時(shí)間：2022-02-16 16:48:24
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關(guān)鍵詞：船舶焊接缺陷防止措施
船舶焊接是保證船舶密性和強(qiáng)度的關(guān)鍵，是保證船舶質(zhì)量的關(guān)鍵，是保證船舶安全航行和作業(yè)的重要條件。如果焊接存在著缺陷，就有可能造成結(jié)構(gòu)斷裂、滲漏，甚至引起船舶沉沒。據(jù)對(duì)船舶脆斷事故調(diào)查表明，40%脆斷事故是從焊縫缺陷處開始的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶造船中，船舶的焊接質(zhì)量問題尤為突出。在對(duì)船舶進(jìn)行檢驗(yàn)的過程中，對(duì)焊縫的檢驗(yàn)尤為重要。因此，應(yīng)及早發(fā)現(xiàn)缺陷，把焊接缺陷限制在一定范圍內(nèi)，以確保航行安全。
船舶焊接缺陷種類很多，按其位置不同，可分為外部缺陷和內(nèi)部缺陷。常見缺陷有氣孔、夾渣、焊接裂紋、未焊透、未熔合、焊縫外形尺寸和形狀不符合要求、咬邊、焊瘤、弧坑等。
一、氣孔
氣孔是指在焊接時(shí)，熔池中的氣泡在凝固時(shí)未能逸出而形成的空穴。產(chǎn)生氣孔的主要原因有：坡口邊緣不清潔，有水份、油污和銹跡；焊條或焊劑未按規(guī)定進(jìn)行焙烘，焊芯銹蝕或藥皮變質(zhì)、剝落等。此外，低氫型焊條焊接時(shí)，電弧過長(zhǎng)，焊接速度過快；埋弧自動(dòng)焊電壓過高等，都易在焊接過程中產(chǎn)生氣孔。由于氣孔的存在，使焊縫的有效截面減小，過大的氣孔會(huì)降低焊縫的強(qiáng)度，破壞焊縫金屬的致密性。預(yù)防產(chǎn)生氣孔的辦法是：選擇合適的焊接電流和焊接速度，認(rèn)真清理坡口邊緣水份、油污和銹跡。嚴(yán)格按規(guī)定保管、清理和焙烘焊接材料。不使用變質(zhì)焊條，當(dāng)發(fā)現(xiàn)焊條藥皮變質(zhì)、剝落或焊芯銹蝕時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格控制使用范圍。埋弧焊時(shí)，應(yīng)選用合適的焊接工藝參數(shù)，特別是薄板自動(dòng)焊，焊接速度應(yīng)盡可能小些。
二、夾渣
夾渣就是殘留在焊縫中的熔渣。夾渣也會(huì)降低焊縫的強(qiáng)度和致密性。產(chǎn)生夾渣的原因主要是焊縫邊緣有氧割或碳弧氣刨殘留的熔渣；坡口角度或焊接電流太小，或焊接速度過快。在使用酸性焊條時(shí)，由于電流太小或運(yùn)條不當(dāng)形成“糊渣”；使用堿性焊條時(shí)，由于電弧過長(zhǎng)或極性不正確也會(huì)造成夾渣。進(jìn)行埋弧焊封底時(shí)，焊絲偏離焊縫中心，也易形成夾渣。防止產(chǎn)生夾渣的措施是：正確選取坡口尺寸，認(rèn)真清理坡口邊緣，選用合適的焊接電流和焊接速度，運(yùn)條擺動(dòng)要適當(dāng)。多層焊時(shí)，應(yīng)仔細(xì)觀察坡口兩側(cè)熔化情況，每一焊層都要認(rèn)真清理焊渣。封底焊渣應(yīng)徹底清除，埋弧焊要注意防止焊偏。
三、咬邊
焊縫邊緣留下的凹陷，稱為咬邊。產(chǎn)生咬邊的原因是由于焊接電流過大、運(yùn)條速度快、電弧拉得太長(zhǎng)或焊條角度不當(dāng)?shù)?。埋弧焊的焊接速度過快或焊機(jī)軌道不平等原因，都會(huì)造成焊件被熔化去一定深度，而填充金屬又未能及時(shí)填滿而造成咬邊。咬邊減小了母材接頭的工作截面，從而在咬邊處造成應(yīng)力集中，故在重要的結(jié)構(gòu)或受動(dòng)載荷結(jié)構(gòu)中，一般是不允許咬邊存在的，或到咬邊深度有所限制。防止產(chǎn)生咬邊的辦法是：選擇合適的焊接電流和運(yùn)條手法，隨時(shí)注意控制焊條角度和電弧長(zhǎng)度；埋弧焊工藝參數(shù)要合適，特別要注意焊接速度不宜過高，焊機(jī)軌道要平整。
四、未焊透、未熔合
焊接時(shí)，接頭根部未完全熔透的現(xiàn)象，稱為未焊透；在焊件與焊縫金屬或焊縫層間有局部未熔透現(xiàn)象，稱為未熔合。未焊透或未熔合是一種比較嚴(yán)重的缺陷，由于未焊透或未熔合，焊縫會(huì)出現(xiàn)間斷或突變，焊縫強(qiáng)度大大降低，甚至引起裂紋。因此，在船體的重要結(jié)構(gòu)部分均不允許存在未焊透、未熔合的情況。未焊透和未熔合的產(chǎn)生原因是焊件裝配間隙或坡口角度太小、鈍邊太厚、焊條直徑太大、電流過小、速度太快及電弧過長(zhǎng)等。焊件坡口表面氧化膜、油污等沒有清除干凈，或在焊接時(shí)該處流入熔渣妨礙了金屬之間的熔合或運(yùn)條手法不當(dāng)，電弧偏在坡口一邊等原因，都會(huì)造成邊緣不熔合。防止未焊透或未熔合的方法是正確選取坡口尺寸，合理選用焊接電流和速度，坡口表面氧化皮和油污要清除干凈；封底焊清根要徹底，運(yùn)條擺動(dòng)要適當(dāng)，密切注意坡口兩側(cè)的熔合情況。
五、焊接裂紋
焊接裂紋是一種非常嚴(yán)重的缺陷。結(jié)構(gòu)的破壞多從裂紋處開始，在焊接過程中要采取一切必要的措施防止出現(xiàn)裂紋，在焊接后要采用各種方法檢查有無裂紋。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)裂紋，應(yīng)徹底清除，然后給予修補(bǔ)。
焊接裂紋有熱裂紋、冷裂紋。焊縫金屬由液態(tài)到固態(tài)的結(jié)晶過程中產(chǎn)生的裂紋稱為熱裂紋，其特征是焊后立即可見，且多發(fā)生在焊縫中心，沿焊縫長(zhǎng)度方向分布。熱裂紋的裂口多數(shù)貫穿表面，呈現(xiàn)氧化色彩，裂紋末端略呈圓形。產(chǎn)生熱裂紋的原因是焊接熔池中存有低熔點(diǎn)雜質(zhì)(如FeS等)。由于這些雜質(zhì)熔點(diǎn)低，結(jié)晶凝固最晚，凝固后的塑性和強(qiáng)度又極低。因此，在外界結(jié)構(gòu)拘束應(yīng)力足夠大和焊縫金屬的凝固收縮作用下，熔池中這些低熔點(diǎn)雜質(zhì)在凝固過程中被拉開，或在凝固后不久被拉開，造成晶間開裂。焊件及焊條內(nèi)含硫、銅等雜質(zhì)多時(shí)，也易產(chǎn)生熱裂紋。防止產(chǎn)生熱裂紋的措施是：一要嚴(yán)格控制焊接工藝參數(shù)，減慢冷卻速度，適當(dāng)提高焊縫形狀系數(shù)，盡可能采用小電流多層多道焊，以避免焊縫中心產(chǎn)生裂紋；二是認(rèn)真執(zhí)行工藝規(guī)程，選取合理的焊接程序，以減小焊接應(yīng)力。
焊縫金屬在冷卻過程或冷卻以后，在母材或母材與焊縫交界的熔合線上產(chǎn)生的裂紋稱為冷裂紋。這類裂紋有可能在焊后立即出現(xiàn)，也有可能在焊后幾小時(shí)、幾天甚至更長(zhǎng)時(shí)間才出現(xiàn)。冷裂紋產(chǎn)生的主要原因?yàn)椋?)在焊接熱循環(huán)的作用下，熱影響區(qū)生成了淬硬組織；2)焊縫中存在有過量的擴(kuò)散氫，且具有濃集的條件；3)接頭承受有較大的拘束應(yīng)力。防止產(chǎn)生冷裂紋的措施有：1)選用低氫型焊條，減少焊縫中擴(kuò)散氫的含量；2)嚴(yán)格遵守焊接材料(焊條、焊劑)的保管、烘焙、使用制度，謹(jǐn)防受潮；3)仔細(xì)清理坡口邊緣的油污、水份和銹跡，減少氫的來源；4)根據(jù)材料等級(jí)、碳當(dāng)量、構(gòu)件厚度、施焊環(huán)境等，選擇合理的焊接工藝參數(shù)和線能量，如焊前預(yù)熱、焊后緩冷，采取多層多道焊接，控制一定的層間溫度等；5)緊急后熱處理，以去氫、消除內(nèi)應(yīng)力和淬硬組織回火，改善接頭韌性；6)采用合理的施焊程序，采用分段退焊法等，以減少焊接應(yīng)力。
六、其他缺陷
焊接中還常見到一些焊瘤、弧坑及焊縫外形尺寸和形狀上的缺陷。產(chǎn)生焊瘤的主要原因是運(yùn)條不均，造成熔池溫度過高，液態(tài)金屬凝固緩慢下墜，因而在焊縫表面形成金屬瘤。立、仰焊時(shí)，采用過大的焊接電流和弧長(zhǎng)，也有可能出現(xiàn)焊瘤。產(chǎn)生弧坑的原因是熄弧時(shí)間過短，或焊接突然中斷，或焊接薄板時(shí)電流過大等。焊縫表面存在焊瘤影響美觀，并易造成表面夾渣；弧坑常伴有裂紋和氣孔，嚴(yán)重削弱焊接強(qiáng)度。防止產(chǎn)生焊瘤的主要措施嚴(yán)格控制熔池溫度，立、仰焊時(shí)，焊接電流應(yīng)比平焊小10-15%，使用堿性焊條時(shí)，應(yīng)采用短弧焊接，保持均勻運(yùn)條。防止產(chǎn)生弧坑的主要措施是在手工焊收弧時(shí)，焊條應(yīng)作短時(shí)間停留或作幾次環(huán)形運(yùn)條。
缺乏高素質(zhì)的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)人才。在工程建設(shè)中，專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理是密不可分的，但是在實(shí)際的電力工程建設(shè)中，經(jīng)營(yíng)工作一直未受到應(yīng)有的重視，施工企業(yè)往往更傾向于技術(shù)人才，導(dǎo)致工程的經(jīng)營(yíng)管理人員嚴(yán)重不足，素質(zhì)也參差不齊。企業(yè)的投標(biāo)人員只是負(fù)責(zé)在投標(biāo)時(shí)進(jìn)行標(biāo)價(jià)工作，而在實(shí)際施工過程中，現(xiàn)場(chǎng)技經(jīng)人員負(fù)責(zé)與業(yè)主的過程結(jié)算溝通、工程的資金使用等工作，技術(shù)人員為了完成業(yè)主的工期或質(zhì)量要求，在策劃技術(shù)方案時(shí)不計(jì)成本，造成技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)，無疑增大了項(xiàng)目成本。另外，如果現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員不能及時(shí)把合同履約中出現(xiàn)的問題及時(shí)反饋給企業(yè)投標(biāo)人員，將會(huì)造成下一次投標(biāo)重復(fù)出現(xiàn)原來的失誤。各專業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)單一、信息不及時(shí)傳遞，是影響工程造價(jià)管理控制的主要因素。
電力施工企業(yè)的工程造價(jià)管理改善對(duì)策
要改善工程造價(jià)的管理問題，施工企業(yè)必須在制定工程計(jì)劃前就認(rèn)識(shí)到工程造價(jià)的重要性，還要認(rèn)清工程造價(jià)對(duì)未來項(xiàng)目發(fā)展的巨大經(jīng)濟(jì)意義。提高對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的把控能力，具有高度預(yù)見性，考慮到可能會(huì)發(fā)生的各種問題及應(yīng)對(duì)措施，從不同階段對(duì)工程造價(jià)管理進(jìn)行改善。
1明確方向，選擇合適的投標(biāo)對(duì)象或優(yōu)良的投資方。電力工程承接的項(xiàng)目大，在選擇投標(biāo)之前，首先分析自身綜合實(shí)力，并結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展方向和目標(biāo)，準(zhǔn)確定位所要投標(biāo)的項(xiàng)目。要實(shí)事求是，不能盲目地亂投。在確定投標(biāo)目標(biāo)之后，應(yīng)該制定好一系列的報(bào)價(jià)方案，不但對(duì)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行深入分析，對(duì)所要投標(biāo)的單位也要有透徹的了解，保證投標(biāo)的成功。同時(shí)，施工企業(yè)還要懂得維護(hù)自身利益，根據(jù)企業(yè)自身能夠承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行報(bào)價(jià)，并要考慮到市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，把報(bào)價(jià)金額控制在一個(gè)安全的范圍內(nèi)。
2認(rèn)真閱讀合同條款或招標(biāo)文件。施工單位與業(yè)主之間簽訂的合同是工程項(xiàng)目的法律性文件，對(duì)合作的雙方都具有嚴(yán)格約束力，并且也會(huì)維護(hù)彼此的利益，能夠解決很多糾紛問題。在合同階段，工程造價(jià)的管理主要在于合同條款的明文規(guī)定，施工企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真、仔細(xì)閱讀合同的內(nèi)容，事先弄清不明確的地方，不要實(shí)施后才發(fā)現(xiàn)問題，引起一些不必要的糾紛。主要應(yīng)采取的措施如下：首先，讓專業(yè)的法律人員審核合同。施工企業(yè)要懂得維護(hù)自己的利益，不要受制于業(yè)主，在簽合同前，必須請(qǐng)專業(yè)法律人士結(jié)合招標(biāo)文件來認(rèn)真審核合同，并要仔細(xì)研究每一項(xiàng)條款。遇到不明確之處，應(yīng)該及時(shí)和業(yè)主咨詢。其次，施工企業(yè)應(yīng)該具備強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。由于市場(chǎng)波動(dòng)較大，施工企業(yè)應(yīng)該提前預(yù)見各種風(fēng)險(xiǎn)因素并做好應(yīng)對(duì)舉措。
第三，具有團(tuán)隊(duì)精神，合理分配任務(wù)。在合同談判時(shí)，施工企業(yè)和業(yè)主雙方都想要維護(hù)自己利益，爭(zhēng)取利益最大化。因此，企業(yè)要專門成立一個(gè)擁有各專業(yè)人才的談判小組，這個(gè)小組必須要具有團(tuán)隊(duì)精神，在目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上要根據(jù)工作需要合理地安排好每個(gè)人的職責(zé)，才能使合同談判工作圓滿完成并為施工階段更好的履行合同打下良好的基礎(chǔ)。
3加強(qiáng)施工階段的管理。施工階段是整個(gè)工程最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，在這個(gè)階段，施工企業(yè)必須要有完整的規(guī)章制度和管理流程，對(duì)工程造價(jià)的管理一定要嚴(yán)格控制在風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)。要保證整個(gè)工程進(jìn)行中所有人力、物力和財(cái)力的合理規(guī)劃，做好各級(jí)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的分解工作。從工程造價(jià)管理方面來分析，施工階段需要控制各個(gè)階段的資金使用，避免不必要的浪費(fèi)和損失，提高成本造價(jià)的管理質(zhì)量。應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)管理：責(zé)任的合理規(guī)劃，資金的適當(dāng)核算，人員的優(yōu)化調(diào)整，技術(shù)的提高和驗(yàn)收。
重視結(jié)算階段的索賠等工作
在工程過程結(jié)算或是竣工結(jié)算時(shí)，只有上一個(gè)階段的工程造價(jià)管理工作控制得好，下一個(gè)環(huán)節(jié)的結(jié)算工作才能夠順利進(jìn)行。施工單位的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)部門要做好各方面的預(yù)算和審核工作，保證施工各階段的支出控制在預(yù)算范圍內(nèi)。如果發(fā)現(xiàn)施工過程的成本費(fèi)用已超出預(yù)算，則應(yīng)該組織各專業(yè)人員進(jìn)行原因分析，并提出針對(duì)施工方案的改進(jìn)、材料采購(gòu)策劃、資金合理分配、機(jī)械統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等等方面的改進(jìn)舉措，及時(shí)糾偏，以保證施工階段經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的可控。同時(shí)還應(yīng)該重視索賠資料的搜集和整理工作，根據(jù)合同和法律規(guī)定，本著維護(hù)企業(yè)利益的角度，通過各種細(xì)節(jié)來收集索賠依據(jù)。
此次稅改的主要內(nèi)容可以大致歸納為兩點(diǎn)：第一，通過取消三提五統(tǒng)、各種雜費(fèi)，逐步取消勞動(dòng)積累工、義務(wù)工，建立以稅率提高的農(nóng)業(yè)稅以及農(nóng)業(yè)稅附加為主體的農(nóng)村稅制，即所謂“費(fèi)改稅”；第二，通過中央和各級(jí)政府配套財(cái)政轉(zhuǎn)移支付填補(bǔ)地方財(cái)政缺口。
從目前的初步信息來看，由于改革力度大，試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均水平有明顯降低，但新稅制推行不久就暴露出了一些問題，包括稅負(fù)不均、局部地區(qū)財(cái)政困難、行政運(yùn)作難以為繼和轉(zhuǎn)移支付缺口較大等等。
農(nóng)村稅改推行不久，就出現(xiàn)這么多的問題，可能意味著目前的改革在設(shè)計(jì)上存在一些根本性的缺陷。這就要求我們必須對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的本質(zhì)進(jìn)行更深入的考察。
從我們最近進(jìn)行的跨省區(qū)大范圍的實(shí)證研究來看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)之所以成為問題，主要并不在于農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的平均水平增加過快，而表現(xiàn)在以下兩方面：首先，農(nóng)村稅率的累退性增加，即在農(nóng)村地區(qū)收入差距急劇擴(kuò)大的情況下，傳統(tǒng)農(nóng)村稅制沒有進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，從而使農(nóng)村內(nèi)部不同收入組人群稅負(fù)不均等，特別是收入較低的地區(qū)和人群承受了較高的稅費(fèi)比例。
其次，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題未必在于負(fù)擔(dān)絕對(duì)水平的高低，而在于農(nóng)稅收入沒有主要用于農(nóng)村公共產(chǎn)品提供，因此無法提高農(nóng)村生產(chǎn)力、農(nóng)民收入和生活水平。相反，農(nóng)稅收入主要用于執(zhí)行上面各級(jí)政府的各類管制任務(wù)，比如糧食收購(gòu)和計(jì)劃生育等。一方面，這些管制任務(wù)本身可能就會(huì)扭曲資源配置，并帶來低效率；另一方面，由于各級(jí)政府之間的信息不對(duì)稱，管制政策在基層具體執(zhí)行的成本無法精確測(cè)算，下級(jí)政府可能會(huì)以執(zhí)行中央任務(wù)的名義同上級(jí)政府討價(jià)還價(jià)，并要求擴(kuò)充編制和增加預(yù)算，從而導(dǎo)致稅費(fèi)增加有所謂“搭車收費(fèi)”的性質(zhì)。中央每加一分稅，到了農(nóng)民的頭上往往就變成了十分；地方政府借口執(zhí)行中央的政策層，全國(guó)公務(wù)員共同天地層加碼，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就日益加重了。目前農(nóng)村稅費(fèi)改革遇到一些問題，以及歷朝歷代的稅費(fèi)改革之所以存在所謂“黃宗羲怪圈”，其表現(xiàn)形式雖有所不同，但根本癥結(jié)就在于此。
目前推行的新農(nóng)稅制，存在以下幾個(gè)方面的問題：
第一，新的稅制設(shè)計(jì)主要把農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題看成是一個(gè)降低平均稅負(fù)水平的問題，沒有充分考慮、甚至是忽視了構(gòu)成農(nóng)負(fù)問題的主要原因是由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的累退性越來越強(qiáng)，從而在新農(nóng)稅設(shè)計(jì)中采取一刀切的辦法，這有可能惡化農(nóng)民負(fù)擔(dān)的累退性。
農(nóng)村新稅制在取消各種收費(fèi)的同時(shí)，提高了農(nóng)業(yè)稅稅率，但收入較低者在收入結(jié)構(gòu)方面以農(nóng)業(yè)收入為主，因此這部分農(nóng)戶更容易受新稅制提高農(nóng)業(yè)稅率的負(fù)面影響，不僅無法減少累退性，甚至可能導(dǎo)致相反的結(jié)果。換句話說，即使農(nóng)民平均負(fù)擔(dān)由于取消各種收費(fèi)而減少，最低或較低收入者的負(fù)擔(dān)也未必減少，而減少這部分人群的稅負(fù)水平恰恰應(yīng)該是農(nóng)稅改革的基本目標(biāo)。從目前情況來看，那些收入比較高的人群，稅改后稅負(fù)的降低對(duì)其收入水平影響并不大，即使是稅改前較高的稅費(fèi)水平，他們也能承受。但稅改卻使地方財(cái)政吃緊，并增加了上級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的壓力。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付并沒有更多地落到應(yīng)該接受補(bǔ)貼的收入較低者手中，這恰恰是稅制設(shè)計(jì)和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制安排應(yīng)該避免的問題。
第二，當(dāng)前的稅改在農(nóng)業(yè)稅稅率的具體確定和征收辦法上也存在一些問題。比如，相對(duì)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅稅率忽視了根據(jù)納稅能力征稅的基本原則。在一些工商業(yè)比較發(fā)達(dá)、財(cái)政收入主要來自于非農(nóng)業(yè)稅源的農(nóng)村，原來就沒有太多地方性收費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)稅率反而可能增加了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的稅負(fù)水平。而即使在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)稅稅率在不同區(qū)位也未必要?jiǎng)澮?，比如一些城市郊區(qū)，人均土地面積比較少，但級(jí)差地租比較高，如果按照農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地以耕地面積為計(jì)稅依據(jù)（農(nóng)業(yè)稅常常以過去幾年的糧食作物平均產(chǎn)量核定），就必然導(dǎo)致稅收降低過多，從而擴(kuò)大了地方財(cái)政缺口。
第三，形式上，目前的農(nóng)村稅改希望通過建立新體制的辦法來減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但似乎并沒有充分考慮基層財(cái)政的可持續(xù)性，所以，到目前為止也沒有看到上級(jí)政府、尤其是中央政府在轉(zhuǎn)移支付方面的制度性和常規(guī)化安排。因此，最終可能仍然擺脫不了利用行政性措施來強(qiáng)行實(shí)施的辦法。如果地方財(cái)政出現(xiàn)巨大壓力，而上級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付又無法完全補(bǔ)足，那么上級(jí)政府要么背離原先不再收費(fèi)的承諾，要么就不得不采取強(qiáng)制性行政措施，要求地方必須在不增加稅費(fèi)的前提下自行克服財(cái)政困難，而地方政府為了正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，加上可能被已經(jīng)存在的遺留債務(wù)問題捆住手腳，往往很難做到這一點(diǎn)。
第四，新稅制改革忽視了上級(jí)政府管制的實(shí)施在農(nóng)村稅費(fèi)問題上的關(guān)鍵作用。實(shí)施上級(jí)政府的各種管制構(gòu)成地方政府的主要任務(wù)，但在不同級(jí)政府之間信息不對(duì)稱的情況下，上級(jí)政府永遠(yuǎn)不可能真正弄清執(zhí)行這些管制到底需要多少經(jīng)費(fèi)和人員，也就不可能建立責(zé)、權(quán)、利明晰的制度化轉(zhuǎn)移支付安排。地方政府總是有各種理由要求擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付。事實(shí)上，這一問題在農(nóng)稅改革剛剛開始后不久就已初露端倪，很多地方政府并不是努力去削減地方行政開支、裁減冗余人員，而是以各種理由去千方百計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。這是上級(jí)政府要通過下級(jí)政府實(shí)施管制，但又存在信息不對(duì)稱情況下的必然結(jié)果。由此看來，放松和解除不必要的管制構(gòu)成了解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，乃至建構(gòu)可持續(xù)農(nóng)村新稅制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
農(nóng)村稅改設(shè)計(jì)的缺陷和出路第五，現(xiàn)有稅改強(qiáng)調(diào)了減少稅負(fù)的絕對(duì)水平，卻沒有充分考慮建立健全地方公共財(cái)政體系，并為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給建立充足、高效的融資渠道。在放松和解除上級(jí)政府管制后，基層政府的工作重點(diǎn)必須轉(zhuǎn)移到提供地方性公共產(chǎn)品，包括基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)教育等方向來。有效的公共品供給能夠提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力，并最終有利于農(nóng)民收入和生活水平的提高。因此，在合理利用財(cái)政支出的前提下，稅負(fù)絕對(duì)水平的提高可能會(huì)伴隨稅負(fù)相對(duì)（于收入）水平的下降。從這個(gè)意義上講，單純強(qiáng)調(diào)減少農(nóng)民稅費(fèi)的政策可能具有片面性。
總之，農(nóng)村稅費(fèi)問題，乃至整個(gè)“三農(nóng)”問題的解決，不可能依靠一兩項(xiàng)改革措施，而是需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要組成部分，農(nóng)村稅費(fèi)改革的根本出路在于放松以至徹底解除各種不合理的管制政策。但“放松管制”也絕非一個(gè)簡(jiǎn)單的問題。政府管制本身包括了很多內(nèi)容，且其貫徹實(shí)施涉及政府組織結(jié)構(gòu)、財(cái)政收支體制、地方公共品供給機(jī)制以及行業(yè)管理體制等多方面的關(guān)系，甚至和意識(shí)形態(tài)問題掛鉤。每一個(gè)環(huán)節(jié)配合不當(dāng)均可能使改革前功盡棄。農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)如何減低、稅收的累退特性如何扭轉(zhuǎn)等問題必須結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體形勢(shì)和結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)來分析，不能就事論事，更不能將改革的目光單純地局限在稅收體制之內(nèi)。
進(jìn)一步說，中國(guó)農(nóng)村問題的根本出路在于加速生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民的收入和消費(fèi)狀況，提高就業(yè)水平和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度。稅費(fèi)改革必須結(jié)合這個(gè)背景展開，才能取得良好的效果。具體的改革措施應(yīng)當(dāng)以取消“不合理管制政策”為核心，切實(shí)提高農(nóng)民真實(shí)收入，并充分考慮到目前鄉(xiāng)村財(cái)政的困境和民主制度建設(shè)的長(zhǎng)期性，同時(shí)需要相關(guān)制度安排進(jìn)行配合。在這個(gè)長(zhǎng)期過程中，必須依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用，不能一味依靠行政機(jī)制的干預(yù)。中央政府既要放棄“出政策，不出錢”的行為模式，又不能在農(nóng)村問題上一言不發(fā)。，全國(guó)公務(wù)員共同天地
稅費(fèi)改革既要滿足宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的需要，又要結(jié)合對(duì)基層政府的組織結(jié)構(gòu)改革；既要進(jìn)一步明確上下級(jí)政府之間、政府與農(nóng)民之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，又要充分調(diào)動(dòng)地方政府對(duì)推進(jìn)改革的積極性。