時(shí)間：2022-12-26 21:55:40
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第一條為加強(qiáng)本公司勞動(dòng)紀(jì)律，提高員工隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)公司活力，促進(jìn)本公司的發(fā)展，特制定本條例。
第二條公司對(duì)違紀(jì)員工，經(jīng)勸告、教育、警告的不改者，有辭退的權(quán)力。
第三條公司員工如因工作不適、工作不滿意等原因的辭職的權(quán)力。
第二章辭退管理
第四條公司對(duì)有下列行為之一者，給予辭退：
1.一年內(nèi)記過三次者;
2.連續(xù)曠工三日或全年累記超過六日者;
3.營私舞弊、挪用公款、收受賄賂;
4.工作疏忽，貽誤要?jiǎng)?wù)、至使企業(yè)蒙受重大損失者;
5.違抗命令或擅離職守，情節(jié)重大者;
6.聚眾罷工、怠工、造謠生事，破壞正常的工作與生產(chǎn)秩序者;
7.仿效領(lǐng)導(dǎo)簽字、盜用印信或涂改公司文件者;
8.因破壞、竊取、毀棄、隱匿公司設(shè)施、資材制品及文書等行為，致使公司業(yè)務(wù)遭受損失者;
9.品行不端、行為不簡，屢勸不改者;
10.擅自離職為其他單位工作者;
11.違背國家法令或公司規(guī)章情節(jié)嚴(yán)重者;
12.泄漏業(yè)務(wù)上的秘密情節(jié)嚴(yán)重者;
13.辦事不力、疏忽職守，且有具體事實(shí)情節(jié)重大者;
14.精神或機(jī)能發(fā)生障礙，或身體虛弱、衰老、殘廢等經(jīng)本公司認(rèn)為不能再從事工作者，或因員工對(duì)所從事的工作，雖無過失，但不能勝任者;
15.為個(gè)人利益?zhèn)卧熳C件，冒領(lǐng)各項(xiàng)費(fèi)用者;
16.年終考核成績不合格，經(jīng)考察試用不合格者;
17.因公司業(yè)務(wù)緊縮須減少一部分員工時(shí);
18.工作期間因受刑事處分而經(jīng)法院判刑確定者;
19.員工在試用期內(nèi)經(jīng)發(fā)現(xiàn)不符合錄用條件者;
20.由于其他類似原因或業(yè)務(wù)上之必要者。
第五條本公司按第四條規(guī)定辭退員工時(shí)，必須事前通告其本人，并由其直屬主管向員工出具《員工辭退通知書》，其預(yù)告期依據(jù)下列規(guī)定：
1.連續(xù)工作三個(gè)月以上，未滿一年者，十日前告之;
2.連續(xù)工作一年以上，未滿三年者，二十日前告之;
3.連續(xù)工作三年以上者，三十日前告之。
第六條辭退員工時(shí)，必須由其直屬主管向人事部門索取《員工辭退證明書》，并按規(guī)定填妥后，持證明書向公司有關(guān)部門辦理簽證，再送人事部門審核。
第七條被辭退員工要及時(shí)辦理移交手續(xù)，填寫移交清單。
第八條被辭退的員工對(duì)辭退處理不服的，可以在收到《辭退證明書》之日起的十五日之內(nèi)，向勞動(dòng)爭議仲裁部門提出申訴，對(duì)仲裁不服的，可以向人民法院上訴。
第九條被辭退員工如果無理取鬧，糾纏領(lǐng)導(dǎo)，影響本公司正常生產(chǎn)、工作秩序的，本公司將提請(qǐng)公安部門按照《治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處理。
第十條人事部門在辭退員工后，應(yīng)及時(shí)登記《人員調(diào)整登記表》。
第十一條本公司下屬各分部、發(fā)展部辭退員工，必須經(jīng)由公司人事處，人事副總載審核批準(zhǔn)方可執(zhí)行。
第三章辭職管理
第十二條本公司員工因故辭職時(shí)，應(yīng)首先向人事部門索取《辭職申請(qǐng)書》，填寫后交上級(jí)主管簽發(fā)意見，再送交人事部門審核。
第十三條公司員工無論經(jīng)何種理由提出辭職申請(qǐng)，自提出之日起，仍需在原工作崗位繼續(xù)工作一個(gè)月。
第十四條員工辭職申請(qǐng)被核準(zhǔn)后，在離開公司前應(yīng)向人事部門索要《移交清單》，辦理移交手續(xù)。
第十五條員工辭職申請(qǐng)被核準(zhǔn)后，人事部門應(yīng)向其發(fā)出《辭職通知書》并及時(shí)填寫《人員調(diào)整登記表》。
第四章附則
第十六條公司員工辭退、辭職手續(xù)未按規(guī)定程序辦理的，公司相關(guān)部門將視其情況按有關(guān)規(guī)定作適當(dāng)處理。
第一條 為加強(qiáng)本公司勞動(dòng)紀(jì)律，提高員工隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)公司活力，促進(jìn)本公司的發(fā)展，特制定本條例。
第二條 公司對(duì)違紀(jì)員工，經(jīng)勸告、教育、警告的不改者，有辭退的權(quán)力。
第三條 公司員工如因工作不適、工作不滿意等原因的辭職的權(quán)力。
第二章 辭退管理
第四條 公司對(duì)有下列行為之一者，給予辭退：
1. 一年內(nèi)記過三次者；
2. 連續(xù)曠工三日或全年累記超過六日者；
3. 營私舞弊、挪用公款、收受賄賂；
4. 工作疏忽，貽誤要?jiǎng)?wù)、至使企業(yè)蒙受重大損失者；
5. 違抗命令或擅離職守，情節(jié)重大者；
6. 聚眾罷工、怠工、造謠生事，破壞正常的工作與生產(chǎn)秩序者；
7. 仿效領(lǐng)導(dǎo)簽字、盜用印信或涂改公司文件者；
8. 因破壞、竊取、毀棄、隱匿公司設(shè)施、資材制品及文書等行為，致使公司業(yè)務(wù)遭受損失者；
9. 品行不端、行為不簡，屢勸不改者；
10. 擅自離職為其他單位工作者；
11. 違背國家法令或公司規(guī)章情節(jié)嚴(yán)重者；
12. 泄漏業(yè)務(wù)上的秘密情節(jié)嚴(yán)重者；
13. 辦事不力、疏忽職守，且有具體事實(shí)情節(jié)重大者；
14. 精神或機(jī)能發(fā)生障礙，或身體虛弱、衰老、殘廢等經(jīng)本公司認(rèn)為不能再從事工作者，或因員工對(duì)所從事的工作，雖無過失，但不能勝任者；
15. 為個(gè)人利益?zhèn)卧熳C件，冒領(lǐng)各項(xiàng)費(fèi)用者 ；
1 2 316. 年終考核成績不合格，經(jīng)考察試用不合格者；
17. 因公司業(yè)務(wù)緊縮須減少一部分員工時(shí)；
18. 工作期間因受刑事處分而經(jīng)法院判刑確定者；
19. 員工在試用期內(nèi)經(jīng)發(fā)現(xiàn)不符合錄用條件者；
20. 由于其他類似原因或業(yè)務(wù)上之必要者。
第五條 本公司按第四條規(guī)定辭退員工時(shí)，必須事前通告其本人，并由其直屬主管向員工出具《員工辭退通知書》，其預(yù)告期依據(jù)下列規(guī)定：
1. 連續(xù)工作三個(gè)月以上，未滿一年者，十日前告之；
2. 連續(xù)工作一年以上，未滿三年者，二十日前告之；
3. 連續(xù)工作三年以上者，三十日前告之。
第六條 辭退員工時(shí)，必須由其直屬主管向人事部門索取《員工辭退證明書》，并按規(guī)定填妥后，持證明書向公司有關(guān)部門辦理簽證，再送人事部門審核。
第七條 被辭退員工要及時(shí)辦理移交手續(xù)，填寫移交清單。
第八條 被辭退的員工對(duì)辭退處理不服的，可以在收到《辭退證明書》之日起的十五日之內(nèi)，向勞動(dòng)爭議仲裁部門提出申訴，對(duì)仲裁不服的，可以向人民法院上訴。
第九條 被辭退員工如果無理取鬧，糾纏領(lǐng)導(dǎo)，影響本公司正常生產(chǎn)、工作秩序的，本公司將提請(qǐng)公安部門按照《治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處理。
第十條 人事部門在辭退員工后，應(yīng)及時(shí)登記《人員調(diào)整登記表》。
第十一條 本公司下屬各分部、發(fā)展部辭退員工，必須經(jīng)由公司人事處，人事副總載審核批準(zhǔn)方可執(zhí)行。
1 2 3第三章 辭職管理
第十二條 本公司員工因故辭職時(shí)，應(yīng)首先向人事部門索取《辭職申請(qǐng)書》，填寫后交上級(jí)主管簽發(fā)意見，再送交人事部門審核。
第十三條 公司員工無論經(jīng)何種理由提出辭職申請(qǐng)，自提出之日起，仍需在原工作崗位繼續(xù)工作一個(gè)月。
第十四條 員工辭職申請(qǐng)被核準(zhǔn)后，在離開公司前應(yīng)向人事部門索要《移交清單》，辦理移交手續(xù)。
第十五條 員工辭職申請(qǐng)被核準(zhǔn)后，人事部門應(yīng)向其發(fā)出《辭職通知書》并及時(shí)填寫《人員調(diào)整登記表》。
第四章 附則
第十六條 公司員工辭退、辭職手續(xù)未按規(guī)定程序辦理的，公司相關(guān)部門將視其情況按有關(guān)規(guī)定作適當(dāng)處理。
第十七條 本條例的修改、解釋權(quán)歸公司人事處所有。
關(guān)鍵詞： 學(xué)校管理 制度管理 人文管理 剛?cè)岵?jì)
在學(xué)校管理中，無論是制度管理還是人文管理都是學(xué)校管理中不可或缺的元素，既要強(qiáng)化制度管理，又要重視人文管理。只有將二者有機(jī)融合，形成既有制度約束又有人文關(guān)懷，既有個(gè)人心情舒暢又有整體嚴(yán)格和諧的工作局面，才能達(dá)到學(xué)校和諧的管理境界。
一、制度管理：規(guī)范化的保證
哈佛大學(xué)的管理理念是：“讓校規(guī)看守哈佛，比用其它東西看守哈佛更安全有效?！毙Ｒ?guī)看守下的哈佛已成為一所世界知名大學(xué)，實(shí)踐證明了制度建設(shè)的重要性。一所學(xué)校的管理，無論是思想引領(lǐng)，還是文化立校，都必須建立在基本的制度之上，否則學(xué)校的管理就會(huì)成為無本之木、無源之水。
制度前進(jìn)一小步，管理前進(jìn)一大步。在一定程度上，制度決定學(xué)校的成敗和興衰，決定學(xué)校辦學(xué)的高度和跨度。學(xué)校要建章立制，切實(shí)做到依法辦學(xué)、按章治校，以優(yōu)秀的制度建設(shè)帶來優(yōu)秀的管理水平，如：學(xué)校管理章程，質(zhì)量管理制度，教師專業(yè)發(fā)展制度，教職工獎(jiǎng)勵(lì)制度，師生常規(guī)管理制度，教學(xué)研究制度，學(xué)生教育與評(píng)價(jià)制度，等等。有令必行，有禁必止。學(xué)校一旦擁有科學(xué)合理的制度體系，就能實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理有章可循，發(fā)揮其強(qiáng)有力的規(guī)范、引導(dǎo)、激勵(lì)和保障功能；維持正常的教學(xué)秩序，保障師生的合法權(quán)益，激發(fā)教師的工作熱情，促進(jìn)學(xué)校工作全面發(fā)展。
學(xué)校的制度管理尤為重要。這是因?yàn)橐环矫鎸W(xué)校的各項(xiàng)管理制度尚未健全，需要有一個(gè)逐步完善優(yōu)化制度的過程，另一方面師生的思想和行為還沒有統(tǒng)一到學(xué)校的要求上來，尚未達(dá)到自律的境界，群體良好風(fēng)氣尚未形成。這時(shí)通常要借助于制度管理，約束師生的行為，幫助他們逐步養(yǎng)成習(xí)慣，把遵守規(guī)章制度變?yōu)樽杂X行為，促進(jìn)良好校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的形成。即使在學(xué)校管理的成熟階段，制度管理也是學(xué)校管理的基本管理手段，隨著教育改革的不斷發(fā)展，制度管理也應(yīng)擁有新的內(nèi)涵，以適應(yīng)新形勢(shì)，發(fā)揮新作用。由此可見，制度管理應(yīng)是學(xué)校管理的永恒基石，有了它才能改變學(xué)校管理的無序狀態(tài)，消除“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的混亂局面，從而提高管理的效能。
二、人文管理：民主化的需求
在如今逐漸走向創(chuàng)新的時(shí)代，人文管理已越來越得到大家的認(rèn)同。在整個(gè)管理過程中，學(xué)校要充分尊重人的人格、價(jià)值和合理利益，提供展示個(gè)性的機(jī)會(huì)，促使他們實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的目的。如果一味強(qiáng)調(diào)制度的強(qiáng)制力，就容易造成逆反心理，產(chǎn)生種種后遺癥，給學(xué)校管理帶來消極影響。可見，在處理人與人之間的關(guān)系時(shí)，溫暖勝于嚴(yán)寒，寬容比懲戒更有效。領(lǐng)導(dǎo)要體恤教師的疾苦，相信教師都有一顆向上、向善的心。例如：我們制訂了教師工作獎(jiǎng)懲條例和月考核方案。最初，嚴(yán)格對(duì)照條例，有獎(jiǎng)有罰。但老師們反映，大多數(shù)老師工作是認(rèn)真的，有的老師被扣分的原因是復(fù)雜的，有主觀原因，也有客觀原因。條例有了罰的內(nèi)容，老師的心理負(fù)擔(dān)加重了；雖然罰得很少，“意思”而已，但老師是看重面子的，真的被罰，臉上掛不住，反而會(huì)影響教學(xué)積極性。我們聽取老師意見，取消罰的內(nèi)容，加大獎(jiǎng)的力度；如果老師總是拿不到獎(jiǎng)金，就和被罰差不多。有的老師被“無形”地罰了，受“無形”罰的啟發(fā)，我們把條例的制訂側(cè)重于引導(dǎo)教師早日成材、多出成果，用獎(jiǎng)勵(lì)的方式引領(lǐng)教師的價(jià)值觀。制度管理中多一點(diǎn)人文關(guān)懷，多一點(diǎn)引領(lǐng)教師實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，“無形”的被罰就變成了“無聲”的教育。
實(shí)施人文管理，就要滿足師生的合理需求，對(duì)他們政治上鼓勵(lì)、工作上支持、生活上關(guān)心；實(shí)施人文管理，就要充分尊重和信任廣大師生，尊重他們的人格和權(quán)利，發(fā)揮他們的才能和特長；實(shí)施人文管理，就要發(fā)揮管理者的榜樣示范作用，嚴(yán)于律己、率先垂范，影響和帶動(dòng)教師，引起教師情感上的共鳴和行為上的同一；實(shí)施人文管理，就要引領(lǐng)教師的專業(yè)發(fā)展，整合教師個(gè)人與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，采取“專家引領(lǐng)，同伴互助，自我反思”的策略，幫助教師加速專業(yè)發(fā)展步伐，努力讓他們的教壇人生更加精彩。
三、剛?cè)岵?jì)：和諧化的走向。
鋼太硬則易折，水太柔則無形，剛?cè)嵯酀?jì)才是管理的智慧法則。我們力求多理少管，既加強(qiáng)科學(xué)規(guī)范的制度化管理，又強(qiáng)調(diào)彈性化的人文精神。
1.讓教師民主參與制度的形成。
學(xué)校管理的最高境界是“讓每個(gè)教職員工都感到自己重要”，從而使每個(gè)人的積極性最大限度地迸發(fā)出來。學(xué)校規(guī)章制度正式出臺(tái)前，要充分征求廣大師生的意見，只有“取之于師生，用之于師生”的規(guī)章制度才具有科學(xué)性、權(quán)威性，更易于為廣大師生所接受，才能以制度來促進(jìn)師生自我教育、自我管理。凡涉及全校教職員工利益，為重大規(guī)章制度或重大決策的，都要提交教代會(huì)商量決定。辦公會(huì)只通過一些一般管理規(guī)章，或進(jìn)行臨時(shí)性、突發(fā)性事項(xiàng)和一般事項(xiàng)的決策。要讓制訂規(guī)章制度的過程成為統(tǒng)一思想、認(rèn)識(shí)學(xué)校、發(fā)現(xiàn)學(xué)校的過程。
根據(jù)規(guī)定，我校每學(xué)期開展一次教師“金點(diǎn)子”征集評(píng)比活動(dòng)，重點(diǎn)讓教師對(duì)學(xué)校制度建設(shè)提出修改建議，對(duì)教師意見集中的一些制度，學(xué)校會(huì)啟動(dòng)修改程序，不斷優(yōu)化制度。
2.把“人文”寫入制度。
學(xué)校在設(shè)計(jì)相關(guān)制度時(shí)，要遵循教育規(guī)律，以保護(hù)人的自尊、激勵(lì)人的情感和彰顯人的價(jià)值為出發(fā)點(diǎn)，使制度成為激勵(lì)教師工作積極性的載體，而不是扼制教師創(chuàng)造性的條條框框。如：怎樣評(píng)價(jià)教師的工作？“過程數(shù)教案，結(jié)果比分?jǐn)?shù)”的簡單管理制度就是對(duì)教師勞動(dòng)復(fù)雜性的漠視，是對(duì)應(yīng)試思維的鼓勵(lì)。而“過程寫案例、賽設(shè)計(jì)、評(píng)優(yōu)課，結(jié)果比教學(xué)實(shí)績，更比教科研成果”的管理制度則是對(duì)教師進(jìn)行教學(xué)研究的引導(dǎo)鼓勵(lì)，也讓學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展成為可能。這樣的考核制度雖然嚴(yán)格，更有競爭，但事實(shí)促進(jìn)著教師的學(xué)習(xí)成長，這是最大的人文。因此，從制度內(nèi)容可以反映學(xué)校的管理思想，好的制度在執(zhí)行中浸潤著人文思想，慢慢也就轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N制度文明、學(xué)校文化。
3.讓制度“軟著落”。
國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，具體說就是對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行公司制改造。國有企業(yè)改成公司，有以下幾種方案:①一種是整體改為公司。有效益的國有企業(yè)先改為公司。但是，一般有效益的企業(yè)改制動(dòng)力不大。如果等企業(yè)沒有效益時(shí)再改為公司，就沒有人愿意投資、出資了，因?yàn)楦某晒局辽僖找粋€(gè)新的股東進(jìn)來，所以說有效益時(shí)就要改為公司，這是第一步。②整體不能改成公司的，我認(rèn)為可以切塊改制，但切塊改制最大的問題就是當(dāng)它改為公司時(shí)，比如改為上市公司，這一公司與其母體的關(guān)系相當(dāng)混亂復(fù)雜。我認(rèn)為改制之后，一定要規(guī)范母公司與子公司的關(guān)系。③如果整體改不成公司，分塊也改不成，則可以出售，改為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)。④如果以上方案均不可行，可以先改為股份合作制企業(yè)，把它作為過渡形式。股份合作制企業(yè)與國有企業(yè)相比有進(jìn)步意義，但時(shí)間長了，股份合作制企業(yè)會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)矛盾:第一個(gè)是全員平均持股，造成新的平均主義;第二個(gè)是一個(gè)人兩個(gè)身分，既是股東又是職工，企業(yè)由職工股東會(huì)決定重大問題，但是職工股東會(huì)有兩個(gè)缺陷：一是由職工股東會(huì)選舉企業(yè)的廠長、經(jīng)理，不能把能人而是把老好人選上來;另一個(gè)是由職工股東會(huì)表決重大問題，他們比較關(guān)心的是眼前利益，諸如獎(jiǎng)金、福利之類的問題，沒有人考慮企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，所以股份合作制企業(yè)還面臨著二次改制的任務(wù)，要改為公司制。
公司制與股份合作制有兩個(gè)區(qū)別:一是公司制不要求一個(gè)人兩個(gè)身份，公司制里職工和股東是分開的，股東不一定是職工，職工也不一定是股東。二是股份合作制改成公司，股東持股差距必然拉大，而且公司的最高決策機(jī)構(gòu)是股東會(huì)或股東大會(huì)，不是職工大會(huì)。
2.企業(yè)的組織形態(tài)
(1)企業(yè)組織形態(tài)的分類、特點(diǎn)及作用。企業(yè)組織形態(tài)主要有三種:①小企業(yè)，包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)以及某些小型公司。②大企業(yè)，其典型代表是公司，但并非所有公司都是大企業(yè)。一般說，股份有限公司規(guī)模大一些，有限責(zé)任公司多是中小企業(yè)，因?yàn)槠涔蓶|人數(shù)受限制，法律上既有下限又有上限。股份有限公司股東人數(shù)不受限制，集資范圍也較廣，集資額大，把社會(huì)分散的游資集中到企業(yè)中，形成規(guī)模效益。③大企業(yè)的變形體，包括企業(yè)集團(tuán)或企業(yè)聯(lián)盟。這三種企業(yè)形態(tài)各有各的作用。小企業(yè)的作用主要有:一是繁榮市場，二是有利于解決就業(yè)問題;三是有利于増加國家的稅收;四是企業(yè)家產(chǎn)生和成長的場所;五是可以跟大企業(yè)配套，實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約。大企業(yè)的作用主要有:大企業(yè)有利于社會(huì)化大生產(chǎn)的形成，提高專業(yè)化協(xié)作水平;大公司可以做到生產(chǎn)和流通的結(jié)合，從事多方面的經(jīng)營活動(dòng);大公司可以做到生產(chǎn)與科研的結(jié)合，有利于科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展;大公司有利于資本運(yùn)作的形成，使產(chǎn)業(yè)資本與金融資本有機(jī)結(jié)合。企業(yè)集團(tuán)和企業(yè)聯(lián)盟是在大企業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，也有自己的作用，它們可以實(shí)現(xiàn)在競爭中合作，在合作中競爭。
(2)三種企業(yè)組織形態(tài)的發(fā)展思路。政府對(duì)這三種企業(yè)形態(tài)的政策應(yīng)是不同的。特別是對(duì)大企業(yè)，更多的是監(jiān)督，對(duì)小企業(yè)多采取扶持支持態(tài)度。這三者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，如果小企業(yè)都被擠垮了，對(duì)大公司也不利。中小企業(yè)的發(fā)展水平，是市場經(jīng)濟(jì)體系完善與否的重要標(biāo)志。因此，需要將大企業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)與中小企業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)結(jié)合起來，利用中小企業(yè)靈活的機(jī)制，加上大企業(yè)原有的技術(shù)基礎(chǔ)、管理技能和技術(shù)人才，把國內(nèi)的市場和國際的市場結(jié)合起來。
(3)現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)容及形式。關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)，不能簡單地以企業(yè)組織形態(tài)作為判斷的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，小企業(yè)、大企業(yè)都可以成為現(xiàn)代企業(yè)。小企業(yè)本身并不能表明它是先進(jìn)的還是落后的，它只是一種企業(yè)組織形態(tài)。因此，小企業(yè)可以是現(xiàn)代企業(yè)，大企業(yè)不一定都是現(xiàn)代企業(yè)?，F(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)容有二根支柱:一是現(xiàn)代技術(shù);二是現(xiàn)代管理。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，產(chǎn)權(quán)清晰，財(cái)產(chǎn)關(guān)系明確，當(dāng)然是重要的。但是，現(xiàn)代管理也不能被忽略，不重視管理，我們?nèi)詴?huì)很被動(dòng)。現(xiàn)代企業(yè)的主要形式，一是跨國公司，二是小企業(yè)。中國要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，一要發(fā)展跨國公司，二要重視小企業(yè)的作用。我們必須有一批大的跨國性的公司在國際市場上顯示出實(shí)力。市場競爭是實(shí)力的較量，科技的較量，人才的較量，而所有這些都必須融合在一個(gè)企業(yè)里面。所以，跨國公司必須發(fā)展，但不可能把現(xiàn)在所有公司都變成跨國公司。應(yīng)重視小企業(yè)的作用，它能滿足廣大市場的需求，也可以補(bǔ)充配合跨國公司的發(fā)展。
1.企業(yè)管理要和企業(yè)制度結(jié)合起來
企業(yè)按照資產(chǎn)所有者形式的不同劃分為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)與公司。企業(yè)管理制度建設(shè)要與這種劃分聯(lián)系起來，即不能籠統(tǒng)地講企業(yè)管理，而要看企業(yè)是什么樣的產(chǎn)權(quán)制度。比如個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，可以搞家族管理;而合伙企業(yè)管理制度則是合伙人商量著辦，所有者與經(jīng)營者不分。企業(yè)管理制度必定與產(chǎn)權(quán)制度有關(guān)，產(chǎn)權(quán)是前提，離開了產(chǎn)權(quán)講管理，管理就是抽象的。若是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)發(fā)展為公司，則需要按公司制度的要求進(jìn)行企業(yè)管理。
中國企業(yè)目前一大問題就是國有獨(dú)資公司或國有控股公司的管理上不去，根本原因在于一股獨(dú)占或一股獨(dú)大，所以產(chǎn)權(quán)要多元化或分散化。產(chǎn)權(quán)多元化的方向包括實(shí)行經(jīng)營者持股和技術(shù)人員持股以及必要的職工持股，形成新的利益主體。產(chǎn)權(quán)分散化是要減持國有股的比重。我們現(xiàn)在的企業(yè)管理本身目標(biāo)不明確，不是一個(gè)利益主體，不知為誰管理。因此，管理制度要和產(chǎn)權(quán)制度緊密聯(lián)系，而且產(chǎn)權(quán)制度是前提，是管理的動(dòng)力。
2.企業(yè)管理制度的建設(shè)要與企業(yè)組織形態(tài)結(jié)合起來
企業(yè)組織形態(tài)可以分成三大類:一是小企業(yè);二是大企業(yè)，以大公司為代表;三是企業(yè)集團(tuán)或企業(yè)聯(lián)盟。中國的企業(yè)集團(tuán)應(yīng)該瞄準(zhǔn)跨國公司來發(fā)展。跨國公司的管理與小企業(yè)管理不同，這是差別很大的不同企業(yè)形態(tài)。企業(yè)聯(lián)盟是在跨國公司基礎(chǔ)上的結(jié)盟，它在競爭中有合作，在合作中有競爭。我們研究競爭與合作應(yīng)該考慮企業(yè)組織形態(tài)的不同。小企業(yè)就是面臨激烈的競爭，但是小企業(yè)發(fā)展到跨國公司之后，其管理就要講究合作，否則會(huì)受到損失。因此，我們不能把雙贏原則、競爭、合作等都套到所有企業(yè)的管理中，它本身違背了企業(yè)組織形態(tài)的區(qū)分，要依據(jù)企業(yè)組織形態(tài)采取不同的企業(yè)管理制度。
3.企業(yè)組織制度是管理制度的保證
要搞好企業(yè)管理制度，企業(yè)組織制度至關(guān)重要。組織和管理這兩個(gè)概念是相互聯(lián)系的。兩者的關(guān)系是:組織是保證。企業(yè)組織制度有諸多異同。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的組織，個(gè)人說了算;合伙企業(yè)的組織是合伙人說了算;公司的組織制度相對(duì)比較復(fù)雜，現(xiàn)在要解決兩個(gè)問題:一是公司組織結(jié)構(gòu)要合理，最主要的是公司是法人，公司內(nèi)部單位不是法人，不能搞二級(jí)法人、模擬法人、委托法人。如果是集團(tuán)公司，那么母公司與子公司之間的管理是法人與法人之間的關(guān)系，但不能叫一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，因?yàn)榉ㄈ藳]有行政級(jí)別。二是建立規(guī)范的公司組織機(jī)構(gòu)，也就是法人治理結(jié)構(gòu)。這樣公司才有股東會(huì)或股東大會(huì)，選舉產(chǎn)生董事會(huì)，董事會(huì)聘任總經(jīng)理，但這種治理結(jié)構(gòu)不能搬到個(gè)人獨(dú)資企業(yè)中。公司法人治理結(jié)構(gòu)，最重要的一個(gè)問題是要解決公司外部四種人和內(nèi)部四種人的關(guān)系。外部四種人有客戶、債權(quán)人、政府、社會(huì)公眾;內(nèi)部四種人有股東、董事、經(jīng)理、員工，這是八個(gè)利益體。管理的實(shí)質(zhì)就是協(xié)調(diào)這八種人的利益關(guān)系，保持一種利益的平衡，這樣企業(yè)管理才能穩(wěn)固下來。侵害任何一種人的利益，企業(yè)管理都是不成功的。
4.要處理好企業(yè)管理制度與人本管理的關(guān)系
人本管理是以人為本的管理。但在一些國有企業(yè)的管理中，“以人為本”是建立在抽象的人性論的基礎(chǔ)上，忽略了人的利益、物質(zhì)等需要，這種人在現(xiàn)實(shí)中實(shí)際是不存在的。市場經(jīng)濟(jì)是建立在個(gè)人基礎(chǔ)上的，即個(gè)人利益、個(gè)人財(cái)產(chǎn)、個(gè)人責(zé)任、個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人權(quán)力的基礎(chǔ)上。國外企業(yè)管理中強(qiáng)調(diào)以人為本并不是講抽象的人，而是建立在一種制度的基礎(chǔ)上一責(zé)任制度、利益制度、激勵(lì)制度、約束制度等，并由此產(chǎn)生了一系列的理論，如X理論、Y理論。
的根本原因就在于土地資源的配置不夠科學(xué)、分配制度不夠合理、產(chǎn)權(quán)存在殘缺等。針對(duì)我國土地管理的現(xiàn)狀，本文詳細(xì)的分析了我國土地管理制度所存在的一系列問題，并且深
入的探討了完善和加強(qiáng)土地管理制度的有效措施，希望能夠?qū)ξ覈窈蟮耐恋毓芾砥鸬椒e極的促進(jìn)作用。
關(guān)鍵詞：土地管理制度；法制化；問題；措施
1.前言
土地管理是我國為了科學(xué)組織利用土地、維護(hù)土地制度以及調(diào)整土地關(guān)系所采取的技術(shù)、行政、法律與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的一項(xiàng)綜合性措施，同時(shí)也是國家政府部門及相關(guān)土地行政
管理部門根據(jù)自身的法定職權(quán)和相關(guān)法律，對(duì)個(gè)人、單位和社會(huì)組織利用、使用以及占有土地的行為或者過程所進(jìn)行的管理與組織活動(dòng)。然而，我國土地管理制度仍然存在著許多
有待于迫切解決的問題。
2.我國土地管理制度存在的諸多問題分析
2.1城市土地管理制度的問題
2.1.1土地產(chǎn)權(quán)制度不健全
根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定可知，城市地區(qū)的土地歸國家所有，并且城市土地的權(quán)利所代表的是國務(wù)院。實(shí)際上，各項(xiàng)土地管理工作都是由地方政府土地管理部門和中央政
府國土資源部門所共同承擔(dān)的，其中，中央政府職能部門對(duì)各級(jí)地方土地管理部門進(jìn)行垂直管理，而此類管理權(quán)能都掌握在各地區(qū)縣政府以及市政府的手中，在一定程度上來看，
中央職能部門和國務(wù)院的土地權(quán)利被虛化，進(jìn)而導(dǎo)致了土地主體產(chǎn)權(quán)的混淆。究其原因可以看出，我國的土地產(chǎn)權(quán)制度不夠健全和完善。
2.1.2土地價(jià)格機(jī)制有待于完善
土地價(jià)格機(jī)制不夠完善主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）隱形土地交易對(duì)土地價(jià)格產(chǎn)生了直接的影響；（2）由于政府的壟斷，進(jìn)而造成了土地價(jià)格的不合理；（3）基準(zhǔn)地價(jià)無法
真實(shí)且全面的反映出土地價(jià)格的實(shí)際水平。
2.1.3土地儲(chǔ)備制度存在嚴(yán)重的缺陷
難以有效的協(xié)調(diào)土地儲(chǔ)備部門的雙重職能。制定和實(shí)施土地儲(chǔ)備制度的目的在很大程度上決定了雙重的土地儲(chǔ)備部門職能：（1）依照經(jīng)濟(jì)市場規(guī)律進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營。企業(yè)經(jīng)營
的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利益的最大化，而政府職能的宗旨則是為了實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，這便使得土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)扮演著雙重角色，無法使取向不同的雙重要求得以充分的滿足；（2）由政
府授權(quán)來對(duì)政府職能加以行使。被政府授權(quán)進(jìn)行舊城改造、收購國有企業(yè)土地，代表政府部門來對(duì)土地收購計(jì)劃進(jìn)行制定等等。在現(xiàn)實(shí)的工作當(dāng)中，通常是部門的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)的大于
政府的利益，為了追求短期效益，追求最大增值，往往忽視了對(duì)經(jīng)濟(jì)市場的調(diào)控和城市規(guī)劃的限制，這與制度設(shè)計(jì)的初衷相背離，導(dǎo)致國有土地?zé)o法健康長遠(yuǎn)的發(fā)展。
2.2農(nóng)村土地管理制度的問題
2.2.1現(xiàn)行制度立法問題
我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理制度的立法存在的問題主要包括：（1）在土地管理制度的立法當(dāng)中，有關(guān)集體土地所有權(quán)的權(quán)能規(guī)定都存在著一定的不足和缺失；（2）在土地管理
的相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中對(duì)集體土地的征收方面的規(guī)定存在著一定的缺失和矛盾；（3）在部分法律及法規(guī)當(dāng)中沒有重視村民小組土地所有權(quán)的重要主體地位；（4）刑事立法中缺乏對(duì)
土地違法行為的懲罰力度。
2.2.2現(xiàn)行制度執(zhí)法問題
一些地方政府部門及政府職能機(jī)構(gòu)未切實(shí)的依據(jù)法律行使職權(quán)，雖然相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定了土地利用的規(guī)劃問題，但是地方政府部門并沒有將這些規(guī)定真正的貫徹落實(shí)
，造成了農(nóng)村土地規(guī)劃的用途不明確、不清楚，并且由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃而使得村民申請(qǐng)建設(shè)住宅無法得以批準(zhǔn)；一些地區(qū)的土地管理部門和人民政府沒有依法對(duì)農(nóng)村土地的使用
權(quán)和所有權(quán)確權(quán)發(fā)證，從而造成了農(nóng)村土地所有權(quán)主體存在“缺位”的不良現(xiàn)象。
3.完善土地管理制度的有效措施
3.1統(tǒng)一土地市場，監(jiān)督管理土地交易行為
我國市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分就是土地市場，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，技術(shù)市場、資本市場和勞動(dòng)力市場已經(jīng)逐步的得以健全和完善，并且已經(jīng)形成了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)
市場體系。然而由于土地市場進(jìn)展十分緩慢，使得城鄉(xiāng)獨(dú)立、分離運(yùn)行，無法提高市場化程度。因此，我國相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快的頒布實(shí)施科學(xué)有效的法律法規(guī)，從根本上規(guī)范土地
交易行為。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)利用城鄉(xiāng)土地市場的各項(xiàng)交易資料，及時(shí)的相關(guān)土地市場信息，對(duì)土地市場的交易行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。
3.2平衡土地收益分配，不斷深化改革
土地交換和流轉(zhuǎn)中的利益主體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的形式就是土地的稅、租費(fèi)，并且也是主要的利益分割方式。所以，國家政府部門應(yīng)當(dāng)明確的規(guī)定土地收益及增值的利益分配，以便于
全面的保障和維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，并且對(duì)地方政府征地的沖動(dòng)進(jìn)行約束。
3.3 各級(jí)地方政府以及中央政府的共同職責(zé)就是有效的管理土地，在現(xiàn)行的我國土地管理體系當(dāng)中，我國的土地管理部門又逐層的被劃分為縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)和中央級(jí)
，然而由于受到地方政府的影響或者縣、市的局部利益及短期行為的影響，無法全面的對(duì)宏觀利益和全局利益進(jìn)行考慮。因此，省級(jí)政府和中央政府應(yīng)當(dāng)集中的對(duì)土地進(jìn)行管理，
將管理的權(quán)利集中在省級(jí)政府和中央政府的土地管理部門，盡快將健全和完善的土地管理體系建立起來。
3.4 --!> 改革土地財(cái)稅制度
應(yīng)當(dāng)處理好農(nóng)民、中央政府、開發(fā)商三者的利益關(guān)系，明確農(nóng)民的權(quán)利，確保政府財(cái)權(quán)的行使，建立科學(xué)的土地財(cái)政模式，抑制土地囤積、閑置的不良現(xiàn)象，確保土地財(cái)政的
可持續(xù)性。除此之外，還應(yīng)當(dāng)積極的改革政績考核制度，從根本上避免或者防止土地資源的浪費(fèi)和破壞。
4.結(jié)束語
總而言之，土地的國家管理不僅是一項(xiàng)不容動(dòng)搖的重要原則，同時(shí)也是客觀上的迫切需求。而我國的土地管理應(yīng)當(dāng)有機(jī)的與法律形式相結(jié)合，由法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性來充分
的保障國家部門土地管理職能的全面實(shí)施，同時(shí)也體現(xiàn)出了國家在土地管理方面的意志。因此，從國家的管理土地的層面來看，土地管理立法有著重要的長遠(yuǎn)意義和現(xiàn)實(shí)意義。（
作者單位：四川三源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司）
參考文獻(xiàn)
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我市全口徑預(yù)算編制工作起步較早。目前，市本級(jí)全口徑預(yù)算編制體系已基本形成，建立了以一般公共預(yù)算為核心、以政府性基金預(yù)算、社保基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府采購預(yù)算、政府投資預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算、國有土地出讓基金收支預(yù)算等專項(xiàng)資金預(yù)算為補(bǔ)充的復(fù)式預(yù)算體系。政府所有資金和資產(chǎn)的運(yùn)行已經(jīng)全部納入財(cái)政預(yù)算管理范圍。在2015年預(yù)算編制中，我市按照新預(yù)算法和國務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》要求，進(jìn)一步深化預(yù)算編制改革，完善全口徑政府預(yù)算體系。
（一）堅(jiān)持“三保一促”的編制原則。即依照“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)、促發(fā)展”的總體原則安排預(yù)算。
（二）采取“三收一控”的編制措施?！叭铡笔侵甘栈氐狡诤鸵淮涡詫ｍ?xiàng)，收回原不合理專項(xiàng)，收回結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金；“一控”是指嚴(yán)控新增專項(xiàng)。
（三）理順十個(gè)方面的編制關(guān)系。即政府與市場的關(guān)系、存量與增量的關(guān)系、吃飯與建設(shè)的關(guān)系、條條與塊塊的關(guān)系、重點(diǎn)與一般的關(guān)系、市區(qū)與縣域的關(guān)系、用錢與績效的關(guān)系、預(yù)算與決算的關(guān)系、部門與大局的關(guān)系、服務(wù)與監(jiān)管的關(guān)系。2015年預(yù)算編制中我們采取了下述三個(gè)方面的具體改革舉措：第一，全面實(shí)行零基預(yù)算，集中財(cái)力保重點(diǎn)。零基預(yù)算本來是預(yù)算編制的基本原則，但在以往編制預(yù)算時(shí)的實(shí)際做法基本上都是保基數(shù)、分增量，各個(gè)部門的預(yù)算只增不減，已經(jīng)到期的項(xiàng)目往往也是通過其他項(xiàng)目來置換。同時(shí)，在專項(xiàng)資金分配方面，政策層面有法定支出要求，一半以上的資金是先定錢再找項(xiàng)目；操作層面實(shí)行分線分塊管理，按戰(zhàn)線來平衡。這樣做使得財(cái)政資金使用的科學(xué)性大打折扣，無法充分發(fā)揮財(cái)政資金支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。新預(yù)算法和國務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》的出臺(tái)，為我們進(jìn)行改革提供了法律和政策依據(jù)，解決了長期以來形成的法定支出固化掛鉤問題，地方政府由“先定錢后定事”改為“先定事后定錢”。在2015年預(yù)算編制中，我們下決心實(shí)行了真正意義上的零基預(yù)算，所有的專項(xiàng)重新申報(bào)、重新認(rèn)定，具體做到“三不”，即：立項(xiàng)依據(jù)不充分的不安排，績效目標(biāo)不明確的不安排，當(dāng)年不能形成支出的不安排。同時(shí)，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)行分類管理，區(qū)別對(duì)待。將專項(xiàng)資金分為七大類：一是政策性剛性支出；二是保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和運(yùn)行的支出；三是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金；四是已建和在建的項(xiàng)目支出；五是償債資金和總預(yù)備費(fèi)；六是新建項(xiàng)目；七是其他事業(yè)專項(xiàng)。其中一至五類是需要優(yōu)先保障的項(xiàng)目，按照“有多少事盡力籌多少錢”的原則來安排；后兩項(xiàng)是重點(diǎn)控制的項(xiàng)目，按照“有多少錢辦多少事”的原則來安排。第二，盤活財(cái)政存量資金，緩解財(cái)政收支矛盾。一直以來，由于預(yù)算編制不夠合理，事與錢脫節(jié)，專項(xiàng)資金“碎片化”等制度和操作層面的各種原因，有較大數(shù)量的財(cái)政資金出現(xiàn)閑置沉淀，導(dǎo)致一邊是財(cái)政收支壓力大、舉債搞建設(shè)，另一邊卻是有錢花不出。為此，新預(yù)算法和國務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》提出要對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行清理回收。今年1月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》，對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)一步作出了部署。我市從去年9月編制2015年預(yù)算時(shí)起，就開展了清理收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金工作，壓縮財(cái)政存量資金規(guī)模。對(duì)結(jié)余資金比上年增加較多的部門，財(cái)政在安排預(yù)算時(shí)，可以視部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金增長情況，適當(dāng)壓縮部門財(cái)政撥款預(yù)算總額；對(duì)各部門年末基本支出結(jié)余，項(xiàng)目停止實(shí)施或項(xiàng)目完工后仍有結(jié)余的，以及連續(xù)兩年未使用、或者連續(xù)三年仍未使用完的專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)，全額收回統(tǒng)籌使用。具體實(shí)施上，我們將結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理與預(yù)算支出安排相結(jié)合，采取了“三收”措施，逐個(gè)核對(duì)確認(rèn)項(xiàng)目，共取消到期和一次性專項(xiàng)及不合理專項(xiàng)3.1億元，收回歷年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金4.7億元，收回各單位特設(shè)專戶沉淀資金7000多萬元，收回的資金全部用于平衡2015年預(yù)算收支。第三，強(qiáng)化專項(xiàng)資金整合歸集，優(yōu)化資金投入方式。我市在2015年預(yù)算編制中加大了專項(xiàng)資金整合歸集力度。根據(jù)中央和省、市的重要政策、重點(diǎn)工程和重大規(guī)劃，通過部門內(nèi)整合和跨部門整合等方式，將資金性質(zhì)和使用方向相同的上級(jí)補(bǔ)助專項(xiàng)資金和市本級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用。通過整合，2015年預(yù)算安排的專項(xiàng)數(shù)比2014年減少283個(gè)，壓減率達(dá)到30%。以產(chǎn)業(yè)類發(fā)展資金為例，過去產(chǎn)業(yè)類資金有近20個(gè)項(xiàng)目，資金總量達(dá)到2.6億元，均由相關(guān)職能部門分散管理，資金分配上難以形成合力，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的引導(dǎo)作用不明顯。今年我們把這些分散管理的資金全部整合起來，不再按產(chǎn)業(yè)分線分塊安排。通過上述三項(xiàng)改革措施，我市在財(cái)力并不寬裕的情況下，擠出財(cái)力安排了5個(gè)億的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和6個(gè)億的償債資金。
二、積極推進(jìn)預(yù)決算公開，努力實(shí)現(xiàn)透明預(yù)算
公開透明是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征，是建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的需要。近年來，我市預(yù)算公開工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一定成效。一是預(yù)算公開試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全市所有縣市區(qū)。二是市本級(jí)在財(cái)政總預(yù)算和總決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算對(duì)外公開的基礎(chǔ)上，2013年有16個(gè)政府組成部門向社會(huì)公開了部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，2014年公開范圍擴(kuò)大到29個(gè)政府組成部門。三是2014年首次公開了市本級(jí)財(cái)政決算和43項(xiàng)重大惠民專項(xiàng)資金分配使用情況。2015年，我市將嚴(yán)格按照新預(yù)算法的要求，在預(yù)算公開的范圍、層次、內(nèi)容、形式和力度上取得新突破，主要包括三個(gè)方面：
（一）政府預(yù)決算公開。2015年，本級(jí)政府的四本預(yù)算和決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算全面向社會(huì)公開。進(jìn)一步細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目。
（二）部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開。2015年我市進(jìn)一步加大公開力度，要求除以外的87個(gè)部門預(yù)算單位于3月20日之前在政府門戶網(wǎng)站上公開2015年部門預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。2014年已經(jīng)公開了預(yù)算的29個(gè)部門要公開部門決算和“三公”經(jīng)費(fèi)決算。2016年起，除以外的部門預(yù)算單位要全部公開部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。
（三）專項(xiàng)資金分配結(jié)果公開。2015年繼續(xù)擴(kuò)大重大民生政策性資金的分配結(jié)果向社會(huì)公開的范圍。
三、規(guī)范財(cái)政支出管理，提高資金使用效益
（一）加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。長期以來，專項(xiàng)資金分配存在“撒胡椒面”、“專項(xiàng)不專”等問題，專項(xiàng)資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益。2014年，我市加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理制度建設(shè)，按照“先定辦法，后分資金”的原則，研究制定了“1+N”專項(xiàng)資金管理辦法，即《株洲市市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金分配審批管理辦法》加若干個(gè)具體專項(xiàng)管理辦法，做到每一種財(cái)政專項(xiàng)資金都有具體的管理辦法。
（二）加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理。為加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)的使用管理，2014年我市出臺(tái)了《規(guī)范辦公性行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算和支出專項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案》、《株洲市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理實(shí)施細(xì)則》、《因公出國經(jīng)費(fèi)管理辦法》等規(guī)章制度；最近，我市又出臺(tái)了《株洲市黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)實(shí)施細(xì)則》和《株洲市“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》。對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理越來越規(guī)范，成效也非常明顯。各單位2015年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額在2013年決算數(shù)基礎(chǔ)上下降10%以上，其中公務(wù)接待費(fèi)下降了15%。
（三）強(qiáng)化執(zhí)行管理，提高支出效益。按照新預(yù)算法的要求，硬化支出預(yù)算約束，沒有列入預(yù)算的一律不得支出。專項(xiàng)資金中一律不再安排工作經(jīng)費(fèi)，在預(yù)算執(zhí)行時(shí)不得調(diào)劑用途。年度預(yù)算執(zhí)行中，從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，除市委、市政府重大決策部署和救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動(dòng)支預(yù)備費(fèi)解決外，一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策，特別是上半年一律不受理預(yù)算追加申請(qǐng)。在資金撥付環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，確保資金從分配到撥付全過程處于監(jiān)管之下。
四、推進(jìn)預(yù)算績效管理，努力構(gòu)建績效預(yù)算制度
近年來，我市預(yù)算績效目標(biāo)管理覆蓋了全市所有建設(shè)及公共專項(xiàng)資金，先后對(duì)21項(xiàng)民生及重點(diǎn)財(cái)政支出開展績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)金額累計(jì)28.5億元，并在2014年選取了30個(gè)一級(jí)預(yù)算單位開展部門整體支出評(píng)價(jià)，選取10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開展預(yù)算執(zhí)行過程績效監(jiān)控，初步構(gòu)建了事前、事中、事后全過程的預(yù)算績效管理模式。今年，我市將在市本級(jí)一級(jí)預(yù)算單位全面開展整體支出績效評(píng)價(jià)，特別是加大重點(diǎn)項(xiàng)目資金的績效評(píng)價(jià)力度。對(duì)去年1000萬元以上、今年500萬元以上的專項(xiàng)資金全面實(shí)施績效評(píng)價(jià)。同時(shí)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用與考核，建立完善評(píng)價(jià)結(jié)果與支出結(jié)構(gòu)調(diào)整、預(yù)算安排相結(jié)合的制度。
五、推進(jìn)政府購買服務(wù)，助推政府職能轉(zhuǎn)變
政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化資源配置。近年來，我市在政府購買服務(wù)方面進(jìn)行了一些積極的探索，推進(jìn)了公共自行車租賃、送戲下鄉(xiāng)、城市管養(yǎng)市場化改革、購買社會(huì)工作服務(wù)試點(diǎn)等工作。在公益性崗位開發(fā)和管理方面，按照“統(tǒng)籌開發(fā)、分級(jí)管理、單位負(fù)責(zé)、促進(jìn)就業(yè)”的原則，對(duì)公益性崗位進(jìn)行崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。2014年市本級(jí)財(cái)政共支付公益性崗位工資805萬元，繳納社保490萬元。下階段，我市將進(jìn)一步創(chuàng)新思維，積極推進(jìn)政府購買服務(wù)試點(diǎn)工作。
（一）合理安排政府購買服務(wù)所需資金，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和財(cái)政資金使用效率。推廣政府購買服務(wù)，不是新增一塊財(cái)政資金，而是在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。
（二）結(jié)合事業(yè)單位分類改革推進(jìn)政府購買服務(wù)。既不能將自身職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)力量承擔(dān)，產(chǎn)生“養(yǎng)懶人”現(xiàn)象，也不能大包大攬不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)，徒然增加財(cái)政支出壓力。
（三）加強(qiáng)政府購買服務(wù)制度建設(shè)。規(guī)范政府購買服務(wù)操作流程，建立健全績效評(píng)價(jià)、信息公開及監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，提高透明度、公正性和規(guī)范性。
六、加強(qiáng)政府債務(wù)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
（一）建機(jī)制。著力建立規(guī)范的政府性債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為增強(qiáng)償還政府性債務(wù)的能力，出臺(tái)了《株洲市政府性債務(wù)償債資金管理辦法》，對(duì)償債資金的籌集、使用和監(jiān)督管理進(jìn)行了規(guī)范。明確一般公共預(yù)算安排、政府性基金預(yù)算安排、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排和本級(jí)政府確定的其他資金可作為償債資金來源，償債資金主要用于支付政府債務(wù)利息和一定情形下償還政府性債務(wù)。
（二）明職責(zé)。按照“實(shí)事求是、‘見人、見賬、見物、逐筆、逐項(xiàng)’、收付實(shí)現(xiàn)制”三大原則，對(duì)全市政府性債務(wù)進(jìn)行清理甄別，摸清債務(wù)家底。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確政府和融資平臺(tái)公司的責(zé)任，該企業(yè)承擔(dān)的，要與政府脫鉤，完全推向市場；該政府承擔(dān)的，逐步分類納入全口徑預(yù)算管理，并積極爭取通過政府債券進(jìn)行置換，切實(shí)降低財(cái)務(wù)成本。其中，對(duì)于一般債務(wù)，逐步納入一般公共預(yù)算管理或發(fā)行一般債券來安排；對(duì)于專項(xiàng)債務(wù)，逐步納入政府性基金預(yù)算管理；PPP項(xiàng)目中財(cái)政補(bǔ)貼等支出，按性質(zhì)納入相應(yīng)預(yù)算管理。為妥善處理存量債務(wù)，創(chuàng)新融資方式，規(guī)范政府性融資平臺(tái)管理，我市提出了以下思路：一是盡可能爭取發(fā)債額度。二是借新還舊要遵循“以長補(bǔ)短、以低換高”原則。三是政企分開，政府不再給平臺(tái)公司下達(dá)公益性任務(wù)。四是政府借助平臺(tái)公司建設(shè)的項(xiàng)目，實(shí)行封閉運(yùn)行，項(xiàng)目資金由財(cái)政和公司“雙控”管理，且必須做到收支平衡。五是經(jīng)營性項(xiàng)目中包含公益性項(xiàng)目時(shí)，公益性項(xiàng)目成本要攤?cè)虢?jīng)營性項(xiàng)目中，且應(yīng)做到整體收支平衡。六是一般性公益性項(xiàng)目要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算安排多少錢辦多少事，不能造成缺口。七是嚴(yán)控平臺(tái)公司非生產(chǎn)性成本。八是加大資產(chǎn)處置力度，以維持資金流動(dòng)性。
關(guān)鍵字：統(tǒng)籌流域管理區(qū)域管理水資源管理制度制度探討
中圖分類號(hào)： P641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言：
隨著現(xiàn)代化步伐的加快，水資源短缺和浪費(fèi)等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，因此緩解水資源危機(jī)是十分有必要的。
一、我國水資源的現(xiàn)狀
水資源是人類生產(chǎn)生活的最關(guān)鍵資源，可是如今，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，水體污染嚴(yán)重，水資源的保護(hù)和水污染的治理成為現(xiàn)代社會(huì)最關(guān)注的問題。中國是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／4、美國的1／5，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一。扣除難以利用的洪水涇流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，我國現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。到20世紀(jì)末，全國600多座城市中，已有400多個(gè)城市存在供水不足問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)，全國城市缺水總量為60億立方米。我國水資源短缺、水污染嚴(yán)重 、水土流失嚴(yán)重 、水價(jià)嚴(yán)重偏低、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。而且南方水多，北方水少。西部水少，沿海水多。據(jù)監(jiān)測(cè)，目前全國多數(shù)城市地下水受到一定程度的點(diǎn)狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢(shì)。日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，對(duì)我國正在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來了嚴(yán)重影響，而且還嚴(yán)重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。隨著城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，土地被大量占用，非農(nóng)業(yè)灌溉用水需求在急劇增加，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、生產(chǎn)與生活、生產(chǎn)與生態(tài)等諸多用水矛盾進(jìn)一步加劇。盡管中國采取了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，但大量的農(nóng)田和農(nóng)業(yè)灌溉水源被城市和工業(yè)占用，耕地資源減少的勢(shì)頭難以逆轉(zhuǎn)，水資源短缺的壓力進(jìn)一步增大。如今，全國實(shí)際可利用水資源量接近合理利用水量上限，水資源開發(fā)難度極大。而且水環(huán)境惡化的趨勢(shì)也沒有得到有效的遏制。全國水土流失面積367萬平方公里，占國土面積的38％。全國近一半河段和九成的城市水域受到不同程度的污染。水環(huán)境的惡化，破壞了生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步加劇了水資源緊缺的矛盾。隨著我國人口的增加，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市化進(jìn)程的加快，我國水資源形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，以水資源緊張、水污染嚴(yán)重和洪澇災(zāi)害為特征的水危機(jī)已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，成為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)具有基礎(chǔ)性、全局性與戰(zhàn)略性的重大問題。然而，中國水土流失尚未得到有效控制，生態(tài)脆弱。中國眾多的山地、丘陵，因季風(fēng)型暴雨，極易造成水土流失。同時(shí)，對(duì)水土資源不合理的開發(fā)利用，加劇了水土流失。目前，中國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積37%，每年流失的土壤總量達(dá)50億噸。嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致土地退化、生態(tài)惡化，造成河道、湖泊泥沙淤積，加劇了江河下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害。由于干旱與超載過牧，導(dǎo)致草原出現(xiàn)退化、沙化現(xiàn)象。污染負(fù)荷急劇增加，加重了水體污染。大量的工業(yè)和生活污水未經(jīng)處理直接排入水中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥大量使用，使得部分水體污染嚴(yán)重。水污染不僅加劇了灌溉可用水資源的短缺，成為糧食生產(chǎn)用水的一個(gè)重要制約因素，而且直接影響到飲水安全、糧食生產(chǎn)和農(nóng)作物安全，造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。
二、最嚴(yán)格水資源管理制度的認(rèn)識(shí)與思考
1、適應(yīng)國情、基于水情的重大戰(zhàn)略決策。
對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)，建立健全流域與區(qū)域相結(jié)合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源綜合管理體制”。社會(huì)各界對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度反響熱烈，認(rèn)為這是適應(yīng)中國國情、基于中國水情而作出的重大戰(zhàn)略決策。
我國人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配。與此同時(shí)，水資源開發(fā)利用方式粗放、用水效率偏低，水體污染嚴(yán)重等問題突出。
水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。我國嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的突出瓶頸，成為可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。導(dǎo)致這種狀況的因素十分復(fù)雜，既有水資源自然稟賦的客觀制約，也有經(jīng)濟(jì)增長方式粗放的推波助瀾；既有水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的直接影響，也有水資源管理制度不完善不落實(shí)的深層原因。嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，決定了必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，切實(shí)加強(qiáng)水資源管理，這不僅是解決我國日益復(fù)雜的水資源問題的迫切需要，也是事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。
2、三條紅線——最嚴(yán)格水資源管理制度的核心內(nèi)涵。
最嚴(yán)格水資源管理制度的核心內(nèi)涵是“三條紅線”——水資源開發(fā)利用紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。三條紅線是互為支撐、相互關(guān)聯(lián)、具有邏輯關(guān)系的一個(gè)整體，體現(xiàn)了配置、節(jié)約、保護(hù)并重的理念。明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，要求妥善處理好流域內(nèi)人與水的關(guān)系，合理分配生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，加強(qiáng)全流域取用水總量的管理，實(shí)現(xiàn)流域供需平衡；明確用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，要求處理好流域內(nèi)管理主體和管理相對(duì)人之間的關(guān)系，強(qiáng)化水資源的節(jié)約和高效利用，科學(xué)實(shí)施嚴(yán)格的取水管理和定額管理；明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量，要求處理好流域水資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，以水體功能為主導(dǎo)，加強(qiáng)水量、水質(zhì)、水生態(tài)的監(jiān)控，從水質(zhì)濃度和排污總量兩方面保護(hù)水體，切實(shí)保證水體功能的良好發(fā)揮。
3、黃河水資源保護(hù)在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度中的角色與擔(dān)當(dāng)。
實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是流域水資源保護(hù)工作繼 2002 水法之后，又一次在國家層面上且有直接對(duì)應(yīng)關(guān)系的重要發(fā)展機(jī)遇。黃河水資源保護(hù)必須緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，快速提升流域?qū)用娴谋O(jiān)管能力，從而全面帶動(dòng)整個(gè)事業(yè)的又好又快發(fā)展。在黃河實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作中，黃河流域水資源保護(hù)局要當(dāng)好主角和配角兩個(gè)角色。一是當(dāng)好實(shí)施水功能區(qū)限制納污紅線的主角，其三大主要任務(wù)是：嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理、加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)、推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)；二是當(dāng)好水資源管理與調(diào)度的配角，配合水調(diào)局做好相關(guān)工作。
4、黃河流域?qū)嵭凶顕?yán)格水資源管理制度的必要性與緊迫性。
黃河水資源問題是中國水資源問題的縮影，上述提到的各類突出問題，在黃河流域不僅都有，而且都很凸顯。因此，在黃河流域?qū)嵭凶顕?yán)格的水資源管理制度不僅非常必要，而且非常迫切?；趯?duì)黃河治理開發(fā)的整體性和戰(zhàn)略性思考，以及黃河治理開發(fā)對(duì)管理制度、體系和實(shí)施的需要，“最嚴(yán)格的流域管理制度”核心構(gòu)成，即：最嚴(yán)格的水資源管理制度、最嚴(yán)格的河道管理制度、最嚴(yán)格的水土流失監(jiān)督監(jiān)測(cè)制度。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，黃河水資源保護(hù)工作將面臨新的更高要求，以及更艱巨的工作任務(wù)。李國英主任在關(guān)于如何實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理與保護(hù)制度的論述中指出，要建立黃河水功能區(qū)限制納污“紅線”，嚴(yán)格控制入河排污總量，并提出了嚴(yán)格水功能區(qū)管理、強(qiáng)化入河排污口管理、提升水資源監(jiān)測(cè)能力、完善突發(fā)性水污染事件快速處置機(jī)制等 4 項(xiàng)具體要求，為水資源保護(hù)工作指明了方向。
三、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的總體要求
1、指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
2、主要目標(biāo)。
確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。
3、基本原則。
堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)與生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式與方法；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性與有效性。
結(jié)束語：
要從全局與戰(zhàn)略的高度，認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水資源管理的重大意義，樹立危機(jī)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，采取有效的措施，做好水資源管理工作，來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]施國慶;仲秋;黃濤珍;丁守森;我國水資源政府管理問題研究綜述[J];水資源保護(hù);2006年04期
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)制度；產(chǎn)權(quán)制度；科學(xué)管理
一、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)制度作為企業(yè)高效運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力
作為穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要法權(quán)支柱和基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)制度在企業(yè)制度中充當(dāng)?shù)闹饕巧词翘峁┢髽I(yè)高效率經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論演繹和傳統(tǒng)計(jì)劃型國有企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，產(chǎn)權(quán)制度不合理，意味著經(jīng)濟(jì)權(quán)力和利益的界定紊亂及無法實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)約束作用。企業(yè)擁有包括國家在內(nèi)的出資者所投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，成為享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體。不合理的產(chǎn)權(quán)制度會(huì)導(dǎo)致企業(yè)無法形成相對(duì)健全的內(nèi)在管理體制和盈虧約束機(jī)制，更不用談高效率經(jīng)營的競爭和發(fā)展機(jī)制。
經(jīng)過15年的變遷，我國國有企業(yè)改革模式通過多次試驗(yàn)、反復(fù)比較，從“放權(quán)讓利”、“承包制”、“股份制”、“股份制改造”，走到了“現(xiàn)代企業(yè)制度”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)動(dòng)力從短期提供到長期發(fā)展、從欠穩(wěn)定刺激措施到制度化穩(wěn)定體系的重大調(diào)整和轉(zhuǎn)變。
公司制國有企業(yè)包含有限責(zé)任公司制國有企業(yè)和股份有限公司制國有企業(yè)兩種，其共同的產(chǎn)權(quán)特征是股東分散化和多樣化。公司制國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度股東分散化使得企業(yè)的自將增大，而公司制國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度股東多樣化使得企業(yè)的盈利性將增強(qiáng)。政府即便想隨意干預(yù)公司制國有企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)和決策自，也易受到非國有股東們的監(jiān)督和抵制。如果政府的干預(yù)不有助于企業(yè)經(jīng)營效率和競爭能力的提高，非國有股東們則反對(duì)這種來自外部的干預(yù)。
二、科學(xué)管理體制落實(shí)企業(yè)高效運(yùn)營的有效控制
公司制度、尤其是股份有限公司制度，即便相對(duì)完整地建立起公司管理制度，公司制國有企業(yè)也不一定意味著能形成科學(xué)的管理體制。公司治理制度是一套包括股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層在內(nèi)的權(quán)利讓渡―制衡平衡體系，主要功能為篩選企業(yè)經(jīng)理的管理素質(zhì)并督促企業(yè)經(jīng)理的行為方式。
企業(yè)管理體制是一套包括企業(yè)人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷等所有涉及企業(yè)運(yùn)營要素組合和經(jīng)營活動(dòng)在內(nèi)，涵蓋企業(yè)長久戰(zhàn)略，企業(yè)精神文化，生產(chǎn)指揮的企業(yè)計(jì)劃、組織結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)控制和監(jiān)督反饋體系。只有在聘請(qǐng)到在經(jīng)營方面富有能力與經(jīng)驗(yàn)的管理人才，并給予其合理的決策自且有效督促他們的行為決策一系列要素具備之后，公司制國有企業(yè)才能夠形成科學(xué)的管理體制。然而，由于諸多不確定經(jīng)濟(jì)條件因素及市場環(huán)境的迅速變化，形成明確的企業(yè)章程從而達(dá)到硬性指標(biāo)化企業(yè)經(jīng)理自主決策的形態(tài)，并對(duì)企業(yè)經(jīng)理的行為決策在一定權(quán)限內(nèi)加以有效的監(jiān)督與反饋是公司制企業(yè)目前難以做出確定性答復(fù)的問題。
對(duì)公司制企業(yè)經(jīng)理的行為方式加以有效的監(jiān)督與反饋從而達(dá)到及時(shí)的糾正調(diào)整的目的，是指能夠即時(shí)有效地激勵(lì)經(jīng)理發(fā)揮管理創(chuàng)新思想，并且敏銳察覺經(jīng)濟(jì)市場動(dòng)態(tài)及時(shí)把握企業(yè)盈利機(jī)遇的事前型主動(dòng)方式，僅靠公司治理制度本身是難以勝任這一點(diǎn)的。由于處于市場營銷末梢的經(jīng)理人員對(duì)所在企業(yè)經(jīng)營狀況及市場實(shí)地即時(shí)情況的了解訊息通常遠(yuǎn)超于股東，處于“信息不對(duì)稱”劣勢(shì)之中的股東通常很難有效可行地督促部門經(jīng)理。在研究結(jié)果總的結(jié)論中，多方數(shù)據(jù)充分表明 “權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)”的企業(yè)經(jīng)營體制是公司制企業(yè)管理體制一直以來欲努力爭取達(dá)到的理想狀態(tài)。而且，公司制企業(yè)管理體制要達(dá)成這一理想狀態(tài)，所必備的要素是若干要素組合在一起的較為全面成熟的系統(tǒng)組合。由此我們可以發(fā)現(xiàn)在進(jìn)行國有企業(yè)的公司制改造過程中，除了建立國有企業(yè)的股份化產(chǎn)權(quán)制度，也需對(duì)完善公司制國有企業(yè)的科學(xué)管理體制提出更多更為有效可實(shí)施的方法建議。
三、完善科學(xué)管理體制建立現(xiàn)代企業(yè)制度
在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，如何完善科學(xué)管理體制，涉及具體完善科學(xué)管理體制兩方面的內(nèi)容。其一是科學(xué)的管理體急需加以強(qiáng)化的內(nèi)容重點(diǎn)，其次是促使科學(xué)的管理體制獲得強(qiáng)化的相關(guān)條件或條件組。
在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，急需完善的科學(xué)管理體制的重點(diǎn)方向，主要包括以下方面：1.以節(jié)約成本、提升品質(zhì)為目標(biāo)的生產(chǎn)管理和品質(zhì)管理；2.與國際市場接軌的技術(shù)體系；3.與國際市場接軌的財(cái)會(huì)核算標(biāo)準(zhǔn)制度；4.企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制；5.企業(yè)組織管理創(chuàng)新。
鑒于企業(yè)經(jīng)理的科學(xué)素質(zhì)和行為方式已成為現(xiàn)代企業(yè)能否最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)高效率運(yùn)營，并在日益激烈的國際競爭環(huán)境中求得生存和發(fā)展的主導(dǎo)因素，促使科學(xué)的管理體制獲得強(qiáng)化的相關(guān)要素或條件組，也就是指促使企業(yè)經(jīng)理的行為方式獲得有效督促的要素或要素組。它們主要包括：1.公平競爭的商品和勞務(wù)市場；2.相對(duì)發(fā)達(dá)的管理階層及其競爭市場；3.相較成熟的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制；4.市場完備和長期信息情況下的股票市場；5.企業(yè)破產(chǎn)與兼并制度。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：高校醫(yī)院；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部控制
中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-000-01
高等院校醫(yī)院依附于高校而存在，受高校及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的雙重監(jiān)管。隨著高等教育體制改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體系改革不斷發(fā)展，為適應(yīng)新形勢(shì)，校醫(yī)院呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，但發(fā)展?fàn)顟B(tài)良莠不齊。一些規(guī)模較小，尚未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的校醫(yī)院面臨較大的生存及發(fā)展壓力，鑒于財(cái)務(wù)管理在高校醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制中的作用，如何加強(qiáng)此類高校醫(yī)院財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)自身健康發(fā)展，成為目前亟待解決的問題。
一、存在的問題
1.預(yù)算管理不到位
預(yù)算工作是財(cái)務(wù)工作的開始，全面預(yù)算管理可實(shí)現(xiàn)事前有計(jì)劃，事中有控制，事后可追溯、評(píng)價(jià)，有助于發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的預(yù)測(cè)決策、控制、分析評(píng)價(jià)職能。目前校醫(yī)院普遍將預(yù)算作為向?qū)W校申報(bào)經(jīng)費(fèi)的手段，沒有考慮醫(yī)院的實(shí)際發(fā)展和工作需要，缺乏計(jì)劃性和全局觀念預(yù)算編制較為隨意，基本采用基數(shù)增長法，不利于醫(yī)院的動(dòng)態(tài)管理和績效考評(píng)，往往造成資金分配失衡；預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力，追加預(yù)算較為隨意，導(dǎo)致實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)算支出，入不敷出；缺乏預(yù)算的績效評(píng)價(jià)工作，工作缺乏積極性、競爭性，等靠要思想嚴(yán)重。
2.財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄
從收入角度看，校醫(yī)院隸屬于高校，對(duì)高校依賴性較強(qiáng)，編內(nèi)人員工資及大額經(jīng)費(fèi)支出均由學(xué)校支付，醫(yī)院收入來源渠道多為組織體檢、接種疫苗等，經(jīng)營創(chuàng)收能力差，獨(dú)立性較弱，一旦失去學(xué)校資助，生存前景堪憂。
從支出角度看，校醫(yī)院缺乏成本管理理念，忽略對(duì)成本和收益增減的分析，成本核算與管理不到位。如醫(yī)院績效考核只是統(tǒng)計(jì)醫(yī)務(wù)人員的工作量，并沒有將各科室的成本消耗作為計(jì)算指標(biāo)，容易出現(xiàn)費(fèi)用開支過高、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，另外，校醫(yī)院重大支出項(xiàng)目缺少可行性分析以及投入產(chǎn)出的效益性分析，導(dǎo)致經(jīng)營績效較低，不利于醫(yī)院的整體發(fā)展。
3.內(nèi)控制度不健全
（1）管理制度缺失
校醫(yī)院既是高校的二級(jí)單位，又是醫(yī)療衛(wèi)生體系成員，具有醫(yī)管和校管的雙重管理身份，在兩個(gè)行業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)改革的大背景下，并沒有針對(duì)校醫(yī)院的配套制度和改革措施，校醫(yī)院發(fā)展模式及財(cái)務(wù)管理缺乏制度的指導(dǎo)。加之校醫(yī)院自身重視程度不夠，所以并沒有建立起全面覆蓋的內(nèi)部控制體系，許多基本業(yè)務(wù)缺乏制度約束，加大了財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。
（2）資產(chǎn)管理混亂
固定資產(chǎn)購置缺乏前期調(diào)研和評(píng)估，盲目投資，使得校醫(yī)院的設(shè)備閑置率過高；另一方面，由于缺乏對(duì)固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)，大量超期使用及待報(bào)廢設(shè)備仍繼續(xù)使用或長期掛賬，固定資產(chǎn)帳實(shí)不符。
藥品采購未執(zhí)行公開招標(biāo)程序，采購成本較大。藥品日常管理混亂，存在P點(diǎn)不及時(shí)、藥房發(fā)藥不同步核銷庫存、庫房與財(cái)務(wù)缺少定期核對(duì)等問題，管理漏洞過多，問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)很難厘清責(zé)任。
（3）崗位責(zé)任不明晰
由于財(cái)務(wù)人員短缺，紀(jì)律意識(shí)淡薄等因素，校醫(yī)院各崗位職責(zé)不清，重要崗位無專人負(fù)責(zé)，缺少互相牽制；一人多崗，不相容崗位沒有嚴(yán)格分離。容易出現(xiàn)人情檢查、私收現(xiàn)金的情況，導(dǎo)致醫(yī)院收入流失。
二、解決途徑
1.完善預(yù)算管理體制，合理配置資源
成立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算的制定、執(zhí)行、績效評(píng)價(jià)等進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理；采用零基預(yù)算編制方法，以成本效益分析為基礎(chǔ)安排全面的預(yù)算收支，需事前對(duì)醫(yī)院的人員結(jié)構(gòu)、設(shè)備配備、重要項(xiàng)目建設(shè)等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研論證，分配資金按照輕重緩急次序，以提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性；嚴(yán)格預(yù)算的執(zhí)行，不得擅自更改，確需變更預(yù)算，需提交預(yù)算管理機(jī)構(gòu)審核；健全預(yù)算的績效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行效果分析，建立賞罰分明的約束機(jī)制，以減少不合理的超支預(yù)算。
2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理理念，開源節(jié)流
為獲得長遠(yuǎn)發(fā)展，校醫(yī)院應(yīng)培養(yǎng)全員的財(cái)務(wù)管理理念，加強(qiáng)市場經(jīng)營和競爭意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。一方面，在保障基礎(chǔ)性工作的前提下，放大服務(wù)功能，拓寬業(yè)務(wù)范圍，爭取多種渠道獲取經(jīng)費(fèi)。發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極融入社區(qū)服務(wù)，提高醫(yī)院整體水平和地位。另一方面，開展單位內(nèi)部成本管理，將員工績效考核與成本控制相結(jié)合，采取多維度、多指標(biāo)考核體系，通過設(shè)置科室管理費(fèi)用控制目標(biāo)，并根據(jù)科室實(shí)際對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行歸集分配，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，厲行節(jié)約，提高資金的使用效益，優(yōu)化醫(yī)院內(nèi)部收支結(jié)構(gòu)。同時(shí)對(duì)從學(xué)校以及衛(wèi)生部門取得的具有指定用途的資金，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)做到?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，保證資金安全。
3.健全內(nèi)控體系，提升風(fēng)險(xiǎn)防范
（1）加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)行力度
高校醫(yī)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際情況制定切實(shí)可行的內(nèi)部控制制度，通過定期觀察對(duì)現(xiàn)行業(yè)務(wù)流程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分析，針對(duì)盲點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定全過程控制制度。當(dāng)業(yè)務(wù)流程發(fā)生變更或有新業(yè)務(wù)產(chǎn)生時(shí)，應(yīng)及時(shí)制定相應(yīng)的新制度，并在運(yùn)行過程中加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查、外部審計(jì)及內(nèi)部監(jiān)督，保障內(nèi)控制度的有效執(zhí)行。
（2）強(qiáng)化資產(chǎn)管理，提高資金使用效率
固定資產(chǎn)管理首先應(yīng)加強(qiáng)在用資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)工作，明確資產(chǎn)數(shù)量、結(jié)構(gòu)分布、使用狀況，為下一步的設(shè)備購置評(píng)估提供客觀依據(jù)。其次，對(duì)設(shè)備采購計(jì)劃要經(jīng)過分析論證，明確預(yù)計(jì)使用情況和效益評(píng)估，避免資源浪費(fèi)。
加強(qiáng)藥品日常管理，對(duì)于使用數(shù)量多、金額大的藥品進(jìn)行公開招標(biāo)、集中采購，以降低成本，減少舞弊。完善藥品采購、領(lǐng)用、出入庫制度，對(duì)藥庫和藥房進(jìn)行定期盤點(diǎn)，并與財(cái)務(wù)進(jìn)行核對(duì)，對(duì)盤盈盤虧藥品查明原因，及時(shí)處理。根據(jù)庫存流動(dòng)情況，切實(shí)做好采購計(jì)劃，加快藥品周轉(zhuǎn)率，減少資金占用，提高資金使用率。
（3）建立崗位責(zé)任制，提升人員素質(zhì)
明確各科室及人員的職責(zé)，不相容崗位相互分離，重點(diǎn)部門設(shè)置定期輪崗制度，實(shí)現(xiàn)崗位之間相互監(jiān)督制衡，避免財(cái)務(wù)管理潛在風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。加強(qiáng)財(cái)經(jīng)人員隊(duì)伍建設(shè)，完善教育培訓(xùn)制度，全面提升財(cái)經(jīng)人員的思想覺悟和業(yè)務(wù)能力。
高校醫(yī)院是時(shí)代的產(chǎn)物，為提高生存力和競爭力，校醫(yī)院應(yīng)積極謀求改變，加快轉(zhuǎn)型，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，完善內(nèi)控制度，最終實(shí)現(xiàn)醫(yī)院發(fā)展目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]喻文芳.高校醫(yī)院管理與內(nèi)部控制制度建設(shè)探索[J].教育財(cái)會(huì)研究，2014，25（6）：53-55.