時間：2022-07-30 07:13:10
導(dǎo)語：在廉政工作計劃的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
2010年高速公路工作暨廉政工作會議今天就要結(jié)束了，會上，處長同志向大會作了主題工作報告，全面總結(jié)了去年的工作，部署了今年的工作任務(wù)。同志代表處紀(jì)委向大會作了廉政工作報告，對去年的廉政工作進(jìn)行了概括，明確了今年的廉政工作目標(biāo)任務(wù)。同志向大會報告了去年的財務(wù)支出情況及今年的財務(wù)支出計劃。會議期間，通報表彰了“學(xué)習(xí)型”單位、勞動竟賽先進(jìn)集體，市婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)給收費(fèi)站授了“全國三八紅期集體”的牌匾。各部門各單位簽交了《10年目標(biāo)管理責(zé)任書》。同時，與會代表圍繞上級領(lǐng)導(dǎo)講話、主題工作報告和廉政工作報告以及相關(guān)材料進(jìn)行了熱烈的討論。大家一致認(rèn)為，同志的主題工作報告結(jié)構(gòu)清晰、邏輯嚴(yán)密、主題突出、措施可行，既有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性，又有很強(qiáng)的可操作性；廉政工作報告總結(jié)實在，提出的目標(biāo)任務(wù)和工作措施很具體。這次會議雖然只開了一天，但安排比較緊湊，會風(fēng)好，質(zhì)量高，達(dá)到了統(tǒng)一思想，明確思路，鼓舞斗志，務(wù)實高效的目標(biāo)。省婦聯(lián)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在百忙中抽出時間蒞臨大會看望大家，并作了重要指示，給予了我們極大的關(guān)心和支持。上級領(lǐng)導(dǎo)同志的講話充分肯定了去年我們?nèi)〉玫墓ぷ鞒煽儯瑢ξ覀兘衲甑墓ぷ魈岢隽烁赂叩囊?，寄予了厚望，令人鼓舞。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，把領(lǐng)導(dǎo)的要求落到實處。
下面，根據(jù)處黨委的安排，結(jié)合同志們在討論中提出的意見和建議，我著重強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)：
一、要立即行動，狠抓落實
關(guān)于今年的工作，同志的主題工作報告中已作了全面部署，也很詳細(xì)。說一千道一萬，關(guān)鍵在于如何統(tǒng)一認(rèn)識，立即行動起來，把各項工作目標(biāo)任務(wù)落到實處。各部門各單位要把認(rèn)識統(tǒng)一到局黨委關(guān)于加快高速公路發(fā)展的一系列戰(zhàn)略決策上來，統(tǒng)一到處黨委關(guān)于加強(qiáng)高速公路管理的工作部署上來，朝著一個共同的目標(biāo)，心往一處想，勁往一處使，形成狠抓落實，務(wù)求實效的強(qiáng)大合力。今年的工作任務(wù)很繁重，很壓頭。工作要落實，任務(wù)要完成，必須將工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和量化，進(jìn)行層層分解，落實到每個部門，每個崗位和每位同志身上，形成“人人有計劃，事事有計劃，按計劃抓落實”的良好局面。
二、積極主動，創(chuàng)造性開展工作
我們在落實決策，完成目標(biāo)任務(wù)過程中，不能死守條條框框，要學(xué)好、用好、用活現(xiàn)有的法律和政策，要善于把上級的指示精神與我們路的管理實際相結(jié)合，堅持原則性與靈活性的辨證統(tǒng)一，充分發(fā)揮干部職工的主觀能動性，大膽創(chuàng)新管理機(jī)制和管理理念。當(dāng)前，形勢非常喜人，也非常逼人，不進(jìn)則退。為此，今年我們要跳出傳統(tǒng)的公路管理模式，牢固樹立管理出效益，管理出活力，管理促發(fā)展的觀念，努力創(chuàng)新管理思路、更新管理觀念，開闊視野，開動腦筋，積極研究新情況，努力探索新路子，推動各項工作創(chuàng)特色，上水平。
三、要把握重點(diǎn)，抓落實
今年，運(yùn)營管理各項工作要達(dá)到“7、8、9”三個指標(biāo)，行業(yè)文明建設(shè)要上臺階。這些都是工作的重點(diǎn)，抓住了這些重點(diǎn)，把這些重點(diǎn)都落到了實處，就可以以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)各項工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)高速公路工作的新局面。:
四、創(chuàng)優(yōu)爭先，創(chuàng)造一流工作業(yè)績
這次在會上受表彰的先進(jìn)典型，是路先進(jìn)力量的代表，更是路的活力所在。我們要向先進(jìn)學(xué)習(xí)，把先進(jìn)模范作用體現(xiàn)在行動中，體現(xiàn)在日常工作中，體現(xiàn)在促進(jìn)高速公路管理事業(yè)發(fā)展中；處處起表率作用，牢固樹立黨員意識、組織意識和責(zé)任意識，做到愛崗敬業(yè)，干一行，愛一行，精一行，立足本職緊跟時代步伐，追求新知識，掌握新科技，提高新技能，努力成為本行業(yè)的行家里手，在不同的工作崗位上創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅持理論聯(lián)系實際，以樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，落實教育責(zé)任，規(guī)范教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，健全教育制度，提高教育科學(xué)化水平，不斷夯實黨員干部廉潔從政思想道德基礎(chǔ)。
二、工作計劃
（一）開展理想信念教育（3月至5月）。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)教育，深入學(xué)習(xí)黨的十精神，開展學(xué)習(xí)《》活動，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立中國特色社會主義的堅定信念。開展社會主義核心價值體系教育，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，始終保持立場堅定、頭腦清醒。
（二）開展反腐倡廉法規(guī)制度教育（6月至8月）。開展黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，引導(dǎo)黨員干部熟知相關(guān)內(nèi)容，領(lǐng)會精神實質(zhì)，自覺遵守黨紀(jì)國法。開展廉潔從政行為規(guī)范教育，引導(dǎo)黨員干部始終正確看待手中權(quán)力和個人利益，做到廉潔奉公、不。
（三）加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育（9月至12月）。加強(qiáng)以人為本、執(zhí)政為民教育，促使黨員干部大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，正確對待權(quán)力，自覺做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。加強(qiáng)艱苦奮斗教育，促使黨員干部大興艱苦奮斗之風(fēng)，堅持厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)。
三、方式方法
（一）開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“黨課輪流講”活動。從第二季度開始，根據(jù)工作實際，開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“黨課輪流講”活動，保證每季度有一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部上一次廉政黨課。
（二）開展黨政領(lǐng)導(dǎo)班子落實“一崗雙責(zé)”大家談活動。10月份，領(lǐng)導(dǎo)班子成員圍繞落實“一崗雙責(zé)”情況，開展以談?wù)J識、談體會、談做法、談成效為主要內(nèi)容的“一崗雙責(zé)”大家談活動，提高做好反腐倡廉工作的責(zé)任意識。
（三）開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育。組織學(xué)習(xí)作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔、為民務(wù)實的黨員干部先進(jìn)典型；通過典型案例剖析等方式分層分類開展警示教育；結(jié)合廉政風(fēng)險防控工作，推動崗位廉政教育融入重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位權(quán)利運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)。創(chuàng)造條件，通過參觀警示教育基地、廉政文化示范點(diǎn)、英模紀(jì)念館等多種形式，使黨員干部實地接受教育。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要將開展反腐倡廉教育列入重要議事日程，貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)。黨員干部特別是班子成員要帶頭接受反腐倡廉教育，認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉教育工作。
關(guān)鍵詞：思想政治教育 基層計劃生育 內(nèi)在聯(lián)系
計劃生育一直都是我國的基本國策，其作為保障社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，同人們的生活息息相關(guān)。隨著社會主義各項法律與制度的完善，計劃生育工作步入了新時期，基層計劃生育工作作為計生工作的第一線面臨著很多新形勢和新問題，為了更好地落實計劃生育政策，基層計生單位要深刻認(rèn)識思想政治工作同基層計生工作的內(nèi)在聯(lián)系，積極開拓創(chuàng)新，通過各種貼近群眾的手段加強(qiáng)方針、政策的宣傳與教育工作。
一、我國基層群眾生育思想同計劃生育國策的矛盾
從總體上看，我國人口形勢呈現(xiàn)出人口基礎(chǔ)大，增長速度快且增長不平均，人口分布不均，城鄉(xiāng)差距大等特點(diǎn)。我國自上世紀(jì)70年代末實行計劃生育政策以來，有效控制了人口過快增長，取得了巨大的成就，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人口基本得到控制，人口對資源與環(huán)境的壓力得到緩解。但就目前來看我國仍是世界上人口最多的國家，基層計劃生育工作仍面臨長期壓力。具體來講，我國基層群眾生育思想同計劃生育國策的矛盾主要體現(xiàn)為兩點(diǎn)：
（一）群眾生育意愿與生育政策之間的矛盾
自上世紀(jì)70年代計劃政策實施開始，其已走過了近40個年頭。這40年間，我國累積少出生人口4億，人口對資源與環(huán)境的壓力得到有效緩解，大部分群眾已經(jīng)逐步認(rèn)識到了計劃生育工作的重要性，生育觀念也發(fā)生了重要改變。但我們必須清醒地認(rèn)識到，我國仍然是一個以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展中國家，農(nóng)村人口比例占到全國人口的一半以上，他們的生育觀念直接影響到計劃生育工作的成效。就目前來看，農(nóng)村育齡人群總體文化素質(zhì)偏低，受傳統(tǒng)思想影響較大，部分群眾生育意愿仍較為強(qiáng)烈，這同我國的計劃生育政策出現(xiàn)了矛盾。加之，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，人口流動性大，一些人鉆了管理漏洞的空子，在計生管理真空地帶明目張膽地違法生育。如一些人經(jīng)濟(jì)條件較好，認(rèn)為“罰得起”，而出現(xiàn)“富而思生”的思想，一部分經(jīng)濟(jì)狀況較差的，因無錢可罰，而存在“窮不怕罰”的思想，這些都不利于基層計劃生育工作的開展。
（二）群眾錯誤思想認(rèn)識與依法行政之間的矛盾
隨著全社會文明及民主化程度的提高，基層計劃生育工作也由原來的“暴風(fēng)驟雨”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的“春風(fēng)化雨”?；鶎佑媱澤ぷ魅藛T的執(zhí)法方式逐漸制度化、規(guī)范化，尤其是在“七不準(zhǔn)”等一系列措施出臺后，基層計劃生育工作更加親民化。但這在長期接受計劃生育高壓政策的群眾看來，認(rèn)為是政府弱化了對計劃生育工作的管理，放寬了計劃生育政策，這就行程了群眾錯誤思想認(rèn)知同依法行政之間的矛盾。此外，隨著基層群眾維權(quán)意識的增強(qiáng)，部分人在沒有充分了解法律的情況下，軟磨硬泡對抗計生工作，對基層計劃生育工作不理解、不支持、不配合，阻礙了這一國策的有效推行。
二、思想政治工作與基層計劃生育工作的內(nèi)在聯(lián)系
由我國基層群眾生育思想同計劃生育國策的矛盾分析我們可以看出，目前我國基層群眾的思想工作仍有待加強(qiáng)，群眾思想狀況對基層計劃生育工作的阻礙仍然存在。因此，深入研究思想政治工作與基層計劃生育工作的內(nèi)在聯(lián)系，并采取一系列措施做好思想政治工作就顯得尤為必要。
（一）思想政治工作是推動人口計劃生育工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)
隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)深入，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了全新的歷史時期，社會的文明素質(zhì)得到提高，維權(quán)意識有效提升，民主呼聲愈加熱烈，這為基層計劃生育工作的開展提出了新的契機(jī)和新的挑戰(zhàn)。一方面，群眾的覺悟大幅提高，為思想政治工作在基層計劃生育工作中效力的發(fā)揮提供了有力條件，基層計生人員宣傳國家法律、政策的難度變小，思想政治工作能夠為計劃生育工作的順利開展起到更大的推動作用。另一方面，我國思想政治領(lǐng)域的工作方法、工作思路日臻成熟，在基層群眾觀念引導(dǎo)、思想教育等方面已經(jīng)取得了一系列的成果，對于計劃生育工作來講，思想政治工作同樣能發(fā)揮這種功能，使這項國策的落實走向人性化、系統(tǒng)化，建立群眾與政府部門之間的有效聯(lián)系，掃清管理工作各方的溝通障礙，真正推動計劃生育工作的開展。
（二）計劃生育思想政治工作是保障社會發(fā)展方向不變的保障和動力
近年來，我國一躍成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)更近一步，但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，我國仍處于全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，各種不確定因素仍然存在，思想政治工作仍要當(dāng)作一項常抓不懈的工作，只有這樣才能充分發(fā)揮人的主動性與創(chuàng)造力，使他們參與到社會主義建設(shè)中來?？梢哉f，思想政治工作是一切工作的基石，是確保社會主義各項工作更快、更好發(fā)展的保障和動力，對于計劃生育工作來講也是如此。在基層計劃生育工作中加強(qiáng)思想引導(dǎo)，能夠使廣大群眾的觀念同國家的未來發(fā)展保持一致，能夠使個人與集體的利益得到統(tǒng)一，能夠凝聚各方力量，克服計劃生育工作中的困難和挑戰(zhàn)。
三、如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層計劃生育的思想政治工作
（一）培養(yǎng)一支能打硬仗的高素質(zhì)基層計生隊伍
思想政治工作的關(guān)鍵是人，各級政府要關(guān)注基層計生單位的人事任免、人才培養(yǎng)工作，打造一支素質(zhì)精良、思想政治理論水平過硬的基層計生隊伍。一方面，基層計生單位要對人員進(jìn)行定期、分批培訓(xùn)，內(nèi)容不僅要涉及計生政策、計生業(yè)務(wù)、規(guī)章制度等常規(guī)內(nèi)容，還要涉及思想政治工作方法、技巧等；另一方面，在選配基層計生人員時，不僅要對其業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想政治水平進(jìn)行考察，還要對其工作經(jīng)驗以及群眾基礎(chǔ)進(jìn)行考察，選配最適合基層、更了解基層的工作人員。
（二）加強(qiáng)宣傳力度，強(qiáng)化思想認(rèn)識。近年來，各級計生單位加大了基層計生政策的宣傳力度，幾乎人人都知曉計劃生育是我國的基本國策，其落實情況關(guān)系到國計民生、關(guān)系到全面建成小康社會。就目前來看在實際工作過程中，計劃生育思想政治工作仍有很多不足之處，如計劃生育的宣傳較少直接接觸基層群眾；宣傳仍側(cè)重于少生，而對優(yōu)生的宣傳不多；計生仍以政策宣講為主，沒有深入群眾了解他們的思想動態(tài)，缺乏雙向溝通等等。這些均不利于群眾進(jìn)一步提高對計劃生育政策的重視，不能使宣傳真正走進(jìn)他們的內(nèi)心，政策執(zhí)行起來難度仍較大。這就要求廣大計生人員換位思考，以群眾的視角出發(fā)進(jìn)行思想政治教育，多以周圍的計生工作案例為切入點(diǎn)，引導(dǎo)群眾了解政策的優(yōu)勢。如哪些家庭遵守計劃生育政策，家庭撫養(yǎng)子女壓力較小，生活品質(zhì)較高，子女受教育條件好，又有哪些家庭違反計劃生育政策，家庭負(fù)擔(dān)重，子女受教育困難等。通過這些發(fā)生在身邊的實實在在的例子做基層群眾的思想政治工作通常能夠收到比單純政策宣講更好的效果，真正讓他們看到優(yōu)生優(yōu)育、計劃生育的好處，提高政策落實的自覺性和主動性。
（三）以耐心、細(xì)致的交流為思想政治工作的主要形式
所謂耐心就是要在同基層群眾的交流中，計生人員要始終保持一顆耐心，不急躁、不冒進(jìn)，對群眾思想中出現(xiàn)的問題進(jìn)行反復(fù)疏導(dǎo)，動之以情、曉之以理，給他們思想的轉(zhuǎn)化過程留出足夠的時間，真正把政策說到他們的心里。所謂細(xì)致就是要更細(xì)致地了解工作對象的家庭情況、工作情況、收入情況，清楚他們的問題所在，有針對性地開展計劃生育思想政治教育工作，對于工作對象提出的問題要細(xì)致解答，打消他們的政策疑慮，讓他們真正理解國家政策，理解計劃生育的初衷。尤其是針對我國廣大農(nóng)村存在的養(yǎng)兒防老、多子多福的思想，要耐心疏導(dǎo)，細(xì)致講解，決不能寄希望于一次的宣講教育，而是要逐漸讓他們了解社會觀念的發(fā)展變化，了解新時期的婚育觀，逐步讓他們接受優(yōu)生優(yōu)育的政策。
（四）豐富思想政治教育手段
基層計生單位要改變以往的大會式宣講教育模式，采用群眾更為喜聞樂見的形式開展思想政治教育手段。如以公告欄漫畫、文藝節(jié)目等形式宣傳計劃生育政策，或是建立基層計劃生育社區(qū)網(wǎng)站、論壇，國家政策信息，同時收集群眾的意見反饋，不斷改進(jìn)思想政治工作的方式方法，讓群眾在輕松、自由的氛圍中了解計劃生育的重要性。
四、結(jié)語
思想政治工作同基層計劃生育工作聯(lián)系緊密，做好思想政治工作是穩(wěn)定開展計劃生育工作的前提和保證。基層計生單位要形成科學(xué)有效的機(jī)制，不斷提高廣大計生工作者的綜合素質(zhì)，采用多種方法將思想政治工作落到實處，以更加高效、更加人性化的工作成果為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)助力。
參考文獻(xiàn)：
[1]張健.思想政治教育在人口計劃生育工作中的應(yīng)用探討[J].企業(yè)導(dǎo)報，2015，（05）.
今天，我們召開這個會議，主要是落實市委確定的、市人大通〖HJ〗過的《政府工作報告》提出的各項任務(wù)，一并部署廉政工作。剛才，國炎副市長分析了1-2月的經(jīng)濟(jì)形勢，安排了當(dāng)前重點(diǎn)項目建設(shè)工作；家列局長提出了今年政府廉政建設(shè)的任務(wù)。講得很好，我都贊同，請大家分頭研究貫徹意見。對廉政六項任務(wù)，對十項為民辦實事項目，對139項分解任務(wù)，有矛盾、問題、困難的及時反映，由分管副市長負(fù)責(zé)檢查協(xié)調(diào)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。
一、保持清醒頭腦，確保“十一五”強(qiáng)勁起步
去年，經(jīng)過各區(qū)、各部門、各單位的共同努力，我市經(jīng)濟(jì)社會保持快速健康發(fā)展。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，想達(dá)到的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，想爭取的政策，想爭取的榮譽(yù)，都實現(xiàn)了。人大代表、政協(xié)委員和社會各界，都給予積極的肯定。特別是大家一致感到，“十一五”的藍(lán)圖非常美好，新一輪跨越式發(fā)展的前景鼓舞人心。這為我們抓好“十一五”的開局起步，抓好今年各項工作，奠定了很好的思想基礎(chǔ)，提供了精神動力。越是發(fā)展的形勢好，越要保持清醒頭腦；對新一輪跨越式發(fā)展的要求、對目前困難和起步工作，越要有清醒的認(rèn)識。只有正視困難，科學(xué)把握、集中攻克，才能真正抓好落實，才能確保強(qiáng)勁起步。我重點(diǎn)提出四個問題，希望格外引起重視。
（一）工業(yè)問題
今年工業(yè)預(yù)期增長20%，總產(chǎn)值達(dá)到2500億元，比去年凈增410億左右。每個月平均規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值必須在200億以上。去年平均工業(yè)產(chǎn)值174億元/月，四季度平均190多億/月。但是，1月份規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值只完成166.9億，2月份產(chǎn)值預(yù)計仍在170億多一點(diǎn)。除節(jié)日因素外，主要原因：一個是新增企業(yè)產(chǎn)值上不去。增量主要依靠原有企業(yè)，騰龍樹脂、ECCO、鋼宇等生產(chǎn)不盡如人意，新投產(chǎn)的戴爾二期等企業(yè)產(chǎn)值還沒體現(xiàn)出來。再一個由于市場訂單原因，部分大企業(yè)減產(chǎn)。1月份，6家大企業(yè)減產(chǎn)15億（DELL-5億、聯(lián)想-2.6億、廈工-3億、柯達(dá)-2.5億、明達(dá)和唯開各-1億）。對今年工業(yè)面臨的困難要充分估計。
對此，要從三個方面下功夫：一是狠抓企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。上半年有明達(dá)光電一期、趨動科技等9個項目要投產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)后增加生產(chǎn)能力一千億元；下半年有聯(lián)想手機(jī)、光洋轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、民興輪轂等幾個項目投產(chǎn)，可新增生產(chǎn)能力76.5億。這些項目要抓緊，確保按時投產(chǎn)，早出效益。關(guān)鍵是一季度不能欠產(chǎn)太多，要力爭達(dá)到550億元。市級領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系年產(chǎn)值在20億元以上的18家重點(diǎn)企業(yè)，市區(qū)經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)產(chǎn)值上億元的245家企業(yè)。只要大家都動起來，主動上門、跟蹤服務(wù)，保生產(chǎn)進(jìn)度，一家一家落實，全年新增工業(yè)產(chǎn)值410億元是可以實現(xiàn)的。二是抓市場開拓。全市工業(yè)產(chǎn)能大、潛力大，關(guān)鍵在市場訂單。兩個市場都要抓。國際方面，要組織企業(yè)出國出境開拓市場，爭取更多出口退稅，扶持?jǐn)U大廈華彩電等出口。要大力推進(jìn)汽車出口，努力實現(xiàn)外銷1.5億美元，爭取成為全國首批汽車及其零部件出口基地。國內(nèi)方面，要設(shè)立市場開拓專項資金，鼓勵企業(yè)占領(lǐng)省內(nèi)和中西部市場，延伸產(chǎn)銷鏈條；舉辦地產(chǎn)工業(yè)品供需見面會，拓展內(nèi)銷市場份額；政府采購優(yōu)先考慮本地名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品政策還要落實。三是抓自主創(chuàng)新。我們的原始創(chuàng)新很薄弱，但是集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新有較好基礎(chǔ)，廈華、夏新、鎢業(yè)等創(chuàng)新意識都比較強(qiáng)。我們增加科技經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行扶持，目的也是支持企業(yè)成為創(chuàng)新主體。財政年底已經(jīng)安排3000萬，今年再增加投入1億，投到能真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的項目上，要精心選擇項目，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)科技的大項目，支持企業(yè)建研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)名牌，支持產(chǎn)學(xué)研合作。
（二）投資問題
去年下了不少力氣，全社會固定資產(chǎn)投資401億元，增長了31.8%。今年要達(dá)到550億元，再增長37%，從投資結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)投資是關(guān)鍵（工業(yè)193億、基礎(chǔ)設(shè)施130億、社會事業(yè)56億、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)20億、房地產(chǎn)140億、農(nóng)村投資9億），現(xiàn)在主要問題不在于籌措資金，而在于施工組織。主要困難是三個：征地拆遷，（現(xiàn)在補(bǔ)償基本沒有問題，但是，村民將供應(yīng)地材作為交地的條件，耽誤交地；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的審批要報到省里、國土資源部，批準(zhǔn)周期長；特別是涉及到部隊的地，大多非常難）。大的工業(yè)集中區(qū)、重點(diǎn)項目還好，一般項目問題更多一些。建材方面，（水泥攪拌、沙石等）、機(jī)械設(shè)備和施工力量短缺，監(jiān)理隊伍不足，要根本解決問題目前一時還不可能，只有投資穩(wěn)定形成一定規(guī)模后，全國的骨干建設(shè)隊伍才會集中廈門。項目前期方面，重點(diǎn)項目審批要求45天，實際上，因為有的項目前期做得不深，主要是方案調(diào)整和設(shè)計變更較多，影響進(jìn)度。
今年主要是“四抓”：抓責(zé)任，550億元具體的項目要落實到具體的區(qū)、局，落實到責(zé)任單位、責(zé)任人頭上。要讓各個區(qū)、各個局與項目業(yè)主一道負(fù)起責(zé)任。抓督辦，問題出在哪個環(huán)節(jié)，誰的責(zé)任，一追查就清楚，一過問就認(rèn)真，一處理就解決。今年要研究制定獎罰政策，該獎的獎、該罰的罰。個別項目業(yè)主單位（或代建單位）責(zé)任心不強(qiáng)，遇到問題時“等、靠、拖”，要及時處理，尤其是對一些問題嚴(yán)重、屢教不改的建設(shè)隊伍，不管是什么性質(zhì)的企業(yè)，也不管有什么背景，建設(shè)局、發(fā)改委都要清退一批。抓前期，項目前期四個環(huán)節(jié)中，預(yù)可、工可問題相對較少，初步設(shè)計和施工圖招標(biāo)還要加快，要想一些辦法，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，就可以特事特辦，超常規(guī)而不違規(guī)。抓協(xié)調(diào)，有關(guān)部門和區(qū)里要主動想辦法，不要等，不要依賴，解決好交叉矛盾和問題，如征地拆遷、施工環(huán)境、建材供應(yīng)、施工力量、監(jiān)理等問題，不要遇到矛盾就停下來等。
（三）出口問題
今年出口增長要達(dá)到25%，難度很大。去年想了不少辦法，只增長23.9%。主要問題：第一，就大環(huán)境來看，國家不可能再出臺進(jìn)一步鼓勵出口的政策（這些年來，我國出口商品的技術(shù)含量和附加值偏低，出現(xiàn)了一定程度上的出口依賴癥，中央已注意糾正這個問題。同時，我國出口高增長的空間，也受到貿(mào)易摩擦和許多國家設(shè)限擠壓），廈門的一些大宗出口產(chǎn)品受到的影響比較明顯。第二，我市出口缺乏快速增長的新亮點(diǎn)。根據(jù)測算，今年全市地產(chǎn)品出貨值要達(dá)到133億美元，增速為20.8%，與工業(yè)增長大體同步，這個速度也只是一般增長，主要是沒有大的新增長點(diǎn)?？恐苓叺呢浳飳崿F(xiàn)大增長，也不現(xiàn)實。第三，通關(guān)效率有待提高（海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)是比較支持的，中下層工作人員主動配合還有待加強(qiáng)）。
總的來說，廈門的出口要更加注重提高產(chǎn)品檔次，提高科技含量，提高出口附加值，在“多、快、好、省”四個字下功夫：“多”，就是多一些出口名牌產(chǎn)品，多幾個出口基地。今年要全面實施出口名牌戰(zhàn)略，準(zhǔn)備研究制定廈門名牌認(rèn)定辦法和扶持政策，在商標(biāo)注冊、廣交會展位、財政獎勵等方面加大扶持力度。力爭多搞幾個全國性的進(jìn)出口基地，現(xiàn)在我們的石材出口占全國的三分之二，是全國最大石材基地。廈門的健身器材訂單非常多，已成為大陸最大的健身器材出口基地。還要繼續(xù)培育新的出口商品基地和新的進(jìn)口商品基地?！翱臁保褪翘岣咄P(guān)效率。應(yīng)該說，通關(guān)速度比以前快多了，尤其是海關(guān)、國檢等搞“5+2”天工作制，效果是好的。但是與長三角、珠三角比較，我們的速度還有差距。需要在海關(guān)、國檢等部門支持下，進(jìn)一步加快速度提高廈門競爭力?！昂谩?，就是發(fā)揮好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能作用。我們有保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)，一些企業(yè)還有保稅倉庫，“區(qū)港聯(lián)動”試點(diǎn)也已啟動，做好了，可以成為新的增長點(diǎn)，就可以出效益。“省”，就是幫助企業(yè)方便運(yùn)營、贏得時間，減少損失、降低成本。今年要建立出口商品應(yīng)對技術(shù)壁壘監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，幫助企業(yè)運(yùn)用WTO規(guī)則、國際通行做法，維護(hù)好權(quán)益。
（四）農(nóng)民收入問題
去年農(nóng)民人均純收入增長10.3%，為近年來最好。今年提出9%的目標(biāo)，還是有壓力。除了基數(shù)大了，主要是有許多不確定因素：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的難度加大，想轉(zhuǎn)的，能轉(zhuǎn)的都已轉(zhuǎn)了，今年轉(zhuǎn)移的對象大部分為35歲以上的，文化較低、技能缺乏；近幾年每年都有一批農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，主要是在開發(fā)區(qū)邊上收入比較高的那些，剩下的許多是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善，征地拆遷補(bǔ)償款增加，部分本地農(nóng)民在龍頭企業(yè)務(wù)工的積極性下降，（現(xiàn)有企業(yè)普遍到外地招工，翔安的華普公司工人招到內(nèi)蒙古，增加了企業(yè)運(yùn)營成本）。訂單農(nóng)業(yè)受到國際形勢影響，收購價格下降（最近因韓國等國家和地區(qū)胡蘿卜豐收，國際市場價格下降，企業(yè)訂單減少，我市近5萬畝的胡蘿卜受到影響），同時“綠色壁壘”也是個考驗。
對此，要從三個方面著手：一是抓大，立足于工資性收入。這幾年，工資性收入一直是農(nóng)民增收的大頭，2003年是44%，2004年是46%，2005年是48%，今年要力爭超過50％。要確保農(nóng)村勞動力實現(xiàn)培訓(xùn)5000人、轉(zhuǎn)移1.2萬人以上。全市機(jī)關(guān)、企業(yè)（事業(yè)）單位的園林、綠化、環(huán)衛(wèi)和物業(yè)管理等崗位，優(yōu)先招用本地農(nóng)村勞動力。政府在各村，設(shè)立一些自我服務(wù)的崗位，如保潔員、護(hù)村員、護(hù)林員、市場管理員等，各有關(guān)部門要專題研究這個事，作為新農(nóng)村建設(shè)的一項重要措施。二是抓新，著力于新增長點(diǎn)。重點(diǎn)是“金包銀”工程建設(shè)和農(nóng)村股份合作發(fā)展項目。3月底前，要完成工業(yè)集中區(qū)“金包銀”建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計，制定出臺“金包銀”建設(shè)指導(dǎo)意見、分配方案和管理辦法，試點(diǎn)項目要確保完工，計劃項目要大部分開工（在投入方面，“金邊”基礎(chǔ)設(shè)施要與工業(yè)集中區(qū)同步建設(shè)，列入開發(fā)區(qū)建設(shè)成本?！般y里”內(nèi)部的道路、給排水等設(shè)施要作為開發(fā)區(qū)市政管網(wǎng)延伸給予一定的扶持）。對農(nóng)民以征地款集資入股建設(shè)通用廠房、外口公寓、商貿(mào)設(shè)施等物業(yè)經(jīng)營項目，市、區(qū)財政繼續(xù)給予扶持。同時，繼續(xù)推動農(nóng)村小額信貸，引導(dǎo)農(nóng)民從事建筑、商貿(mào)、餐飲和運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)擴(kuò)大增收。三是抓早。我們每年講，人耽誤地一時，地耽誤人一年。今年要實現(xiàn)市級龍頭企業(yè)總產(chǎn)值120億元，新增訂單農(nóng)業(yè)面積2萬畝。要積極幫助企業(yè)了解市場動態(tài)，多接訂單；盡早組織春耕備耕，幫助農(nóng)民知道種什么、種在哪、怎么種、誰來收購；打擊查處假冒偽劣種子、農(nóng)藥，確保農(nóng)民有好收成。
工業(yè)、固定資產(chǎn)投資、出口、農(nóng)民收入這四個方面抓好了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局就有了把握。
二、把握五個關(guān)系，確保更快更好
“做強(qiáng)做大，更快更好”是新一輪跨越式發(fā)展的總要求，對更快更好，要辨證統(tǒng)一看，主要是把握五個關(guān)系：
第一，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的同時，注意質(zhì)量效益和環(huán)保。
廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩大優(yōu)勢：一是質(zhì)量效益高，二是生態(tài)環(huán)境好，這是我們的核心競爭力。新一輪跨越式發(fā)展，總量要上去、速度要加快，質(zhì)量效益和環(huán)保絕不能放松，確?！坝挚煊趾谩?。為此，要繼續(xù)抓經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。依靠科技推動產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的資源節(jié)約型城市。更加注重環(huán)境保護(hù)。建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大、工業(yè)的發(fā)展、人口的增加，對生態(tài)環(huán)境的壓力更加突出。今年要抓好四件事：一是強(qiáng)化環(huán)評。對引進(jìn)的企業(yè)和項目，土地、能源、水資源利用及污染物排放控制的要求，標(biāo)準(zhǔn)不能降低，但要加快環(huán)評的速度，縮短環(huán)評時間。二是控制島內(nèi)建設(shè)強(qiáng)度，提高建設(shè)檔次，多留綠地、見縫插綠。除五緣灣外，放慢島內(nèi)住宅土地的拍賣投放，島內(nèi)所有山體和島外部分山體，要在保持自然生態(tài)基礎(chǔ)上，搞美化、彩化、香化。以后每年至少拿出3000萬元專門做這個事。三是做好海的文章，逐步把廈門的海做成航運(yùn)的海、旅游的海、生態(tài)的海（當(dāng)年西海域整治，現(xiàn)在產(chǎn)生的效益是投入的5.8倍）。四是重視生活垃圾的處理，重點(diǎn)治理汽車尾氣、工業(yè)廢氣和工地?fù)P塵，加快農(nóng)村垃圾處理系統(tǒng)的建立。
第二，加快園區(qū)建設(shè)的同時，注意加大招商力度。
800萬平方米通用廠房，預(yù)計年內(nèi)可以全部建成。要加緊完善園區(qū)道路、水電、公寓等生產(chǎn)、生活配套設(shè)施，確保3月底就有首批項目進(jìn)駐，4月份能夠順利投產(chǎn)，盡快出產(chǎn)值、出效益。更重要的是，要全力抓招商，工業(yè)招商好了，全盤皆活。今年剛好是投洽會和臺交會十周年，國務(wù)院、商務(wù)部和省政府非常重視，籌備工作已經(jīng)展開，馬秀紅副部長提出要具有里程碑性質(zhì)，“俄羅斯年”、“中非合作論壇”、“太平洋島國合作論壇”要一起辦。還有省里“6.18”項目對接會今年輪到廈門在福州承辦。要充分利用這幾個招商平臺，從招大、招新、臺資、內(nèi)資四個方面著手：制造業(yè)招大項目。重點(diǎn)要引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)的龍頭項目，帶動相關(guān)聯(lián)的中小項目，像友達(dá)光電投資9000多萬美元，同時有6個配套項目也將轉(zhuǎn)移到廈門，通過引進(jìn)一個項目，帶動一個產(chǎn)業(yè)，形成一個集群?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)招新項目。引導(dǎo)外資投向物流、旅游、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，爭取更多世界500強(qiáng)企業(yè)來廈設(shè)立研發(fā)中心、銷售中心、結(jié)算中心和采購配送中心，承接跨國公司服務(wù)外包。當(dāng)前寫字樓緊缺（思明區(qū)現(xiàn)有46幢寫字樓，入駐率已達(dá)96.4%，許多公司抱怨沒有選擇余地），在加緊五緣灣、觀音山營運(yùn)中心區(qū)建設(shè)的同時，要繼續(xù)推動工業(yè)向島外遷，騰出符合條件的空置廠房改造成寫字樓（去年湖里把聯(lián)發(fā)8號廠房改造成聯(lián)泰大廈寫字樓后，TNT物流、海晟用友軟件等著名企業(yè)入駐，效果很好）。爭取利用臺資新突破。去年引進(jìn)了友達(dá)光電、長庚醫(yī)院、客服科技等臺灣行業(yè)的“領(lǐng)頭羊”項目，今年要繼續(xù)緊密跟蹤臺灣新一波制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，把光電、電子、物流、軟件、旅游、醫(yī)療等行業(yè)作為引進(jìn)重點(diǎn)，捕捉信息，專人負(fù)責(zé)，一跟到底，爭取今年引進(jìn)臺資有突破性的增長。抓好引進(jìn)內(nèi)資。要像抓外資一樣重視內(nèi)資引進(jìn)，吸引國家重點(diǎn)企業(yè)和大型民營企業(yè)在廈門設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部和銷售、結(jié)算中心，特別是營運(yùn)中心區(qū)目前主要還是依靠國內(nèi)招商。國內(nèi)招商專項資金主要用于招商活動經(jīng)費(fèi)保障，并建立國內(nèi)招商的激勵機(jī)制。招商調(diào)度會的制度要堅持，每月一調(diào)度，對問題及時發(fā)現(xiàn)、及時應(yīng)對、及時解決。工業(yè)調(diào)度會、重點(diǎn)項目調(diào)度會也一樣。
第三，大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的同時，注意工程質(zhì)量安全。
現(xiàn)在，基本建設(shè)規(guī)模一展開，各種矛盾陸續(xù)暴露，這是正常的，要認(rèn)真切實加以解決。現(xiàn)在的問題是，要讓大家認(rèn)清擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資不是一陣子，不是突擊行為，是上水平、上規(guī)模了。要按新的建設(shè)規(guī)模組織全市基本建設(shè)施工，把大的、強(qiáng)的建設(shè)集團(tuán)引進(jìn)來。當(dāng)前施工力量不足、監(jiān)理不足、建筑材料不足、運(yùn)輸力的不足。加上一些項目是全國少有的（翔安隧道是中國第一條海底隧道；水上園博園工程要求也很高，一共是7.6平方公里；福廈鐵路的關(guān)鍵工程公鐵大橋、標(biāo)志工程西客站等），即使是通用廠房，過去蓋一層兩層，現(xiàn)在集約用地，普遍蓋四到五層。所有這些更對我們的工作提出了挑戰(zhàn)，特別是工期要求快，使得矛盾更突出，要求更高。在這種情況下，一定要緊緊抓好工程質(zhì)量安全。不抓工程質(zhì)量，就會影響更快更好的發(fā)展，就不可能實現(xiàn)做大做強(qiáng)的目標(biāo)。我們的政府是人民的政府，所做的一切都要對人民高度負(fù)責(zé)。沒有搞好質(zhì)量安全，就是沒有履行職責(zé)。去年以來，我們已經(jīng)采取一系列措施抓工程質(zhì)量安全，今天仍然要強(qiáng)調(diào)這個問題，關(guān)鍵還是抓責(zé)任。要抓好建設(shè)工程的每一個環(huán)節(jié)，落實業(yè)主法人、施工單位、監(jiān)理單位、主管部門、監(jiān)察部門各自所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，特別要突出監(jiān)理單位的責(zé)任。所有承擔(dān)監(jiān)理的單位，必須對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位進(jìn)行跟班旁站式監(jiān)理。主管部門對所有工程，都依法納入監(jiān)管。沒有任何單位任何理由可以降低工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。對重大項目加派國內(nèi)或國外專家監(jiān)理組實施階段性監(jiān)督，還可以組織專業(yè)隊伍實行重點(diǎn)稽查。已經(jīng)發(fā)生的問題要抓住不放，公開處理，對那些不按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工、監(jiān)理的單位和個人，堅決處理，直至清出廈門建筑市場。
第四，保持開放優(yōu)勢的同時，注意擴(kuò)大內(nèi)需。
去年三產(chǎn)增加值增長15.6%，社會消費(fèi)品零售總額增長16%，都是近年來最高的，說明我們前兩年抓三產(chǎn)、抓地稅是對路的，是有成效的。今年更要抓住中央實施擴(kuò)大內(nèi)需政策的有利時機(jī)，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，擴(kuò)大對周邊拉動，繁榮三產(chǎn)，增加地稅。
主要措施：做足節(jié)慶消費(fèi)文章。廈門的節(jié)日消費(fèi)潛力還是很大的，中秋博餅影響越來越大，連元宵節(jié)氣氛也上來了，節(jié)假日中山路、SM十分火爆，明發(fā)廣場又將開張了。要精心籌辦各類節(jié)慶活動，今年有馬拉松賽、世界合唱節(jié)，還有“9.8”等重大節(jié)日，要好好策劃，加強(qiáng)區(qū)域商貿(mào)協(xié)作，讓會展、旅游與商貿(mào)業(yè)互動起來。拉動島外消費(fèi)。在加快島外工業(yè)集中區(qū)和房地產(chǎn)開發(fā)的同時，鼓勵大賣場、連鎖店、知名餐飲往島外布點(diǎn)，加快推進(jìn)園博園建設(shè)，既能夠完善生活配套和旅游設(shè)施，又有利于迅速做大島外消費(fèi)。另外還要推進(jìn)閩南果蔬批發(fā)市場和翔安汽車交易市場等島外專業(yè)市場建設(shè)。島內(nèi)要加快SM二期的建設(shè)，引進(jìn)一批國際知名百貨公司。挖掘旅游業(yè)。在抓好三張牌、推進(jìn)“五個十”工程的基礎(chǔ)上，從“海上”和“空中”兩條途徑發(fā)展。“海上”要充分利用廈金航線優(yōu)勢和海洋特色，發(fā)展大陸居民赴金旅游、“海上看金門”和海上運(yùn)動休閑（春節(jié)期間，“海上看金門”達(dá)到4.5萬人，成為外地游客來廈的旅游新熱點(diǎn)，只要規(guī)范安全，還要擴(kuò)大。不少臺灣人也把廈門作為出行的首選地，并通過廈門到武夷山、張家界、桂林，通過廈門到港澳，費(fèi)用也比經(jīng)過臺灣節(jié)?。！翱罩小币劳袕B門機(jī)場的優(yōu)勢，加強(qiáng)廈門的整體旅游形象宣傳推介，提供便捷的入出境服務(wù)，進(jìn)一步吸引日韓和新馬泰游客，努力使廈門成為連接?xùn)|亞、東南亞地區(qū)的重要旅游口岸。做大會展業(yè)。這幾年發(fā)展不錯，3月份的廈門石材展將突破3萬平方米，達(dá)到亞洲第一，世界前三位。已經(jīng)委托商務(wù)部貿(mào)研院，做了全國各行業(yè)大型巡回展的調(diào)研，今年全市各個部門要加強(qiáng)與國家各部委和行業(yè)協(xié)會的對口聯(lián)系，爭取把全國性的大型巡回展拉到廈門來。發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。大力培育油畫、動漫、鋼琴、舞蹈、閩南語歌曲和收藏品交易、出版印刷等廈門特色文化產(chǎn)業(yè)，同時拓展健身、休閑消費(fèi)，這些都是廈門的特色和潛力所在。大家要特別樹立一個重要觀念，廈門的三產(chǎn)一定要輻射周邊。
第五，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，注意提升社會事業(yè)。
過去幾年是廈門社會事業(yè)大投入大發(fā)展的時期，“十五”期間，市財政累計投入社會事業(yè)發(fā)展資金96億元，從現(xiàn)在開始更應(yīng)該做好“五個體現(xiàn)”：體現(xiàn)以人為本，解決市民的實際需要，如看病貴問題，外來員工子女就學(xué)，文化消費(fèi)，體育健身等問題；體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧城市與農(nóng)村、島內(nèi)與島外、公辦與民辦、戶籍人口與外來人口，讓全社會都能分享社會事業(yè)的建設(shè)成果；體現(xiàn)管理運(yùn)作水平和廈門的地域特色，如馬拉松、足球隊、合唱節(jié)、閩南語歌曲創(chuàng)作基地等；體現(xiàn)對承諾的事保證能兌現(xiàn)，在建、已安排的項目每一個都能落實好，原則上不再開新的口子、鋪新的攤子（醫(yī)院上來了，診斷醫(yī)療設(shè)施怎么統(tǒng)籌考慮，文化場館上來了，里面的內(nèi)容怎么形成，要好好研究解決）；體現(xiàn)對社會事業(yè)人才群體培養(yǎng)、引進(jìn)和整體素質(zhì)的提升。把廈門真正建設(shè)成為閩西南教育、衛(wèi)生、文化中心。
今年社會事業(yè)的工作重點(diǎn)，要圍繞“五個體現(xiàn)”，緊緊抓住三個方面：一是確保已安排項目如期竣工，盡快發(fā)揮作用。二是盡早完善管理體制機(jī)制。要按照社會事業(yè)公益性與經(jīng)營性分類發(fā)展的原則，分門別類，實行不同的管理體制和投入機(jī)制。屬于公益性的，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、群眾性體育運(yùn)動，財政出錢，加大直接投入力度，并建立穩(wěn)步增長機(jī)制，但管理機(jī)構(gòu)要精簡高效；屬于經(jīng)營性、能夠市場化運(yùn)作的，要發(fā)揮市場機(jī)制作用，引入競爭，鼓勵外資和社會資本進(jìn)入，堅決實行市場化。對混合性事業(yè)，采取政府補(bǔ)助、貼息，業(yè)主貸款的方式，財政資金主要起引導(dǎo)作用。三是抓緊實施社會事業(yè)人才引進(jìn)。人事部門要協(xié)同社會事業(yè)主管部門，制定一攬子計劃，研究出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，適應(yīng)教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施規(guī)模擴(kuò)張，加大名師、名醫(yī)等緊缺人才的引進(jìn)力度。
三、抓好廉政建設(shè)，確保順利發(fā)展
今年廉政工作的中心任務(wù)，就是為新一輪跨越式發(fā)展保駕護(hù)航。根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓(xùn)，改革開放以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，大投資大建設(shè)時期往往是腐敗的高發(fā)期，如果不把廉政建設(shè)看得更重，抓得更緊，就可能產(chǎn)生大腐??！等出了問題再抓就影響大局，遠(yuǎn)華大案要永遠(yuǎn)記取。比如：資金使用方面。現(xiàn)在每年開發(fā)建設(shè)的資金量是過去的好幾倍，鋪張浪費(fèi)、截留挪用、貪污腐化和非法投資現(xiàn)象可能增多。工程建設(shè)方面?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)盤子大，上馬的工程項目很多，給一些部門一些人帶來“權(quán)力尋租”機(jī)會；一些工程監(jiān)理為多攬生意，可能和承包商沆瀣一氣、相互勾結(jié)，演變成“貓鼠一家”。一些地方勢力可能壟斷沙石、水泥、建材等原材料，搞強(qiáng)買強(qiáng)賣。項目審批方面。為了工程盡快實施，我們在某些環(huán)節(jié)上簡化審批手續(xù)，實行“超常規(guī)而不違規(guī)”，這是大發(fā)展的需要，是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的要求。但是，實施過程如果不規(guī)范，經(jīng)辦同志如果不負(fù)責(zé)，出現(xiàn)不管、漏管或監(jiān)管不到位，一些人就有可能借機(jī)謀取私利。農(nóng)村城市化方面。工業(yè)化、城市化帶來大面積的開發(fā)改造和征地拆遷，涉及到的問題很多、很雜，有的甚至非常棘手，比如征地拆遷款項的補(bǔ)償和發(fā)放、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份化、農(nóng)村集體項目的經(jīng)營權(quán)承包等等。農(nóng)村問題牽涉的矛盾非常大，帶來的不僅僅是廉政問題，還有干群關(guān)系、社會穩(wěn)定問題。
為此，要加強(qiáng)防范、嚴(yán)格管理，重點(diǎn)是“五個突出”。
第一，突出資金使用的規(guī)范管理。決不允許借口大開發(fā)、大建設(shè)，就放松對資金的規(guī)范管理。在資金使用上，要實行全過程監(jiān)控，一旦某個環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，腐敗就會無孔不入。對政府資金，財政局要把好源頭，嚴(yán)格項目資金審查，深入推進(jìn)部門預(yù)算改革，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行效力；審計部門要加強(qiáng)過程審計，及時糾正違規(guī)行為，不要出事后才審計；監(jiān)察部門要加強(qiáng)資金使用的跟蹤監(jiān)督，對違紀(jì)行為和腐敗案件及時查處，挽回?fù)p失。要加強(qiáng)國有企業(yè)效能監(jiān)督，強(qiáng)化對企業(yè)投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營、財務(wù)管理、營銷采購、工程項目等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保資金用在發(fā)展上。新一輪跨越式發(fā)展需要大量資金，我們要大力提倡節(jié)約，力戒奢侈揮霍，繼續(xù)嚴(yán)格控制不合理的會議、公車和公款旅游消費(fèi)。（2005年我市各級審計機(jī)關(guān)共對48個黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)40名，國有控股企業(yè)8名。審計查出違規(guī)金額1.14億元，管理不規(guī)范金額2.7億元，損失浪費(fèi)金額238萬元。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)的主要有五個方面問題：一是資產(chǎn)的處置上未經(jīng)評估、未上報相關(guān)部門審批，造成國有資產(chǎn)流失。二是下屬單位出現(xiàn)擴(kuò)大開支范圍、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放獎金、公款購買保險費(fèi)以及預(yù)算外資金未能及時足額上繳財政等違紀(jì)行為。三是截留收入用于發(fā)放補(bǔ)貼，超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放電話費(fèi)；漏繳稅金和應(yīng)繳財政款項未能及時上繳等問題。四是形成帳外資產(chǎn)，表現(xiàn)在個別行政單位的轎車、企事業(yè)單位改制時收回的資產(chǎn)未納入固定資產(chǎn)核算。五是虛列財政?？钪С龊瓦`反規(guī)定擅自采購設(shè)備，未通過政府采購，也未報上級主管部門批準(zhǔn)）。
第二，突出建設(shè)領(lǐng)域的反腐敗。大規(guī)模的征地拆遷和工程建設(shè)，使建設(shè)領(lǐng)域成為腐敗最有可能滋生的地區(qū)。要一手抓預(yù)防、一手抓懲治。預(yù)防就是要堅持經(jīng)營性土地招拍掛、經(jīng)評審的最低價中標(biāo)、建設(shè)階段代業(yè)主招投標(biāo)等制度（去年，土地招拍掛使土地增值25.1%，最低價中標(biāo)降低工程造價23.6億元），這些制度不是完美無缺的，但實踐證明行之有效，必須毫不動搖地堅持下去并不斷充實完善，要研究制定《廈門市政府投資管理條例》。同時，要堅決查辦工程承包、土地管理等領(lǐng)域的案件，對違規(guī)企業(yè)要嚴(yán)格處理直至清出廈門建筑市場。
第三，突出商業(yè)賄賂的治理打擊。這是國務(wù)院今年廉政工作的重點(diǎn)，也是凈化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。要圍繞規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和健全社會信用體系，認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決糾正不正當(dāng)交易行為，依法嚴(yán)肅查處公務(wù)員插手工程承包、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購接受賄賂的案件。從源頭上預(yù)防商業(yè)賄賂，堅決將戶外廣告、公交線路和出租車營運(yùn)、公共綠化和道路養(yǎng)護(hù)、海域使用和保潔、垃圾處理等經(jīng)營權(quán)實行公開“招、拍、掛”。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭廉潔自律，管好親屬子女、身邊工作人員，杜絕想要好處、沾便宜、撈“油水”等不廉潔行為。
第四，突出對群眾利益的維護(hù)。從全國來看，主要是治理教育、醫(yī)療亂收費(fèi)，廈門這兩方面的治理已初見成效，要一抓到底，不反彈。當(dāng)前重點(diǎn)是維護(hù)好被征地農(nóng)民的利益。農(nóng)村城市化越深入，這個問題越突出。比如村改居后，如何防止鎮(zhèn)村干部隨意調(diào)度征地拆遷補(bǔ)償款，或以各種手段違法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物，侵吞村集體資產(chǎn)。近年因貪污征地補(bǔ)償款被查處的已有好幾起了?！皟蓵逼陂g人大代表向我反映，一些村慰問貧困戶沒有錢，村干部卻成群結(jié)隊用公款旅游，個別村干部將村財轉(zhuǎn)移到組財，個別村干部匆匆忙忙將土地出租或工程個人外包，或?qū)⑼恋匮a(bǔ)償金外借合伙購買廠房，沒有經(jīng)過民主管理程序。搞開發(fā)建設(shè)，離不開農(nóng)民的支持。征了農(nóng)民的土地，就要確保農(nóng)民離開土地后還能安身立命。因此，要加大對農(nóng)民利益的維護(hù)，促進(jìn)對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償，進(jìn)一步規(guī)范村（組）財務(wù)管理，全面推行農(nóng)村會計委托制度，加強(qiáng)村務(wù)公開，特別是村級換屆在即，要搞好村干部任期和離任審計，防止村集體財產(chǎn)流失。
關(guān)鍵詞：兩班制；定期；優(yōu)化；燃?xì)廨啓C(jī)；壓氣機(jī)；水洗；AOH
1 引言
M701F型燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)機(jī)組由于具備啟動快、負(fù)荷加減速率快的特點(diǎn)，因此適合作為電力調(diào)峰用。其結(jié)構(gòu)采用冷端驅(qū)動發(fā)電機(jī)方式，余熱鍋爐+燃?xì)廨啓C(jī)+蒸汽輪機(jī)+發(fā)電機(jī)的布置。
圖1.1燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)機(jī)組流程圖
2 兩班制運(yùn)行機(jī)組的定期工作
作為兩班制運(yùn)行的機(jī)組，為使機(jī)組能夠在良好工況下及時啟動、運(yùn)行，保證系統(tǒng)運(yùn)行的連續(xù)性，必須制定一套完善的設(shè)備定期工作方案，以保證機(jī)組安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
燃機(jī)的壓氣機(jī)及透平葉片的臟污程度對燃?xì)廨啓C(jī)組效率影響尤為顯著，我們的定期工作主要針對壓氣機(jī)進(jìn)行定期水洗。
3 壓氣機(jī)定期水洗優(yōu)化
燃?xì)廨啓C(jī)組運(yùn)行一段時間后，壓氣機(jī)會形成結(jié)垢，主要有以下幾方面的危害：
燃機(jī)的運(yùn)行過程中，空氣中的灰塵、油污、泥土、承溶性物質(zhì)及不溶于水的各種雜質(zhì)都會沉積在壓氣機(jī)的葉片表面上，形成積垢層，明顯降低壓氣機(jī)的內(nèi)效率，引起燃?xì)廨啓C(jī)組出力的降低和熱耗率的上升。
積垢層的形成也會使壓氣機(jī)和透平通流能力降低，會使壓氣機(jī)的壓比降低、排氣量減少，使機(jī)組提前進(jìn)入溫控，無法帶更多負(fù)荷，影響機(jī)組出力。
積垢層還會加速葉片表面的腐蝕，在葉片的表面上形成凹坑。這不僅增加了葉片表面的摩擦阻力，這樣不僅降低機(jī)組效率，更嚴(yán)重的是會造成應(yīng)力集中，使葉片的使用壽命降低。
當(dāng)壓氣機(jī)葉片結(jié)垢嚴(yán)重時還會使壓氣機(jī)的運(yùn)行點(diǎn)向喘振邊界靠近，影響機(jī)組安全運(yùn)行。
為了解決上述問題，除了必須在壓氣機(jī)的入口處加裝空氣過濾器之外，壓氣機(jī)還可定期進(jìn)行在線水洗和離線水洗。然而由于在線水洗的實際清洗效果不明顯，且存在導(dǎo)致機(jī)組熄火跳閘甚至磨損壓氣機(jī)葉片等風(fēng)險。因此，根據(jù)兩班制的運(yùn)行方式進(jìn)行優(yōu)化，一般采取離線水洗的方式。本文只對離線水洗進(jìn)行研究。
3.1壓氣機(jī)離線水洗周期的優(yōu)化
本文通過計算研究燃機(jī)功率隨燃機(jī)等效運(yùn)行小時數(shù)（AOH）變化的規(guī)律，結(jié)合我廠機(jī)組運(yùn)行以來的經(jīng)驗判據(jù)，總結(jié)出壓氣機(jī)水洗的最優(yōu)化周期，并制定一系列的定期工作計劃，確保機(jī)組安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
壓氣機(jī)葉片積垢后的性能參數(shù)會下降，其中燃機(jī)功率及壓氣機(jī)壓比受到的影響最重，因此，主要選取的參數(shù)對象為：壓氣機(jī)折合壓比gt,s、燃機(jī)折合功率Pgt,s。燃機(jī)功率為估算值，而壓氣機(jī)壓比為測算值，壓比參數(shù)相對較準(zhǔn)確，因此，壓氣機(jī)葉片積垢及水洗的經(jīng)濟(jì)性判據(jù)，重點(diǎn)考察壓氣機(jī)壓比的變化。
3.1.1 壓氣機(jī)可恢復(fù)壓比
以#3燃機(jī)為例，將AOH時間變換為：
（3-1）
式（3-1）中：下標(biāo)0表示壓氣機(jī)水洗后的AOH（燃機(jī)等效運(yùn)行小時數(shù)）時間，可將該時間后延37h左右；下標(biāo)i表示壓氣機(jī)水洗后的第i個實際運(yùn)行小時。
將壓氣機(jī)折算壓比平均值變換為相對值的形式：，其中，下標(biāo)0表示AOH0時間所對應(yīng)的壓氣機(jī)平均折算壓比。則，壓氣機(jī)壓比損失為：。
在1個水洗周期內(nèi)，壓氣機(jī)折算壓比的相對值隨AOH0的變化曲線如圖3.1所示。
圖3.1 隨AOH0的變化曲線
為便于分析，將圖3.1中隨AOH0的變化趨勢擬合為：
(3-2)
式(3-2)說明：壓氣機(jī)通道水洗后，機(jī)組運(yùn)行300個AOH小時，壓氣機(jī)壓比下降約2.07%。
燃?xì)廨啓C(jī)可恢復(fù)功率的估算
這里，燃機(jī)可恢復(fù)功率僅針對壓氣機(jī)積垢的影響。燃機(jī)折算功率隨AOH時間的數(shù)據(jù)序列因誤差、數(shù)據(jù)樣本不足等原因，其不易真實反映壓氣機(jī)積垢的影響，因此，采用燃機(jī)可恢復(fù)功率估算的另一種方法。
以#3燃機(jī)為例，在燃機(jī)變工況運(yùn)行時，功率相對值隨壓氣機(jī)壓比相對值的關(guān)系曲線如圖3.2所示，兩者幾呈線性關(guān)系，即：
(3-3)
上式說明，壓氣機(jī)壓比每下降1%，燃機(jī)功率則下降1.35%。
圖3.2 #3燃?xì)廨啓C(jī)功率－壓比實測關(guān)系曲線
定義燃機(jī)折算功率相對值，其中，下標(biāo)0表示AOH0時間所對應(yīng)的燃機(jī)平均折算功率。則，燃機(jī)功率損失為：。將壓比相對值隨AOH0的關(guān)系式代入式(3-3)，有：
(3-4)
燃機(jī)折算功率相對值隨AOH0的變化曲線如圖3.3所示。可見，壓氣機(jī)通道水洗后，機(jī)組運(yùn)行300個AOH小時，燃機(jī)功率下降約2.8%；運(yùn)行540個AOH小時后，燃機(jī)功率下降5%。
圖3.3及隨AOH0的變化曲線
離線水洗的經(jīng)驗判據(jù)
壓氣機(jī)離線水洗周期，一般經(jīng)驗是以燃機(jī)功率下降5%為依據(jù)。若按此經(jīng)驗，對我廠M701F燃?xì)廨啓C(jī)，壓氣機(jī)壓比下降3.7%，壓氣機(jī)水洗周期基本上為540AOH運(yùn)行小時。
實際的離線水洗周期
雖然定期進(jìn)行壓氣機(jī)水洗能提高燃?xì)廨啓C(jī)組的功率和效率，但是過于頻繁的進(jìn)行水洗操作對于兩班制燃機(jī)電廠來說也是存在諸多不利的。
離線水洗要求機(jī)組燃機(jī)的輪間溫度冷卻到小于95℃，因此機(jī)組停機(jī)后必須用高盤強(qiáng)制冷卻的方式使機(jī)組降溫以達(dá)到水洗條件，在這一過程中，機(jī)組的一次水洗就有5次從0轉(zhuǎn)速到700rpm，再從700rpm到0轉(zhuǎn)速這一過程。對于燃機(jī)轉(zhuǎn)子造成多次交變應(yīng)力的沖擊。而且，當(dāng)燃機(jī)的輪間溫度冷卻到小于95℃這一條件時，實際上其轉(zhuǎn)子溫度仍可能在100℃以上，這時進(jìn)行水洗也可能對轉(zhuǎn)子造成傷害。
水洗前進(jìn)行高盤冷卻，也會造成余熱鍋爐換熱器急速冷卻，高、中、低壓汽包上、下壁溫差快速增大以及鍋爐其他高溫部件的溫差增大，導(dǎo)致這些部件承受著極大的應(yīng)力作用。
壓氣機(jī)水洗后，如果機(jī)組干燥、甩水不夠充分，或者壓氣機(jī)排水不完全導(dǎo)致壓氣機(jī)、燃燒室或者燃機(jī)透平內(nèi)殘留有積水，可引起部件腐蝕、損壞。
綜上所述，前灣電廠根據(jù)實際情況，對燃機(jī)的水洗周期和安排進(jìn)行了優(yōu)化：
按600AOH運(yùn)行小時的周期進(jìn)行離線水洗安排（當(dāng)然，在實際上由于電網(wǎng)方面的原因，有時有推遲到800AOH運(yùn)行小時，此時一般還沒有惡化到提前進(jìn)入溫控）。一般不安排在線水洗。
離線水洗的操作，則盡量選擇機(jī)組自然冷卻（有計劃地安排停運(yùn)三天以上的機(jī)組進(jìn)行。避免采用快速強(qiáng)制冷卻的高盤冷卻操作。還要根據(jù)機(jī)組的啟動計劃，選擇在機(jī)組啟動前進(jìn)行離洗水洗，這樣在機(jī)組完成水洗后，盡快進(jìn)行啟動干燥，減小于腐蝕的機(jī)會。
4 其他定期工作的優(yōu)化
兩班制運(yùn)行機(jī)組是指機(jī)組在電網(wǎng)負(fù)荷高峰期啟動運(yùn)行，在負(fù)荷低谷期停運(yùn)，作為電力系統(tǒng)調(diào)峰用。因此，對于定期工作的優(yōu)化，原則上對機(jī)組、設(shè)備系統(tǒng)運(yùn)行影響較大的試驗、切換工作，盡量安排在晚上機(jī)組停運(yùn)后進(jìn)行，以降低運(yùn)行風(fēng)險。
定期試驗的優(yōu)化
需安排在停機(jī)后進(jìn)行的定期工作
針對兩班制運(yùn)行的機(jī)組，原則上對機(jī)組安全運(yùn)行可能產(chǎn)生威脅的定期試驗，如：油、密封油、控制油等聯(lián)鎖保護(hù)試驗，一律安排在晚上機(jī)組停運(yùn)后進(jìn)行，以降低運(yùn)行風(fēng)險。
對于要求機(jī)組帶負(fù)荷狀態(tài)下進(jìn)行的定期試驗，如：真空嚴(yán)密性試驗，則安排在機(jī)組停運(yùn)前進(jìn)行。即便是在試驗過程中出現(xiàn)異常情況也可以立即進(jìn)行停機(jī)操作，從而使風(fēng)險降到最低。
可以取消的定期試驗
兩制運(yùn)行機(jī)組的一些閥門，在每次啟停時都會動作，因此，一些常規(guī)電廠必須執(zhí)行的項目，在我廠反而可以取消，如主汽門和調(diào)門活動試驗就不需要在日常進(jìn)行此項定期試驗。
定期輪換工作的優(yōu)化
兩班制運(yùn)行的機(jī)組，原則上對機(jī)組運(yùn)行影響較大的設(shè)備倒換工作則需安排在晚上機(jī)組停運(yùn)后進(jìn)行，以降低運(yùn)行風(fēng)險。
#1、#2、#3機(jī)6KV廠用電切換試驗潛在風(fēng)險較大，有可能導(dǎo)致機(jī)組廠用電中斷。因此經(jīng)過我們的優(yōu)化，將試驗安排在機(jī)組停運(yùn)后，這樣盡管切換試驗過程中出現(xiàn)機(jī)組廠用電中斷也不會造成機(jī)組跳閘，影響電網(wǎng)安全運(yùn)行。
同樣，給水泵定期切換過程中也存在機(jī)組跳閘的風(fēng)險。而鑒于燃機(jī)機(jī)組屬于兩班制運(yùn)行，我們只要機(jī)組每日啟動前，按照單雙日對應(yīng)啟動A、B給水泵就能達(dá)到定期切換的目的了。
定期維護(hù)工作的優(yōu)化
機(jī)組兩班制運(yùn)行，有較多的停機(jī)機(jī)會，可利用停機(jī)時對設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)工作。如：我廠建廠所在地的海水垃圾較多，循環(huán)水二次濾網(wǎng)極易堵塞，使凝汽器真空降低，直接影響汽輪機(jī)運(yùn)行的效率。每周在停機(jī)后安排進(jìn)行三次二次濾網(wǎng)的反沖洗，以保證機(jī)組運(yùn)行時良好的真空度，提高汽輪機(jī)的效率。
5 結(jié)論
通過這幾年的運(yùn)行經(jīng)驗，我廠針對兩班制運(yùn)行方式機(jī)組的定期工作進(jìn)行了優(yōu)化，具體特點(diǎn)：
對于一些工作量較大的定期工作如離線水洗，則需要由管理部門要統(tǒng)一安排，根據(jù)機(jī)組的運(yùn)行計劃，選擇合理的周期并選擇合適的時機(jī)進(jìn)行水洗。
機(jī)組兩班制運(yùn)行方式，基本上每天都有停機(jī)時間。因此，一些有風(fēng)險的定期工作可安排在機(jī)組停運(yùn)后進(jìn)行。一些只能在機(jī)組運(yùn)行中才能實施的工作也可選擇快要停機(jī)前進(jìn)行，盡量減小風(fēng)險。
對于每次停機(jī)都會停運(yùn)的設(shè)備，可以采用單雙號分別啟動互為備用設(shè)備的做法，在啟動操作票中予以體現(xiàn)，不需要單獨(dú)安排定期輪換工作。
每次啟停都會動作的閥門、設(shè)備，不必另外安排定期活動性試驗。
優(yōu)化后的定期工作經(jīng)過了三年多的實踐檢驗，一方面，它繼承了現(xiàn)有成熟的定期工作計劃；另一方面，它也適應(yīng)了機(jī)組兩班制運(yùn)行的模式，對機(jī)組的安全性和經(jīng)濟(jì)性作出了更好地保障。
參考文獻(xiàn)：
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機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位:
根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步推進(jìn)我局依法行政工作，提高辦事透明度，依法辦事，規(guī)范辦事程序，有效制約違規(guī)行為，特對2009年度依法行政工作計劃如下：
一，指導(dǎo)思想
以黨的十六大和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，貫徹依法治國方略，探索現(xiàn)代行政管理體制，加快行政審批的制度化，規(guī)范化和程序化建設(shè)，建立科學(xué)合理，權(quán)責(zé)明確，嚴(yán)密規(guī)范，公開透明，制約有效的行政審批運(yùn)行機(jī)制和責(zé)任追究制度.
二，健全受理制度
進(jìn)一步探索"一口子"受理模式.在2008年服務(wù)辦基礎(chǔ)上，完成行政審批 "一口子" 受理的建設(shè)，負(fù)責(zé)行政審批事項的申請，咨詢及審批決定的發(fā)送.
對于能夠確定的行政審批事項當(dāng)場作出決定，如不能審批的予以當(dāng)場退還，并出具相關(guān)告知單;如能受理審批的，出具受理憑證;對于不需要行政審批的申請事項和不屬于本局職責(zé)范圍的，也做到當(dāng)場告知;對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場予以指導(dǎo)，做到一次告知后即能受理.
三，規(guī)范工作流程.按科學(xué)合理的原則，優(yōu)化現(xiàn)有審批事項的各個環(huán)節(jié).對內(nèi)部審批流程中每個環(huán)節(jié)的審批條件，責(zé)任，權(quán)限和時限進(jìn)一步明確，簡化，做到既嚴(yán)格把關(guān)，又操作簡便，依法，有效.做到受理，審核，決定，轉(zhuǎn)出，送達(dá)都有真實，準(zhǔn)確，完整的記錄.做到不隨意審批，不隨意增設(shè)審批條件.遇到情況復(fù)雜或重大的行政審批事項，由審批負(fù)責(zé)人會同有關(guān)人員集體討論決定.
四，加大政務(wù)公開力度
1.統(tǒng)一公開內(nèi)容.公開行政審批事項.對申請條件公開，審批進(jìn)度公開和審批結(jié)果公開.對行政審批事項的名稱，依據(jù)，申辦條件，審批程序，時限，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)依據(jù)以及有關(guān)辦文材料等裝訂匯編成示本.使告知單和文本配套公開.
2.完善公開辦法.
按照便民，高效的原則，以簡明易懂，準(zhǔn)確完整的方式，在辦公場所醒目位置公示行政審批事項的內(nèi)容和申辦方法，并提供受理條件告知單，辦事指南和咨詢服務(wù).使受理窗口處隨時可看到告知單和政務(wù)公開文本.并把工作紀(jì)律，投訴渠道，監(jiān)督部門及聯(lián)系方式等也在適當(dāng)場合公開，方便群眾，輿論的監(jiān)督.
行政審批的內(nèi)容在南匯區(qū)政府網(wǎng)站上予以公開. 五，健全監(jiān)督制約和責(zé)任追究制度
1.局長為依法行政的第一責(zé)任人，對行政審批的權(quán)限設(shè)置，工作標(biāo)準(zhǔn)，政務(wù)公開，監(jiān)督受理，責(zé)任追究等負(fù)總責(zé).分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人，部門負(fù)責(zé)人為第三責(zé)任人，直接經(jīng)辦人員為第四責(zé)任人.誰違規(guī)，誰負(fù)責(zé)，并連帶追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任(詳見黨風(fēng)廉政責(zé)任追究制).
2.強(qiáng)化過程監(jiān)督和責(zé)任考核，建立局對各部門，后道崗位對前道進(jìn)行驗核和監(jiān)督制度，實行有效的監(jiān)控.
3.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督.由局紀(jì)委負(fù)責(zé)對依法行政的監(jiān)督檢查，并提出整改意見.平時由局行風(fēng)監(jiān)督員對面上依法行政工作的明查暗訪.發(fā)現(xiàn)問題，立即予以糾正，不能糾正反饋局紀(jì)委.責(zé)令限期改正.
4.落實責(zé)任追究制.強(qiáng)化依法行政責(zé)任追究制工作，依據(jù)本局黨風(fēng)廉政責(zé)任追究辦法，加大對責(zé)任人的追究力度.做到有令必行，有禁必止，有法必依.
請有關(guān)部門根據(jù)本計劃，依法制訂和執(zhí)行各自加強(qiáng)依法行政的工作計劃.
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心，按照“優(yōu)服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)素質(zhì)、上水平、爭一流”的工作方針，以“優(yōu)化質(zhì)量服務(wù)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”為目標(biāo)，以開展文化場監(jiān)管為基礎(chǔ)，深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)。
二、創(chuàng)建目標(biāo)
加強(qiáng)基礎(chǔ)、加強(qiáng)監(jiān)管、依法行政、精致管理，營造健康規(guī)范有序的文化環(huán)境，全面推動我縣經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
三、創(chuàng)建工作重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制
1、建立“縣文廣新體局質(zhì)量強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)質(zhì)量強(qiáng)縣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)。
2、制訂領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則。主要包括：領(lǐng)導(dǎo)小組及各股室工作職責(zé)；會議制度、信息交流制度、檢查督查及考核評價制度、質(zhì)量形勢分析制度等。
（二）穩(wěn)健啟動，確保開局良好
召開局質(zhì)量強(qiáng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議。主要內(nèi)容是：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就工作計劃的制訂及工作重點(diǎn)進(jìn)行討論。
（三）指導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保責(zé)任落實
1、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織自查。自查的主要內(nèi)容是：工作計劃的制訂及進(jìn)展情況。
2、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)考核評價辦法，對各責(zé)任單位及科室工作任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查評價。
（四）結(jié)合實際，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣工作。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)。全面深入地抓好懲防體系的深化構(gòu)建工作，切實增強(qiáng)懲防工作的及時性和實效性。進(jìn)一步鞏固和深化“創(chuàng)先爭優(yōu)”成果，以推行陽光政務(wù)為抓手，強(qiáng)化制度落實情況的監(jiān)督檢查，落實依法行政，有效制約行政權(quán)力。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，按照行政執(zhí)法評議考核辦法，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任。加強(qiáng)法制監(jiān)督工作，對涉及許可、檢查、處罰各個行政執(zhí)法環(huán)節(jié)的依法行政工作開展執(zhí)法監(jiān)督，切實有效地規(guī)范行政執(zhí)法行為。
3、健全長效管理機(jī)制，維護(hù)合法經(jīng)營，開展游藝娛樂場所審批工作回頭看，強(qiáng)化行政審批廉政建設(shè)，繼續(xù)開展版權(quán)宣傳活動（法制宣傳），加大“掃黃打非”力度，開展網(wǎng)吧、印刷業(yè)、電子游戲（藝）場所專項整治活動，開展“十小”行業(yè)“百鎮(zhèn)百街”示范創(chuàng)先活動；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引導(dǎo)作用，推行規(guī)范管理、守法經(jīng)營示范企業(yè)，督促廣播電視安全，整治虛假違法廣播電視廣告，加強(qiáng)文化市場經(jīng)營單位安全生產(chǎn)檢查；加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、工作要求
1、各有關(guān)責(zé)任單位和股室要有計劃、有組織、有重點(diǎn)地開展質(zhì)量強(qiáng)縣工作系列宣傳活動，為質(zhì)量強(qiáng)縣工作營造良好氛圍。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
（一）指導(dǎo)思想。以“防范在前、預(yù)警在先”為出發(fā)點(diǎn)，以排查廉政風(fēng)險為基礎(chǔ)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以完善制度機(jī)制為重點(diǎn)，切實抓好財政全系統(tǒng)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防范管理工作，有效建立廉政預(yù)警防范機(jī)制，促進(jìn)財政工作健康發(fā)展。
（二）目標(biāo)要求。開展廉政風(fēng)險防控管理工作，要達(dá)到以下目標(biāo)：一是增強(qiáng)風(fēng)險意識。各股室、二級機(jī)構(gòu)防范廉政風(fēng)險的主動性要進(jìn)一步提高，黨員干部防范廉政風(fēng)險的自覺性要進(jìn)一步加強(qiáng)。二是找準(zhǔn)廉政風(fēng)險。對重點(diǎn)股室、重點(diǎn)崗位等廉政風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行全面排查，切實做好找準(zhǔn)查深。三是完善防控措施。逐步建立以工作崗位為點(diǎn)、工作程序為線、監(jiān)管制度為面的廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制。四是有效預(yù)防腐敗。最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生，保護(hù)財政干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
二、實施范圍和主要任務(wù)
（一）實施范圍。局機(jī)關(guān)各股室、二級機(jī)構(gòu)及全體黨員干部職工均應(yīng)參與廉政風(fēng)險防控活動。
（二）主要任務(wù)。進(jìn)一步清理確認(rèn)內(nèi)部管理權(quán)力，以權(quán)力運(yùn)行過程為主線，以業(yè)務(wù)流程為依據(jù)，認(rèn)真分析易發(fā)問題的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)深入排查廉政風(fēng)險點(diǎn)，科學(xué)劃分風(fēng)險等級，制定風(fēng)險防控措施、落實風(fēng)險防控責(zé)任。按照“職權(quán)明確、配置科學(xué)、運(yùn)行公開、制約有效”的原則，構(gòu)建“權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時”的廉政風(fēng)險防控機(jī)制，促進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，公共服務(wù)公開透明，實現(xiàn)對權(quán)力的有效監(jiān)督制約，最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生。
三、工作內(nèi)容
（一）制定防控手冊，規(guī)范工作流程
1、按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求和“誰行使、誰清理”的原則，對各股室、二級機(jī)構(gòu)和崗位權(quán)力事項進(jìn)行全面清理，摸清底數(shù)，確定對管理和服務(wù)相對人行使的職權(quán)。
2、對依法確定的職權(quán)進(jìn)行分項梳理，編制“職權(quán)目錄”，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、辦理主體和法律依據(jù)。按照“程序法定、流程簡便”的要求，對每一項職權(quán)，明確辦理主體、依據(jù)、程序、監(jiān)督渠道，科學(xué)編制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”。
（二）排查廉政風(fēng)險，評估風(fēng)險等級
1、圍繞權(quán)力運(yùn)行，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種形式，全面查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面可能存在的廉政風(fēng)險。對查找的廉政風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行綜合分析和研判，建立廉政風(fēng)險目錄，并在一定范圍內(nèi)公開，接受社會監(jiān)督。
2、在找準(zhǔn)查深廉政風(fēng)險的基礎(chǔ)上，依據(jù)廉政風(fēng)險點(diǎn)的多少和權(quán)力重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率等內(nèi)容，評定廉政風(fēng)險點(diǎn)。對廉政風(fēng)險實行分級管理、分級負(fù)責(zé)，重點(diǎn)突出對高等級風(fēng)險的有效防控。
（三）制定防控措施，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
1、圍繞查找的廉政風(fēng)險點(diǎn)和確定的風(fēng)險等級，有針對性地制定并推進(jìn)防控措施，有效化解廉政風(fēng)險。按照廉潔、效能、便民的原則，制定業(yè)務(wù)流程圖，確保程序規(guī)范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。屬于制度機(jī)制缺失或不完善方面的，建立健全相關(guān)制度機(jī)制，并抓好制度的落實。
2、廉政風(fēng)險防控要著眼于建立權(quán)力分解和制衡機(jī)制，對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；全面實行崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、績效評估制、責(zé)任問責(zé)制等工作制度。
（四）加強(qiáng)公示公開，推進(jìn)科技防控
1、通過政府網(wǎng)站、媒體、上墻等方式，主動向社會公開不涉及國家秘密和個人隱私的職權(quán)目錄、“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，接受社會監(jiān)督。特別是對干部選拔任用、財務(wù)報銷、政府采購、項目工程、資產(chǎn)狀況等各類內(nèi)部事項，加大公開力度，切實加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控。
2、加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合，充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)設(shè)施，依托科技手段優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行、防控廉政風(fēng)險。建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行機(jī)制。探索運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)對單位內(nèi)部行使的人、財、物管理等權(quán)力的廉政風(fēng)險防控。
（五）構(gòu)建長效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查
1、建立健全教育長效機(jī)制，通過開展權(quán)力觀教育、崗位廉政教育、示范教育、警示教育和法紀(jì)教育，引導(dǎo)財政干部牢固樹立廉潔意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識，增強(qiáng)拒腐防變的主動性和堅定性。
一、成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
我局領(lǐng)導(dǎo)在多種場合多次強(qiáng)調(diào)依法審計、文明審計的重要性，專門成立了以局長為組長、領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長、各科室負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了區(qū)審計局2013年法治建設(shè)工作計劃，并將依法審計、文明審計工作列入本局的議事日程，建立了依法審計領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，并將其列入年度考核的范疇之列。
二、健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為
上半年以來，我局對以前的規(guī)章制度進(jìn)行了整理、完善。修訂了審計執(zhí)法評議考核、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制等相關(guān)制度，下發(fā)到各科、室、中心，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，以制度來規(guī)范依法行政工作。
三、強(qiáng)化素質(zhì)，提高行政執(zhí)法水平
半年來，為了進(jìn)一步增強(qiáng)全體干部職工依法行政意識和水平，提高行政執(zhí)法人員準(zhǔn)確運(yùn)用法律的能力，我們有計劃的組織全局干部職工學(xué)習(xí)審計及相關(guān)經(jīng)財法律法規(guī)，開展了區(qū)審計局財經(jīng)法律法規(guī)知識競賽；在學(xué)習(xí)形式上我們積極采取集中學(xué)習(xí)與分組學(xué)習(xí)相結(jié)合、研究討論與培訓(xùn)考試相結(jié)合，把法規(guī)條款學(xué)習(xí)與實際工作應(yīng)用相結(jié)合，使學(xué)習(xí)靈活、生動、實用，有效的提高了干部職工依法辦事的能力。同時，我局注重從加強(qiáng)審計人員職業(yè)道德入手，嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定，加強(qiáng)審計工作“八不準(zhǔn)”紀(jì)律的執(zhí)行情況的廉政回訪制度，所有審計項目在審計結(jié)束后，由紀(jì)檢人員到被審計單位對審計期間審計人員執(zhí)行紀(jì)律情況進(jìn)行征求意見，及時反饋信息，以此來推動我局的依法行政建設(shè)；與全體審計工作人員（包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員）都簽訂了《審計人員廉政承諾書》。在全局開展“內(nèi)抓管理外樹形象、爭做文明審計人”的活動，按照上級審計機(jī)關(guān)和區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一部署，扎實推進(jìn)自身的法治建設(shè)。除此之外，我局幫助每一個審計人員辦理更新了行政執(zhí)法資格，所有審計執(zhí)法人員都能持證上崗，并且按照上級審計機(jī)關(guān)和區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求落實審計執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。
四、落實行政執(zhí)法責(zé)任制，充分發(fā)揮部門職能
我局繼續(xù)強(qiáng)化財政審計、工程建設(shè)審計、專項資金審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。審計中嚴(yán)格執(zhí)行審計法及審計法實施條例，更好地落實了行政執(zhí)法責(zé)任制、依法界定了執(zhí)法職責(zé)。積極落實法治惠民工作。同時，我局進(jìn)一步加強(qiáng)了對與群眾生活密切相關(guān)、與百姓利益息息相關(guān)的事項審計。認(rèn)真開展了村莊環(huán)境整治工程審計調(diào)查、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計、關(guān)愛工程專項資金績效審計、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收使用情況績效審計等。通過審計，促進(jìn)了被審計單位對各類專項資金加強(qiáng)管理、規(guī)范使用，使各種支農(nóng)惠民政策得到切實貫徹執(zhí)行，充分發(fā)揮了“促發(fā)展、保民生”的作用。
五、全面落實政務(wù)公開，開展自查活動，依法推行辦案辦事公開