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第二條 本省行政區(qū)域內的城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位及其職工；國家機關、依照參照公務員制度管理的事業(yè)單位及其簽訂勞動合同的工人，社會團體及其專職人員按本辦法的規(guī)定繳納失業(yè)保險費，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。
第三條 縣級以上人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內的失業(yè)保險工作。其所屬的失業(yè)保險經(jīng)辦機構依照本辦法的規(guī)定，具體承辦失業(yè)保險業(yè)務。
第四條 失業(yè)保險費按照國家和省人民政府的規(guī)定征繳。具體征繳工作由各級地方稅務部門承擔。
第五條 各級人民政府的審計、財政部門依法對失業(yè)保險基金的征繳、管理和使用情況進行審計和財務監(jiān)督。
第六條 失業(yè)保險基金由下列各項構成：
（一）用人單位和職工個人繳納的失業(yè)保險費；
（二）失業(yè)保險基金的利息收入；
（三）財政補貼；
（四）依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。
第七條 失業(yè)保險費的繳納標準：用人單位按照本單位工資總額的2％繳納失業(yè)保險費，國家機關、依照參照公務員制度管理的事業(yè)單位、社會團體按納入失業(yè)保險范圍的職工工資總額的2％繳納失業(yè)保險費。職工個人按本人工資的1％繳納失業(yè)保險費。無法確定工資總額的用人單位，以統(tǒng)籌地區(qū)上年度社會平均工資為基數(shù)繳納失業(yè)保險費。
用人單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費，由單位按照農民合同制工人工資總額的2％繳納失業(yè)保險費。
企業(yè)繳納的失業(yè)保險費在所得稅前列支；國家機關、社會團體、事業(yè)單位繳納的失業(yè)保險費從行政費或事業(yè)費中列支。職工個人繳納的失業(yè)保險費由所在單位從本人工資中代扣代繳。
第八條 用人單位按月到失業(yè)保險經(jīng)辦機構申報應繳納的失業(yè)保險費數(shù)額。失業(yè)保險經(jīng)辦機構應及時向稅務機關提供用人單位失業(yè)保險登記、變更登記、注銷登記，并按月提供核定的繳費數(shù)額情況。稅務機關應按月向失業(yè)保險經(jīng)辦機構提供用人單位和個人的繳費情況。
第九條 失業(yè)保險費不得減免，任何單位和個人不得拒交。用人單位因特殊原因，暫時無法繳納失業(yè)保險費的，可以向地稅部門提出書面申請，由稅務機關審核，并經(jīng)同級失業(yè)保險經(jīng)辦機構審批，可緩交失業(yè)保險費。逾期不繳的、從逾期之日起按日加收欠繳數(shù)額千分之二的滯納金。
第十條 失業(yè)保險基金實行州（地、市）統(tǒng)籌。各縣（區(qū)、市、鎮(zhèn)）稅務機關將所征繳的失業(yè)保險費直接繳入州（地、市）財政在國有商業(yè)銀行開設的失業(yè)保險基金專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。稅務機關應向當?shù)厥I(yè)保險經(jīng)辦機構提供登記《繳費臺帳》的依據(jù)，失業(yè)保險經(jīng)辦機構據(jù)此登記參保單位的《繳費臺帳》。
第十一條 各州（地、市）財政部門，須將每季度征收的失業(yè)保險費總額的10％，在季后的20日內上解省財政失業(yè)保險專戶，作為全省失業(yè)保險調劑金。
統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險基金上年度征繳率達到90％以上，動用歷年結余仍不敷使用時，由同級勞動保障行政部門、財政部門共同向上一級申請，經(jīng)省勞動保障行政部門、財政部門核準，由省失業(yè)保險經(jīng)辦機構動用調劑金和統(tǒng)籌地區(qū)予以財政補貼共同解決。
第十二條 省人民政府根據(jù)本省失業(yè)保險基金的收支情況和需要，適時調整調劑金上解比例。
第十三條 失業(yè)保險基金的開支范圍：
（一）失業(yè)保險金；
（二）領取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金；
（三）領取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金，供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；
（四）在當年實際收繳失業(yè)保險基金總額中提取5％，用于失業(yè)人員再就業(yè)的職業(yè)培訓、職業(yè)介紹。
（五）國務院規(guī)定或經(jīng)省人民政府批準的與失業(yè)保險有關的其它費用。
第十四條 存入銀行和購買國債的失業(yè)保險基金，分別按照城鄉(xiāng)居民同期存款利率和國債利息計息。失業(yè)保險基金利息并入失業(yè)保險基金。
第十五條 用人單位應當及時為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關系的證明，告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權利，并將失業(yè)人員的名單和檔案自終止或者解除勞動關系之日起，10日內移送戶籍所在地失業(yè)保險經(jīng)辦機構備案。
失業(yè)人員憑用人單位終止或者解除勞動關系的證明和本人身份證明，在終止或解除勞動關系后的60日內，到戶籍所在地失業(yè)保險經(jīng)辦機構申請辦理失業(yè)登記和失業(yè)保險金申領手續(xù)，領取省勞動保障部門統(tǒng)一印制的《失業(yè)證》。
第十六條 失業(yè)保險經(jīng)辦機構自受理失業(yè)人員的失業(yè)登記申請的10日內，對其失業(yè)情況進行審核確認，對具備領取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員，在核發(fā)的《失業(yè)證》上審定、記載其領取失業(yè)保險金的限期和有關補助標準。失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間由失業(yè)保險經(jīng)辦機構管理并代管其檔案。
第十七條 失業(yè)保險金按月發(fā)放，失業(yè)人員從辦理失業(yè)登記之日起領取失業(yè)保險金。
第十八條 失業(yè)保險金標準由省人民政府確定，省勞動和社會保障廳定期公布。
第十九條 失業(yè)人員領取失業(yè)保險金的期限，根據(jù)職工失業(yè)前所在單位和本人累計繳費時間確定。
繳費時間滿1年不滿2年的，發(fā)4個月失業(yè)保險金；連續(xù)繳費時間每增加1年（不足1年按1年計），加發(fā)2個月的失業(yè)保險金。但領取失業(yè)保險金最長期限不超過24個月。
失業(yè)人員重新就業(yè)后再次失業(yè)的，以重新就業(yè)后的繳費時間為計算依據(jù)，領取失業(yè)保險金的期限可以與前次失業(yè)應領取但尚未領取的失業(yè)保險金的期限合并計算，但最長不得超過24個月。
第二十條 失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間按月領取醫(yī)療補助金。失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間患病需住院治療的，可以向失業(yè)保險經(jīng)辦機構申請領取住院醫(yī)療補助費。醫(yī)療補助金、住院醫(yī)療補助費的標準由省勞動和社會保障廳另行規(guī)定。
第二十一條 失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間死亡的，喪葬補助金按死者生前6個月的失業(yè)保險金計發(fā)。對符合供養(yǎng)條件的配偶、直系親屬一次性發(fā)給撫恤金，供養(yǎng)一人按失業(yè)人員生前6個月的失業(yè)保險金計發(fā)，供養(yǎng)2人按9個月計發(fā)，供養(yǎng)3人以上按12個月計發(fā)。參與違法活動致死的，不予發(fā)給。
第二十二條 單位招用的農民合同制工人連續(xù)工作滿1年，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由失業(yè)保險經(jīng)辦機構根據(jù)其工作時間，每滿1年計發(fā)相當于1個月失業(yè)保險金的一次性生活補助，但最多不超過12個月。
第二十三條 用人單位不按規(guī)定繳納失業(yè)保險費或不按規(guī)定及時為失業(yè)人員轉移檔案，致使失業(yè)人員不能享受失業(yè)保險待遇的，用人單位應當賠償由此給失業(yè)人員造成的直接經(jīng)濟損失。
第二十四條 用人單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉移、職工個人跨統(tǒng)籌地區(qū)流動的，失業(yè)保險關系隨之轉移。
第二十五條 違反本辦法的規(guī)定應當追究法律責任的，由勞動保障部門和稅務部門分別依照《失業(yè)保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定，給予行政處罰或行政處分。
第一條 為了保障失業(yè)職工的基本生活，促進失業(yè)職工再就業(yè)，維護社會安定，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》及有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內的國有企業(yè)和城鎮(zhèn)的集體企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動關系的勞動者。
第三條 本條例所稱失業(yè)職工，是指在法定勞動年齡之內，具有勞動能力，非自愿性中斷就業(yè)又要求就業(yè)的勞動者。包括：
（一）依法宣告破產(chǎn)的用人單位的勞動者；
（二）瀕臨破產(chǎn)的用人單位在法定整頓期間被精減的勞動者；
（三）依法被撤銷、解散的用人單位的勞動者；
（四）按照國家有關規(guī)定停產(chǎn)整頓的用人單位被精減的勞動者；
（五）根據(jù)《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定，非自愿與用人單位終止或解除勞動合同的勞動者；
（六）被用人單位辭退、除名、開除的勞動者；
（七）依照法律、法規(guī)或者國家、省人民政府規(guī)定應當享受失業(yè)保險基金的其他職工。
第四條 設立失業(yè)保險基金。失業(yè)保險基金主要由用人單位和國家負擔。國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第五條 失業(yè)保險工作應當與職業(yè)介紹、就業(yè)訓練和生產(chǎn)自救等就業(yè)服務工作相結合。
第六條 省勞動行政部門負責全省的失業(yè)保險管理工作?？h級以上勞動行政部門負責本行政區(qū)域內的失業(yè)保險管理工作。
縣以上失業(yè)保險機構為非營利性事業(yè)單位，具體經(jīng)辦失業(yè)保險業(yè)務。
第七條 縣級以上人民政府應當加強對失業(yè)保險工作的領導，做好組織協(xié)調工作，有關部門應按照有關規(guī)定在稅收、信貸、場地等方面為失業(yè)職工再就業(yè)創(chuàng)造條件。
勞動行政部門和其他有關部門應向失業(yè)職工提供就業(yè)信息，組織轉業(yè)訓練和生產(chǎn)自救。
第二章 失業(yè)保險基金的籌集管理與監(jiān)督
第八條 失業(yè)保險基金的來源：
（一）用人單位繳納的失業(yè)保險費；
（二）失業(yè)保險基金的利息收入；
（三）滯納金、社會捐贈等其他收入；
（四）財政補貼；
（五）國家和省人民政府規(guī)定的其他來源。
第九條 用人單位按全部勞動者（國有企業(yè)不含農民合同制工人）月工資總額的百分之一繳納失業(yè)保險費。無法核定月工資總額的單位，其月工資總額按當?shù)厣夏甓壬鐣缕骄べY額乘以該用人單位的勞動者總人數(shù)確定。
第十條 企業(yè)繳納的失業(yè)保險費，按照國家規(guī)定在所得稅前列支。實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位繳納的失業(yè)保險費在自有資金中列支。
第十一條 用人單位必須依法參加失業(yè)保險，繳納失業(yè)保險費。失業(yè)保險費不得減免。確因經(jīng)濟困難暫時無能力繳納的，經(jīng)縣級以上勞動行政部門核準后可以緩繳。緩繳期限自核準之日起最長不得超過六個月。緩繳期限屆滿，應如數(shù)補繳失業(yè)保險費及其利息。緩繳期限內免繳滯納金。
第十二條 用人單位繳納的失業(yè)保險費由其開戶銀行憑失業(yè)保險基金委托收款單按月代為扣繳，轉入用人單位所在地的失業(yè)保險機構在銀行開設的失業(yè)保險基金專戶，專項儲存。
存入銀行的失業(yè)保險基金，按城鄉(xiāng)居民同期儲蓄存款利率計息，所得利息納入失業(yè)保險基金。
第十三條 用人單位增減工資總額或人員時，應到當?shù)厥I(yè)保險機構辦理變更登記手續(xù)。
失業(yè)保險機構可以核查用人單位人員名冊、工資發(fā)放表、財務會計帳冊等有關資料。
第十四條 用人單位分立、合并、撤銷、破產(chǎn)，應當通知當?shù)厥I(yè)保險機構，依法清償其應繳納的失業(yè)保險費。
第十五條 失業(yè)保險基金實行市（地）統(tǒng)籌管理，也可以實行市、縣兩級統(tǒng)籌管理。失業(yè)保險基金不敷使用時，由市（地）或縣（市）同級財政予以補貼。國家另有規(guī)定的按照國家規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 失業(yè)保險基金收支的年度預算、決算，按照統(tǒng)籌管理范圍，由勞動行政部門負責編制，經(jīng)同級財政行政部門審核匯總后，報本級人民政府審定。但不得用于平衡財政收支。
失業(yè)保險機構應將失業(yè)保險基金的收支情況每年向失業(yè)保險監(jiān)督機構報告。
財政、審計部門應當加強對失業(yè)保險基金收支、管理情況的監(jiān)督和審計。
第十七條 失業(yè)保險基金依法不計征稅、費，當年結余可轉入下年使用。
第十八條 縣級以上人民政府的失業(yè)保險基金監(jiān)督機構由本級人民政府及其勞動、財政、計（經(jīng)貿）委、審計和人民銀行、本級總工會及用人單位代表、職工代表、有關專家組成，監(jiān)督機構負責人由本級人民政府的主管領導擔任。辦事機構設在同級勞動行政部門。
失業(yè)保險基金監(jiān)督機構依照法律規(guī)定，對失業(yè)保險基金的收支、管理和運營情況實施監(jiān)督。
第三章 失業(yè)保險基金的使用
第十九條 失業(yè)保險基金的開支項目：
（一）失業(yè)職工的失業(yè)救濟金；
（二）失業(yè)職工在領取失業(yè)救濟金期間的醫(yī)療補助金；
（三）失業(yè)職工在領取失業(yè)救濟金期間死亡的喪葬補助金和其供養(yǎng)的直系親屬的撫恤金；
（四）失業(yè)女職工在領取失業(yè)救濟金期間的生育補助金；
（五）失業(yè)職工生活困難補助金；
（六）失業(yè)職工再就業(yè)的轉業(yè)訓練費和生產(chǎn)自救費；
（七）失業(yè)保險管理費；
（八）國家規(guī)定的其他費用。
第二十條 失業(yè)職工領取失業(yè)救濟金的期限，根據(jù)失業(yè)職工失業(yè)前的連續(xù)工作時間確定：
（一）失業(yè)職工失業(yè)前在用人單位連續(xù)工作一年以上不足五年的，領取失業(yè)救濟金的期限最長為十二個月；
（二）失業(yè)職工失業(yè)前在用人單位連續(xù)工作五年以上的，領取失業(yè)救濟金的期限最長為二十四個月。
第二十一條 失業(yè)救濟金的發(fā)放標準，按當?shù)匾?guī)定的最低工資標準的百分之七十計發(fā)。
失業(yè)職工的失業(yè)救濟金由失業(yè)保險機構按月發(fā)放。
國有企業(yè)的農民合同制工人被解除勞動合同后，按國務院有關規(guī)定給予一次性補助。
第二十二條 失業(yè)職工在領取失業(yè)救濟金期間，可享受醫(yī)療補助待遇。具體發(fā)放標準，由省人民政府規(guī)定。但失業(yè)救濟期間的累計醫(yī)療補助金不得超過本人十個月的救濟金標準。獲得省級以上榮譽稱號或因公益事業(yè)致傷、病的，可享受不超過本人十八個月救濟金標準的醫(yī)療補助金。
醫(yī)療補助金隨救濟金一并發(fā)給。
第二十三條 失業(yè)職工在失業(yè)救濟期間死亡的，由當?shù)厥I(yè)保險機構憑死亡證明一次性發(fā)給相當于本人生前七個月救濟金標準的喪葬補助金；生前需供養(yǎng)的直系親屬，按每供養(yǎng)一人一次性發(fā)給相當于本人生前五個月救濟金標準的撫恤金，供養(yǎng)三人以上的，一次性發(fā)給相當于本人生前十五個月救濟金標準的撫恤金。
失業(yè)職工在失業(yè)救濟期間因違法犯罪而非正常死亡的，不適用前款規(guī)定。
失業(yè)職工在失業(yè)救濟期間因公益事業(yè)死亡的，其喪葬補助金和需供養(yǎng)直系親屬的撫恤金可按第一款標準提高百分之八十。
第二十四條 失業(yè)女職工在享受失業(yè)救濟期間，符合計劃生育政策生育，家庭生活確有困難的，當?shù)厥I(yè)保險機構憑準生證和獨生子女證一次性發(fā)給不超過本人六個月救濟金標準的生育補助金。
第二十五條 失業(yè)職工有特殊困難或夫妻雙方均為失業(yè)職工的，可在領取失業(yè)救濟金期間向當?shù)厥I(yè)保險機構中領生活困難補助金。
生活困難補助金的發(fā)放標準不超過失業(yè)職工本人每月領取失業(yè)救濟金的百分之五十。
第二十六條 失業(yè)職工有下列情形之一的，當?shù)厥I(yè)保險機構停止發(fā)給失業(yè)救濟金及其他費用：
（一）領取失業(yè)救濟金期限屆滿的；
（二）服兵役或出境定居的；
（三）重新就業(yè)的；
（四）無正當理由連續(xù)兩次不接受介紹就業(yè)的；
（五）在領取失業(yè)救濟金期間被勞動教養(yǎng)、判刑的；
（六）辦理了離休、退休手續(xù)的；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十七條 勞動行政部門應當組織做好失業(yè)職工的轉業(yè)訓練和生產(chǎn)自救工作，促進失業(yè)職工再就業(yè)。失業(yè)職工再就業(yè)的轉業(yè)訓練費和生產(chǎn)自救費，分別按當年籌集失業(yè)保險基金總額的百分之十和百分之十五提取，具體使用管理辦法由省勞動行政部門會同有關部門制定。
第二十八條 失業(yè)保險管理費從當年失業(yè)保險基金總額中提取，用于失業(yè)保險工作的人員工資、補貼、辦公等業(yè)務費開支。提取的比例、具體開支項目及標準按省人民政府的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 用人單位在停產(chǎn)整頓期間，勞動者基本生活確無保障的，經(jīng)當?shù)貏趧有姓块T報請本級人民政府批準，可按當?shù)刈畹凸べY的百分之五十發(fā)給不超過六個月的救濟金的生活補助費。
第三十條 失業(yè)保險基金必須?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得侵占、截留、挪用，無權自行決定失業(yè)保險基金的其他用途，不得違反失業(yè)保險基金管理規(guī)定進行投資和使用。
第四章 失業(yè)職工的管理與再就業(yè)
第三十一條 用人單位應在做出終止或解除勞動合同的決定之日起十五日內將勞動者檔案、終止勞動合同通知書等有關資料報送當?shù)厥I(yè)保險機構，同時書面通知勞動者本人，辦理失業(yè)登記手續(xù)。
第三十二條 失業(yè)職工接到終止或解除勞動合同通知書后，應在三十日內到當?shù)厥I(yè)保險機構登記，申領失業(yè)救濟金。
第三十三條 失業(yè)職工每月到當?shù)厥I(yè)保險機構報到一次，無正當理由連續(xù)兩次不報到者，停止其享受失業(yè)保險待遇。
第三十四條 鼓勵用人單位錄用失業(yè)職工再就業(yè)。對錄用失業(yè)職工再就業(yè)，確需進行轉業(yè)訓練的，失業(yè)保險機構可從轉業(yè)訓練費中給予一定數(shù)額的資金扶持。
第三十五條 鼓勵失業(yè)職工自愿組織起來就業(yè)或自謀職業(yè)。對已領取營業(yè)執(zhí)照的，當?shù)厥I(yè)保險機構可將其應享受的失業(yè)救濟金余額一次性付給用人單位或勞動者，作為扶持生產(chǎn)經(jīng)營資金。
第三十六條 鼓勵用人單位興辦勞動就業(yè)服務企業(yè)、創(chuàng)建生產(chǎn)自救基地，安置失業(yè)職工。對安置失業(yè)職工達到規(guī)定比例的，當?shù)厥I(yè)保險機構可將失業(yè)職工應享受的失業(yè)救濟金余額一次性付給用人單位，對開展生產(chǎn)自救資金確有困難的，可借給一定數(shù)額的生產(chǎn)自救費。
第三十七條 失業(yè)職工在本省內異地遷移的，應辦理失業(yè)保險轉移手續(xù)，具體管理辦法由省勞動行政部門制定。
第三十八條 失業(yè)職工再就業(yè)時，應到當?shù)厥I(yè)保險機構辦理有關手續(xù)。
第三十九條 失業(yè)職工符合離休、退休條件的，按照有關規(guī)定享受離休、退休養(yǎng)老保險待遇。
第五章 法律責任
第四十條 弄虛作假或以其他非法手段領取失業(yè)救濟金或其他費用的，由勞動行政部門追繳非法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條 用人單位未按規(guī)定到當?shù)厥I(yè)保險機構辦理失業(yè)保險手續(xù)的，由勞動行政部門責令其限期辦理。用人單位拒繳、少繳或者未經(jīng)當?shù)貏趧有姓块T同意拖繳、欠繳失業(yè)保險費的，由勞動行政部門責令其補足應繳款額，按日加收應繳款額千分之一以上千分之三以下的滯納金，并可對法定代表人和直接責任人處以二百元以上一千元以下罰款。
第四十二條 有下列行為之一的，由勞動行政部門責令其改正；情節(jié)嚴重的，由主管部門或監(jiān)察部門給予主管人員和直接責任人員行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）違反規(guī)定延期支付或少發(fā)、不發(fā)失業(yè)救濟金及其他費用的；
（二）侵占、截留、挪用、貪污失業(yè)救濟金及其他費用的。
第六章 附 則
第四十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的非農民合同制工人適用本條例。
外商投資企業(yè)，僅適用其中方勞動者。
第一條為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進其再就業(yè)，制定本條例。
第二條城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險費。
城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險待遇。
本條所稱城鎮(zhèn)企業(yè)，是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。
第三條國務院勞動保障行政部門主管全國的失業(yè)保險工作。縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內的失業(yè)保險工作。勞動保障行政部門按照國務院規(guī)定設立的經(jīng)辦失業(yè)保險業(yè)務的社會保險經(jīng)辦機構依照本條例的規(guī)定，具體承辦失業(yè)保險工作。
第四條失業(yè)保險費按照國家有關規(guī)定征繳。
第二章失業(yè)保險基金
第五條失業(yè)保險基金由下列各項構成：
(一)城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險費；
(二)失業(yè)保險基金的利息；
(三)財政補貼；
(四)依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。
第六條城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。
第七條失業(yè)保險基金在直轄市和設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌；其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。
第八條省、自治區(qū)可以建立失業(yè)保險調劑金。
失業(yè)保險調劑金以統(tǒng)籌地區(qū)依法應當征收的失業(yè)保險費為基數(shù)，按照省、自治區(qū)人民政府規(guī)定的比例籌集。
統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險基金不敷使用時，由失業(yè)保險調劑金調劑、地方財政補貼。
失業(yè)保險調劑金的籌集、調劑使用以及地方財政補貼的具體辦法，由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。
第九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域失業(yè)人員數(shù)量和失業(yè)保險基金數(shù)額，報經(jīng)國務院批準，可以適當調整本行政區(qū)域失業(yè)保險費的費率。
第十條失業(yè)保險基金用于下列支出：
(一)失業(yè)保險金；
(二)領取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金；
(三)領取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；
(四)領取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼，補貼的辦法和標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；
(五)國務院規(guī)定或者批準的與失業(yè)保險有關的其他費用。
第十一條失業(yè)保險基金必須存入財政部門在國有商業(yè)銀行開設的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法進行監(jiān)督。
存入銀行和按照國家規(guī)定購買國債的失業(yè)保險基金，分別按照城鄉(xiāng)居民同期存款利率和國債利息計息。失業(yè)保險基金的利息并入失業(yè)保險基金。
失業(yè)保險基金?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，不得用于平衡財政收支。
第十二條失業(yè)保險基金收支的預算、決算，由統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構編制，經(jīng)同級勞動保障行政部門復核、同級財政部門審核，報同級人民政府審批。
第十三條失業(yè)保險基金的財務制度和會計制度按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第三章失業(yè)保險待遇
第十四條具備下列條件的失業(yè)人員，可以領取失業(yè)保險金：
(一)按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務滿1年的；
(二)非因本人意愿中斷就業(yè)的；
(三)已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。
失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，按照規(guī)定同時享受其他失業(yè)保險待遇。
第十五條失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的，停止領取失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇；
(一)重新就業(yè)的；
(二)應征服兵役的；
(三)移居境外的；
(四)享受基本養(yǎng)老保險待遇的；
(五)被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的；
(六)無正當理由，拒不接受當?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機構介紹的工作的；
(七)有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。
第十六條城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應當及時為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關系的證明，告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權利，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動關系之日起7日內報社會保險經(jīng)辦機構備案。
城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工失業(yè)后，應當持本單位為其出具的終止或者解除勞動關系的證明，及時到指定的社會保險經(jīng)辦機構辦理失業(yè)登記。失業(yè)保險金自辦理失業(yè)登記之日起計算。
失業(yè)保險金由社會保險經(jīng)辦機構按月發(fā)放。社會保險經(jīng)辦機構為失業(yè)人員開具領取失業(yè)保險金的單證，失業(yè)人員憑單證到指定銀行領取失業(yè)保險金。
第十七條失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿1年不足5年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為18個月；累計繳費時間10年以上的，領取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，領取失業(yè)保險金的期限可以與前次失業(yè)應領取而尚未領取的失業(yè)保險金的期限合并計算，但是最長不得超過24個月。
第十八條失業(yè)保險金的標準，按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。
第十九條失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間患病就醫(yī)的，可以按照規(guī)定向社會保險經(jīng)辦機構申請領取醫(yī)療補助金。醫(yī)療補助金的標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
第二十條失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間死亡的，參照當?shù)貙υ诼毬毠さ囊?guī)定，對其家屬一次性發(fā)給喪葬補助金和撫恤金。
第二十一條單位招用的農民合同制工人連續(xù)工作滿1年，本單位并已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機構根據(jù)其工作時間長短，對其支付一次性生活補助。補助的辦法和標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
第二十二條城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉移，失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動的，失業(yè)保險關系隨之轉遷。
第二十三條失業(yè)人員符合城市居民最低生活保障條件的，按照規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。
第四章管理和監(jiān)督
第二十四條勞動保障行政部門管理失業(yè)保險工作，履行下列職責：
(一)貫徹實施失業(yè)保險法律、法規(guī)；
(二)指導社會保險經(jīng)辦機構的工作；
(三)對失業(yè)保險費的征收和失業(yè)保險待遇的支付進行監(jiān)督檢查。
第二十五條社會保險經(jīng)辦機構具體承辦失業(yè)保險工作，履行下列職責：
(一)負責失業(yè)人員的登記、調查、統(tǒng)計；
(二)按照規(guī)定負責失業(yè)保險基金的管理；
(三)按照規(guī)定核定失業(yè)保險待遇，開具失業(yè)人員在指定銀行領取失業(yè)保險金和其他補助金的單證；
(四)撥付失業(yè)人員職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼費用；
(五)為失業(yè)人員提供免費咨詢服務；
(六)國家規(guī)定由其履行的其他職責。
第二十六條財政部門和審計部門依法對失業(yè)保險基金的收支、管理情況進行監(jiān)督。
第二十七條社會保險經(jīng)辦機構所需經(jīng)費列入預算，由財政撥付。
第五章罰則
第二十八條不符合享受失業(yè)保險待遇條件，騙取失業(yè)保險金和其他失業(yè)保險待遇的，由社會保險經(jīng)辦機構責令退還；情節(jié)嚴重的，由勞動保障行政部門處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款。
第二十九條社會保險經(jīng)辦機構工作人員違反規(guī)定向失業(yè)人員開具領取失業(yè)保險金或者享受其他失業(yè)保險待遇單證，致使失業(yè)保險基金損失的，由勞動保障行政部門責令追回；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分。
第三十條勞動保障行政部門和社會保險經(jīng)辦機構的工作人員、、，造成失業(yè)保險基金損失的，由勞動保障行政部門追回損失的失業(yè)保險基金；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第三十一條任何單位、個人挪用失業(yè)保險基金的，追回挪用的失業(yè)保險基金；有違法所得的，沒收違法所得，并入失業(yè)保險基金；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第六章附則
根據(jù)《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，失業(yè)人員領取失業(yè)保險金的期限，根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和其本人累計繳費時間長短的不同，劃分為三個檔次：①累計繳費時間滿1年不足5年的，最長能夠領取12個月的失業(yè)保險金；②累計繳費時間滿5年不足10年的，最長能夠領取18個月的失業(yè)保險金；③累計繳費時間10年以上的，最長能夠領取24個月的失業(yè)保險金。
條例之所以這樣規(guī)定，是因為社會保險法既不是公法，也不是私法，屬于社會法的范疇。它具有三個特性，即公開性、穩(wěn)定性和強制性，其中強制性是其最主要的特點。失業(yè)保險法律是社會保險法律的一個分支，當然具有強制性的特點。也就是說失業(yè)保險法律、法規(guī)規(guī)范范圍內的所有主體都應依法參加失業(yè)保險，并按規(guī)定的費率繳納失業(yè)保險費，以體現(xiàn)社會保險的強制性和互濟性。失業(yè)人員領取失業(yè)保險金的期限與其繳納失業(yè)保險費的年限掛鉤，既是國際上大多數(shù)國家的通行做法，也體現(xiàn)了參保人員在享受權利和履行義務方面的對等原則。正是從這一指導思想出發(fā)，《失業(yè)保險條例》才將失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期限的長短與之失業(yè)前的累計繳費年限掛鉤。
《失業(yè)保險條例》將失業(yè)人員失業(yè)前的累計繳費時間作為領取失業(yè)保險金的條件，目的是為了保護階段性就業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇的權利。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，勞動者可以通過多種形式實現(xiàn)就業(yè)。如勞動者可以自愿組織起來就業(yè)、從事個體經(jīng)營和通過非全日制工作等形式實現(xiàn)就業(yè)。在這種情況下，很容易出現(xiàn)勞動者就業(yè)期限不滿一年就失業(yè)，也可能出現(xiàn)勞動者多次就業(yè)期限很短就失業(yè)的情況。例如，一個勞動者工作六個月后失業(yè)了，一段時間后又再次就業(yè)，如果就業(yè)六個月后又再次失業(yè)，假如這一勞動者在就業(yè)期間用人單位和他本人都按照規(guī)定履行了繳費義務，這種情況，按照新的《失業(yè)保險條例》失業(yè)前累計繳費時間的規(guī)定，就符合享受失業(yè)保險待遇的條件，能夠領到失業(yè)保險金；但如果把失業(yè)前的連續(xù)繳費時間作為領取失業(yè)保險金的條件，上述失業(yè)人員不符合享受失業(yè)保險待遇的條件，領不到失業(yè)保險金。條例將累計繳費時間的長短作為領取失業(yè)保險金的條件，不僅保護了這部分人的合法權益，同時，在實踐中將起到鼓勵失業(yè)人員通過多種方式盡快實現(xiàn)再就業(yè)，減輕就業(yè)壓力的作用。
值得注意的是，并不是所有的勞動者失業(yè)后都能享受失業(yè)保險待遇、領取失業(yè)保險金，只有依法參加失業(yè)保險，繳納失業(yè)保險費，并且符合享受失業(yè)保險待遇條件的勞動者失業(yè)后，才能依法享受失業(yè)保險待遇，按規(guī)定領取失業(yè)保險金。 本文由屋檐人家－文章資源站 收集整理 版權歸原作者和原出處所有
關鍵詞：失業(yè)保險問題建議
引言
失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的由社會集中建立基金對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助的制度，它是社會保障體系中的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。建立健全完善的失業(yè)保險制度不僅是適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，而且對維護社會穩(wěn)定，共建和諧社會，保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，起著重要作用。
一、我國目前失業(yè)保險條例中存在的問題
我國的失業(yè)保險制度是在1986年正式建立的。建立失業(yè)保險制度的主要目的之一是配合國有企業(yè)改革和勞動制度改革。1993年4月，國務院了《國有企事業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，1999年1月國務院又頒布了《失業(yè)保險條例》，它標志著我國失業(yè)保險制度進入了正常運行時期。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的日益完善，失業(yè)保險制度越來越不能更好地適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，實施中存在諸多問題和不足，極大地影響了失業(yè)保險的保障作用。概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1現(xiàn)行失業(yè)保險制度的覆蓋面過窄，不能涵蓋所有勞動者。社會保障覆蓋面的大小，反映了一個國家社會保障的總體狀況，是社會保障的核心問題。我國的就業(yè)和失業(yè)保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設計實施的。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和我國的城鎮(zhèn)化進程快速提高，目前，全國外出務工的農民工總量規(guī)模巨大。
1.2現(xiàn)行失業(yè)保險基金規(guī)模小，基金承受能力較弱。由于失業(yè)保障制度在實施過程中出現(xiàn)失業(yè)保險覆蓋范圍越來越窄的的現(xiàn)象，導致收繳的失業(yè)保險數(shù)額有限，基金承受能力相對較弱，遠低于國際上失業(yè)救濟金的平衡水平，致使其難以應付越來越嚴峻的失業(yè)保障形勢，失業(yè)保險的受益率和替代率較低，失業(yè)保險金和失業(yè)補償?shù)目傮w水平不高。
1.3失業(yè)保險統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次較低，影響失業(yè)保障作用的充分發(fā)揮。目前失業(yè)保險制度在直轄市和設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定，大部分地區(qū)實際上是地級市層次的失業(yè)保險統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區(qū)失業(yè)保險基金嚴重不足，而另一些地區(qū)則存在大量結余。我國現(xiàn)階段只有部分地區(qū)建立了調劑金制度，失業(yè)保險社會互濟的功能不能得以充分發(fā)揮。
1.4失業(yè)保險制度對如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結構和比例，沒做明確說明。失業(yè)保險基金的支出鑒于我國目前失業(yè)人員多、基金有限的情況下，目前過于偏重失業(yè)人員的生活救濟，促進再就業(yè)的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環(huán)。
1.5《失業(yè)保險條例》的正常實施，缺乏與之相配套的監(jiān)管機制。雖然1999年國務院的《社會保險費征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實際工作中起到了一定作用，但是在失業(yè)保險實施過程中出現(xiàn)的諸多問題，則沒有可靠的法律依據(jù)進行解決，法律中缺乏責任規(guī)范和制裁辦法，同時，失業(yè)保險制度所指定的監(jiān)管機構，在分工和監(jiān)管方面描述的比較籠統(tǒng)，致使監(jiān)管部門不能完全發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，使失業(yè)保險工作在征繳、使用、監(jiān)管方面面臨嚴重困難。
二、健全和完善失業(yè)保險制度的建議
2.1擴大失業(yè)保險覆蓋面。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展以及從業(yè)人員結構和層次的不斷發(fā)生變化，相對于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險具有自身的特殊性，應針對具體特點，合理確定標準和操作辦法，要有利于勞動力的合理流動，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險。這樣有利于保持社會安定。拓寬失業(yè)保險的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業(yè)保險的征繳范圍，增加失業(yè)保險基金的存量的同時，使這部分人的失業(yè)保險得以保障。
2.2從失業(yè)保險“權利與義務對等”的原則來考慮，是否也應統(tǒng)一建立起個人失業(yè)保險繳費賬戶。規(guī)定企業(yè)所繳納的費用按多少比例進入個人賬戶，多少比例進入統(tǒng)籌基金。明確享受失業(yè)保險的條件，不僅要根據(jù)繳費時間的長短，還要根據(jù)繳費賬戶的多少來確定應享受的失業(yè)保險待遇。還可采取根據(jù)失業(yè)風險程度實行差別費率，政府根據(jù)各行各業(yè)的情況，對失業(yè)率高的行業(yè)按高的費率來征收保險費，對失業(yè)率低的行業(yè)按相應的費率來征收。
2.3合理確定基金使用的比例。以失業(yè)救濟和保障基本生活為主，緊密結合再就業(yè)，實行有效管理。首先，將基金用于失業(yè)職工基本生活保障，包括失業(yè)救濟金、醫(yī)療補助金、生活困難補助和失業(yè)女職工生育補助金等方面進行合理分配；其次，運用一定的基金積極幫助失業(yè)職工再就業(yè)，包括轉業(yè)訓練費、生產(chǎn)自救費、職業(yè)介紹等，同時，通過發(fā)放一定的救濟金作為啟動資金，鼓勵失業(yè)職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)；再次，為充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用，對于那些一畢業(yè)就失業(yè)的大學生，可考慮從社會責任和社會效益的角度，逐步將他們納入失業(yè)保險的保障范圍，失業(yè)保險基金應該出一部分錢，通過發(fā)放職業(yè)培訓補貼等方式，幫助這些大學生盡快就業(yè)。
2.4建立失業(yè)保險信息監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)。為了使基金真正體現(xiàn)社會保障功能，應盡快建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡，實現(xiàn)失業(yè)保險的全方位監(jiān)控。建議建立由政府有關部門代表、用人單位代表、勞動者代表、工會代表和其他公眾團體代表組成的社會監(jiān)督機構，負責對失業(yè)保險工作的監(jiān)督。按期、定時公布失業(yè)保險基金的使用情況，增加基金使用的透明度，以有效控制基金的不明流向，杜絕挪用、侵占基金現(xiàn)象的發(fā)生，還要由財政、審計等部門加強對預算決算的審核和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
2.5盡快出臺與失業(yè)保險條例相配套的一系列的法律法規(guī)。完善失業(yè)保險的法律法規(guī)體系，使失業(yè)保險制度的建設有法可依，為失業(yè)保險條例的有效實施提供一個良好的法律環(huán)境。
2.6建立科學、完整的失業(yè)保險統(tǒng)計指標體系。沒有相關信息地收集，就沒有科學地分析與預測。建立以失業(yè)人數(shù)、失業(yè)結構、失業(yè)再就業(yè)比例與結構、失業(yè)保險基金收支數(shù)量與結構、失業(yè)保險金的增值與保值比例等指標為主的統(tǒng)計指標體系，有利于失業(yè)保險基金現(xiàn)狀的真實反映。
三、結論
完善的失業(yè)保險制度，牽動著整個社會發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局，它不僅是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是完善社會保障體系的需要，同時也是維護社會穩(wěn)定，共建和諧社會的需要。
參考文獻：
一、我國目前失業(yè)保險條例中存在的問題
我國的失業(yè)保險制度是在1986年正式建立的。建立失業(yè)保險制度的主要目的之一是配合國有企業(yè)改革和勞動制度改革。1993年4月，國務院了《國有企事業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，1999年1月國務院又頒布了《失業(yè)保險條例》，它標志著我國失業(yè)保險制度進人了正常運行時期。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的日益完善，失業(yè)保險制度越來越不能更好地適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，實施中存在諸多問題和不足，極大地影響了失業(yè)保險的保障作用。溉括起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、現(xiàn)行失業(yè)保險制度的覆蓋面過窄，不能涵蓋所有勞動者。社會保障覆蓋面的大小，反映了一個國家社會保障的總體狀況，是社會保障的核心問題。我國的就業(yè)和失業(yè)保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設計實施的。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和企業(yè)的快速發(fā)展，目前，企業(yè)的臨時工還不能繳納失業(yè)保險金。
2、現(xiàn)行失業(yè)保險基金規(guī)模小，基金承受能力較弱。由于失業(yè)保障制度在實施過程中出現(xiàn)失業(yè)保險覆蓋范圍越來越窄的的現(xiàn)象，導致收繳的失業(yè)保險數(shù)額有限，基金承受能力相對較弱，遠低于國際上失業(yè)救濟金的平衡水平，致使其難以應付越來越嚴峻的失業(yè)保障形勢，失業(yè)保險的受益率和替代率較低，失業(yè)保險金和失業(yè)補償?shù)目傮w水平不高。
3、失業(yè)保險統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次較低，影響失業(yè)保障作用的充分發(fā)揮。目前失業(yè)保險制度有些是在企業(yè)內部實行統(tǒng)籌，由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些企業(yè)失業(yè)保險基金嚴重不足，而另一些地區(qū)則存在大量結余。我國現(xiàn)階段只有部分地區(qū)建立了調劑金制度，失業(yè)保險社會互濟的功能不能得以充分發(fā)揮。
4、失業(yè)保險制度對如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結構和比例，沒做明確說明。失業(yè)保險基金的支出鑒于我國目前失業(yè)人員多、基金有限的情況下，目前過于偏重失業(yè)人員的生活救濟，促進再就業(yè)的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環(huán)。
5、《失業(yè)保險條例》的正常實施，缺乏與之相配套的監(jiān)管機制。雖然1999年國務院的《社會保險費征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實際工作中起到了一定作用，但是在失業(yè)保險實施過程中出現(xiàn)的諸多問題，則沒有可靠的法律依據(jù)進行解決，法律中缺乏責任規(guī)范和制裁辦法，同時，失業(yè)保險制度所指定的監(jiān)管機構，在分工和監(jiān)管方面描述的比較籠統(tǒng)，致使監(jiān)管部門不能完全發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，使失業(yè)保險工作在征繳，使用、監(jiān)管方面面臨嚴重困難。
二、健全和完善失業(yè)保險制度的建議
1、擴大失業(yè)保險覆蓋面。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展以及從業(yè)人員結構和層次的不斷發(fā)生變化，相對于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險具有自身的特殊性，應針對具體特點，合理確定標準和操作辦法，要有利于勞動力的合理流動，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險。這樣有利于保持社會安定。拓寬失業(yè)保險的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業(yè)保險的征繳范圍，增加失業(yè)保險基金的存量的同時，使這部分人的失業(yè)保險得以保障。
2、從失業(yè)保險“權利與義務對等”的原則來考慮，是否也應統(tǒng)一建立起個人失業(yè)保險繳費賬戶。規(guī)定企業(yè)所繳納的費用按多少比例進入個人賬戶，多少比例進入統(tǒng)籌基金。明確享受失業(yè)保險的條件，不僅要根據(jù)繳費時間的長短，還要根據(jù)繳費賬戶的多少來確定應享受的失業(yè)保險待遇。還可采取根據(jù)失業(yè)風險程度實行差別費率，根據(jù)各行各業(yè)的情況，對失業(yè)率高的行業(yè)按高的費率來征收保險費，對失業(yè)率低的行業(yè)按相應的費率來征收。
3、合理確定基金使用的比例。以失業(yè)救濟和保障基本生活為主，緊密結合再就業(yè)，實行有效管理。首先，將基金用于失業(yè)職工基本生活保障，包括失業(yè)救濟金、醫(yī)療補助金、生活困難補助和失業(yè)女職工生育補助金等方面進行合理分配；其次，運用一定的基金積極幫助失業(yè)職工再就業(yè)，包括員工培訓費、再生產(chǎn)投資費、職業(yè)介紹等，同時，通過發(fā)放一定的救濟金作為啟動資金，鼓勵失業(yè)職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)。
4、建立失業(yè)保險信息監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)。為了使基金真正體現(xiàn)社會保障功能，應盡快建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡，實現(xiàn)失業(yè)保險的全方位監(jiān)控。建議建立由企業(yè)主管部門代表、用人單位代表、勞動者代表、工會代表和其他公眾團體代表組成的社會監(jiān)督機構，負責對失業(yè)保險工作的監(jiān)督。按期、定時公布失業(yè)保險基金的使用情況，增加基金使用的透明度，以有效控制基金的不明流向，杜絕挪用、侵占基金現(xiàn)象的發(fā)生，還要由財務、審計等部門加強對預算決算的審核和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
自《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》和《浙江省職工失業(yè)保險條例》頒布施行以來，我省養(yǎng)老、失業(yè)保險工作取得了新的進展。至去年底，全省養(yǎng)老保險繳費人數(shù)增至388萬余人，失業(yè)保險參保人數(shù)達391萬余人，失業(yè)保險費收繳11.18億元。這是記者今天從省有關方面獲悉的。據(jù)統(tǒng)計，1997年至2001年，在全省離退休人數(shù)由84.42萬人增加到114.2萬人的情況下，人均養(yǎng)老金由435元增加到745元，確保了所有離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，基金結余也由35.74億元增加到75.68億元。同時，隨著下崗失業(yè)并軌工作的推進，領取失業(yè)保險金人數(shù)由1997年底的14.03萬人增加到去年底的33.97萬人。各地切實保證基金發(fā)放，5年間累計有102.4萬名失業(yè)人員按時領取了保險金。
鑒于浙江養(yǎng)老保險已覆蓋全部國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)，我省從實際出發(fā)，把養(yǎng)老保險擴面的著力點放在非公有制企業(yè)上。為保證養(yǎng)老、失業(yè)保險費應繳盡繳，各地還積極探索，形成了一些行之有效的征收辦法，取得了較好的效果。到去年底，全省養(yǎng)老保險費收繳率已達95.95％，全省企業(yè)基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達99.89％，居全國前列。
文章來源：浙江日報
第二條 本辦法所稱失業(yè)保險市級統(tǒng)籌的范圍是市本級和所屬縣（市、區(qū)）。
第三條 失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，是指基金按照統(tǒng)收統(tǒng)支的模式，統(tǒng)一參保范圍和對象；統(tǒng)一失業(yè)保險待遇項目及標準；統(tǒng)一基金管理和使用；統(tǒng)一業(yè)務經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)。實行屬地管理、分級負責，屬地政府是第一責任人。
第四條 市人力資源和社會保障部門主管全市失業(yè)保險工作，負責貫徹實施失業(yè)保險法律、法規(guī)，指導失業(yè)保險經(jīng)辦機構的工作。
市級失業(yè)保險經(jīng)辦機構（以下簡稱經(jīng)辦機構）具體承辦全市失業(yè)保險工作。按照規(guī)定負責全市失業(yè)保險基金的管理和使用，對所轄縣級經(jīng)辦機構的覆蓋人數(shù)、繳費基數(shù)、待遇支付、穩(wěn)定和促進就業(yè)資金使用等計劃指標完成情況進行稽核。
第五條 縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障部門負責本級失業(yè)保險的有關管理工作。
縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機構具體承辦本級失業(yè)保險基金的管理、失業(yè)保險登記、失業(yè)保險費的申報審核、征繳、稽核和失業(yè)保險待遇的審核發(fā)放等工作。
第六條 我市行政區(qū)域內的下列單位（以下簡稱用人單位）和與之形成勞動關系的勞動者（以下簡稱職工）依照《省失業(yè)保險條例》規(guī)定參加失業(yè)保險，繳納失業(yè)保險費。
（一）國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)、股份制企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工；
（二）事業(yè)單位及其職工；
（三）社會團體及其專職人員；
（四）國家機關中的工勤人員；
（五）民辦非企業(yè)單位及其職工；
（六）國家法律、法規(guī)規(guī)定的其它單位。
失業(yè)保險登記實行屬地管理。用人單位應按規(guī)定向當?shù)厥I(yè)保險經(jīng)辦機構辦理失業(yè)保險登記手續(xù)，繳納失業(yè)保險費。用人單位按照本單位應參保職工上年度月均工資總額2%繳納失業(yè)保險費。職工按照本人上年度月均工資的1%繳納失業(yè)保險費，農民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。繳費工資基數(shù)無法核定的，按照當?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY計算。職工繳費工資低于當?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY百分之六十的，按照當?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的百分之六十計算。
第七條 財政全額撥款事業(yè)單位應繳納失業(yè)保險費納入本級財政預算，個人應繳納的失業(yè)保險費由財政部門負責代扣代繳。財政部門按時足額將預算資金和代扣資金劃入同級失業(yè)保險基金收入專戶。
第八條 失業(yè)保險工作納入市政府對各縣（市、區(qū)）政府和有關部門的目標考核。
目標考核項目按照省下達我市的目標任務，結合我市失業(yè)保險工作實際情況分解確定。每年由市經(jīng)辦機構提出計劃，經(jīng)市人力資源和社會保障部門審核后，報市人民政府批準，作為年度目標任務下達，由市政府與各縣（市、區(qū)）人民政府簽訂目標責任書。
第九條 建立失業(yè)保險費征繳激勵約束機制。按照年初下達的失業(yè)保險征繳目標任務，超額完成的，按照其超額部分3%-5%的比例給予獎勵，所需資金由市財政部門按年度核撥，作為經(jīng)辦機構的專項業(yè)務經(jīng)費。
凡未完成征繳目標任務的，其差額部分由市財政部門從縣（市、區(qū)）財政部門直接扣劃到失業(yè)保險基金市級財政專戶。
第十條 各經(jīng)辦機構負責本轄區(qū)失業(yè)人員的失業(yè)保險待遇管理，要加強失業(yè)人員管理，積極開展失業(yè)人員職業(yè)培訓和職業(yè)介紹，多渠道促進失業(yè)人員再就業(yè)，做好跟蹤服務工作。
第十一條 失業(yè)人員應當自用人單位終止或者解除勞動關系的證明送達之日（發(fā)生勞動爭議的，可延長到仲裁或判決生效之日）起六十日內，到當?shù)厥I(yè)保險經(jīng)辦機構辦理失業(yè)登記。
失業(yè)保險經(jīng)辦機構應當自受理失業(yè)人員登記手續(xù)之日起十日內對其失業(yè)情況進行審核確認，對符合條件的，核定其領取失業(yè)保險金的期限和標準，失業(yè)保險金自辦理失業(yè)登記之日起計算。
各經(jīng)辦機構所接收失業(yè)人員由所轄區(qū)經(jīng)辦機構審核認定，審核認定情況于每月25日前報市經(jīng)辦機構備案批復；批復后由所轄區(qū)經(jīng)辦機構辦理登記接收手續(xù)，審核發(fā)放失業(yè)保險金及支付其他失業(yè)保險待遇。失業(yè)人員所需的各項失業(yè)保險待遇支出及失業(yè)人員職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼等各項促進就業(yè)支出應按月上報市經(jīng)辦機構審核批復后執(zhí)行。
第十二條 統(tǒng)一失業(yè)保險金發(fā)放標準。失業(yè)保險金統(tǒng)一按市區(qū)最低工資標準的80%計算，實行全市統(tǒng)一發(fā)放。失業(yè)保險待遇的領取期限和標準以及農民合同制工人領取一次性生活補助金，統(tǒng)一按《省失業(yè)保險條例》及有關規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 失業(yè)保險基金實行分級征收、全額繳撥、集中管理、分縣考核、收支兩條線的管理辦法。市本級和各縣（市、區(qū)）原結余的失業(yè)保險基金和欠繳的失業(yè)保險費同屬市級統(tǒng)籌基金。縣（市、區(qū)）原結余的失業(yè)保險基金除預留相當于2個月正常支出的失業(yè)保險周轉金外，在本辦法實施30日內全額劃轉到市級失業(yè)保險基金收入戶，由市失業(yè)保險經(jīng)辦機構轉入市失業(yè)保險基金財政專戶。
第十四條 各縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機構為市經(jīng)辦機構的報賬單位，設立失業(yè)保險基金收入分戶和支出分戶，不再保留財政專戶。征繳的失業(yè)保險費于每月25日、26日由各經(jīng)辦機構從征收過渡戶全部上劃到市經(jīng)辦機構基金收入專戶，市經(jīng)辦機構負責分賬記錄并全額上繳市失業(yè)保險基金財政專戶。
第十五條 市本級或縣（市、區(qū)）的失業(yè)保險基金當年入不敷出時，可使用市本級或縣（市、區(qū)）歷年滾存基金結余，動用歷年滾存結余仍不敷使用的，可申請省級調劑金調劑，調劑后仍有缺口的，由同級財政補貼。
第十六條 各縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機構應于每月7日前報當月支出計劃，市經(jīng)辦機構每月10日前統(tǒng)一匯總報市財政部門。市財政部門在收到當月支出計劃兩個工作日內經(jīng)審核無誤后將基金轉入市經(jīng)辦機構的支出專戶，市經(jīng)辦機構應在收到撥款后的兩個工作日內撥付到各縣（市、區(qū)）失業(yè)保險基金支出分戶進行發(fā)放。
第十七條 市級經(jīng)辦機構負責編制全市失業(yè)保險基金的預算、決算。預、決算經(jīng)市人力資源和社會保障部門復核、市財政部門審核，報市政府審批后執(zhí)行。
第十八條 各級人力資源和社會保障部門及其所屬的經(jīng)辦機構應當建立健全內部管理制度，切實加強失業(yè)保險基金的監(jiān)管，防止違規(guī)違紀現(xiàn)象發(fā)生。財政、審計部門按照各自職責，對社會保險基金的收支、管理和運營情況實施監(jiān)督。
第十九條 失業(yè)保險參保人員在本市統(tǒng)籌范圍內跨縣（市、區(qū)）轉移的，只變更失業(yè)保險關系，不轉移失業(yè)保險基金。
第二十條 經(jīng)辦機構應當建立繳費記錄，連續(xù)記載用人單位和職工個人的繳費情況，并負責其安全完整的保存。
加快失業(yè)保險信息系統(tǒng)建設，健全完善全市統(tǒng)一的失業(yè)保險信息網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)中心，全面提升信息網(wǎng)絡化管理水平。實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)、資源共享，確保失業(yè)保險業(yè)務經(jīng)辦和管理服務規(guī)范化、制度化。
第二十一條 進一步完善失業(yè)調控機制，建立裁員報告制度，規(guī)范企業(yè)裁員行為。除關閉破產(chǎn)企業(yè)外，企業(yè)一次性裁員超過職工總數(shù)10%并且在50人以上的，須由當?shù)亟?jīng)辦機構報市經(jīng)辦機構審核，經(jīng)市人力資源和社會保障行政部門批準后，由企業(yè)所在地經(jīng)辦機構辦理登記接收手續(xù)，審核發(fā)放失業(yè)保險金及其他失業(yè)保險待遇。
第二十二條 本辦法未涉及到的有關問題，按照《社會保險法》、國務院《失業(yè)保險條例》和《省失業(yè)保險條例》等有關規(guī)定執(zhí)行。
論文摘要：隨著社會和 經(jīng)濟 的不斷 發(fā)展 ,失業(yè)保障在維持下崗失業(yè)人員的基本生活、促進就業(yè)和維護社會穩(wěn)定等方面作用越來越大。本文通過反思我國的失業(yè)保險制度存在的問題，提出了完善失業(yè)保險制度的對策建議。
一、我國失業(yè)保險制度的發(fā)展歷程
1.建立階段
1986年為了配合國有 企業(yè) 改革, 實行勞動合同制, 促進勞動力的合理流動, 國務院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》這標志著我國失業(yè)保險制度的建立?！稌盒幸?guī)定》雖然對失業(yè)保險制度的主要構成要素如實施范圍、對象、資金來源、支付標準、管理機構都作了說明,但正如它的名稱一樣還帶有計劃經(jīng)濟的色彩, 其實施范圍狹窄, 資金來源渠道單一, 保障能力有限,失業(yè)救濟性質明顯。
2.發(fā)展階段
20世紀90年代以后, 由于經(jīng)濟改革的力度加大, 國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進一步發(fā)揮失業(yè)保險在建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革中的作用, 1993年國務院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》以代替1986 年的《暫行規(guī)定》,但是《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》并沒有對《暫行規(guī)定》有大的突破和超越,失業(yè)保險原有的問題依然存在, 在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出, 從而導致了失業(yè)保險在經(jīng)濟改革中沒有擔當起應有的責任, 滯后于經(jīng)濟的發(fā)展, 在一定程度上延緩了改革的進程。
3.鞏固階段
1999年國務院的《失業(yè)保險條例》,在完善失業(yè)保險制度、強化失業(yè)保險的保障功能、強調失業(yè)保險權利與義務的對應、體現(xiàn)失業(yè)保險的性質、保障職工合法權益方面無疑有很大的進步。確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進再就業(yè)的基本宗旨。將失業(yè)保險的實施范圍擴大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。建立了國家、單位、職工三方負擔的籌資機制。在支出項目安排上,強調了失業(yè)保險金及其相關支出, 增加了職業(yè)介紹補貼的開支項目,取消了生產(chǎn)自救費和管理費。失業(yè)保險金的標準按照高于當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴?低于當?shù)刈畹凸べY標準的原則制定。提高了統(tǒng)籌層次,實行了市級統(tǒng)籌。加強了基金管理,規(guī)定失業(yè)保險基金必須存人銀行的財政專戶,實行收支兩條線管理。
二、我國失業(yè)保險制度存在的問題
1.覆蓋范圍窄,多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險金待遇
自《失業(yè)保險條例》實施后,失業(yè)保險的覆蓋范圍比過去大,但與我國勞動力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國廣大 農村 還存在大量剩余勞動力,雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險條例已把農民合同工納入社會保險體系中,規(guī)定對工齡滿1 年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險費的農民合同工,可由社會保險經(jīng)辦機構對其支付一次性生活補助。但是,這不能覆蓋大量進城從事短時間打工的農民和每年從大中專院校畢業(yè)走向社會,短期內難以就業(yè)的畢業(yè)生,他們的失業(yè)保險問題也是一個亟待深入研究的新課題。
2.失業(yè)保險金來源渠道狹窄
失業(yè)保險金主要來源于征收的失業(yè)保險費，而各地的失業(yè)保險金以縣(市)統(tǒng)籌，在當?shù)厥褂??？梢姡I(yè)保險金來源渠道單一，統(tǒng)籌層次低，防范和分散失業(yè)風險的能力不高、調劑能力差。
3.失業(yè)保險僅限于生活救助
《失業(yè)保險條例》建立失業(yè)保險制度的根本目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活,促進其再就業(yè)。但是實際上,我國失業(yè)保險僅圍繞失業(yè)人員最低生活保障展開,在如何促進失業(yè)人員再就業(yè)方面沒有過多的涉及。面對越來越多的失業(yè)人員,沒有相應的就業(yè)激勵機制和再就業(yè)培訓措施,單靠給予生活救助是不夠的,最終會導致保險基金不足,無法保障眾多失業(yè)人員的基本生活。
三、完善失業(yè)保險制度的對策
1.調整失業(yè)保險制度理念,充分認識就業(yè)保障的重要性
社會保障應該具有就業(yè)保障的功能,其基金的支出,構成社會消費需求,與 經(jīng)濟 擴張和收縮之間存在著一種反向運動的內在聯(lián)系。在經(jīng)濟繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會消費需求具有擴張傾向性時,社會保障金支出就會減少;反之,社會保障金支出就會增加。因此,只有達到充分的就業(yè),才會從根本上減輕社會保障的負擔。因此,應把失業(yè)保險制度與積極勞動政策緊密結合起來,建立就業(yè)導向型的失業(yè)保障制度,以實現(xiàn)擴大就業(yè)的總目標。
2.進一步擴大失業(yè)保險覆蓋面，拓寬失業(yè)保險基金的來源渠道
由于失業(yè)本身是一種廣泛的社會現(xiàn)象，因此要進一步擴大失業(yè)保險的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業(yè)狀態(tài)的人都能夠享受一定的失業(yè)保障并獲得就業(yè)的機會，使失業(yè)保障進一步社會化，做到應保盡保。當前，要盡快將剛畢業(yè)暫未找到工作的學生，政府機構和事業(yè)單位改革被精減下來尚未找到工作的人，農民合同工， 農村 潛在的失業(yè)者等納入失業(yè)保險的范圍。同時，要拓寬失業(yè)保險基金的來源渠道，建立基金來源多元化的失業(yè)保障體系，以滿足基金不斷增長的要求。
3.將失業(yè)保險與促進再就業(yè)工作聯(lián)系起來，營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境
推動失業(yè)人員重新就業(yè)本身就是失業(yè)保險工作的一個有機部分，失業(yè)保險除了對失業(yè)人員進行救濟外，另一項重要工作就是促進失業(yè)人員的再就業(yè)。提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力是解決失業(yè)問題的根本。因此，要將失業(yè)保險與促進再就業(yè)工作密切聯(lián)系起來，加強對失業(yè)人員的職業(yè)培訓，做到失業(yè)培訓工作經(jīng)?；?、有針對性，著力于全面提高失業(yè)人員的素質。另外，要營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境，做到一要適當降低創(chuàng)業(yè)的門檻，減少失業(yè)人員創(chuàng)辦 企業(yè) 的資金限額和各種限制條件；二要為創(chuàng)業(yè)者提供適當?shù)馁Y金支持，包括實施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供一定的稅費減免，降低創(chuàng)業(yè)的負擔；四要鼓勵創(chuàng)辦一些勞動密集型企業(yè)，以緩解就業(yè)的壓力。
結 束 語
綜上所述，我國政府非常重視社會保障體系的完善,而失業(yè)保險制度作為社會保障體系的重要組成部分,應予以高度的重視。我國應根據(jù)實際情況,借鑒其他國家經(jīng)驗,不斷完善我國失業(yè)保險制度,充分發(fā)揮失業(yè)保險制度在促進就業(yè)中的作用。
參考 文獻 :