時(shí)間：2022-08-10 02:06:16
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第一條 為了加強(qiáng)學(xué)院固定資產(chǎn)的管理，維護(hù)資產(chǎn)的安全完整，提高使用效益，保障教學(xué)科研的正常運(yùn)行，根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，結(jié)合我院實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 成立學(xué)院校產(chǎn)管理委員會，在后勤管理處設(shè)立辦公室，統(tǒng)一管理學(xué)院固定資產(chǎn)。建立健全各項(xiàng)管理制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理配備、節(jié)約并有效使用固定資產(chǎn)，保證資產(chǎn)的安全和完整。
第三條 學(xué)院按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、管用結(jié)合的原則，實(shí)行固定資產(chǎn)委托管理。校產(chǎn)管理委員會與各部門、系(部)簽訂固定資產(chǎn)委托管理協(xié)議書。各部門、系(部)確定分管固定資產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理員，對所管資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)。管理人員應(yīng)相對穩(wěn)定，工作調(diào)動時(shí)必須辦清交接手續(xù)。校產(chǎn)管理委員會每年年末對各部門、系(部)固定資產(chǎn)委托管理協(xié)議書的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。
第二章 固定資產(chǎn)的范圍、分類與計(jì)價(jià)
第四條 符合下列標(biāo)準(zhǔn)的列為固定資產(chǎn)：
一、耐用年限一年以上，一般通用設(shè)備單位價(jià)值500元以上、專用設(shè)備(指教學(xué)科研儀器設(shè)備)單位價(jià)值800元以上，能獨(dú)立使用并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。
二、單位價(jià)值不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資及圖書等資產(chǎn)。
第五條 固定資產(chǎn)分為六類：房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其它固定資產(chǎn)。
一、房屋及建筑物，指房屋、建筑物及其附屬設(shè)施。房屋包括教學(xué)和科研用房、行政辦公用房、生產(chǎn)經(jīng)營用房、倉庫、職工生活用房、食堂用房、鍋爐房等;建筑物包括道路、橋梁、圍墻、水塔、雕塑等;附屬設(shè)施包括房屋建筑物內(nèi)的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。
二、專用設(shè)備，指各種實(shí)驗(yàn)教學(xué)使用的具有專門性能和用途的設(shè)備。
三、一般設(shè)備，指辦公和事務(wù)用的通用性設(shè)備。包括交通工具、通訊工具、家具等。
四、文物和陳列品，指古玩、字畫、紀(jì)念品、裝飾品、展品、藏品等。
五、圖書，指圖書館(室)、閱覽室、資料室的圖書資料等。
六、其它固定資產(chǎn)，指未能包括在上述各項(xiàng)內(nèi)的固定資產(chǎn)。
固定資產(chǎn)分類明細(xì)為十六類：01、房屋及建筑物 02、土地及植物03、儀器儀表 04、機(jī)電設(shè)備05、電子設(shè)備 06、印刷機(jī)械07、衛(wèi)生醫(yī)療器械 08、文體設(shè)備09、標(biāo)本模型 10、文物及陳列品11、圖書 12、工具、量具和器皿13、家具 14、行政辦公設(shè)備15、被服裝具 16、牲畜
第六條 固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)：
一、購入、調(diào)入的資產(chǎn)，按實(shí)際支付的買價(jià)、調(diào)撥價(jià)以及運(yùn)雜費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安裝費(fèi)等記賬。購置車輛按規(guī)定支付的車輛購置附加費(fèi)計(jì)入買價(jià)之內(nèi)。
二、自行建造的固定資產(chǎn)，按建造過程中實(shí)際發(fā)生的全部支出記賬。
三、在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，按改建、擴(kuò)建發(fā)生的支出，減去改建擴(kuò)建過程中發(fā)生的變價(jià)收入后的凈增加值，增記固定資產(chǎn)賬。
四、接受捐贈的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場價(jià)格或者根據(jù)捐贈所提供的有關(guān)憑證記賬，接受捐贈固定資產(chǎn)時(shí)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。
五、無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，不能查明原值的按照估價(jià)入賬。
六、盤盈的固定資產(chǎn)，按照重置完全價(jià)值入賬。
七、已投入使用但尚未辦理手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估價(jià)入賬，待確定實(shí)際價(jià)值后，再進(jìn)行調(diào)整。
八、名貴標(biāo)本、樹木、植物、花卉，按產(chǎn)地、自然界存在數(shù)量、繁殖栽培難易程度、品種、規(guī)格、年齡、栽培成本、觀賞價(jià)值等情況，綜合考慮估價(jià)入賬。
九、動物、牲畜以成齡為計(jì)價(jià)點(diǎn)，購入的按購入價(jià)入賬，自繁自育的比照同類估價(jià)入賬。
十、購置固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的差旅費(fèi)，不計(jì)入固定資產(chǎn)的價(jià)值。
第七條 已經(jīng)入賬的固定資產(chǎn)除發(fā)生下列情況外，不得任意變動固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值。
一、根據(jù)國家規(guī)定對固定資產(chǎn)重新估價(jià)的;
二、增加補(bǔ)充設(shè)備或改良裝置的;
三、將固定資產(chǎn)一部分拆除的;
四、根據(jù)實(shí)際價(jià)值調(diào)整原來暫估價(jià)值的;
五、發(fā)現(xiàn)原來記錄固定資產(chǎn)價(jià)值有誤的。
第八條 固定資產(chǎn)不實(shí)行折舊，按原值入賬。
第三章 固定資產(chǎn)的管理體制
第九條 固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口、分級管理、責(zé)任到人、物盡其用、管用結(jié)合的原則。
第十條 學(xué)院固定資產(chǎn)管理的職能部門職責(zé)范圍
一、財(cái)務(wù)處是學(xué)院固定資產(chǎn)管理的一級物資管理職能部門，其職責(zé)范
圍是：
(一)宣傳、傳達(dá)、貫徹執(zhí)行政府教育行政部門關(guān)于高校物資管理和實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備管理的有關(guān)制度和方針政策。
(二)負(fù)責(zé)全院各類固定資產(chǎn)(包括土地、房屋、構(gòu)筑物、通用設(shè)備及專用設(shè)備、圖書音像資料、家具及用具等)的總帳及動態(tài)管理。
(三)根據(jù)學(xué)院校產(chǎn)管理委員會審批情況做好財(cái)務(wù)預(yù)算的安排。
(四)完成學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他有關(guān)工作。
二、后勤管理處是學(xué)院房屋、構(gòu)筑物、土地、辦公、日常用品等管理的職能部門，其職責(zé)范圍是：
(一)負(fù)責(zé)擬定公有房產(chǎn)管理規(guī)章制度及辦法;
(二)負(fù)責(zé)公有房產(chǎn)的分配使用和調(diào)整;
(三)負(fù)責(zé)公有房屋產(chǎn)權(quán)證辦理;
(四)定期核發(fā)校內(nèi)各單位公有房產(chǎn)使用證;
(五)負(fù)責(zé)每年向?qū)W院校產(chǎn)管理處上報(bào)學(xué)院房產(chǎn)、構(gòu)筑物、土地總帳及變動情況匯總。
(六)學(xué)院公有房產(chǎn)管理政策及重大事項(xiàng)須經(jīng)院長辦公會議研究批準(zhǔn)后實(shí)施。
(七)負(fù)責(zé)對購入各類物資的驗(yàn)收工作，根據(jù)學(xué)院規(guī)定做好采購物資的入庫、領(lǐng)用、發(fā)放、結(jié)算等工作。
(八)辦理固定資產(chǎn)的處置事宜，包括固定資產(chǎn)的變更、轉(zhuǎn)讓、調(diào)撥、租借、報(bào)損、報(bào)失、報(bào)廢及廢舊物品的處理等。
(一)負(fù)責(zé)制定全院實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的教學(xué)設(shè)備添置規(guī)劃。
(二)負(fù)責(zé)制定全院實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備、體育器材管理、維護(hù)、保養(yǎng)制度并組織檢查落實(shí)，負(fù)責(zé)大型儀器設(shè)備使用效益評估、技術(shù)檔案資料歸檔等管理工作。
(三)負(fù)責(zé)管理學(xué)院各類圖書資料。
(四)負(fù)責(zé)每年向校產(chǎn)管理委員會上報(bào)學(xué)院書資料總帳及變動情況匯總。
(五)根據(jù)學(xué)院的學(xué)科專業(yè)建設(shè)的需要和部門正常運(yùn)行的必要，組織相關(guān)部門對申購的大型儀器設(shè)備進(jìn)行論證;負(fù)責(zé)向?qū)W院校產(chǎn)管理委員會提供各部門申報(bào)物資匯總分類材料及論證結(jié)論。
四、校產(chǎn)管理委員會對各部門、系(部)的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;各部門、系(部)是學(xué)院資產(chǎn)二級管理單位，在校產(chǎn)管理委員會授權(quán)范圍內(nèi)，組織實(shí)施本部門、系(部)的固定資產(chǎn)管理工作。行政主要負(fù)責(zé)人是本部門固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，對本部門的固定資產(chǎn)負(fù)有全面的管理責(zé)任。其職責(zé)是：
(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行學(xué)院固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，制定資產(chǎn)管理的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)規(guī)范化和使用效益的管理。
(二)對本部門使用的固定資產(chǎn)，在學(xué)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)有調(diào)配權(quán)，但必須保證國有資產(chǎn)的安全和完整。并會同校產(chǎn)管理委員會辦公室做好帳物登記處理。
(三)配備專職或兼職固定資產(chǎn)管理人員，管理好本部門固定資產(chǎn)的帳、物，根據(jù)學(xué)院校產(chǎn)管理部門的要求，定期或不定期地進(jìn)行清查，保證帳、物相符，認(rèn)真做好有關(guān)校產(chǎn)管理的各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作。
第十一條 院內(nèi)各部門、各系(部)應(yīng)設(shè)專人承擔(dān)固定資產(chǎn)管理工作，并對所管固定資產(chǎn)的安全完整負(fù)有責(zé)任。固定校產(chǎn)管理人員應(yīng)相對穩(wěn)定，工作調(diào)動時(shí)要實(shí)行嚴(yán)格的交接手續(xù)，帳、物清點(diǎn)無誤，簽署交接文書后方可調(diào)動。
第十二條 房屋建筑物的管理
一、房屋建筑物的建造、改造，要按規(guī)定辦理審批手續(xù)，納入建造、改造計(jì)劃，審批后實(shí)施。房屋建筑物建造、改造后，要經(jīng)過專業(yè)驗(yàn)收鑒定，管理、使用部門憑鑒定意見驗(yàn)收，根據(jù)審計(jì)確認(rèn)的價(jià)值，辦理固定資產(chǎn)增加的入賬手續(xù)。
二、房屋建筑物的改造、改建和拆除必須進(jìn)行技術(shù)鑒定和可行性論證。未經(jīng)有關(guān)鑒定和審批，任何部門、系(部)不得擅自對房屋和建筑物進(jìn)行改造、改建和拆除。
第四章 固定資產(chǎn)的增減變動
第十三條 添置固定資產(chǎn)必須根據(jù)學(xué)院發(fā)展規(guī)模和學(xué)科設(shè)置情況;按照教學(xué)、科研、生產(chǎn)經(jīng)營、行政辦公、生活服務(wù)等方面的需要，全盤規(guī)劃，保證重點(diǎn)。貫徹勤儉辦學(xué)的方針，避免重復(fù)購置，積壓浪費(fèi)。
第十四條 購入、調(diào)入和自制、自建完工交付使用增加的固定資產(chǎn)，不分單位、不分經(jīng)費(fèi)來源，統(tǒng)一由校產(chǎn)歸口管理部門組織驗(yàn)收(屬于技術(shù)設(shè)備的由技術(shù)部門共同驗(yàn)收)，驗(yàn)收合格后，由校產(chǎn)歸口管理部門根據(jù)發(fā)票、固定資產(chǎn)調(diào)撥單等憑證，填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理有關(guān)入庫、財(cái)務(wù)報(bào)銷和使用部門的領(lǐng)用手續(xù)。
第十五條 接受捐贈或盤盈的固定資產(chǎn)，由校產(chǎn)歸口管理部門辦理接收和交接，并據(jù)固定資產(chǎn)交接單、捐贈協(xié)議、發(fā)票或固定資產(chǎn)盤盈報(bào)告單等憑證填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理入庫、財(cái)務(wù)報(bào)銷和使用部門領(lǐng)用手續(xù)。
第十六條 新增固定資產(chǎn)一律到校產(chǎn)歸口管理部門辦理驗(yàn)收，登記固定資產(chǎn)編號、粘貼固定標(biāo)簽、入固定資產(chǎn)帳;經(jīng)驗(yàn)收人員及主管負(fù)責(zé)人簽字之后，財(cái)務(wù)部門方可辦理報(bào)銷手續(xù)。未經(jīng)校產(chǎn)歸口管理部門辦理上述手續(xù)的，財(cái)務(wù)處一律不能報(bào)帳。
第十七條 固定資產(chǎn)的減少變動(調(diào)出、變賣、盤虧、報(bào)廢、丟失、損壞)都必須按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。全院各部門、各系(部)占有或使用的固定資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸學(xué)院所有，處置權(quán)歸校產(chǎn)管理委員會，任何單位和個(gè)人不得擅自對固定資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)出、變賣、串換或私分。
一、固定資產(chǎn)的調(diào)出、變賣，須按評估價(jià)轉(zhuǎn)讓。經(jīng)學(xué)院校產(chǎn)管理委員會審批同意，校產(chǎn)歸口管理部門銷賬后，書面通知財(cái)務(wù)處減記固定資產(chǎn)科目。
二、 固定資產(chǎn)的盤虧、非正常損失減少，須及時(shí)報(bào)學(xué)院校產(chǎn)管理委員會，查明原因，追究責(zé)任。校產(chǎn)歸口管理部門銷賬后，書面通知財(cái)務(wù)處減記固定資產(chǎn)科目。
三、設(shè)備的正常報(bào)廢，使用部門提出初步意見,提交校產(chǎn)歸口管理部門;由校產(chǎn)歸口管理部門提交學(xué)院儀器設(shè)備報(bào)廢鑒定小組鑒定;學(xué)院校產(chǎn)管理委員會根據(jù)鑒定小組的鑒定意見審定;若報(bào)廢設(shè)備的價(jià)值超過限額的，須報(bào)市國資部門審定。校產(chǎn)歸口管理部門根據(jù)審定意見銷賬后，書面通知財(cái)務(wù)處減記固定資產(chǎn)科目。
四、交通運(yùn)輸工具、房屋建筑物的轉(zhuǎn)讓必須依法到有關(guān)部門辦理過戶手續(xù)。交通運(yùn)輸工具的報(bào)廢須經(jīng)有關(guān)部門辦理報(bào)廢回收手續(xù)。
五、報(bào)廢固定資產(chǎn)收回殘值，應(yīng)根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校會計(jì)制度(試行)》的有關(guān)規(guī)定，上交學(xué)院財(cái)務(wù)處，并納入學(xué)院年度設(shè)備經(jīng)費(fèi)。
第十八條 固定資產(chǎn)處置的審批手續(xù)完備后，由校產(chǎn)歸口管理部門組織回收、處置或授權(quán)歸口管理部門處置。
第十九條 對使用部門長期閑置、多余或不能有效利用的固定資產(chǎn)，由校產(chǎn)歸口管理部門會同相關(guān)部門審核，報(bào)學(xué)院校產(chǎn)管理委員會審批后，由校產(chǎn)歸口管理部門進(jìn)行處置和調(diào)劑。
第五章 固定資產(chǎn)使用及維修的管理
第二十條 房屋建筑物的維修
一、保修期內(nèi)由承建單位負(fù)責(zé)，保修期后由后勤管理處負(fù)責(zé)。
二、保修期后，房屋和建筑物的零星維修，后勤管理處負(fù)責(zé)維修;房屋建筑物的大修理、改良性修理(修理費(fèi)占房屋建筑物原價(jià)的20%以上)，視費(fèi)用支出的大小報(bào)請學(xué)院校產(chǎn)管理委員會研究決定。
第二十一條 其他固定資產(chǎn)的維修。
一、保修期內(nèi)，教學(xué)科研設(shè)備由實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心聯(lián)系落實(shí);行政辦公設(shè)備由使用部門直接與后勤管理處聯(lián)系落實(shí)。
二、保修期后，教學(xué)科研設(shè)備維修須向?qū)嵙?xí)實(shí)訓(xùn)中心提交維修審批單，經(jīng)申請學(xué)院校產(chǎn)管理委員會同意后辦理;行政辦公設(shè)備維修由各部門、各系(部)向后勤管理處提交維修審批單，經(jīng)申請學(xué)院校產(chǎn)管理委員會同意后辦理。
第二十二條 院內(nèi)固定資產(chǎn)的調(diào)撥實(shí)行歸口負(fù)責(zé)制度。教學(xué)科研儀器設(shè)備的調(diào)撥由實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心負(fù)責(zé)，做好資產(chǎn)的部門劃轉(zhuǎn)手續(xù)。行政辦公設(shè)備的調(diào)撥由院長辦公室負(fù)責(zé)，后勤管理處根據(jù)院長辦公室的調(diào)撥意見辦理資產(chǎn)的部門劃轉(zhuǎn)手續(xù)。
第二十三條 教工借用學(xué)院固定資產(chǎn)，必須向校產(chǎn)歸口管理部門辦理借用手續(xù)，按照管理權(quán)限經(jīng)有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人同意，屆時(shí)按期歸還。教工調(diào)離必須事先辦理資產(chǎn)歸還手續(xù)。教工無正當(dāng)理由，長期占用公物不還，使用部門應(yīng)及時(shí)追繳所侵占物品，或從工資中按資產(chǎn)賬面原價(jià)扣款。
第六章 固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理
第二十四條 財(cái)務(wù)處登記固定資產(chǎn)總分類賬，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心指導(dǎo)下實(shí)驗(yàn)室登記教學(xué)科研設(shè)備明細(xì)分類賬，圖書館登記圖書明細(xì)分類賬，后勤管理處兼記其他固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬。
第二十五條 校產(chǎn)管理委員會統(tǒng)管學(xué)院國有資產(chǎn)。財(cái)務(wù)處、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心、后勤管理處每年向校產(chǎn)管理委員會提供有關(guān)資產(chǎn)帳目。
第二十六條 校產(chǎn)歸口管理部門每年須向各部門、各系(部)提供一次該部門的行政辦公設(shè)備明細(xì)賬，各部門、各系(部)要認(rèn)真地將明細(xì)賬與實(shí)物進(jìn)行核對。實(shí)驗(yàn)室和圖書館在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心指導(dǎo)下，每年必須對教學(xué)科研設(shè)備、圖書資料進(jìn)行一次賬實(shí)核對。盤盈的要及時(shí)調(diào)整賬目，保證賬實(shí)相符;盤虧的要追究責(zé)任，并及時(shí)調(diào)整賬目。校產(chǎn)歸口管理部門每年年底將抽查部分部門、系(部)的固定資產(chǎn)，對其進(jìn)行賬實(shí)核對。
第二十七條 學(xué)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整(分拆、合并)時(shí)，各部門、各系(部)要認(rèn)真做好固定資產(chǎn)的交接手續(xù)。
第二十八條 實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心要加強(qiáng)對教學(xué)科研設(shè)備、圖書資料使用效率的考核。
第七章 附 則
為提高學(xué)院設(shè)備的使用效益，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理，根據(jù)南京市教育局文件《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)定（試行）》（寧教財(cái)〔2003〕14號）等有關(guān)文件，制定學(xué)院閑置、報(bào)廢固定資產(chǎn)處理辦法如下：
一、閑置、報(bào)廢條件
1.本辦法所指的固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，如學(xué)院的課桌椅、圖書等，均要作為固定資產(chǎn)管理。
2.固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物；一般設(shè)備；專用設(shè)備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)。本辦法所指的固定資產(chǎn)是指對除房屋和建筑物以外的固定資產(chǎn)（以下簡稱“資產(chǎn)”）的閑置和報(bào)廢的管理。
3.資產(chǎn)閑置是指仍可使用但因使用或保管單位職能或責(zé)任人員調(diào)整，或因?qū)W院建設(shè)需要工作場所調(diào)整等客觀原因，而本單位又無法調(diào)劑、無處安放而造成閑置。
4.資產(chǎn)報(bào)廢是指經(jīng)科學(xué)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，已不能繼續(xù)使用，必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處理。資產(chǎn)報(bào)廢多因超過使用年限、結(jié)構(gòu)陳舊，缺套殘損、精度喪失或下降、性能低劣、技術(shù)落后，且無法改造、不能使用和無法修復(fù)，或經(jīng)濟(jì)上無修復(fù)價(jià)值而淘汰。
二、閑置、報(bào)廢處理辦法
(一)閑置資產(chǎn)處置辦法
1.對仍可使用的資產(chǎn)應(yīng)首先在部門所屬范圍內(nèi)調(diào)劑。
2.對本部門內(nèi)難以安置的，可調(diào)劑到院內(nèi)供其他部門使用。調(diào)劑辦法是：由部門提出書面申請，經(jīng)設(shè)備處同意后，由提出調(diào)劑的部門和設(shè)備處共同做好公示工作。需要的部門可向設(shè)備處申請，憑設(shè)備處《金陵科技學(xué)院資產(chǎn)調(diào)撥通知單》（附件一）領(lǐng)取。提出調(diào)劑的部門負(fù)責(zé)清點(diǎn)移交，設(shè)備處負(fù)責(zé)調(diào)整實(shí)物賬冊，領(lǐng)取部門負(fù)責(zé)搬運(yùn)。
3.經(jīng)公示仍無單位需要、在院內(nèi)難以調(diào)劑的，可由原使用人提出書面報(bào)告，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，尋找適合場所暫行保管、使用，報(bào)設(shè)備處備案。在保管或使用期間，發(fā)生遺失、損壞的，由保管和使用的部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)督促處理，使用人承擔(dān)追還、賠償責(zé)任。一旦工作場所條件好轉(zhuǎn)，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，由使用人負(fù)責(zé)搬遷到指定工作地點(diǎn)，部門設(shè)備管理責(zé)任人到設(shè)備處辦理銷案手續(xù)。
4.對學(xué)院和部門均難以安置的閑置設(shè)備，可予以拍賣。拍賣手續(xù)按以下報(bào)廢資產(chǎn)處理辦法執(zhí)行。
(二)報(bào)廢資產(chǎn)處理辦法
1.固定資產(chǎn)報(bào)廢程序：
(1)申請報(bào)告，落實(shí)處置方案。資產(chǎn)報(bào)廢前，提出資產(chǎn)報(bào)廢的部門須做好以下工作：
①提出書面報(bào)告，填寫登記表。各部門在報(bào)廢資產(chǎn)前應(yīng)向設(shè)備處申報(bào)，提出申請報(bào)廢資產(chǎn)的報(bào)告，填報(bào)有關(guān)《金陵科技學(xué)院固定資產(chǎn)報(bào)廢申請單》（附件二），提交報(bào)廢資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價(jià)、損失價(jià)值清冊，以及鑒定資料和對非正常損失責(zé)任的處理意見，經(jīng)設(shè)備處審批后方可處理。填寫《金陵科技學(xué)院固定資產(chǎn)報(bào)廢申請單》時(shí)，必須登記資產(chǎn)標(biāo)簽“編號”，以便賬目的調(diào)整。儀器設(shè)備未辦理報(bào)廢批準(zhǔn)手續(xù)，各單位負(fù)責(zé)做好保護(hù)工作，不得自行處理。
②落實(shí)報(bào)廢后的資產(chǎn)處理辦法。報(bào)廢后的資產(chǎn)可以支援困難地區(qū)建設(shè)、拍賣等方式進(jìn)行處理。由提出報(bào)廢的部門與有關(guān)接受單位初擬轉(zhuǎn)讓協(xié)議，包括擬定報(bào)廢價(jià)格和收入，并按批準(zhǔn)固定資產(chǎn)報(bào)廢的各級權(quán)限報(bào)批。
(2)實(shí)地清點(diǎn)。經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢后，設(shè)備處負(fù)責(zé)通知有關(guān)報(bào)廢資產(chǎn)的申請部門和國資處（財(cái)務(wù)處）、教務(wù)處（負(fù)責(zé)教學(xué)專用資產(chǎn)）或后勤管理處（負(fù)責(zé)行政、辦公資產(chǎn)）等，商定實(shí)地清點(diǎn)辦法。清點(diǎn)核對結(jié)束后，由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在《金陵科技學(xué)院固定資產(chǎn)報(bào)廢申請單》上簽字。設(shè)備處負(fù)責(zé)根據(jù)《金陵科技學(xué)院固定資產(chǎn)報(bào)廢申請單》調(diào)整部門固定資產(chǎn)實(shí)物賬目；國資處（財(cái)務(wù)處）負(fù)責(zé)監(jiān)督報(bào)廢資產(chǎn)價(jià)值的變更情況，調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)賬目。有關(guān)報(bào)廢資產(chǎn)搬運(yùn)等工作由提出報(bào)廢的部門負(fù)責(zé)根據(jù)事前所訂資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議執(zhí)行。
2.批準(zhǔn)固定資產(chǎn)報(bào)廢的各級權(quán)限是：
(1)部門占有使用的單位原值在5000元以下的，由部門提出申請，設(shè)備處批準(zhǔn)。
(2)部門占有使用的單位原值在5000-20000元，由部門提出申請，并請3人以上的有關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)鑒定，寫出書面鑒定報(bào)告，提出意見，送設(shè)備處審核，報(bào)分管院長批準(zhǔn)實(shí)施。
(3)部門占有使用的單位原值在20000元以上（包括20000元），屬大型、精密、貴重資產(chǎn)的報(bào)廢，使用部門必須詳細(xì)書面說明相關(guān)原因，由學(xué)院設(shè)備處組織專家進(jìn)行鑒定，提出審核意見，報(bào)分管院長和院長批準(zhǔn)。
3.固定資產(chǎn)帳務(wù)處理
①申報(bào)單位、設(shè)備處和國資處（財(cái)務(wù)處）對報(bào)廢資產(chǎn)，可憑核準(zhǔn)的《固定資產(chǎn)報(bào)廢申請單》，調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金賬目。
②固定資產(chǎn)的報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入，均屬學(xué)院所有，由設(shè)備處統(tǒng)一管理核算。為加強(qiáng)對報(bào)廢資產(chǎn)的管理，加速學(xué)院設(shè)備更新現(xiàn)代化，對報(bào)廢收入的40%計(jì)入報(bào)廢部門專項(xiàng)修購基金，60%作為學(xué)院的設(shè)備更新配套資金。
③在處理閑置、報(bào)廢固定資產(chǎn)中，設(shè)備處應(yīng)按固定資產(chǎn)的不同分類，加強(qiáng)與教務(wù)、后勤等部門的協(xié)調(diào)。
【關(guān)鍵詞】 固定資產(chǎn)； 特點(diǎn)； 管理； 建議
固定資產(chǎn)管理是企業(yè)經(jīng)營管理的一部分，尤其在電網(wǎng)企業(yè)中，固定資產(chǎn)所占比重相對較大，因此做好固定資產(chǎn)管理工作尤為重要。在電網(wǎng)企業(yè)中，固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)突出，即規(guī)模巨大、分類繁多、分布范圍廣泛，以上特點(diǎn)使得電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理難度較大，尤其是價(jià)值管理與實(shí)物管理銜接、“賬、卡、物”相符、固定資產(chǎn)變動信息的溝通等。筆者現(xiàn)以邢臺供電公司固定資產(chǎn)日常管理為例，對固定資產(chǎn)日常管理進(jìn)行初步研究。
一、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及特點(diǎn)
（一）電網(wǎng)企業(yè)是資金密集型、資產(chǎn)分散型企業(yè)，固定資產(chǎn)實(shí)行價(jià)值管理和實(shí)物管理相分離的管理模式
對于邢臺供電公司而言，固定資產(chǎn)管理涉及到財(cái)務(wù)部、生產(chǎn)部、基建部、辦公室、物資公司等多個(gè)部門，價(jià)值管理由財(cái)務(wù)部統(tǒng)一管理，生產(chǎn)部進(jìn)行技術(shù)管理，實(shí)物管理則由使用部門管理。由于使用部門多，資產(chǎn)價(jià)值管理和設(shè)備及技術(shù)管理角度不盡相同，對資產(chǎn)記錄的內(nèi)容和要求不完全一致，造成財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)卡片與生產(chǎn)部運(yùn)行臺賬對應(yīng)起來有一定難度，因此難以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與生產(chǎn)mis接口。
（二）固定資產(chǎn)規(guī)模大、分布地域廣、數(shù)量多，給固定資產(chǎn)管理帶來一定難度
2006年末，邢臺供電公司45.8億元的固定資產(chǎn)共有固定資產(chǎn)卡片16 015張，固定資產(chǎn)分布于邢臺地區(qū)各個(gè)變電站、線路，難以對固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，也難以保證經(jīng)常性對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查，雖年末進(jìn)行一次盤點(diǎn)，但一年內(nèi)固定資產(chǎn)的增減變化、報(bào)廢毀損難以及時(shí)得到反映。
（三）“十一五”期間，國家電網(wǎng)公司加大了對電網(wǎng)的投資力度，固定資產(chǎn)規(guī)模增長迅速，對固定資產(chǎn)管理提出了新的挑戰(zhàn)
2006年，邢臺供電公司固定資產(chǎn)增長6.96億，比年初增長17.91%，2006全年在建工程7.6億元，保證在建工程完工及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)，對固定資產(chǎn)管理、折舊提取等影響重大。而由于招投標(biāo)，實(shí)際工程進(jìn)度滯后等影響，不能完全按照期初計(jì)劃完工，影響了在建工程完成財(cái)務(wù)決算的進(jìn)度，從而無法及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)。
（四）由于大修、技改和日常撥付固定資產(chǎn)等導(dǎo)致實(shí)物資產(chǎn)變動頻繁，特別是附屬固定資產(chǎn)、城網(wǎng)等的更新頻繁，為調(diào)整卡片記錄，保持卡物信息一致帶來了一定的困難
（五）農(nóng)網(wǎng)改造形成的固定資產(chǎn)本著“誰使用、誰維護(hù)”的原則，由縣供電企業(yè)實(shí)行代管，這為固定資產(chǎn)盤點(diǎn)、增減、報(bào)廢、毀損處置等管理帶來了不少困難
邢臺供電公司農(nóng)網(wǎng)改造共形成固定資產(chǎn)16.58億元，占2006年末全部固定資產(chǎn)的36.2%，而且數(shù)量多，分類復(fù)雜，分布范圍廣。如何實(shí)施有效的監(jiān)控是這部分固定資產(chǎn)管理的難點(diǎn)。
二、固定資產(chǎn)日常管理模式和流程
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是管好固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)
為保證固定資產(chǎn)管理渠道暢通、行之有效，就必須要有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)有力的支持，本著建設(shè)資產(chǎn)優(yōu)良、堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)的思路，邢臺供電公司領(lǐng)導(dǎo)歷來對固定資產(chǎn)管理十分重視，提出了“管資產(chǎn)、管經(jīng)營”齊頭并進(jìn)的工作方針，突出了固定資產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營中的作用，提出了向資產(chǎn)要效益的口號。通過資產(chǎn)清理處置，加大電網(wǎng)投資等方法，優(yōu)化了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高了資產(chǎn)質(zhì)量。
（二）制度建設(shè)是管好固定資產(chǎn)的有力保障
為保證固定資產(chǎn)管理規(guī)范，有章可循，邢臺供電公司根據(jù)國家電網(wǎng)公司和河北省電力公司固定資產(chǎn)管理方面的相關(guān)辦法，結(jié)合公司實(shí)際，制定了一整套固定資產(chǎn)管理辦法，包括《邢臺供電公司固定資產(chǎn)管理辦法》、《邢臺供電公司工程結(jié)算管理辦法》、《固定資產(chǎn)報(bào)廢管理辦法》、《固定資產(chǎn)出租管理辦法》、《固定資產(chǎn)清查管理辦法》等，涵蓋了固定資產(chǎn)管理的各個(gè)方面，同時(shí)根據(jù)國家電網(wǎng)公司固定資產(chǎn)管理表單樣式，制訂規(guī)范了固定資產(chǎn)購置審批表、固定資產(chǎn)報(bào)廢審批表、固定資產(chǎn)盤盈報(bào)告單、固定資產(chǎn)盤虧審批單、固定資產(chǎn)調(diào)撥單、固定資產(chǎn)出租審批單等，為固定資產(chǎn)管理工作的開展提供了保障。
（三）規(guī)范固定資產(chǎn)日常管理是管好固定資產(chǎn)的關(guān)鍵
1.明確職責(zé)，歸口管理，規(guī)范固定資產(chǎn)日常管理。固定資產(chǎn)日常管理是指企業(yè)對固定資產(chǎn)的使用、保管、維護(hù)、修理等各個(gè)環(huán)節(jié)和各使用部門所進(jìn)行的管理。邢臺供電公司按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價(jià)值管理，從價(jià)值角度確保賬卡相符，保證資產(chǎn)的完整，負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)的核算，正確對其計(jì)價(jià)，按規(guī)定提取折舊，及時(shí)反映其增減變動情況，并會同有關(guān)部門建立發(fā)放固定資產(chǎn)卡片，定期檢查，參與清查盤點(diǎn)，并負(fù)責(zé)督促有關(guān)部門辦理固定資產(chǎn)的增減、轉(zhuǎn)移、租賃和殘值回收工作。生產(chǎn)部負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的技術(shù)管理，對固定資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)進(jìn)行動態(tài)管理。各使用部門實(shí)行實(shí)物管理，對固定資產(chǎn)的安全運(yùn)行、維護(hù)保養(yǎng)、及時(shí)檢修負(fù)責(zé)。物資部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的采購，基建部負(fù)責(zé)按照工程計(jì)劃和概算進(jìn)行建設(shè)并達(dá)到預(yù)期的使用效益。
明確職責(zé)后，根據(jù)各自職責(zé)按照固定資產(chǎn)的管理流程從資產(chǎn)規(guī)劃、購建、使用、維修、更新改造直至退出運(yùn)營，報(bào)廢等進(jìn)行全過程管理。
2.多措并舉，定期清查，確?！百~、卡、物”相符。由于固定資產(chǎn)規(guī)模大、數(shù)量多、變動頻繁等特點(diǎn)，如何保證“賬、卡、物”相符一直是電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理的難點(diǎn)，為此，邢臺供電公司采取多種手段保證“賬、卡、物”相符。一是從管理手段上，由財(cái)務(wù)設(shè)置固定資產(chǎn)模塊與遠(yuǎn)光賬務(wù)系統(tǒng)、報(bào)表系統(tǒng)相一致，保證了賬卡相符；二是從制度上確定了《固定資產(chǎn)清查制度》，每年進(jìn)行一次固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，填制了固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)表，保證了卡物相符；三是從源頭上做好固定資產(chǎn)卡片建立工作，在財(cái)務(wù)決算轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)時(shí)明確一卡一物，并通過現(xiàn)場確認(rèn)，粘貼設(shè)備卡片等方法，保證了固定資產(chǎn)卡片賬實(shí)相符；四是公司2004年開始實(shí)行了固定資產(chǎn)設(shè)備卡片，通過設(shè)備卡片的建立，解決了固定資產(chǎn)設(shè)備只有生產(chǎn)部門的生產(chǎn)設(shè)備卡片，而沒有固定資產(chǎn)設(shè)備卡片的情況，并將設(shè)備卡片粘貼到相應(yīng)設(shè)備上去，保證了卡物相符，也使設(shè)備的價(jià)值一目了然；五是實(shí)施清查結(jié)果備查制度，即每次清查時(shí)，要求資產(chǎn)使用部門將清查報(bào)告連同實(shí)物照片一并上報(bào)，并將照片附以名稱和固定資產(chǎn)卡片號，以利于卡片和實(shí)物核對。
3.折舊提取是固定資產(chǎn)日常管理的重要方面
折舊具有影響生產(chǎn)成本支出、預(yù)算執(zhí)行和為增加固定資產(chǎn)積聚資金的作用，在固定資產(chǎn)日常管理中占有舉足輕重的地位。邢臺供電公司嚴(yán)格按照國家電網(wǎng)公司“固定資產(chǎn)辦法”和“固定資產(chǎn)目錄”執(zhí)行，按固定資產(chǎn)折舊率上限，以平均年限法提取折舊。2006年，邢臺供電公司提取折舊2.73億元，占全年成本支出的37.6%，預(yù)算完成率100%。
4.動態(tài)跟蹤、統(tǒng)一匯總，及時(shí)了解固定資產(chǎn)更新改造情況。目前邢臺供電公司使用遠(yuǎn)光財(cái)務(wù)管理軟件中的固定資產(chǎn)模塊管理固定資產(chǎn)，而此模塊僅具有簡單的核算功能，并不具備管理功能，而且尚未與生產(chǎn)mis相連接，因此固定資產(chǎn)更新、改造的情況難以掌握，卡物相符一直是公司固定資產(chǎn)管理要解決的難點(diǎn)。針對這種情況，邢臺供電公司實(shí)施了動態(tài)跟蹤，統(tǒng)一匯總的辦法，即由固定資產(chǎn)使用部門在固定資產(chǎn)進(jìn)行更新、改造、大修時(shí)，記錄更改、檢修的相關(guān)信息，并分季度向生產(chǎn)部和財(cái)務(wù)部上報(bào)匯總，在年終清查盤點(diǎn)固定資產(chǎn)時(shí)，統(tǒng)一匯總信息。通過這樣的數(shù)據(jù)積累可以掌握各項(xiàng)主要資產(chǎn)的運(yùn)行維護(hù)狀況，為編制該項(xiàng)資產(chǎn)日后檢修及改造的預(yù)算提供了依據(jù)。
（四）注重資產(chǎn)處置，優(yōu)化固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)
為了確保資產(chǎn)優(yōu)良，應(yīng)對大規(guī)模大修、技改更換下來的設(shè)備，保證“賬、卡、物”相符，就需要及時(shí)地進(jìn)行資產(chǎn)清理。通過清理，發(fā)現(xiàn)不良資產(chǎn)和效率低下的資產(chǎn)，并進(jìn)行及時(shí)的處置，優(yōu)化固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使固定資產(chǎn)保持優(yōu)良狀態(tài)。
邢臺供電公司將資產(chǎn)清理處置作為一個(gè)長效機(jī)制來抓，結(jié)合固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、盤虧、毀損、報(bào)廢等，加強(qiáng)固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)把資產(chǎn)評估關(guān)、不良資產(chǎn)核銷關(guān)、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易關(guān)，固化固定資產(chǎn)處置程序，完善決策審批程序，做好審計(jì)、資產(chǎn)評估、進(jìn)場交易等有關(guān)工作，規(guī)范操作流程，降低資產(chǎn)處置過程中的風(fēng)險(xiǎn)。
三、進(jìn)一步管好固定資產(chǎn)管理的建議
（一）轉(zhuǎn)變思維，創(chuàng)新思路，努力向固定資產(chǎn)全壽命管理轉(zhuǎn)變
邢臺供電公司固定資產(chǎn)一直以來是財(cái)務(wù)只管固定資產(chǎn)的價(jià)值，生產(chǎn)部門只管資產(chǎn)的實(shí)物，存在價(jià)值管理與實(shí)物管理脫節(jié)，管資產(chǎn)與用資產(chǎn)脫節(jié)的狀況。為了改變這種狀況，公司按照省公司要求，轉(zhuǎn)變思維，確定固定資產(chǎn)“全員、全過程、全方位”的管理思路，要求資產(chǎn)的使用者參與到資產(chǎn)管理中來，從資產(chǎn)進(jìn)入到退出實(shí)行全壽命管理，并加強(qiáng)資產(chǎn)管理與各項(xiàng)管理工作的結(jié)合。
目前，公司已樹立起全員管資產(chǎn)的觀念，通過每年資產(chǎn)清查和粘貼固定資產(chǎn)卡片等方式，不僅將卡片對應(yīng)的資產(chǎn)名稱、型號、地點(diǎn)等標(biāo)明，也將資產(chǎn)的價(jià)值、凈值、使用年限等標(biāo)明，讓使用者一目了然，形成了資產(chǎn)使用者與資產(chǎn)價(jià)值管理的互動。為確保對固定資產(chǎn)全過程管理，財(cái)務(wù)部門基建管理崗位與資產(chǎn)管理崗位緊密銜接，將資產(chǎn)的管理范圍向前延伸到項(xiàng)目前期可研階段，向后擴(kuò)展到資產(chǎn)的退出和處置，同時(shí)財(cái)務(wù)部門與生產(chǎn)部門時(shí)時(shí)溝通，通過信息共享了解資產(chǎn)的運(yùn)營狀況。
（二）依托科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理
邢臺供電公司涉及固定資產(chǎn)管理方面的軟件主要有遠(yuǎn)光財(cái)務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模塊，遠(yuǎn)方V6物流系統(tǒng)，生產(chǎn)mis系統(tǒng)等，雖然經(jīng)過多方努力，但是各系統(tǒng)連接起來仍有難度，造成各自為戰(zhàn)，實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫離的情況。為改變這種狀況，實(shí)現(xiàn)“全員、全過程、全方位”的管理，建立財(cái)務(wù)資料與固定資產(chǎn)運(yùn)營資料一一對應(yīng)的實(shí)時(shí)化信息管理系統(tǒng)，就需要通過網(wǎng)絡(luò)化管理保證將固定資產(chǎn)壽命周期內(nèi)各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流串起來。因此首先需要新的固定資產(chǎn)管理軟件實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理實(shí)時(shí)對接、信息共享，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的在線實(shí)時(shí)管理，形成設(shè)備從申請采購到報(bào)廢整個(gè)過程的閉環(huán)管理，動態(tài)反映固定資產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)；其次需要運(yùn)用計(jì)算機(jī)條形碼技術(shù)，通過條形碼技術(shù)實(shí)現(xiàn)實(shí)物與數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，以確保賬實(shí)相符。
（三）深入現(xiàn)場，使價(jià)值管理與實(shí)物管理有機(jī)結(jié)合
長期以來，財(cái)務(wù)人員不懂生產(chǎn)經(jīng)營，為固定資產(chǎn)的管理帶來一定困難。因此，公司要求“走下去、請進(jìn)來”，即要求管理人員一定要深入現(xiàn)場，切實(shí)了解資產(chǎn)的基本構(gòu)成，運(yùn)營狀況，存放地點(diǎn)，同時(shí)為資產(chǎn)實(shí)物管理人員出主意想辦法，解決管理固定資產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題，也可以根據(jù)不同的情況，請專門的技術(shù)人員，走進(jìn)財(cái)務(wù)部，為財(cái)務(wù)人員授課，全面了解資產(chǎn)的專業(yè)知識，努力打造“既懂財(cái)務(wù)，又懂生產(chǎn)”的復(fù)合型人才。通過這樣的上下聯(lián)動，互相配合，共同把固定資產(chǎn)管理好。
（四）分層管理，落實(shí)責(zé)任，積極研究農(nóng)電資產(chǎn)管理模式
農(nóng)網(wǎng)一至三期改造以來，形成了價(jià)值由市公司管理，而實(shí)物資產(chǎn)管理則由縣供電公司管理的局面。為解決農(nóng)電資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)相分離產(chǎn)生的問題，邢臺供電公司進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，并結(jié)合自身情況，采取了分層管理、層層落實(shí)的管理模式，由各躉售縣供電公司的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)價(jià)值管理相關(guān)信息的歸集，包括資產(chǎn)的維護(hù)、報(bào)廢、盤點(diǎn)等信息，行使邢臺供電公司的部分職能，并定期與市公司聯(lián)系，保證固定資產(chǎn)的可控、在控。
固定資產(chǎn)管理一直以來都是電網(wǎng)企業(yè)管理的一個(gè)難點(diǎn)、弱點(diǎn)，拋開固定資產(chǎn)客觀存在的特點(diǎn)外，信息化程度不高也是固定資產(chǎn)管理不好的主要原因。從2008年開始，國網(wǎng)公司將全面啟動“SG186”計(jì)劃，此計(jì)劃的實(shí)施，將運(yùn)用ERP技術(shù)將各部門管理緊密相連，將建成以資產(chǎn)管理為核心的管理系統(tǒng)。此系統(tǒng)的實(shí)施，有可能解決長期以來困擾固定資產(chǎn)管理的一些問題，我們也將繼續(xù)探索固定資產(chǎn)管理的新途徑、新方法，推動固定資產(chǎn)管理邁上新的臺階。
【主要參考文獻(xiàn)】
摘 要 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，如何科學(xué)有效地搞好固定資產(chǎn)管理，以確保其安全和完整，充分發(fā)揮其效能，實(shí)現(xiàn)其保值增值，提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，增強(qiáng)醫(yī)院的競爭力成為醫(yī)院管理一個(gè)重要的問題。本文從當(dāng)前醫(yī)院資產(chǎn)管理現(xiàn)狀入手，分析醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題，針對問題提出個(gè)人的幾點(diǎn)建議和對策。
關(guān)鍵詞 醫(yī)院 固定資產(chǎn)管理 概念 存在的問題 對策
醫(yī)院的固定資產(chǎn)，是醫(yī)院開展醫(yī)療、科研、教學(xué)服務(wù)等各項(xiàng)工作必要的物質(zhì)基礎(chǔ)；是保障人民健康和發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的重要條件；是反映醫(yī)院經(jīng)濟(jì)實(shí)力、規(guī)模大小和醫(yī)療水平高低的重要指標(biāo)之一。固定資產(chǎn)管理是醫(yī)院管理的重要組成部分，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，如何科學(xué)有效地搞好固定資產(chǎn)管理，以確保其安全和完整，充分發(fā)揮其效能，實(shí)現(xiàn)其保值增值，對提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，增強(qiáng)醫(yī)院的競爭力是十分重要的。因此，加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理，明確各級管理者責(zé)任權(quán)利關(guān)系，促進(jìn)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化，已成為當(dāng)前醫(yī)院管理不容忽視的重要問題?，F(xiàn)將本人從事醫(yī)院資產(chǎn)管理工作中的觀點(diǎn)總結(jié)出來，與大家共同商榷。
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)的概念及分類
根據(jù)最新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在1000元及以上（其中：專業(yè)設(shè)備單位價(jià)值在1500元及以上），使用期限在一年以上（不含一年），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上（不含一年）的大批同類物資，應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。
醫(yī)院固定資產(chǎn)分四類：房屋及建筑物、專業(yè)設(shè)備、一般設(shè)備、其他固定資產(chǎn)。
圖書參照固定資產(chǎn)管理辦法，加強(qiáng)實(shí)物管理。
二、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題
1.領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，職工管理意識淡薄。部分醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)存在重錢輕物的思想，導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員工作得不到重視，管理力度不夠。而醫(yī)院職工則普遍存在重技術(shù)、重科研、重服務(wù)，對于固定資產(chǎn)則認(rèn)為能夠熟練使用即可，缺乏資產(chǎn)管理的意識。
2.資產(chǎn)管理制度不夠健全，物資管理部門工作缺乏制度控制。醫(yī)院各類固定資產(chǎn)品種多，數(shù)量大，分布廣，這就要求必須要有嚴(yán)格的制度控制，但醫(yī)院往往存在制度不夠健全，即使有相應(yīng)的規(guī)定，也只是流于形式，缺乏監(jiān)督。
3.資產(chǎn)部門程序不夠嚴(yán)密。驗(yàn)收入庫環(huán)節(jié)：醫(yī)院固定資產(chǎn)購入后，一般由供貨商直接送到使用科室，資產(chǎn)管理員不到場，如果實(shí)物與所購資產(chǎn)規(guī)格型號不符，很難發(fā)現(xiàn)；盤點(diǎn)環(huán)節(jié)：盤點(diǎn)時(shí)只由科室負(fù)責(zé)人在盤點(diǎn)表上簽字確認(rèn)，而資產(chǎn)管理人員不一一查看實(shí)務(wù)，資產(chǎn)的盤盈盤虧很難發(fā)現(xiàn);處置環(huán)節(jié)：資產(chǎn)報(bào)廢隨意，鑒定程序簡單，對于更新?lián)Q代淘汰的舊設(shè)備只做簡單的報(bào)廢處理，不能及時(shí)聯(lián)系主管部門調(diào)撥給下級醫(yī)院，充分發(fā)揮其作用。
4. 使用科室缺乏專人管理，造成資產(chǎn)管理混亂，甚至流失。使用科室缺乏專人管理，任何人都可以隨意領(lǐng)用固定資產(chǎn)，隨著科室人員變動，勢必造成資產(chǎn)下落不明，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。對于待報(bào)廢固定資產(chǎn)處置不及時(shí)，只要新設(shè)備到位，不影響工作，舊設(shè)備報(bào)廢問題便無人問津。
5.對于設(shè)備利用率問題關(guān)注不夠。臨床科室一味申請高新設(shè)備，設(shè)備一旦購入，利用率如何，是否能給醫(yī)院創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，卻無人關(guān)心。
三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率的對策
1.加大宣傳力度，增強(qiáng)管理意識。使用科室設(shè)立兼職資產(chǎn)管理員，醫(yī)院針對資產(chǎn)管理部門人員及使用科室的兼職資產(chǎn)管理員定期進(jìn)行培訓(xùn)，使其認(rèn)識到資產(chǎn)管理工作在醫(yī)院管理及發(fā)展中的重要性，加強(qiáng)職工的責(zé)任心，增強(qiáng)管理意識，提高管理效率。
2.建立健全資產(chǎn)管理制度，做到責(zé)任到人。根據(jù)《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》結(jié)合醫(yī)院具體情況制定一系列切實(shí)可行的醫(yī)院資產(chǎn)管理辦法，明確資產(chǎn)從申請到處置整個(gè)生命周期中各個(gè)環(huán)節(jié)的操作程序、各崗位資產(chǎn)管理人員職責(zé)及其在資產(chǎn)管理中所起到的作用，做到責(zé)任到人。避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
3.定期盤點(diǎn)，摸清家底。醫(yī)院資產(chǎn)具有品種多，數(shù)量大，分布廣，不易清查的特點(diǎn)，為醫(yī)院資產(chǎn)管理增加了難度，這就要求資產(chǎn)管理人員定期進(jìn)行盤點(diǎn)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，及時(shí)處置不良資產(chǎn)，只有這樣才能摸清家底，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的依據(jù)。
4.加強(qiáng)固定資產(chǎn)指標(biāo)考核，將考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。為提高醫(yī)院固定資產(chǎn)使用效率，防止國有資產(chǎn)流失，將固定資產(chǎn)管理列入醫(yī)院對使用科室考核的范圍，由科室資產(chǎn)管理員定期對設(shè)備情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。醫(yī)院質(zhì)控部門對使用科室固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行定期考核，并將考核結(jié)果與科室直接掛鉤。通過考核可以強(qiáng)化科室管理意識，有效地防止資產(chǎn)閑置及流失，提高資產(chǎn)使用效率。
5.加強(qiáng)內(nèi)部控制審計(jì)，將問題杜絕在萌芽狀態(tài)。目前，醫(yī)院基本上都設(shè)立了審計(jì)部門，在資產(chǎn)管理工作中，應(yīng)充分發(fā)揮審計(jì)部門的作用，對資產(chǎn)管理的全過程進(jìn)行不定期審計(jì)。事前可根據(jù)使用科室提出的申請，對市場進(jìn)行調(diào)研，作出設(shè)備的投資論證，避免盲目投資，造成資產(chǎn)重置，為醫(yī)院帶來不必要的損失；事中應(yīng)對科室的使用情況及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析論證，避免資產(chǎn)閑置，提高資產(chǎn)使用效率；事后可對報(bào)廢及變價(jià)收入的去向進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止資產(chǎn)流失。另外審計(jì)部分還應(yīng)對資產(chǎn)管理程序進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理上的薄弱環(huán)節(jié)及漏洞，不斷加強(qiáng)管理，改進(jìn)工作，將問題杜絕在萌芽狀態(tài)。
總之，固定資產(chǎn)管理在醫(yī)院管理工作中起著相當(dāng)重要的作用。只有加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率才能提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益，保證院健康持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)院的良性循環(huán)，使醫(yī)院更好的服務(wù)于廣大患者。
（一）主要做法
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了由局長任組長，其他班子成員為副組長的固定資產(chǎn)動態(tài)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在醫(yī)保局辦公室，具體負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)，動態(tài)管理工作的策劃，組織、實(shí)施、檢查和落實(shí)等。
2、明確責(zé)任。實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的固定資產(chǎn)責(zé)任制。建立健全從購置、登記、資產(chǎn)管理、處置等一整套行之有效的固定資產(chǎn)管理辦法。進(jìn)一步完善車輛使用管理制度，管理好各項(xiàng)資產(chǎn)，做到資產(chǎn)有人管，人人都有責(zé)任感，增強(qiáng)全員參與管理的自覺性，形成工作合力。
3、摸清家底。在2020年清查的基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了全面核對，“賬賬相符、賬表相符”的要求。
（二）取得成效
固定資產(chǎn)管理有所提高。通過實(shí)行固定資產(chǎn)的動態(tài)管理，按時(shí)“賬賬相符、賬表相符”的要求，將固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬及資產(chǎn)卡片分別進(jìn)行核對，對固定資產(chǎn)使用部門，使用人，存放地點(diǎn)、使用狀況等逐一進(jìn)行盤點(diǎn)確認(rèn)。確保賬務(wù)、事務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、使得固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)查詢更加快捷方便，使本單位的固定資產(chǎn)管理工作也步入了制度化、規(guī)范化。
二、資產(chǎn)管理工作存在的問題及下一步工作思路
一是將以此次清查作為提升資產(chǎn)管理水平為契機(jī)，進(jìn)一步做好固定資產(chǎn)管理工作。對于清理出來的問題資產(chǎn)及時(shí)報(bào)批并進(jìn)行賬務(wù)處理，做到固定資產(chǎn)合理使用。
摘 要 固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位管理工作的重要內(nèi)容。為了體現(xiàn)管理工作的科學(xué)性，事業(yè)單位必須要引進(jìn)會計(jì)管理方式，集中解決以往固定資產(chǎn)管理過程中一系列主要的問題。在本文中，筆者結(jié)合事業(yè)單位新會計(jì)管理制度的有關(guān)要求，探討了今后一個(gè)階段事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬務(wù)處理工作面臨的新形勢和新問題。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 賬務(wù)處理
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。事業(yè)單位對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，實(shí)際上就是在履行法律賦予的國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任和義務(wù)。作為事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的主要內(nèi)容，固定資產(chǎn)管理水平不僅對事業(yè)單位行政管理工作整體水平產(chǎn)生重要的影響，而且關(guān)乎事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變和分類改革能否順利推進(jìn)，具有非常重要的作用。
在傳統(tǒng)的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中集中存在著一系列問題，在一定程度上影響到事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作水平。為了解決事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中的主要問題，必須要在優(yōu)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計(jì)管理制度的基礎(chǔ)上，通過提高固定資產(chǎn)賬務(wù)處理水平，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化。
一、傳統(tǒng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方式存在的主要弊端
1.不能完全適應(yīng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作發(fā)展的新趨勢。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的加速發(fā)展，事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量不斷提高，傳統(tǒng)的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理和會計(jì)處理模式已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變和固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)。特別是事業(yè)單位傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)會計(jì)管理模式不能夠真實(shí)準(zhǔn)確地反應(yīng)出真實(shí)支出與預(yù)算支出的差別，也無法真正體現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和運(yùn)行模式的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響到了事業(yè)單位會計(jì)信息質(zhì)量，也給事業(yè)單位管理者的決策行為產(chǎn)生了負(fù)面影響。
2.虛增凈資產(chǎn)。傳統(tǒng)的事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計(jì)管理模式只計(jì)算賬面原值，不計(jì)提折舊，通過提取修購基金來實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)。在固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)、增加、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等方面，雖然制定了詳細(xì)的制度規(guī)定和計(jì)算方法，但是卻沒有規(guī)定如何計(jì)算固定資產(chǎn)使用過程中的價(jià)值損耗?，F(xiàn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法要求，固定資產(chǎn)與固定基金是相對的科目，一方面提取修購基金，另一方面則通過提取修購基金直接增加專用基金[1]，造成了事業(yè)單位凈資產(chǎn)的重復(fù)計(jì)算和虛增，凈資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息嚴(yán)重失實(shí)。
3.嚴(yán)重影響固定資產(chǎn)更新。按照現(xiàn)行的事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計(jì)管理辦法，事業(yè)單位需要通過提取修購基金的方式，來實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)價(jià)值損耗的補(bǔ)償。按照這種管理模式，收入較多的事業(yè)單位將獲得相對較多的補(bǔ)償資金，而收入較少甚至沒有額外收入的事業(yè)單位，能夠提取和獲得的補(bǔ)償資金則相對較少[2]。這種折舊補(bǔ)償基金提取的辦法不同于企業(yè)單位，是以固定資產(chǎn)原值為計(jì)算基礎(chǔ)的，在這種情況下，很多的事業(yè)單位由于收入資金較少，很難滿足固定資產(chǎn)更新的要求，影響到了事業(yè)單位固定資產(chǎn)更新能力。特別是隨著近年來事業(yè)單位分類改革和職能轉(zhuǎn)變的步伐逐步加快，很多事業(yè)單位的收入來源都已經(jīng)取消，這種固定資產(chǎn)更新方式將受到更多局限。
4.事業(yè)單位會計(jì)信息嚴(yán)重不實(shí)。受到固定資產(chǎn)賬目管理的一系列限制和影響，事業(yè)單位的會計(jì)賬目真實(shí)性和準(zhǔn)確性將受到嚴(yán)重的影響，不僅無法真實(shí)反映出事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)物狀況、數(shù)量的增減變化等信息，而且還容易導(dǎo)致很多固定資產(chǎn)游離于會計(jì)管理制度之外，形成“小賬”，甚至出現(xiàn)固定資產(chǎn)被侵占、外借、租賃等一系列問題，嚴(yán)重影響到事業(yè)單位管理水平，也給國有資產(chǎn)的安全性帶來不利影響。
5.無法準(zhǔn)確衡量事業(yè)單位支出情況。在現(xiàn)行的事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計(jì)管理制度下，事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時(shí)，需要記在“事業(yè)支出”、“專用基金”等科目。借記固定資產(chǎn)科目，貸記固定資金科目[3]。由于固定資產(chǎn)在使用過程中不涉及折舊計(jì)算，損耗無法在成本中得以實(shí)現(xiàn)，因此會人為降低事業(yè)單位的收入成本，造成成本核算嚴(yán)重不實(shí)。
二、事業(yè)單位改革對固定資產(chǎn)管理提出的新要求
當(dāng)前是我國事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變和分類改革的關(guān)鍵時(shí)期也對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出了全新要求。
1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)的類型更為多樣。按照事業(yè)單位分類改革的有關(guān)要求，大部分事業(yè)單位將側(cè)重于從事公共服務(wù)工作，行政管理職能將逐步弱化。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，事業(yè)單位必須要加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，配備更多適應(yīng)工作需要的固定資產(chǎn)。可以預(yù)見，隨著我國事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變和分類改革的徹底完成，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的類型將更加豐富，數(shù)量也會進(jìn)一步增加，對固定資產(chǎn)管理的科學(xué)性也將提出更高的要求。
2.固定資產(chǎn)精細(xì)化管理水平將進(jìn)一步提高。固定資產(chǎn)管理精細(xì)化將是今后一個(gè)階段事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的另一個(gè)主要趨勢。為了確保國有資產(chǎn)能夠更加充分地發(fā)揮出應(yīng)有的作用，事業(yè)單位必須要在固定資產(chǎn)賬務(wù)處理方面進(jìn)一步提高工作水平。
3.新的事業(yè)單位會計(jì)制度對固定資產(chǎn)賬務(wù)處理提出了全新要求。2013年1月1日起，新的《事業(yè)單位會計(jì)制度》正式頒布實(shí)施。新制度中提出了事業(yè)單位會計(jì)制度改革的新方式和新要求，也對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系列工作提出了更加詳細(xì)的規(guī)定，而這將成為事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬務(wù)處理的制度化基礎(chǔ)。
4.事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬務(wù)處理方式將更加科學(xué)。今后一個(gè)階段，事業(yè)單位固定資產(chǎn)登記管理制度將面臨著全面修訂和完善。固定資產(chǎn)損耗計(jì)算、固定資產(chǎn)購入科目記賬、修購基金提取、捐贈固定資產(chǎn)賬面等都將成為新規(guī)定的重點(diǎn)內(nèi)容。通過全面優(yōu)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)登記管理制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位管理工作水平全面提升的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]蔣桂琴.探析事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計(jì)處理.職業(yè)圈.2007（20）
關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院 固定資產(chǎn) 管理
一、固定資產(chǎn)概述
（一）概念
使用期限超過一年以上，使用過程中保持最初的物質(zhì)形態(tài)，單位價(jià)值超過一千元、專用設(shè)備價(jià)值超過一千五百元的資產(chǎn)叫固定資產(chǎn)。單位價(jià)值還沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間超過一年以上的大批同類物資也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。
（二）分類
公立醫(yī)院固定資產(chǎn)主要按自然屬性劃分：房屋和建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備；其它固定資產(chǎn)。
（三）特點(diǎn)
種類繁多、數(shù)量巨大、形態(tài)各異、存放地點(diǎn)分散、與日常工作緊密聯(lián)系，價(jià)格相差很大，有上千萬的專用設(shè)備，有單個(gè)價(jià)值幾百、幾千大批同類資產(chǎn)。
二、公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)
固定資產(chǎn)在公立醫(yī)院經(jīng)歷購置、使用和處置三個(gè)環(huán)節(jié)，我們應(yīng)著重從這幾個(gè)環(huán)節(jié)來做好固定資產(chǎn)管理。
（一）購入環(huán)節(jié)
包括購置規(guī)劃、預(yù)算控制、購建驗(yàn)收。在掌握業(yè)務(wù)具體發(fā)展情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行固定資產(chǎn)購入研究，進(jìn)行系統(tǒng)化的集體分析后完成購置規(guī)劃。對批準(zhǔn)的購置規(guī)劃進(jìn)行論證后方能編制預(yù)算，防止盲目購建。對直接購入的要進(jìn)行采購、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收；對自建或改擴(kuò)建的要招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收，所有購入固定資產(chǎn)都要驗(yàn)收合格才能辦理交付使用手續(xù)。平衡內(nèi)部需要、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉地購進(jìn)效用最大的固定資產(chǎn)。
（二）使用環(huán)節(jié)
為了發(fā)揮固定資產(chǎn)最大效用，資產(chǎn)管理部門和使用部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)保養(yǎng)維護(hù)和維修制度，建立崗位責(zé)任制和操作規(guī)范，確保固定資產(chǎn)的正常使用。建立使用登記記錄，對于使用情況、出現(xiàn)的問題、維修保養(yǎng)詳細(xì)記錄下來。大型設(shè)備須取得有關(guān)證件、合格證后才能進(jìn)行操作，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)管理包括操作、臺賬和日常維護(hù)檢查。該階段持續(xù)時(shí)間最長、管理環(huán)節(jié)最多涉及大量的日常管理活動，對固定資產(chǎn)保值增值、發(fā)揮效用、節(jié)約成本、財(cái)務(wù)核算等有重大的意義。
（二）處置環(huán)節(jié)
包括固定資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)出、清查盤點(diǎn)等多個(gè)環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)處置是最容易流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)也是其使命的最后階段，完善處置程序及管理制度，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度及管理辦法進(jìn)行處理。固定資產(chǎn)報(bào)廢等處置工作要進(jìn)行專業(yè)的技術(shù)鑒定和評估之后，經(jīng)過嚴(yán)格的審核和報(bào)批手續(xù)方可辦理。發(fā)生處置業(yè)務(wù)時(shí)，嚴(yán)格按照會計(jì)核算方法分情況進(jìn)行處理。醫(yī)院相關(guān)部門必須建立清查盤點(diǎn)制度。
三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的措施
（一）建立固定資產(chǎn)管理的體系
公立醫(yī)院要設(shè)立固定資產(chǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)，完善固定資產(chǎn)管理體系，該體系應(yīng)處于固定資產(chǎn)管理的主要位置，有效落實(shí)全面協(xié)調(diào)工作和固定資產(chǎn)管理工作。主要有固定資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)、使用三部門共同組成“三位一體”的格局，管理體系的設(shè)立與管理環(huán)節(jié)相適應(yīng)。要明確管理三方對具體管理環(huán)節(jié)的職責(zé)和義務(wù)，管理三方要密切配合與協(xié)調(diào)，將管理職責(zé)、管理形式、工作流程制度化和固定化。公立醫(yī)院各科室要把固定資產(chǎn)的管理權(quán)限和責(zé)任落實(shí)到有關(guān)科室和使用人，充分調(diào)動廣大職工群眾的積極性和主動性，形成“全員管理、全面管理、全程管理”的工作形態(tài)。
（二）要建立健全固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度
有制度才能分工明確、責(zé)任明確，達(dá)到有章必循目的。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)必須完善：采購預(yù)算制度。在醫(yī)院實(shí)際發(fā)展情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行資產(chǎn)采購預(yù)算管理；授權(quán)批準(zhǔn)制度。明確授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任、實(shí)際工作要求；賬簿記錄制度；固定資產(chǎn)處置制度；固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度；固定資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)制度；固定資產(chǎn)三賬一卡制度。
（三）對固定資產(chǎn)采取電子信息化管理
固定資產(chǎn)管理部門定期做好資產(chǎn)清查核對工作，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符等目標(biāo)，這些工作大量而繁瑣。建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢對固定資產(chǎn)統(tǒng)一編號，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)從采購、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢全過程的動態(tài)信息化管理，科學(xué)高效地進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，還可以進(jìn)行使用情況調(diào)查和評估。經(jīng)過數(shù)據(jù)掃描和條碼管理后，固定資產(chǎn)相關(guān)資料保存在電腦當(dāng)中，可以保證數(shù)據(jù)及時(shí)錄入和后期信息查詢，在最短時(shí)間內(nèi)落實(shí)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作。通過條碼管理，可以提升資產(chǎn)盤點(diǎn)效率，還可以起到自動糾錯(cuò)的效果，大大增強(qiáng)報(bào)警功能?？梢越档腿斯けP點(diǎn)過程的問題出現(xiàn)率，防止錯(cuò)盤、漏盤等一些問題出現(xiàn)，從根本上提升實(shí)物統(tǒng)計(jì)信息準(zhǔn)確性和全面性。通過設(shè)置警示標(biāo)識，對各科室人員進(jìn)行跟蹤管理，避免錯(cuò)誤輸入問題出現(xiàn)，保證固定資產(chǎn)管理工作有效落實(shí)，為公立醫(yī)院最終實(shí)現(xiàn)低耗高效的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算，提高使用效率、做好效益分析
加強(qiáng)公立醫(yī)院固定資產(chǎn)核算，做好購入、折舊、處置等環(huán)節(jié)會計(jì)核算。保證基層資產(chǎn)臺帳信息完整，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)兩部門之間的良好溝通和合作，實(shí)現(xiàn)價(jià)值管理和實(shí)物管理的有效聯(lián)合，加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用情況的全程監(jiān)控。統(tǒng)計(jì)設(shè)備使用率，建立以醫(yī)療設(shè)備應(yīng)用安全質(zhì)量保證為核心的管理模式和評價(jià)模式，保障醫(yī)療設(shè)備使用的安全、有效。做到維修保養(yǎng)有專人負(fù)責(zé)，持證上崗，按操作規(guī)程使用，對大型精密設(shè)備建立設(shè)備技術(shù)檔案和使用報(bào)告制度。通過效益分析既可以評價(jià)設(shè)備的工作狀況提高使用效益，又可以規(guī)劃立項(xiàng)，提供論證依據(jù)。產(chǎn)生的效益可以從社會效益和經(jīng)濟(jì)效益兩方面進(jìn)行分析。社會效益從診治人次、影響程度、業(yè)績等方面分析。經(jīng)濟(jì)效益采用投資回收期法和投資收益率分析。
總之，只有加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)保值增值，才能降低醫(yī)療成本減輕患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提升醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效率和社會效率，才能保障公立醫(yī)院長期穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；會計(jì)處理
前言
固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位總資產(chǎn)的重要組成部分，其重要性不言而喻。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、財(cái)政體制的改革、事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資規(guī)模的擴(kuò)大，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理及會計(jì)處理存在著一些問題。已難以使事業(yè)單位的實(shí)際支出與預(yù)算支出保持一致，不能準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位真實(shí)的財(cái)務(wù)運(yùn)營狀況，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位會計(jì)信息的質(zhì)量。同時(shí)，不利于事業(yè)單位對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的投資決策和預(yù)算。筆者就針對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理及會計(jì)處理造成的問題作如下探析。
一、事業(yè)單位現(xiàn)行固定資產(chǎn)核算方式的弊端
現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度中，固定資產(chǎn)只核算賬面原值，不計(jì)提折舊，通過提取修購基金來應(yīng)對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)。制度對固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)、固定資產(chǎn)增加、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)出、固定資產(chǎn)的報(bào)廢及毀損、固定資產(chǎn)的盤盈盤虧等會計(jì)事項(xiàng)的處理，規(guī)定了詳盡的核算方法，但對固定資產(chǎn)在使用過程中的價(jià)值損耗如何核算卻沒有明確規(guī)定。這種核算方式存在如下諸多弊端：
（一）虛增凈資產(chǎn)
現(xiàn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法要求，固定資產(chǎn)與固定基金相對應(yīng)。一方面提取修購基金；同時(shí)，又以計(jì)提修購基金的方式直接增加專用基金，從而增加凈資產(chǎn)，造成重復(fù)計(jì)算。其結(jié)果是凈資產(chǎn)中既包括固定資產(chǎn)原值，又包括從固定資產(chǎn)中提取的修購基金。這樣以賬面原值核算固定基金，使資產(chǎn)負(fù)債表中凈資產(chǎn)指標(biāo)不能反映資產(chǎn)的實(shí)際狀況，導(dǎo)致凈資產(chǎn)虛增，凈資產(chǎn)信息失真。
（二）虛增資產(chǎn)總量
照現(xiàn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法要求，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，在資產(chǎn)負(fù)債表上，固定資產(chǎn)不能以累計(jì)折舊來反映使用過程中的損耗，其新舊程度無從體現(xiàn)。這樣，虛增了資產(chǎn)總量，使得固定資產(chǎn)的賬面價(jià)位與實(shí)際價(jià)值相背離。
（三）影響固定資產(chǎn)更新
現(xiàn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，通過提取修購基金來實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)價(jià)值損耗的補(bǔ)償。收入多的事業(yè)單位多提修購基金，收入少的單位少提。這不同于企業(yè)的方法，是以固定資產(chǎn)原值為基礎(chǔ)，按規(guī)定的比例計(jì)提拆舊。結(jié)果，大多數(shù)事業(yè)單位因修購基金提取不足，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的更新資金減少了，影響了自身更新固定資產(chǎn)的能力。
（四）經(jīng)管成本不完善
按照現(xiàn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法，事業(yè)單位在購建固定資產(chǎn)時(shí)，借記“事業(yè)支出——設(shè)備購置費(fèi)”、“專用基金——修購基金”、“?？钪С觥钡瓤颇?，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付賬款”等科目，同時(shí)借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“固定基金”科目，這樣核算虛增了事業(yè)成本。另一方面，固定資產(chǎn)在使用過程中不計(jì)提拆舊，使得損耗不能在成本中得以體現(xiàn)，人為地降低了取得相應(yīng)收入的成本，不能真實(shí)反映事業(yè)單位經(jīng)管活動收入的成本。這造成成本核算不全，少計(jì)成本費(fèi)用，虛增結(jié)余，不能真正體現(xiàn)會計(jì)核算的配比原則。
（五）財(cái)會信息不真實(shí)
按照現(xiàn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行會計(jì)處理，無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量和增減變化情況，賬面總值對實(shí)物失去控制。這也容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)長期被隱滿、借用、侵占，房屋出租收支形成“賬外賬”。
二、改進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的會計(jì)處理方法
（一）購置固定資產(chǎn)的會計(jì)處理
事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)，現(xiàn)行管理辦法是根據(jù)資金來源渠道分別列支，會計(jì)分錄如下：支付款項(xiàng)時(shí)，借記“事業(yè)支出”、“專款支出”、“專用基金一一修購基全”等科目，貨記“銀行存欲”科目;固定資產(chǎn)入賬時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”科目，貨記“固定基金”科目。這兩組分錄之間不存在勾稽關(guān)系，不能確切明了地反映業(yè)務(wù)內(nèi)涵。在實(shí)際業(yè)務(wù)處理中，不少單位往往只作了付款分錄，忘記作資產(chǎn)入賬分錄。其結(jié)果，導(dǎo)致賬外資產(chǎn)形成，甚至給不法分予可乘之機(jī)，造成國有資產(chǎn)流失。制度如此硬性規(guī)定的依據(jù)是，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是由國家撥款形成的。
如今，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的資金主要來源于自籌資全。既然是自己的錢，就應(yīng)該鼓勵事業(yè)單位自主實(shí)行企業(yè)化管理。固定資產(chǎn)核算與企業(yè)會計(jì)制度同步，就沒必要保持固定資產(chǎn)、固定基金的對應(yīng)關(guān)系，故建議取消“固定基金”科目。購置固定資產(chǎn)不再按資金來源列支，而是比照企業(yè)會計(jì)，只通過一組分錄反映，即直接借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記有關(guān)資產(chǎn)科目。
（二）接受捐贈的固定資產(chǎn)的會計(jì)處理
對接受捐贈的固定資產(chǎn)的會計(jì)處理，因捐贈物的不同，現(xiàn)行制度有三種不同的規(guī)定：(1)接受捐贈物為固定資產(chǎn)時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“固定基金”科目；(2)接受捐贈物為無形資產(chǎn)時(shí)，借記“無形資產(chǎn)”科目，資記“事業(yè)基全——一般基金”科目；(3)接受捐贈物為未限定用途的財(cái)物時(shí)，借記“銀行存款”科目，貸記“其他收入”科目。固定基金和事業(yè)基金屬于事業(yè)單位的凈資產(chǎn)，而其他收入是事業(yè)單位的一種收入，期末要將收入余額轉(zhuǎn)入“事業(yè)結(jié)余”賬戶，參與事業(yè)單位的結(jié)余分配。同是接受捐贈，有些作增加凈資產(chǎn)處理，有些作收入處理，顯然有違一致性和可比性原則。事業(yè)單位接受未限定用途的財(cái)物，實(shí)質(zhì)上也增加了事業(yè)單位的凈資產(chǎn)，不能作為一種收入處理，更不應(yīng)該參與結(jié)余分配。所以，建議取消“固定基全”科目，接受捐贈的會計(jì)處理統(tǒng)一通過“事業(yè)基全——一般基金”科目來核算。
（三）固定資產(chǎn)折舊的會計(jì)處理。
按現(xiàn)行管理制度規(guī)定，事業(yè)單位不計(jì)提折舊，而為了保證固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)，又規(guī)定按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取修購基金，在事業(yè)支出和經(jīng)營支出的修繕費(fèi)和設(shè)備購置費(fèi)中各列支50%。上述會計(jì)處理存在著三個(gè)缺陷：(1)價(jià)值背離。隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)賬面原值與凈值的差額越來越大，以固定資產(chǎn)賬面原值反映固定基金，既虛增單位的凈資產(chǎn)，又體現(xiàn)不出設(shè)備的現(xiàn)有生產(chǎn)能力；(2)成本不完整。由于固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，人為降低了與收入相應(yīng)的成本支出，導(dǎo)致會計(jì)記錄支出不真實(shí)、成本不完整；(3)按收入比例來提取修購基金，不足以維持固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)，也缺乏科學(xué)合理的計(jì)提依據(jù)。
事業(yè)單位作為非營利組織，具有公共事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙重性質(zhì)，其固定資產(chǎn)也需要保值增值，故應(yīng)計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。在會計(jì)處理上，應(yīng)取消“固定基金”和“專用基金——修購基金”科目，增設(shè)“累計(jì)折舊”科目，以計(jì)提的折舊基金取代修購基金。固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)使用年限，選擇合理的折舊方法進(jìn)行攤銷，將每月應(yīng)攤銷的折舊價(jià)值作為費(fèi)用計(jì)入有關(guān)的成本或支出中，從相應(yīng)的收入中得以補(bǔ)償。在計(jì)提固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用時(shí)，借記“事業(yè)支出——折舊費(fèi)”科目，貸記“累計(jì)折舊”科目。
（四）以固定資產(chǎn)對外投資的會計(jì)處理
現(xiàn)行管理辦法規(guī)定，事業(yè)單位向其他單位投資轉(zhuǎn)出固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)按評估或合同協(xié)議確認(rèn)的價(jià)格，借記“對外投資——其他投資”科目，貸記“事業(yè)基金——投資基金”，按固定資產(chǎn)賬面原值，借記“固定基金”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目。這種會計(jì)處理，其目的是為了保持固定資產(chǎn)與固定基金的對應(yīng)關(guān)系。但上述分錄的對應(yīng)關(guān)系顯得有些牽強(qiáng)，未能直觀反映各單位對外投資的增加與“事業(yè)基金——投資基金”增加有什么必然聯(lián)系，令人費(fèi)解；同時(shí)，造成以固定資產(chǎn)對外投資與以其他資產(chǎn)對外投資會計(jì)處理方法口徑不一。故建議取消“固定基金”科目，使事業(yè)單位用固定資產(chǎn)對外投資的會計(jì)處理同以其他資產(chǎn)對外投資的會計(jì)處理趨于一致。
隨著事業(yè)單位改革的深入和大量現(xiàn)****公設(shè)備的購置，事業(yè)單位固定資產(chǎn)日趨增加。科學(xué)有效地搞好固定資產(chǎn)管理，可確保其安全和完整，充分發(fā)揮其效能，提高事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)單位的競爭力。這無疑十分重要，本文旨在拋磚引玉，改革事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
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[2]馬莉.加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2006，（20）．
【關(guān)鍵詞】廣播電視；固定資產(chǎn)；核算；管理
作為行業(yè)規(guī)范性文件財(cái)政部曾于1991年8月印發(fā)了《廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》，對固定資產(chǎn)的范圍、分類、計(jì)價(jià)等都作了明確規(guī)定。隨著科技的發(fā)展，廣播電視技術(shù)日新月異，原有資產(chǎn)管理辦法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)在資產(chǎn)管理的要求。2012年2月，財(cái)政部了新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，對原有的規(guī)則進(jìn)行了改革，其中對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算也進(jìn)行了重新規(guī)范。從目前廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算的現(xiàn)狀來看，主要存在這樣一些問題：
一、固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作薄弱
廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，也是社會管理和事業(yè)發(fā)展的重要保障。長期以來，由于對固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作不夠重視，單位固定資產(chǎn)管理的意識比較淡薄，思想認(rèn)識不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，很多單位資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，沒有嚴(yán)格的核算制度，賬目不健全，核算不嚴(yán)密，帳外資產(chǎn)多，有的資產(chǎn)雖然有帳，但反映內(nèi)容不完整，只管使用，不計(jì)成本及損失，不進(jìn)行定期盤點(diǎn)，核對，導(dǎo)致單位資產(chǎn)的實(shí)際使用數(shù)與賬面數(shù)不一致等現(xiàn)象大量存在，資產(chǎn)流失、丟失、公物私用的現(xiàn)象也較為普遍，一方面，資產(chǎn)實(shí)際已經(jīng)報(bào)廢、損失或完全失去使用價(jià)值，卻長期掛賬未作處理，另一方面，一些單位存在著大量的帳外資產(chǎn)未入賬，游離于有效監(jiān)管范圍之外，導(dǎo)致資產(chǎn)處置更加隨意、流失更具隱蔽性。同時(shí)，因固定資產(chǎn)的購置、使用、報(bào)廢等事項(xiàng)涉及到單位內(nèi)部各部門和職工個(gè)人，但相應(yīng)的職責(zé)界定不明確，資產(chǎn)管理無法落實(shí)到實(shí)處，固定資產(chǎn)的購置、使用和報(bào)廢不按程序辦理，存在隨意處置現(xiàn)象，導(dǎo)致固定資產(chǎn)帳實(shí)不符，會計(jì)數(shù)據(jù)失真，管理混亂。
二、現(xiàn)行固定資產(chǎn)核算方面存在的問題
1、固定資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)偏低。新規(guī)則第40條規(guī)定，固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為一般設(shè)備單位價(jià)值在1000元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上，這一規(guī)定較舊制度有了大幅提高，但與企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則中固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)比還是有些低，特別是對擁有大量專業(yè)設(shè)備的廣播電視事業(yè)單位。
2、固定資產(chǎn)核算原則滯后。收付實(shí)現(xiàn)制的核算原則落后于單位的自身發(fā)展需求。目前廣播電視事業(yè)單位內(nèi)部管理逐步趨向企業(yè)化管理模式，很多單位已經(jīng)開始實(shí)行內(nèi)部成本核算，但是固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位重要的物質(zhì)資源，收付實(shí)現(xiàn)制僅對其取得和報(bào)廢進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告，對其使用過程則脫離會計(jì)核算，無法準(zhǔn)確反映事業(yè)單位所擁有的資源。其次，隨著事業(yè)單位的改革和發(fā)展，既要追求社會效益又要重視經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。僅通過現(xiàn)金收付途徑無法滿足單位對其資源的高效運(yùn)用，也無法為會計(jì)報(bào)表使用者提供各項(xiàng)資源運(yùn)用方面的真實(shí)會計(jì)信息。
3、固定資產(chǎn)取得的會計(jì)處理不科學(xué)。購置固定資產(chǎn)要做兩筆分錄，一方面記事業(yè)支出和銀行存款，同時(shí)登記周定資產(chǎn)價(jià)值，借記“固定資產(chǎn)”賬戶，貸記“固定基金”賬戶。購建固定資產(chǎn)的實(shí)際成本直接列為當(dāng)期支出，這樣就會虛增當(dāng)期的事業(yè)成本，導(dǎo)致固定資產(chǎn)增加，當(dāng)期的結(jié)余虛減，成本核算不科學(xué)。同樣，在建工程的核算也很不合理，隨著廣播電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，地方財(cái)政對廣播電視事業(yè)的資金投入越來越有限，許多基建項(xiàng)目往往都是自籌資金完成，事業(yè)單位會計(jì)制度中沒有 “在建工程”科目，核算是通過“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目歸集進(jìn)行帳外核算，基建項(xiàng)目建設(shè)周期又長，建設(shè)期內(nèi)會計(jì)核算不合理，項(xiàng)目交付使用后不及時(shí)入固定資產(chǎn)賬，筆者所在單位辦公大樓甚至從開工建設(shè)到投入使用已歷經(jīng)十幾年的時(shí)間，工程造價(jià)接近2個(gè)億，投入使用十年來大樓內(nèi)部設(shè)施經(jīng)過多次維修改造，光是這些費(fèi)用都已花費(fèi)近千萬元，賬面卻不反映這項(xiàng)資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)信息嚴(yán)重失實(shí)。
4、固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，不能反映資產(chǎn)損耗情況。在現(xiàn)行會計(jì)制度規(guī)定下，廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算不計(jì)提折舊。固定資產(chǎn)在取得時(shí)按實(shí)際成本計(jì)價(jià)，直至報(bào)廢時(shí)才從賬面上轉(zhuǎn)出，對其使用過程中的價(jià)值損耗和磨損，不采取任何措施。隨著使用時(shí)間的延長，賬面價(jià)值和實(shí)際凈值的差距越來越大，固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值無法得以反映，或多或少虛增了資產(chǎn)和凈資產(chǎn)的總量，導(dǎo)致賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)使用期內(nèi)各會計(jì)期間的成本低估，結(jié)余虛增，最終導(dǎo)致收入支出表提供的結(jié)余信息不真實(shí)；同樣由于不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，廣播電視事業(yè)單位的成本核算也不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的成本核算。
三、固定資產(chǎn)管理制度不健全
1、不重視實(shí)物管理。有些單位對資產(chǎn)購置制定了較為嚴(yán)格的制度，對資產(chǎn)的詢價(jià)、采購、招投標(biāo)審批程序等進(jìn)行了規(guī)范，但對實(shí)物資產(chǎn)的管理卻往往無章可循，重購置而輕管理。資產(chǎn)使用部門不注意資產(chǎn)的日常維護(hù)保養(yǎng)，資產(chǎn)管理部門不接觸實(shí)物，更不懂技術(shù)，特別是對廣播電視專業(yè)設(shè)備缺乏必要的了解，沒有一套完善的資產(chǎn)使用管理制度，無法確知資產(chǎn)的實(shí)際使用狀況，資產(chǎn)使用率低。
2、固定資產(chǎn)盤點(diǎn)不及時(shí)。根據(jù)《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定：行政事業(yè)單位對所占有、使用的固定資產(chǎn)要定期清理，做到家底清楚，帳帳相符，帳卡相符，防止資產(chǎn)流失”由于不認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)制度，造成了固定資產(chǎn)帳戶不實(shí)、帳卡、帳物不符，形成有帳無物或有物無帳的現(xiàn)象，尤其是廣播電視行業(yè)的特殊性，經(jīng)常有廣告客戶用實(shí)物資產(chǎn)抵充廣告經(jīng)營收入和節(jié)目聯(lián)辦費(fèi)用等，由于缺乏必要的制度約束，這部分資產(chǎn)往往容易形成帳外資產(chǎn)，變成部門和個(gè)人的物品。
3、固定資產(chǎn)的報(bào)廢、調(diào)撥和處置不規(guī)范。不按規(guī)定程序報(bào)批，隨意處置，對配給個(gè)人使用的固定資產(chǎn)或物品，由于人員調(diào)動引起固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，物隨人走，到新部門新崗位又會重新配置，再加上個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對于固定資產(chǎn)的處理過于輕率，礙于情面或怕麻煩不予追回，資產(chǎn)長期掛賬卻無實(shí)物，報(bào)廢實(shí)物資產(chǎn)的處置更無人管理，造成資產(chǎn)的嚴(yán)重流失和資產(chǎn)的重復(fù)購置。
目前，我們廣播電視事業(yè)單位擁有十分龐大的固定資產(chǎn)，為了加強(qiáng)廣播電視事業(yè)單位的內(nèi)部管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾點(diǎn)加以改進(jìn)：
1、根據(jù)新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則，制定廣播電視行業(yè)會計(jì)制度
新規(guī)則第六十六條對行業(yè)特點(diǎn)突出的事業(yè)單位明確可以由國務(wù)院財(cái)政部門會同有關(guān)主管部門制定行業(yè)會計(jì)制度，并根據(jù)成本核算和績效管理的需要，在財(cái)務(wù)管理中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。隨著廣播電視事業(yè)單位產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和自收自支的核算體系，有必要制定廣播電視行業(yè)會計(jì)制度，改變收付實(shí)現(xiàn)制的核算原則為權(quán)責(zé)發(fā)生制，最大程度上適應(yīng)和滿足廣播電視事業(yè)單位企業(yè)化管理和內(nèi)部成本核算的要求。
2、修改固定資產(chǎn)核算方法，合理簡化固定資產(chǎn)取得時(shí)的會計(jì)核算
對于廣播電視事業(yè)單位，購置固定資產(chǎn)的資金來源絕大部分都是單位自有資金，核算上應(yīng)取消固定基金科目，對資產(chǎn)的購置、核算標(biāo)準(zhǔn)參照企業(yè)資產(chǎn)核算辦法，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，較好地區(qū)分收益性支出和資本性支出，如實(shí)反映資產(chǎn)的實(shí)際狀況，從而為會計(jì)報(bào)表使用者提供關(guān)于固定資產(chǎn)的全面信息，也有利于加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理。從根本上解決了現(xiàn)行會計(jì)核算的缺陷，真實(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映固定資產(chǎn)使用、報(bào)廢狀況以及期末凈值、盈余情況；促使廣播電視事業(yè)單位加強(qiáng)成本核算，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的核算管理與監(jiān)督；確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。
3、建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，提高對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識
在嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的具體情況，建立健全單位內(nèi)部的規(guī)章制度，嚴(yán)格固定資產(chǎn)購置、使用、報(bào)廢等審批權(quán)限和手續(xù)，杜絕在資產(chǎn)管理中的主觀隨意性。制定固定資產(chǎn)管理崗位職責(zé)及相應(yīng)的監(jiān)督檢查和獎懲制度，將資產(chǎn)管理納入各部門目標(biāo)考核中，落實(shí)到具體的部門和人員，明確單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理與使用部門及人員的職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識，規(guī)范單位固定資產(chǎn)的管理。同時(shí)，財(cái)會人員和資產(chǎn)管理人員要提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強(qiáng)責(zé)任感，在購置、驗(yàn)收、清查盤點(diǎn)、清理報(bào)廢等工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，記好固定資產(chǎn)明細(xì)賬，做到賬物相符、帳卡相符、賬賬相符。完善專業(yè)設(shè)備的大修、改擴(kuò)建等項(xiàng)目審批手續(xù)，根據(jù)拆除、更換等情況及時(shí)調(diào)整相應(yīng)資產(chǎn)的賬面價(jià)值。
事業(yè)單位是中國社會制度的特有產(chǎn)物，事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度無法實(shí)現(xiàn)國際接軌，但是目前隨著事業(yè)單位逐步趨于企業(yè)化管理，事業(yè)單位的會計(jì)制度改革勢在必行，在最近的《事業(yè)單位會計(jì)制度》（征求意見稿）中，對固定資產(chǎn)的核算也逐步向企業(yè)會計(jì)制度靠攏，增加了“在建工程”“資產(chǎn)折舊”等科目。我們相信，切合實(shí)際需要的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和會計(jì)制度的修訂、完善，將會使事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算更加科學(xué)、規(guī)范。
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