時間：2022-05-30 14:08:34
導語：在重點項目申報材料的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
第二條省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室（以下簡稱省高新辦）負責重點項目的驗收工作；重點項目承擔單位所在市地高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室（以下簡稱市地高新辦）或項目組織申報部門負責重點項目驗收材料的初審和驗收申報工作。
第三條重點項目驗收委員會由省高新辦、行業(yè)主管部門、提供貸款的金融機構等的有關人員和同行專家組成，一般5-7人。
第四條重點項目的驗收標準和依據(jù)是經(jīng)省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組（以下簡稱領導小組）批準的《##省高新技術產(chǎn)業(yè)化重點項目申報書》及其附件。若項目的投資總額和生產(chǎn)能力等指標確需調(diào)整，須經(jīng)過省高新辦批準。
第五條申請驗收的重點項目應具備以下條件：
1、項目已按領導小組批準文件全部建成投產(chǎn)，生產(chǎn)能力已經(jīng)達到申報時的計劃指標；
2、生產(chǎn)設備運行正常，生產(chǎn)工藝先進，可完成申報時預定的主要技術經(jīng)濟指標；
3、產(chǎn)品質(zhì)量檢測設備齊全，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，符合有關標準要求；
4、安全生產(chǎn)措施完善；
5、三廢排放達標。
第六條重點項目承擔單位申請驗收時需提供以下材料：
1、《##省高新技術產(chǎn)業(yè)化重點項目驗收審批書》；
2、項目實施總結報告；
3、項目貸款合同復印件；
4、《##省高新技術產(chǎn)業(yè)化重點項目申報書》；
5、項目產(chǎn)品技術水平、質(zhì)量水平評價證明；
6、項目產(chǎn)品銷售合同復印件；
7、醫(yī)藥、食品、通訊產(chǎn)品、公共安全產(chǎn)品、計量設備等許可證制產(chǎn)品生產(chǎn)許可證復印件；
8、項目驗收月份前幾個月財務報表；
9、與項目有關的其它證明材料（環(huán)保、安全、獎勵等）。
第七條重點項目驗收程序如下：
1、重點項目完成后，項目承擔單位提出申請并填報《##省高新技術產(chǎn)業(yè)化重點項目驗收審批書》相關材料，經(jīng)所在市地高新辦或項目組織申報部門初審合格后，報送省高新辦；
2、省高新辦項目管理部對驗收申報材料進行審查，提出審查意見；
3、省高新辦派員與市地有關人員組成測試組，對符合驗收條件的重點項目進行生產(chǎn)測試，出具生產(chǎn)測試考核報告；
4、驗收委員會按照領導小組批準的重點項目申報書和本辦法第五條規(guī)定的條件對重點項目進行會議驗收。經(jīng)過聽取企業(yè)匯報和考核組生產(chǎn)測試考核報告、查看生產(chǎn)線、審查材料、質(zhì)疑、答辯和充分討論后，驗收委員會作出驗收結論。
第八條驗收結果經(jīng)省高新辦批準后生效。對驗收合格者，頒發(fā)《##省高新技術產(chǎn)業(yè)化重點項目驗收合格證》；對驗收不合格的項目，分別予以責成整改或取消重點項目資格的處理。驗收結果及處理意見報告省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組。
第九條省高新辦要本著勤儉高效的原則搞好驗收工作。為減化程序，減輕企業(yè)負擔，對曾列入其他計劃的重點項目，在條件許可的情況下，驗收工作可與其他部門合并進行。
第十條項目承擔單位要如實填報驗收材料，不得弄虛作假。違者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其重點項目資格，三年內(nèi)不予安排新項目。
第十一條驗收委員會成員在驗收工作中要客觀公正、實事求是，并對所作結論負責，不得。違者取消其參加驗收工作的資格，并予以通報批評。監(jiān)督檢查部要加強對驗收工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，以保證驗收工作的客觀公正。版權所有
*市重點新產(chǎn)品計劃（簡稱“新產(chǎn)品計劃”）是一項激勵企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建，加快科技成果轉化及產(chǎn)業(yè)化為宗旨的政策引導類計劃，是本市科技計劃體系的重要組成部分?！?”期間，新產(chǎn)品計劃按照建立以“企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系”的要求，密切與相關科技計劃銜接，著力促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，激勵企業(yè)開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，培育和聚焦一批擁有自主知識產(chǎn)權、知名品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，增強國家和本市自主創(chuàng)新能力。
*年度新產(chǎn)品計劃繼續(xù)引導和支持企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)、試制及產(chǎn)業(yè)化工作，營造激勵企業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境。同時，*年度國家重點新產(chǎn)品計劃項目的申報將重點從本年度新產(chǎn)品計劃項目中遴選推薦。
現(xiàn)將*年度新產(chǎn)品計劃項目的組織申報要求通知如下：
一、申報單位
凡在本市注冊、具有獨立法人資格、已實現(xiàn)生產(chǎn)并銷售符合新產(chǎn)品計劃支持重點和范圍的產(chǎn)品的企業(yè)均可申報。
二、支持重點和范圍
*年度新產(chǎn)品計劃支持重點和范圍是，擁有自主知識產(chǎn)權、創(chuàng)新性強、技術含量高、采用國內(nèi)外先進標準生產(chǎn)的新產(chǎn)品；產(chǎn)業(yè)化前景好、有望形成國內(nèi)、國際自主知名品牌、增強企業(yè)國內(nèi)、國際競爭力的新產(chǎn)品；支持電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品；支持裝備制造業(yè)、先進制造業(yè)、以高新技術提升改造傳統(tǒng)制造業(yè)的新產(chǎn)品；支持對環(huán)境保護、在能源和資源綜合利用方面開辟新渠道，具有明顯的節(jié)能減排的新產(chǎn)品；支持推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的新產(chǎn)品；支持促進人口健康、公共安全、城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的公益類新產(chǎn)品；屬于國家和本市重點發(fā)展領域的新產(chǎn)品。
優(yōu)先支持國家重大專項和“863”計劃、科技支撐計劃等科技計劃的成果轉化及產(chǎn)業(yè)化的新產(chǎn)品；本市科技創(chuàng)新行動計劃以及其他科技專項成果轉化及產(chǎn)業(yè)化的新產(chǎn)品；科技小巨人工程企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技孵化器企業(yè)和高新技術園區(qū)等企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品；以及部市合作、市區(qū)縣聯(lián)動資金匹配開發(fā)的新產(chǎn)品。
不支持食品、保健品、飲料、服裝、傳統(tǒng)手工藝品、小家電等日用產(chǎn)品；軍工配套產(chǎn)品；高能耗和高污染項目。
三、申報材料和申報渠道及申報時間
申報單位應按新產(chǎn)品計劃申報指南（見附件）的要求，組織好項目的電子數(shù)據(jù)和書面材料的申報工作。
1、電子數(shù)據(jù)網(wǎng)上申報
網(wǎng)上申報請訪問*科技網(wǎng)站：
（1）項目電子數(shù)據(jù)申報表必須采用新產(chǎn)品計劃項目網(wǎng)上申報系統(tǒng)（*版）錄入，經(jīng)校對確認無誤后，網(wǎng)上提交；
（2）產(chǎn)品研制技術總結報告和項目產(chǎn)業(yè)化前景分析均按word格式網(wǎng)上提交；
（3）精選與申報項目相關的必備材料、必備附加材料和輔助附加材料進行掃描，按規(guī)定格式（.jpg）網(wǎng)上提交。
上述3項電子數(shù)據(jù)需拷貝光盤一張。
2、書面材料申報
（1）按錄入的電子數(shù)據(jù)申報表，采用申報系統(tǒng)提供的打印功能，用A4紙打印帶有水印標記的書面申報表，提交的紙質(zhì)申報表若無相關標記，則視為無效。申報表需由企業(yè)法人代表簽字并加蓋公章，復印章無效；
（2）產(chǎn)品研制技術總結報告和產(chǎn)業(yè)化前景分析，用A4紙打??；
（3）按書面申報材料清單目錄順序，裝訂成冊，一式三份。
3、申報渠道及申報時間
（1）電子數(shù)據(jù)
申報單位應將最終確認的電子數(shù)據(jù)于*年4月20日～5月25日，至*科技網(wǎng)站提交，過期不予受理；
（2）書面申報材料
申報單位應將書面申報材料一式三份和光盤一張及相關證明材料原件，報送到所屬的主管科技部門進行初審、簽署意見并加蓋公章后，由各主管科技部門將每個項目的書面材料三份和光盤一張匯總，并附申報項目清單和初審表，于*年5月5日～20日報送到*市重點新產(chǎn)品計劃管理辦公室（簡稱“新產(chǎn)品辦公室”），過期不予受理。
四、項目的評審與認定
按照公開、公正、公平的原則，*年度繼續(xù)開展新產(chǎn)品計劃項目專家網(wǎng)上評審。對通過專家評審的項目，經(jīng)市科委認定后，下達*年度新產(chǎn)品計劃，頒發(fā)《*市重點新產(chǎn)品證書》。并對其重點項目給予一定數(shù)額的研發(fā)補助經(jīng)費。
注意事項
1、根據(jù)科技部要求，為了與國家政策引導類計劃相銜接與配套，凡列入過國家級新產(chǎn)品計劃、火炬計劃、星火計劃、中小企業(yè)創(chuàng)新基金等政策引導類科技計劃的同一項目，不得重復申報；
2、已列入過*市重點新產(chǎn)品計劃或其他*市科研計劃的同一項目，不得再次申報。若申報項目名稱相同，但型號不同，則必須提供該型號所采用新的專利及其他相關證明材料，以證明其具有新的創(chuàng)新性和先進性，才可申報；
3、國家和本市相關科技計劃的科技成果轉化及產(chǎn)業(yè)化項目，應提供該計劃項目的驗收證書或相關證明，才可申報；
1、營造良好環(huán)境。全力做好企業(yè)服務工作，在重大項目的核準備案、入園進區(qū)、引進人才等方面，給予最大支持，不斷做大做強骨干企業(yè)。進一步加強經(jīng)濟運行監(jiān)測，及時解決工業(yè)經(jīng)濟運行、工業(yè)項目建設、重點項目建設中存在的突出問題，著力為企業(yè)排憂解難。確保全年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成280.1億元，增長19%；萬元工業(yè)增加值能耗下降3.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降7.8%，工業(yè)固體廢物利用率達到75%以上。
2、提升服務質(zhì)量。來我委辦理工業(yè)和信息化企業(yè)投資項目備案的，先由申辦人（企業(yè)）按規(guī)定提交申報材料，在5個工作日內(nèi)完成；企業(yè)資源綜合利用項目申報認定備案，在會同有關部門依法審核后，在7個工作日內(nèi)辦結；申報固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估的，先由申辦人（企業(yè)）按規(guī)定提交申報材料，在20個工作日內(nèi)完成。
3、用心服務群眾。以合水縣蒿咀鋪鄉(xiāng)蒿咀鋪村49貧困戶為主要對象，按照聯(lián)系對象一次確定、分期分批進村入戶的辦法進行，聯(lián)村干部全年進村不少于4次，累計不少于1個月；聯(lián)戶干部全年入戶不少于2次，累計時間不少于1周。
4、轉變工作作風。進一步完善機關內(nèi)部管理制度，嚴格執(zhí)行考勤制、首問責任制、限時辦結制、一次性告知制及服務承諾制。堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象，嚴禁工作時間擅離職守、出入娛樂場所特別是參與賭博。對發(fā)生吃、拿、卡、要、以權謀私者，一經(jīng)查明，視情節(jié)給予警告、通報批評、告誡處理, 情節(jié)嚴重的對當事人予以黨紀、政紀處分。
以上承諾，請廣大群眾和社會各界予以監(jiān)督。若未能兌現(xiàn)承諾，我將承擔第一責任人的責任。
1、為確保專項資金項目選擇的科學性，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街財政所、經(jīng)濟發(fā)展辦應加強財政支農(nóng)的信息系統(tǒng)建設，分級建立支農(nóng)項目庫，并上報區(qū)財政局、農(nóng)業(yè)局、水務局，區(qū)財政局、農(nóng)業(yè)局、水務局匯總后建立區(qū)級項目庫，使項目管理逐步做到規(guī)范化、制度化、科學化。
2、經(jīng)審核論證的項目，納入?yún)^(qū)級項目庫管理。納入的項目必須有良好的社會、經(jīng)濟效益。項目庫按照已建項目、在建項目和備選項目進行科學分類排序，逐步做到申報和審批項目從備選項目庫中提取。
3、將農(nóng)產(chǎn)品基地納入項目庫管理時應注意規(guī)模效應，集中連片開發(fā)，避免重復建設。
二、財政農(nóng)業(yè)專項資金項目的申報
1、市級專項資金項目的申報分級次管理，不得越級申報。凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專項資金項目由項目建設單位提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同審核同意后向區(qū)財政局、農(nóng)業(yè)局、水務局申報，由區(qū)財政局、農(nóng)業(yè)局、水務局分別向上級主管部門申報。農(nóng)業(yè)部門申報農(nóng)業(yè)專項資金項目，經(jīng)農(nóng)業(yè)局、水務局審核后會同財政局審定，并聯(lián)合發(fā)文向上級主管部門申報。區(qū)級農(nóng)業(yè)專項資金項目經(jīng)分管農(nóng)業(yè)的區(qū)長同意后由區(qū)財政局和區(qū)農(nóng)業(yè)局聯(lián)合向上級主管部門申報。市級項目申報的具體要求是：（1）資格審核。項目單位是否符合專項資金管理規(guī)定。（2）形式審核。申報材料是否按規(guī)定填報，相關資料是否齊備等。（3）內(nèi)容審核。申報項目的立項依據(jù)是否真實可靠,項目預算是否合理。（4）資金來源審核。項目投入資金的構成極其來源是否明確，申報承諾的自籌配套資金是否能夠到位。
2、每年區(qū)級預算的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村水利專項資金的申報程序為：分管農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）長（主任）組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟發(fā)展辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)應解決的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村水利方面的重點項目進行全面調(diào)查，嚴格篩選后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）長（主任）同意、加蓋公章后分別報區(qū)財政局、農(nóng)業(yè)局、水務局，區(qū)財政局、農(nóng)業(yè)局、水務局共同調(diào)查研究審核后匯總并報分管區(qū)長簽審，后經(jīng)區(qū)長辦公會審核同意，最后經(jīng)區(qū)人大審核通過后實施。
3、項目申報單位要切實做好所申報項目的論證工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要嚴格審核把關，申報單位必須填寫《財政農(nóng)業(yè)專項資金項目申報表》及項目預算表。凡申報項目資金達10萬元以上必須嚴格按標準文本格式上報。
4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應避免項目重復、交叉申報，原則上同一村組不得連續(xù)兩年申報項目，農(nóng)業(yè)專項資金項目與科技三項經(jīng)費項目中的農(nóng)業(yè)項目不得重復申報立項。
三、財政農(nóng)業(yè)專項資金的撥付程序
補助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組的專項資金，由區(qū)財政局會同有關業(yè)務主管部門按項目進度撥款給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所如需向項目建設單位撥款時，必須先按照“雙簽制”的要求填寫《區(qū)財政專項資金支付審批單》，報區(qū)財政局審批后方可撥款。財政所對項目單位撥款分別按50%、40%、10%的比例撥款。
四、財政農(nóng)業(yè)專項資金項目驗收與績效考核
1、項目實施竣工后，由項目建設單位提出申請，財政部門會同有關業(yè)務主管部門根據(jù)施工圖紙及預決算表對工程項目進行審核驗收。
2、項目完成后，區(qū)財政局會同相關業(yè)務主管部門將對項目進行績效考核，考核內(nèi)容包括：是否按照計劃實施建設、完工；是否按財政支農(nóng)資金管理制度使用資金，?？顚Ｓ?；項目設施是否有相應的管護制度；項目使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政增稅的幅度。
五、財政農(nóng)業(yè)專項資金的監(jiān)督與檢查
1、財政局會同相關業(yè)務主管部門負責制定年度檢查方案，統(tǒng)一部署檢查，通報檢查結果。
2、鄉(xiāng)財政所會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟發(fā)展辦負責對轄區(qū)內(nèi)的專項資金項目進行監(jiān)督檢查，并于次年三月底以前，將自查結果以書面形式上報財政局和相關業(yè)務主管部門。
3、監(jiān)督檢查內(nèi)容：項目資金來源是否符合規(guī)定，資金(包括自籌配套資金)下達、撥付、到位情況；項目計劃是否落實；實行專帳核算、?？顚Ｓ们闆r；資金使用是否符合規(guī)定；有無套取、擠占、挪用、截留、滯留資金，有無虛列資金支出、白條抵帳、虛假會計憑證和大額現(xiàn)金現(xiàn)金支付；項目決算、項目驗收是否規(guī)范，相關資料是否齊全。
同志們：
8月底、9月初，我們分別召開了全縣重點項目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點項目推進會。通過剛才實地觀摩及各部門匯報的情況來看，感覺自前兩次項目推進會以來，項目建設的效果還不突出、不明顯，全縣上下趕項目、趕進度的氛圍還不夠濃厚，與目標任務相比較還有較大的差距。
前三個季度，全縣重點項目僅完成全年投資目標的X%，較時間節(jié)點差X個百分點，與去年同期相比差X個百分點;去年同期,全縣重點項目中已完成或超額完成投資目標的有X個，今年僅有X個，占X個重點項目的X%;尚有X個項目未開工，占重點項目總數(shù)的X%;有X個項目完成投資不足X%。
其中列入全縣“雙十工程”的項目細化為X個分項，目前已完成X項。在建工程X項，包括XX等項目，占總任務的XX%。還有X個項目沒有開工，即農(nóng)村環(huán)境連片整治項目。已開工項目之間建設進展也不平衡，有些項目進展較快，有些項目問題矛盾還較多。
導致項目建設進展緩慢的原因是多方面的，有的項目是土地批件未批、供地不及時，有的是建設資金不足，有的是征地補償工作沒有做到位，還有一些受上級政策調(diào)整影響，項目計劃未下達或資金撥付較晚。同時，也有一些單位和同志對項目工作不重視，有的項目分管領導沒有親自去查看、督導，有的部門推進項目的力度不夠。
就做好下一步工作，我再強調(diào)幾點：
一、要解決好思想認識問題。
年底項目建設時間短、任務重、困難多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要統(tǒng)一思想、高度重視，強化措施，狠抓落實，全力抓好項目建設工作。要樹立好的工作作風，堅持規(guī)范辦事、依法辦事，營造大力建項目、促投資的良好氛圍。要解放思想、堅定信心，完善項目建設機制，想方設法解決項目困難問題，加快項目建設進度。要明確項目相關部門職責、時間安排和進度計劃，確保項目按照時間節(jié)點順利完成。
二、要解決好向上對接問題。
要積極爭取國投項目，最大限度地爭取中央和省市資金支持。對已有初步計劃的好項目，要盯緊看牢，抓住不放，反復做工作，反復搞協(xié)調(diào)，直至項目得到批準。對縣城供水二期工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)汽車站、國家生態(tài)補償資金項目、省工業(yè)結構調(diào)整專項資金項目等X個未下達投資計劃的國投項目，項目主管部門和責任單位要密切配合、協(xié)調(diào)合作，繼續(xù)與上級有關部門加強對接、跟蹤協(xié)調(diào)，力促上級部門盡快下達投資計劃。同時，要抓緊做好項目申報材料等前期準備工作，確保項目投資計劃下達后，能夠馬上開工建設。對計劃外項目，也要積極爭取、主動申報，力爭納入項目投資計劃。
三、要解決好要素保障問題。
國土部門要通過向上爭取指標、盤活存量土地等方式，騰出更多的用地指標，切實保障工業(yè)項目、公用事業(yè)項目、城區(qū)重點項目用地需求。財政部門要積極爭資，合理調(diào)度，足額保障項目資金，抓緊組建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資平臺。金融部門要加強銀企對接，暢通融資渠道，優(yōu)化融資環(huán)境，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)資金不足難題?？h公用事業(yè)中心要積極做好X池污水處理廠資金爭取工作，積極研究采取新的投資模式，吸納社會資金參與項目建設。
四、要全力加快項目建設。
各部門要把保障工程進度作為當前重點項目建設的首要任務，搶天奪時，加快建設，確保按時完成建設任務。要力促未開工項目盡快開工建設，抓緊完成農(nóng)村環(huán)境連片整治項目前期工作，力爭年底前主體竣工?？茖W做好項目選址和任務分配工作，優(yōu)先選擇群眾需求較高、實施條件具備的地方安排項目，避免資金資源的浪費，確保項目真正發(fā)揮效益。其他重點項目以及工業(yè)項目也要加快進度，盡早建成投產(chǎn)、發(fā)揮作用。
五、要確保工程建設質(zhì)量。
第一條為促進本市流通產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)**市人民政府《關于推進流通現(xiàn)代化的意見》(京政發(fā)[20**])13號），特設立**市商業(yè)流通發(fā)展資金(以下簡稱：流通發(fā)展資金)。
第二條流通發(fā)展資金用于支持本市現(xiàn)代流通的發(fā)展，促進建立以市場為基礎、企業(yè)為主體、政策為導向的發(fā)展機制。按照公共財政和WT0的規(guī)則運作。
第三條流通發(fā)展資金由市財政在本級預算中安排。
第四條流通發(fā)展資金的使用，應符合我市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和市政府確定的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策，確保流通發(fā)展資金的規(guī)范和高效使用。
第五條市財政局會同市商務局確定年度流通發(fā)展資金的支持方向和支持重點，向社會公布；對資金申報項目進行審核，組織重點項目評審，并對項目實施情況進行監(jiān)督檢查及績效評價工作。市財政局負責安排流通發(fā)展資金年度預算，確定年度流通發(fā)展資金支出結構，下達項目資金指標，辦理流通發(fā)展資金撥付。
第二章資金的使用原則
第六條公共財政的原則。充分發(fā)揮財政資金在推進本市流通現(xiàn)代化過程中的引導和促進作用。扶持社會服務功能強、社會效益好、滿足群眾生活和流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求的項目。
第七條協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則。進一步優(yōu)化結構和資源配置，促進流通領域技術進步，提高本市商業(yè)流通業(yè)的現(xiàn)代化水平。支持在全市有示范引導作用的項目和企業(yè)間實施聯(lián)合重組及資源整合，培育本市商業(yè)流通業(yè)大型龍頭企業(yè)。
第八條公開、公正、公平的原則。按照市政府確定的推進流通現(xiàn)代化的發(fā)展重點，在全市范圍內(nèi)，通過多種形式選定流通發(fā)展資金支持的項目。
第九條市、區(qū)（縣）兩級政府資金共同支持的原則。各區(qū)（縣）財政部門應建立本區(qū)（縣）支持流通業(yè)發(fā)展的專項資金。區(qū)(縣)組織申報的符合流通發(fā)展資金使用范圍的項目，區(qū)(縣)財政部門按照一定比例配套安排項目扶持資金的，市流通發(fā)展資金優(yōu)先扶持。
第三章資金的使用范圍
第十條加強流通經(jīng)濟安全及市場體系建設項目。
（一）支持市場安全和調(diào)控體系建設。重點支持市場監(jiān)測體系和食品安全體系建設。
（二）支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造。
（三）支持公共物流基礎設施建設和現(xiàn)代物流配送中心建設。重點支持物流基地、綜合物流區(qū)、專業(yè)物流區(qū)的基礎設施建設，物流資源整合、第三方物流、專業(yè)物流發(fā)展和公共物流配送體系建設及面向廣大中小企業(yè)的社會化物流配送等項目。
第十一條完善便民服務體系建設項目。
（一）支持便民服務體系建設。支持以連鎖經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)為主體的居民生活必需品投放體系的建設；支持市民需要，但市場調(diào)節(jié)不到位，具有公益性的項目；鼓勵發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務業(yè)相關的項目和相配套的配送體系建設。
（二）支持農(nóng)村商品流通體系建設。扶持搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，培育農(nóng)村消費品市場，推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化發(fā)展的項目。
第十二條發(fā)展現(xiàn)代流通方式，優(yōu)化流通結構，提高流通效率項目。
（一）優(yōu)化資源配置，促進行業(yè)結構調(diào)整。支持企業(yè)資源整合，培育大型流通龍頭企業(yè)。
（二）支持在全市商業(yè)流通業(yè)有示范、引導作用的項目。
（三）支持連鎖商業(yè)發(fā)展，重點支持發(fā)展直營連鎖、特許經(jīng)營和自愿連鎖；支持連鎖企業(yè)信息化建設、物流配送中心改造等項目。
（四）支持傳統(tǒng)商業(yè)升級、改造。用現(xiàn)代流通技術改造傳統(tǒng)商業(yè)和老字號企業(yè)。加速流通信息化建設，鼓勵建立新的經(jīng)營方式和現(xiàn)代結算形式等項目。
第十三條其他項目。
（一）支持具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d行業(yè)。
（二）支持特色商業(yè)街區(qū)、特色市場、商業(yè)無障礙設施改造、建設項目。
（三）加強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，支持企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，開拓國內(nèi)、國際市場。
（四）市政府及有關部門確定的其他項目。
第十四條已享受市政府其他專項資金支持的項目，不得在同一年度內(nèi)申請流通發(fā)展資金。
第四章資金的使用方式
第十五條流通發(fā)展資金的具體使用方式為：銀行貸款貼息、補助撥款、獎勵等。
（一）銀行貸款貼息支持的項目：按照《**市商業(yè)流通發(fā)展資金項目銀行貸款財政貼息資金管理辦法》及相關實施細則執(zhí)行。
（二）補助撥款支持的項目：以自有資金為主投資的項目。
（三）獎勵支持的項目：公益性、示范性強且具有較好的社會效益和經(jīng)濟效益的項目。
第五章資金的申請、審批和撥付程序
第十六條資金的申請審批：凡符合資金使用原則和使用范圍的企業(yè)，均可申請流通發(fā)展資金。
凡申報使用流通發(fā)展資金的項目單位應根據(jù)市商務局、財政局當年的項目申報指南，按照市財政《**市市級項目支出預算管理辦法》及《市對區(qū)（縣）專項補助管理暫行辦法》要求，上報項目申報材料，網(wǎng)上申報項目。
（一）市屬商業(yè)企業(yè)申請流通發(fā)展資金，由市有關單位、企業(yè)集團向市商務局提交書面申請，市商務局經(jīng)過審核篩選后，進入市商務局流通發(fā)展資金項目庫。
（二）區(qū)(縣)商業(yè)企業(yè)申請商業(yè)流通發(fā)展資金，由企業(yè)向區(qū)(縣)商務局提交書面申請，區(qū)(縣)商務局、區(qū)(縣)財政共同研究、審核后，報送市財政局、市商務局審定。
（三）其他企業(yè)申請商業(yè)流通發(fā)展資金，由企業(yè)向市商務局提交書面申請，由市商務局審核篩選后，進入市商務局商業(yè)流通發(fā)展資金項目庫。
（四）市財政局會同市商務局對申報項目進行審核，篩選后確定的項目進入市財政局專項資金項目庫滾動實施，項目庫實行動態(tài)管理。
（五）市財政局每年9月底之前，對符合資金使用原則和使用范圍的項目，按照輕重緩急排序，納入下一年度預算，經(jīng)人代會審核批準后實施。
第十七條撥付程序:對經(jīng)批準的流通發(fā)展資金支持項目，由市財政局下達項目預算指標，并按市財政國庫直接支付程序辦理資金撥付手續(xù)。
第十八條項目實施單位收到財政資金按現(xiàn)行財務制度規(guī)定進行賬務處理。
第六章監(jiān)督與管理
第十九條市、區(qū)（縣）財政局負責對流通發(fā)展資金的使用情況進行管理和監(jiān)督；市、區(qū)（縣）商務局負責對項目實施情況進行管理和監(jiān)督。
第二十條對項目資金要實行?？顚Ｓ?。任何單位不得以任何借口截留、挪用流通發(fā)展資金。
1.未能認真落實信貸管理制度和業(yè)務流程產(chǎn)生的操作風險。為吸引貸款客戶，搶占市場份額，部分銀行信貸從業(yè)人員未能履行授信管理制度以及信貸業(yè)務流程要求，有章不循、違規(guī)操作。一是貸前盡職調(diào)查不到位。貸款調(diào)查未全面掌握和核實借款人的資信狀況、項目潛在風險和擔保物價值，出現(xiàn)為不具備貸款條件的項目申報授信、項目申報內(nèi)容與實際建設內(nèi)容不一致、個別項目甚至出現(xiàn)授信申報材料信息不真實的情況。二是貸中審查不到位。部分貸款條件未能有效落實便發(fā)放貸款，部分項目在貸款發(fā)放后未跟蹤監(jiān)督信貸資金的使用情況，導致貸款被挪用。三是貸后檢查不到位。貸后檢查流于形式，對信貸客戶的經(jīng)營狀況變化缺乏及時監(jiān)測關注，對存在風險隱患的客戶風險化解和控制措施不及時。四是固定資產(chǎn)貸款未嚴格按國家對項目資本金的要求執(zhí)行。
2.企業(yè)提供虛假資料騙貸產(chǎn)生騙貸風險。受國際經(jīng)濟金融危機影響，一些企業(yè)資金周轉困難，急需融資，個別不法企業(yè)通過虛構交易合同，偽造真實貿(mào)易背景，騙取銀行貸款。目前，比較突出的是采取先開票后退貨等方式，惡意騙開銀行承兌匯票，利用承兌匯票套現(xiàn)、套利。部分商業(yè)銀行信貸人員責任心不強，違規(guī)操作、未嚴格審核合同發(fā)票、合同等交易資料，甚至出現(xiàn)信貸人員內(nèi)外勾結情況。
3.部分準信貸創(chuàng)新產(chǎn)品存在管理風險。由于信貸結構調(diào)整，部分行業(yè)在銀行貸款額度受限，當前出現(xiàn)了部分金融機構利用產(chǎn)品創(chuàng)新，避開信貸規(guī)模限制的問題。比較突出的是信托理財產(chǎn)品風險，主要表現(xiàn)在某些短期信托理財產(chǎn)品到期必須要用信貸資金置換，可能置換時受信貸規(guī)?？刂疲瑢е碌狡跓o法置換的風險。如果出現(xiàn)到期不能還本付息的違約情況,投資者本金將面臨損失。此外一些地方或企業(yè)為繞過項目資本金不足的障礙，以信托的渠道通過銀行籌集資金充當項目資本金，也使杠桿率接近或達到100%，增加信貸資金風險。
4.某些重點領域信貸存在潛在信用風險。近年急劇增長的政府融資平臺類貸款支持的地方基礎設施建設貸款，貸款資金管理監(jiān)督難度大，擔保措施不足。許多地方政府用土地出讓收益做資本金或者擔保手段、部分甚至是純信用貸款。一旦財政收入下降，土地收益不能實現(xiàn)預定的目標，將引發(fā)風險。部分企業(yè)高負債經(jīng)營導致信用風險。如部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)高負債經(jīng)營所導致信用風險。當前我國大部分房地產(chǎn)開發(fā)商自有資金較少，開發(fā)資金來源以銀行信貸等間接融資為主。隨著市場競爭日益激烈，監(jiān)管力度不斷加大，開發(fā)貸款門檻提高以及升息周期的到來，企業(yè)資金鏈條日趨緊張，一旦資金鏈條斷裂，就會導致貸款不良。
5.當前市場風險加劇造成的信貸資金風險。一是受國外金融危機沖擊，部分外向型經(jīng)濟為主導的區(qū)域出現(xiàn)大量企業(yè)出口受阻、倒閉現(xiàn)象，已經(jīng)造成部分銀行不良貸款。二是房地產(chǎn)跌價引發(fā)市場風險。近年來部分地區(qū)房地產(chǎn)銷售價格上漲較快，容易導致市場價格過分偏離其真實價值。一旦金融危機加劇或經(jīng)濟增長趨勢變壞引起房地產(chǎn)價格大幅下跌。抵押物價格將大幅縮水，導致貸款抵押不足。三是當前個別地方“假按揭”問題有增多的趨勢。部分城市某些房地產(chǎn)企業(yè)由于近期房地產(chǎn)交易低迷，資金緊張，甚至出現(xiàn)了以“假按揭”的方式套取銀行信貸資金的現(xiàn)象。
二、當前經(jīng)濟形勢下金融機構應對信貸風險的宜采取的對策
針對以上信貸風險管理中存在的突出問題，各金融機構應當加強當前風險管理，采取有針對性的措施，切實防范業(yè)務風險。
1.堅持合規(guī)經(jīng)營、規(guī)范操作。要嚴格遵照國家法律法規(guī)及監(jiān)管制度，不踩政策紅線。嚴格按照審批權限和申報流程進行授信業(yè)務的申報審批，確保授信業(yè)務貸前調(diào)查和貸后管理的工作質(zhì)量；加強貸后管理隊伍建設，配置富有信貸工作經(jīng)驗的人員充當貸后管理崗位，要確保做到先落實貸款審批條件再發(fā)放貸款，項目貸款資本金合法合規(guī)，抵押擔保足額有效，信貸資金使用有跟蹤監(jiān)測。
2.加強信貸人員操作培訓和業(yè)務培訓，提高信貸人員對重點產(chǎn)品的操作規(guī)范。票據(jù)承兌和貼現(xiàn)業(yè)務要加強票據(jù)真實性和票據(jù)貿(mào)易背景的審查，嚴格增值稅發(fā)票、合同等內(nèi)容的審核，加強對票據(jù)的查詢查復和鑒別。
3.對于信托貸款類理財產(chǎn)品貸款的審批和發(fā)放，要采取審慎原則，信托貸款對象主要針對優(yōu)質(zhì)公司客戶或者優(yōu)質(zhì)基礎設施建設項目。建立健全信托貸款審批標準、操作流程和風險管理政策；進行盡職調(diào)查，嚴格落實貸款擔保，密切監(jiān)控貸款及投資情況。
4.將信貸資源集中配置到符合銀行信貸政策導向、管理水平高、市場競爭力強、發(fā)展?jié)摿玫男袠I(yè)和客戶。提高房地產(chǎn)開發(fā)商準入門檻，對開發(fā)商資質(zhì)、誠信度、還款能力、還款意愿進行嚴格審查，實行項目有效抵押和資金的監(jiān)管。對于政府融資平臺貸款，主要支持重點項目和重點企業(yè)，設立合法有效的抵押和質(zhì)押擔保，將完成行政審批和落實資本金作為合同簽訂的必要條件。加強資金核算與資金支付管理，資金按照國庫集中支付制度直接支付到施工單位和供應商。
5.高度關注當前經(jīng)濟形勢對實體經(jīng)濟的影響，關注作為銀行抵押品的房價和土地價格的走向，防微杜漸，未雨綢繆。針對面臨的各類資金風險、市場風險、操作風險，積極采取應對措施，及時貸款化解風險。
為了充分體現(xiàn)政府基金的宏觀政策導向，明確創(chuàng)新基金項目年度支持重點和技術領域發(fā)展方向，引導科技型中小企業(yè)申請創(chuàng)新基金支持。根據(jù)國務院辦公廳轉發(fā)的《科技部、財政部關于科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金的暫行規(guī)定》，科技部按照國家經(jīng)濟、科技總體發(fā)展需求和科技型中小企業(yè)的特點，編制了《2005年度科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金若干重點項目指南》。
本年度指南按照國家經(jīng)濟、科技總體的工作部署和重點任務，遵循科學的發(fā)展觀，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)地可持續(xù)發(fā)展，按照五個統(tǒng)籌的重要思想，針對我國加入WTO后所面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，創(chuàng)新基金將突出國家目標，圍繞著經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強宏觀引導。重點扶持科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動、持續(xù)創(chuàng)新能力、強化自主創(chuàng)新、重視原始性創(chuàng)新；堅持市場導向，運用市場競爭與合作機制合理的配置資源、提高技術創(chuàng)新活動的效率與效益，培育市場競爭力強、成長性好的科技型中小企業(yè)；注意把握國際高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，支持有重要商業(yè)價值、有自主知識產(chǎn)權及專利技術的產(chǎn)品，使我國的科技型中小企業(yè)能夠有效應對入世后技術壁壘的挑戰(zhàn)、提高產(chǎn)業(yè)技術水平和國際競爭力；體現(xiàn)以人為本，充分發(fā)揮企業(yè)家及創(chuàng)新人才在高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心作用，關注企業(yè)家精神，創(chuàng)造環(huán)境、優(yōu)化機制，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)潛能；支持科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新對社會協(xié)調(diào)發(fā)展的促進作用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，關注對國家資源、能源的高效、合理使用，對環(huán)境的保護。
2005年度創(chuàng)新基金堅持市場導向、支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、突出重點、規(guī)范管理、競爭擇優(yōu)的原則，重點支持方向如下：
支持相關高新技術領域中自主創(chuàng)新性強、技術含量高、具有競爭力、市場前景好的研究開發(fā)項目，資助重心前移，培育、形成一批能夠在經(jīng)濟結構調(diào)整中發(fā)揮重要作用、具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品群及產(chǎn)業(yè)；
支持科技成果轉化，特別是“863”計劃、攻關計劃、重大科技專項相關成果的產(chǎn)業(yè)化項目及利用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的項目，促進技術轉移；小陳老師工作室原創(chuàng)
支持人才密集、技術關聯(lián)性強、附加值高并以直接促進、支撐、服務與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高技術服務業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)積聚、國家火炬計劃產(chǎn)業(yè)基地、國家軟件產(chǎn)業(yè)基地等以企業(yè)為載體市場行為的公共技術支撐、服務平臺的建設；
支持具有一定技術含量，在國際市場上有較強競爭力，以出口為導向的項目，特別是具有我國傳統(tǒng)優(yōu)勢，加入WTO后能帶來更多市場機遇的項目，培育科技型中小企業(yè)的國際競爭力；
發(fā)揮創(chuàng)新基金雪中送炭的作用，加大對種子期、初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)尤其是孵化器內(nèi)企業(yè)的支持，培育一批成長性好、核心競爭力強的科技型中小企業(yè)；
倡導循環(huán)經(jīng)濟范式，支持提高能源使用效率、節(jié)約資源的技術產(chǎn)品，資源綜合循環(huán)利用、環(huán)境友好的技術產(chǎn)品。
企業(yè)申報的項目要符合國家產(chǎn)業(yè)、技術政策，要堅持市場導向，有較強的創(chuàng)新性，有較高附加值，市場競爭力強，經(jīng)濟效益或社會效益顯著。
本指南不涉及農(nóng)業(yè)類項目，農(nóng)業(yè)類項目均歸入農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金支持，有關農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金項目指南由科技部另行。
沒有列入《指南》的項目，企業(yè)也可以提出申請,《指南》中明確不支持的項目，企業(yè)不要申請。
申請者必須注意：創(chuàng)新基金資助項目將通過競爭擇優(yōu)產(chǎn)生，審查篩選過程規(guī)范、嚴格，只有創(chuàng)新水平高和市場前景好的項目方有可能獲得創(chuàng)新基金資助。
2005年度創(chuàng)新基金不支持的項目在本指南各領域項目前言或項目中明確標出。
申請基金項目的重要提示
一．基金管理中心堅決反對中介機構利用為企業(yè)準備基金項目申報材料的過程，以不正當手段謀取高額回扣的做法。我中心不與任何一家中介機構在項目申請過程中有任何的業(yè)務聯(lián)系，沒有一家中介機構會得到我中心的特殊對待?；痦椖可暾埐牧系臏蕚錈o論是由中介機構代完成或是由申請企業(yè)自己獨立完成我中心都將一視同仁。
二．基金項目審批采取流水作業(yè)，鏈式操作，計算機管理，相互制約，所有項目均需通過專家組評審或獨立評估機構的評估，經(jīng)過競爭擇優(yōu)的程序，選取支持的項目。所有支持的項目均需經(jīng)科技部、財政部批準并向社會公布，任何個人都不可能對具體的項目作出決定。申請企業(yè)一定不要輕信某些“能人”自吹與基金管理中心某人有特殊關系，項目能夠得到照顧的說法。
三．申請企業(yè)在申請材料準備過程中必須按照要求，實事求是，任何夸大、摻雜水份都會對項目評審過程產(chǎn)生十分不利的影響，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)材料有造假內(nèi)容，查實后將會得到嚴厲的制裁，直至在媒體上公開曝光。
四．基金管理中心迄今為止未組織過任何形式的收費宣傳活動，也不打算委托任何單位進行收費宣傳，基金項目執(zhí)行企業(yè)對此類宣傳活動都應本著自愿的原則。不論企業(yè)做出何種決定，都不會對基金項目的監(jiān)理、驗收工作產(chǎn)生任何影響。
【關鍵詞】“一事一議”；財政獎補；和諧社會
開展村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補工作是一項財政支農(nóng)制度創(chuàng)新，目的在于破解農(nóng)村稅費改革后村級公益事業(yè)建設投入渠道不寬，資金不足，引導農(nóng)民自主開展直接受益的基礎設施建設。甘肅省寧縣自2011年啟動試點工作以來，在改善農(nóng)村基礎設施、推動事業(yè)發(fā)展上取得了一定成效，但在實施過程中還存在諸多制約因素。
1 寧縣“一事一議”財政獎補現(xiàn)狀
為了保障農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，保護和調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推進農(nóng)村基層民主政治建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府機構改革的步伐，保障廣大農(nóng)民的合法權益，推行村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補政策是農(nóng)村稅費改革中的一項重要配套政策，是一個行之有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新體制。
村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補工作開展以來，寧縣依據(jù)省市相關要求，充分尊重農(nóng)民意愿和自，科學合理選擇一事一議獎補項目，嚴格項目申報審批程序，切實加強獎補資金管理，全面推行公示、公告制，加強監(jiān)督檢查，村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補試點工作進展快，項目實施效果好。2011-2012年共申報實施項目118個，項目總投資4654.885萬元，其中：村民籌資籌勞2017.885萬元，申請財政獎補資金2437萬元，縣級財政配套200萬元。完成新建村內(nèi)機電井12眼，村內(nèi)安全飲水管線47.9.9千米，修筑村內(nèi)水渠9.2千米，小型水利設施18個，鋪筑村內(nèi)道路411公里，硬化村內(nèi)公共活動場所35254平方米，安裝路燈83盞，有效解決了70個村群眾行路難和吃水難問題，試點村公益設施得到較大改觀，極大地改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，直接受益人群228103人。
2 寧縣“一事一議”財政獎補存在的主要問題
2.1 鎮(zhèn)村重視不到位
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面看，主要表現(xiàn)為：一是宣傳不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對試點工作重視程度上還有差距，沒有嚴格落實主要領導親自抓的工作要求，僅以會議落實會議，靠村干部回去宣傳發(fā)動，沒有采取多種形式宣傳一事一議財政獎補試點工作的重要意義和主要內(nèi)容，導致許多群眾對一事一議財政獎補政策不夠了解，沒有充分調(diào)動群眾積極性。二是參與程度不深。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有很好發(fā)揮指導和監(jiān)督職能，存在項目實施是“村建設、村管理、村負責”是村里事的認識，僅在項目開工時去一趟，項目建設中去兩趟，項目驗收時去兩趟，沒有全程參與項目實施和建設。
2.2 群眾認識有偏差
由于外出務工農(nóng)民多，且宣傳動員工作力度不大等原因，致使部分群眾簡單地以為實施“一事一議”財政獎補就是政府出資、鎮(zhèn)村辦事，把自己當旁觀者，而不是參與者。還有部分群眾對政策的持續(xù)性上有疑慮，擔心今年建、明年止，導致在具體工作中，有些群眾對自己直接受益的事就贊成參加，間接受益的就不愿參加。在群眾代表議事過程中工作開展難，存在“眾口難調(diào)”和“有事難議、議而難決”現(xiàn)象。
2.3 籌資籌勞難度大
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村普遍反映工作難度最大、影響工作開展的首要問題。在實際操作過程中，表現(xiàn)出項目受益農(nóng)戶積極性高、籌資籌勞基本能到位，受益小和不受益的農(nóng)戶不愿意籌資也不愿意籌勞，導致項目資金自籌資金量很小，財政獎補資金成為項目建設資金的主要來源。
2.4 建設標準打折扣
大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議項目劃定范圍主要是交通道路建設、水毀工程修復和水利設施建設，但建設質(zhì)量普遍不高，效益也沒有預計的好。群眾籌資總量小，且籌勞也不能到位，只能降低建設標準，絕大多數(shù)項目都沒有達到項目申報中的建設標準。
2.5 環(huán)節(jié)監(jiān)管不夠嚴
在項目實施環(huán)節(jié)，一事一議財政獎補項目實施由鎮(zhèn)村負責監(jiān)管，由于沒有健全完善相關的責任追究機制，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導、監(jiān)督和管理缺位現(xiàn)象，即使村級在項目實施標準、資金管理使用上存在問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)是“睜只眼閉只眼”。
2.6 操作程序不規(guī)范
項目初審前，少數(shù)村不能過細做群眾工作，沒有按規(guī)定民主議事，以村組干部會代替村民代表會，會后按規(guī)定把相關的表格資料再補齊，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審。有的村對一事一議資金使用情況公布不夠及時，少數(shù)村不張榜，或只公示總額、不公示收支詳細。
3 完善寧縣“一事一議”財政獎補長效機制的幾點建議
“一事一議”財政獎補工作是一項惠民工程，政策性強、牽涉面廣，工作開展的如何直接關系廣大人民群眾的切身利益和寧縣農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。針對寧縣當前村級“一事一議”財政獎補工作中存在的困難和問題，必須認真研究加以解決，推動寧縣一事一議財政獎補工作有序開展，并在推進新農(nóng)村建設中發(fā)揮出最大效益。
3.1 強化領導，建立健全責任體系
縣一事一議工作領導小組要統(tǒng)籌做好全縣試點工作的組織規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，逐級簽訂年度村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目責任書，推動試點工作順利實施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門要做好宣傳引導、組織協(xié)調(diào)和試點實施工作；各村委會要抓好群眾發(fā)動、項目規(guī)劃設計和實施等工作的具體落實。
3.2 深入宣傳，發(fā)動群眾積極參與
群眾發(fā)動不足、籌資籌勞困難，是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的現(xiàn)象，也是影響一事一議財政獎補試點正常開展的關鍵性因素。今后要充分利用電視臺、宣傳欄、懸掛標語、發(fā)放《致農(nóng)戶一封信》等各種有效形式，廣泛宣傳一事一議財政獎補各項政策規(guī)定，營造濃郁的輿論氛圍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要層層召開動員會，提高群眾集體觀念和責任意識，解決群眾“只看自己享受的權益，不看自己應盡的義務”等現(xiàn)象，增強群眾參與建設的積極性和主動性。
3.3 規(guī)范操作，確保工程建設質(zhì)量
一要合理編制規(guī)劃。引導各村摸清底細，掌握實情，本著“輕重緩急、兼顧平衡、量力而行”原則，通過民主決策程序編制三年項目規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門參與項目設計，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議領導小組審批后在本村公示，確保把群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的項目有計劃、分年度安排實施。二要規(guī)范議事程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派工作組組織各村召開并列席村民會議或村民代表會議，做好會議協(xié)調(diào)、見證表決結果，杜絕村委會直接拍板定事、申報資料不真實等現(xiàn)象；三要嚴格項目審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牽頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關部門，深入項目現(xiàn)場，做好項目初審，防止老項目套新項目、小項目套大項目等項目嫁接現(xiàn)象；縣一事一議辦公室要對所有申報項目的申報材料、議事程序、籌資籌勞等政策層面情況進行審核。四要規(guī)范項目建設。實行大項目招標、小項目議標，使有資質(zhì)的專業(yè)施工隊伍參與項目建設；鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村民代表要全程參與招標議標，確保公平、公正。五要做好項目管護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引導各村與相關受益組簽訂管護合同，采取劃段到村組、責任到農(nóng)戶等方式，明確管護主體，落實管護責任，建立項目長效管護機制，杜絕“有人建、無人管”現(xiàn)象，確保項目建成后工程能夠長期發(fā)揮效益。
3.4 加強監(jiān)管，有序推進試點工作
一是加強項目建設監(jiān)管?？h一事一議辦公室要牽頭各職能部門不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設開展技術指導和專項督查，對重點項目督查面和驗收面必須達到100%，縣直各職能部門必須對通過驗收的對口項目把關后，簽字負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村的項目建設督查面必須達到100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部要全程參與項目建設的監(jiān)督管理，確保項目建設程序和進度，并對包點村一事一議工作負主要責任。二是加強項目資金監(jiān)管。嚴格籌資管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村必須完善籌資農(nóng)戶聯(lián)系方式的登記，以備隨機抽查詢問，杜絕虛假籌資、套取資金等違規(guī)違紀現(xiàn)象。建立資金撥付制約機制，改事前預撥為事中預撥，實行事后結算，防止有的村將獎補資金作為項目建設資金的主要來源。實行項目建設財務公開，定期向村民張榜明細公示籌資籌勞數(shù)量、獎補金額、項目預決算以及資金使用項目及進度等；項目竣工后要建立項目公示牌，公示項目名稱、項目規(guī)模、建成時間、項目責任人、籌資籌勞及財政獎補等情況，做到公開透明，接受群眾監(jiān)督。
3.5 健全制度，建立長效激勵機制
建立檔案管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目村要及時將村民議事會議記錄、項目規(guī)劃書和設計書、項目申報表和審批表、籌資捐資清冊、招標議標材料、財務報表、項目建設和財務公開內(nèi)容、項目驗收報告以及項目實施前、中、后同參照物、同角度的對比相片等檔案資料匯總整理、妥善保管，做到痕跡資料規(guī)范齊全，作為查閱和備查的具體依據(jù)。健全責任追究制度，明確相關部門以及鎮(zhèn)、村各級工作職責，對項目的申報、審核、審批、建設、檢查、驗收等各個環(huán)節(jié)實行簽名責任制，做到“哪個環(huán)節(jié)有問題，哪個責任單位負責；誰簽名，誰負責”的責任追究體系。
3.6 探索創(chuàng)新，推動工作健康發(fā)展
探索市場化管理。通過承包、租賃、托管、拍賣等市場化運作方式，鼓勵企業(yè)和個人投資興辦、建好管好農(nóng)村公益基礎設施，創(chuàng)新管護機制；聘請合法資質(zhì)的中介機構，對已建成項目建設內(nèi)容是否符合設計，資金支出是否合理、資金使用情況是否真實、相關手續(xù)是否規(guī)范等情況開展審計并出具《審計報告》，解決項目多、人手少、審計難的問題。推進項目整合，探索加強財政獎補項目和其他支農(nóng)項目的銜接整合，在保持獎補資金和支農(nóng)資金管理渠道和使用方向不變的情況下，做到項目統(tǒng)籌安排、資金捆綁使用、管理靈活多樣。對議事開展難的村，可采取全村受益的在全村議、村民小組受益的在組內(nèi)議、部分農(nóng)戶受益的在部分農(nóng)戶范圍內(nèi)議的方式，以減少議事難度，使群眾最大限度地享受國家惠民政策。
【參考文獻】
[1]國務院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室，編.村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作手冊[Z].
[2]甘肅省財政廳農(nóng)業(yè)處，編.農(nóng)業(yè)財政管理讀本[Z]..