時間：2022-07-09 15:25:21
導(dǎo)語：在對上級建議書的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】骨髓間充質(zhì)干細(xì)胞；重癥急性胰腺炎；保護(hù)作用；粒細(xì)胞集落刺激因子
Explore the protective effects of the bone marrow mesenchymal stem cells on severe acute pancreatitis in ratsSHAN YU-qiang*，LUO Liang，JIA Zhong，CAI Yang，JIN Hui-cheng，F(xiàn)ENG Guang-hua. *Department of Genernal Surgery， Hangzhou First People’s Hospital， Hangzhou 310006，China
Correspondance author：JIN Hui-cheng， Email：
【Abstract】Objective To investigate effects of bone marrow mesenchymal stem cells （MSC） on severe acute pancreatitis（SAP）in rats.Methods A total of 60 rats were randomly divided into normal group （n = 10）， the model of SAP group （n = 10）， the transplantation of the MSC group （n =20）， the combination of the MSC and the granulocyte colony-stimulating factor （G-CSF） group （n = 20）. The conversion rate of MSC was detected by using immunofluorescence methods， and the level of amylase in serum was assayed by using biochemical methods.Simultaneously， the level of interleukin-6 （IL-6） in serum was determined by using enzyme linked immunosorbent assay （ELISA）. Results The conversion rates of the MSC increased， and consequently， the levels of amylases and interleukin-6 in serum were reduced（P
【Key words】Mesenchymal stem cells； Severe acute pancreatitis； Protective effects；Granulocyte colony-stimulating factor
重癥急性胰腺炎（severe acute pancreatitis，SAP）是消化系統(tǒng)常見的急重癥[1]。骨髓間充質(zhì)干細(xì)胞（mesenchymal stem cells，MSC）是存在于多種器官中的多能干細(xì)胞，具有多向分化潛能，且易進(jìn)行體外分離和純化培養(yǎng)。因此，探索其在胰腺損傷中發(fā)揮的修復(fù)作用，具有重要的臨床應(yīng)用價值[2-3]。粒細(xì)胞集落刺激因子（granulocyte colony-stimulating factor，G-CSF）是一種多肽鏈的細(xì)胞生長因子，具有免疫調(diào)節(jié)、血管保護(hù)及促進(jìn)血管發(fā)生的作用。近年來，使用MSC緩解脊髓損傷、MSC治療腦損傷、MSC治愈肺損傷等具有一定作用[3-4]。因此，本實驗首次以SAP大鼠模型為研究對象，尾靜脈注射EDU標(biāo)記的MSC與G-CSF，檢測SAP大鼠胰腺組織的免疫熒光及轉(zhuǎn)化率、血清淀粉酶的含量和白介素IL-6的質(zhì)量濃度。探討MSC對SAP胰腺損傷后修復(fù)作用的機制[5]，為臨床開展MSC治療重癥急性胰腺炎提供理論依據(jù)。
1 材料與方法
1.1 實驗動物與主要試劑
雌性成年大鼠，鼠齡8周，60只，體質(zhì)量200～250 g，由南方醫(yī)科大學(xué)實驗動物中心提供，動物合格證：0096502；雌性幼鼠，鼠齡4周，5只，體質(zhì)量40～50 g，由廣東省醫(yī)學(xué)實驗動物中心提供，動物合格證：0097319； L-精氨酸購于北京鼎國昌盛生物技術(shù)有限責(zé)任公司；重組人粒細(xì)胞刺激因子注射液購于齊魯制藥有限公司；淀粉酶檢測試劑盒購于南京建成生物工程研究所；IL-6 ELISA試劑盒購于Neo Bioscience公司。
1.2 方法
1.2.1 MSC的分離培養(yǎng)及EDU標(biāo)記 造模前1周，將雌性幼鼠脫臼處死，用75%酒精浸泡。無菌條件下分離股骨和肱骨，用DMEM培養(yǎng)基沖出骨髓，制備成單細(xì)胞懸液。取3代以后的MSC調(diào)整細(xì)胞質(zhì)量濃度分別為1×106個/ml和5×106個/ml備用。將全部細(xì)胞進(jìn)行EDU標(biāo)記，使用4%多聚甲醛固定后，在0.5%Trion X-100的PBS中室溫孵育，再加入1×Apollo工作液避光進(jìn)行孵育，DAPI染核后熒光淬滅劑封片，熒光顯微鏡拍照。
1.2.2 動物分組及造模 將60只雌性成年大鼠，隨機（隨機數(shù)字法）分為6組，每組10只。健康對照組，不作任何處理。SAP模型組，通過2次腹腔注射間隔1 h，注射L-精氨酸2 g/kg制作SAP模型，造模后12 h經(jīng)尾靜脈注射PBS。少量MSC移植組，造模后12 h經(jīng)尾靜脈注射1×106個/ml分離培養(yǎng)的MSC。大量MSC移植組，造模后12 h經(jīng)尾靜脈注射5×106個/ml分離培養(yǎng)的MSC。少量MSC加G-CSF聯(lián)合組，造模后12 h經(jīng)尾靜脈注射1×106個/ml分離培養(yǎng)的MSC后，并于12、24、36 h時點經(jīng)尾靜脈注射40 μg/kg的G-CSF。大量MSC加G-CSF聯(lián)合組，造模后12 h經(jīng)尾靜脈注射5×106個/ml分離培養(yǎng)的MSC后，并于12 h、24 h、36 h經(jīng)尾靜脈注射40 μg/kg的G-CSF。分組注射成功后，分別在第3天、第7天隨機處死每組5只大鼠，解剖取胰腺組織并取血。免疫熒光檢測胰腺組織及MSC的干細(xì)胞轉(zhuǎn)化率，生化法檢測血清淀粉酶的含量，ELISA法檢測白介素IL-6的質(zhì)量濃度。
1.2.3 檢測免疫熒光及轉(zhuǎn)化率 分別在第3天、第7天處死每組5只大鼠解剖取胰腺組織。將胰腺組織置于4%中性甲醛溶液中固定，常規(guī)石蠟包埋、切片、染色，觀察胰腺組織病理學(xué)變化。二甲苯脫蠟，依次經(jīng)過100%、95%、85%、75%、50%乙醇、純水，再進(jìn)行抗原修復(fù)，10%正常山羊血清封閉，一抗4℃孵育過夜。熒光標(biāo)記二抗室溫濕盒避光孵育，再使用DAPI室溫濕盒避光孵育，抗熒光淬滅劑封片后使用熒光顯微鏡觀察。免疫熒光技術(shù)檢測CK19，分析MSC分化的干細(xì)胞轉(zhuǎn)化率。
1.2.4 生化法檢測血清淀粉酶含量 分別在第3天、第7天每組5只大鼠尾靜脈取血，全血離心并分離血清，用于血清淀粉酶含量的檢測。
1.2.5 ELISA法檢測血清白介素IL-6質(zhì)量濃度 空白孔加入標(biāo)準(zhǔn)品通用標(biāo)本稀釋液，反應(yīng)孔加入標(biāo)本和不同質(zhì)量濃度的標(biāo)準(zhǔn)品。再在空白孔加入生物素化抗體稀釋液，反應(yīng)孔加入生物素化抗體工作液。避光室溫放置后，空白孔加入酶結(jié)合物稀釋液，反應(yīng)孔加入酶結(jié)合物工作液。使用酶標(biāo)儀檢測白介素IL-6的OD450值，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)曲線的公式計算白介素IL-6的質(zhì)量濃度。
1.3 統(tǒng)計學(xué)方法采用SPSS 13.0軟件完成統(tǒng)計處理，實驗數(shù)據(jù)以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示。組間比較采用多重樣本獨立非參數(shù)檢驗和重復(fù)測量方差分析，以P
2 結(jié)果
2.1 MSC的培養(yǎng)及EDU標(biāo)記
原代培養(yǎng)的骨髓間充質(zhì)干細(xì)胞主要有成纖維樣細(xì)胞、巨噬細(xì)胞及圓形內(nèi)皮樣細(xì)胞。經(jīng)傳代培養(yǎng)后，可去除雜細(xì)胞，使細(xì)胞成分逐漸得到純化。MSC分離培養(yǎng)12 h后有少量聚集生長的貼壁細(xì)胞，3 d后貼壁細(xì)胞伸出偽足呈紡錘形。首次傳代培養(yǎng)后MSC生長速度加快，出現(xiàn)長梭狀渦旋排列的細(xì)胞集落。5 d后細(xì)胞大量增殖，多數(shù)呈成纖維細(xì)胞樣形態(tài)。細(xì)胞傳代3代后，細(xì)胞逐漸純化形態(tài)變得均一，大多呈長梭形漩渦狀排列。藍(lán)色表示標(biāo)記的細(xì)胞核，紅色表示標(biāo)記的EDU。大多數(shù)細(xì)胞已經(jīng)標(biāo)記 EDU，見圖1。
2.2 大鼠的生長情況
健康對照組大鼠狀態(tài)正常，MSC移植組和MSC加G-CSF聯(lián)合組術(shù)后狀態(tài)基本良好，活動自如。SAP模型組第2天，開始飲水，稍后進(jìn)食，并排少量黑便。第3天，精神狀態(tài)明顯變差，行動緩慢，進(jìn)食飲水減少，在注射部位出現(xiàn)瘀黑，且有毛發(fā)少量脫落。正常組大鼠腹腔無滲液，胰腺組織呈粉紅色，組織柔軟，胰腺及其他臟器無水腫壞死。SAP模型組大鼠腹腔內(nèi)有大量腹水，顏色晦暗，胰腺組織明顯充血水腫壞死，臟器黏連，腸腫脹壞死。MSC移植組和MSC加G-CSF聯(lián)合組大鼠腹腔內(nèi)可見少量腹水，胰腺組織充血水腫程度較輕，少見出血壞死灶。
2.3 免疫熒光及轉(zhuǎn)化率的檢測
免疫熒光檢測可知，少量MSC移植組熒光計數(shù)低于大量MSC移植組，少量MSC加G-CSF聯(lián)合組熒光計數(shù)在各組別中最高，大量MSC加G-CSF聯(lián)合組熒光計數(shù)在各組別中最低。采用多重樣本獨立非參數(shù)檢驗統(tǒng)計分析，組間差異具有統(tǒng)計學(xué)意義（P0.05）。見表1、圖2。
2.4 血清淀粉酶含量的檢測
健康對照組淀粉酶含量低于SAP模型組，MSC移植組淀粉酶含量也低于SAP模型組。少量MSC移植組淀粉酶含量高于大量MSC移植組，少量MSC加G-CSF聯(lián)合組淀粉酶含量在各組別中最低，大量MSC加G-CSF聯(lián)合組淀粉酶含量在各組別中最高，組間差異具有統(tǒng)計學(xué)意義（P0.05）。見表2。
2.5 血清白介素IL-6質(zhì)量濃度的檢測
健康對照組IL-6質(zhì)量濃度低于SAP模型組，MSC移植組IL-6質(zhì)量濃度也低于SAP模型組。少量MSC移植組IL-6質(zhì)量濃度高于大量MSC移植組，少量MSC加G-CSF聯(lián)合組IL-6質(zhì)量濃度在各組中最低，大量MSC加G-CSF聯(lián)合組IL-6質(zhì)量濃度在各組中最高，差異具有統(tǒng)計學(xué)意義（P0.05）。見表3、4，圖3。
3 討論
在重癥急性胰腺炎（SAP）的臨床發(fā)展過程中，沒有進(jìn)行治療的重癥急性胰腺炎，第3天是SAP的急性炎癥期，表現(xiàn)為最危急的胰腺炎癥狀[6-7]。重癥急性胰腺炎經(jīng)過有效治療后，第7天是SAP的炎癥緩解期，臨床表現(xiàn)為癥狀有所緩解，各項檢測指標(biāo)也會有相應(yīng)程度的改變[8]。
實驗結(jié)果可知，骨髓間充質(zhì)干細(xì)胞（MSC）[9]的轉(zhuǎn)化率上升，血清淀粉酶的含量和白介素IL-6的質(zhì)量濃度下降。免疫熒光檢測的雙熒光表明，在SAP導(dǎo)致胰腺損傷時，骨髓間充質(zhì)干細(xì)胞分化為胰腺干細(xì)胞，修復(fù)并再生胰腺組織[10]。在胰腺組織得到修復(fù)并且SAP的炎癥逐漸緩解后，直接引起體內(nèi)淀粉酶含量下降，同時，炎性介質(zhì)白介素IL-6[11]的含量也隨之下降。因此，本實驗結(jié)果驗證了SAP由急性炎癥狀態(tài)到炎癥緩解狀態(tài)的指標(biāo)改變以及修復(fù)過程。
通過組合療法的實驗結(jié)果可知，骨髓間充質(zhì)干細(xì)胞對SAP造成的胰腺損傷，有明顯的修復(fù)作用。并隨著MCS的細(xì)胞量增多，干細(xì)胞的轉(zhuǎn)化率升高，炎性癥狀減輕，炎性介質(zhì)減少，骨髓間充質(zhì)干細(xì)胞的修復(fù)作用增強。增加粒細(xì)胞集落刺激因子（G-CSF）[12]，產(chǎn)生一定的刺激及免疫調(diào)節(jié)作用。當(dāng)MSC細(xì)胞量較少時，G-CSF的刺激作用表現(xiàn)出協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)一步加大MSC的干細(xì)胞轉(zhuǎn)化率，抑制炎性癥狀，降低炎性介質(zhì)，聯(lián)合增強骨髓間充質(zhì)干細(xì)胞的修復(fù)作用[13]。但當(dāng)MSC細(xì)胞量較大時，G-CSF的刺激作用表現(xiàn)出拮抗效應(yīng)，干細(xì)胞轉(zhuǎn)化率受到嚴(yán)重干擾，炎性癥狀加重，炎性介質(zhì)增多，拮抗作用極大地加重胰腺組織的損傷。大量研究表明，主要是由于重癥急性胰腺炎損傷胰腺組織后，加入的骨髓間充質(zhì)干細(xì)胞轉(zhuǎn)化為胰腺干細(xì)胞，進(jìn)行再生和自我修復(fù)，改善胰腺組織的功能。同時由于不同的協(xié)同作用及拮抗作用，粒細(xì)胞集落刺激因子的免疫調(diào)節(jié)作用可以向兩個相反的方向發(fā)揮功效。骨髓間充質(zhì)干細(xì)胞有著極高的臨床應(yīng)用價值[14]。
本實驗分析MSC在胰腺損傷后發(fā)揮修復(fù)作用的機制，在加入骨髓間充質(zhì)干細(xì)胞進(jìn)行SAP治療時，重癥急性胰腺炎導(dǎo)致胰腺組織損傷后，釋放炎性因子的同時，產(chǎn)生干細(xì)胞遷移因子，引導(dǎo)骨髓間充質(zhì)干細(xì)胞進(jìn)行定向遷徙至胰腺，并分化為胰腺干細(xì)胞，從而促進(jìn)組織再生，發(fā)揮修復(fù)胰腺的作用。此時，也可分泌干細(xì)胞特異性生長因子，增強胰腺組織再生作用，改善SAP導(dǎo)致的胰腺組織損傷。加入粒細(xì)胞集落刺激因子后，根據(jù)不同MSC的細(xì)胞量，導(dǎo)致不同的協(xié)同或拮抗效應(yīng)關(guān)系。MSC聯(lián)合G-CSF發(fā)揮協(xié)同免疫調(diào)節(jié)作用時，抑制胰腺星狀細(xì)胞的活化，降低炎癥因子的損傷，減輕胰腺的免疫炎性反應(yīng)。MSC聯(lián)合G-CSF發(fā)揮拮抗免疫調(diào)節(jié)作用時，激活NK細(xì)胞、細(xì)胞毒性T淋巴細(xì)胞，從而導(dǎo)致加重胰腺的組織損傷[15-16]。
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（收稿日期：2012-12-10）
DOI：10.3760/cma.j.issn.1671-0282.2013.04.012
作者單位：310006 杭州，杭州市第一人民醫(yī)院普外科（單毓強、賈忠、蔡陽、金慧成、封光華）；廣州中山大學(xué)附屬第一醫(yī)院MICU（羅亮）
（一）建立突發(fā)及重大事件應(yīng)急值班制度，分管執(zhí)法的副局長和相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人通訊工具，要保證24小時暢通，應(yīng)急人員隨時待命。
（二）為應(yīng)急工作配備必備車輛，需要扣押假冒偽劣物品時，必須在最短時間內(nèi)趕到現(xiàn)場，確保應(yīng)急工作的需要。
（三）建立應(yīng)急指揮通訊系統(tǒng)，經(jīng)常保持與公安、工商、衛(wèi)生、整頓辦等部門的熱線聯(lián)系，確保在應(yīng)急機制啟動時，與各有關(guān)單位之間的聯(lián)絡(luò)暢通和積極配合。
二、突發(fā)及重大事件的報告
（一）對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)及重大事件，必須在2個小時內(nèi)簡單向鄭州市局處置領(lǐng)導(dǎo)小組和新密市政府報告，聽從上級處置領(lǐng)導(dǎo)小組和當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的處置意見或采取的應(yīng)急措施。
（二）突發(fā)及重大事件報告內(nèi)容包括：事件發(fā)生的時間、地點、單位、案情經(jīng)過及相關(guān)背景情況、事件發(fā)生時或發(fā)生后采取的緊急措施等。
三、事件影響
對涉及面廣、性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重、影響較大的突發(fā)及重大事件需向整頓辦、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥監(jiān)、公安等職能部門通報的，應(yīng)在事件事實基本查清楚后，函告當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門。對處置的突發(fā)及重大事件，需要向相關(guān)職能部門和上級部門提出建議的，應(yīng)在事件事實基本查清楚后，將書面建議書寄送相關(guān)職能部門。
四、群眾影響
對涉及面廣、有可能涉及群眾身體健康和人身、財產(chǎn)安全的突發(fā)及重大事件需要向社會公眾進(jìn)行警示或引導(dǎo)的，應(yīng)對有關(guān)情況進(jìn)行確認(rèn)后逐級報上級局或市政府，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，通過相關(guān)媒體進(jìn)行公告。
五、批示事件的處理
（一）對上級部門及領(lǐng)導(dǎo)作出批示的突發(fā)及重大事件，處置領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)按上級要求，迅速組織人員和采取必要的措施對突發(fā)事件開展調(diào)查工作，并進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。
一、近年來“三爭”工作取得的成效
（一）爭取項目方面：項目工作作為我市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，通過幾年的努力，一批產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目呈現(xiàn)出非常喜人的發(fā)展勢頭。20萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項目、迪賽諾生物制藥、上海紡織產(chǎn)業(yè)園、某某港碼頭二期工程等一批重特大項目紛紛開工建設(shè)，僅今年上半年新開工千萬元以上項目76個，其中5000萬元以上項目25個，億元以上項目13個；竣工千萬元以上項目41個,比上年同期增加5個。
（三）爭取政策方面：相關(guān)部門和單位發(fā)揚“釘子精神”，不怕困難，通過不懈努力，終于使某某港一類口岸獲得國家批復(fù)、某某經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域環(huán)評獲得通過；交通、國土等部門利用與上級部門的良好關(guān)系，為爭取項目、爭取資金取得政策上傾斜與扶持，有力的支持了項目落戶和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、我市近年來的“三爭”工作主要特點
（一）認(rèn)識統(tǒng)一，全社會“三爭”的濃烈氛圍初步形成。近年來，市委、市政府高度重視，將“三爭”工作作為提高對外開放水平、加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口來抓，出臺了一系列招商引資、爭取政策和爭取項目資金的目標(biāo)責(zé)任文件，并建立健全了工作督查、落實、獎懲機制，集中全市上下的精力和智慧，千方百計引進(jìn)項目、資金，爭取國家政策扶持，借助市外資金來強力拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對“三爭”工作進(jìn)行調(diào)度、督查和調(diào)研，并親臨談判桌與外商老板談判，親率有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到上級部門跑項目要政策，極大地鼓舞了全市上下爭取項目、資金、政策的士氣。
（三）暢通渠道，“三爭”工作外部環(huán)境不斷完善。通過加強與某某籍在外人士的聯(lián)絡(luò)，增進(jìn)了解，培養(yǎng)感情，充分發(fā)揮“人脈關(guān)系”來助推某某經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是“三爭”工作的一大法寶。通過成功舉辦系列招引活動，聘請“三爭”信息聯(lián)絡(luò)員，組織各種聯(lián)誼會等形式，廣泛聯(lián)絡(luò)在外老鄉(xiāng)，增進(jìn)他們對家鄉(xiāng)的了解，激發(fā)愛鄉(xiāng)熱情，與許多外商老板建立了長期友好的關(guān)系，許多老鄉(xiāng)表示將為家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展出資出力。通過跑市跑省、跑部進(jìn)京，經(jīng)常到上級部門聯(lián)系工作、聯(lián)絡(luò)感情，定期或不定期邀請上級部門的領(lǐng)導(dǎo)來我市視察工作、檢查項目、了解困難，爭取上級的理解和支持，目前已與中央、省、市許多部門建立了相互信任的關(guān)系，為爭取項目、爭取資金、爭取政策奠定了基礎(chǔ)。
三、存在的問題
我市“三爭”工作雖然取得了比較顯著的成績，但整體水平還不高，工作思路和方式方法與新形勢的要求還有一定距離，一些工作的“短腿”逐步暴露出來。
（一）基礎(chǔ)性工作還不夠扎實。一是項目庫建設(shè)滯后。目前還沒有一個全面、權(quán)威的項目庫，幾個職能部門雖儲備有項目，但零亂、分散，且儲備的項目沒有完整的可行性研究報告、項目建議書等有深度的資料，更談不上項目建設(shè)信息網(wǎng)的建立，軟件和硬件設(shè)施都有一定程度的滯后。二是資料準(zhǔn)備不充分。有的單位申報項目的前期準(zhǔn)備工作不充分，項目建議書、項目可行性研究報告等基礎(chǔ)資料不全面，技術(shù)水準(zhǔn)達(dá)不到要求，得不到上級部門的認(rèn)可；有的單位信息閉塞，工作被動，不善于結(jié)合本地實際挖掘項目資源，不積極捕捉“三爭”工作的有關(guān)信息，使不少機會白白流失。三是個別單位不注重關(guān)系的理順。有的單位平時與上級部門和在外鄉(xiāng)友不聯(lián)系、不交往，有事才找人家?guī)兔?，“平日不燒香，急時抱佛腳”，所以人家往往只是表面應(yīng)付，甚至產(chǎn)生反感；有的則是跑回一個項目后就對上面不聞不問，不繼續(xù)進(jìn)行感情聯(lián)絡(luò)，搞一錘子買賣，往往是“跑一個項目，丟一個碼頭”。
（二）工作機制還不夠健全。目前我市的“三爭”工作基本上沒有形成完整的工作機制，制約了工作的規(guī)范有序開展。我市雖然有專業(yè)的招商局，但是懂業(yè)務(wù)、會招商、會爭取政策資金的人才太少。如何挖掘項目，如何準(zhǔn)備項目資料，如何項目信息，如何包裝項目爭取有關(guān)支持，有了項目如何跑、往哪跑、有些什么策略，許多部門的同志對此一臉茫然。由于缺乏跑項目、爭資金、要政策的基本知識，不懂其中的基本技巧，往往導(dǎo)致工作的盲目性，常常是事倍功半。
（三）部分項目落實難度較大。有的單位對項目重爭取輕服務(wù)，認(rèn)為項目跑回來了就萬事大吉，沒有對項目進(jìn)行全力服務(wù)，導(dǎo)致許多項目遲遲不能上馬，甚至流產(chǎn)、夭折。一方面，一些項目資金和配套資金無法及時撥付到位，影響了項目建設(shè)進(jìn)度；另一方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，特別是一些與投資項目息息相關(guān)的配套設(shè)施跟不上要求。如港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，給入園企業(yè)的選址和開工建設(shè)帶來難度，也影響了后續(xù)項目的引進(jìn)。
四、做好“三爭”工作的對策建議
項目是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)動力”，資金是地方經(jīng)濟(jì)的“催化劑”，政策是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的“助推器”。通過爭取項目、爭取資金、爭取政策是擴大招商引資、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展后勁必然要求，是實現(xiàn)更好更快發(fā)展的必由之路。當(dāng)前的形勢要求我們必須牢牢把握國家投資向基層傾斜、國際國內(nèi)資本加速流動、產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的趨勢與機遇，堅定不移地把“三爭”工作作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓。
（一）樹立全新“三爭”理念。爭取項目、爭取資金、爭取政策是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大地方經(jīng)濟(jì)總量、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重要途徑。因此，全市各級各部門要樹立全新的“三爭”理念，著力強化“三種意識”。一是強化“能爭”意識。樹立“不怕磨破嘴、不怕跑斷腿、不怕丟面子、不怕遭失敗”的“三爭”精神，自覺繃緊做好“三爭”工作這根弦，特別是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要堅持“從我做起，向我看齊，由我負(fù)責(zé)”，形成“領(lǐng)導(dǎo)帶動、活動推動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動”的“三爭”工作新格局。二是強化“會爭”意識?！叭隣帯睂嵺`證明，僅有工作的熱情還不夠，知道如何爭取才是成功的基礎(chǔ)和前提。既要了解有關(guān)政策，又要了解各方信息，及時調(diào)整“三爭”工作思路和對策措施，做到有的放矢。三是強化“善爭”意識。各單位要注重“三爭”工作的技巧，加強與上級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和外地老鄉(xiāng)、客商的感情聯(lián)絡(luò)，廣交朋友，廣結(jié)人緣，用個人的品行和人格力量贏得上級領(lǐng)導(dǎo)和投資者的信任，建立起真實友誼，保持長久關(guān)系，為“三爭”打下堅實的感情基礎(chǔ)
（二）扎實做好“三爭”基礎(chǔ)工作。一是要加大項目庫建設(shè)力度。建議建立全市項目總庫，明確主管部門，配備專業(yè)人員，建立項目建設(shè)網(wǎng)站，全方位收集項目信息，全面整理和規(guī)范項目，及時開發(fā)和補充后續(xù)項目。一旦有了看得見、摸得著、信得過、有前途的項目，向上爭取就有了依據(jù)，民間投資就有了方向，外商投資也就有了載體。二是要加大項目篩選和儲備力度。把項目建設(shè)與本地資源利用和產(chǎn)業(yè)開發(fā)緊密結(jié)合起來，做到產(chǎn)業(yè)不論一二
三、項目不論大中小、資金不論多與少、對象不論外和內(nèi)，千方百計多儲備項目。三是要確保項目申報質(zhì)量。市各部門和單位要及時掌握國家宏觀政策的走向和外商投資熱點的趨向，緊緊盯住國家部委、省級部門、國內(nèi)外大公司、大集團(tuán)、大專院校和科研院所，及時搞好與當(dāng)前國家政策和外商投資相對接的重點項目前期準(zhǔn)備工作，高標(biāo)準(zhǔn)編制項目建議書、可行性研究報告等資料，提高項目申報質(zhì)量和招商引資的成功率。
一、 依法履職，扎實開展安全生產(chǎn)專項執(zhí)法活動
監(jiān)督檢查有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策等的執(zhí)行情況，依法查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，是監(jiān)察大隊的主要工作職能。根據(jù)上級的工作部署，監(jiān)察大隊組織開展了安監(jiān)系統(tǒng)“安盾”系列專項執(zhí)法行動，并結(jié)合“打非治違”專項行動，嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)非法違法行為。
一是“安盾”系列專項執(zhí)法行動力度加大。今年以來，在不同行業(yè)開展了四次“安盾”專項執(zhí)法行動，其中“安盾”1號行動主要針對醫(yī)化行業(yè)，“安盾”2號行動針對機械、冶金行業(yè)，“安盾”3號行動針對礦山行業(yè)，“安盾”4號行動針對煙花爆竹批發(fā)零售行業(yè)。這一系列的執(zhí)法行動力度大、成效明顯，使一批隱患被發(fā)現(xiàn)，一批問題得到整改，一批企業(yè)安全生產(chǎn)意識得到提高，一批違法違規(guī)行為得到有力查處，保障了全縣安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)，得到了上級安監(jiān)部門的肯定。如針對我縣醫(yī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、安全事故易發(fā)的問題，我們以“減少醫(yī)化行業(yè)安全生產(chǎn)事故、保障行業(yè)更快更穩(wěn)發(fā)展”為目標(biāo)，開展“安盾”1號行動。共檢查大小危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)26家。檢查不但發(fā)現(xiàn)了隱患和問題，還使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識大大提高。在“安盾”2號行動中，共檢查機械、冶金行業(yè)企業(yè)16家，對發(fā)現(xiàn)問題和安全隱患的企業(yè)，責(zé)令其限期整改，對整改不到位的進(jìn)行處罰?！鞍捕堋?號執(zhí)法行動正在開展，目前已檢查3家企業(yè)?！鞍捕堋?號行動計劃在年底春節(jié)前后展開，目前正在分析行業(yè)特點、制訂行動方案。
二是“打非治違”專項行動成效明顯。在“打非治違”專項行動中，突出了對嚴(yán)重危害生產(chǎn)安全、嚴(yán)重污染環(huán)境、無證無照、非法生產(chǎn)經(jīng)營危險化學(xué)品的“小化工”的查處。在專項行動中，共立案查處非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法儲存危險化學(xué)品案件5起，沒收危險化學(xué)品1000多桶。并創(chuàng)新沒收品處置方法，通過與財政、發(fā)改、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的溝通，將原先需財政出錢銷毀的1000多桶危險化學(xué)品進(jìn)行公開拍賣，由有相關(guān)生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)拍走作生產(chǎn)原料再利用，拍賣收入達(dá)20.8萬元。同時，還對部分煙花爆竹零售點銷售“走私”煙花爆竹的行為進(jìn)行了查處，共查處了14家零售點。行動也警示了其他零售點，督促他們要合法經(jīng)營，杜絕走私劣質(zhì)煙花爆竹流向市場。“打非治違”案件查處數(shù)達(dá)到縣政府對我局考核要求數(shù)的200%。
三是依法執(zhí)法得到嚴(yán)格遵守。對行政處罰每個環(huán)節(jié)的工作責(zé)任、審核責(zé)任、審批責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行細(xì)化分解，確保做到整個行政處罰過程程序規(guī)范、合法。全面使用說理性行政處罰決定書，所有行政處罰案件均制作說理性文書，確保行政處罰公平、公正、透明，提高執(zhí)法公信力。其中，“吳××未經(jīng)批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)經(jīng)營儲存危險化學(xué)品案”在全市安監(jiān)系統(tǒng)案卷評查中被評為優(yōu)秀案卷。截止11月，共立案查處包括生產(chǎn)安全事故在內(nèi)的案件30起，已經(jīng)完成市安監(jiān)局對我局的考核任務(wù)。在執(zhí)法中，做到了全年無行政復(fù)議案件、無行政訴訟案件，也沒有發(fā)現(xiàn)其它違法違規(guī)事項。
二、強化服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展
以“優(yōu)環(huán)境，促發(fā)展”活動為契機，進(jìn)一步樹立服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的理念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化服務(wù)，努力提高社會滿意度。
一是理順執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，開展企業(yè)隱患整改跟蹤服務(wù)。在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全隱患和違法行為，及時下達(dá)整改指令書，并全程跟蹤幫助企業(yè)落實整改，直至發(fā)現(xiàn)的隱患和違法行為得到徹底消除。開展法律法規(guī)宣傳服務(wù)。在執(zhí)法檢查中，針對企業(yè)存在的違法行為，開展法律法規(guī)宣傳教育，向企業(yè)贈送相關(guān)法律法規(guī)小冊子，幫助企業(yè)糾正違法行為，提高企業(yè)依法生產(chǎn)、經(jīng)營的意識，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展。
二是堅持處罰與教育相結(jié)合,幫助企業(yè)解決存在的困難和問題。在嚴(yán)格執(zhí)法程序的同時，全部使用說理式行政處罰決定書，將處罰與說理相結(jié)合，教育被處罰對象。同時，耐心細(xì)致地向每一位被處罰對象講解相關(guān)的法律法規(guī)，使他們認(rèn)識到自己的違法行為，爭取他們對執(zhí)法活動的理解。開展行政處罰事后回訪服務(wù)，每年分兩次對受到行政處罰的企業(yè)進(jìn)行回訪，征求企業(yè)對執(zhí)法工作的意見和建議，幫助企業(yè)解決存在的困難和問題。
三是繼續(xù)推行 “二卡一書”制度，推進(jìn)文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，接受企業(yè)監(jiān)督?！岸ㄒ粫笔侵笀?zhí)法承諾卡、執(zhí)法監(jiān)督反饋卡和安全生產(chǎn)建議書。執(zhí)法人員進(jìn)入企業(yè)檢查時，首先要向企業(yè)遞送“二卡”，向企業(yè)作業(yè)廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的六方面承諾，企業(yè)對執(zhí)法工作的意見、建議、舉報、投訴可以通過監(jiān)督反饋卡，反饋到局紀(jì)檢監(jiān)察部門;執(zhí)法建議書是在對企業(yè)的違法行為作出行政處罰后，發(fā)出建議書，對企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理提出建議，對企業(yè)服務(wù)作出承諾實行主動接受群眾監(jiān)督制度。從已反饋情況看，服務(wù)監(jiān)管對象對監(jiān)察大隊的服務(wù)態(tài)度、辦事效率、黨風(fēng)廉政等方面的好評率均為100%。
三、多措并舉，建設(shè)廉潔高效隊伍
一是以學(xué)習(xí)來提高隊伍的綜合素質(zhì)。以“政治合格、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬”為總體目標(biāo)，以人人“懂法律政策、懂執(zhí)法程序、懂基本業(yè)務(wù)”和“會檢查、會調(diào)查、會用法、會執(zhí)行、會群眾工作”為基本要求，切實提高隊伍素質(zhì)。堅持每周一次的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)。通過行政處罰案件案情分析會、監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、行政執(zhí)法案卷評查等活動，提高執(zhí)法水平。加強同局里其它科室和公安、消防、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等單位的溝通協(xié)作，為執(zhí)法監(jiān)管工作營造良好的外部環(huán)境。
二是以效能建設(shè)來加強隊伍的規(guī)范管理。每年對規(guī)章制度進(jìn)行一次全面梳理，確保制度健全、合法、合理，實現(xiàn)以制度管人，以制度管事，有效促進(jìn)了廉政反腐和機關(guān)效能建設(shè)。要求每位同志經(jīng)常對制度落實及工作紀(jì)律執(zhí)行情況開展自查自糾，做到自覺遵守工作紀(jì)律。
三是以教育監(jiān)督促進(jìn)廉潔自律。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)人與內(nèi)部人員層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，大隊全體人員不定期進(jìn)行廉潔自律自查和互查，嚴(yán)格遵守《廉潔從政承諾書》，嚴(yán)格執(zhí)行“八項規(guī)定”、“九條紀(jì)律”、“六個不準(zhǔn)”，沒有一人因違紀(jì)違規(guī)受到處分。
五、自查自評，做好關(guān)鍵崗位考評相關(guān)工作
《中華人民共和國審計法實施條例》（以下簡稱審計法實施條例）頒布實施，對《中華人民共和國審計法》（以下簡稱審計法）的有關(guān)規(guī)定予以了明確和細(xì)化，使審計監(jiān)督機制更加健全，審計監(jiān)
督職責(zé)更加明了，這對于規(guī)范審計監(jiān)督行為，強化審計監(jiān)督指導(dǎo)和推動審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有十分重大的意義。目前，各地審計機關(guān)正在普遍宣傳、學(xué)習(xí)貫徹審計法實施條例，審計法實施條例5月1日就將正式實施，如何正確貫徹實施，是擺在各級審計機關(guān)面前的一件大事，本人通過學(xué)習(xí)審計法實施條例及以往的審計工作情況，針對幾個具體問題談點自已的體會供同仁參考。
一、審計依據(jù)問題
目前各地審計機關(guān)在編制審計方案、制發(fā)審計通知書和審計報告中審計依據(jù)有兩種操作方式：一是以審計法第三章16條至30條規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容為審計依據(jù)，二是除以審計法第16條至30條規(guī)定外，將各級政府批轉(zhuǎn)審計機關(guān)年度項目審計計劃文件作為補充依據(jù)。
上述兩種操作方式，誰對誰錯有待明確，筆者傾向第二種做法，依據(jù)是審計法及其實施條例的相關(guān)規(guī)定。
新審計法第五章審計程序第38條規(guī)定“審計根據(jù)審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，向被審計單位送達(dá)審計通知書，遇有特殊情況，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，審計機關(guān)可以直接持審計通知書實施審計”。實施條例第五章審計程序第三十四條“審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，按照本級人民政府和上級審計機關(guān)的要求，確定年度審計工作重點，編制年度審計項目計劃”。
通過審計法及其實施條例的規(guī)定中可以看出審計機關(guān)執(zhí)法依據(jù)除法律、法規(guī)規(guī)定外，還應(yīng)按照本級政府的要求確定年度審計項目計劃，遇有特殊情況的須經(jīng)本級政府批準(zhǔn)才可持審計通知書實施審計。依據(jù)審計法的相關(guān)規(guī)定作為審計依據(jù)就存在不完整性。
二、審計查出違紀(jì)違規(guī)問題定性、處理、處罰依據(jù)問題
目前，各級審計機關(guān)項目審計結(jié)束后對被審計單位存在的違紀(jì)違規(guī)問題依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定作為審計定性的依據(jù)，審計處理、處罰依據(jù)有兩種表現(xiàn)：一是依據(jù)審計法、審計法實施條例、財政違法行為處罰處分條例及相關(guān)規(guī)章中明確審計機關(guān)及其審計人員具有執(zhí)法主體資格的法律、法規(guī)和規(guī)章；
二是依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定作為審計處理、處罰依據(jù)。
上述兩種做法和表現(xiàn)形式都存在與新修訂的審計法及其實施條例相銜接和完善的問題。
新審計法第四十一條“審計機關(guān)按照審計署規(guī)定的程序?qū)徲嫿M的審計報告進(jìn)行審議，并對被審計對象對審計組的審計報告提出的意見一并研究后，提出審計機關(guān)的審計報告；
對違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關(guān)主管機關(guān)提出處理、處罰的意見”。
審計法實施條例第5條第二款“審計機關(guān)依照有關(guān)財政收支、財務(wù)收支的法律、法規(guī)，以及國家有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、項目目標(biāo)等方面的規(guī)定進(jìn)行審計評價，對被審計單位違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出處理、處罰的決定”。
審計法實施條例第六章法律責(zé)任第四十九條“對被審計單位違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為，審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，區(qū)別情況采取審計法第四十五條規(guī)定的處理措施，可以通報批評，給予警告；
有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；
沒有違法所得的，可以處5萬元以下的罰款；
對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處2萬元以下的罰款，審計機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予處分的，向有關(guān)主管機關(guān)、單位提出給予處分的建議；
構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。
“法律、行政法規(guī)對被審計單位違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為處理、處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。
目前，相關(guān)部門起草的法律、法規(guī)和部門規(guī)章都明確有執(zhí)法主體單位，直接借用有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定條款作為審計處理處罰的依據(jù)就存在執(zhí)法體資格不合法的問題。
三、審計救濟(jì)途徑及受理單位問題
新審計法第四十八條“被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財務(wù)收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟”。
“被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財政收支的審計決定不服的，可以提請審計機關(guān)的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定”。
新審計法實施條例第二十四條“審計機關(guān)根據(jù)被審計單位的財政、財務(wù)隸屬關(guān)系，確定審計管轄范圍；
不能根據(jù)財政、財務(wù)隸屬關(guān)系確定審計管轄范圍的，根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系，確定審計管轄范圍”。
根據(jù)法律和法規(guī)規(guī)定，審計機關(guān)年度審計項目計劃有本級政府安排的和上級審計機關(guān)授權(quán)或委托的審計項目，審計決定中告之的被審計單位救濟(jì)途徑的受理機關(guān)有待進(jìn)一步明確。
如何正確貫徹執(zhí)行新修訂的審計
法實施條例，更好地運用實施條例，推動審計工作更好更快發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，是當(dāng)前和今后各級審計機關(guān)和審計人員的一件大事。針對上述情況，筆者提出如下建議，供同仁參考：
一、審計依據(jù)
應(yīng)依據(jù)審計法相關(guān)條款規(guī)定和各級政府批轉(zhuǎn)的審計機關(guān)年度審計項目計劃。完整表述為：“根據(jù)《中華人民共和國審計法》第條規(guī)定和《人民政府批轉(zhuǎn)局關(guān)于年審計工作計劃安排意見的通知》（政發(fā)號）……
二、審計查出違紀(jì)違規(guī)問題定性、處理、處罰依據(jù)問題
審計定性依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定作為審計定性的依據(jù)，審計處理、處罰公兩種情況：一是若國家相關(guān)法律、行政法規(guī)對被審計單位違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為無明確的處理、處罰意見的，依照審計法及其實施條例的相關(guān)規(guī)定作為審計處理、處罰依據(jù)，二是國家相關(guān)法律、行政法規(guī)對被審計單位違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為有明確的處理、處罰意見的，參照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的處理、處罰種類及幅度，依照審計法及其實施條例的相關(guān)條款規(guī)定進(jìn)行處理、處罰；
需移送或由相關(guān)主管機關(guān)處理的制發(fā)移送處理和審計建議書。
三、審計決定書中告之被審計救濟(jì)途徑及受理單位問題。
1、國土資源違法案件，是指違反國土資源法律、法規(guī)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的案件。
2、查處國土資源違法案件，必須堅持“既查事、又查人”的原則;必須以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限。
3、對上級交辦、其他部門移送和群眾舉報的國土資源舉報件，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝５怯浫藛T接受舉報人當(dāng)面舉報的，必須詳細(xì)記錄，并由舉報人在記錄上簽名或者簽章;接受電話舉報的，記錄中要注明聯(lián)系方式。舉報人不愿意使用真實姓名或要求保密的，登記人員應(yīng)當(dāng)尊重舉報人的意愿，嚴(yán)格保密。登記舉報案件時，發(fā)現(xiàn)不屬于其管轄的，應(yīng)當(dāng)向舉報人說明，同時將舉報信函或者筆錄移送有權(quán)處理的機關(guān)。
4、各分局(所)在受理國土資源違法案件舉報后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)明確案件受理人。受理人必須在7個工作日內(nèi)進(jìn)行初步調(diào)查處理，力爭處理到位，并記錄在案;確需立案查處的，必須填寫《國土資源違法案件立案呈報表》，附調(diào)查(詢問)筆錄和現(xiàn)場勘查平面圖，提交國土資源違法案件初步調(diào)查情況匯報，按照程序上報局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后立案;對不符合受理條件的，必須在5個工作日內(nèi)告知交辦、移送案件的單位或者舉報人。
詢問筆錄包括以下幾個部分：第一部分即首部，應(yīng)寫明詢問時間、地點、詢問人、記錄人、被詢問人基本情況及詢問主要內(nèi)容;第二部分即詢問人與被詢問人問答記錄，應(yīng)條理清楚，重點突出，詢問完畢后，交被詢問人閱讀或念給被詢問人聽，如錯記、漏記應(yīng)當(dāng)面糾正，由被詢問人在補正處簽名或蓋章，并在筆錄末頁注明“以上記錄我已看過(或向我閱讀過)，與我所講一致”或其他意思相同字樣;第三部分即尾部，由詢問人、被詢問人、記錄人簽名或蓋章。
現(xiàn)場勘驗應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄包括以下幾個部分：第一部分即首部，應(yīng)寫明案由、用地單位(人)、勘測時間、勘測地點、被邀參加人、勘測人、記錄人;第二部分即勘測文字說明，包括項目名稱、四至方位、占地類型、占地面積、建筑面積等，勘測文字說明應(yīng)與照片和勘測圖相對照;第三部分即尾部，由用地單位(人)、被邀參加人、勘測人簽名或蓋章。當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗的進(jìn)行。
5、對在巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的違反國土資源法律法規(guī)的行為，必須及時制止，記錄在案。需立案查處的，必須按程序立案。
6、重大國土資源違法案件，經(jīng)批準(zhǔn)立案后，由縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊和各分局(所)配合查處。一般國土資源違法案件(包括所有農(nóng)民非法建房和集體違法案件)由各分局(所)查處。對批準(zhǔn)立案案件縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊?wèi)?yīng)當(dāng)及時函告局有關(guān)業(yè)務(wù)部門停止為當(dāng)事人辦理用地審批和土地登記等相關(guān)手續(xù)。對立案查處的重大國土資源違法案件，必須抄報市國土資源局備案。
7、查處案件應(yīng)當(dāng)實行獨立辦案和責(zé)任追究制度，并指定案件主辦人、協(xié)辦人;重大案件，應(yīng)當(dāng)成立辦案小組。承辦人應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)。承辦人調(diào)查取證時，不得少于兩人，并向被調(diào)查人出示行政執(zhí)法證件。一般國土資源違法案件，承辦人必須在20個工作日內(nèi)辦結(jié);重大國土資源違法案件，承辦人必須在30個工作日內(nèi)辦結(jié)。因案情復(fù)雜等原因不能按期辦結(jié)的，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延長，但延長時間最長不得超過10個工作日。 1
8、承辦人必須對初步調(diào)查情況進(jìn)行審核。如需進(jìn)一步調(diào)查，承辦人可以向當(dāng)事人、證人或者關(guān)系人提出詢問，并制作詢問筆錄。詢問筆錄由被調(diào)查人閱讀或者由承辦人向其宣讀，并由調(diào)查人和被調(diào)查人簽名蓋印。制作詢問筆錄應(yīng)當(dāng)使用藍(lán)黑墨水或者碳素黑水筆，一般不得涂改;如被調(diào)查人確需修改的，在修改處由被調(diào)查人加蓋印章或者按手印。
9、承辦人應(yīng)當(dāng)勘驗物證或者現(xiàn)場。勘驗物證或者現(xiàn)場時，可以對物證或者現(xiàn)場進(jìn)行拍照、攝像和測量。對勘驗情況和結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作筆錄、繪制圖件，由勘驗人、見證人和當(dāng)事人簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗的進(jìn)行。
10、證據(jù)主要有下列幾種：
(一) 物證;
(二) 書證;
(三) 視聽材料;
(四) 證人證言;
(五) 當(dāng)事人陳述;
(六) 調(diào)查筆錄和勘測筆錄;
(七) 鑒定結(jié)論;
(八) 其他。
承辦人必須認(rèn)真鑒別上述證據(jù)，未經(jīng)查證屬實，不得作為認(rèn)定事實的依據(jù)。
11、經(jīng)調(diào)查認(rèn)定有違法行為的，承辦人應(yīng)及時向當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》。
12、承辦人在案件調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實，對照法律、法規(guī)，進(jìn)行案情分析，形成《國土資源違法案件調(diào)查報告》，報局案件審議委員會審查。審查認(rèn)為事實不清、證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承辦人補充調(diào)查或者重新調(diào)查。
《調(diào)查報告》包括下列內(nèi)容：案由、調(diào)查機關(guān)、承辦人、調(diào)查時間、當(dāng)事人情況、經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的主要違法事實(即案件發(fā)生時間、地點、占地類別、占地面積、建筑物面積和結(jié)構(gòu)、違法行為發(fā)生和發(fā)展的經(jīng)過及現(xiàn)狀、造成的危害和影響以及違法行為人在案件調(diào)查過程中的態(tài)度好壞等，另外對有關(guān)物證、書證、證人證言等也要加以說明)、違反條款、違法性質(zhì)、適用罰則、初步處理意見等。韃楸ǜ媛淇鈑沙邪烊飼┟?蚋欽攏?瓷夏輟⒃隆⑷鍘?
13、調(diào)查完畢后，一般國土資源違法案件，由各分局(所)依法提出處理意見，報局分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行;重大國土資源違法案件，由國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊提請局案件審議委員會集體審議后執(zhí)行，并實行行政首長負(fù)責(zé)制。國土資源違法案件審議應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加審議的成員簽名，審議中的不同意見，應(yīng)當(dāng)如實記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。
14、在做出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《土地(礦產(chǎn))行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。
在做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、拆除建筑物和構(gòu)筑物、沒收建筑物和構(gòu)筑物、移送或者數(shù)額較大罰款等重大行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《土地(礦產(chǎn))行政處罰聽證告知書》，告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，案件承辦部門應(yīng)當(dāng)在組織聽證7日前，向當(dāng)事人送達(dá)《土地(礦產(chǎn))行政處罰聽證通知書》，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。聽證會由縣局組織。聽證會應(yīng)當(dāng)制作《聽證筆錄》，分別由當(dāng)事人、委托人、案件承辦人、聽證主持人以及聽證員簽名。
15、經(jīng)審議的國土資源違法案件，應(yīng)當(dāng)分別情況予以處理：
(一)認(rèn)定舉報不實或者證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實的，發(fā)出《撤銷立案決定書》，立案予以撤銷。[2]
(二)認(rèn)定違法事實清楚、證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定，發(fā)出《國土資源違法案件行政處罰決定書》，送達(dá)當(dāng)事人。
(三)認(rèn)定當(dāng)事人拒絕、阻礙國土資源執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提請公安機關(guān)處理。
(四)認(rèn)定國家機關(guān)工作人員違法，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定后10個工作日內(nèi)，將《國土資源違法行為行政處分建議書》并附調(diào)查報告及有關(guān)證據(jù)材料移送縣局，由縣局移送行政監(jiān)察機關(guān)處理;應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，由縣局移送黨的紀(jì)律檢查機關(guān)處理。
(五)認(rèn)定違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)后30日內(nèi)，將有關(guān)證據(jù)材料移送公安、檢察機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。涉及對土地及地上建筑物、構(gòu)筑物處理的，縣國土資源局可以先給予行政處罰，在作出行政處罰決定后30日內(nèi)，將有關(guān)證據(jù)移送公安、檢察機關(guān)。
16、對違法用地及其建筑物和其他設(shè)施，按法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或者沒收的，不得以罰款、補辦手續(xù)取代;確需補辦手續(xù)的，依法實施處罰后，進(jìn)行征地補償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費。
17、在縣國土資源局《國土資源違法案件行政處罰決定書》等作出后，必須在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人及利害關(guān)系人。送達(dá)有關(guān)法律文書，應(yīng)當(dāng)直接送交當(dāng)事人及利害關(guān)系人簽收。本人不在的，交其同住的成年家屬或者所在單位簽收;本人已向國土資源部門指定代收人的，交代收人簽收;當(dāng)事人及其利害關(guān)系人是法人或者其他組織的，交其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽收。當(dāng)事人及利害關(guān)系人拒絕簽收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，在送達(dá)回執(zhí)上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把送達(dá)的文書留置當(dāng)事人及利害關(guān)系人的住所或者收發(fā)部門，即視為送達(dá)。
18、當(dāng)事人對國土資源部門作出的行政處罰決定，在法定期限內(nèi)既不申請行政復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行的，期滿后由縣局提出《國土資源違法案件行政處罰強制執(zhí)行申請書》，連同案卷副本送交華亭縣人民法院，依法申請人民法院強制執(zhí)行。
19、承辦人在案件處理完畢后，應(yīng)當(dāng)填寫《國土資源違法案件結(jié)案報告》，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案。承辦人在案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將辦案過程中形成的文書、圖件、照片等，編目裝訂，立卷歸檔。
20、歸檔順序為：1、結(jié)果材料。包括：《土地犯罪移送書》、《土地行政處罰強制執(zhí)行申請書》、《土地行政處罰決定書》、《土地違法行為行政處分建議書》、罰沒款憑證等;2、能證明案件來龍去脈的材料。包括：《土地違法案件立案呈批表》、調(diào)查報告(內(nèi)含《責(zé)令停止土地違法行為通知書》、詢問筆錄、現(xiàn)場勘驗筆錄及其它有關(guān)材料)、《土地行政處罰告知書》、《土地行政處罰聽證通知書》、聽證筆錄、案件討論筆錄、土地管理公文送達(dá)回證、《土地行政處罰決定執(zhí)行筆錄》、《土地違法案件結(jié)案報告》、舉報材料等。經(jīng)復(fù)議或訴訟的案件，單獨立卷，順序同上。
21、重大案件和上級國土資源部門交辦的案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將下列文書報上級國土資源局備案：
(一)《國土資源違法案件行政處罰決定書》;
(二)《國土資源違法行為行政處分建議書》;
(三)《國土資源違法案件結(jié)案報告》;《3》
(四)經(jīng)復(fù)議機關(guān)復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)附復(fù)議機關(guān)作出的復(fù)議決定復(fù)印件;
(五)經(jīng)人民法院審理的，應(yīng)當(dāng)附人民法院判決書副本。
22、在國土資源違法案件調(diào)查處理過程中，承辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)有下列情形的，應(yīng)當(dāng)回避：
(一) 與被調(diào)查人有近親屬關(guān)系的;
(二) 本人或者近親屬與本案有利害關(guān)系的;
(三)與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正查處案件的。
承辦人員的回避，由分局(所)、監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)人決定;分局(所)、監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)人回避，由局分管領(lǐng)導(dǎo)決定;局分管領(lǐng)導(dǎo)的回避，由局長或者局案件審議委員會集體決定。
23、建立國土資源違法案件統(tǒng)計制度。各分局(所)應(yīng)當(dāng)每季度向縣國土資源局報送國土資源違法案件統(tǒng)計報表和國土資源違法案件分析報告，監(jiān)察大隊?wèi)?yīng)當(dāng)每季度向市國土資源局報送國土資源違法案件統(tǒng)計報表和國土資源違法案件分析報告。
24、承辦人員在辦案過程中，因過錯致使當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害，或者使正常的執(zhí)法工作受到影響的，要對有關(guān)責(zé)任人實施誡勉談話;情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對有關(guān)責(zé)任人視情給予行政處分。
一、努力保持全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢
全市上半年完成生產(chǎn)總值86.1億元，增長17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值38.4億元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值29.4億元，分別增長5%、20.3%和23.3%，完成地方財政收入4.6億元，增長26.1%，稅收收入占地方財政收入的比重達(dá)到73.4%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。糧食生產(chǎn)能力逐步提高，夏糧總產(chǎn)達(dá)1.1億公斤，與去年相比，增產(chǎn)1055萬公斤。果業(yè)生產(chǎn)向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，上半年實施平衡配方施肥果園達(dá)到16萬畝，創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化順利推進(jìn)，上半年新發(fā)展各類畜禽飼養(yǎng)場82個，磊磊乳品成為伊利集團(tuán)最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應(yīng)商。生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快，上半年存欄生豬達(dá)到33.4萬頭，出欄生豬33.3萬頭，其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實力不斷增強，質(zhì)量和效益同步提高。上半年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值28.6億元，增長23.9%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅11.9億元，增長26.9%；實現(xiàn)利潤7.4億元，增長29%。企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
全市新增規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)6個，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14.4億元，增長36.3%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重可達(dá)13.6%。企業(yè)技改和創(chuàng)新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達(dá)、東源風(fēng)電3家企業(yè)提報全省重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備研發(fā)項目；組織黃海水產(chǎn)、海富生物2家企業(yè)上報涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貸款材料。服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷加大。上半年，全市服務(wù)業(yè)增加值占gdp比重達(dá)到34%，同比提高1.3個百分點，服務(wù)業(yè)提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業(yè)總量不斷膨脹，上半年全市接待國內(nèi)外游客近百萬人次，增長31%，全市旅游總收入5.2億元，增長33%。會展業(yè)規(guī)模不斷擴大，成功舉辦了xx針織毛衫原輔料暨機械設(shè)備展銷會、第三屆中國xx沙雕藝術(shù)節(jié)、紅櫻桃民俗旅游區(qū)櫻桃節(jié)等會展節(jié)慶。物流業(yè)蓬勃發(fā)展，依托臨港、核電等產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，著力引進(jìn)和培育大型物流企業(yè)，積極發(fā)展了以物流平臺為支撐，以第三方物流為主體的區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地。上半年，交通貨運周轉(zhuǎn)量達(dá)到36227萬噸公里，港口吞吐量持續(xù)攀升，xx港貨物吞吐量22萬噸，同比增長80%。餐飲業(yè)檔次和品味進(jìn)一步提升。在重點引導(dǎo)海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務(wù)條件的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場、荷蘭街等新區(qū)高檔酒店和特色餐飲群項目建設(shè)進(jìn)度。
二、全力以赴抓好全市重大工程的立項工作。
圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項的重點項目，我局靠上去做工作，努力保證了各類項目順利審批和立項工作。
一是亞沙會場館立項工作。年初，我局安排人專人到xx市發(fā)改委學(xué)習(xí)了全運會運作方式，并向市政府提出了立項投資等方面的建議，目前，已請xx工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲xx運動會比賽項目區(qū)和亞運村建設(shè)工程項目建議書》。
二是xx濱海路（xx段）立項核準(zhǔn)工作。年初，經(jīng)我局與xx和省發(fā)改委溝通匯報得知，該項目的立項工作審批權(quán)限在國家發(fā)改委，需經(jīng)歷批復(fù)項目建議書、批復(fù)可研報告、批復(fù)初步設(shè)計三個階段，為加快工程立項審批進(jìn)度，我局牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門做了大量細(xì)致的準(zhǔn)備匯報工作，取得了上級領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，國家發(fā)改委同意將審批權(quán)限下放至省級立項。3月17日，國家發(fā)改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市濱海路項目組織了專家評審，5月初我市項目審批所需資料即全部上報至省發(fā)改委，6月份又協(xié)調(diào)青島方已經(jīng)為我市出具了支持性文件，不僅為全市節(jié)省了大量的審批費用，而且極大地縮短了審批時限，在省內(nèi)創(chuàng)下了同類工程審批速度之最，7月10日，xx濱海公路(xx段)正式通過省發(fā)改委核準(zhǔn)。
三是抓好新建重大項目的省級以上立項。對全市新建重大工程項目，進(jìn)行明確分工，安排專人負(fù)責(zé)并超前介入，與業(yè)主一起研究政策，積極為其準(zhǔn)備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭取在國家產(chǎn)業(yè)政策范圍內(nèi)，予以靈活變通，滿足企業(yè)需要，并爭取年內(nèi)取得實際性進(jìn)展。
二、創(chuàng)造性地抓好全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定工作。
一是著眼全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，努力加快全市“一片兩帶”規(guī)劃工作進(jìn)程。按照xx市委、市政府關(guān)于對“一片兩帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，我局積極組織相關(guān)專業(yè)人員，對全市各鎮(zhèn)區(qū)（街道）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了詳細(xì)摸底，在掌握大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，又邀請了省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究及xx市發(fā)改委長規(guī)科，組織相關(guān)專家進(jìn)行了對初稿進(jìn)行了修改工作，目前初稿已形成，預(yù)計7月份可通過專家評審。
二是針對重點經(jīng)濟(jì)工作，積極抓好了全市海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作。組織青島海洋大學(xué)海洋研究所相關(guān)專家30余人次來我市進(jìn)行了實地考察，并召開了專題座談會，完成了《海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進(jìn)行專家評審并定稿。
三是積極配合省、市發(fā)改委做好其他各類專項規(guī)劃工作。按照上級相關(guān)部門要求，對編制全省《黃金工業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》、《水泥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用余熱發(fā)電規(guī)劃》以及《xx省電力中長期發(fā)展規(guī)劃》等一系列工作，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，做了大量的基礎(chǔ)性工作，并按要求及時上報。
四是在廣泛調(diào)研并征求的意見的基礎(chǔ)上，編訂、印發(fā)了《2009年全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》。為在全市上下營造了一個鼓勵服務(wù)業(yè)膨脹發(fā)展、培植服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)、關(guān)心服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的良好環(huán)境。我局組織人員制定了《**年xx市服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》，《意見》中進(jìn)一步明確了全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向，確定了全市服務(wù)業(yè)重點項目，建立了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和科學(xué)的統(tǒng)計、調(diào)度機制，目前，正根據(jù)《意見》要求，對全市物流業(yè)進(jìn)行調(diào)研并制定相關(guān)發(fā)展意見。
三、高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)全市重點項目開復(fù)工工作
一是積極抓好xx市級重點項目推進(jìn)工作。xx市級重點項目關(guān)系到xx市整體產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重心，目前，我市共有xx核電、濱海路、核電設(shè)備制造和隆和通生物科技4個項目列入了xx市重點項目調(diào)度，上半年均達(dá)到或超過了xx市考核要求。隨著維蒙特鋼結(jié)構(gòu)、海霸能源電動車、金海螺商業(yè)廣場、來福士海洋工程等大項目的開工建設(shè)，我們將爭取更多地項目擠進(jìn)xx市重點項目盤子，列入xx市重點項目調(diào)度。
二是全力抓好xx市內(nèi)重點項目開復(fù)工及招商情況的日常調(diào)度。局內(nèi)成立了重點項目辦公室，副科級單位，對列入全市“雙重點”的57個加工制造業(yè)項目和投資過2000萬元以上開復(fù)工項目實行了周調(diào)度制度，認(rèn)真分析項目建設(shè)過程中存在的問題，及時提出解決方案，并督促相關(guān)責(zé)任部門加快工程進(jìn)度，為市領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好了參謀。
三是多渠道抓好全市重點項目爭取上級政策和信貸資金等項服務(wù)工作。為加快全市重點項目建設(shè)進(jìn)程，市發(fā)改局靈活把握政策，通過多種方式，努力推進(jìn)全市重點項目建設(shè)進(jìn)程。為保證全市重點企業(yè)合理運用當(dāng)前政策杠桿、節(jié)省流動資金，我局安排了各科室人員主動深入重點企業(yè)，先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業(yè)介紹了當(dāng)有國家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，為他們想辦法、出主意，為今后企業(yè)向上進(jìn)行政策性資金爭取打下了堅持的基礎(chǔ)。目前，已為核電設(shè)備制造辦理了采購進(jìn)口設(shè)備免稅金額130余萬歐元；為xx美豐機械辦理了采購國產(chǎn)設(shè)備退抵稅金額100余萬美元；積極爭取將隆和通生物化工列入國家級重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項項目；向省、市各級金融機構(gòu)推介我市重點企業(yè)23家，擬申請銀行貸款19.87億元，盡最大限度地滿足重點項目信貸資金需求。
四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作
1、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。密切配合xx市合作辦各項工作安排，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和xx市重點發(fā)展領(lǐng)域，圍繞核電產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)等多個方面，先后組織方圓集團(tuán)、華源公司等4家企業(yè)參加了xx－溫州投資貿(mào)易洽談會和寧波產(chǎn)業(yè)招商推介會，有針對性地搞好項目包裝推介，搭建引資平臺，取得了較好地效果。
2、加大政策性資金爭取力度。注重加強與上級部門的溝通和聯(lián)系，及時了解和把握國家產(chǎn)業(yè)政策和項目信息，注重深入基層開展調(diào)研，有針對性地指導(dǎo)和組織鎮(zhèn)區(qū)街道和相關(guān)企業(yè)，圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提報項目，堅持做到了篩選編制一批、上報儲備一批、爭取到位一批。其中，“生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）改擴建”項目已到位國債資金80萬元；“里店水庫除險加固工程”和“南臺水庫除險加固工程”項目初步設(shè)計已通過淮委評審，國家發(fā)改委、水利部已列入明年計劃。另外，正著手爭取看守所建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改造等各類社會事業(yè)類項目，力爭年內(nèi)列入省級計劃盤子。
3、爭取了證券公司在我市設(shè)立營業(yè)部。為進(jìn)一步拓展全市證券業(yè)務(wù)范圍，我局在市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)和幫助下，先后與多家證券公司進(jìn)行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來海投資設(shè)立證券營業(yè)部，6月15日經(jīng)齊魯證券公司董事會正式通過并下發(fā)文件，同意在我市設(shè)立證券營業(yè)部。
4、積極抓好企業(yè)上市工作。為進(jìn)一步完善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，為企業(yè)搭建直接融資平臺，我局先后組織方圓集團(tuán)、富爾達(dá)集團(tuán)、黃海水產(chǎn)、通源科技等公司參加了xx市企業(yè)上市融資現(xiàn)場會議，并積極做好省證監(jiān)局工作，幫助他們積極創(chuàng)造條件，爭取盡快能夠在創(chuàng)業(yè)板上市。
5、認(rèn)真抓好調(diào)查研究。今年以來，我們圍繞全市重點工作，狠抓調(diào)查研究，圍繞全市加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、重點項目建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)等深入開展專題調(diào)研，先后完成了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)的影響等調(diào)研，制定了一片兩帶、海洋經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)等支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，為市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好了參謀。
今后，發(fā)改部門各項工作任務(wù)更加繁重，在看到成績的同時，我們更要時刻保持清醒地頭腦，認(rèn)真分析當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，充分地估計困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進(jìn)之處：
一是要進(jìn)一步抓好全市重點項目的立項和審批工作。受土地、信貸等政策制約，我市重大項目的儲備和引進(jìn)上均出現(xiàn)數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問題，將會影響到今后幾后的項目建設(shè)；
二是政策和資金的爭取工作亟需加強。**年受國家宏觀政策影響，我市爭請項目數(shù)量較往年減少，但另一方面也反映出我們在深入基層調(diào)查研究的力度不夠，提出和包裝項目的能力不高，對上級政策信息的把握還需進(jìn)一步加強。同時，在亞沙會的資金爭取方面，還需上級部門進(jìn)一步加大扶持力度，給予資金扶持。
三是深入基層調(diào)研的力度還需進(jìn)一步加強。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)等多個方面，沒有拿出高質(zhì)量的調(diào)研報告，分析問題抓不準(zhǔn)重點，挖掘深層次問題的能力更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需引起高度重視。
下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問題，充分發(fā)揮各個層面工作人員的主動性和創(chuàng)造性，著重圍繞以下幾個方面開展工作。
一是加快推進(jìn)全市重點工作。圍繞我局承擔(dān)的xx市考核項目，集中1-2個月的時間，認(rèn)真查找工作中存在的問題，拿出切實可行的解決辦法，加快向前推進(jìn)，確保各項工作年終考核獎分、不扣分，力爭年內(nèi)各項工作考核進(jìn)入xx市前三位。
二是認(rèn)真抓好重點項目立項工作?？绾４髽蛄㈨椆ぷ饕呀?jīng)完成，下一步，要在重點抓好亞沙會場館立項的同時，加快篩選出對全市具有重大影響的大工程、大項目，積極與上級部門溝通、掌握政策，主動與項目單位對接、提前介入，確保在全市重大項目的立項工作上不出紕漏，進(jìn)而做出成績。
一、把加快工程建設(shè)作為第一要務(wù)
（一）完成東環(huán)路10.2公里建設(shè)，開工建設(shè)約14公里的西北環(huán)路。該項目建議書已經(jīng)通過省發(fā)改委審查待批，目前“工可”編制完成并經(jīng)市局、省廳公路局審查通過，11月2日已經(jīng)上報省發(fā)改委待批。規(guī)劃、國土、環(huán)評、洪評及礦產(chǎn)覆壓等前期工作已經(jīng)完成待批，計劃2011年年底前完成該項目立項，2012年上半年開工建設(shè)。
（二）加大水運建設(shè)力度。湖西航道整治：一期工程11.2公里，今年重點做好地面清障工作，明年重點做好施工協(xié)調(diào)工作。預(yù)計2014年10月全面建成通航。港遷建：建設(shè)16個1000噸級內(nèi)河泊位，年吞吐能力500萬噸；辦公區(qū)2500平方米，15萬平方米貨物堆場，疏港道路7.5公里(在沛朱線的基礎(chǔ)上擴建)。目前該項目已經(jīng)上報省廳、市局港口管理部門，規(guī)劃、土地、環(huán)保、洪評等工作正在進(jìn)行中，項目建議書正在編制中，預(yù)計2012年9月開工建設(shè)，2013年10月完成建設(shè)任務(wù)。內(nèi)河海事水上應(yīng)急救援中心工程：占地10畝，工程概算約1000萬元，新建2000平方米水上應(yīng)急救援綜合樓及救援船只和其它相關(guān)救援設(shè)施。預(yù)計2012年3月開工建設(shè)，2012年10月完成建設(shè)任務(wù)。
（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所新建及改建。河口鎮(zhèn)客運站、朱王莊客運站已經(jīng)于2011年10月完成規(guī)劃、土地、環(huán)保和其它前期工作，2011年底完成招投標(biāo)等其它前準(zhǔn)備工作，2012年3月中旬開始進(jìn)入施工階段，2012年10月全面完成建設(shè)任務(wù)。
（四）抓好為民辦實事項目。計劃建設(shè)農(nóng)村公路共9個項目，約16.02公里，省農(nóng)路辦批準(zhǔn)后將于2012年3月底開工建設(shè)，2012年10月底全面竣工通車。計劃農(nóng)村公路危橋改造10座，省農(nóng)路辦批準(zhǔn)后將于2012年3月底開工建設(shè)，2012年12月底全面竣工通車。
（五）續(xù)建沛豐鐵路段。沛豐鐵路段21.78公里，我們將積極協(xié)調(diào)做好相關(guān)工作，預(yù)計2012年10月底完成建設(shè)任務(wù)。
二、把對上爭取作為重要途徑
項目前期工作難度大，審批、土地制約明顯，“開工難”的矛盾依然突出。對需要省、市審批的重點項目，加大工作力度，加強銜接協(xié)作，落實專人跟蹤催批，分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)，全力以赴抓好重大項目的前期及上報工作。積極與省、市規(guī)劃搞好銜接，爭取更多的支持，在計劃安排上給予傾斜，使我縣更多的交通設(shè)施項目進(jìn)入省、市計劃盤子。
積極推進(jìn)堤頂路、沿湖路建設(shè)項目。一是加快推進(jìn)繞城路建設(shè)立項。二是微山湖湖西大堤（堤頂路）全長79公里，其中我縣境內(nèi)40.8公里。貫穿龍固、楊屯、大屯、沛城、胡寨、魏廟、五段七個鎮(zhèn)，向南連通藺家壩，打通后將至的距離縮至為半小時車程，使成為離最近的縣城。旅游快速通道的開發(fā)建設(shè)是沿湖文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通這一綠色通道，不僅對完善區(qū)域路網(wǎng)布局、提高通行能力有重要作用，對地區(qū)沿線開發(fā)微山湖旅游資源，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)更是意義重大。三是沿湖公路經(jīng)沛城鎮(zhèn)、胡寨鎮(zhèn)、湖西農(nóng)場、魏廟鎮(zhèn)、五段鎮(zhèn)，銅山縣沿湖農(nóng)場、華潤電廠，止于市區(qū)三環(huán)北路。境內(nèi)段現(xiàn)有老路長45.5公里。該路段提檔升級后，將會提升公路主干道通行能力，加快沿湖旅游資源開發(fā)，打通南面進(jìn)出快速通行能力，全面帶動沿線沿湖八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，方便近十萬群眾出行，提高居民生產(chǎn)生活質(zhì)量。四是加快推進(jìn)天津東路對上爭取立項。
目前市局已拿出初步方案，我們積極做好對上爭取工作，力爭早立項、早開工、早見效。
三、把體制機制創(chuàng)新作為交通運輸發(fā)展的動力源泉
（一）進(jìn)一步加強資金和用地保障。積極爭取省、市對納入計劃的省級干線公路、地方連接線公路、航道建設(shè)、農(nóng)村道路、農(nóng)村危橋等補助資金；建議縣政府進(jìn)一步加大對交通運輸項目的投入力度，并在城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等費用中，確定一定比例的政府性資金，用于支持公交發(fā)展；在保證公益項目政府財政性投入為主的基礎(chǔ)上，研究出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)民間資金投入交通基礎(chǔ)設(shè)施項目和運輸企業(yè)，并給予利息優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、收費補償投資等政策支持。
（二）深入推進(jìn)交通運輸改革，努力完善行政執(zhí)法體制改革。按照大交通行政管理體制的要求，加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)綜合運輸法制體系建設(shè)，逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的交通運輸行政管理體制。積極推進(jìn)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合執(zhí)法改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所規(guī)范化建設(shè)工作。改革工作事關(guān)基層交通運輸發(fā)展、執(zhí)法形象和穩(wěn)定大局，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合管理所的職責(zé)職能，推動全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所改革和交管所規(guī)范化建設(shè)工作的順利開展，健全完善基層交通管理體制和運行機制，提高基層交通運輸管理水平和服務(wù)能力，并根據(jù)上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所改革的要求，計劃利用兩年的時間爭取上級部門支持的情況下，完成對所有交管所進(jìn)行改造、改建和新建，最大限度地實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)交通運輸管理與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、把強化交通運輸管理作為工作重點
（一）加快城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)進(jìn)程。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展作為解決城鄉(xiāng)居民“行有所乘”的民生工程，堅持公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、綠色低炭的發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機制，整合系統(tǒng)資源，加強網(wǎng)絡(luò)銜接，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。落實鎮(zhèn)村公交發(fā)展扶持政策，大力推進(jìn)鎮(zhèn)村公交發(fā)展，制訂《城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展實施意見》，制定全縣鎮(zhèn)村公交發(fā)展計劃。合理調(diào)整城鄉(xiāng)客運經(jīng)營分工和運行機制，統(tǒng)一資源配置，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，提升農(nóng)村客運服務(wù)水平。依托農(nóng)村公路網(wǎng)，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展靈活多樣的運輸服務(wù)，加快縣域內(nèi)農(nóng)村客運班線的公司化改造。開通龍固、敬安兩個試點鎮(zhèn)鎮(zhèn)村公交，在此基礎(chǔ)上推向全縣各鎮(zhèn)，確保2015年鎮(zhèn)村公交通達(dá)率達(dá)到50%，力爭60%，確保2020年前全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。
（二）加快完善城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極改善農(nóng)村公路通行條件，對不符合客運班車安全通行條件的農(nóng)村公路和橋梁，加快實施改造。加強農(nóng)村客運站點建設(shè)，優(yōu)化布局，做到路、站、運一體化。優(yōu)化城鄉(xiāng)客運經(jīng)營結(jié)構(gòu)，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)的統(tǒng)一布局規(guī)劃工作，并以此為指導(dǎo)積極穩(wěn)妥地推行城鄉(xiāng)客運公交化運營。加快發(fā)展鎮(zhèn)村公交，到2015年，全縣50%的鎮(zhèn)實現(xiàn)村村通公交，鎮(zhèn)村公交公司化率100%。積極探索城市客運管理的新思路，認(rèn)真貫徹市局提出的“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略的具體政策，推動公交優(yōu)先發(fā)展各項措施的落實。努力維護(hù)城市客運行業(yè)穩(wěn)定，合理控制出租車總量，積極推進(jìn)出租汽車更新，認(rèn)真研究油價上調(diào)對公交、出租行業(yè)帶來的沖擊。深化城市客運文明建設(shè)，鞏固拓展“文明駕駛、規(guī)范服務(wù)、群眾滿意”主題活動成果，推出一批行業(yè)服務(wù)品牌。
（三）進(jìn)一步規(guī)范出租車經(jīng)營。出臺出租車整頓實施方案，堅持“屬地管理、綜合整治、依法嚴(yán)管、務(wù)求實效、疏堵結(jié)合”的原則，嚴(yán)格按照監(jiān)察、公安、交通等部門行業(yè)管理的法律、法規(guī)及規(guī)章，集中時間和力量加大城市客運市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊非法營運行為，進(jìn)一步改善經(jīng)營環(huán)境，維護(hù)經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益，創(chuàng)造公平競爭、和諧有序的城市客運市場環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立文明形象。
五、把營造有序的市場環(huán)境和建設(shè)一流的交通運輸隊伍作為重要保障
（一）加快營造更加規(guī)范有序的市場運行環(huán)境。進(jìn)一步夯實交通依法行政基礎(chǔ)，進(jìn)一步落實安全管理責(zé)任，健全安全管理制度，拓寬安全監(jiān)管覆蓋面，推進(jìn)預(yù)防、預(yù)控、預(yù)警體系建設(shè)，建設(shè)水上交通安全監(jiān)管，全天候、全方位、全過程的管理模式，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強工程建設(shè)行業(yè)監(jiān)管，建立“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級質(zhì)量保證體系。提高“招投標(biāo)管理過程監(jiān)管系統(tǒng)”應(yīng)用水平，逐步建立“準(zhǔn)入、考核、退出”機制，推進(jìn)招投標(biāo)監(jiān)管和規(guī)范評標(biāo)行為。加強運輸市場管理，以安全、節(jié)能減排和服務(wù)質(zhì)量為重點，完善道路貨運市場準(zhǔn)入和退出機制。完善對道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核和從業(yè)人員的誠信考核，加強行業(yè)誠信體系建設(shè)。積極扶持和鼓勵4S店、汽車快修、汽車連鎖企業(yè)發(fā)展，強化駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)管理，提升汽修和駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量。強化科技信息對交通管理和服務(wù)的支撐作用。推行干線公路收費站不停車?yán)U費系統(tǒng)，提高運輸工具運營效能和管理水平。積極探索建立綠色交通發(fā)展機制，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備、新工藝，鼓勵路面材料、施工廢料、棄渣、港口和航道疏浚土等資源的再生和綜合利用，注重溫拌瀝青、抗車轍材料等新技術(shù)、新工藝、新材料的研究推廣應(yīng)用，積極發(fā)展低碳交通運輸體系。
（二）加快建設(shè)一流的交通運輸隊伍。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強隊伍建設(shè)，是提高執(zhí)行能力、提高辦事效率、提升服務(wù)形象的關(guān)鍵。我們要按照“抓隊伍建設(shè)、保交通先行”的總體總署，深化干部人事制度改革，按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，建設(shè)一支政治強、有能力的干部隊伍。提高交通行政執(zhí)法的規(guī)范化水平，建設(shè)一支作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、服務(wù)好的行政執(zhí)法隊伍。以“學(xué)先進(jìn)、樹新風(fēng)、建體系、創(chuàng)一流”活動為載體，深化行業(yè)精神文明創(chuàng)建工作。推進(jìn)學(xué)習(xí)型行業(yè)、學(xué)習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。積極構(gòu)建反腐倡廉教育機制、權(quán)力運行監(jiān)控機制、預(yù)防腐敗工作機制、糾風(fēng)工作長效機制、懲治腐敗工作機制，加快完善交通建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控體系，切實加強反腐倡廉制度建設(shè)，努力提升反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平，努力建設(shè)一支適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的高素質(zhì)交通隊伍。
六、把增強行業(yè)軟實力作為重要抓手
近5年來，市局稅務(wù)案件審理委員會共審理重大稅務(wù)案件37件，占市局稽查局同期案發(fā)數(shù)的10.6%。通過審理共變更稽查部門擬處理意見17件，退回稽查部門補充調(diào)查案件3件。通過重大稅務(wù)案件審理工作制度，納稅人共補稅款2，688萬元（其中，企業(yè)所得稅651萬元），交罰款233萬元。從實踐情況看，重大稅務(wù)案件審理工作制度在以下方面發(fā)揮了積極作用。
（一）保證了國家稅法的正確貫徹執(zhí)行。通過重大案件審理，糾正了基層政策執(zhí)行中存在的一些錯誤和偏差，確保了國家統(tǒng)一稅法的正確貫徹執(zhí)行。
（二）強化了執(zhí)法監(jiān)督。在重大案件審理中，法規(guī)部門（審委會辦公室）和有關(guān)業(yè)務(wù)部門在案件審理環(huán)節(jié)介入，通過事中監(jiān)督，進(jìn)一步深化了行政執(zhí)法責(zé)任制，增強了執(zhí)法責(zé)任感，提升了執(zhí)法水平。
（三）優(yōu)化了納稅服務(wù)。在重大案件審理中，審委會辦公室堅持嚴(yán)把“證據(jù)關(guān)、法律關(guān)和程序關(guān)”，堅持合法行政和合理行政的依法行政原則，切實維護(hù)納稅人合法和合理權(quán)益，納稅人對稅務(wù)機關(guān)的滿意度和美譽度得到提升。例如，在審理一起案件時，稽查部門以納稅人批量銷售給關(guān)聯(lián)企業(yè)的價格低于銷售給非關(guān)聯(lián)散戶的價格為由，依據(jù)征管法第36條予以調(diào)整征稅，經(jīng)審理認(rèn)為，納稅人大批量售價低于小額零星售價符合營業(yè)常規(guī)，而稽查部門又沒有納稅人銷售給非關(guān)聯(lián)企業(yè)的批量售價作比較參考，據(jù)此，市局審委會辦公室認(rèn)為該案證據(jù)不足，退回稽查部門補證。
（四）規(guī)范了執(zhí)法行為。通過重大案件審理，就有關(guān)問題加強與稽查部門、稅源管理部門交換意見，對一些典型性問題，審委會辦公室通過向稅源管理部門發(fā)出稅收執(zhí)法建議書，切實解決了一些執(zhí)法上的問題，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為。
（五）降低了稅收執(zhí)法風(fēng)險。在案件審理中，審委會辦公室十分關(guān)注稅收執(zhí)法風(fēng)險的防范，對于一些納稅人與稅務(wù)部門爭議較大，且政策缺乏明文規(guī)定的，本著“法不禁止即自由”、“疑案從無”的原則，作出了有利于納稅人的意見和決定，有效防范了稅收執(zhí)法風(fēng)險。
（六）推進(jìn)了重大行政決策的民主化和科學(xué)化。市局重大案件的審理和定性均實現(xiàn)了集體審理。即使是在初審環(huán)節(jié)，也由審理委員會辦公室將案卷傳遞給各成員進(jìn)行初審，由各成員單位提出初審意見，然后再集中大家的意見，提出審委會辦公室的意見，在此基礎(chǔ)上，召開審委會進(jìn)行集體會審，由重大案件審理委員會主任、副主任、各成員單位共同對案件進(jìn)行廣泛深入的討論，認(rèn)真貫徹落實了集體審理的案審原則，既保證了審理意見和結(jié)論的合法、公正，又推進(jìn)了重大行政決策的民主化和科學(xué)化。
二、重大稅務(wù)案件審理工作制度存在的問題及完善建議
（一）關(guān)于功能定位
根據(jù)《辦法》第1條規(guī)定，重大稅務(wù)案件制度的主要目的是“為了加強和規(guī)范對重大稅務(wù)案件的監(jiān)督”。該功能定位并不全面準(zhǔn)確，重大稅務(wù)案件審理確有監(jiān)督功能，但還應(yīng)當(dāng)有規(guī)范執(zhí)法、為納稅人服務(wù)和防范執(zhí)法風(fēng)險的功能。此外，通過重大稅務(wù)案件審理，還可以發(fā)現(xiàn)一些制度問題，通過政策執(zhí)行反饋制度反饋上級機關(guān)，因此，還應(yīng)當(dāng)有為領(lǐng)導(dǎo)層決策服務(wù)的功能，建議《辦法》修訂時增加這些功能。
（二）關(guān)于制度出臺形式
《辦法》的內(nèi)容涉及執(zhí)法主體、案件審理程序、涉及納稅人的權(quán)利和義務(wù)，還涉及與相關(guān)法律和政策的銜接問題。如果僅以國稅發(fā)的紅頭文件形式出臺，存在潛在的稅收執(zhí)法風(fēng)險。理由是，根據(jù)“合法行政”原則，行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。根據(jù)行政訴訟法及有關(guān)司法解釋，由于規(guī)范性文件對于法院審案僅僅是“參考”，并不具有法律意義上的拘束力，因此，稅務(wù)局以《辦法》為依據(jù)介入稽查案件審理并作出有關(guān)處理決定，可能帶來一定的訴訟風(fēng)險。建議《辦法》以部門規(guī)章（即以總局令）形式出臺為妥。
（三）關(guān)于重大稅務(wù)案件審理的原則
《辦法》第4條規(guī)定，重大稅務(wù)案件的審理必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循公正、合法、及時、有效的原則。但隨著依法行政的深入推進(jìn)，“合理行政”原則已日益重要，因此，建議在《辦法》修訂時加入“合理”原則。
（四）關(guān)于作出決定的主體
《辦法》規(guī)定，重大稅務(wù)案件審理后，要以審理委員會所在機關(guān)名義制作稅務(wù)處理決定書，交稽查部門執(zhí)行。本規(guī)定的優(yōu)點在于貫徹了“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”原則，即稅務(wù)局審理的案件要由稅務(wù)局承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)對復(fù)議和訴訟等行政執(zhí)法爭議。但該規(guī)定涉嫌與上位法的規(guī)定相抵觸。征管法實施細(xì)則規(guī)定，稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。如果稅務(wù)局對偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件作出處理決定，可能與征管法實施細(xì)則的上述規(guī)定相抵觸。因此，從控制執(zhí)法風(fēng)險角度，建議由上級稅務(wù)局審理后，對上述案件交由稽查部門作出決定并執(zhí)行。
（五）關(guān)于重大案件的確立標(biāo)準(zhǔn)
《辦法》規(guī)定，重大稅務(wù)案件的標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)涉案金額、案件性質(zhì)、爭議程度、社會影響面4個因素來確定。同時，《辦法》規(guī)定，按重大稅務(wù)案件標(biāo)準(zhǔn)審理的案件達(dá)不到上年案發(fā)數(shù)10%的，須下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。在審理實踐中，該標(biāo)準(zhǔn)存在以下問題：一是年度間重大案件審理任務(wù)不均衡。實踐中可能會存在某一年度審案數(shù)量過多、而另一年度審案數(shù)量過少的情況。二是“上年案發(fā)數(shù)”難以準(zhǔn)確界定。三是“一刀切”的審理比例（10%）欠科學(xué)，而下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)則會影響行政效率。在經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)達(dá)地區(qū)，由于稽查查辦案件多，10%的重大稅務(wù)案件審理任務(wù)會顯得相當(dāng)繁重，變相導(dǎo)致稅務(wù)局有關(guān)部門成為下屬稽查局的“第二審理部門”；而在經(jīng)濟(jì)稅源欠發(fā)達(dá)地區(qū)，稽查辦案少，按10%的標(biāo)準(zhǔn)，一年只審理2-3個案件，重大案件審理制度不能充分發(fā)揮作用。另外，完全沒有必要為了硬性達(dá)到10%而下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，將稽查局辦理的簡單案件交由市局審委會審理，使簡單案件審理程序復(fù)雜化，影響行政效率，浪費行政資源。針對以上問題，建議將“上年案發(fā)數(shù)”改為“上年案件調(diào)查終結(jié)數(shù)”，提高操作性。將10%的固定比例改為彈性幅度比例，例如，規(guī)定為5%-10%。
（六）關(guān)于組織架構(gòu)和決策體制
第一，組織架構(gòu)不明確?！掇k法》只規(guī)定審委會成員由稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組成，但是“稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)”是指所有的局領(lǐng)導(dǎo)還是部分局領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門是哪些部門均不明確。省局規(guī)定，四川省國家稅務(wù)局案件審理委員會主任由省局局長擔(dān)任，副主任由分管法規(guī)、稽查工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。第二，審委會成員單位（指有關(guān)部門）的職責(zé)不清。容易導(dǎo)致淡化責(zé)任、把審委會辦公室移交的案件當(dāng)成“額外負(fù)擔(dān)”等問題。第三，案件審理的決策體制不明確?！掇k法》規(guī)定，審理委員會在充分討論的基礎(chǔ)上，作出審理結(jié)論。這個審理結(jié)論是如何形成的，是按合議制還是行政首長負(fù)責(zé)制作出？并無明文規(guī)定，實踐中容易形成不同的做法和模式。對于第一個和第二個問題，建議《辦法》在修訂時予以進(jìn)一步細(xì)化明確。關(guān)于第三個問題，筆者認(rèn)為，合議制對于發(fā)揮集體智慧，推進(jìn)民主決策、科學(xué)決策，確保程序和實體公正等方面具有重要作用。但由于稅務(wù)案件審理屬于行政管理行為，從我國現(xiàn)行行政管理體制來看，又應(yīng)當(dāng)采取行政首長負(fù)責(zé)制，即審委會主任或者其授權(quán)的副主任具有最終決定權(quán)。借鑒法院審案模式，《辦法》修訂時可以考慮采取合議制。
（七）關(guān)于案件審理的程序
1．關(guān)于補充調(diào)查問題。《辦法》規(guī)定，審理委員會辦公室認(rèn)為事實不清、證據(jù)不足或者不符合法定程序的可以退回稽查部門補充調(diào)查或重新處理。這一規(guī)定不明確之處有三：一是補充調(diào)查的次數(shù)問題，一個案件最多允許補充調(diào)查幾次不明確；二是補充調(diào)查的時間問題，即應(yīng)該在多長時間內(nèi)補充調(diào)查完畢不明確，反復(fù)補充調(diào)查無疑會影響行政效率，侵害納稅人的合法權(quán)利；三是經(jīng)退回補充調(diào)查仍無法定案，是由稽查局處理還是由審委會根據(jù)“疑案從無”的原則直接處理？建議《辦法》修訂時對以上問題予以明確。 轉(zhuǎn)貼于 2．關(guān)于執(zhí)行監(jiān)督問題。《辦法》規(guī)定以審理委員會所在機關(guān)名義制作稅務(wù)處理決定書，交稽查部門執(zhí)行。但《辦法》未規(guī)定稽查執(zhí)行部門向市局審委會反饋案件執(zhí)行情況，而審委會審理的案件，其執(zhí)行情況是至關(guān)重要的，關(guān)系到行政執(zhí)行力、上級機關(guān)決策效果和稅收法治環(huán)境的公平公正，如果對此缺乏必要的監(jiān)督，本制度的實施效果定會大打折扣。故此，建議《辦法》引入稽查部門對重大案件執(zhí)行情況要向稅務(wù)局進(jìn)行反饋的機制。
3.關(guān)于案件材料的送發(fā)問題?！掇k法》規(guī)定，審理委員會辦公室應(yīng)在審理委員會審理前3天，將有關(guān)案件材料送發(fā)審理委員會成員。這里的“有關(guān)材料”過于籠統(tǒng)，如果有關(guān)材料是全部案件材料，則在目前征管軟件未全面推進(jìn)電子檔案前提下，案卷復(fù)印工作量很大，不具有操作性。建議將“有關(guān)材料”進(jìn)一步明確，在目前條件下，可進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定為稅務(wù)稽查報告、審理工作底稿、稽查局審委會記錄、主要證據(jù)清單和證明對象即可。
4．關(guān)于審理時限?！掇k法》規(guī)定，經(jīng)審理委員會審理的案件應(yīng)在一個月內(nèi)完成。案情特別復(fù)雜的案件，可適當(dāng)延長審理時間，但最長不得超過40天。對于重大稅務(wù)案件，40天的審理時間規(guī)定過短，建議延長為3個月。對于特別重大、案情特別復(fù)雜的案件，建議規(guī)定經(jīng)審委會主任或授權(quán)的副主任批準(zhǔn)后，可再繼續(xù)延長制度。
5．關(guān)于回避問題。征管法實施細(xì)則規(guī)定，稅務(wù)人員在核定應(yīng)納稅額、調(diào)整稅收定額、進(jìn)行稅務(wù)檢查、實施稅務(wù)行政處罰、辦理稅務(wù)行政復(fù)議時，與納稅人、扣繳義務(wù)人或者其法定代表人、直接責(zé)任人有有關(guān)利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。因此，建議對重大稅務(wù)案件實施行政處罰等時，規(guī)定相應(yīng)的回避制度。
（八）關(guān)于案件審理方式
《辦法》將案件審理形式局限于書面審理，這種方式不太全面。重大案件審理大多屬于案情復(fù)雜的案件，書面審理一般是就案審案，就材料審材料，審理人員對案情缺乏深入調(diào)查了解，可能造成審理工作偏差，影響案件審理質(zhì)量。建議《辦法》在修訂時引入實地調(diào)查和聽證審理機制，以提高案審質(zhì)量。
（九）關(guān)于案件審理制度的政策依據(jù)
《辦法》規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國行政處罰法》及國務(wù)院《關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第一，根據(jù)征管法實施細(xì)則第9條第2款規(guī)定，國家稅務(wù)總局應(yīng)當(dāng)明確劃分稅務(wù)局和稽查局的職責(zé)，避免職責(zé)交叉。重大案件審理工作實際上也應(yīng)當(dāng)歸屬于稅務(wù)局和稽查局的職責(zé)劃分范疇。第二，根據(jù)新《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》第46條第3款：案情復(fù)雜的，稽查局應(yīng)當(dāng)集體審理；案情重大的，稽查局應(yīng)當(dāng)依照國家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定報請所屬稅務(wù)局集體審理。由此，重大案件審理制度并不是稽查工作規(guī)程下的子規(guī)程，而是對稽查工作規(guī)程的作出的特殊規(guī)定。綜上，建議重大案件審理的政策依據(jù)還應(yīng)當(dāng)至少包括《征管法實施細(xì)則》和《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》。
（十）關(guān)于超期作出決定滯納金的加收
根據(jù)征管法實施細(xì)則第75條規(guī)定，加收滯納金的起止時間，為法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的稅款繳納期限屆滿次日起至納稅人、扣繳義務(wù)人實際繳納或者解繳稅款之日止。實踐中，重大案件審理存在普遍超過40天的審理期限的情況，因重大案件涉及稅款金額通常較大，如果稅務(wù)機關(guān)予以加收滯納金，那么滯納金金額將會很大，對此納稅人反響強烈，這種情況，是否屬于稅收征管法第五十二條所稱稅務(wù)機關(guān)的責(zé)任（細(xì)則解釋為指稅務(wù)機關(guān)適用稅收法律、行政法規(guī)不當(dāng)或者執(zhí)法行為違法）？對此，建議予以解釋或者進(jìn)一步予以明確。
（十一）關(guān)于審委會辦公室的初審權(quán)限問題
根據(jù)《辦法》規(guī)定，審委會辦公室如判定稽查移送的案件事實清楚、證據(jù)確鑿，符合法定程序、適用法律正確，擬處理意見適當(dāng)?shù)?，就不需要報審委會進(jìn)行集體審理。審委會辦公室的這項初審權(quán)限過大，如不正確行使，會存在較大的制度真空。建議修訂《辦法》時，將審委會辦公室的初審權(quán)與其他成員單位進(jìn)行合理分擔(dān)，強制規(guī)定審理委員會辦公室在審理過程中必須會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同進(jìn)行。
（十二）關(guān)于重大案件審理案例庫的建立
重大案件審理的結(jié)果不僅僅會影響其審理的某一個案件，同時也往往會在一定的范圍內(nèi)起到同類案件的示范效應(yīng)。建議建立重大案件案例機制，使同類案件得到相同處理，以保證處理、處罰決定的公平公正。