shè)方面存在的問題。
2.1.1 管理文化尚不成熟。一是管理權(quán)力與管理責(zé)任不對等,削弱了管理。在經(jīng)營過程中,為了個人業(yè)績,追求短期效益而放棄制度約束。另外,責(zé)任追究制度不健全,已形成了“業(yè)務(wù)經(jīng)營硬指標(biāo),內(nèi)控管理軟約束”的普遍認(rèn)識,無法起到威懾作用。三是第二道防線管理傳導(dǎo)不力。農(nóng)業(yè)銀行在多級委托組織體系下,管理環(huán)節(jié)多,鏈條長,傳導(dǎo)渠道及力度不足,使執(zhí)行效果層層衰減,尤其是基層業(yè)務(wù)主管部門,作為制度執(zhí)行的督辦、協(xié)助層,是領(lǐng)導(dǎo)層和基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的傳遞橋梁和紐帶,也是內(nèi)控的“第二道防線”,但有些部門只是簡單地充當(dāng)“二傳手”的角色,片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)營壓力,淡化管理責(zé)任,“第二道防線”的控制削弱,形成執(zhí)行“斷層”。
2.1.2 執(zhí)行文化未真正建立。實(shí)踐證明,再多再好的制度不去執(zhí)行,制度也只能是一紙空文。導(dǎo)致執(zhí)行文化缺失的重要原因之一是違規(guī)成本較低,內(nèi)控制度就形成虛設(shè),造成很多問題屢查屢犯、屢禁不止。
2.1.3 內(nèi)控制度建設(shè)未重視“規(guī)”的合格性。一是“部門制度”造成管理邊緣化現(xiàn)象突出;二是規(guī)章制度的可操作性影響了執(zhí)行力。一些專業(yè)部門不是出于全面控制風(fēng)險的目的有計劃、有針對性地進(jìn)行制度梳理,而是為了擺脫部門的管理責(zé)任想出了許多“不準(zhǔn)”、“不要”、“嚴(yán)禁”之類的戒律,通過打補(bǔ)丁式的制度限制員工的操作行為。三是新制度的出臺缺乏流程控制。由于沒有以往的管理經(jīng)驗(yàn),在新業(yè)務(wù)的設(shè)計和制度建設(shè)中存在“拿來主義”和“摸著石頭過河”的現(xiàn)象,一些制度的出臺也僅僅是為了應(yīng)付經(jīng)營的需要而閉門造車。目前,盡管為加強(qiáng)合規(guī)制度建設(shè)而設(shè)立了合規(guī)部門,但新制度出臺也只停留在合規(guī)部門進(jìn)行“會簽”的基礎(chǔ)上。
2.2 農(nóng)業(yè)銀行合規(guī)文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)途徑選擇。
2.2.1 制度建立應(yīng)充分體現(xiàn)流程控制。一要建立“制度的制度”。制度是人們相互的約定,制度的制定過程要體現(xiàn)流程控制,沒有可操作性和流程控制的制度不能成為制度。農(nóng)業(yè)銀行要改變目前規(guī)章制度
的制定模式,可聘請外部專業(yè)機(jī)構(gòu),發(fā)動各業(yè)務(wù)條線共同對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理,實(shí)現(xiàn)員工手冊化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。二要避免制度的“破窗效應(yīng)”。根據(jù)政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱林提出的“破窗理論”,當(dāng)違規(guī)發(fā)生時,管理者要及時在業(yè)務(wù)政策、行為手冊和操作程序上進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn),以避免任何類似違規(guī)事件像“破窗”一樣重復(fù)發(fā)生。通過定期測試等工作,主動維護(hù)、強(qiáng)化事前預(yù)警和控制。進(jìn)一步建立制度流程的后評價制度,切實(shí)有效地落實(shí)問責(zé)制。
2.2.2 流程再造應(yīng)突出合規(guī)文化。農(nóng)業(yè)銀行在完成以客戶為中心、以風(fēng)險控制為主線的業(yè)務(wù)和管理流程再造,逐步實(shí)現(xiàn)由“部門銀行”到“流程銀行”的轉(zhuǎn)變過程中,要不斷強(qiáng)化以“合規(guī)文化”為導(dǎo)向的內(nèi)控體系建設(shè)。一是要對現(xiàn)有業(yè)務(wù)品種進(jìn)行科學(xué)的分類。二是業(yè)務(wù)部門應(yīng)打破原有的部門界限,“以客戶為中心,以市場為導(dǎo)向”,對現(xiàn)有的操作規(guī)程進(jìn)行系統(tǒng)的梳理,在此基礎(chǔ)上按業(yè)務(wù)品種制作“活頁式”《業(yè)務(wù)操作指南》或《操作手冊》,提供給不同層次的操作人員使用,并確保實(shí)用性和可操作性。三是要在明確業(yè)務(wù)品種、梳理操作規(guī)程的基礎(chǔ)上,明確業(yè)務(wù)流程中的風(fēng)險控制要點(diǎn),對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面優(yōu)化。要加快構(gòu)建全面風(fēng)險管理體系,把信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、操作風(fēng)險、流動性風(fēng)險等風(fēng)險因素融入全面質(zhì)量管理過程。
一、觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)概念及發(fā)展概述
1.觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)概念
觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，是隨著近年來都市生活水平和城市化程度的提高、以及人們環(huán)境意識的增強(qiáng)而逐漸出現(xiàn)的集科技示范、觀光采摘、休閑度假于一體，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益相結(jié)合的綜合園區(qū)。觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)是由最初的農(nóng)田發(fā)展到統(tǒng)一規(guī)劃的集觀光、休閑、娛樂、教育為一體的有組織的園區(qū)發(fā)展的高級形態(tài)。觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)將生態(tài)、休閑、科普有機(jī)的結(jié)合在一起，同時，生態(tài)型、科普型、休閑型的觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)和存在，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅專注于土地本身的大耕作農(nóng)業(yè)的單一經(jīng)營思想，客觀的促進(jìn)了旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)的開發(fā)，有效的促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
2.國內(nèi)外觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展概述
（1）國外觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展概述
農(nóng)業(yè)景觀在城市園林中的應(yīng)用由來已久，在歐洲關(guān)于伊甸園的神話描述中，便記錄下了人們對于夢想與神秘的極樂世界的向往，而這個極樂世界是與外界分離的安全性很好的空間，里面種植了奇花異果。在古埃及和中世紀(jì)歐洲的古典主義花園里不僅種植著各式各樣的花卉和蔬菜，而且還有枝頭掛滿果實(shí)的果樹，以供貴族們觀賞食用。在這一時期，園林中也相繼出現(xiàn)了葡萄園、桔園、蔬菜園、稻田、藥圃等或規(guī)則或不規(guī)則的園中園。在16世紀(jì)以后的二、三百年里“農(nóng)業(yè)景觀是漂亮的”這一思想逐漸盛行。到最近100年里，伴隨教育和休閑活動的普及，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀的欣賞逐漸為各階層所接受。這樣的理念，既景觀可以同時具有觀賞性和生產(chǎn)性，啟迪了許多西方的景觀設(shè)計。如今天的英國東茂林生態(tài)園利用各類果樹為植物造景材料，大大豐富了園區(qū)景觀，并為旅游者提供了果品觀光、采摘等其它城市公園所不能開展的活動，取得了很好的效益。
19世紀(jì)30年代歐洲已開始農(nóng)業(yè)旅游，然而，這時觀光農(nóng)業(yè)并為被正式提出，僅是從屬于旅游業(yè)的一個觀光項(xiàng)目。20世紀(jì)中后期，旅游不再是對于農(nóng)田景觀的欣賞觀看，代之相繼出現(xiàn)了據(jù)有觀光職能的觀光農(nóng)園，農(nóng)業(yè)觀光游逐漸成為其休閑生活的趨勢之一。20世紀(jì)80年代以來，隨著人們旅游度假需求的日益增大，觀光農(nóng)業(yè)園由單純觀光的性質(zhì)向度假操作等功能擴(kuò)展，目前一些國家又出現(xiàn)了觀光農(nóng)園經(jīng)營的高級形式，即農(nóng)場主將農(nóng)園分片租給個人家庭或小團(tuán)體，假日里讓他們享用。如德國城市郊區(qū)設(shè)有“市民農(nóng)園”，規(guī)模不大（一般2公頃，分成40-50個單元），出租給城市居民，具有多功能性，可從事家庭農(nóng)藝，種菜，花卉，果樹，達(dá)到生產(chǎn)樂趣，回歸自然，休閑體驗(yàn)的需求。
1982年由歐洲15個國家共同在芬蘭舉行了以農(nóng)場觀光為主題的會議，探討并交流了各國觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題，各個國家也在此基礎(chǔ)上有了很大的不同程度的發(fā)展。
（2）國內(nèi)觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展概述
在我國園林發(fā)展的初始階段周朝的苑、囿中，便栽有大量的桃、梅、木瓜等農(nóng)作物?！对娊?jīng)．周南》中就有頌桃的詩句：“桃之夭夭，其葉蓁蓁。之子于歸，宜其家人?！鄙鷦拥孛枋隽颂一ㄊ㈤_，枝葉茂盛，碩果累累的美景。《周禮·地官司徒》記載：“場人，掌國之場圃，而樹之果、珍異之物，以時斂而藏之?！编嵭ⅲ骸肮瑮椑钪畬?。瓜瓠之屬。珍異，蒲桃、枇杷之屬?！边@句話譯成今文就是：“場人，掌管廓門內(nèi)的場圃，種植瓜果、葡萄、批把等物，按時收斂貯藏?！比缃?，果品、蔬菜也同樣運(yùn)用在了當(dāng)前城市園林景觀中，如第五屆深圳中國國際園林博覽園“瓜果園”主要是采用奇異瓜果、蔬菜品種來營造具有豐富園林色彩的栽培景區(qū)，既有觀賞價值，又有科普教育意義。入口有標(biāo)志性景石，簡潔、自然、環(huán)保，蜿蜒溪流貫穿果園，分外親切、寧靜，曲線優(yōu)美、圖案豐富的大理石園道指引著游客的觀賞線路。為增加趣味性和觀賞性，園內(nèi)精心設(shè)計了許多特色園林小品，如框景瓜果竹架、竹亭、花架廊、園林木橋、竹門、園林竹架、木架亭等等。植物配置以實(shí)用、觀賞的奇花異果為主體，采用嶺南園林植物配置手法，使植物豐富的色彩、柔和多變的線條、優(yōu)美的姿態(tài)及風(fēng)韻有機(jī)結(jié)合起來。
我國的觀光農(nóng)業(yè)是在20世紀(jì)80年代后期興起的，首先在深圳開辦了一家荔枝觀光園，隨后又開辦了一家采摘園。目前一些大中城市如北京、上海、廣州、深圳、武漢、珠海、蘇州等地已相繼開展了觀光休閑活動，并取得了一定效益，展示了觀光農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大生命力。如北京的錦繡大地、上海孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、無錫馬山觀光農(nóng)業(yè)園、揚(yáng)州高冥寺觀光農(nóng)業(yè)園等，山東的棗莊萬畝石榴園、平度大澤山葡萄基地、棲霞蘋果基地、萊陽梨基地等都取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，為城市旅游業(yè)增添了一道靚麗風(fēng)景。
其中，在我國各大城市中，臺灣和北京的觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展最好。尤其是我國臺灣觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展居世界領(lǐng)先地位，如今臺灣觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況為：1、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一休閑農(nóng)漁園區(qū);46處（2001年計劃設(shè)置）；2、休閑農(nóng)場;175處；3、觀光農(nóng)園：385處；4、教育農(nóng)園：141處；5、市民農(nóng)園：56處。 二、觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)景觀規(guī)劃理論基礎(chǔ)
1. 觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)景觀規(guī)劃設(shè)計理論依據(jù)
(1)景觀生態(tài)學(xué)原理
景觀生態(tài)學(xué)（Landscape Ecology）是研究在一個相當(dāng)大的區(qū)域內(nèi)，由許多不同生態(tài)系統(tǒng)所組成的整體（即景觀）的空間結(jié)構(gòu)、相互作用、協(xié)調(diào)功能及動態(tài)變化的一門生態(tài)學(xué)新分支。如今，景觀生態(tài)學(xué)的研究焦點(diǎn)放在了在較大的空間和時間尺度上生態(tài)系統(tǒng)的空間格局和生態(tài)過程。景觀生態(tài)學(xué)的生命力也在于它直接涉足于城市景觀、農(nóng)業(yè)景觀等人類景觀課題。觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)業(yè)景觀發(fā)展的高級形態(tài)，伴隨著人類活動的頻繁，其自然植被斑塊正逐漸的減少，人地矛盾突出。觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)景觀規(guī)劃設(shè)計需按照景觀生態(tài)學(xué)的原理，
從功能、結(jié)構(gòu)、景觀三個方面確定園區(qū)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，保護(hù)集中的農(nóng)田斑塊，因地制宜的增加綠色廊道的數(shù)量和質(zhì)量，補(bǔ)償景觀的生態(tài)恢復(fù)功能。
(2) 景觀美學(xué)原理
在西方文史中，景觀（Landscape）一詞最早可追溯到成書于公元前的舊約圣經(jīng)，西伯文為“noff”，從詞源上與“yafe”即美 (beautiful)有關(guān)，它是用來描寫所羅門皇城耶路撒冷壯麗景色的（Naveh，1984）。因此這一最早的景觀含意實(shí)際上是城市景象，人們最早注意到的景觀是城市本身。但隨著景觀含義的不斷延伸和發(fā)展，“景觀的視野隨后從城市擴(kuò)展到鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村也成為景觀” （Cosgrove，1998，P70）。
人類向往自然，農(nóng)業(yè)擁有最多的自然資源，所以農(nóng)業(yè)是提供體驗(yàn)最適當(dāng)?shù)膩碓础Ｓ^光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)其本質(zhì)上是一種人們對生活的美的享受和體驗(yàn)，是實(shí)施自然教育最理想的場地。在園區(qū)內(nèi)的觀花觀果，感嘆大地對于萬物的撫育，向往著生態(tài)的、和諧的大自然環(huán)境，從而融入著人們的多層次的美學(xué)體驗(yàn)。
(3) 景觀安全格局原理
景觀中存在著一些關(guān)鍵性的局部、點(diǎn)及位置關(guān)系，構(gòu)成某種潛在空間格局。這種格局被稱為景觀生態(tài)安全格局，它們對維護(hù)和控制某種生態(tài)過程有著關(guān)鍵性的作用。農(nóng)業(yè)景觀安全格局，由農(nóng)田保護(hù)地的面積、保護(hù)地的數(shù)目以及與保護(hù)地之間的關(guān)系等構(gòu)成，并與人口和社會安全水平相對應(yīng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程得以維持在相應(yīng)的安全水平上。在景觀過程中，格局決定功能，要實(shí)現(xiàn)土地持續(xù)利用這一景觀功能的穩(wěn)定性，要求相應(yīng)景觀空間格局的維持與優(yōu)化。景觀穩(wěn)定性越高，景觀受外界干擾的抵抗能力越強(qiáng)，受干擾后的恢復(fù)能力也越強(qiáng)，越有利于維持景觀格局，保障景觀功能的穩(wěn)定發(fā)揮。觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中觀光旅游者的介入、園林綠化樹種及名特優(yōu)新品種等異質(zhì)性的引入有助于景觀穩(wěn)定性的維持。景觀穩(wěn)定性以景觀格局的空間異質(zhì)性來維系景觀功能的穩(wěn)定性，在一定程度上反映了土地持續(xù)利用的保護(hù)性與安全性目標(biāo)，可采用反映景觀異質(zhì)性的景觀多樣性、景觀破碎度、景觀聚集度和景觀分維數(shù)等指標(biāo)來衡量。
2. 觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)景觀規(guī)劃設(shè)計理念
觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的景觀規(guī)劃建設(shè)用破與立的方式而非傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，以城市---農(nóng)田作為一個城市整體為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了與城市生活的對話，形成了“可覽、可游、可居”的環(huán)境景觀，構(gòu)筑出了“城市—郊區(qū)—鄉(xiāng)間--田野”的空間休閑系統(tǒng)。景觀規(guī)劃設(shè)計充分以原有綠化樹種、農(nóng)作物為植物材料進(jìn)行園林景觀的營造，園林小品風(fēng)格自然淳樸，田園氣息濃厚；各景觀功能區(qū)突出以人為本，同時又要和生產(chǎn)相結(jié)合。根據(jù)不同地塊、不同樹種、品種的觀賞價值進(jìn)行安排，使人們在休閑體驗(yàn)中領(lǐng)略到農(nóng)耕文化及鄉(xiāng)土民風(fēng)的神奇魅力。
3. 觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)景觀規(guī)劃設(shè)計原則
（1）生態(tài)的原則
旅游勢必會帶來大量的污染，園區(qū)自身的生產(chǎn)生活需要注意生態(tài)方面的要求，重視環(huán)境的治理，更不要對自身和周邊產(chǎn)生不良的影響。景觀規(guī)劃的生態(tài)原則是創(chuàng)造園區(qū)恬靜、適宜、自然的生產(chǎn)生活環(huán)境的基本原則，是提高園區(qū)景觀環(huán)境質(zhì)量的基本依據(jù)。
（2）經(jīng)濟(jì)性原則
開展旅游觀光和進(jìn)行園林的改造無非是為了帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)劃設(shè)計當(dāng)中要把經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)融合到園區(qū)建設(shè)中來。尤其對于各類采摘園來說，采摘的經(jīng)濟(jì)效益很高，規(guī)劃設(shè)計要能夠使采摘進(jìn)行的更好，同時注重在非采摘季節(jié)吸引游人，更好的提高經(jīng)濟(jì)效益。
（3）參與性原則
親身直接參與體驗(yàn)、自娛自樂已成為當(dāng)前的旅游時尚。觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的空間廣闊，內(nèi)容豐富，極富有參與性特點(diǎn)。城市游客只有廣泛參與到園區(qū)生產(chǎn)、生活的方方面面，才能更多層面的體驗(yàn)到農(nóng)產(chǎn)品采摘及農(nóng)村生活的情趣，才能使游客享受到原汁原味的鄉(xiāng)村文化氛圍。
（4）突出特色的原則
特色是旅游發(fā)展的生命之所在，愈有特色其競爭力和發(fā)展?jié)摿蜁鷱?qiáng)，因而規(guī)劃設(shè)計要與園區(qū)的實(shí)際相結(jié)合，明確資源特色，選準(zhǔn)突破口，使整個園區(qū)的特色更加鮮明，使景觀規(guī)劃更直接地為旅游服務(wù)，為園區(qū)服務(wù)。
（5）文化的原則
通常我們談及農(nóng)業(yè)，首先想到的是其生產(chǎn)功能，很少想到其中的文化內(nèi)涵，以及由此而來的一些詩詞歌賦。所有這些使人很容易忽視農(nóng)業(yè)也是一種文化的體現(xiàn)，所以在園區(qū)的景觀設(shè)計中應(yīng)深入挖掘出其內(nèi)在的文化資源，并加以開發(fā)利用，提升園區(qū)的文化品位，以實(shí)現(xiàn)景觀資源的可持續(xù)發(fā)展。
（6）多樣性原則
不論是觀光旅游或是專題旅游，不論是團(tuán)隊(duì)旅游或是散客旅游，都要為旅游者提供多種自由選擇的機(jī)會。園區(qū)景觀規(guī)劃的多樣性原則既是要求在旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游線路、游覽方式、時間選取、消費(fèi)水平的確定上，必須有多種方案以供選擇；更要求園區(qū)品種選擇、景觀資源配置突出豐富性、多樣性的特點(diǎn)。 三、觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)景觀規(guī)劃設(shè)計思路和方法
同濟(jì)大學(xué)吳人韋教授總結(jié)了以產(chǎn)業(yè)為中心，走經(jīng)濟(jì)規(guī)劃之路、以土地為核心的土地利用規(guī)劃、以提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力為核心的規(guī)劃三種農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃思路，并對三種規(guī)劃思路和方法作了分析比較。在此本文作者結(jié)合觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)特點(diǎn)及游客休閑度假的需要，提出一種新的即以觀光休閑為中心的景觀旅游規(guī)劃思路。
1. 景觀規(guī)劃的核心
此種規(guī)劃思路體現(xiàn)出了以提供農(nóng)產(chǎn)品為第一性生產(chǎn)，兼顧保護(hù)與維持生態(tài)環(huán)境平衡以及作為一種重要的旅游觀光資源的三層次功能。以觀光休閑為核心，進(jìn)行規(guī)劃布局、功能分區(qū)，提升園區(qū)的景觀環(huán)境質(zhì)量。
2. 景觀規(guī)劃的程序和內(nèi)容
（1）基礎(chǔ)資料收集和分析
主要包括園區(qū)所在區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；園區(qū)所在地的自然條件（包括氣候、日照、水文、降雨量、土壤條件、地形地貌、環(huán)境污染程度、不同地塊的肥沃程度）；交通條件（園區(qū)周邊環(huán)境狀況及旅游資源）；社會人口現(xiàn)狀；經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀；已有的相關(guān)的規(guī)劃成果；現(xiàn)場踏勘工作所獲得的現(xiàn)狀資料。
（2）目標(biāo)定位
確定規(guī)劃目標(biāo)，以目標(biāo)為導(dǎo)向進(jìn)行規(guī)劃；確定園區(qū)的性質(zhì)與規(guī)模、主要功能與發(fā)展方向；并在景觀規(guī)劃過程中對目標(biāo)作出討論并進(jìn)一步提煉。
（3）園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略
在調(diào)查-分析-綜合的基礎(chǔ)上，對園區(qū)自身的特點(diǎn)作出正確的評估后，提出園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略；確定實(shí)現(xiàn)園區(qū)發(fā)展目標(biāo)的途徑；挖掘出提高農(nóng)業(yè)觀光休閑的市場潛力。
（4）園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局
確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)中的基礎(chǔ)地位，規(guī)劃在圍饒農(nóng)作物良種繁育、生物高新技術(shù)、蔬菜與花卉、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的同時，提高觀光旅游、休閑渡假等第三產(chǎn)業(yè)在園區(qū)景觀規(guī)劃中的決定作用。園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局必須符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游服務(wù)的要求。
（5）園區(qū)功能布局
園區(qū)功能布局要與產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合，充分考慮游客觀光休閑的要求，確定功能區(qū)，劃定接待服務(wù)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)、觀光采摘區(qū)、生產(chǎn)區(qū)范圍；完成園區(qū)功能布局圖。
（6）園區(qū)土地利用規(guī)劃
合理確定園林綠地、建筑、道路、廣場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等各項(xiàng)用地的布局，確定各項(xiàng)用地的大小與范圍， 并繪制用地平衡表。對不同土地類型的各個地塊做出適宜性評價，達(dá)到農(nóng)業(yè)土地的最合理化利用，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。
（7）景觀系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計
景觀系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計更強(qiáng)調(diào)對園區(qū)土地利用的疊加和綜合，通過對物質(zhì)環(huán)境的布局，設(shè)想出園區(qū)景觀空間結(jié)構(gòu)的變化和重要節(jié)點(diǎn)的景觀意想。包括基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃；游憩空間規(guī)劃；植物景觀配置規(guī)劃；道路系統(tǒng)規(guī)劃； 水電設(shè)施規(guī)劃；
（8）解說系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計
解說系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容包括軟件部分（導(dǎo)游員、解說員、咨詢服務(wù)等具有能動性的解說）和硬件部分（導(dǎo)游圖、導(dǎo)游畫冊、牌示、錄像帶、幻燈片、語音解說、資料展示欄柜等多種表現(xiàn)形式）兩部分，其中牌示是最主要的表達(dá)方式。完善解說系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計，向旅游者進(jìn)行科普教育，增加游客對悠久的農(nóng)耕文化和豐富的自然資源的知識，如生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)作物品種、文化景觀、以及與其相關(guān)的人類活動的了解。
（9）景觀規(guī)劃與設(shè)計的實(shí)施
景觀規(guī)劃與設(shè)計的實(shí)施是景觀系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計的進(jìn)一步細(xì)化，是對總體方案做的進(jìn)一步修改和補(bǔ)充，并對重要景觀節(jié)點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計。完成園路、廣場、水池、樹林、灌木叢、花卉、山石、園林小品等景觀要素的平面布局圖。在完成重要景觀節(jié)點(diǎn)詳細(xì)設(shè)計的基礎(chǔ)上，著手進(jìn)行施工設(shè)計。
（10）評價
結(jié)合園區(qū)原有現(xiàn)狀分析，對景觀規(guī)劃設(shè)計的過程和實(shí)施作出評價。主要包括：規(guī)劃設(shè)計方案的適用性評價、客源市場分析與預(yù)測、投資與風(fēng)險評價、環(huán)境影響分析與評價、經(jīng)濟(jì)效益分析與評價、社會效益分析與評價。
（11）管理
建立職能完善、靈活高效的管理機(jī)制，以保證各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。建立符合現(xiàn)代化企業(yè)制度要求的開發(fā)運(yùn)營體制，可采取“公司+農(nóng)戶+經(jīng)濟(jì)合作組織”的經(jīng)營管理模式。
（12）規(guī)劃成果
規(guī)劃成果在形式上包括：可行性研究報告；文本（含匯報演示文本）、圖集；基礎(chǔ)資料匯編；從內(nèi)容上講涵蓋：園區(qū)社會及自然條件現(xiàn)狀分析；園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)定位；項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想及原則；園區(qū)空間布局；園區(qū)土地利用；園區(qū)功能分區(qū)及景觀意向；園區(qū)環(huán)境保障機(jī)制；園區(qū)游憩系統(tǒng)布置；景觀規(guī)劃與設(shè)計的實(shí)施方案；經(jīng)濟(jì)效益、 社會效益、生態(tài)效益評價、組織與經(jīng)營管理。 四、北京市觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)景觀規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展
1. 北京市觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃目標(biāo)及意義
（1）北京市觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃目標(biāo)
近年來，北京市加強(qiáng)集生態(tài)示范、科普教育、賞花品果、采摘游樂、休閑度假、生產(chǎn)創(chuàng)收于一體的觀光休閑農(nóng)業(yè)園建設(shè)，成效顯著，為都市農(nóng)業(yè)、都市旅游業(yè)發(fā)展提供了可供參考的依據(jù)。以北京市觀光采摘園為例，制定出臺了北京市果樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，提出了“八帶百群千園”京郊觀光采摘園布局的總體發(fā)展框架。 其中“八帶”就是構(gòu)筑京城的“樹種優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶”，即蘋果、梨、桃、葡萄、柿子、板栗、核桃、仁用杏。“百群”則是重點(diǎn)發(fā)展100個具有北京本土特色的果品群，建成100個高質(zhì)量的名特優(yōu)品種群?！扒@”是建設(shè)1000個特色明顯、品質(zhì)優(yōu)良，具有觀賞、休閑、科普功能的公園式采摘園。
（2）北京市觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)意義
據(jù)市場調(diào)查顯示，有95%的北京市民希望到郊區(qū)旅游、觀光和度假，近三分之一的市民愿意將雙休日用于郊區(qū)旅游，其中有25%的市民有在外住宿的意愿。巨大的市場需求為發(fā)展民俗旅游和農(nóng)業(yè)觀光創(chuàng)造了發(fā)展空間。
2003年年底，京郊各類農(nóng)業(yè)觀光園數(shù)量達(dá)1942個，接待游客將近4000萬人次。綜合收入已經(jīng)達(dá)到了27個億。
2004年底，京郊各類農(nóng)業(yè)觀光園數(shù)量超過2000個，從事民俗旅游和觀光農(nóng)業(yè)的農(nóng)民近10萬人，觀光農(nóng)業(yè)年收入突破30億元。
觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)使北京市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)實(shí)現(xiàn)了由單一經(jīng)營到多元化發(fā)展，由單純的京郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域開發(fā)、成片發(fā)展，同時也為北京市旅游資源的開發(fā)和建設(shè)開拓了新的領(lǐng)域。如今，走出家門，放飛心情成了許多市民郊游的初衷，他們自駕車到郊區(qū)游山玩水、觀光采摘、休閑度假。新型的旅游資源和旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，加速了旅游資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升了自然生態(tài)和景觀環(huán)境的質(zhì)量。
2. 北京市觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)類型
在以上理論研究的基礎(chǔ)上，有針對的對北京市觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行分類，可分為大規(guī)模景區(qū)型，休閑度假型，科研科普型，名特果品采摘園，田園風(fēng)光型，景區(qū)依托型，農(nóng)事體驗(yàn)型七大類型。
1）大規(guī)模景區(qū)型
一般規(guī)模面積較大，園區(qū)成片分布，賞花賞果的吸引力都比較大，容易形成大尺度的園林景觀。大規(guī)模景區(qū)型可成片開發(fā)，形成區(qū)域發(fā)展的特色和優(yōu)勢，規(guī)劃要求功能多樣、旅游項(xiàng)目多樣、景觀優(yōu)美、設(shè)施齊全、管理規(guī)范。如平谷的桃、大興的梨、順義的葡萄、房山的磨盤柿等。項(xiàng)目：平谷區(qū)10萬畝桃花園景區(qū)；大興區(qū)萬畝梨園。
2）休閑度假型
具有良好的自然環(huán)境景觀，例如山水相依，氣候宜人、田園風(fēng)光秀麗，并且距離北京市中心城區(qū)或者各個區(qū)縣城區(qū)中心有一定的距離。項(xiàng)目: 朝陽區(qū)蟹島綠色生態(tài)度假村
3）科研科普型
一般具有良好的科研基礎(chǔ)優(yōu)勢和科技示范推廣價值，種質(zhì)資源豐富、科研力量比較雄厚和設(shè)備先進(jìn)。其建設(shè)功能定位可發(fā)揮“一個帶動、三種基地、一個中心”的作用：
①成為帶動郊區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的示范園區(qū)；
②成為果品高新技術(shù)、新優(yōu)品種研發(fā)、示范、推廣的基地；
③成為提高果農(nóng)經(jīng)營管理水平的技術(shù)培訓(xùn)基地；
④成為觀光、休閑和科普教育的基地；
⑤成為果品貯藏、銷售、信息服務(wù)的中心。
項(xiàng)目:北京市農(nóng)科院果林研究所；黃垡名梨大觀園
4)名特果品采摘園
主栽樹種以傳統(tǒng)北京名果、特優(yōu)新品種為主，開展傳統(tǒng)名果的觀光采摘旅游活動。
項(xiàng)目：門頭溝區(qū)京白梨基地；密云縣萬畝鴨梨基地
5）田園風(fēng)光型
它位于大都市的近郊區(qū)，其土地利用屬性復(fù)雜，變化快，是城市擴(kuò)張的首要空間，在城市的地域擴(kuò)散中呈現(xiàn)出城市景觀與鄉(xiāng)村景觀交錯的特殊性，具有以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的生產(chǎn)景觀和粗放的土地利用景觀以及特有的田園文化特征和田園生活方式。可以按照田園風(fēng)光的類型來發(fā)展，即以果園特色、果品品質(zhì)來吸引游客，又以現(xiàn)代景觀設(shè)施、游憩設(shè)施來滿足游客需要。
項(xiàng)目：四季青櫻桃園；門頭溝櫻桃園；豐臺區(qū)長辛店田園公園
6)景區(qū)依托型
這類一般毗鄰北京市其它景區(qū)，依托景區(qū)的客源來開展旅游活動，它本身單獨(dú)的吸引力不大，不必有太多的旅游服務(wù)設(shè)施及景觀改造。這類園區(qū)與其它景區(qū)之間的旅游吸引產(chǎn)生互補(bǔ)，互相提供客源，協(xié)同發(fā)展。項(xiàng)目：昌平區(qū)日川果園；
7）農(nóng)事體驗(yàn)型
利用田舍、果品以及傍依的田園風(fēng)光，吸引眾多城市游客，“吃農(nóng)家飯、品農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、娛農(nóng)家樂、購農(nóng)家品”，豐富市民們民俗體驗(yàn)需求。項(xiàng)目；臺湖第五生產(chǎn)隊(duì)園區(qū)
3. 北京市觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建成景觀特性
北京市觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)以大自然為舞臺，以傳統(tǒng)文化為內(nèi)涵，以休閑、求知、觀光、采摘為載體，因地制宜，適地適樹，依托鄉(xiāng)土樹種和當(dāng)?shù)夭牧蟿?chuàng)造出簡潔、質(zhì)樸、美觀的園林景觀。（如表1）即使游覽者獲得身心健康，知識增益的同時，又能增強(qiáng)游客熱愛自然，保護(hù)環(huán)境的意識，營造成具有：自然性、獨(dú)特性、文化性、參與性和持續(xù)性的現(xiàn)代化觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。
北京市觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建成景觀特性
表1
特 性
含
義
社會性 提升園區(qū)及其周邊的環(huán)境品質(zhì)，滿足人們娛樂、休閑的需求，把人們從繁忙的社會生活中解脫出來。
生態(tài)性 人工化環(huán)境與自然環(huán)境相融合，既滿足人的活動需求，又增強(qiáng)園區(qū)開發(fā)的生態(tài)效益和可持續(xù)性。
通達(dá)性 交通方便，以周邊風(fēng)景名勝區(qū)為依托，即可望又可游。
科普性 普及農(nóng)業(yè)科普文化知識，園區(qū)觀光與科普知識教育相結(jié)合。
參與性 通過各種采摘及民俗活動的開展，加強(qiáng)人們的主觀能動性。
多樣性 注重了環(huán)境多樣性的保護(hù)和景觀多樣性的開發(fā)。
舒適性 以人的尺度為標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造美觀、大方、舒適的環(huán)境景觀。
文化性 挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化內(nèi)涵，賦予觀光農(nóng)業(yè)園獨(dú)特的文化品格。
整體性 保證各個農(nóng)業(yè)觀光園、園內(nèi)景觀要素及周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性和完整性。
愉悅性 即以賞心悅目的園區(qū)景觀感染人、愉悅?cè)恕?/p>
4. 北京市觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)景觀旅游資源開發(fā)
北京市觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，不僅完善了各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，更配備了各種旅游配套設(shè)施，以滿足游客的旅游觀光休閑需要，豐富了都市居民休閑娛樂內(nèi)容，其旅游資源開發(fā)項(xiàng)目與創(chuàng)意有：
2.1生態(tài)回歸游：以園區(qū)優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境來滿足久居城鎮(zhèn)的居民渴望回歸自然、融于自然，享受大自然的恬靜和安詳，放松疲憊的身心。目標(biāo)市場：城市市民
2.2觀光采摘游：因其獨(dú)特的資源優(yōu)勢開展果品及其它農(nóng)作物采摘，園林式的園區(qū)旖旎風(fēng)光，開都市觀光休閑活動之先河，讓游客不采摘也豐收。目標(biāo)市場：城鎮(zhèn)居民
2.3休閑度假游：開發(fā)生產(chǎn)草坪，結(jié)合園區(qū)里的度假別墅，配備常見的運(yùn)動設(shè)施。臨水游憩區(qū)則能滿足都市人的親水、戲水的渴望。目標(biāo)市場：白領(lǐng)階層、外企員工、時尚青年
2.4民俗體驗(yàn)游：介入周圍農(nóng)莊，利用農(nóng)村特色地域文化和民俗習(xí)慣，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開設(shè)特色農(nóng)家旅舍，“吃農(nóng)家粗糧，干農(nóng)家細(xì)活，享鄉(xiāng)村陶然之樂”。目標(biāo)市場：外國游客、城市家庭、中小學(xué)生
2.5會議考察游：適當(dāng)利用園區(qū)辦公會議室召開行業(yè)內(nèi)小型會議，遠(yuǎn)期建設(shè)辦公區(qū)外的會議度假園。目標(biāo)市場：專家學(xué)者、各種大小型會議
2.6購物旅游： 吸引游客慕名而來，購買各種農(nóng)產(chǎn)品，果的加工品、各種果木制品以及果樹盆景。目標(biāo)市場：水果愛好者、園藝愛好者。
2.7節(jié)慶文化游：開展多種節(jié)慶活動，例如：植樹節(jié)、花卉觀賞節(jié)、梨花會、風(fēng)箏節(jié)等活動項(xiàng)目。目標(biāo)市場：城市及周邊居民、投資商、分銷商
2.8苗圃觀光游：利用鄉(xiāng)村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行青少年林業(yè)生態(tài)教育，達(dá)到寓教于樂。目標(biāo)市場：市民、青少年
2.9科普實(shí)習(xí)探索游：利用優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源基地開展科技觀光，以展示現(xiàn)代化的種植栽培技術(shù)、園藝，充分展示科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。目標(biāo)市場：青年學(xué)生 五、觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)啟示：
1、從城市化進(jìn)程的角度
城市在快速的城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)了快速的蔓延和擴(kuò)張，這也就給了城市邊緣區(qū)農(nóng)田景觀衍變一種不確定的空間限制條件，它們必須要迎合未來城市擴(kuò)散對土地資源重新分配的需求。這就要求農(nóng)業(yè)土地一方面在經(jīng)濟(jì)上有利可圖并轉(zhuǎn)向?qū)ｉT化，在成為都市居民的公共開放休閑空間使獲得增值。另一方面，還要求自然環(huán)境保留“原始野性”的價值，因?yàn)樗鼈儾粠в腥魏味际袠?biāo)記而受到推崇。農(nóng)田應(yīng)與城市的綠地系統(tǒng)相結(jié)合，成為城市景觀的綠色基質(zhì)。因此，我們認(rèn)為城市化不簡單是城市景向鄉(xiāng)村的蔓延，城市的擴(kuò)展、疏解大城市的機(jī)能以及提高田園城市公共生活的水平與質(zhì)量應(yīng)該在保持農(nóng)田景觀應(yīng)有的規(guī)模和鄉(xiāng)村風(fēng)光特色前提下進(jìn)行。
2、從旅游業(yè)發(fā)展的角度
目前我國已成為國際旅游的主要目的地之一；國內(nèi)旅游已進(jìn)入快速發(fā)展階段；旅游產(chǎn)品正從觀光型向觀光、度假、和專項(xiàng)旅游相結(jié)合的趨勢發(fā)展。而觀光旅游正與度假旅游、和專項(xiàng)旅游一起，成為21世紀(jì)我國旅游的3大亮點(diǎn)（周建明，2004）。也就是說，新的世紀(jì)，傳統(tǒng)的靜態(tài)休憩模式受到?jīng)_擊，現(xiàn)代化參與性外出休閑模式將倍受現(xiàn)代都市人的認(rèn)同和青睞，旅游活動形式從而向多元化、特色化和參與化逐步演變發(fā)展。
觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中自然景觀與人文景觀的融合體現(xiàn)了人與自然的和諧與對話，充分尊重和利用土地的自然環(huán)境，強(qiáng)化整個環(huán)境的融合與滲透，強(qiáng)調(diào)與城市生活的“對話”，有效發(fā)揮空間環(huán)境構(gòu)成的再創(chuàng)造價值及人文價值。原有農(nóng)田景觀與農(nóng)業(yè)旅游觀光園建設(shè)有機(jī)結(jié)合，不僅可以提高基地自身的經(jīng)濟(jì)效益，還可以對推動城市綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為人們提供高品味健身休閑場所，對富裕農(nóng)民提高收入具有重要意義；是集經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益為一體的新型綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；規(guī)范化發(fā)展；問題；建議；云南巍山
中圖分類號 F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0336-01
近年來，巍山縣大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，取得了一定的成效。然而，農(nóng)民專業(yè)合作社在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、科技支撐、市場開拓等方面仍存在不足，如何結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展是當(dāng)前亟需解決的重大問題。
1 巍山縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況
《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，巍山縣不斷加大宣傳，采取因地制宜、循序漸進(jìn)、重點(diǎn)扶持、科學(xué)指導(dǎo)的方針，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展。2013年底，全縣已注冊農(nóng)民專業(yè)合作社105個，創(chuàng)建國家級示范社1個，省級示范社2個，州級示范社4個。合作社中，從事種植業(yè)的35個，從事林果業(yè)的17個，從事畜牧業(yè)的21個，從事漁業(yè)的2個，從事服務(wù)業(yè)的30個。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)共計1 689人，其中農(nóng)民成員數(shù)為1 645人。合作社有的從事蔬菜、冬桃、葡萄、糧食、食用菌、竹筍、中藥材、煙草等種植；有的從事生豬、肉牛、奶水牛、漁業(yè)等養(yǎng)殖；有的從事農(nóng)機(jī)耕種收服務(wù)；有的從事林業(yè)生產(chǎn)；有的從事農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模不斷壯大，覆蓋領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，支持力度不斷加大，為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭，促進(jìn)農(nóng)戶間的聯(lián)合與合作，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和促進(jìn)農(nóng)民增收起到了良好的示范引領(lǐng)作用。
2 合作社發(fā)展中存在的主要問題
2.1 發(fā)展緩慢
合作社數(shù)量較少、規(guī)模偏小，社員與合作社聯(lián)系較為松散，帶動能力弱。主要原因是：一是全縣各地一村一品發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱小，產(chǎn)業(yè)單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)步伐緩慢；二農(nóng)民專業(yè)合作社是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，農(nóng)民群眾對合作社認(rèn)識不夠，理解不深，導(dǎo)致全縣農(nóng)民專業(yè)合作社成立較少，加入合作社的農(nóng)戶較少，農(nóng)民組織化程度不高[1-2]。
2.2 未開展業(yè)務(wù)的“空殼社”在一定范圍內(nèi)存在
有的合作社成立時沒有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，跟風(fēng)成立，看到其他地方成立了合作社，也跟著成立合作社，成立后無所事事，形成“空殼社”。國家出臺財政支農(nóng)資金向合作社傾斜后，有的是為了爭取國家的優(yōu)惠政策，取得國家重大項(xiàng)目的資金而成立合作社；有的僅僅是為了得到國家的合作社發(fā)展項(xiàng)目補(bǔ)助資金。這些類型的農(nóng)民專業(yè)合作社只是徒有其表，并沒有按照合作社法開展業(yè)務(wù)，更沒有組織成員開展相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，合而不作，成為“空殼合作社”。
2.3 建社初期運(yùn)轉(zhuǎn)困難
多數(shù)合作社處于初創(chuàng)階段，由于業(yè)務(wù)量少，社員收入不多，有的合作社從事的產(chǎn)業(yè)商品化程度低，農(nóng)產(chǎn)品銷售未能實(shí)現(xiàn)由合作社統(tǒng)一銷售，合作社沒有收來源，合作基礎(chǔ)薄弱，缺乏資金，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，帶動能力不強(qiáng)。多數(shù)合作社為民服務(wù)的方式多數(shù)是與相關(guān)職能部門聯(lián)系開展一些農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)之類的服務(wù)，少量合作社提供了一些生產(chǎn)資料供應(yīng)及農(nóng)機(jī)化服務(wù)，多數(shù)合作社不能開展為社員服務(wù)項(xiàng)目。
2.4 缺乏經(jīng)營管理人才隊(duì)伍
農(nóng)民專業(yè)合作社社員大多是農(nóng)民，合作社的負(fù)責(zé)人多數(shù)是村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)大戶，多數(shù)憑經(jīng)驗(yàn)做事，且僅限于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，沒有品牌意識和產(chǎn)品定位，無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。合作社會員文化素質(zhì)普遍偏低，科學(xué)化生產(chǎn)、管理、經(jīng)營的能力不高，以傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)、老方法管理，陳舊的生產(chǎn)、管理方式一時還難以改變[3-4]。
2.5 合作社扶持資金較少
各級政府發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目數(shù)額有限，項(xiàng)目扶持資金額度小，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模小，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容受限，建成的項(xiàng)目規(guī)模較小，項(xiàng)目直接效益不明顯。雖然國家出臺了一系列的稅收、金融等優(yōu)惠政策，但難以落實(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社很難得到金融方面支持。
3 促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的建議
3.1 加大扶持力度
農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展尚處于起步階段，各級政府應(yīng)加大扶持力度，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓，安排專項(xiàng)扶持資金與經(jīng)費(fèi)，保證農(nóng)民專業(yè)合作社正常發(fā)展。并選擇規(guī)模較大、帶動能力較強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制較好的農(nóng)民專業(yè)合作社，擇優(yōu)給予重點(diǎn)扶持，加大扶持力度，樹立一批農(nóng)民專業(yè)合作社的典型，發(fā)揮其示范作用，進(jìn)一步增強(qiáng)專業(yè)合作社的凝聚力。
3.2 完善制度建設(shè)
強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社法的執(zhí)行力度，促進(jìn)合作社各項(xiàng)相關(guān)制度的完善。一是建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，明確“三會”的活動范圍、責(zé)任和權(quán)利。二是建立健全各項(xiàng)民主監(jiān)督管理制度，保證合作社財務(wù)公開透明。三是完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，形成以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、利益為核心、機(jī)制為保障的風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。
3.3 加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)
以高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)為契機(jī)，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)赝寥馈夂虻荣Y源優(yōu)勢，按照“合作社+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)模式，打造巍山縣紅雪梨、葡萄、冬桃、優(yōu)質(zhì)油菜、中藥材種植以及畜產(chǎn)品養(yǎng)殖等高原特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展壯大一村一品產(chǎn)業(yè)，為合作社成立和發(fā)展創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)載體，依托合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以產(chǎn)業(yè)支撐合作社發(fā)展，形成良性互動的發(fā)展模式。同時，鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類合作社，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社開展合作，為合作社農(nóng)戶提供信息、技術(shù)、資金等服務(wù)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成社員、合作社與企業(yè)緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，豐富合作社業(yè)務(wù)范圍，促進(jìn)合作社發(fā)展壯大[5-6]。
3.4 強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊(duì)伍建設(shè)
鼓勵支持農(nóng)村優(yōu)秀人才創(chuàng)辦各類農(nóng)村專業(yè)合作社。加強(qiáng)對合作社社員的專業(yè)培訓(xùn)，提高社員的理論水平與業(yè)務(wù)能力。各級各部門要經(jīng)常深入農(nóng)村，與農(nóng)戶直接接觸，了解合作社在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難與需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助解決合作社發(fā)展中的困難和問題。
3.5 促進(jìn)各類資源向合作社流動
要大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社好做法、好經(jīng)驗(yàn)，引起社會的廣泛關(guān)注，使《農(nóng)民專業(yè)合作社法》扎根農(nóng)村、深入人心、人人皆知，營造全社會共同支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步整合各種資源，鼓勵符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報支農(nóng)項(xiàng)目，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會中的積極作用。
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1.我市農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀
本次調(diào)研范圍內(nèi)共有698個行政村，其中規(guī)劃62個中心村，149個基層村，現(xiàn)已完成了33個中心村以及86個基層村莊的規(guī)劃編制工作。并對區(qū)外一些新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來的新典型、新做法進(jìn)行了調(diào)研。從房屋建設(shè)、村莊組織、基礎(chǔ)建設(shè)等多個方面的不同問題，從不同的視角對發(fā)現(xiàn)的問題展開了細(xì)致的調(diào)查，希望從中收獲一份寶貴的經(jīng)驗(yàn)，提供一點(diǎn)有用的信息與參考。
2.新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在的問題
（1）規(guī)劃編制整體滯后，并且期限較短，發(fā)展后勁不足。長期以來，在推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，農(nóng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃僅局限于城市和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，農(nóng)村規(guī)劃覆蓋率較低，農(nóng)民建房無序進(jìn)行。在編制規(guī)劃中，某些地方有短視現(xiàn)象，規(guī)劃的年限較短，勢必影響新農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，是貫穿在整個國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的，與國家現(xiàn)代化建設(shè)同步發(fā)展、相伴而行、共始共終。因此新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要有戰(zhàn)略眼光和長遠(yuǎn)眼光，不僅要做好近期規(guī)劃，還要對村莊的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和展望。
（2）自然村莊規(guī)模散、小。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃，農(nóng)村建房主要是以組和自然村落為單位，依托行政地域，實(shí)行沿路、沿河發(fā)展，形成了馬路村、河沿村，出現(xiàn)了“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的現(xiàn)象，也有一些自然村落幾戶一莊，既不成線，更不成塊，“只見新房，不見新村”，這嚴(yán)重影響了我市土地的集約利用和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。
（3）農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)管理薄弱。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)村居民規(guī)劃點(diǎn)，但進(jìn)居住區(qū)的少，在老宅基地翻蓋多。究其原因?yàn)椋阂皇青l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，人員少、管理范圍大，致使農(nóng)村違法、違章建筑在很大程度上存在；二是由于缺乏有效的分類指導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)政策和措施，各行政村的職能和定位不夠明確，發(fā)展重點(diǎn)不突出。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忙于招商引資、經(jīng)濟(jì)工作和計劃生育，忽視了農(nóng)村規(guī)劃和居民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)。
（4）城市規(guī)劃代替村莊規(guī)劃，缺少農(nóng)村特色。有些村莊套用城市規(guī)劃手段來規(guī)劃農(nóng)村，忽視了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，把村莊建成了城市小區(qū)，這既不符合農(nóng)村實(shí)際，也給農(nóng)民生活造成了很大的不便。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有著不同于城市規(guī)劃的特點(diǎn)，加之農(nóng)村自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差別很大。只有從各地實(shí)際出發(fā)，從農(nóng)村特色的角度來規(guī)劃農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村，才能使規(guī)劃的實(shí)施收到良好的效果。
（5）趨大攀比，實(shí)施困難。某些官員急于干出點(diǎn)看得見、摸得著的有形政績，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中未能充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盲目攀比，超過了農(nóng)村的實(shí)際承受能力，實(shí)施起來有很大的困難。當(dāng)前、農(nóng)村居民收入水平不高，政府財力有限，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃只有立足現(xiàn)有的基礎(chǔ)，以不增加農(nóng)村負(fù)擔(dān)為前提，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，才能把規(guī)劃的內(nèi)容真正落到實(shí)處。
3.新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的幾點(diǎn)建議
3.1加強(qiáng)管理、科學(xué)規(guī)劃
搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)管理，科學(xué)規(guī)劃十分必要。一是要統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)村級新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃管理；二是要加大資金投入和政策扶持，把“實(shí)施村”的村級規(guī)劃完成情況納入年度考核，保證規(guī)劃編制的順利進(jìn)行；三是要制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制辦法及技術(shù)規(guī)程，使規(guī)劃的編制有章可循；四是與規(guī)劃內(nèi)容相關(guān)的部門要聯(lián)合協(xié)調(diào)，科學(xué)預(yù)測未來人口流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源變化等各方面的發(fā)展趨勢，保證編制質(zhì)量；五是要出臺并完善相關(guān)政策措施，并在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，加快健全和完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度，切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃落到實(shí)處；六是要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)和優(yōu)秀科技成果，對農(nóng)村進(jìn)行整體規(guī)劃。
3.2發(fā)展生產(chǎn)、改善生活
發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和保證。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，發(fā)展生產(chǎn)是其關(guān)鍵所在，應(yīng)將其放在首要位置。而改善生活則是新農(nóng)村規(guī)劃之中農(nóng)民最關(guān)注的焦點(diǎn)。如果能夠?qū)τ谛罗r(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行充分的了解，實(shí)事求是的進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，則可以一方面在改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)之上促進(jìn)生產(chǎn)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。因此，作為新時期的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作者在實(shí)際的工作過程之中，要注重發(fā)展生產(chǎn)與改善生活兩者之間的統(tǒng)一，不能夠?qū)l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與改善農(nóng)民生活兩者之間教條的割裂。同時，新農(nóng)村規(guī)劃過程之中，要時刻將規(guī)劃的受益體落在農(nóng)民身上，要能夠以服務(wù)于農(nóng)民為主要導(dǎo)向。在新農(nóng)村規(guī)劃過程之中，要能夠積極的聽取農(nóng)民的心聲，堅持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設(shè)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。
3.3穩(wěn)步推進(jìn)、統(tǒng)籌規(guī)劃
新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要立足現(xiàn)狀，在進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，要依據(jù)不同農(nóng)村類型，區(qū)別情況，采取不同的新農(nóng)村建設(shè)模式，穩(wěn)步推進(jìn)、統(tǒng)籌規(guī)劃。對于有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有改造條件的村莊，可先行進(jìn)行試點(diǎn)，用市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制帶動其它村莊的規(guī)劃建設(shè)。要從政策上鼓勵、經(jīng)費(fèi)上支持、技術(shù)上指導(dǎo)、程序上規(guī)范，村莊的深度規(guī)劃要成熟一個編制一個，穩(wěn)步前進(jìn)。規(guī)劃要把階段性目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施。要考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，按照規(guī)模適度，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、方便農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定的要求，制定村莊規(guī)模調(diào)整和撤村建居方案，解決好村莊總體布局問題。
3.4尊重民意、特色發(fā)展
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的總體要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和高水平地建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，強(qiáng)化物質(zhì)裝備，提升科技水平，完善產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新經(jīng)營方式，培養(yǎng)新型農(nóng)民，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用，引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
二、目標(biāo)要求
（二）總體目標(biāo)。按照“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年大發(fā)展”的戰(zhàn)略構(gòu)想和“整合資源、集中投入、重點(diǎn)建設(shè)、統(tǒng)籌發(fā)展”的建設(shè)要求，用五年左右時間，建設(shè)一批規(guī)劃編制科學(xué)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、建設(shè)規(guī)模合理、基礎(chǔ)設(shè)施良好、科技水平先進(jìn)、運(yùn)行機(jī)制順暢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，力爭創(chuàng)建國家級示范區(qū)1個、省級5個。
（三）基本原則。堅持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、群眾自愿、注重實(shí)效的原則，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)為主要內(nèi)容；以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為根本目的；以強(qiáng)化科技進(jìn)步，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平為重要支撐；以科學(xué)規(guī)劃、政策引領(lǐng)、完善服務(wù)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為基本保障，建成全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和樣板區(qū)。
（四）總體要求。各地根據(jù)本地資源稟賦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，因地制宜選擇建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)或綜合性示范區(qū)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)要突出糧食、油料、畜禽、水產(chǎn)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)要突出蔬菜、茶葉、林木花卉等特色農(nóng)業(yè)，綜合性示范區(qū)要建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)布局合理、種養(yǎng)加協(xié)調(diào)發(fā)展、多功能有機(jī)融合的示范區(qū)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和綜合性示范區(qū)的核心區(qū)連片規(guī)模要達(dá)到2萬畝以上，輻射區(qū)8萬畝以上；特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的核心區(qū)連片規(guī)模要達(dá)到1萬畝以上，輻射區(qū)4萬畝以上。
三、建設(shè)重點(diǎn)
（五）科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。各地要結(jié)合本地實(shí)際，突出地方特色，立足布局開放，堅持形式多樣，認(rèn)真做好示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制堅持以核心區(qū)為基礎(chǔ)，合理界定輻射區(qū)，明確引導(dǎo)區(qū)，與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地利用、土地整治整村推進(jìn)、水利建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃有機(jī)銜接，立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征。今年6月底前全部完成已啟動建設(shè)的7個示范區(qū)規(guī)劃。
（六）優(yōu)化提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出糧油、畜禽和水產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏示范和技術(shù)培訓(xùn)功能，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)，著力提升畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖水平，努力把示范區(qū)建設(shè)成為高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的亮點(diǎn)和樣板，提升優(yōu)勢區(qū)域糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)揮輻射帶動作用，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。示范區(qū)土地單位生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入均高于當(dāng)?shù)仄骄?0%以上。
（七）配套完善基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，核心區(qū)做到田成方，林成網(wǎng)，渠相連，路相通，土肥沃，渠硬化，灌排配套，農(nóng)田旱澇保收率達(dá)到100%，水資源利用率提高20個百分點(diǎn)以上或達(dá)到80%。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，大力推進(jìn)秸稈還田，增施有機(jī)肥，改造中低產(chǎn)田。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備，重點(diǎn)提升耕整地、播栽、田管和收獲等環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)裝備水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，耕種收農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)水平達(dá)到80%以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)信息化等設(shè)施建設(shè)。
（八）加強(qiáng)科技推廣運(yùn)用。建設(shè)新品種、新技術(shù)和技術(shù)集成的試驗(yàn)、展示基地。健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員配備和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。扶持發(fā)展各類專業(yè)化服務(wù)組織，推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、良種統(tǒng)供、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施，大力提升農(nóng)業(yè)科技的專業(yè)化、社會化服務(wù)水平，優(yōu)質(zhì)良種覆蓋率100%，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的利用率提高20個百分點(diǎn)以上。大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民文化素質(zhì)、科技水平和市場開拓能力，為提升區(qū)域農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展后勁提供人力資源保障。
（九）大力實(shí)施規(guī)模生產(chǎn)。積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，堅持“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)，發(fā)揮規(guī)?；б?。積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)農(nóng)戶入社率達(dá)50%以上，特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和綜合性示范區(qū)達(dá)80%以上。
（十）積極開展招商引資。堅持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，通過招商引資，大力培育示范區(qū)建設(shè)主體。依據(jù)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為載體，積極引進(jìn)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；積極引導(dǎo)發(fā)展觀光游、采摘游、農(nóng)耕生活體驗(yàn)游等，把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展作為示范區(qū)建設(shè)的一個重要組成部分，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（十一）加快建設(shè)農(nóng)村新區(qū)。依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以土地流轉(zhuǎn)、土地整治整村推進(jìn)等為抓手，充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)、生活、子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等因素，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，大力做好農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和示范區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌結(jié)合的文章，加快推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。同時積極探索以宅基地?fù)Q住房、以承包地?fù)Q社保的“雙置換”政策，鼓勵示范區(qū)內(nèi)長期在外務(wù)工、收入較為穩(wěn)定的農(nóng)民向城市、中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
四、保障措施
（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我市農(nóng)業(yè)已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的重大舉措，對示范和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重大意義。各地、各相關(guān)部門要高度重視，把示范區(qū)建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，大力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。市“三農(nóng)”總指揮部及其辦公室負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一指揮調(diào)度和具體日常工作。
（十三）加大資金投入。以政府投入為引導(dǎo)，建立多元化投入機(jī)制。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，積極整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小農(nóng)水重點(diǎn)縣和土地整理等各類現(xiàn)有涉農(nóng)項(xiàng)目資金，投入示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮資源集聚效應(yīng)。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵工商資本和其他各種社會資本投資示范區(qū)建設(shè)，對入駐示范區(qū)的國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，優(yōu)先安排財政貼息資金，優(yōu)先申報各類財政扶持項(xiàng)目。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；規(guī)劃建設(shè)；思考
新農(nóng)村建設(shè)是近幾年黨和國家提出發(fā)展農(nóng)村的重大策略，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)不僅對我國農(nóng)村整體發(fā)展有重大作用，而且對我國綜合國力的提升有重要意義。我國應(yīng)深入研究在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中出現(xiàn)的問題，并針對問題提出相應(yīng)的解決策略，為我國新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒。
1 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的意義和作用
新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃作為我國進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)的新型策略，對于我國農(nóng)村的整體發(fā)展有重要意義。總體而言，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的意義和作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1 有利于節(jié)約土地，提高土地資源的利用率
土地資源是我國重要的資源，土地資源匱乏仍是我國急需面對的問題。因此，加強(qiáng)對土地資源的合理利用對我國整體的發(fā)展有重要影響。新農(nóng)村建設(shè)土地方面的原則是“科學(xué)規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地，保護(hù)耕地”。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有利于節(jié)約土地，提高土地資源的利用率。
1.2 有利于改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量
農(nóng)村相比與城市發(fā)展速度慢，經(jīng)濟(jì)文化各方面都比較落后，人居環(huán)境比較差。人居環(huán)境差將會對農(nóng)民的生活質(zhì)量、幸福指數(shù)產(chǎn)生消極影響，繼而影響農(nóng)民對農(nóng)村建設(shè)的積極性與主動性。新農(nóng)村建設(shè)著重于解決農(nóng)村人居環(huán)境問題，加大對水、電、路、市場、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化娛樂設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
1.3 有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
我國農(nóng)村歷來受到國家城鄉(xiāng)二分體制的影響，農(nóng)村始終是國家建設(shè)發(fā)展的弱點(diǎn)，正因?yàn)槿绱?，農(nóng)村才會出現(xiàn)小、亂、散的問題。新農(nóng)村政策的實(shí)施，能夠加強(qiáng)鄉(xiāng)村資源空間整合、促進(jìn)農(nóng)村人口聚集，有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
1.4 有利于集中建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)資金
配套基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏現(xiàn)象是農(nóng)村中的常見現(xiàn)象， 配套基礎(chǔ)設(shè)施缺乏在一定程度上阻礙農(nóng)民生活質(zhì)量與水平。農(nóng)村人口聚集，可以使政府集中資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)資金，為農(nóng)村村民生活上提供方便，降低農(nóng)村人居環(huán)境成本，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。
1.5 有利于新農(nóng)村規(guī)劃中農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
我國新農(nóng)村規(guī)劃中農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)容主要有：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，保證我國農(nóng)村糧食產(chǎn)量；大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，解決農(nóng)村剩余勞動力問題；大力促進(jìn)農(nóng)村小商業(yè)發(fā)展，滿足農(nóng)村生活需求；發(fā)展林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活質(zhì)量于水平。
2 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的原則
新農(nóng)村建設(shè)是個極其復(fù)雜的問題，需要在一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則的指導(dǎo)下進(jìn)行?？傮w來說，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃需要遵循以下幾個原則：
2.1 可持續(xù)發(fā)展原則
可持續(xù)發(fā)展原則是新農(nóng)村建設(shè)中的重要原則，他要求在新農(nóng)村建設(shè)過程中不僅加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施及住房改造的規(guī)劃，還要注重對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。著力注重協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)、社會之間的關(guān)系，注重農(nóng)村農(nóng)、工、商業(yè)的綜合發(fā)展，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村可貴資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
2.2 整體性原則
新農(nóng)村建設(shè)不是局部、單一的建設(shè)，它強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)村建設(shè)的整體性，這里的整體性不僅指農(nóng)村農(nóng)、工、商業(yè)整體發(fā)展，還包括對經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會的整體發(fā)展。因此，新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)進(jìn)行合理布局與規(guī)劃，將新村建設(shè)放在整體環(huán)境中加以考慮。
2.3 因地制宜原則
新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)區(qū)別于城市建設(shè)，不應(yīng)將城市建設(shè)模式生搬硬套的應(yīng)用到農(nóng)村建設(shè)中。因此，新農(nóng)村建設(shè)不僅要尊重農(nóng)村文化傳統(tǒng)、農(nóng)民生活方式，還要充分體現(xiàn)農(nóng)村整體風(fēng)貌及地方特色。對不同的區(qū)域，根據(jù)實(shí)際情況具體分析具體對待，避免盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式。
2.4 以人為本原則
人是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵與重點(diǎn)，新農(nóng)村的規(guī)劃與改造，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及住房改造都應(yīng)以滿足人的需求為重點(diǎn)。只有滿足農(nóng)村人的需要，才能調(diào)動農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村的積極性、主動性與創(chuàng)造性，沒有農(nóng)民的支持，新農(nóng)村建設(shè)只會走上形式化，也不會達(dá)到理想的目標(biāo)。
3 當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)中存在的問題
我國農(nóng)村建設(shè)中的問題主要有以下幾種：
3.1 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位
當(dāng)前我國農(nóng)村建設(shè)中的一大問題就是規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位，很多農(nóng)村規(guī)劃實(shí)際上只是為了“應(yīng)景”，這種“應(yīng)景”的結(jié)果則是農(nóng)村規(guī)劃的批量生產(chǎn)。這種批量生產(chǎn)由于不科學(xué)、不合理給我國農(nóng)村改造帶了嚴(yán)重影響，阻礙農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。
3.2 基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，居住環(huán)境差
基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，居住環(huán)境差是農(nóng)村中的常見現(xiàn)象。新農(nóng)村建設(shè)中，很多基礎(chǔ)設(shè)施由于布局不合理很難做到合理利用，設(shè)施利用率較低。同時，由于新農(nóng)村房屋住宅改造不合理，很多農(nóng)民無法適應(yīng)，影響農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的順利開展。
3.3 鄉(xiāng)村空間布局不合理，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重
新農(nóng)村改造將農(nóng)民聚集起來，減少自然村數(shù)量，但由于無規(guī)化、無科學(xué)管理，使得行政區(qū)劃化一定程度上出現(xiàn)混亂。村莊布局不合理還造成對土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，給我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來消極影響。
3.4 過于注重物化建設(shè)，使文化、環(huán)境建設(shè)受到損毀
新農(nóng)村建設(shè)中新農(nóng)村建設(shè)過程中，很多地方大搞形象工程，注重物化建設(shè)，忽略了農(nóng)民的精神和文化需求，同時給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來破壞。有些地方甚至破壞農(nóng)村固有的傳統(tǒng)文化與自然景觀，這些所造成的損失是不可逆轉(zhuǎn)的。
3.5 忽視因地制宜、實(shí)事求是的作用
因地制宜、實(shí)事求是指的是在建設(shè)新農(nóng)村過程中，不能將城市建設(shè)生搬硬套到農(nóng)村，而應(yīng)靈活對待，因地制宜，針對實(shí)際情況區(qū)別對待，實(shí)事求是。而在實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)忽視因地制宜、實(shí)事求是的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象也是農(nóng)村建設(shè)中的大問題。
4 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃思路
針對在農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題，我們可以采取以下措施促進(jìn)新農(nóng)村科學(xué)合理發(fā)展：
4.1 建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃理念
新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)以人為本，促進(jìn)人、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會的和諧發(fā)展，既要滿足當(dāng)代人的發(fā)展需求，也要滿足后代人的發(fā)展需求。
4.2 尊重民意，因地制宜，系統(tǒng)編制農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃
新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)注重對農(nóng)民意見的聽取，尊重民意，走群眾路線，讓農(nóng)民的實(shí)惠，同時合理科學(xué)的對農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，避免因規(guī)劃不合理造成重復(fù)建設(shè)或資源浪費(fèi)。
4.3 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅給農(nóng)民生活帶來便利，還在一定程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。
4.4 制定嚴(yán)格的土地政策
制定嚴(yán)格的土地政策的目的在于避免在新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)破壞土地的現(xiàn)象，這與新農(nóng)村建設(shè)的初衷相矛盾。土地政策的制定，對于制止土地違法現(xiàn)象有重要作用。
4.5 規(guī)劃應(yīng)該注重保護(hù)地方特色
新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，凸顯地方特色與個性。對于具有歷史文化價值的古老建筑物應(yīng)保留，提升農(nóng)村的文化影響力，或者合理利用發(fā)展旅游，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。
4.6 產(chǎn)業(yè)引進(jìn)注重環(huán)境保護(hù)
農(nóng)村發(fā)展帶來產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，產(chǎn)業(yè)引進(jìn)一方方面為農(nóng)村的發(fā)展帶來積極作用，但一方面也造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞，在一定程度上給農(nóng)村發(fā)展帶來消極影響。
5 結(jié)束語
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是近幾年黨和國家提出發(fā)展農(nóng)村的重大策略，新農(nóng)村既是農(nóng)民群眾生活的居住地，也是發(fā)展生產(chǎn)的集散地。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)不僅對我國農(nóng)村整體發(fā)展有重大作用，而且對我國綜合國力的提升有重要意義。
參考文獻(xiàn)：
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保障發(fā)展用地，盤活土地資源，是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興的關(guān)鍵。當(dāng)前，農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素是土地，我們要以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。下面就自然資源和規(guī)劃部門的職責(zé)，談?wù)勊悸泛拖敕ā?/p>
一、主要工作成效
（一）強(qiáng)化空間用途管制。全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)***地理位置、自然資源稟賦和各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)條件，明確合肥主城西南片區(qū)、產(chǎn)城融合示范片區(qū)、環(huán)巢湖生態(tài)示范片區(qū)、紫蓬山生態(tài)旅游片區(qū)、西北部外圍控制片區(qū)等五大主體功能區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，規(guī)范開發(fā)秩序，優(yōu)化開發(fā)格局，努力提高國土開發(fā)利用效率和資源環(huán)境綜合承載力。注重生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條主要控制線銜接協(xié)調(diào)，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制。在堅持確保農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)安全前提下，集約高效有序布局各類開發(fā)建設(shè)活動。以培育發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群來規(guī)劃布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重開發(fā)強(qiáng)度管控，引導(dǎo)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局等與當(dāng)?shù)厮临Y源、生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。堅持一體設(shè)計、多規(guī)合一、功能互補(bǔ)，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村莊分布、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展互相銜接、互相促進(jìn)。加快“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，加快集鎮(zhèn)改造和村莊建設(shè)規(guī)劃編制，提高村莊規(guī)劃水平。縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃已完成編制編制。通過科學(xué)預(yù)測鄉(xiāng)村人口流動趨勢及空間分布，合理劃定了鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)、居民點(diǎn)管控邊界和生態(tài)控制邊界，明確了村鎮(zhèn)規(guī)模和功能，避免隨意撤并村搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排。建立健全違法用地和建設(shè)查處機(jī)制，強(qiáng)化了規(guī)劃約束力。注重保護(hù)并合理利用自然資源和歷史文脈，塑造鄉(xiāng)村特色，突出鄉(xiāng)村個性，避免千村一面。
（三）積極打造鄉(xiāng)村振興的示范點(diǎn)和樣板村。官亭焦婆等25個示范點(diǎn)納入市五個一批項(xiàng)目庫。目前，山南鎮(zhèn)“三莊聯(lián)動”、上派鎮(zhèn)“三崗慢生活”、銘傳鄉(xiāng)“聚星片區(qū)”等規(guī)劃已通過縣規(guī)委會。“三莊聯(lián)動”鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目圍繞“農(nóng)村改革發(fā)祥地、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”的定位，將小井莊、興莊、長莊和板墻四個村，82個村民組，24平方公里的土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，打造合肥市鄉(xiāng)村振興的示范點(diǎn)?！叭龒徛睢眹@“五彩三崗、慢享生活”的定位，以花木產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、健康休閑、旅游服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)代慢生活體驗(yàn)區(qū)內(nèi)涵，打造長三角新型旅游目的地?！熬坌瞧瑓^(qū)”堅持“淮軍圩堡探源地、蠶桑文化尋蹤區(qū)、皖中民宿特色街、鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)”的功能定位，圍繞淮軍文化和自然環(huán)境，打造合肥鄉(xiāng)村振興樣板。下一步，我局將繼續(xù)加快柿樹崗鄉(xiāng)防虎村、高店鄉(xiāng)程店村等示范點(diǎn)和樣板村的規(guī)劃編制工作。
二、下一步打算
（三）保障農(nóng)村發(fā)展用地需求