時(shí)間：2023-02-05 19:30:01
導(dǎo)語(yǔ)：在鐵路管理論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1.完善財(cái)務(wù)管理制度，重視財(cái)務(wù)預(yù)算工作的重要性。目前很多存在于鐵路系統(tǒng)中的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題根源集中在財(cái)務(wù)管理制度的不完善上，所以鐵路部門應(yīng)該根據(jù)自身系統(tǒng)的工作特點(diǎn)，對(duì)鐵路財(cái)務(wù)管理工作的管理制度和約束機(jī)制進(jìn)行明確的規(guī)定和完善。在鐵路部門設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制的過(guò)程中要注重原則性和靈活性有機(jī)結(jié)合的把握。如果在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中出現(xiàn)緊急問(wèn)題，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕鉀Q，而日常的項(xiàng)目建設(shè)重大問(wèn)題需要在請(qǐng)示和審批后再進(jìn)一步行動(dòng)。
對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作，尤其是鐵路系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)預(yù)算工作至至關(guān)重要，財(cái)務(wù)預(yù)算工作要及時(shí)，在整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作中發(fā)揮監(jiān)督的作用，鐵路系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該體現(xiàn)其資金預(yù)算的重點(diǎn)，在預(yù)算方案實(shí)施的過(guò)程中嚴(yán)格控制資金的使用效率和使用方向。在年度預(yù)算的基礎(chǔ)上做好月度預(yù)算和季度預(yù)算工作，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注著項(xiàng)目實(shí)際開支和預(yù)算資金之前的差額，督促各部門不斷調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和重點(diǎn)。
2.完善獎(jiǎng)懲制度，提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。財(cái)務(wù)管理工作人員是財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施者，其綜合素質(zhì)的好壞直接決定了鐵路項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的優(yōu)劣，因此鐵路系統(tǒng)應(yīng)該重視對(duì)財(cái)務(wù)管理工作人員的培養(yǎng)。首先，鐵路系統(tǒng)應(yīng)該完善自身的獎(jiǎng)懲制度，鐵路系統(tǒng)應(yīng)該重視我國(guó)現(xiàn)階段分配制度的合理性，引入按勞分配為主體、按生產(chǎn)要素分配為輔助的分配方式，使得財(cái)務(wù)管理工作人員的工作積極性得到極大的發(fā)揮，同時(shí)能夠加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作人員的管理。各級(jí)單位在維持現(xiàn)階段單位預(yù)算成本的前提下，對(duì)于節(jié)約使用資金、提升資金使用效率的財(cái)務(wù)管理部門和財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度，這樣鐵路系統(tǒng)能夠以極少的獎(jiǎng)勵(lì)成本推動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)資金的節(jié)約，最終減低鐵路系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)成本，提升項(xiàng)目建設(shè)的效率；其次，鐵路系統(tǒng)應(yīng)該重視對(duì)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)的提升。鐵路行業(yè)和系統(tǒng)是重要的運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，是國(guó)家和人民重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)。
鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的每一個(gè)部門都應(yīng)該意識(shí)到自身的工作對(duì)于國(guó)家和人民的重要性，這種意識(shí)一方面催促著鐵路部門認(rèn)真、嚴(yán)肅對(duì)待每一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，另一方面則促使鐵路系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間工作協(xié)調(diào)發(fā)展和進(jìn)行，這種協(xié)調(diào)要求系統(tǒng)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作人員不斷提高自身的素質(zhì)，鐵路系統(tǒng)在選用財(cái)務(wù)管理人員時(shí)應(yīng)該對(duì)其專業(yè)素質(zhì)和能力進(jìn)行嚴(yán)格的要求，保證財(cái)務(wù)管理工作能夠規(guī)范的運(yùn)行下去，另一方面企業(yè)還要重視對(duì)財(cái)務(wù)管理工作人員職業(yè)道德素養(yǎng)的考核，提高他們的職業(yè)道德水準(zhǔn)，敦促他們遵守職業(yè)操守，嚴(yán)格自律。
3.建立分層次財(cái)務(wù)管理模式。我國(guó)現(xiàn)階段鐵路系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作呈現(xiàn)出的種種問(wèn)題要求其對(duì)財(cái)務(wù)管理工作采取分層管理的模式。鐵道部在財(cái)務(wù)管理工作中扮演國(guó)有資產(chǎn)所有人和委托人的角色，在進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革和政企分離的過(guò)程中，鐵道部的職責(zé)和權(quán)限也應(yīng)該發(fā)生變化，它應(yīng)該漸漸從鐵路運(yùn)輸?shù)馁Y產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)工作中退出來(lái)，保證國(guó)有鐵路資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上不斷實(shí)現(xiàn)增值，在資金轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，鐵道部有權(quán)對(duì)鐵路局的工作進(jìn)行獎(jiǎng)懲，在必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制之下實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路局工作的約束和整改；鐵路局在鐵路系統(tǒng)工作中則扮演著市場(chǎng)運(yùn)作主體的角色，它是國(guó)有資產(chǎn)的管理者和經(jīng)營(yíng)者，它負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的各類財(cái)務(wù)。
鐵路工程項(xiàng)目的前期工作主要進(jìn)行計(jì)劃，包括書寫項(xiàng)目計(jì)劃書、可行性研究報(bào)告以及咨詢?cè)u(píng)估等。此時(shí)，要深入全面地了解工程項(xiàng)目的規(guī)模、需要建設(shè)的內(nèi)容，要對(duì)市場(chǎng)、技術(shù)水平、風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面進(jìn)行深入全面分析。這些分析的數(shù)據(jù)是否符合實(shí)際，是工程項(xiàng)目實(shí)施成功的關(guān)鍵。
1.1建立完善的質(zhì)量監(jiān)理體系鐵路項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人兼任著項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)人的重?fù)?dān)，其必須親自抓質(zhì)量工作。要完成對(duì)質(zhì)量的監(jiān)督工作，就必須設(shè)置項(xiàng)目質(zhì)量經(jīng)理作為質(zhì)量方面的主管人員，其下的專業(yè)負(fù)責(zé)人、各科室、各專業(yè)人員均應(yīng)按職責(zé)完成各自的質(zhì)量責(zé)任，整個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量才能有保證。
1.2進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃的制定鐵路工程有其獨(dú)特的特點(diǎn)，只有掌握了這些特點(diǎn)，利用已熟悉的咨詢企業(yè)的質(zhì)量管理體系文件，對(duì)所進(jìn)行的鐵路項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行咨詢，才能得出最佳的，能使企業(yè)的質(zhì)量管理體系得到充分應(yīng)用的方式，如若承包工程的是一個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，那么應(yīng)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整相應(yīng)的質(zhì)量管理體系，質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量計(jì)劃和實(shí)施步驟要一層層分解，一步步落實(shí)，具體到每個(gè)人的工作目標(biāo)。總之，每一管理層所應(yīng)具有的職權(quán)、資源分配以及為保證質(zhì)量可實(shí)行的措施都進(jìn)行明確的規(guī)定。簡(jiǎn)明扼要，便于操作是我們所制定的計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)。
1.3建立評(píng)審制度所建立的評(píng)審制度主要用于評(píng)審咨詢工作成果的質(zhì)量，這是一條吸收更多專家智慧的途徑，利用該種制度我們能夠發(fā)現(xiàn)更多的問(wèn)題，使咨詢成果更加優(yōu)秀。在把咨詢報(bào)告從咨詢公司拿回來(lái)以后，鐵路項(xiàng)目經(jīng)理要先進(jìn)行一個(gè)只有本項(xiàng)目人員參加的評(píng)審會(huì)議，然后在進(jìn)行以各公司內(nèi)部的評(píng)審會(huì)議。在這些所有的完成之后再把咨詢成果交給業(yè)主，讓業(yè)主也進(jìn)行以此有關(guān)于咨詢成果的評(píng)審與完善，以期能提高業(yè)主的投資效益。
2鐵路工程設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量管理
初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)是鐵路施工的兩個(gè)階段。但如果是比較復(fù)雜的工業(yè)交通項(xiàng)目就需要分三步，即初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖三階段。這兩種設(shè)計(jì)方式是我國(guó)在長(zhǎng)期的工程設(shè)計(jì)中形成的基本工作模式，其中設(shè)計(jì)說(shuō)明、技術(shù)文件（圖紙）和經(jīng)濟(jì)文件（概預(yù)算）是各階段的設(shè)計(jì)成果。這樣，因?yàn)楦麟A段的設(shè)計(jì)深度不同，設(shè)計(jì)的質(zhì)量得到了保證。
2.1制定有效的控制方法對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行質(zhì)量跟蹤、并且對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行定期的審核，能有效地控制產(chǎn)品的質(zhì)量。其中審核的時(shí)間為設(shè)計(jì)過(guò)程中或階段設(shè)計(jì)完成之時(shí)，審核方式是以招標(biāo)文件、合同、政府批文、技術(shù)規(guī)范、與各地的自然條件相關(guān)的文件為依據(jù)，進(jìn)行相應(yīng)的審核。在整個(gè)審核過(guò)程中，設(shè)計(jì)不足與過(guò)分設(shè)計(jì)是我們要注意的兩個(gè)極端的問(wèn)題。2.2設(shè)計(jì)經(jīng)理需要負(fù)的責(zé)任設(shè)計(jì)經(jīng)理在整個(gè)設(shè)計(jì)階段要進(jìn)行跟進(jìn)與管理，對(duì)于所要遵循的專業(yè)執(zhí)行質(zhì)量體系文件，要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督，以確保能得到滿足合同規(guī)定的質(zhì)量要求的設(shè)計(jì)產(chǎn)品與服務(wù)；進(jìn)行設(shè)計(jì)策劃，并且在設(shè)計(jì)計(jì)劃書中要將設(shè)計(jì)策劃的結(jié)果進(jìn)行明確的書寫；對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程進(jìn)行控制，其標(biāo)準(zhǔn)是要嚴(yán)格的遵守著項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃、設(shè)計(jì)計(jì)劃以及項(xiàng)目計(jì)劃所制定的標(biāo)準(zhǔn)；與公司的預(yù)算、工程、材料以及項(xiàng)目等部門做好銜接；根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝規(guī)程等與設(shè)計(jì)有關(guān)的規(guī)范，對(duì)最后的綜合設(shè)計(jì)方案機(jī)型審查，確保設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化務(wù)實(shí)；對(duì)設(shè)計(jì)時(shí)的評(píng)審與驗(yàn)證進(jìn)行監(jiān)督與組織；設(shè)計(jì)需要進(jìn)行變更時(shí)，由設(shè)計(jì)經(jīng)理按照相應(yīng)的程序?qū)υO(shè)計(jì)進(jìn)行變更；設(shè)計(jì)所涉及的關(guān)鍵點(diǎn)要經(jīng)常進(jìn)行檢查。
2.3各部室的質(zhì)量職責(zé)要進(jìn)行明確的設(shè)計(jì)一般的設(shè)計(jì)部門的管理方式是將各專業(yè)科室與項(xiàng)目組相結(jié)合，將其與設(shè)計(jì)質(zhì)量有關(guān)的管理與控制的職責(zé)進(jìn)行整合，使其能夠一起對(duì)參加各項(xiàng)目組的人員進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，使的設(shè)計(jì)過(guò)程能得到有效的控制；項(xiàng)目組的人員要保證質(zhì)量與數(shù)量，這是設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提保證；對(duì)所采用的專業(yè)技術(shù)方案進(jìn)行確定，對(duì)設(shè)計(jì)方案的合理性、先進(jìn)性以及可靠性進(jìn)行驗(yàn)證；確保所有的人員都能按照作業(yè)指導(dǎo)書的規(guī)定進(jìn)行工作。
3鐵路工程施工階段的質(zhì)量管理
施工階段的質(zhì)量管理是整個(gè)鐵路工程的核心，以前所有的質(zhì)量管理工作都是為勞務(wù)這一階段的工作能夠順利、安全地進(jìn)行下去。
3.1施工前的準(zhǔn)備階段按照招標(biāo)制度和建設(shè)監(jiān)理制度，是中標(biāo)的施工單位受到監(jiān)理單位的監(jiān)管（監(jiān)管單位對(duì)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行核查），必須使得施工單位的資質(zhì)等級(jí)符合所承攬的工程項(xiàng)目施工所要求的等級(jí)；除此之外，還要對(duì)施工人員以及施工人員的素質(zhì)進(jìn)行監(jiān)控與審核，使得所有的參與工程的人員的技術(shù)水平滿座工程技術(shù)要求。進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的材料、構(gòu)配件和設(shè)備都要進(jìn)行必要的監(jiān)控；選擇施工機(jī)械設(shè)備時(shí)，要將施工機(jī)械的性能、工作效率、工作質(zhì)量、安全作為最基本的考慮因素，其次，要考慮機(jī)械是否容易維修、能源的消耗、靈活等對(duì)施工質(zhì)量是否會(huì)有影響；設(shè)計(jì)與施工單位要進(jìn)行必要的交底與會(huì)審會(huì)議；對(duì)施工單位的質(zhì)量體系進(jìn)行檢查，判斷其是否健全。
3.2施工過(guò)程整個(gè)施工過(guò)程都要有監(jiān)理單位對(duì)施工情況進(jìn)行監(jiān)管，在施工過(guò)程中要監(jiān)督正在施工的人員機(jī)器方法以及操作是否符合所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；每一階段都要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，確保其質(zhì)量；如若在施工過(guò)程中出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題或者是有質(zhì)量事故發(fā)生，要做好處理；不合格的工程要勒令其重新整改，并進(jìn)行整改時(shí)的追蹤檢查，直到其符合標(biāo)準(zhǔn)為止。當(dāng)施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)不可預(yù)料后果的質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，施工方與施工人員又沒(méi)有采取有效的措施、擅自修改設(shè)計(jì)圖紙、使用不合格的材料與配件時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)勒令其停工，對(duì)這些進(jìn)行糾正，糾正之后才準(zhǔn)許其復(fù)工。對(duì)于施工所用的工程材料、受力鋼筋以及混凝土要進(jìn)行抽樣檢查，施工人員要進(jìn)行技術(shù)核查。
4其他因素對(duì)工程質(zhì)量的影響及應(yīng)對(duì)
除了以上這些影響因素之外還有一些外部環(huán)境易影響鐵路施工的質(zhì)量，必須從以下方面加強(qiáng)質(zhì)量控制：物資的供應(yīng)是影響施工進(jìn)度的源頭因素，整個(gè)工程能否正常運(yùn)行，它起著決定性的作用。而影響物資供應(yīng)的重要因素中，交通運(yùn)輸排在首位，在工程施工階段，一旦交通受阻，物資供應(yīng)的及時(shí)性受到影響，施工材料供應(yīng)緊張，原材料的可選擇性降低，最終使得施工現(xiàn)場(chǎng)的原材料的質(zhì)量不能得到適當(dāng)?shù)目刂疲x擇性降低。避免這些情況發(fā)生的最好方式永遠(yuǎn)是盡早保證施工通道的貫通以及暢通。想要做好這些就要盡早確定施工便道的規(guī)格，盡早解決施工便道的征地問(wèn)題，保證施工便道的質(zhì)量問(wèn)題。其次，要提前對(duì)運(yùn)輸物資可能出現(xiàn)的意外做出預(yù)測(cè)，物資的供應(yīng)貫穿整個(gè)工程的施工過(guò)程，期間天氣、國(guó)家大型政治活動(dòng)、各種利益糾紛等不可控制的情況會(huì)影響物料的運(yùn)輸。因此，制定出應(yīng)急措施來(lái)應(yīng)對(duì)這些意外情況做到有備無(wú)患是必要的。這些交通運(yùn)輸工作做好了，原材料的質(zhì)量控制上才能有足夠的操作空間，進(jìn)而使得所有的原材料都是最好、最合適的，從而進(jìn)一步使得工程的實(shí)體質(zhì)量得到保障。
5結(jié)語(yǔ)
(一)鐵路企業(yè)科學(xué)發(fā)展需要法律規(guī)范
隨著鐵路企業(yè)不斷發(fā)展，中國(guó)鐵路翻開了新的歷史篇章，截止2013年底止，中國(guó)高鐵通車?yán)锍虨?1152km。鐵路企業(yè)的不斷發(fā)展?jié)M足了人們運(yùn)用現(xiàn)代化交通工具安全、快速、便捷的出行需求，同時(shí)帶來(lái)了鐵路安全施工、維護(hù)、信息技術(shù)等技術(shù)難題，對(duì)鐵路企業(yè)提出了新要求。要想破解這些難題的就需要法律制度的保障。然而過(guò)去的《安保條例》并未對(duì)高鐵建設(shè)、技術(shù)、安全等進(jìn)行規(guī)定，不能滿足高鐵發(fā)展和人們出行需求的結(jié)構(gòu)性變化。因此，如何進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)施工，如何進(jìn)一步提高鐵路安全系數(shù)，如何為人民群眾提供更好的服務(wù)進(jìn)而滿足人們出行需求的多樣化，這都需要遵循客觀規(guī)律，運(yùn)用法律規(guī)范，保障人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，確保鐵路企業(yè)健康長(zhǎng)久發(fā)展。因此，《管理?xiàng)l例》的頒布具有里程碑的意義。
(二)鐵路實(shí)際工作需要法律規(guī)范
歷史唯物主義告訴我們，事物的發(fā)展不是一帆風(fēng)順，而是曲折前進(jìn)。近年來(lái)，《安保條例》在保障鐵路運(yùn)輸安全的過(guò)程中起到積極作用，但是，隨著鐵路改革不斷深入，市場(chǎng)環(huán)境不斷變化，人民群眾對(duì)點(diǎn)到點(diǎn)的鐵路運(yùn)輸?shù)囊笞優(yōu)槎嘣倪\(yùn)輸需求，正如基本原理指出:社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程表現(xiàn)出來(lái)的是供給與需求被滿足的客觀過(guò)程。因此，我們發(fā)現(xiàn)《安保條例》對(duì)鐵路線路與營(yíng)運(yùn)安全保護(hù)不足，對(duì)鐵路建設(shè)、設(shè)備質(zhì)量規(guī)定不明等問(wèn)題日漸突出，它已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前鐵路運(yùn)輸發(fā)展的新形勢(shì)?？梢?jiàn)，這就需要一部操作性強(qiáng)的法律來(lái)嚴(yán)格把控鐵路建設(shè)發(fā)展諸多環(huán)節(jié)中容易凸顯的問(wèn)題，為鐵路發(fā)展保駕護(hù)航，因此《管理?xiàng)l例》應(yīng)運(yùn)而生。
二、《管理?xiàng)l例》修改的主要內(nèi)容
(一)關(guān)于責(zé)任主體相關(guān)方面的修改內(nèi)容
政企分開必然帶來(lái)權(quán)職責(zé)的分離，形成了權(quán)、職、責(zé)相統(tǒng)一。此次的《管理?xiàng)l例》取消了《安保條例》中設(shè)定的部分行政許可項(xiàng)目，如:設(shè)置或者拓寬鐵路道口、人行過(guò)道審批，鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)認(rèn)定，鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可，鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可，超限、超長(zhǎng)、超重、集重貨物承運(yùn)審批等?！豆芾?xiàng)l例》在法律責(zé)任一章，明確了進(jìn)行行政處罰的主體:鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)也就是國(guó)家鐵路總局和7個(gè)鐵路監(jiān)管分局等部門;同時(shí)，作為企業(yè)，各個(gè)鐵路局會(huì)以市場(chǎng)主體，即法人的身份出現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的民事權(quán)利義務(wù)。此外，《管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定了社會(huì)公眾的權(quán)利義務(wù)等。
(二)關(guān)于規(guī)范質(zhì)量安全相關(guān)方面的修改內(nèi)容
安全是鐵路的飯碗工程，機(jī)車在線路上運(yùn)行離不開安全?！豆芾?xiàng)l例》共八章108條，其中涉及安全字眼169處之多，可見(jiàn)，安全在《管理?xiàng)l例》中的重要地位。首先從劃分的章節(jié)來(lái)看，安全包括了鐵路建設(shè)質(zhì)量安全、鐵路專用設(shè)備質(zhì)量安全、鐵路線路安全、鐵路運(yùn)營(yíng)安全等。特別值得注意的是:首先，此次《管理?xiàng)l例》增加了關(guān)于鐵路建設(shè)質(zhì)量安全的一章，增加了召回、許可、認(rèn)可制度等，為鐵路建設(shè)提供了法律保障;其次從保障安全主體劃分來(lái)看，明確提出與鐵路安全相關(guān)的主體。一方面包含了鐵路施工建設(shè)者，鐵路運(yùn)營(yíng)維護(hù)者，另一方面包括了乘車旅客、貨主、利益相關(guān)人等;再次從管理維護(hù)安全行為上劃分，《管理?xiàng)l例》規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)、鐵路企業(yè)和乘客、貨主以及利益相關(guān)人應(yīng)該遵循的行為尺度。可見(jiàn)，此次《管理?xiàng)l例》與之前的《安保條例》相比，突出了重者恒重的安全理念，為鐵路安全提供法律上的保障。
(三)關(guān)于規(guī)定公眾義務(wù)相關(guān)方面的修改內(nèi)容
保障鐵路安全不是鐵路企業(yè)單方面的行為，而是社會(huì)公眾合力作為的結(jié)果。在鐵路運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，不僅需要鐵路企業(yè)擔(dān)當(dāng)起安全的責(zé)任，而且也需要政府部門和廣大旅客、貨主和鐵路運(yùn)輸參與人的通力合作。此次《管理?xiàng)l例》保留修改了有些《安保條例》中關(guān)于鐵路運(yùn)輸參與人的權(quán)利和義務(wù)，增加了列車內(nèi)吸煙、火車票實(shí)名購(gòu)買查驗(yàn)制度，對(duì)干擾鐵路運(yùn)用指揮調(diào)度無(wú)線電頻率的行為作出了禁止性規(guī)定，明確了違反《管理?xiàng)l例》行為的責(zé)任。同時(shí)出臺(tái)了《違反＜鐵路安全管理?xiàng)l例＞行政處罰實(shí)施辦法》，增強(qiáng)了《管理?xiàng)l例》的約束力。
三、落實(shí)《管理?xiàng)l例》規(guī)范行為安全
(一)質(zhì)量安全意識(shí)先導(dǎo)
行為決定意識(shí)，意識(shí)反作用于行為。意識(shí)是人們關(guān)于客觀行為在腦海里的反應(yīng)，正確的安全意識(shí)反映出安全的行為方式。《管理?xiàng)l例》中第五十八條明確規(guī)定:提高鐵路專業(yè)技術(shù)崗位和主要行車工種崗位從業(yè)人員安全意識(shí)?？v觀整部《管理?xiàng)l例》，我們知道，形成正確的安全意識(shí)，一方面要了解靜態(tài)設(shè)備的安全管理和動(dòng)態(tài)的鐵路營(yíng)運(yùn)安全管理，規(guī)范鐵路安全行為，形成正確的安全意識(shí)，另一方面，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，運(yùn)用法治思維解決糾紛矛盾，樹立法律意識(shí)，規(guī)范市場(chǎng)行為。近年來(lái)，鄭州局以“安全大檢查”、“安全大家談”等活動(dòng)為載體，大力發(fā)展鐵路企業(yè)安全文化建設(shè)，增強(qiáng)職工安全意識(shí)，使職工實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，保障了鐵路運(yùn)輸安全，恰恰用實(shí)踐證明了這一點(diǎn)。
(二)研判風(fēng)險(xiǎn)樹牢安全
樹牢安全的重點(diǎn)就是要研判風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是要明析研判風(fēng)險(xiǎn)、樹牢安全的思路。從整體來(lái)看，《管理?xiàng)l例》是以安全風(fēng)險(xiǎn)管理的辯證思維為基礎(chǔ)，找出安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出安全風(fēng)險(xiǎn)存在于安全風(fēng)險(xiǎn)管理的整個(gè)過(guò)程，明確了安全風(fēng)險(xiǎn)管理的最底線，強(qiáng)調(diào)了靜態(tài)安全與動(dòng)態(tài)安全相結(jié)合，將鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理以法律的形式固化，形成安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的辯證思維模式，確保鐵力安全暢通。近年來(lái)，鄭州局樹立“安全大如天”的理念，結(jié)合《管理?xiàng)l例》的具體規(guī)定，一方面從安全風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)理論出發(fā)，找出安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，例如設(shè)備質(zhì)量、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)安全等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，杜絕安全事故的發(fā)生，另一方面，從辯證思維出發(fā)，在遵循安全風(fēng)險(xiǎn)的客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，擺正影響安全因素之間的關(guān)系，確保鐵路運(yùn)行的安全因素大于風(fēng)險(xiǎn)因素，把控安全風(fēng)險(xiǎn)，保障鐵路運(yùn)輸安全。因此，《管理?xiàng)l例》為研判安全風(fēng)險(xiǎn)提供了思路，為鐵路通常有序的運(yùn)營(yíng)、樹牢安全提供了強(qiáng)有力的法律保障。
(三)規(guī)范行為和諧出行
多年來(lái)，廣鐵集團(tuán)積極實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，不斷探索鐵路建設(shè)管理體制優(yōu)化的途徑和手段，概括起來(lái)，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：
1.初始階段。
2006年前，由于當(dāng)時(shí)新線建設(shè)投入不大，規(guī)模小，建設(shè)項(xiàng)目少，為了加強(qiáng)項(xiàng)目的集中管理，方便專業(yè)歸口，采取了“大一統(tǒng)”的管理方式，由集團(tuán)公司工程建設(shè)項(xiàng)目管理中心進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。隨著鐵路大規(guī)模、多層次、全方位的建設(shè)到來(lái)，這種“大一統(tǒng)”的管理方式越來(lái)越不適應(yīng)發(fā)展的需要。
2.發(fā)展階段。
2006年以后，鐵路大規(guī)模建設(shè)全面啟動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)集團(tuán)公司建設(shè)管理方式成為必要。根據(jù)原鐵道部關(guān)于加強(qiáng)鐵路局建設(shè)管理的有關(guān)精神和要求，對(duì)集團(tuán)公司建設(shè)管理體制和管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。按集團(tuán)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)際，采取分項(xiàng)目的方法進(jìn)行鐵路建設(shè)管理。對(duì)大中型在建和新建的工程項(xiàng)目，組建獨(dú)立的指揮部、建設(shè)合資公司或區(qū)域性的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各自的工程建設(shè)項(xiàng)目管理。至2014年12月前，集團(tuán)公司管內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)共22家，其中總公司管理的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)4個(gè)，其他在建的合資公司或路地聯(lián)合籌備組4個(gè)，運(yùn)營(yíng)合資公司管理的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)2個(gè)，集團(tuán)公司直接管理的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)12個(gè)。此次調(diào)整的優(yōu)點(diǎn)主要是鐵路建設(shè)專業(yè)化管理得到了加強(qiáng)，從組織架構(gòu)和人員配備上集中力量有針對(duì)性地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資控制、工程質(zhì)量、施工安全管理實(shí)行了全方位全過(guò)程的控制，確保了建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量和按期開通，極大地適應(yīng)了大規(guī)模建設(shè)開啟后的迫切需要。缺點(diǎn)是按建設(shè)項(xiàng)目分別設(shè)置相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)。
3.優(yōu)化階段。
2014年12月，集團(tuán)公司為了統(tǒng)籌集團(tuán)整個(gè)建設(shè)資源，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的管理，落實(shí)安全責(zé)任，提高工作效率，保證工程質(zhì)量，按照專業(yè)化、區(qū)域化管理的原則，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)實(shí)施了項(xiàng)目集中管理、機(jī)構(gòu)區(qū)域整合的改革創(chuàng)新措施。調(diào)整后，全集團(tuán)公司建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)從18個(gè)減至7個(gè)，管理定員壓縮25%。此次優(yōu)化調(diào)整一是改變以往按項(xiàng)目設(shè)置指揮部的傳統(tǒng)方式，減少管理層次，增加管理寬度，實(shí)施項(xiàng)目集中管理，充分發(fā)揮樞紐建設(shè)管理機(jī)構(gòu)規(guī)模化的管理效應(yīng)。二是基本解決了新開工項(xiàng)目越來(lái)越多，管理成本也水漲船高的問(wèn)題。三是突破了國(guó)鐵建設(shè)項(xiàng)目與合資公司建設(shè)項(xiàng)目分設(shè)瓶頸，把外部多環(huán)節(jié)、多層次的溝通協(xié)調(diào)內(nèi)在化，提高了管理效率。其缺點(diǎn)是國(guó)鐵建設(shè)項(xiàng)目與合資公司建設(shè)項(xiàng)目合設(shè)共管，股東、人員結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，造成內(nèi)部分配以及成本費(fèi)用清算復(fù)雜，內(nèi)部協(xié)調(diào)難度加大。
二、對(duì)優(yōu)化鐵路建設(shè)管理體制的幾點(diǎn)思考
1.明確思路，清晰目標(biāo)。
要明確優(yōu)化的基本思路和目標(biāo)，思路清晰，目標(biāo)清楚，行動(dòng)才有指南。具體的優(yōu)化調(diào)整要遵循三個(gè)原則：一是資源整合原則。要按照一盤棋的思路整合建設(shè)資源，既要整合國(guó)鐵相關(guān)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)資源，也要整合國(guó)鐵與合資公司的建設(shè)資源。二是區(qū)域設(shè)置原則。對(duì)鐵路局負(fù)責(zé)管理的建設(shè)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，按區(qū)域設(shè)置建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，由區(qū)域項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理工作。三是動(dòng)態(tài)調(diào)整原則。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目變化情況，對(duì)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，既可適當(dāng)增加或減少區(qū)域建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，也可在不增設(shè)區(qū)域性建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的情況下，適當(dāng)調(diào)整既有區(qū)域性建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的編制。要實(shí)現(xiàn)三個(gè)“有利于”的目標(biāo)。一是有利于依法合規(guī)管理。要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和鐵道部有關(guān)文件要求，堅(jiān)持依法管理，建立健全建設(shè)管理制度，完善建設(shè)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)管理。二是有利于專業(yè)管理。要按照專業(yè)管理和責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的要求，對(duì)鐵路局各職能部門及建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投資控制、工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。三是有利于精益管理。要按照減少管理層次、精干高效、管理科學(xué)的要求，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的類型、規(guī)模及不同時(shí)期的建設(shè)特點(diǎn)調(diào)整管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，進(jìn)一步理順管理關(guān)系，保證建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)高效、有序運(yùn)行。
2.優(yōu)化機(jī)構(gòu)，精干人員。
按照“專業(yè)化、區(qū)域化”管理要求，優(yōu)化工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制。一是實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、多塊牌子”管理模式。對(duì)新開工的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，原則上不新設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，納入既有項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。二是優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。處于建設(shè)期的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)一般設(shè)置綜合部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、工程管理部、安全質(zhì)量部、物資設(shè)備部、對(duì)外協(xié)調(diào)部6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)項(xiàng)目管理任務(wù)和強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制的要求，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可設(shè)置段落指揮部。三是優(yōu)化人員編制。對(duì)新開工鐵路建設(shè)項(xiàng)目所需人員編制，應(yīng)遵循精干高效的原則，不實(shí)行簡(jiǎn)單累加的方式，而是按照新開工鐵路建設(shè)項(xiàng)目類別、投資額所對(duì)應(yīng)的人員編制的一定比例進(jìn)行控制，且主要用于增加工程技術(shù)、安全質(zhì)量管理人員。
3.夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化保障。
3.1要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的人員配置。
科學(xué)界定干部管理權(quán)限，選拔一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好的干部充實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，是搞好鐵路局建設(shè)工作的重要條件。鐵路局組織人事部門要嚴(yán)格按照鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理人員配備要求，擇優(yōu)選拔具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員從事建設(shè)項(xiàng)目管理和技術(shù)工作。
3.2要落實(shí)建設(shè)管理制度。
建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)體制理順后，相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)鐵路總公司建設(shè)管理制度、管理辦法和工作標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)要求，完善鐵路局建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金使用、工程質(zhì)量、招投標(biāo)與工程分包、合同管理工作制度，確保建設(shè)管理工作依法、規(guī)范、有序進(jìn)行。同時(shí)，紀(jì)委、建設(shè)管理處、監(jiān)察處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和組織紀(jì)律，確保鐵路建設(shè)管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。
3.3要理順建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的分配關(guān)系。
工資分配辦法必須符合鐵路總公司和鐵路局的有關(guān)政策規(guī)定。鐵路局有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，按照建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模大小和不同建設(shè)時(shí)期的實(shí)際情況，合理制定建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的工資分配辦法和年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法。建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)工作人員的工資待遇應(yīng)考慮不同建設(shè)項(xiàng)目管理模式和難易程度，采取工資收入與建設(shè)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度等緊密掛鉤方式，按照“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”的原則進(jìn)行績(jī)效考核，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的發(fā)展，以此調(diào)動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員的積極性。
3.4要保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定。
當(dāng)前鐵路局鐵路建設(shè)工作十分繁重，保持建設(shè)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定是做好各項(xiàng)工作的前提。鐵路局機(jī)關(guān)各部門、各單位要高度重視建設(shè)管理體制的調(diào)整，深入細(xì)致地做好干部職工的思想政治工作，保證建設(shè)管理人員的隊(duì)伍穩(wěn)定，為又好又快地組織鐵路建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
三、結(jié)語(yǔ)
1.1施工力量分散。
施工力量分散是鐵路電氣化施工中又一特征。由于鐵路線直線分布的基本特征，因此施工人員必須沿鐵路線直線分布，這也就導(dǎo)致了施工人員必須分散開來(lái)，而且在這樣的情況下，一些所需的技術(shù)設(shè)備也具有很強(qiáng)的分散性特征[1]。這對(duì)于人員和設(shè)備的安全管理帶來(lái)極大不便，也是導(dǎo)致施工安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的一個(gè)重要影響因素。
1.2施工項(xiàng)目受行車干擾因素較大。
鐵路電氣化改造的施工一般都是對(duì)既有線路的改造。而這些線路大都是正常運(yùn)行的線路，施工中隨時(shí)會(huì)有過(guò)往車輛，因此電氣化改在項(xiàng)目中的電力改造、接觸網(wǎng)、通信改造項(xiàng)目時(shí)常需要注意行車過(guò)往，隨時(shí)停工讓行。這種施工模式不僅對(duì)鐵路運(yùn)輸造成一定影響，而且也大大增加了施工項(xiàng)目開展中的人員安全風(fēng)險(xiǎn)。
2鐵路電氣化改造工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)
鐵路電氣化改造工程施工存在諸多安全風(fēng)險(xiǎn)，這是施工過(guò)程中不可避免的，同時(shí)也是由于鐵路施工中的基本特征決定的。
2.1風(fēng)險(xiǎn)不可避免的特點(diǎn)。
鐵路電氣化改造過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，而且具有很強(qiáng)的普遍性。任何時(shí)候施工人員都可能面臨這樣那樣的分享，這是開展該項(xiàng)工作無(wú)可避免的一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。我們?cè)诠ぷ髦袝?huì)通過(guò)各種先進(jìn)的理念分析風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也會(huì)發(fā)明各種先進(jìn)的技術(shù)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。但是這些因素不能從根本上消除風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在對(duì)既有鐵路線的電氣化改造中，工作人員對(duì)原有設(shè)備設(shè)施的了解程度不深，對(duì)于復(fù)雜的鐵路線環(huán)境在較短的時(shí)間內(nèi)無(wú)法完全熟悉。而且施工過(guò)程中經(jīng)常受到行車干擾，這些都會(huì)導(dǎo)致改造過(guò)程中工作人員面臨風(fēng)險(xiǎn)。
2.2安全風(fēng)險(xiǎn)因素眾多。
鐵路電氣化改造的對(duì)象范圍十分復(fù)雜、豐富。例如通信、電力、接觸網(wǎng)、變電設(shè)備等等。每一個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)特征都不僅相同，因此每個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)特征也都具有自身的特殊性。因此在這樣的背景下，安全風(fēng)險(xiǎn)因素呈現(xiàn)出復(fù)雜性、不穩(wěn)定性、眾多性的基本特征。而且在這些項(xiàng)目改造過(guò)程中大都是野外作業(yè)，施工人員要到完全不熟悉的野外環(huán)境中去，地理?xiàng)l件的復(fù)雜性，例如崇山峻嶺、大漠荒野等。這里的氣候條件、生態(tài)狀況等都會(huì)造成施工人員的人身安全風(fēng)險(xiǎn)。
2.3造成的損失非常嚴(yán)重。
電氣化改造中的風(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)造成重大財(cái)產(chǎn)和人身安全損失。隨著我國(guó)鐵路事業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)原有線路的改造任務(wù)越來(lái)越繁重，這不僅是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)鐵路事業(yè)提出的新要求，同時(shí)也是各種先進(jìn)電氣技術(shù)不斷出現(xiàn)，為鐵路運(yùn)輸提升效率的內(nèi)在要求[2]。這些先進(jìn)技術(shù)往往操作施工對(duì)人員素質(zhì)要求較高，同時(shí)潛在的風(fēng)險(xiǎn)威脅也相應(yīng)增大。因此，風(fēng)險(xiǎn)一旦產(chǎn)生不僅會(huì)造成更大的財(cái)產(chǎn)損失，也會(huì)帶來(lái)難以預(yù)測(cè)的人身安全風(fēng)險(xiǎn)。
3增強(qiáng)改造項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理的措施
3.1樹立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩Ｕ侠砟睢?/p>
鐵路電氣化改造工程施工中面臨的風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣，而且具有客觀性和普遍性的特征。面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)威脅首先需要施工單位和管理人員以及每一個(gè)參與人員都應(yīng)當(dāng)具備安全意識(shí)。應(yīng)當(dāng)以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待工作中每一個(gè)細(xì)節(jié)，時(shí)刻將安全問(wèn)題放在最重要的位置。具體而言增強(qiáng)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。通過(guò)引入典型案例，詳細(xì)剖析違規(guī)操作、疏忽大意等以上存在的問(wèn)題導(dǎo)致的安全事故。通過(guò)深刻的教育培訓(xùn)讓施工人員在思想中樹立牢固的“安全第一、預(yù)防為主”的風(fēng)險(xiǎn)管理理念。另外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合鐵路電氣化的新技術(shù)和施工特點(diǎn)向大家分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源，以便在工作中更加有針對(duì)性的規(guī)避。
3.2為安全風(fēng)險(xiǎn)管理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
鐵路電氣化改造工程施工安全應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)具體的組織部門進(jìn)行統(tǒng)一管理和教育。為此施工單位應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)健全的風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系。該組織部門應(yīng)當(dāng)以增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析、安全教育、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等職能為主要工作原則，具體負(fù)責(zé)整個(gè)施工單位的安全管理。在內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置上應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任分工，每一項(xiàng)工作都應(yīng)當(dāng)由具體的人員承擔(dān)，工作中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與施工部門和相關(guān)人員的溝通交流。及時(shí)了解工程進(jìn)展?fàn)顩r，及時(shí)分析預(yù)測(cè)各種風(fēng)險(xiǎn)的特征。當(dāng)前在安全風(fēng)險(xiǎn)管理這方面，一些施工單位建立了自己的現(xiàn)場(chǎng)安全管理機(jī)構(gòu)，將國(guó)家安全生產(chǎn)法作為指導(dǎo)，對(duì)本單位的安全施工進(jìn)行統(tǒng)一整理。這一做法使得施工單位在應(yīng)對(duì)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的效果大大增強(qiáng)。
3.3為安全生產(chǎn)提供必要的技術(shù)保障。
在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的社會(huì)背景下，承擔(dān)著重要運(yùn)輸職責(zé)的鐵路建設(shè)同樣迎來(lái)了十分廣闊的發(fā)展空間。特別是在我國(guó)十分重視鐵路工程建設(shè)的今天，大力提高鐵路工程施工技術(shù)水平，尤其注重鐵路路基工程的技術(shù)管理質(zhì)量，是國(guó)內(nèi)鐵路運(yùn)輸工程發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。然而，目前我國(guó)在鐵路建設(shè)的路基工程技術(shù)管理方面仍存在著一系列問(wèn)題，例如設(shè)計(jì)管理投入不足、咨詢力度較弱、技術(shù)管理模式老舊、創(chuàng)新意識(shí)較差等。只有加強(qiáng)對(duì)鐵路路基工程技術(shù)管理方法的研究，并將其付諸實(shí)際應(yīng)用之中，方能促進(jìn)我國(guó)鐵路路基工程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。
2目前我國(guó)鐵路建設(shè)中路基工程技術(shù)管理存在的問(wèn)題
自我國(guó)鐵路建設(shè)工程開始發(fā)展以來(lái)，已取得了顯著的技術(shù)成就，但諸多技術(shù)難題、問(wèn)題仍廣泛存在。特別是在路基工程技術(shù)管理方面，尚有較多亟待提升之處。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1)設(shè)計(jì)管理缺失，咨詢支持不完善。“路基建設(shè)，設(shè)計(jì)先行”。設(shè)計(jì)為鐵路路基建設(shè)提供宏觀指導(dǎo)，且是工程施工的前提。然而，目前國(guó)內(nèi)對(duì)于工程設(shè)計(jì)尚缺乏嚴(yán)格、規(guī)范的管理制度，導(dǎo)致部分工程出現(xiàn)前期區(qū)域地質(zhì)勘探不深入，甚至流于形式等現(xiàn)象，對(duì)于后期路基工程的開展造成嚴(yán)重誤導(dǎo)。此外，對(duì)于工程設(shè)計(jì)的咨詢支持亦遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，使得部分設(shè)計(jì)單位在前期勘察、方案設(shè)計(jì)過(guò)程中遇到困難后面臨“無(wú)處可問(wèn)”的困惑局面。
2)技術(shù)管理觀念守舊，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。行業(yè)在進(jìn)步，相應(yīng)的技術(shù)管理理念亦應(yīng)隨之不斷發(fā)展，然而目前在我國(guó)部分地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，存在管理理念陳舊、更新?lián)Q代慢的現(xiàn)象。而這些地區(qū)往往同時(shí)是地質(zhì)條件復(fù)雜的施工區(qū)域，更加需要新的管理模式作為支撐，二者間的矛盾導(dǎo)致了這些地區(qū)鐵路路基工程施工技術(shù)的發(fā)展滯緩。
3完善路基工程技術(shù)管理方法的策略
1)創(chuàng)新鐵路路基建設(shè)管理模式。如前文所述，目前國(guó)內(nèi)部分地區(qū)的鐵路路基工程技術(shù)管理中存在管理理念陳舊，更新?lián)Q代周期過(guò)長(zhǎng)的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了路基施工技術(shù)的發(fā)展。為此，行業(yè)內(nèi)應(yīng)積極將與當(dāng)?shù)芈坊こ碳夹g(shù)管理相適應(yīng)的新興管理模式引入到技術(shù)管理之中。創(chuàng)新是一個(gè)行業(yè)不斷發(fā)展的動(dòng)力所在，對(duì)于鐵路建設(shè)中路基工程技術(shù)管理同樣如此。為實(shí)現(xiàn)管理模式的不斷創(chuàng)新，工程施工部門首先應(yīng)積極將更多掌握先進(jìn)技術(shù)及管理技能的高素質(zhì)人才引入到項(xiàng)目之中，并充分發(fā)揮其管理才能。當(dāng)然，相比于原有的施工工作人員，新引進(jìn)的技術(shù)人員通常較少，此種情況下，建議將新引入人員分配到各個(gè)施工小隊(duì)中，并賦予其一定的管理職能，以便其將先進(jìn)技術(shù)、理念傳播給更多的施工人員，引導(dǎo)工程管理模式的不斷創(chuàng)新。與此同時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目中原有的工作人員，特別是管理人員，應(yīng)及時(shí)開展專業(yè)培訓(xùn)及考核，定期組織部門負(fù)責(zé)人及技術(shù)骨干參與到培訓(xùn)課程之中，從而確保其管理理念、工作方法的不斷更新。只有這些工作人員具備較高的創(chuàng)新意識(shí)后，才能確保團(tuán)隊(duì)及整個(gè)工程管理理念的及時(shí)更新。這些理念及工作方法應(yīng)包括對(duì)地質(zhì)勘視程度的增強(qiáng)，所采用技術(shù)方法的不斷發(fā)展、創(chuàng)新;對(duì)于工作區(qū)內(nèi)的地質(zhì)條件引起足夠的重視，理論結(jié)合實(shí)際對(duì)現(xiàn)場(chǎng)巖石結(jié)構(gòu)、力學(xué)特征等特點(diǎn)進(jìn)行分析;建立起動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)的理念等。換言之，即便在工程設(shè)計(jì)規(guī)劃完成后，也并不意味著這些設(shè)計(jì)便一成不變了，隨著施工過(guò)程的不斷進(jìn)行，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)特征的認(rèn)識(shí)亦會(huì)不斷更新、加深，因此，原先設(shè)計(jì)的圖紙、規(guī)劃等也應(yīng)隨之更新，如此方能確保其具有足夠的實(shí)用價(jià)值。
2)在路基技術(shù)管理中加強(qiáng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、咨詢管理。設(shè)計(jì)單位在前期進(jìn)行地質(zhì)勘查、方案設(shè)計(jì)的過(guò)程中，即應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于這一系列工作的管理、監(jiān)督力度，例如應(yīng)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)工作人員的考核力度，確保那些真正具備專業(yè)素養(yǎng)的技術(shù)人員參與到相關(guān)工作之中，從而提升工作質(zhì)量。在對(duì)設(shè)計(jì)工作進(jìn)行管理的過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮考核機(jī)制的實(shí)用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)對(duì)每一次實(shí)地勘察、方案規(guī)劃、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作的定期考核，且各項(xiàng)工作應(yīng)責(zé)任到人，打破傳統(tǒng)的“大鍋飯”現(xiàn)象，即對(duì)每期工作進(jìn)展的考核均對(duì)應(yīng)于對(duì)個(gè)人業(yè)務(wù)成果的考核，從而激發(fā)技術(shù)人員的工作積極性。同時(shí)，對(duì)于不合格的工程環(huán)節(jié)應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)更新，從各個(gè)方面確保鐵路路基工程技術(shù)管理的科學(xué)開展。此外，還應(yīng)建立起具有實(shí)際功能價(jià)值的咨詢機(jī)構(gòu)，避免咨詢部門“形同虛設(shè)”，鼓勵(lì)更多有能力、有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)骨干參與到技術(shù)咨詢工作中。同時(shí)充分利用目前網(wǎng)絡(luò)、通訊等所提供的便利條件，對(duì)于部分偏遠(yuǎn)或咨詢?nèi)藛T不便及時(shí)前往的地區(qū)實(shí)施遠(yuǎn)程咨詢，從而實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)、高效的鐵路路基工程技術(shù)管理咨詢。例如，在內(nèi)蒙古某地區(qū)的鐵路路基施工設(shè)計(jì)過(guò)程中，由于工程地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，不方便大量的咨詢?nèi)藛T前往進(jìn)行長(zhǎng)期指導(dǎo)，故在設(shè)計(jì)單位中建立了臨時(shí)的遠(yuǎn)程指導(dǎo)會(huì)議室，現(xiàn)場(chǎng)施工人員在遇到問(wèn)題時(shí)及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向咨詢中心尋求指導(dǎo)，同時(shí)利用遠(yuǎn)程會(huì)議設(shè)備進(jìn)行定期匯報(bào)，通過(guò)這樣的方式可以及時(shí)得到更多先進(jìn)、科學(xué)的技術(shù)支持。
3)建立風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，主動(dòng)解決征拆等問(wèn)題。受地質(zhì)條件、氣候特點(diǎn)等因素影響，鐵路路基工程在施工過(guò)程中會(huì)遇到多種突發(fā)狀況，構(gòu)成工程中的各種風(fēng)險(xiǎn)。為正面應(yīng)對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)，并將其破壞性降至更低，工程技術(shù)管理方應(yīng)建立起切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。又如鐵路路基工程施工過(guò)程中普遍面臨的征拆問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)便是困擾路基施工技術(shù)管理的一個(gè)難題。在實(shí)際解決過(guò)程中，往往存在組織部門由于缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)而無(wú)法為當(dāng)?shù)鼐用裉岢銮袑?shí)有效的解決方案，而技術(shù)部門卻由于征拆問(wèn)題“不在自身職責(zé)范圍之內(nèi)”而不愿及時(shí)提供應(yīng)對(duì)辦法等此類現(xiàn)象，嚴(yán)重延誤了路基工程的施工進(jìn)程。然而通過(guò)對(duì)多起相關(guān)案例的分析發(fā)現(xiàn)，征拆糾紛所涉及的問(wèn)題通常并非難度過(guò)大的技術(shù)問(wèn)題，只要通過(guò)技術(shù)部門對(duì)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件等進(jìn)行詳細(xì)考察，往往可以在較短時(shí)間內(nèi)提出妥善的應(yīng)對(duì)方案。由此可見(jiàn)，鐵路路基工程施工過(guò)程中，各個(gè)部門在各司其職的同時(shí)還應(yīng)進(jìn)行必要的技術(shù)合作，充分發(fā)揮各部門的自身優(yōu)勢(shì)，共同確保施工過(guò)程的順利開展。
4結(jié)語(yǔ)
鐵路施工企業(yè)人員的工作本身是一種高強(qiáng)度、快節(jié)奏的工作方式，在這種情況下很容易導(dǎo)致職工心理上的緊張和疲勞，長(zhǎng)此以往，就會(huì)造成鐵路施工企業(yè)人員的心理壓力過(guò)大。一旦職工的心理壓力沒(méi)有一個(gè)合適的途徑去釋放和調(diào)整，那么就會(huì)引發(fā)其情緒上的不安和煩躁。隨著近些年來(lái)我國(guó)鐵路事業(yè)的蓬勃發(fā)展，鐵路施工企業(yè)人員的工作任務(wù)也越來(lái)越繁重，這種形勢(shì)給職工的心理造成了巨大影響，甚至?xí)鹨徊糠致毠さ男睦肀罎?，管理部門應(yīng)該對(duì)此現(xiàn)象給予足夠的重視。鐵路企業(yè)對(duì)于職工的心理健康管理工作具有普遍性、各異性以及長(zhǎng)期性。雖然心理健康的管理工作具有普遍性，但針對(duì)不同的鐵路施工人員還是會(huì)表現(xiàn)出各異性。由于每個(gè)職工在不同的時(shí)期以及不同的工作環(huán)境的影響下會(huì)產(chǎn)生不同的心理傾向，而不同年齡段、接受教育水平不同的職工也會(huì)有不同的心理特點(diǎn)。因此，心理健康的管理工作的具體方法需要因人而異，針對(duì)每一部門鐵路施工人員的性格特征或者是其工作內(nèi)容、工作性質(zhì)的不同，產(chǎn)生的心理壓力大小、原因都不同，應(yīng)該分別制定不同的心理健康管理制度。心理健康的管理工作不能是臨時(shí)的、短期的，它需要長(zhǎng)期堅(jiān)持并且不斷調(diào)整管理工作的方向。從實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)每個(gè)時(shí)期職工們表現(xiàn)出的精神狀態(tài)與工作熱情，定期地、長(zhǎng)期地開展心理健康教育工作，有計(jì)劃、有目標(biāo)地對(duì)職工進(jìn)行心理健康教育，激發(fā)職工的工作熱情，修正職工的工作態(tài)度。
2鐵路施工人員的心理健康
對(duì)于鐵路安全管理的重要影響實(shí)際上，有許多基層的領(lǐng)導(dǎo)還是忽視了職工的心理健康教育，盡管這些領(lǐng)導(dǎo)都意識(shí)到了鐵路安全的重要性，卻沒(méi)有理清職工的心理健康對(duì)于鐵路安全管理的內(nèi)在影響。從根本上來(lái)說(shuō)，鐵路安全的管理還是由鐵路施工企業(yè)人員來(lái)完成的，因此，加強(qiáng)職工的心理健康管理實(shí)際上就是在提升整個(gè)鐵路系統(tǒng)的安全方面的管理質(zhì)量。對(duì)于鐵路施工企業(yè)人員來(lái)說(shuō)，一旦其心理過(guò)度緊張或者過(guò)于疲勞，直接就會(huì)導(dǎo)致其注意力的不集中，事故的發(fā)生率也隨之提高，這就對(duì)鐵路安全造成了威脅。鐵路施工人員保持良好的心理狀態(tài)可以保證其在工作過(guò)程中的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)，對(duì)一些要求較高的崗位來(lái)說(shuō)更是需要職工在工作時(shí)保持專注和穩(wěn)定性。同時(shí)，鐵路施工企業(yè)人員的心理健康水平對(duì)于鐵路安全有著直接的、重要的影響。從心理學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，當(dāng)人的心理健康處于一個(gè)良好的情況下，那在工作的過(guò)程中就會(huì)表現(xiàn)出一個(gè)注意力相對(duì)集中的狀態(tài)，對(duì)于工作相關(guān)事宜的發(fā)展判斷也會(huì)較為準(zhǔn)確。而對(duì)于鐵路施工建設(shè)來(lái)說(shuō)，要求鐵路施工企業(yè)人員在施工的過(guò)程中必須要認(rèn)真謹(jǐn)慎、一絲不茍，同時(shí)，也必須嚴(yán)格按照相關(guān)的要求和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完成。因此，加強(qiáng)鐵路職工的心理健康管理對(duì)于鐵路的安全性管理有著十分緊密的聯(lián)系。
3鐵路施工人員心理健康管理的主要途徑
鐵路施工企業(yè)人員的心理健康管理既能夠解決職工的心理問(wèn)題，同時(shí)也能夠?yàn)槠髽I(yè)營(yíng)造一個(gè)和諧的、良好的工作氛圍。而對(duì)于鐵路工作來(lái)說(shuō)，除了要推動(dòng)自身不斷發(fā)展以滿足社會(huì)的需要和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，最基本的是保障鐵路安全。因此，加強(qiáng)職工的心理健康管理是非常必要也是非常重要的。
3.1把握職工心理健康管理工作的方向鐵路施工企業(yè)是由多種元素組成的整體，因此，企業(yè)的管理工作也包括了多個(gè)方面，職工的心理健康管理工作作為鐵路施工企業(yè)管理工作的一個(gè)重要方面，企業(yè)應(yīng)該給予足夠的重視。而心理健康工作不能是盲目的，也不能是一概而論的。由于心理健康工作本身具有各異性的特點(diǎn)，在進(jìn)行這項(xiàng)工作時(shí)要有針對(duì)性，這種針對(duì)性并不是指針對(duì)某個(gè)職工，而是針對(duì)某一種不良現(xiàn)象或是一種普遍的不良心理傾向。因此，要求負(fù)責(zé)心理健康工作的領(lǐng)導(dǎo)自身必須正面、積極，能夠與時(shí)俱進(jìn)。這樣的領(lǐng)導(dǎo)才能夠準(zhǔn)確地把握員工的心理健康管理工作的方向，更好地在工作崗位發(fā)揮其作用。另外，在工作方法上也要與時(shí)俱進(jìn)。傳統(tǒng)的心理健康教育在人們心中是十分刻板的，并且，鐵路企業(yè)施工人員長(zhǎng)期處于高壓、高強(qiáng)度的工作環(huán)境中，緊張的氛圍可能反而使鐵路施工人員心理上出現(xiàn)抵觸情緒。新時(shí)代下，對(duì)鐵路施工人員的心理健康教育方法也要進(jìn)行改革、創(chuàng)新，可以適當(dāng)?shù)靥砑右恍┤の缎缘摹⑸鷦?dòng)的表現(xiàn)手法和表達(dá)方法，讓這種心理輔導(dǎo)成為鐵路施工人員繁重的工作之余一種休閑、放松的渠道，從而樂(lè)于接受這種心理健康教育。
3.2掌握大多數(shù)職工的心理健康情況心理健康工作具有普遍性，這種普遍性要求心理健康管理工作在鐵路施工企業(yè)中的進(jìn)行必須遵照大多數(shù)職工的意愿，了解大多數(shù)職工的心理健康情況，掌握并把握大多數(shù)人的心理傾向。只有掌握了大多數(shù)職工的心理健康狀況，了解其“心理亞健康”形成的原因，了解基層鐵路施工人員的心理問(wèn)題所在，才能夠有針對(duì)性地去處理問(wèn)題，修正其錯(cuò)誤的心理傾向，以保障鐵路事業(yè)的安全運(yùn)行。
(一)農(nóng)民工的招收方式不合理大部分施工企業(yè)在招收農(nóng)民工方面，隨意性比較大，一般是通過(guò)各工種班組自行招收。農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)一般是由農(nóng)民工隊(duì)長(zhǎng)與農(nóng)民工口頭協(xié)議，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地書面合同。而施工單位對(duì)班組的用工情況和工資標(biāo)準(zhǔn)不甚了解，也很少去管。這就容易造成用工混亂、紀(jì)律不嚴(yán)明，沒(méi)有依法簽訂用工合同，也沒(méi)有必要的崗前培訓(xùn)，使施工單位對(duì)農(nóng)民工的管理脫節(jié)，由于對(duì)農(nóng)民工的不了解，很難掌控用工情況。在人員招收上就埋下了勞動(dòng)糾紛的隱患。
(二)項(xiàng)目管理不規(guī)范現(xiàn)在的施工單位多數(shù)采用工程承包的方式進(jìn)行施工，工程施工的價(jià)款一般是由包工頭于工程單位結(jié)算，農(nóng)民工并沒(méi)有參與實(shí)質(zhì)結(jié)算，造成其工資層層盤剝。這種工資支付方式本身就存在著很大的弊端，近年來(lái)還有很多工程包工頭在利益的驅(qū)使下，攜款私逃，致使農(nóng)民工工資沒(méi)有著落的案例；另一方面當(dāng)工程進(jìn)度款不到位、發(fā)生工傷事故或者是人工費(fèi)超出商定價(jià)款時(shí)，很容易造成工資糾紛事件。而且包工頭與農(nóng)民工之間沒(méi)有正式的書面合同，就算有有合同，合同內(nèi)容也非常簡(jiǎn)單，沒(méi)有明確的規(guī)定農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)，工作時(shí)間、工程量、和工程質(zhì)量等問(wèn)題，也是農(nóng)民工糾紛不斷的重要原因之一。
(三)農(nóng)民工工資支付方式不合理因?yàn)槭┕すこ淌且豁?xiàng)規(guī)模大、工期長(zhǎng)的大型建設(shè)項(xiàng)目，在資金周轉(zhuǎn)方面比較困難。所以，農(nóng)民工的工資支付一般是一年才結(jié)一次賬，平時(shí)農(nóng)民工只支取少量的生活費(fèi)。就算這樣，如果工程款到年底仍不能到位時(shí)，農(nóng)民工工資就很難兌現(xiàn)，由此造成的工資拖欠和工資墊付現(xiàn)象也是農(nóng)民工工資糾紛的重要原因之一。
二、農(nóng)民工自身原因造成的工資糾紛
(一)農(nóng)民工法律意識(shí)不強(qiáng)由于農(nóng)民工文化素質(zhì)較低，受教育程度有限，對(duì)法律的認(rèn)識(shí)與了解也有限，致使他們法律意識(shí)比較淡薄。他們對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂沒(méi)有特別的要求，工作穩(wěn)定后，想干就干，不相干就不干，工作隨意性比較大，很多農(nóng)民工又頻繁跳槽，沒(méi)有工作責(zé)任心，致使施工單位用工不穩(wěn)定。影響施工單位的工程進(jìn)度，甚至影響工程質(zhì)量。有些農(nóng)民工跳槽后，硬性要求施工單位支付工資，遭到拒絕后有編造故事，掩蓋事實(shí)進(jìn)行投訴，嚴(yán)重干擾施工單位的正常工作。
(二)農(nóng)民工文化程度低一說(shuō)到農(nóng)民工，人們腦海里就會(huì)呈現(xiàn)這貧困、臟、沒(méi)文化等印象，這主要是因?yàn)檗r(nóng)民工大多來(lái)自貧困地區(qū)，受教育程度低，生活貧困，為了養(yǎng)家糊口到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較高的城市工作，他們往往求職心切，但是法律意識(shí)又不強(qiáng)，不懂得用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)自身的合法權(quán)益遭受侵犯時(shí)，往往采取不正當(dāng)?shù)氖侄危@又為解決勞動(dòng)糾紛過(guò)程中增加了不必要的麻煩。
(三)農(nóng)民工內(nèi)部混亂現(xiàn)在的工程施工隊(duì)伍大部分是自發(fā)形成的一個(gè)團(tuán)隊(duì)，一個(gè)經(jīng)驗(yàn)較豐富。能力較強(qiáng)的農(nóng)民工將求職的農(nóng)民工組織起來(lái)組成一個(gè)農(nóng)民工隊(duì)伍，這個(gè)隊(duì)伍中有明確的分工，有專門負(fù)責(zé)找活的，有專門負(fù)責(zé)領(lǐng)農(nóng)民工干活的，他們之間相互協(xié)調(diào)，各自分工。有時(shí)他們會(huì)同時(shí)承接不同施工單位的工程活，勞務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人對(duì)其所領(lǐng)農(nóng)民工有調(diào)配權(quán)，如果出現(xiàn)某一項(xiàng)的工程資金沒(méi)有下來(lái)，他們就會(huì)進(jìn)行自行調(diào)配。這種方式雖然能解燃眉之急，但是，容易出現(xiàn)工資混亂的情況，使農(nóng)民工的工資發(fā)放情況進(jìn)入混亂狀態(tài)，致使工資糾紛不斷。
三、農(nóng)民工工資管理建議
(一)改變農(nóng)民工的招收方式施工單位要改變用人方式，摒棄傳統(tǒng)的包工招收方式，通過(guò)與勞務(wù)派遣公司建立穩(wěn)定的勞務(wù)派遣關(guān)系，施工單位可以支付給勞務(wù)派遣單位管理費(fèi)，由勞務(wù)派遣單位負(fù)責(zé)為施工單位招收員工，根據(jù)工作任務(wù)的變化，具體安排勞務(wù)人員數(shù)量。這樣做不僅可以減少了企業(yè)的財(cái)務(wù)支出，而且能增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)減少用工糾紛。如果發(fā)生勞務(wù)糾紛，可以由勞務(wù)派遣單位協(xié)調(diào)處理，盡量減少施工企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。另外，勞務(wù)派遣方式能很好地發(fā)揮施工人員的積極性，在工作中實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，增加內(nèi)部員工的競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高工作效率。勞務(wù)派遣方式還有利于對(duì)員工進(jìn)行統(tǒng)一的專業(yè)培訓(xùn)，提高員工的施工技能、工作責(zé)任感等綜合素質(zhì)。
(二)加強(qiáng)農(nóng)民工的合同管理很多施工單位與農(nóng)民工簽訂的勞動(dòng)合同都過(guò)于簡(jiǎn)單，有的甚至不具備法律效益，致使用工合同形同廢紙。所以，要規(guī)范各施工單位的合同制度，勞動(dòng)合同不僅在內(nèi)容上要合理合法，而且要有一定的實(shí)際操作性，合同中要寫明農(nóng)民工的工作情況，工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，工傷處理方式等。建立農(nóng)民工工作檔案，檔案包括農(nóng)民工的勞動(dòng)合同和自身詳細(xì)信息。檔案管理要準(zhǔn)確無(wú)誤，及時(shí)有效；一旦發(fā)生糾葛，便可依據(jù)合同約定以及國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，有針對(duì)性的進(jìn)行處理。
(三)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益施工建設(shè)單位工作性質(zhì)具有危險(xiǎn)性特征，經(jīng)常發(fā)生工傷糾紛，工傷治療與賠付，成為勞動(dòng)糾紛的主要原因之一。一旦發(fā)生工傷糾紛，農(nóng)民工就處于劣勢(shì)，為了改變這種形式，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，地方勞動(dòng)保障局要積極加強(qiáng)管理，規(guī)范用工單位的工傷處理標(biāo)準(zhǔn)。給受害人及其家屬一個(gè)合理的解釋，或者通過(guò)賠付條款進(jìn)行賠付。另外，對(duì)于包工頭抽取農(nóng)民工管理費(fèi)問(wèn)題有，要嚴(yán)加管理。如果聽之任之，會(huì)嚴(yán)重打擊施工人員的工作積極性，如果發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象，對(duì)協(xié)議工工班長(zhǎng)開除處理，對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行免職、停工學(xué)習(xí)的處理。通過(guò)嚴(yán)厲的處罰手段來(lái)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
(四)完善農(nóng)民工工資管理制度對(duì)農(nóng)民工工資管理實(shí)行專戶管理制度，一人一戶。施工單位無(wú)論是按月方法工資，還是工程量發(fā)放工資，在發(fā)放工資時(shí)都適應(yīng)一人一戶的發(fā)放制度。員工在入職前開好銀行賬戶，單位把工資發(fā)到農(nóng)民工個(gè)人賬戶上，并發(fā)放工資清單。在在發(fā)放工資前核對(duì)本人身份證，并經(jīng)本人簽字后劃入其銀行賬戶。要建立農(nóng)民工工資保障制度，施工單位必須繳存農(nóng)民工工資保障金，一旦發(fā)生欠薪，脫薪的情況，可以從保障金里扣除；如果用人單位確實(shí)無(wú)力支付農(nóng)民工工資，可以啟動(dòng)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)制度，保證農(nóng)民工工資有效落實(shí)。
四、結(jié)束語(yǔ)
鐵路客運(yùn)專線的建設(shè)，與一般的鐵路工程建設(shè)，有著明顯的區(qū)別。鐵路客運(yùn)專線的建設(shè)，對(duì)于施工企業(yè)資質(zhì)要求嚴(yán)格，建設(shè)技術(shù)難度大，工作接口繁雜且數(shù)量龐大。如果按照普通鐵路建設(shè)施工，不僅難以保證施工質(zhì)量，對(duì)鐵路客運(yùn)專線未來(lái)的管理維護(hù)，也會(huì)造成一定影響。會(huì)增加鐵路客運(yùn)專線的管理難度，提高客運(yùn)專線的維護(hù)成本。所以，在鐵路客運(yùn)專線的建設(shè)過(guò)程中，要結(jié)合鐵路客運(yùn)專線建設(shè)要求，以及未來(lái)運(yùn)行維護(hù)的相關(guān)特點(diǎn)，完成鐵路客運(yùn)專線的建設(shè)。在施工過(guò)程中，要構(gòu)建科學(xué)合理的施工方案，應(yīng)用適宜的管理體系，保證鐵路客運(yùn)專線施工的質(zhì)量。加強(qiáng)鐵路客運(yùn)專線施工質(zhì)量的管理，建立健全好鐵路施工項(xiàng)目的檔案管理，是一條重要手段。根據(jù)我國(guó)檔案法的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)從設(shè)計(jì)籌劃到竣工驗(yàn)收，所有的相關(guān)資料都要進(jìn)行收集、整理，最后經(jīng)過(guò)挑選、審核、補(bǔ)充等程序，將資料保存歸檔。鐵路客運(yùn)專線工程項(xiàng)目的建設(shè)，是一項(xiàng)耗資巨大的基礎(chǔ)性工程，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，起著越來(lái)越重要的作用。對(duì)于鐵路客運(yùn)專線的建設(shè)來(lái)講，參與建設(shè)的單位數(shù)量多，工程建設(shè)周期長(zhǎng)，相關(guān)質(zhì)量要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家都有嚴(yán)格要求。在鐵路客運(yùn)專線的建設(shè)實(shí)施中，會(huì)產(chǎn)生大量的文檔資料，做好這些文檔資料的整理和歸檔，是一項(xiàng)非常重要的管理工作。因?yàn)殍F路客運(yùn)專線的建設(shè)，涉及廣泛，參與單位和人員數(shù)目龐大，持久復(fù)雜的建設(shè)過(guò)程，會(huì)產(chǎn)生內(nèi)容繁雜、聯(lián)系緊密的文檔資料，造就了鐵路客運(yùn)專線建設(shè)所產(chǎn)生的項(xiàng)目檔案來(lái)源分散、內(nèi)容廣泛、資料價(jià)值大等特點(diǎn)。所以，在鐵路客運(yùn)工程最終的竣工驗(yàn)收中，項(xiàng)目檔案是一項(xiàng)必不可少的內(nèi)容。鐵路客運(yùn)專線未來(lái)的運(yùn)行發(fā)展中，項(xiàng)目檔案是一項(xiàng)重要的憑證和依據(jù)。同時(shí)，如果鐵路客運(yùn)專線，在未來(lái)要進(jìn)行擴(kuò)建改造，項(xiàng)目檔案也是必須的技術(shù)資料之一。因此，鐵路客運(yùn)專線的項(xiàng)目檔案的收集管理，需要相關(guān)施工企業(yè)認(rèn)真負(fù)責(zé)的完成，保證鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的檔案的質(zhì)量。收集、整理和保存好鐵路客運(yùn)專線項(xiàng)目檔案，不僅對(duì)建設(shè)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展能提供良好的技術(shù)支撐，同時(shí)，對(duì)于鐵路客運(yùn)專線管理水平的提升，有重要作用。
2鐵路客運(yùn)專線項(xiàng)目檔案管理存在的問(wèn)題
檔案資料的收集，是一項(xiàng)持續(xù)性的工作，因?yàn)榻ㄔO(shè)單位所負(fù)責(zé)的具體項(xiàng)目不同，參與時(shí)間存在差異，相關(guān)資料的的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并不統(tǒng)一。項(xiàng)目檔案整理不規(guī)范，甚至?xí)霈F(xiàn)有關(guān)資料缺失的現(xiàn)象。這給項(xiàng)目檔案的整理工作，帶來(lái)了包括資料收集分散、收集的資料與相關(guān)工程的建設(shè)實(shí)施脫節(jié)，資料難以歸納整理等直接影響。鐵路客運(yùn)專線項(xiàng)目的檔案管理，還存在檔案制度不夠健全，檔案管理工作滯后于項(xiàng)目工程建設(shè)。雖然，我國(guó)鐵路管理部門對(duì)鐵路工程建設(shè)的檔案管理，制定了制度標(biāo)準(zhǔn)，但是，隨著時(shí)代的快速發(fā)展，以前老舊的制度標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代化的鐵路工程建設(shè)。一些鐵路工程施工企業(yè)，沒(méi)有建立起企業(yè)自己的工程檔案管理部門，在鐵路工程的項(xiàng)目建設(shè)中，也沒(méi)有將項(xiàng)目檔案的建設(shè)和管理，納入到企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中去，嚴(yán)重影響了企業(yè)建設(shè)工程與項(xiàng)目檔案的進(jìn)度同步。沒(méi)有專門的檔案管理部門對(duì)施工檔案進(jìn)行管理，造成檔案收集管理缺失，等到項(xiàng)目竣工的時(shí)候，才對(duì)項(xiàng)目施工檔案進(jìn)行突擊補(bǔ)充。檔案的真實(shí)性和準(zhǔn)確性缺乏保證，難以在鐵路工程后續(xù)的維護(hù)建設(shè)中，發(fā)揮作用。
3加強(qiáng)鐵路客運(yùn)專線施工企業(yè)項(xiàng)目檔案管理的措施
要加強(qiáng)施工企業(yè)項(xiàng)目檔案管理，首先要從思想上，對(duì)項(xiàng)目檔案重視起來(lái)。施工企業(yè)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的培訓(xùn)，改變員工對(duì)于項(xiàng)目檔案不重視的看法。施工企業(yè)要在項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)初期，就要開始籌建專門的檔案收集管理部門，如項(xiàng)目資料室。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)生的資料，進(jìn)行收集整理，為以后的歸檔做準(zhǔn)備。利用好企業(yè)內(nèi)部檔案管理部門的資源，將以往工程結(jié)束后“趕”檔案現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ糖捌诮槿雽?duì)檔案進(jìn)行收集管理的過(guò)程，避免在竣工驗(yàn)收過(guò)程中突擊補(bǔ)充檔案所出現(xiàn)的種種問(wèn)題。企業(yè)內(nèi)部，對(duì)于檔案的收集管理，施工企業(yè)要投人相關(guān)的辦公設(shè)備，要安排專人對(duì)項(xiàng)目檔案的收集整理進(jìn)行負(fù)責(zé)。在檔案的收集管理中，根據(jù)項(xiàng)目檔案的來(lái)源，做好項(xiàng)目檔案的歸類整理，明確好檔案管理部門和人員的職責(zé)。企業(yè)負(fù)責(zé)人要對(duì)項(xiàng)目檔案的收集編制的進(jìn)度，有一定了解。對(duì)重要的項(xiàng)目檔案，要做好備份工作。在項(xiàng)目檔案完成之后，及時(shí)移交給對(duì)應(yīng)接收檔案管理部門，保證檔案安全。施工企業(yè)的項(xiàng)目檔案，內(nèi)容繁雜，檔案的收集整理過(guò)程中，必須要注意按照檔案歸納的相關(guān)規(guī)范，做好檔案條目的細(xì)化工作，便于后續(xù)的查驗(yàn)利用。因?yàn)殍F路建設(shè)周期長(zhǎng)，如果一直等到鐵路建設(shè)完成之后，才開始對(duì)鐵路建設(shè)所產(chǎn)生的各種文檔進(jìn)行整理歸檔，工作量巨大，而且也容易出現(xiàn)差錯(cuò)。所以，鐵路客運(yùn)專線的建設(shè)中所產(chǎn)生的項(xiàng)目文檔，可以按照一個(gè)個(gè)分項(xiàng)目進(jìn)行整理歸檔。當(dāng)一個(gè)分項(xiàng)目建設(shè)完工之后，對(duì)其在建設(shè)過(guò)程中，所產(chǎn)生的資料進(jìn)行整理歸檔，不僅容易發(fā)現(xiàn)檔案建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提高項(xiàng)目檔案的建設(shè)質(zhì)量，也能大大提供竣工驗(yàn)收時(shí)，對(duì)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的效率。
4結(jié)束語(yǔ)