時(shí)間：2022-11-25 07:59:30
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關(guān)鍵詞：竣工驗(yàn)收；驗(yàn)收原則；程序
一、竣工驗(yàn)收
竣工驗(yàn)收，是全面考核建設(shè)工作，檢查工程是否符合設(shè)計(jì)要求和工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，它對(duì)促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目（工程）及時(shí)投產(chǎn)，發(fā)揮投資效果，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)有重要作用。它是施工全過程的最后一道程序，也是工程項(xiàng)目管理的最后一項(xiàng)工作；它是建設(shè)投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志，也是全面考核投資效益、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。
凡列入固定資產(chǎn)計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程，按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件 (初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì))所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建成，具備投產(chǎn)和使用條件，不論新建、改建、擴(kuò)建和遷建性質(zhì)，都要經(jīng)建設(shè)單位及時(shí)組織驗(yàn)收，并辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉(zhuǎn)帳手續(xù)。
竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位（業(yè)主）主持，由建設(shè)行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督。驗(yàn)收程序是否合法，各個(gè)參建單位即施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位都要參加。通過驗(yàn)收，形成驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要和驗(yàn)收總結(jié)備案。各個(gè)參建單位根據(jù)驗(yàn)收情況各自寫出驗(yàn)收評(píng)估報(bào)告。
工程竣工驗(yàn)收必須具備驗(yàn)收條件。必須是完成了設(shè)計(jì)施工圖范圍和施工合同約定的工程施工內(nèi)容，給排水、電器已經(jīng)通暢，道路及外網(wǎng)完成，配套設(shè)施已經(jīng)完善。對(duì)于有的建設(shè)項(xiàng)目(工程)基本符合竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，只是零星工程和少數(shù)非主要設(shè)備未按設(shè)計(jì)規(guī)定的內(nèi)容全部建成，但不影響正常生產(chǎn)，亦應(yīng)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。對(duì)剩余工程，應(yīng)按設(shè)計(jì)留足投資，限期完成。有的項(xiàng)目投產(chǎn)初期一時(shí)不能達(dá)到設(shè)計(jì)能力所規(guī)定產(chǎn)量，不能因此而拖延辦理驗(yàn)收和移交固定資產(chǎn)手續(xù)。少數(shù)非主要設(shè)備及某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，或工程雖未按設(shè)計(jì)規(guī)定的內(nèi)容全部建完，但對(duì)投產(chǎn)、使用影響不大，也可報(bào)請(qǐng)竣工驗(yàn)收。這類項(xiàng)目在驗(yàn)收時(shí)，要將所缺設(shè)備、材料和未完工程列出項(xiàng)目清單，注明原因，報(bào)監(jiān)理工程師以確定解決的辦法。當(dāng)這些設(shè)備、材料或未完工程已安裝完或修建完時(shí)，仍按前述辦法報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收。
有些建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程，已形成部分生產(chǎn)能力或?qū)嶋H上生產(chǎn)方面已經(jīng)使用，近期不能按原設(shè)計(jì)規(guī)模續(xù)建的，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，可縮小規(guī)模，報(bào)主管部門(公司)批準(zhǔn)后，對(duì)已完的工程和設(shè)備，盡快組織驗(yàn)收，移交固定資產(chǎn)。
二、工程驗(yàn)收人員應(yīng)遵循的幾個(gè)原則
1.驗(yàn)收要有良好的職業(yè)道德。要不徇私情，本著對(duì)雙方負(fù)責(zé)的態(tài)度，合理公正的驗(yàn)收。盡量做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、資料齊全。
2.驗(yàn)收人員要具備一定的專業(yè)知識(shí)。對(duì)所驗(yàn)工程要會(huì)用計(jì)算公式，做到合理計(jì)量，為日后結(jié)算提供準(zhǔn)確明了的計(jì)量依據(jù)。這就要求記錄人員、驗(yàn)收人員具備一定的專業(yè)知識(shí)。
3.盡量多驗(yàn)收少簽證。對(duì)于一些驗(yàn)收時(shí)看不到的地基、拆卸等隱蔽工程，只能通過簽證結(jié)算。驗(yàn)收時(shí)通過采取一定的方式對(duì)一些隱蔽工程盡量通過現(xiàn)場驗(yàn)收獲得數(shù)據(jù)，以便將來定額結(jié)算。對(duì)于一些因自然災(zāi)害等不可抗力造成的工程返工，二、三次開工，開工前盡可能讓計(jì)劃員、驗(yàn)收員、施工員作好施工記錄，以便將來準(zhǔn)確簽證計(jì)量結(jié)算。
4.驗(yàn)收人員驗(yàn)收時(shí)要多走細(xì)查、不厭其煩。對(duì)于一些零星、瑣碎的工程要多走細(xì)查、盡可能逐項(xiàng)查看，盡力做到丈量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
5.搞好隱蔽工程的監(jiān)管工作。隱蔽工程完工前48小時(shí)施工單位必須通知相關(guān)部門，并準(zhǔn)備好相應(yīng)的驗(yàn)收資料；相關(guān)部門接到發(fā)生隱蔽工程的通知后，必須及時(shí)組織有關(guān)部門到施工現(xiàn)場確定處理方案，核實(shí)工程量；隱蔽工程處理方案必須符合集團(tuán)公司工程管理規(guī)定及設(shè)計(jì)規(guī)范要求，不得加量和擴(kuò)大隱蔽范圍。隱蔽工程處理方案下達(dá)后，建設(shè)、施工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理等有關(guān)單位在管理上要按施工圖內(nèi)工程管理辦法執(zhí)行；對(duì)于總承包工程，隱蔽工程中出現(xiàn)的工程量增加，一律不得增加投資。
進(jìn)行竣工驗(yàn)收必須符合以下要求
(1)生產(chǎn)性項(xiàng)目和輔公用設(shè)施，已按設(shè)計(jì)要求建完，能滿足生產(chǎn)使用；
(2)主要工藝設(shè)備配套設(shè)施經(jīng)聯(lián)動(dòng)負(fù)荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的產(chǎn)品；
(3)必要的生活設(shè)施，已按設(shè)計(jì)要求建成；
(4)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作能適應(yīng)投產(chǎn)的需要；
(5)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施已按設(shè)計(jì)要求與主體工程同時(shí)建成使用。
三、竣工驗(yàn)收程序
1.根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目（工程）的規(guī)模大小和復(fù)雜程度，整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目（工程）的驗(yàn)收可分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段進(jìn)行。規(guī)模較大、較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目（工程），應(yīng)先進(jìn)行初驗(yàn)，然后進(jìn)行全部建設(shè)項(xiàng)目（工程）的竣工驗(yàn)收。
2.建設(shè)項(xiàng)目（工程）在竣工驗(yàn)收之前，由建設(shè)單位組織施工、設(shè)計(jì)及使用等有關(guān)單位進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)前由施工單位按照國家規(guī)定，整理好文件、技術(shù)資料，向建設(shè)單位提出交工報(bào)告。建設(shè)單位接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織初驗(yàn)。
3.建設(shè)項(xiàng)目（工程）全部完成，經(jīng)過各單項(xiàng)工程的驗(yàn)收，符合設(shè)計(jì)要求，并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件資料，由項(xiàng)目（工程）主管部門或建設(shè)單位向負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
關(guān)于全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗(yàn)收或備案歷史遺留項(xiàng)目處理意見的通知
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城區(qū)住房城市建設(shè)委，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
為吸取“葛宇路”道路名牌事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收及備案管理工作，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委于2017年10月印發(fā)了《關(guān)于開展全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗(yàn)收備案項(xiàng)目調(diào)查摸底工作的實(shí)施方案》（京建發(fā)﹝2017﹞430號(hào)），組織開展了全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗(yàn)收或備案項(xiàng)目排查工作，現(xiàn)將有關(guān)處理意見通知如下：
一、項(xiàng)目排查情況
（一）總體情況
按照《關(guān)于開展全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗(yàn)收備案項(xiàng)目調(diào)查摸底工作的實(shí)施方案》要求，全市20個(gè)市、區(qū)有關(guān)部門（包括市住建委綜合服務(wù)中心、市監(jiān)督總站、市公用站、17個(gè)區(qū)住建委）對(duì)2016年12月底前已辦理施工許可手續(xù)，未辦理竣工驗(yàn)收或備案的工程項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真排查。根據(jù)各部門排查報(bào)送的數(shù)據(jù)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全市已辦理施工許可手續(xù)但未辦理竣工驗(yàn)收或備案的工程項(xiàng)目共約5630項(xiàng)。
（二）具體情況
根據(jù)各單位排查報(bào)送的未辦理竣工驗(yàn)收或備案項(xiàng)目清單，進(jìn)行分類匯總，大致原因可歸為以下6類：
1.因停工爛尾、停建滅失未能辦理竣工驗(yàn)收工程項(xiàng)目
此類工程項(xiàng)目數(shù)約164項(xiàng)，占總數(shù)的3%。
2.因未通過規(guī)劃驗(yàn)收未能辦理竣工驗(yàn)收工程項(xiàng)目
此類工程項(xiàng)目數(shù)約550項(xiàng)，占總數(shù)的10%。
3.因未通過消防驗(yàn)收未能辦理竣工驗(yàn)收備案工程項(xiàng)目
此類工程項(xiàng)目數(shù)約200項(xiàng)，占總數(shù)的4%。
4.因不具備出具監(jiān)督報(bào)告條件，未能辦理竣工驗(yàn)收備案工程項(xiàng)目
該類是指工程項(xiàng)目已通過規(guī)劃驗(yàn)收、消防驗(yàn)收，但由于不具備出具監(jiān)督報(bào)告條件，導(dǎo)致工程未辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，具體包括：監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令整改尚未完成、已組織竣工驗(yàn)收未通知監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位不組織竣工驗(yàn)收等。此類工程項(xiàng)目數(shù)約3051項(xiàng)，占總數(shù)的54%。
5.已出具監(jiān)督報(bào)告未辦理竣工驗(yàn)收備案工程項(xiàng)目
該類是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)已經(jīng)出具了監(jiān)督報(bào)告，但由于建設(shè)單位未按規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。此類工程項(xiàng)目數(shù)約703項(xiàng)，占總數(shù)的12%。
6.因其他原因未能辦理竣工驗(yàn)收備案工程項(xiàng)目
該類是指由于上述原因之外其他問題，導(dǎo)致工程未辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，具體包括：未開工建設(shè)、工程款存在結(jié)算糾紛、建設(shè)單位聯(lián)系不上、建設(shè)項(xiàng)目部分單體未完工等。此類工程項(xiàng)目數(shù)約962項(xiàng)，占總數(shù)的17%。
二、處理意見
（一）處理原則
針對(duì)排查出的全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未辦理竣工驗(yàn)收或備案項(xiàng)目，按照職責(zé)分工、依法依規(guī)、妥善處置、分類處理的原則，提出以下處理意見：
一是對(duì)已辦理施工許可證的停工爛尾工程項(xiàng)目，具備復(fù)工條件的，由施工許可管理部門牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)復(fù)工手續(xù)的辦理。
二是對(duì)因未通過規(guī)劃驗(yàn)收未能辦理竣工驗(yàn)收的工程項(xiàng)目，按職責(zé)分工，由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分別將相關(guān)項(xiàng)目清單移送規(guī)劃驗(yàn)收監(jiān)督管理部門依法處理。
三是對(duì)因未通過消防驗(yàn)收未能辦理竣工驗(yàn)收備案的工程項(xiàng)目，按職責(zé)分工，由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分別將相關(guān)項(xiàng)目清單移送消防驗(yàn)收監(jiān)督管理部門依法處理。
四是對(duì)因不具備出具監(jiān)督報(bào)告條件，未能辦理竣工驗(yàn)收備案工程項(xiàng)目，由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法處理。
五是對(duì)已出具監(jiān)督報(bào)告未能辦理竣工驗(yàn)收備案的工程項(xiàng)目，由竣工驗(yàn)收備案管理部門依法處理。
六是對(duì)因其他原因未能辦理竣工驗(yàn)收備案的工程項(xiàng)目，由相關(guān)管理部門按照職責(zé)分工依據(jù)工程具體情況依法處理。
特別是對(duì)未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的工程項(xiàng)目，由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法處理。
（二）處理職責(zé)
市住建委工程質(zhì)量管理處負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)此次處理工作；制定處理指導(dǎo)意見；組織相關(guān)部門研究疑難問題的解決方案；向市城管委移送相關(guān)未辦理竣工驗(yàn)收或備案手續(xù)的工程項(xiàng)目清單；向市監(jiān)督總站移送相關(guān)未辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的工程項(xiàng)目清單；研究建立健全竣工驗(yàn)收備案工作長效管理機(jī)制。
市住建委法制處負(fù)責(zé)就處理工作中有關(guān)問題給予法律法規(guī)及政策方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和合法性審查。
市監(jiān)督總站負(fù)責(zé)按職責(zé)分工,依法查處相關(guān)竣工驗(yàn)收或備案違法違規(guī)行為；向規(guī)劃、消防等部門移送相關(guān)未辦理竣工驗(yàn)收或備案手續(xù)的工程項(xiàng)目清單。
區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)按職責(zé)分工,依法查處相關(guān)竣工驗(yàn)收或備案違法違規(guī)行為；向規(guī)劃、消防等部門移送相關(guān)未辦理竣工驗(yàn)收或備案手續(xù)的工程項(xiàng)目清單。
三、處理工作要求
一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。此次排查出的未辦理竣工驗(yàn)收或備案歷史遺留項(xiàng)目多、處理工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。各部門要提高對(duì)處理工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并指定專人具體負(fù)責(zé)，確保處理工作順利展開。
二是切實(shí)履責(zé)，依法處理。各部門在處理工作中要切實(shí)履職盡責(zé)，依據(jù)處理意見，結(jié)合相關(guān)工程項(xiàng)目具體情況，制定詳細(xì)處理方案，明確具體工作計(jì)劃，依法依規(guī)、扎實(shí)細(xì)致開展處理工作，確保處理工作取得實(shí)效。
三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。各部門在處理工作中要密切配合、相互支持，按照工作職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。對(duì)處理中難度大的事項(xiàng)要積極加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，集中力量研究解決辦法，切實(shí)履職盡責(zé)。
四是認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)報(bào)送。各部門要結(jié)合處理工作，系統(tǒng)總結(jié)分析竣工驗(yàn)收及備案管理工作中存在問題原因，研究解決的辦法和措施。請(qǐng)各部門于2018年11月底前將處理相關(guān)情況形成書面報(bào)告，報(bào)送市住建委工程質(zhì)量管理處，處理工作將列為2018年住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)質(zhì)量工作考核內(nèi)容。
四、下一步工作思路
竣工驗(yàn)收及備案工作是工程建設(shè)法定程序，把好竣工驗(yàn)收及備案工作關(guān)口，對(duì)規(guī)范建筑市場秩序、保障工程質(zhì)量安全具有重要作用。市住建委將對(duì)竣工驗(yàn)收及備案管理制度進(jìn)一步完善，健全竣工驗(yàn)收及備案工作長效機(jī)制。
一是加大法律法規(guī)宣貫力度，增強(qiáng)竣工驗(yàn)收及備案意識(shí)。在工程辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)時(shí)，主動(dòng)向建設(shè)單位宣貫《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》等法律法規(guī)關(guān)于竣工驗(yàn)收及備案的規(guī)定，使其了解掌握竣工驗(yàn)收及備案的相關(guān)制度要求，增強(qiáng)主動(dòng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收及備案的意識(shí)。
二是加強(qiáng)對(duì)竣工驗(yàn)收及備案工作的提示督辦，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化竣工驗(yàn)收及備案工作管理模式。在監(jiān)督竣工驗(yàn)收時(shí)，督促建設(shè)單位在工程驗(yàn)收后15日內(nèi)及時(shí)申請(qǐng)辦理竣工驗(yàn)收備案，同時(shí)督促各參建單位配合建設(shè)單位完善相應(yīng)的手續(xù)。進(jìn)一步建立健全竣工驗(yàn)收及備案管理市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)同規(guī)劃、消防、檔案等部門聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力，切實(shí)加強(qiáng)竣工驗(yàn)收及備案工作管理。
三是進(jìn)一步完善竣工驗(yàn)收備案信息統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收備案動(dòng)態(tài)管理。市區(qū)竣工驗(yàn)收備案管理部門進(jìn)一步加強(qiáng)竣工驗(yàn)收備案信息統(tǒng)計(jì)和通報(bào)工作，通過對(duì)所有辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)掌握、了解竣工驗(yàn)收備案工作情況及存在的問題，并研究相應(yīng)的解決辦法，加強(qiáng)竣工驗(yàn)收備案工作情況的動(dòng)態(tài)管理。
四是研究建立竣工驗(yàn)收備案管理定期排查制度。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則每年組織開展竣工驗(yàn)收備案專項(xiàng)排查活動(dòng)。一是屬地排查，各級(jí)竣工驗(yàn)收備案管理部門按照所轄范圍開展自查，建立自查臺(tái)賬，對(duì)未依法辦理竣工驗(yàn)收備案的工程項(xiàng)目進(jìn)行督促整改，并分析存在問題的原因，提出具體工作措施，形成排查報(bào)告報(bào)市住建委;二是督查抽查，在屬地排查的基礎(chǔ)上，市住建委組織竣工驗(yàn)收備案工作專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查竣工驗(yàn)收備案工作制度、辦理程序、檔案資料管理、專項(xiàng)排查資料和信息通報(bào)管理等情況。市住建委將對(duì)排查及竣工驗(yàn)收備案情況進(jìn)行全市通報(bào)。
五是推進(jìn)竣工驗(yàn)收備案管理信息化建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化我市竣工驗(yàn)收備案管理系統(tǒng)，加強(qiáng)竣工驗(yàn)收備案信息數(shù)據(jù)委內(nèi)委外共享互通，實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收備案網(wǎng)上統(tǒng)一申報(bào)、數(shù)據(jù)自動(dòng)流轉(zhuǎn)、信息高效審核、結(jié)果實(shí)時(shí)打印的管理目標(biāo)。
六是加大執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。各級(jí)竣工驗(yàn)收及備案管理部門要加大對(duì)竣工驗(yàn)收及備案管理工作的執(zhí)法檢查力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的未依法組織竣工驗(yàn)收、未及時(shí)辦理驗(yàn)收備案等違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行懲處，并納入信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)拒不整改、情節(jié)惡劣的，要進(jìn)行全市通報(bào)批評(píng)和媒體曝光，通過加強(qiáng)執(zhí)法檢查和社會(huì)輿論監(jiān)督，督促相關(guān)單位切實(shí)落實(shí)竣工驗(yàn)收及備案法定責(zé)任。
關(guān)鍵詞：石油基層單位；項(xiàng)目竣工；驗(yàn)收檔案
項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)是整個(gè)工程建設(shè)的最后程序，它考核了工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，它是一個(gè)系統(tǒng)的工程，它涉及面較廣、工作情況較為復(fù)雜。以下根據(jù)石油企業(yè)基層單位在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中檔案的常見問題做進(jìn)一步討論。
一、石油企業(yè)基層單位工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中檔案的常見問題
（一）施工單位的竣工資料質(zhì)量較差
在工程竣工驗(yàn)收時(shí)施工單位交來的資料普遍存在錯(cuò)誤漏洞多、不同資料的開工及完工實(shí)際不統(tǒng)一，應(yīng)該蓋鮮章的沒有蓋，應(yīng)該簽字的沒有簽字等等的問題。甚至有些資料還有用復(fù)印件代替原件存檔的[1]；有的工程施工總結(jié)敷衍了事，沒有具體內(nèi)容，不能深刻認(rèn)真的總結(jié)。而且甲方工程建設(shè)管理部門沒有對(duì)施工單位交來的竣工資料進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)及審查，就把錯(cuò)誤、存在漏洞的資料移交給了檔案部門。
（二）工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收組織協(xié)調(diào)力度不足
工程竣工驗(yàn)收工作是一個(gè)整體過程的管理，它需要驗(yàn)收計(jì)劃的上報(bào)下達(dá)、竣工資料歸檔、專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工決算審計(jì)等多個(gè)環(huán)節(jié)才能夠完成。消防驗(yàn)收、環(huán)保驗(yàn)收等方面還需要通過地方政府的相關(guān)部門驗(yàn)收。專項(xiàng)驗(yàn)收通常需要完成一個(gè)申報(bào)、驗(yàn)收、批復(fù)的較長周期[2]，工程竣工決算審計(jì)需要按照上級(jí)審計(jì)部門安排的時(shí)間進(jìn)行。這是需要很多內(nèi)部與外部單位及部門來共同協(xié)助配合完成的工作，所以大多數(shù)的工程竣工單位都很難能夠按照計(jì)劃時(shí)間完成。因此竣工歸檔的時(shí)間也就會(huì)出現(xiàn)滯后的現(xiàn)象，最后總是不斷的借助各種手段來催促完成。面對(duì)這種種的問題，某些單位的組織協(xié)調(diào)力度不足，工作沒有做到位，沒有有效的應(yīng)對(duì)措施，嚴(yán)重影響了整體的竣工驗(yàn)收結(jié)果。
（三）對(duì)于出現(xiàn)的問題整改不到位
有些工程竣工驗(yàn)收工作中，對(duì)于驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量、竣工資料、財(cái)務(wù)結(jié)算等問題，沒有引起足夠的重視，不能做到認(rèn)真整改，甚至還有一些單位多次催促也不做任何整改。在驗(yàn)收工作中，問題的整改是十分關(guān)鍵的，但是目前來看，大多數(shù)的單位都是形式主義，整改工作僅僅是走過場，根本沒有真正的達(dá)到整改要求。如果沒有達(dá)到整改要求，就將資料歸檔，這就等于埋下了一個(gè)隱患，等到需要再次使用這些資料時(shí)就會(huì)因?yàn)殄e(cuò)誤的數(shù)據(jù)使用帶來極為嚴(yán)重的后果，因此應(yīng)該對(duì)整改工作引起高度重視，并且注重成效。
二、石油企業(yè)基層單位工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中檔案問題的對(duì)策
（一）做好歸檔工作，保證工程竣工資料質(zhì)量
竣工資料是工程管理的水平c狀態(tài)的直接體現(xiàn)。竣工資料是否完整、真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全是十分重要的，它是將來改擴(kuò)建時(shí)的重要依據(jù)。要竣工資料符合其要求，就需要從資料形成的源頭抓起，增強(qiáng)工作人員責(zé)任感，擺正工作態(tài)度，在填寫資料時(shí)做到認(rèn)真、準(zhǔn)確填寫。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。在工程施工過程中應(yīng)該蓋章的及時(shí)蓋章，應(yīng)該簽字的及時(shí)簽字，能夠歸檔的按期歸檔。歸檔工作中內(nèi)容比較多，所以在工作中要注意提高工作效率，制定標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，按章辦事。另外需要注意的就是簽字、蓋章要及時(shí)，避免出現(xiàn)遺留問題。
（二）增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)力度，按時(shí)完成竣工驗(yàn)收計(jì)劃
協(xié)調(diào)工作的難度相對(duì)較大，要想做好這項(xiàng)工作就需要抓住關(guān)鍵開展工作。首先要抓好工程竣工驗(yàn)收的總體組織工作，規(guī)劃計(jì)劃部門應(yīng)該樣按照上級(jí)下達(dá)的工程竣工驗(yàn)收計(jì)劃，在工作中制定計(jì)劃安排，并甚至對(duì)其工作完成后的檢查。常與其他各個(gè)部門溝通、交流，對(duì)于工作中出現(xiàn)的問題及時(shí)與各部門共同研究解決。其次加強(qiáng)檢查與督促，存進(jìn)竣工資料的按時(shí)歸檔工作可以照計(jì)劃進(jìn)行。在竣工驗(yàn)收計(jì)劃的每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)中要清查，尤其是督促施工單位與相關(guān)部門按照計(jì)劃時(shí)間歸檔竣工資料。配合好質(zhì)量安全環(huán)保等部門，抓好工程專項(xiàng)驗(yàn)收工作，并在時(shí)間上將此工作與工程竣工的資料歸檔工作同時(shí)操作，以免影響工程竣工驗(yàn)收速度[3]。對(duì)于消防、環(huán)保等項(xiàng)驗(yàn)收工作相對(duì)耗費(fèi)時(shí)間較長，所以要及早提交材料，并且保持聯(lián)系，多多促進(jìn)、協(xié)調(diào)，盡可能節(jié)省驗(yàn)收時(shí)間；配合審計(jì)部門，進(jìn)行工程竣工決算的審計(jì)。這項(xiàng)工作有是上級(jí)審計(jì)部門進(jìn)行，有時(shí)是委托給審計(jì)事務(wù)所。不管是那個(gè)部門進(jìn)行具體的審計(jì)工作，相關(guān)工作人員都要積極配合，放平心態(tài)，消除抵觸情緒。仔細(xì)認(rèn)真的編寫工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及鑒定書，不能流于形式。在編寫時(shí)可以按照石油行業(yè)制定的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收手冊(cè)中歸檔的編寫目錄來與實(shí)際的工程狀況來進(jìn)行編寫。
（三）認(rèn)真整改工程中的問題
工程中出現(xiàn)的問題其實(shí)是整個(gè)工程驗(yàn)收過程中需要不斷做到的。尤其是關(guān)于專項(xiàng)驗(yàn)收、決算審計(jì)、驗(yàn)收會(huì)議等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的關(guān)于質(zhì)量、資料、財(cái)務(wù)方面的問題。在整改過程中需要認(rèn)真對(duì)待，不能搞形式、走過場，并且在整改工作完成后要及時(shí)檢查。
三、結(jié)束語
石油企業(yè)基層單位工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中存在這很多的問題，只有做好竣工資料歸檔工作，保證了工程質(zhì)量，多方協(xié)作，共同努力才能將這些問題有效解決，從而促進(jìn)竣工驗(yàn)收的質(zhì)量及工作效率不斷進(jìn)步與提高。
參考文獻(xiàn)：
[1]張勤，甘曉峰.中石油萬州天然氣凈化廠工程檔案質(zhì)量控制探討[J].檔案管理，2013（2）：41-42.
采用描述-評(píng)審型案例。本文共分三個(gè)部分。第一部分闡述了組織工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的條件。第二部分闡述了驗(yàn)收程序及其資料管理的重要性。第三部分通過案例分析，針對(duì)工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，在施工過程中，加強(qiáng)資料管理應(yīng)采取的具體措施。
關(guān)鍵詞：竣工驗(yàn)收 驗(yàn)收程序驗(yàn)收資料管理
中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的條件
（一）施工任務(wù)完成并合格
1．總承包單位
總承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的總承包合同，完成規(guī)定范圍內(nèi)的施工任務(wù)，并經(jīng)過自檢合格，報(bào)請(qǐng)監(jiān)理單位，提請(qǐng)竣工預(yù)驗(yàn)收。
2．各專業(yè)承包單位
工程施工中，除基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)外的專業(yè)工程，可由建設(shè)單位承包給專業(yè)分包單位，也可由總承包單位施工。由總承包單位施工的，可將專業(yè)工程分包給具有專業(yè)資質(zhì)的分包單位施工。各專業(yè)承包單位完成合同規(guī)定的全部工程內(nèi)容，經(jīng)自檢合格后，報(bào)請(qǐng)監(jiān)理驗(yàn)收，達(dá)到各分項(xiàng)、分部合格的條件。
（二）各項(xiàng)資料齊全有效
1．建筑與結(jié)構(gòu)
基礎(chǔ)、主體、屋面、建筑裝飾裝修工程各材料進(jìn)場驗(yàn)收并復(fù)試合格，有見證取樣比例符合規(guī)范要求，各項(xiàng)施工記錄、施工試驗(yàn)記錄齊全，預(yù)拌混凝土合格證齊全，地基驗(yàn)槽工作及時(shí)進(jìn)行并記錄手續(xù)齊全，結(jié)構(gòu)實(shí)體鋼筋保護(hù)層厚度經(jīng)檢查符合規(guī)范要求，混凝土統(tǒng)計(jì)評(píng)定記錄合格，基礎(chǔ)、主體工程的各分項(xiàng)、子分部、分部驗(yàn)收合格且記錄齊全有效。
2．給排水及暖通
給排水、暖通專業(yè)各材料進(jìn)場驗(yàn)收合格，設(shè)備開箱記錄齊全，保溫、節(jié)能材料和塑料管材經(jīng)復(fù)試且合格，管道和各系統(tǒng)試驗(yàn)符合設(shè)計(jì)要求，沖洗、通水、消毒等均已完成且記錄齊全，管道和設(shè)備安裝記錄與現(xiàn)場實(shí)際相符，各分項(xiàng)、子分部、分部驗(yàn)收合格且記錄齊全有效。
3．強(qiáng)弱電
強(qiáng)弱電各系統(tǒng)采用材料、設(shè)備符合設(shè)計(jì)要求，進(jìn)場驗(yàn)收合格，3C認(rèn)證有效，施工記錄齊全且與現(xiàn)場相符，絕緣電阻、接地電阻測試符合要求并記錄到位，通電安全檢查合格，試運(yùn)行滿足使用要求，各分項(xiàng)、子分部、分部驗(yàn)收合格且記錄齊全有效。
4．各功能檢驗(yàn)及系統(tǒng)試驗(yàn)
屋面淋水、有防水要求的地面蓄水合格并記錄齊全，幕墻及外窗三性試驗(yàn)合格，節(jié)能、保溫系統(tǒng)按規(guī)范進(jìn)行檢測并符合設(shè)計(jì)要求，照明全負(fù)荷試驗(yàn)記錄齊全，設(shè)備和機(jī)組試運(yùn)行合格，消防水、電和防排煙系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)調(diào)試并進(jìn)行記錄等。
5．其它資料
有勘察、設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件，證明各參與方合同范圍內(nèi)的工程符合驗(yàn)收條件。施工單位簽署工程保修書，向建設(shè)單位提交工程施工竣工報(bào)告，提請(qǐng)竣工驗(yàn)收。
（三）各專項(xiàng)驗(yàn)收完成
1．電梯驗(yàn)收
電梯安裝完后，安裝單位進(jìn)行自檢合格，報(bào)請(qǐng)建設(shè)單位向特檢所提出申請(qǐng)，電梯安裝的施工單位配合進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，由檢驗(yàn)所出具合格報(bào)告，并下發(fā)電梯使用合格證，使用單位辦理完使用登記證后，即可投入使用。
2．消防驗(yàn)收
按照設(shè)計(jì)施工圖紙，消防工程內(nèi)容施工完畢，經(jīng)自檢合格，報(bào)請(qǐng)消防局對(duì)已經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格的內(nèi)容進(jìn)行安全檢測排查。對(duì)綜合評(píng)定結(jié)論為合格的建設(shè)工程，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)出具消防驗(yàn)收合格意見。未以消防驗(yàn)收合格的工程，不得投入使用。
3．檔案驗(yàn)收
檔案預(yù)驗(yàn)收，也是工程竣工驗(yàn)收的條件之一。各子項(xiàng)工程施工完畢，總承包單位需督促各參建單位對(duì)施工過程資料按檔案館的要求進(jìn)行整理、組卷，達(dá)到檔案預(yù)驗(yàn)收條件。然后提請(qǐng)建設(shè)單位，具備檔案預(yù)驗(yàn)收條件，可以報(bào)請(qǐng)工程檔案接收部門進(jìn)行驗(yàn)收。
4．人防驗(yàn)收
施工單位按人防工程施工圖紙施工完后，對(duì)照《防空地下室竣工驗(yàn)收自查要求》自查整改完畢，由建設(shè)單位報(bào)請(qǐng)人防辦進(jìn)行驗(yàn)收。人防工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和工程設(shè)計(jì)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計(jì)文件及合同要求，人防工程質(zhì)量控制資料齊全，安全和主要使用功能檢查符合要求，觀感質(zhì)量符合要求，綜合質(zhì)量達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，同意驗(yàn)收，工程質(zhì)量評(píng)為合格，出具人防驗(yàn)收竣工備案表。
5．其它
單位工程竣工驗(yàn)收前的專項(xiàng)驗(yàn)收還有氣象部門進(jìn)行的防雷檢測，疾控中心的水質(zhì)檢測，電氣防火檢測及出具竣工驗(yàn)收時(shí)的沉降觀測分析記錄等。
二、驗(yàn)收程序及其資料管理的重要性
（一）驗(yàn)收程序的重要性
1．對(duì)建設(shè)單位
竣工驗(yàn)收是工程項(xiàng)目進(jìn)行的最后環(huán)節(jié)，也是保證合同任務(wù)完成，提高質(zhì)量水平的最后一個(gè)關(guān)口。通過竣工驗(yàn)收，全面綜合考慮工程質(zhì)量，保證交工項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，促進(jìn)項(xiàng)目及時(shí)發(fā)揮投資效益，能及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目決算，對(duì)總結(jié)投資經(jīng)驗(yàn)具有重要作用；
2．對(duì)總承包及各專業(yè)承包單位
及時(shí)對(duì)竣工工程驗(yàn)收，意味著合同任務(wù)的即將終結(jié)，建設(shè)單位在合同中的各項(xiàng)承諾即將兌現(xiàn)。驗(yàn)收合格，是各承包單位向建設(shè)單位交出的一份滿意答卷。驗(yàn)收的及時(shí)性，能督促各承包單位加強(qiáng)管理，重視質(zhì)量，將各種與設(shè)計(jì)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、合同不符的問題控制在最終驗(yàn)收之前，不至于在后續(xù)質(zhì)量保修階段投入過多的人力、物力。
3．其它
工程的及時(shí)驗(yàn)收，為小業(yè)主的入住、使用單位的及時(shí)介入創(chuàng)造了條件。
（二）驗(yàn)收資料管理重要性
1．對(duì)各參建單位
竣工驗(yàn)收資料管理是項(xiàng)目管理的重要組成部分，是竣工驗(yàn)收的必要條件和否決項(xiàng)。工程資料是工程質(zhì)量的直接反映,是工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是提高工程質(zhì)量的重要手段。各參建單位加強(qiáng)竣工驗(yàn)收資料的管理，提高各方面人員資料的管理意識(shí),促進(jìn)工程竣工驗(yàn)收資料管理進(jìn)一步融入工程質(zhì)量保證體系中，具有較強(qiáng)的參考價(jià)值，從而總結(jié)施工過程的新技術(shù)、新方法，在以后的工程管理中持續(xù)改進(jìn)，又能對(duì)使用單位提供使用、維護(hù)、改造的根據(jù)。
2．對(duì)竣工后的社會(huì)效益
因?yàn)楣こ虣n案資料是工程建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)的真實(shí)記錄,一方面它是當(dāng)事當(dāng)時(shí)的直接記錄,具有原始性、真實(shí)性、唯一性,另一方面它是建設(shè)活動(dòng)的直接產(chǎn)物,全面、綜合地反映工程建設(shè)全過程的實(shí)際情況,對(duì)質(zhì)量責(zé)任監(jiān)督有不可替代的作用。在建筑物使用期間,會(huì)遇到對(duì)建筑物進(jìn)行改建、擴(kuò)建或拆除活動(dòng),以及在其周邊進(jìn)行建設(shè)活動(dòng),評(píng)估對(duì)該建筑物可能產(chǎn)生的不利影響等,這些都要參考原始的勘察、設(shè)計(jì)施工資料,因此所有的建筑活動(dòng)都要建立完整的建設(shè)項(xiàng)目檔案。一旦建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題或重大事故,首先要對(duì)工程項(xiàng)目檔案文件資料進(jìn)行全面調(diào)查。一個(gè)優(yōu)良的建筑產(chǎn)品,不僅要求它的使用功能安全可靠,而且要求它的技術(shù)資料真實(shí)完整。
三、案例分析
1系統(tǒng)性
建設(shè)施工項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)化工程，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測，主要包括了環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、排污治理、綜合利用及環(huán)境影響報(bào)告書等多個(gè)方面的監(jiān)督與檢查，驗(yàn)收范圍較廣，內(nèi)容較多，因而可以判斷竣工驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工作。
2實(shí)效性
建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測工作具有較強(qiáng)實(shí)效性，項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目進(jìn)入生產(chǎn)的三個(gè)月時(shí)間內(nèi)，需要向環(huán)境部門申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目配套的環(huán)境設(shè)施竣工驗(yàn)收，而該項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)測站要在項(xiàng)目投入運(yùn)行的三個(gè)月時(shí)間內(nèi)提交出環(huán)境監(jiān)測報(bào)告，從而把此作為當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政部門建設(shè)對(duì)建設(shè)單位施工項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測的依據(jù)。
3動(dòng)態(tài)性
建設(shè)施工項(xiàng)目往往工期較長，而且多種因素都可以對(duì)環(huán)境情況造成影響，因而項(xiàng)目竣工環(huán)境監(jiān)測要根據(jù)實(shí)際施工情況進(jìn)行多次監(jiān)測，驗(yàn)收工作最好是在多種不同條件下進(jìn)行，從而確保驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果的穩(wěn)定性與準(zhǔn)確性。
二報(bào)告書編編寫時(shí)應(yīng)注意的問題
1報(bào)告書編寫力求準(zhǔn)確、科學(xué)、簡潔
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告書是具有法律效應(yīng)的綜合文書，對(duì)引用的法律法規(guī)要準(zhǔn)確規(guī)范，監(jiān)測方法所得數(shù)據(jù)要科學(xué)準(zhǔn)確不能弄虛作假，監(jiān)測所得結(jié)論要簡潔明了。監(jiān)測報(bào)告不是將監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單的羅列，還要針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討提出合理的解決方法，為凈化設(shè)施的改進(jìn)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。檢測報(bào)告的結(jié)論不能局限在達(dá)標(biāo)率還要對(duì)工程整體做出評(píng)價(jià)。檢測驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的數(shù)據(jù)還應(yīng)包括工程檢測的背景材料，防止有些企業(yè)弄虛作假，為了驗(yàn)收通過，只在驗(yàn)收時(shí)進(jìn)行凈化處理，使得驗(yàn)收階段通過標(biāo)準(zhǔn)，正常工作時(shí)卻不管不顧。
2廢水的處理時(shí)間也很重要
在進(jìn)行廢水檢測時(shí)，要考慮廢水的停留時(shí)間，進(jìn)出水取樣時(shí)不能同時(shí)進(jìn)行，對(duì)于進(jìn)水不穩(wěn)定的工程，可以增加監(jiān)測次數(shù)。在檢測報(bào)告中要將企業(yè)的排污總量和直排水量標(biāo)記清楚。
3在驗(yàn)收時(shí)還要考慮污染物的處理效率
在工程建設(shè)實(shí)施時(shí)都對(duì)排污處理效率有明確的設(shè)計(jì)和規(guī)定，但在竣工驗(yàn)收時(shí)，對(duì)處理效率很多企業(yè)卻不能自圓其說。所以在監(jiān)測時(shí)要注意數(shù)據(jù)的差異性。但還要考慮實(shí)際施工條件的變化，對(duì)處理效率的影響，只有進(jìn)行對(duì)比的兩者環(huán)境條件相同才具有可比性。
三完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測的建議
1提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測理念
近些年來，建筑行業(yè)快速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，同時(shí)也增加了環(huán)境保護(hù)的負(fù)擔(dān)。因而我們要提高對(duì)環(huán)境監(jiān)測工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測。在環(huán)境監(jiān)測過程，需要?jiǎng)?chuàng)新理念，改變傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測方法，把建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測作為一項(xiàng)系統(tǒng)化工作，結(jié)合現(xiàn)代建筑施工實(shí)際特點(diǎn)，采用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)、運(yùn)行和生產(chǎn)等階段的環(huán)境管理與指標(biāo)監(jiān)測，確保建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝、流程的科學(xué)性，從而為環(huán)境保護(hù)打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)提高環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行的高效性，對(duì)各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)做出及時(shí)監(jiān)測，全面分析與總結(jié)，保證環(huán)境監(jiān)測結(jié)果準(zhǔn)確性。
2選擇時(shí)機(jī)，控制監(jiān)測質(zhì)量
在確定好建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測方案以后，要選擇好檢測時(shí)間。由于時(shí)間、溫度及一些不可控因素都會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行效果造成影響。因而在生化處理設(shè)施進(jìn)行情況進(jìn)行檢測時(shí)，最好在天氣情況不利條件下進(jìn)行，當(dāng)生化處理設(shè)備正常運(yùn)行時(shí)，處理高溫工業(yè)污水時(shí)要采用降溫措施，而低溫污水應(yīng)該采用保溫措施，使污水溫度在20~30℃范圍內(nèi)。如果客觀條件受限，可以采用抽檢的方法，把每一次檢測結(jié)果作為竣工驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測工作的補(bǔ)充資料，并要對(duì)環(huán)境治理設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，確保設(shè)備安全、平穩(wěn)運(yùn)行。在環(huán)境監(jiān)測過程中，要嚴(yán)格按照國家環(huán)境檢測要求和建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收環(huán)境檢測方案進(jìn)行，隨時(shí)掌握現(xiàn)場實(shí)際施工情況，規(guī)范監(jiān)測技術(shù)，保證環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)的代表性與公正性，防止弄虛作假行為的發(fā)生。另外，要確定生產(chǎn)負(fù)荷，只有在建設(shè)單位施工情況穩(wěn)定、設(shè)備正常運(yùn)行和生產(chǎn)負(fù)荷符合國家或當(dāng)?shù)匚廴九欧艠?biāo)準(zhǔn)情況下得到的監(jiān)測結(jié)果，才可以作為有效數(shù)據(jù)。當(dāng)監(jiān)測結(jié)果出現(xiàn)異常時(shí)，需要重新監(jiān)測，確保建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。
3加強(qiáng)培訓(xùn)，注重資料存檔
為了提高建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測工作的效率，需要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使工作人員掌握環(huán)境保護(hù)與污染治理等方面的知識(shí)，提高業(yè)務(wù)技能。通過教育培訓(xùn)，培養(yǎng)出新時(shí)期環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域精通生產(chǎn)工藝與污染治理的高素質(zhì)人才，從而滿足建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展需要。與此同時(shí)，要注重對(duì)環(huán)境監(jiān)測報(bào)告的編寫與存檔，從而為今后更好的開展環(huán)境監(jiān)測工作提供參考依據(jù)。
四建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的環(huán)境效益分析
關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；檔案管理
工程項(xiàng)目的建設(shè)是地方、國家的發(fā)展需要，是大事、要事和百年大計(jì)之事。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模也在不斷擴(kuò)大?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目在全國各地如火如荼地進(jìn)行，眾多新建、續(xù)建的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。如何管理好、使用好建設(shè)項(xiàng)目檔案成為擺在建設(shè)單位面前的一個(gè)重要課題。建設(shè)項(xiàng)目檔案是建設(shè)項(xiàng)目的寶貴財(cái)產(chǎn)，它記載著建設(shè)者智慧的結(jié)晶，是歷史的真實(shí)見證。項(xiàng)目管理者要本著“對(duì)歷史負(fù)責(zé)，為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，替未來著想”的宗旨，共同做好建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作。
一、建設(shè)項(xiàng)目檔案
建設(shè)項(xiàng)目檔案是從項(xiàng)目提出立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、決策、招投標(biāo)、施工、質(zhì)檢、監(jiān)理、設(shè)備采購安裝、試運(yùn)行、竣工驗(yàn)收等全過程管理中直接形成的，對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的應(yīng)歸檔的各類文字、圖紙、圖表、聲像等不同形式與載體的歷史記錄。建設(shè)項(xiàng)目檔案主要包括基建文件、監(jiān)理文件、施工文件和竣工文件?；ㄎ募怯山ㄔO(shè)單位在上述項(xiàng)目建設(shè)全過程中形成并收集整理的具有歸檔保存價(jià)值的文書檔案和各種形式與載體的記錄。監(jiān)理文件主要是監(jiān)理單位在工程建設(shè)監(jiān)理過程中形成的監(jiān)理管理資料、施工監(jiān)理資料、竣工驗(yàn)收監(jiān)理資料等向建設(shè)單位移交的檔案。施工文件主要是施工單位在工程施工過程中形成的資料,包括施工技術(shù)文件、施工物資資料、施工測量監(jiān)測記錄、施工記錄、施工試驗(yàn)記錄、施工驗(yàn)收資料、質(zhì)量評(píng)定資料、竣工圖等向建設(shè)單位移交的檔案。竣工文件包括工程規(guī)劃驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、人防驗(yàn)收、環(huán)保驗(yàn)收、檔案驗(yàn)收文件、工程竣工驗(yàn)收備案文件等。
項(xiàng)目檔案是一個(gè)有機(jī)載體，其特點(diǎn)主要有三：（1）成套性。它記載和反映建設(shè)活動(dòng)的全過程和成果，與總體的基建程序和專業(yè)內(nèi)容銜接，構(gòu)成項(xiàng)目完整的成套性整體；（2）專業(yè)性。不論是生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目檔案，還是國防性建設(shè)項(xiàng)目檔案還是民用工程，它都是專業(yè)技術(shù)活動(dòng)的真實(shí)記錄，包括了從工程的醞釀、決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工到建成使用的全過程；（3）現(xiàn)實(shí)性。它具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)使用性，是全面考核建設(shè)工作設(shè)計(jì)質(zhì)量、工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是竣工驗(yàn)收的依據(jù)，是工程建設(shè)、使用維護(hù)和技術(shù)改造的不可缺少的現(xiàn)實(shí)性依據(jù)。
二、如何加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理
建設(shè)項(xiàng)目檔案是工程建設(shè)的客觀真實(shí)記錄，它不僅能靜態(tài)反映項(xiàng)目建設(shè)的全貌，而且能動(dòng)態(tài)反映項(xiàng)目建設(shè)過程的變化和發(fā)展情況，它記錄了項(xiàng)目建設(shè)中間的每一個(gè)環(huán)節(jié)，這種客觀真實(shí)的記錄對(duì)單位的建設(shè)與發(fā)展，安全與生產(chǎn)科研，對(duì)總結(jié)建設(shè)項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)、分析失誤和提高項(xiàng)目管理水平，都有十分重要的意義和作用。因此確保項(xiàng)目檔案與項(xiàng)目施工和實(shí)施過程相符，保證建設(shè)項(xiàng)目檔案的齊全、完整、系統(tǒng)，是科學(xué)管理建設(shè)項(xiàng)目檔案的基礎(chǔ)。
1、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)項(xiàng)目檔案的重要性
根據(jù)國家檔案局、國家發(fā)改委聯(lián)合的《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》規(guī)定，項(xiàng)目檔案驗(yàn)收是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要組成部分，未經(jīng)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收或項(xiàng)目檔案驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目，不得進(jìn)行或通過整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。由此可見，項(xiàng)目檔案驗(yàn)收對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收具有一票否決權(quán)，充分體現(xiàn)了項(xiàng)目檔案在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中的重要性。此外，項(xiàng)目檔案對(duì)項(xiàng)目建成后的管理、使用、維護(hù)、改建、擴(kuò)建、技改有著十分重要的作用，項(xiàng)目檔案收集不齊全、整理不規(guī)范、保管不安全都會(huì)直接影響建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮最大效益。項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)要高度重視項(xiàng)目檔案工作。工程建設(shè)是百年大計(jì)，工程建設(shè)項(xiàng)目檔案同樣是百年大計(jì)，因此從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，就要指定專人負(fù)責(zé)文件、圖紙、計(jì)算數(shù)據(jù)、聲像記錄等資料的收集、管理工作。
2、制定符合實(shí)際情況的檔案管理規(guī)章制度
首先要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、特點(diǎn)和需要，合理配備檔案管理人員或建立相應(yīng)的檔案工作人員網(wǎng)絡(luò)體系；其次是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理制度建設(shè)，建立健全項(xiàng)目檔案工作各項(xiàng)規(guī)章制度，建立切合實(shí)際的項(xiàng)目檔案工作管理體制和工作程序。制定明確的崗位責(zé)任，進(jìn)行考核并與獎(jiǎng)懲掛鉤。俗話說“沒有規(guī)矩，難成方圓”，建設(shè)項(xiàng)目由于規(guī)模大、工期長、形成資料多，特別是由于其所涉及的單位和環(huán)節(jié)眾多，所以要想在建設(shè)項(xiàng)目檔案管理中做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，僅靠建設(shè)項(xiàng)目檔案管理部門少數(shù)幾個(gè)人的力量是根本辦不到的。因此，依據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)制定符合該項(xiàng)目實(shí)際情況的檔案管理組織架構(gòu)和管理程序，就成為做好建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作的根本保障。第三要堅(jiān)持做到“四同步”，即：項(xiàng)目下達(dá)計(jì)劃任務(wù)與提出項(xiàng)目文件材料的歸檔要求同步，檢查項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度與檢查項(xiàng)目文件材料積累情況同步，驗(yàn)收、鑒定項(xiàng)目成果與驗(yàn)收、鑒定項(xiàng)目文件材料歸檔情況同步，項(xiàng)目總結(jié)與項(xiàng)目文件材料完全歸檔同步。以“四同步”制度來確保做好項(xiàng)目檔案的收集工作。
3、對(duì)項(xiàng)目管理人員進(jìn)行檔案知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
一個(gè)單位建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的好壞，不僅與本單位的檔案管理規(guī)章制度健全與否，主管檔案領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念，檔案管理人員水平的高低息息相關(guān)，更與檔案資料的組織者對(duì)檔案資料的重視程度有著極大的關(guān)系。項(xiàng)目檔案未形成時(shí)，檔案資料都散落在各經(jīng)辦人手中。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，定期對(duì)各有關(guān)人員進(jìn)行檔案知識(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)從思想上重視檔案管理，掌握項(xiàng)目檔案的組織管理、歸檔范圍、整理規(guī)范、保管要求等，不要等到工程項(xiàng)目需要進(jìn)行檔案驗(yàn)收時(shí)，才知道項(xiàng)目檔案還有整理的標(biāo)準(zhǔn)和安全保管要求，這時(shí)往往積累了很多工作需要處理，搞得很被動(dòng)。因此，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)跟蹤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及早介入項(xiàng)目檔案工作，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證檔案在形成過程中的完整性，為最終建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收打下基礎(chǔ)。
4、掌握建設(shè)項(xiàng)目檔案收集的方法
建設(shè)項(xiàng)目檔案收集是否完整齊全, 整理是否科學(xué)規(guī)范直接反映工程建設(shè)的質(zhì)量和水平。檔案收集方法應(yīng)體現(xiàn)全程跟蹤收集和管理的原則。特別是投資大、周期長的項(xiàng)目，往往參建單位眾多，形成的文件材料門類繁多，如果都由建設(shè)單位來整理是不現(xiàn)實(shí)的。因此建設(shè)單位在與設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理、設(shè)備供貨安裝等各參建單位簽署各類合同、協(xié)議時(shí), 要明確規(guī)定工程檔案應(yīng)具備的質(zhì)量和數(shù)量要求、移交時(shí)間等，或在工程招標(biāo)合同中設(shè)專門條款說明對(duì)工程資料的要求，把項(xiàng)目文件材料的收集、整理和歸檔納入合同管理，明確圖紙資料移交的具體要求和處罰條款。項(xiàng)目檔案管理人員應(yīng)對(duì)上述移交資料進(jìn)行檢查、驗(yàn)收和鑒定工作，符合存檔要求才可辦理移交手續(xù)。據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，一些重要的聲像材料，如項(xiàng)目開、竣工儀式的照片、錄音（像）帶等是收集的難點(diǎn)；竣工圖章的簽署也不容忽視，實(shí)際工作中竣工圖多數(shù)是從施工圖直接轉(zhuǎn)化而來，有些單位就簡單地將施工過程未做改變的施工圖直接作為竣工圖保存，這里要強(qiáng)調(diào)的是，施工圖可以作為竣工圖保存，但必須要加蓋并完備簽署竣工圖章，否則施工圖就不能作為竣工圖來保存。建設(shè)項(xiàng)目檔案收集是建設(shè)項(xiàng)目管理中的薄弱環(huán)節(jié), 注重建設(shè)項(xiàng)目檔案的管理工作必須從重視收集工作開始。
5、定期開展資料整理檢查與監(jiān)督
由于資料瑣碎，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場又非常繁忙，施工人員絕大部分精力集中在工地，對(duì)資料整理一般都是被動(dòng)應(yīng)付。如不認(rèn)真進(jìn)行督導(dǎo)檢查，到最后很可能一塌糊涂，甚至有大量資料流失。所以要定期召開建設(shè)項(xiàng)目檔案工作會(huì)議，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中的各種資料應(yīng)定期或不定期進(jìn)行檢查評(píng)比，引起各方面重視。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)本單位各部門和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位進(jìn)行有效的監(jiān)督、指導(dǎo)，確保項(xiàng)目檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行。定期召集有關(guān)參建單位及檔案管理人員參加項(xiàng)目檔案工作會(huì)議，匯報(bào)項(xiàng)目檔案工作進(jìn)度，安排部署下步工作。
6、嚴(yán)格把握竣工驗(yàn)收的質(zhì)量
根據(jù)《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》，建設(shè)項(xiàng)目檔案的驗(yàn)收內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是項(xiàng)目檔案的基礎(chǔ)管理工作；二是項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)情況；三是項(xiàng)目檔案的安全狀況。建設(shè)單位要按照這三個(gè)方面在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前組織項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行自查，審閱工程檔案是檢查的法定內(nèi)容，工作的重點(diǎn)為項(xiàng)目前期管理性文件、竣工文件、隱蔽工程文件、質(zhì)檢文件、重要合同、協(xié)議等。在檔案初驗(yàn)階段，各項(xiàng)歸檔材料要切實(shí)做到“圖實(shí)相符”、簽字手續(xù)完備。對(duì)初驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題，要求相關(guān)部門及時(shí)解決。在掌握驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)上，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、不馬虎遷就，以確保項(xiàng)目檔案的質(zhì)量。
三、對(duì)做好項(xiàng)目檔案管理的思考
一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過程，凝集了設(shè)計(jì)者、建設(shè)者、組織者等很多人的心血，從項(xiàng)目的醞釀、決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工到投入使用需經(jīng)歷很長一段過程，期間所保留的文字、圖紙、圖表等各種形式與載體的文件材料經(jīng)過移交整理形成完整的建設(shè)項(xiàng)目檔案。在現(xiàn)實(shí)中存在的一些問題，一直困擾著項(xiàng)目檔案管理工作者，例如部分領(lǐng)導(dǎo)或項(xiàng)目執(zhí)行者不重視建設(shè)項(xiàng)目檔案管理，有可能因?yàn)槠綍r(shí)忙于其他事務(wù)而放松了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資料的收集與整理。因此檔案管理者一定要強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，注重過程控制, 要主動(dòng)參與項(xiàng)目建設(shè)的全過程，健全建設(shè)項(xiàng)目檔案工作細(xì)則，使各方人員確實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真做好收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)和利用工作。
加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作，是一項(xiàng)長期和艱巨的任務(wù)。首先我們要從宣傳建設(shè)項(xiàng)目檔案的重要性入手，加強(qiáng)各級(jí)人員的重視程度，并在保管與利用過程中體現(xiàn)出建設(shè)項(xiàng)目檔案的價(jià)值和作用。在領(lǐng)導(dǎo)支持的同時(shí)，取得各方人員的理解和幫助，確保建設(shè)檔案的完整、準(zhǔn)確。其次在檔案管理過程中檔案管理者不但要積極探索，及時(shí)總結(jié)，不斷創(chuàng)新，更要善于學(xué)習(xí)借鑒其他單位、其他項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，在工作中不斷發(fā)現(xiàn)新問題，找出新方法，適應(yīng)發(fā)展與各種變化，才能更加科學(xué)地管理好建設(shè)項(xiàng)目檔案，提高專業(yè)工作水平，為單位的科研、生產(chǎn)、管理服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]白思俊. 現(xiàn)代項(xiàng)目管理（上、中、下）. 機(jī)械工業(yè)出版設(shè)，2002.
[2]GB/TS0328-2001建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范[S].
關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；檔案歸檔；管理
基建項(xiàng)目檔案是建設(shè)項(xiàng)目從醞釀、決策到建成投產(chǎn)的全過程中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的文件，主要包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、調(diào)研、可行性研究、評(píng)估、決策、計(jì)劃、勘測、設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工、試生產(chǎn)等工作活動(dòng)中形成的文字、圖紙、圖表、材料計(jì)算等形式與載體的文件材料。它是工程質(zhì)量評(píng)定的依據(jù)，反映工程項(xiàng)目內(nèi)在的質(zhì)量，對(duì)已交付使用的項(xiàng)目的管理運(yùn)行、維修、鑒定、改擴(kuò)建和技改工作以及查處工程事故起著重要的依據(jù)作用。
建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔前的工作，是檔案管理工作中的基礎(chǔ)，也是最重要的一部分，做好基礎(chǔ)工作，才能保證歸檔后幾個(gè)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，因此在檔案管理中，我們必須扎實(shí)的做好建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔前的工作，為建設(shè)項(xiàng)目最終順利驗(yàn)收奠定堅(jiān)實(shí)的根基。根據(jù)國家檔案局頒發(fā)實(shí)施的《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求和檔案整理規(guī)范》和國家檔案局、國家發(fā)改委關(guān)于《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》的通知要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的前期、施工和竣工驗(yàn)收三個(gè)階段對(duì)應(yīng)的檔案材料，包括前期文件、項(xiàng)目施工文件、竣工驗(yàn)收文件和監(jiān)理文件，在歸檔前的收集、整理和立卷工作，從源頭控制。主要有以下幾方面的工作和措施：
一、檔案管理制度化
檔案工作的八個(gè)環(huán)節(jié)中收集、整理、立卷這三個(gè)環(huán)節(jié)由施工單位、監(jiān)理單位的檔案員進(jìn)行，因此在項(xiàng)目建設(shè)中必須建立項(xiàng)目檔案管理制度，建立項(xiàng)目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和相關(guān)人員崗位責(zé)任制，從制度明確按其職責(zé)、權(quán)利和要求做好項(xiàng)目檔案歸檔前的管理工作，用制度規(guī)定對(duì)檔案進(jìn)行檢查、監(jiān)督，為歸檔齊全、完整的檔案打好基礎(chǔ)，也是保證做好檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
二、檔案管理納入項(xiàng)目管理
首先將檔案工作納入建設(shè)項(xiàng)目施工合同管理中。合同里明確竣工驗(yàn)收時(shí)向建設(shè)單位提供文件的份數(shù)、時(shí)間和其它要求；其二，納入工程進(jìn)度管理。隨工程的進(jìn)展及時(shí)收集文件材料，不能等工程結(jié)束后收集補(bǔ)材料，隨進(jìn)度及時(shí)收集可以保證文件材料的真實(shí)、準(zhǔn)確和系統(tǒng)；其三，納入工程質(zhì)量保證體系。檔案人員應(yīng)參加項(xiàng)目文件歸檔前的初驗(yàn)和最終驗(yàn)收，對(duì)檔案的單獨(dú)驗(yàn)收提出問題及要求 ，使施工單位歸檔的文件材料處于受控狀態(tài)，歸檔的項(xiàng)目文件最終達(dá)到檔案管理標(biāo)準(zhǔn)要求
三、提高項(xiàng)目文件歸檔人員意識(shí)
項(xiàng)目檔案，主要由竣工文件組成，因此竣工文件的齊全、完整和準(zhǔn)確為以后項(xiàng)目的改造、維護(hù)起著重要的作用。而項(xiàng)目竣工文件由施工單位編制，為了保證編制和歸檔竣工文件的齊全、完整，必須對(duì)參建施工單位進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高施工單位領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)（管理）人員、兼職檔案人員的檔案意識(shí)，在實(shí)際工作中將項(xiàng)目文件材料的收集、整理、立卷歸檔等工作規(guī)范，做到：施工有依據(jù)、檢驗(yàn)有結(jié)論、現(xiàn)場有記錄、試驗(yàn)有報(bào)告、預(yù)制構(gòu)件和原材料有證件、修改圖紙有手續(xù)、工程竣工有總結(jié)，能如實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)全過程完整的檔案材料。
四、強(qiáng)化項(xiàng)目檔案工作，做好竣工驗(yàn)收歸檔
關(guān)鍵詞：油庫；工程；驗(yàn)收
中圖分類號(hào)：E234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
Abstract： Engineering construction of the army oil depot is key and critical of the oil cambat construction. In the military of it， with the larger of petroleum storage tank， new technology and new equipment have appeared which have raised higher requirement to completion acceptance of engineering construction of the army oil depot. According to the character of it， the author first discuss the conception of engineering construction of the army oil depot， introduce the conditions， organization， procedures and contents. This paper will provide reference for us to promote the quality of the completion acceptance of engineering construction of the army oil depot.
Key words： oil depot； engineering； acceptance
軍隊(duì)油庫工程竣工驗(yàn)收，是在軍隊(duì)油庫工程已按設(shè)計(jì)要求建設(shè)完成后，按照一定的程序和手續(xù)，對(duì)軍隊(duì)油庫工程總體質(zhì)量和使用功能進(jìn)行檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)、鑒定和認(rèn)證的活動(dòng)，不但是我軍油庫工程建設(shè)管理的一項(xiàng)基本法律制度，而且是軍隊(duì)油庫工程建設(shè)周期的最后一道程序，是軍隊(duì)油庫工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容。只有通過竣工驗(yàn)收，整個(gè)軍隊(duì)油庫工程才能實(shí)現(xiàn)由施工建設(shè)階段向使用階段的過渡。
1 竣工驗(yàn)收條件
軍隊(duì)油庫工程竣工驗(yàn)收是資產(chǎn)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)和使用的標(biāo)志，也是直接關(guān)系到軍隊(duì)油庫工程能否按時(shí)交付使用，發(fā)揮軍事效益的重要環(huán)節(jié)。進(jìn)行軍隊(duì)油庫工程竣工驗(yàn)收，軍隊(duì)油庫工程建設(shè)單位在提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)前，應(yīng)具備一定的條件。一是要完成全部軍隊(duì)油庫工程建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到設(shè)計(jì)要求和技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，單項(xiàng)、專項(xiàng)軍隊(duì)油庫工程應(yīng)通過交（竣）工驗(yàn)收，驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題已全面整改。同時(shí)，軍隊(duì)油庫工程建設(shè)單位應(yīng)完成全部工程量，并做好建設(shè)材料及設(shè)備、剩余物資材料和重大報(bào)廢設(shè)備的清理、統(tǒng)計(jì)、登記工作。二是施工單位或設(shè)備廠家要完成相關(guān)人員培訓(xùn)，油罐容積表、計(jì)量儀表等應(yīng)通過認(rèn)證，消防器材、專用安全裝具、維修搶修裝備、備品備件等要滿足使用基本需求。使用單位油料部門要完成相關(guān)操作規(guī)程制定、安全警示標(biāo)牌設(shè)置、設(shè)施設(shè)備編號(hào)并標(biāo)識(shí)、應(yīng)急處置預(yù)案編制等。如果在特殊情況下，仍有零星工程未完成，在不影響油料收發(fā)、儲(chǔ)存和安全管理的情況下，經(jīng)上級(jí)主管部門同意，也可先行組織竣工驗(yàn)收，但未完成的軍隊(duì)油庫工程必須限期完成。
2 竣工驗(yàn)收組織
竣工驗(yàn)收應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定由軍隊(duì)油庫工程建設(shè)單位提出申請(qǐng)，總部、軍區(qū)或建設(shè)單位的上一級(jí)軍隊(duì)油庫工程主管部門組織，軍隊(duì)油庫工程所在單位油料主管部門協(xié)助，軍隊(duì)油庫工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)和油庫等單位參加，同時(shí)邀請(qǐng)戰(zhàn)勤、財(cái)務(wù)、營房、審計(jì)、紀(jì)檢和檔案等單位有關(guān)人員和特邀專家參加。軍隊(duì)油庫工程驗(yàn)收應(yīng)成立驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組，驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組可分設(shè)驗(yàn)收小組，展開具體驗(yàn)收工作。專業(yè)驗(yàn)收小組成員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)，熟悉驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，至少有50%具備專業(yè)技術(shù)職稱。一般情況下，小型油庫工程的竣工驗(yàn)收，由建設(shè)單位的上一級(jí)軍隊(duì)油庫工程主管部門組織進(jìn)行。零星軍隊(duì)油庫工程的竣工驗(yàn)收，由建設(shè)單位組織進(jìn)行，上一級(jí)軍隊(duì)油庫工程部門派人參加。中型建設(shè)項(xiàng)目的正式驗(yàn)收，由總部或軍區(qū)組織或委托有關(guān)部門組織實(shí)施。大型建設(shè)項(xiàng)目或重點(diǎn)軍隊(duì)油庫工程項(xiàng)目的正式驗(yàn)收，由總部組織，軍區(qū)承辦。
3 竣工驗(yàn)收程序
軍隊(duì)油庫工程竣工驗(yàn)收是在軍隊(duì)油庫工程建設(shè)單位完成全部或絕大部分單項(xiàng)、專項(xiàng)交（竣）工驗(yàn)收的基礎(chǔ)上進(jìn)行。其主要程序?yàn)椋阂皇锹犎≤婈?duì)油庫工程建設(shè)單位關(guān)于單項(xiàng)和專項(xiàng)軍隊(duì)油庫工程交（竣）工驗(yàn)收的情況報(bào)告，以及軍隊(duì)油庫工程設(shè)計(jì)單位、主要施工單位、主要監(jiān)理單位和油庫的總結(jié)匯報(bào)。而后對(duì)軍隊(duì)油庫工程建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查和抽驗(yàn)，檢查軍隊(duì)油庫工程建設(shè)內(nèi)容是否符合設(shè)計(jì)要求，軍隊(duì)油庫工程質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)真填寫檢查記錄表格。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題逐一提出整改意見，形成軍隊(duì)油庫工程竣工驗(yàn)收結(jié)論及會(huì)議紀(jì)要。二是審查單項(xiàng)和專項(xiàng)交（竣）工驗(yàn)收資料，檢查是否符合驗(yàn)收要求。審查核對(duì)竣工文件、圖紙、資料等檔案編制是否完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確，軍隊(duì)油庫工程經(jīng)費(fèi)使用是否符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定，重點(diǎn)查閱單項(xiàng)軍隊(duì)油庫工程交工驗(yàn)收書和專項(xiàng)軍隊(duì)油庫工程竣工驗(yàn)收書。三是組織討論并匯總檢查意見，作出軍隊(duì)油庫工程驗(yàn)收結(jié)論，對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題或出現(xiàn)的爭議，提出具體解決辦法。驗(yàn)收不合格的軍隊(duì)油庫工程項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)成相關(guān)施工單位限期補(bǔ)救或返工，而后再重新察驗(yàn)。驗(yàn)收合格的軍隊(duì)油庫工程項(xiàng)目，應(yīng)由驗(yàn)收組織單位組織填寫“建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收書”，擬制通過竣工驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要?？⒐を?yàn)收后，由軍隊(duì)油庫工程建設(shè)單位向軍隊(duì)油庫工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)核驗(yàn)認(rèn)證，并上報(bào)上級(jí)油料主管部門。
4 竣工驗(yàn)收內(nèi)容
竣工驗(yàn)收內(nèi)容主要包括：主體工程、配套工程、工程資料三部分內(nèi)容。
4.1 主體工程
主體工程主要包括：罐室、坑道土建，油罐防腐及附件安裝，庫區(qū)和庫外管線敷設(shè)施工，鐵路、水路、管道收發(fā)油和汽車零發(fā)油系統(tǒng)的土建、工藝、設(shè)備、設(shè)施改造等內(nèi)容。在此項(xiàng)內(nèi)容的驗(yàn)收過程中主要查驗(yàn)各單項(xiàng)工程是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求和技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并是否通過各單項(xiàng)軍隊(duì)油庫工程交工驗(yàn)收。軍隊(duì)油庫工程建設(shè)單位是否完成主體工程建設(shè)，是否仍有部分剩余零星土建工程或少數(shù)生活配套設(shè)施未建成。
4.2 配套工程
配套工程主要包括：罐區(qū)防火堤、隔油設(shè)施，覆土、回填土、防洪設(shè)施，庫區(qū)消防道、檢查道與圍墻，庫區(qū)固定和機(jī)動(dòng)消防系統(tǒng)，電氣、安防、儀表及自動(dòng)化、采暖、通風(fēng)、給排水、通信（含設(shè)施、設(shè)備），各種業(yè)務(wù)及生活用房，油庫內(nèi)外配套道路，環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全保護(hù)設(shè)施等，主要查驗(yàn)各單項(xiàng)工程是否經(jīng)過試用或試運(yùn)轉(zhuǎn)，性能指標(biāo)是否符合設(shè)計(jì)要求，油罐容積表和各種計(jì)量系統(tǒng)是否已取得有效合格證書，配備的消防器材、專用安全裝具工具、維搶修裝備、備品備件能否滿足投入使用后的基本需求。各項(xiàng)審核批準(zhǔn)手續(xù)是否齊備，并是否通過單項(xiàng)軍隊(duì)油庫工程交工驗(yàn)收。
4.3 工程資料
工程資料主要包括：首先，建設(shè)單位應(yīng)完成清理、統(tǒng)計(jì)、登記全部軍隊(duì)油庫工程建設(shè)工程量、建設(shè)材料和設(shè)備數(shù)量，并匯總整理整個(gè)軍隊(duì)油庫工程的所有竣工圖紙、工程資料和管理資料及視頻音像、圖片資料。同時(shí)做好施工剩余物資、設(shè)備和重大報(bào)廢設(shè)備與材料的清理、統(tǒng)計(jì)和登記工作。其次，竣工資料的整理應(yīng)按軍隊(duì)油庫工程檔案管理要求，將竣工圖紙、工程資料等竣工資料檔案進(jìn)行全面整理和規(guī)格順序統(tǒng)一。軍隊(duì)油庫工程建設(shè)單位應(yīng)匯同設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，查驗(yàn)竣工資料編制內(nèi)容是否齊全、真實(shí)，圖字是否清晰、準(zhǔn)確，并分類裝訂成冊(cè)。再次，檢查油庫是否制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，設(shè)置了相應(yīng)的安全警示標(biāo)牌，對(duì)各種設(shè)施設(shè)備是否進(jìn)行了統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)注，是否編制了相應(yīng)的應(yīng)急情況處置預(yù)案。
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土地整理是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)的工程，即依據(jù)土地總體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，采取工程、生物等措施，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)民生活條件，提高土地利用率和產(chǎn)出率。這項(xiàng)工程對(duì)土地整理的面積、質(zhì)量都有非常嚴(yán)格的規(guī)定，內(nèi)容包括對(duì)成片土地上的道路、管線、農(nóng)居建設(shè)及土壤節(jié)后改造等，主要有選址、測量、科研論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、審查批復(fù)、資金預(yù)算、招標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋了工程建設(shè)、市政道路、通訊設(shè)施、園林綠化、土地復(fù)墾等領(lǐng)域。
有鑒于此，土地整理產(chǎn)生的檔案種類多、數(shù)量大、專業(yè)性強(qiáng)，它有別于傳統(tǒng)意義上的文書檔案、科技檔案及國土資源系統(tǒng)其他門類的檔案。且土地整理項(xiàng)目的檔案具有內(nèi)在的聯(lián)系，不能人為地割裂。因此，在開展土地整理項(xiàng)目檔案管理工作時(shí)應(yīng)遵循完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的特點(diǎn)。
土地整理檔案的歸檔范圍
土地整理檔案資料的形成十分豐富，涉及階段(環(huán)節(jié))很多。與土地整理涉及的四個(gè)階段――項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、竣工驗(yàn)收等過程一樣，可以階段確定項(xiàng)目檔案的歸檔范圍。即形成的檔案主要有立項(xiàng)、拆遷安置、招投標(biāo)、施工及監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等文件材料。
(一)立項(xiàng)、申報(bào)階段文件材料：包括國土管理部門申請(qǐng)立項(xiàng)的請(qǐng)示；項(xiàng)目可行性研究報(bào)告與評(píng)估意見；土地利用現(xiàn)狀的開發(fā)地塊圖：土地開發(fā)轉(zhuǎn)向規(guī)劃圖：土地權(quán)屬情況材料：項(xiàng)目工程規(guī)劃設(shè)計(jì)平面圖和工程剖面圖；投資預(yù)算和資金來源及證明：水利部門對(duì)河灘地開發(fā)的意見及相關(guān)資料；勘察、測繪、設(shè)計(jì)文件，包括工程地質(zhì)勘察報(bào)告，水文地質(zhì)勘察報(bào)，自然條件、地震調(diào)查，建設(shè)用地定樁通知書，地形測量和拔地測量成果報(bào)告，申報(bào)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書，初步、技術(shù)設(shè)計(jì)圖紙和說明，施工圖及其說明，招投標(biāo)文件等文件材料。
(二)施工階段文件材料：施工技術(shù)準(zhǔn)備文件、施工現(xiàn)場準(zhǔn)備文件。包括工程控制、定位、安全、環(huán)保等文件材料；工程圖紙變更記錄：施工材料質(zhì)量證明及試驗(yàn)材料：各種施工試驗(yàn)記錄：施工記錄：工程質(zhì)量事故處理記錄：工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄：竣工測量等文件材料。
(三)竣工圖：道路、橋梁、廣場、隧道、水利(排水)工程竣工圖；供水、供熱、供氣、電力、通訊等地下管線工程竣工圖：高壓架空輸電線工程竣工圖：污水、垃圾的處理處置等配套工程竣工圖：各種廠、場、站工程竣工圖等文件材料。
(四)項(xiàng)目驗(yàn)收階段文件材料：項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的請(qǐng)示及縣級(jí)國土資源部門的審核意見；項(xiàng)目竣工圖；勘測定界圖(1：2000)及數(shù)字化材料；經(jīng)批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件、規(guī)劃設(shè)計(jì)文本圖樣及預(yù)算文本；項(xiàng)目建設(shè)情況表、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支情況表，項(xiàng)目投資預(yù)期效益表、整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化表：項(xiàng)目實(shí)施方案；權(quán)屬調(diào)整方案及實(shí)施情況；項(xiàng)目招投標(biāo)有關(guān)材料；工程監(jiān)理材料及總結(jié)報(bào)告：工程質(zhì)量檢驗(yàn)材料；工程審計(jì)報(bào)告等文件材料。
管理土地整理檔案 應(yīng)重點(diǎn)解決問題
1．健全檔案管理體制
目前由于國家相關(guān)部門沒有一個(gè)規(guī)范，用以約束、指導(dǎo)土地整理檔案管理，因此，就目前情況，可以采取以下措施：
分級(jí)負(fù)責(zé)。主要是針對(duì)不同級(jí)別項(xiàng)目檔案的管理。有兩種方法可供選擇，一是嚴(yán)格按照國家級(jí)、省級(jí)、市(地區(qū))級(jí)土地整理項(xiàng)目的審批級(jí)別，保存一套在同級(jí)的國土行政管理部門(項(xiàng)目所在的縣級(jí)國土行政管理部門可存部分項(xiàng)目施工、竣工材料)；二是在實(shí)施土地整理時(shí)，制作至少三套系統(tǒng)的材料，待項(xiàng)目驗(yàn)收完畢，分別移交省、市(地區(qū))、縣級(jí)國土行政管理部門。
明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)。根據(jù)土地整理項(xiàng)目建設(shè)程序和工程的特點(diǎn)，明確歸檔要求，包括時(shí)間、質(zhì)量、整理義務(wù)等。歸檔時(shí)間可考慮在工程(或單位工程、分部工程)竣工驗(yàn)收后，也可在階段性工作完成后進(jìn)行。土地整理項(xiàng)目前期即工程準(zhǔn)備階段文件，由項(xiàng)目建設(shè)方(國土行政管理部門或業(yè)主1整理，監(jiān)理、施工、竣工材料分別由監(jiān)理、施工單位整理向建設(shè)方移交。此外，項(xiàng)目實(shí)行總承包的，由各分包單位負(fù)責(zé)其分包項(xiàng)目全部文件的收集、積累、整理，并提交總承包單位匯總；由建設(shè)單位分別向幾個(gè)單位發(fā)包的，由各承包單位負(fù)責(zé)收集、積累其承包項(xiàng)目的全部文件：項(xiàng)目監(jiān)理單位負(fù)責(zé)收集、積累項(xiàng)目監(jiān)理文件。建設(shè)單位委托的項(xiàng)目監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查項(xiàng)目建設(shè)中文件收集、積累和完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)情況。審核、簽署竣工文件，并向建設(shè)單位提交有關(guān)專項(xiàng)報(bào)告、驗(yàn)證材料及其他監(jiān)理文件。
項(xiàng)目檔案的驗(yàn)收。按照《科技檔案工作條例》的規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，都應(yīng)對(duì)檔案材料進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，或在竣工驗(yàn)收時(shí)組織檔案單項(xiàng)驗(yàn)收，驗(yàn)收由國土行政管理部門及檔案行政管理部門聯(lián)合組織，項(xiàng)目未進(jìn)行檔案驗(yàn)收的，不組織建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收。
2．規(guī)范土地整理檔案的整理要求和標(biāo)準(zhǔn)
分類。土地整理項(xiàng)目檔案屬類的劃分，宜在國土行政管理部門檔案全宗里單獨(dú)設(shè)置“土地整理”一級(jí)類目，可以在單個(gè)工程下結(jié)合單位(分部)工程設(shè)置二級(jí)類目錄，再按照項(xiàng)目的階段設(shè)置三級(jí)類目。
保管期限。立項(xiàng)、招標(biāo)、中標(biāo)單位的投標(biāo)文件、合同文件、監(jiān)理及施工結(jié)論性文件、竣工圖及竣工材料、項(xiàng)目原址及建成后的面貌等聲像材料可作為永久保管：項(xiàng)目施工文件材料、監(jiān)理的一般文件材料等可長期保管：其他一般性的文件材料短期保管。