時(shí)間：2022-10-16 03:37:40
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)村建設(shè)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1.1新農(nóng)村建設(shè)的新理念宣傳不夠到位當(dāng)?shù)卣m然做了一定的文字宣傳、開會(huì)動(dòng)員等工作，但作為建設(shè)老百姓美好生活的重大舉措，新農(nóng)村建設(shè)不能等同于普通的惠民政策，在宣傳此工作時(shí)，應(yīng)做到全方位、多視角、深層次。在這方面，該區(qū)做的還不夠，無(wú)法提起廣大農(nóng)民的興趣，村民響應(yīng)者很少，大多只是靜觀其變，只有涉及到自身利益時(shí)才會(huì)稍顯積極。
1.2村莊規(guī)劃不夠科學(xué)全面
1.2.1重局部規(guī)劃，輕整體規(guī)劃相較于整體規(guī)劃而言，該區(qū)更注重某個(gè)村、某個(gè)點(diǎn)的具體規(guī)劃，這樣雖然更具針對(duì)性，但因?yàn)榍啡蓖ūP考慮，致使各個(gè)村的計(jì)劃無(wú)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時(shí)，據(jù)調(diào)查，每個(gè)村在制定規(guī)劃時(shí)，也存在各式各樣的問題。例如，有的村在規(guī)劃時(shí)起點(diǎn)低、層次低，且執(zhí)行質(zhì)量不高，缺乏指導(dǎo)性、科學(xué)性；有的村在規(guī)劃時(shí)自我意識(shí)過強(qiáng)，沒有考慮與全縣或所在鎮(zhèn)的發(fā)展、建設(shè)規(guī)劃相銜接，出現(xiàn)了大量的投資浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)等問題；有的村在規(guī)劃時(shí)由于受到自身能力和重視程度的限制，缺乏設(shè)計(jì)貼合自身實(shí)際規(guī)劃的能力與意愿，便生搬硬套其他村的現(xiàn)有規(guī)劃，既無(wú)法體現(xiàn)自身特色，也不具實(shí)際操作意義；有的村即使有了明確且科學(xué)的規(guī)劃，但由于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的更換和干預(yù)，無(wú)法嚴(yán)格按照規(guī)劃步驟執(zhí)行，嚴(yán)重影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性；有的村甚至根本沒有進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，存在“跟著感覺走”、“跟著大形勢(shì)走”的心里，不利于工作的推進(jìn)和實(shí)施，這是導(dǎo)致很多地方只見新樓房、不見新村莊的根本原因之一。
1.2.2重長(zhǎng)期規(guī)劃，輕短期規(guī)劃根據(jù)國(guó)家及上級(jí)有關(guān)要求，該區(qū)雖制定了總的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，但其分階段的建設(shè)規(guī)劃卻不夠明晰具體，對(duì)在何時(shí)村容村貌達(dá)到何種要求，生產(chǎn)發(fā)展達(dá)到何種程度，村民生活達(dá)到何種水平等，皆缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。
1.3政策、資金等瓶頸制約要素突出
1.3.1政策不夠完善從中央到地方，雖然出臺(tái)了一系列新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策，但其中部分政策存在不連續(xù)、不確定、不合理等問題，例如政府增加的支農(nóng)資金如何補(bǔ)、城市帶農(nóng)村怎么帶等等。因?yàn)檎叩牟淮_定性，大大影響了鎮(zhèn)、村和農(nóng)民的參與積極性。
1.3.2資金籌集困難在該區(qū)中，絕大多數(shù)的村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民富裕程度偏低，而縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的財(cái)力也相對(duì)有限，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入不足，建設(shè)主體投資乏力。
2破解阻礙新農(nóng)村建設(shè)瓶頸問題的對(duì)策
2.1以思想政治教育為突破口，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)眾多學(xué)者強(qiáng)調(diào)，思想政治教育工作在新農(nóng)村建設(shè)各個(gè)方面皆具有重要意義。新型農(nóng)民的培育離不開思想政治教育的有力引導(dǎo)和塑造。在新農(nóng)村建設(shè)中，思想政治教育呈現(xiàn)出了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的價(jià)值特質(zhì)。在開展農(nóng)民思想政治教育時(shí)，要注意方法選擇的針對(duì)性，突出方法運(yùn)用的綜合性及體現(xiàn)方法時(shí)代的創(chuàng)新性。
2.1.1要以多種方式豐富農(nóng)村活動(dòng)教育形式這是農(nóng)民思想政治教育活動(dòng)的基本要求之一。在吸引廣大農(nóng)民群眾參與活動(dòng)時(shí)，既要考慮農(nóng)民群眾對(duì)活動(dòng)內(nèi)容的承受力及接受程度，又要考慮活動(dòng)形式是否能夠引起農(nóng)民的參與興趣。要針對(duì)農(nóng)民的生活現(xiàn)狀、年齡機(jī)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，在確定明確的目標(biāo)的基礎(chǔ)上，選擇不同的活動(dòng)形式，制定多種活動(dòng)方案，以滿足他們的不同需求，做到從實(shí)際出發(fā)，突出特色。
2.1.2要進(jìn)一步完善農(nóng)村管理制度農(nóng)村的各項(xiàng)管理制度都是農(nóng)民思想政治教育開展的有效載體，只有不斷的完善農(nóng)村管理制度，加強(qiáng)制度建設(shè)，且嚴(yán)格執(zhí)行，將農(nóng)民思想政治教育的要求滲透于農(nóng)村的各項(xiàng)管理制度中，才能為農(nóng)民思想政治教育工作提供有力的制度體制保障。
2.1.3要不斷推進(jìn)教育方式的改革創(chuàng)新隨著信息時(shí)代的到來(lái)，信息化程度日益提高，即使是在農(nóng)村，農(nóng)民的生活方式、觀念形態(tài)也受其影響發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)民思想政治教育也必將迎來(lái)新的挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)民思想政治教育載體不能一成不變，要在運(yùn)用傳統(tǒng)載體的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新、廣泛運(yùn)用現(xiàn)代化的媒體手段，力爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)承載信息量大、覆蓋面廣泛、易于操作的載體形式。
2.2轉(zhuǎn)變政府職能，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐“沒有一個(gè)有效的政府，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實(shí)現(xiàn)的”。進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，政府是領(lǐng)導(dǎo)者，起到了不可替代的引導(dǎo)、示范作用。轉(zhuǎn)變政府職能，與新農(nóng)村建設(shè)兩者密切相關(guān)。新農(nóng)村建設(shè)的速度和程度，都離不開政府職能有效發(fā)揮。
2.2.1要積極構(gòu)建服務(wù)型政府長(zhǎng)期以來(lái)，政府以行政強(qiáng)制力作為保障，過分強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的義務(wù)，忽視了政府服務(wù)。隨著社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新變化，農(nóng)民訴求也在不斷轉(zhuǎn)變，這就必然要求政府為農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù)，促進(jìn)其由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
3.2.2要建立一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍一個(gè)好的干部隊(duì)伍是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有力保障?？梢哉f，干部隊(duì)伍建設(shè)的好與壞直接決定著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。想要建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，就必須選取一批作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的優(yōu)秀人才充實(shí)到黨員干部隊(duì)伍中來(lái)。并且，在完善政府進(jìn)人機(jī)制，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍學(xué)歷、年齡的結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部的培訓(xùn)，不斷提高他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)群眾能力的意識(shí)和和水平，鼓勵(lì)、支持他們?cè)谡邨l件允許的條件下，突破常規(guī)、積極發(fā)展。
2.2.3要充分發(fā)揮大學(xué)生村官的作用具調(diào)查了解，由于大部分文化程度高、能力強(qiáng)的農(nóng)村青年外出就業(yè)，使得農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)陷入困境。農(nóng)村干部的年齡普遍偏大，他們文化素質(zhì)不高，缺乏預(yù)見性，思想觀念陳舊，對(duì)國(guó)家政策的理解程度有限，更無(wú)法跟上時(shí)代潮流，習(xí)慣用簡(jiǎn)單、粗暴的工作經(jīng)驗(yàn)管理基層，他們的水平無(wú)法滿足社會(huì)主義新農(nóng)建設(shè)對(duì)基層高素質(zhì)人才的要求。大學(xué)生進(jìn)入到農(nóng)村干部隊(duì)伍中，帶來(lái)了新的理念和新的思想，可以運(yùn)用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，為農(nóng)村引進(jìn)很多新鮮的東西，從而影響農(nóng)村一部分人的傳統(tǒng)思想，帶動(dòng)他們走改革創(chuàng)新的道路。
2.3發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)充當(dāng)助推器農(nóng)村公共事業(yè)的內(nèi)容極為廣泛，大致分為農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、科技等事業(yè)，農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老保障、社會(huì)救助保障體系建設(shè)等方面。農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程直接影響新農(nóng)村建設(shè)速度的快慢，關(guān)系到群眾的切身利益。全面發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，既要統(tǒng)籌規(guī)劃、精心謀劃，又要協(xié)調(diào)發(fā)展、找準(zhǔn)突破口，主攻薄弱環(huán)節(jié)。
2.3.1完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則，以規(guī)劃為引領(lǐng)，不斷完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)維護(hù)、發(fā)展農(nóng)民群眾的根本利益，以推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。其中，要重點(diǎn)做好農(nóng)村道路修建工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工程等。
2.3.2發(fā)展農(nóng)村的公共文化事業(yè)政府要充分發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，做好農(nóng)民群眾的思想文化教育，幫助農(nóng)民群眾樹立正確的世界觀、人生觀及價(jià)值觀，自覺維護(hù)黨的路線、方針、政策，引導(dǎo)他們積極投身新農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)中去。在此過程中，要尤其注意把農(nóng)民群眾的文化需求作為工作切入點(diǎn)，突出農(nóng)民群眾的主體地位，發(fā)展群眾滿意的文化。
[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明文化雙重性
黨的十五屆六中全會(huì)指出,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),并系統(tǒng)的提出二十字方針——“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié),其內(nèi)容包括文化、風(fēng)俗、社會(huì)法治、社會(huì)安全等多方面內(nèi)容,這些內(nèi)容中文化作為影響力最廣泛的元素,在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。文化的重要作用主要在兩個(gè)方面體現(xiàn):一個(gè)是物質(zhì)文化滿足人類生存生活和發(fā)展的作用,另一個(gè)是精神文化提高人類綜合素質(zhì)的作用。物質(zhì)文化是有形的、易變的,精神文化則是無(wú)形的、相對(duì)穩(wěn)定的。
一、鄉(xiāng)風(fēng)文明中文化建設(shè)的重要意義
改革開發(fā)以來(lái),中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面都取得了前所未有的進(jìn)展和變化。為了進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,我國(guó)政府逐步發(fā)展和確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,在經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展的同時(shí)社會(huì)文化也得到了極大的發(fā)展。然而相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,我國(guó)社會(huì)主義文化的發(fā)展相對(duì)滯后。西方文化隨著我國(guó)改革開放逐漸滲透和融入到我國(guó)的文化市場(chǎng)中來(lái),同時(shí)隨著通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟化,我國(guó)主體文化正承受著外來(lái)文化的沖擊,加之我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)文化繼承的缺失,導(dǎo)致我國(guó)傳統(tǒng)文化的流失,我國(guó)的本土文化正面臨著被外來(lái)文化覆蓋和同化的現(xiàn)實(shí)。
文化是人類實(shí)踐的反映,實(shí)踐是文化的本質(zhì)屬性然而文化又能指導(dǎo)實(shí)踐。文化沖突是文化交流過程中不可避免的現(xiàn)象,在文化建設(shè)中,應(yīng)該著重突出我國(guó)特有文化的優(yōu)勢(shì),汲取世界上的優(yōu)秀文化應(yīng)該只作為一種輔助手段補(bǔ)充我國(guó)的文化建設(shè)。如果過分依賴國(guó)外的文化理論那么我們勢(shì)必會(huì)被導(dǎo)入一種誤區(qū),使我國(guó)自身的文化走入僵局,更容易陷入被西方文化西方同化的尷尬境地。
二、在文化的雙重性中探索鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中存在的問題
1.在物質(zhì)文化中文化顯性作用
目前我國(guó)存在一個(gè)歷史遺留問題,也就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題。由于一直對(duì)農(nóng)村投入相對(duì)較少,導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化發(fā)展的不平衡,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差,農(nóng)村文化管理系統(tǒng)幾乎成為擺設(shè)。加上長(zhǎng)期以來(lái)文化建設(shè)只是“送戲下鄉(xiāng)”、“送電影下鄉(xiāng)”等,這些文化發(fā)展形式過重強(qiáng)調(diào)外部植入而忽略了農(nóng)村自身的發(fā)展培育過程。這種植入文化的發(fā)展模式導(dǎo)致農(nóng)村文化發(fā)展缺乏生命力,一旦停止外部文化輸入農(nóng)村文化的發(fā)展就會(huì)陷入僵局。
當(dāng)代農(nóng)民大多是改革開放后經(jīng)歷土地承包的新型農(nóng)民,有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),在此基礎(chǔ)上,他們有一定的物質(zhì)文化需求,手機(jī),電腦等新的科技設(shè)備的購(gòu)買逐漸增強(qiáng)。但由于知識(shí)水平有限,對(duì)電腦等高科技設(shè)備的使用還是相對(duì)淺薄,在利用互聯(lián)網(wǎng)等便利網(wǎng)絡(luò)資源查詢信息方面還是相對(duì)落后。通常電腦在家里成了擺設(shè),有的成為孩子的游戲機(jī),還有的僅僅是當(dāng)起了電影設(shè)備,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)科技信息的利用還是相對(duì)較少。
2.在精神文化中文化隱性作用
目前我國(guó)農(nóng)村精神生活貧乏,農(nóng)村精神文化建設(shè)的主體—農(nóng)民,精神文化生活單一對(duì)新知識(shí)和新事物的認(rèn)知缺乏主動(dòng)性。另外農(nóng)民對(duì)于知識(shí)的學(xué)習(xí)積極性不高。農(nóng)忙時(shí)農(nóng)民沒有時(shí)間學(xué)習(xí),農(nóng)閑時(shí)農(nóng)民大多看電視、打麻將、玩撲克等活動(dòng)為主,很少人會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)提高自己。哲學(xué)原理告訴我們內(nèi)因是事物發(fā)展的根本依據(jù),農(nóng)民自身主動(dòng)性的缺乏是目前農(nóng)村精神文化建設(shè)滯后的主要原因。
三、對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中文化建設(shè)的對(duì)策
1.重視隱性作用的影響
第一,改革農(nóng)村文化的發(fā)展機(jī)制。目前我國(guó)農(nóng)村文化發(fā)展過多依賴外部力量,忽視了依靠自身的發(fā)展。尤其是很多農(nóng)村的傳統(tǒng)文化的傳承存在問題,傳統(tǒng)的節(jié)日氛圍越來(lái)越淡化。改革現(xiàn)有機(jī)制提高農(nóng)民參與文化建設(shè)的積極性,使文化能人真正認(rèn)識(shí)到自己是文化主體,擁有文化主導(dǎo)權(quán),帶動(dòng)大多數(shù)農(nóng)民都能積極的參與到鄉(xiāng)村文化建設(shè)中去。
第二,重視傳統(tǒng)文化地位。農(nóng)村是相對(duì)封閉,是具有相對(duì)封閉傳統(tǒng)文化的社區(qū)。有許多優(yōu)秀傳統(tǒng)文化存在農(nóng)村社區(qū)中,重視和保護(hù)這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化不僅對(duì)提高鄉(xiāng)風(fēng)文化建設(shè)有重要的作用,而且?guī)?dòng)農(nóng)村自身物質(zhì)文化發(fā)展有巨大的作用。超級(jí)秘書網(wǎng)
2.提高顯性作用的影響
第一,政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入力度,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為農(nóng)村文化建設(shè)提供足夠的物質(zhì)條件。鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)提倡各個(gè)村建立圖書館為農(nóng)民提供學(xué)習(xí)的客觀條件,另外政府部門應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)的覆蓋范圍和財(cái)政補(bǔ)貼力度,擴(kuò)大有線電視和數(shù)字電視以及互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋范圍,利用原有廣播文化站體系繼續(xù)對(duì)農(nóng)民的主體意識(shí)加以正面引導(dǎo)。
第二,針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際開發(fā)技術(shù)性教育體系。農(nóng)村自身教育條件有限,很多人義務(wù)教育結(jié)束后就不再接受再教育,有點(diǎn)只是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù),致使很多人一年到頭都只是收入甚少。開發(fā)農(nóng)村技術(shù)教育體系,可以使農(nóng)民自身的技術(shù)教育提高的現(xiàn)代水平,擁有先進(jìn)的思想,會(huì)使用先進(jìn)的技術(shù),利用自身資源達(dá)到資源的優(yōu)化配置。
第三,農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)課堂的建立。對(duì)于農(nóng)民用電腦的技術(shù)專門開設(shè)網(wǎng)絡(luò)普及班,有利于農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖中處理生產(chǎn)中的技術(shù)問題;也有利于在購(gòu)買種子和銷售產(chǎn)品時(shí)也可以多渠道供銷提供有利條件。
參考文獻(xiàn):
[1]李小云,趙旭東,葉敬中.鄉(xiāng)村文化與新農(nóng)村建設(shè)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008.1.
首先，在新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃工作上的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，即國(guó)家制定的總體標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)總體標(biāo)準(zhǔn)中，它的技術(shù)規(guī)定主要是針對(duì)當(dāng)代農(nóng)村的建設(shè)，并沒有對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃作出明確的指示，這就使得這一標(biāo)準(zhǔn)具有很大的局限性和籠統(tǒng)性。在采用這一標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)，存在一些農(nóng)村地區(qū)也采用了城市建設(shè)規(guī)劃技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，這兩種標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合導(dǎo)致了在新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃出現(xiàn)較為混亂的局面。第二，在新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃的理論體系不夠健全。由于我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展速度較之村鎮(zhèn)規(guī)劃的理論發(fā)展來(lái)說更為迅速，而且目前我國(guó)仍未形成一個(gè)健全的理論與技術(shù)相結(jié)合的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，這使得我國(guó)部分新農(nóng)村建設(shè)中，大都采用演進(jìn)形式。與此同時(shí)，在現(xiàn)階段的新農(nóng)村發(fā)展中，主要采用村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的要求來(lái)進(jìn)行建設(shè)，但在實(shí)際的操作中，脫離農(nóng)村自身的實(shí)際情況只對(duì)其作出總體規(guī)劃，這是不可行的。第三，在新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理力度有待加強(qiáng)。我國(guó)大部分的農(nóng)村村鎮(zhèn)存在著規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施的布局分散以及不夠完善的局面。同時(shí)，在新農(nóng)村的建設(shè)中，農(nóng)業(yè)人口在農(nóng)村人口中仍占有較大的比例，城市化氣息仍十分淡薄，并且，現(xiàn)階段農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)積蓄功能仍較低，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境狀況也沒得到有效改善。
2加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃的策略
2.1建立統(tǒng)一完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系
在新農(nóng)村的建設(shè)中，建立一套健全完整的規(guī)劃管理體系是必不可少的，同時(shí)，還得確定好規(guī)劃的層次以及內(nèi)容，有針對(duì)性的突出村鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)問題，并促使規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠與村鎮(zhèn)的實(shí)際建設(shè)情況相結(jié)合，從而建立一個(gè)規(guī)范統(tǒng)一的規(guī)劃理論體系。并且，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)對(duì)一些村鎮(zhèn)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善，明確村鎮(zhèn)規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而使得相關(guān)工作人員在對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的村鎮(zhèn)規(guī)劃中能做到有章可循、有法可依。另外，在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中，我們還需要在原有部門的基礎(chǔ)上，專門設(shè)立一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃處，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立規(guī)劃管理所，以此來(lái)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理工作進(jìn)行監(jiān)督實(shí)施，從而形成一個(gè)比較完善的規(guī)劃管理體系。
2.2堅(jiān)持理論規(guī)劃與農(nóng)村實(shí)際情況相結(jié)合
就當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃情況來(lái)看，其所存在的最大弊端是在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，太過依賴于城市的規(guī)劃內(nèi)容，甚至完全照搬城市規(guī)劃的內(nèi)容來(lái)進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃，脫離了農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，這就使得在新農(nóng)村的建設(shè)中缺少了一些應(yīng)有的環(huán)境特征。在一定程度上，城市規(guī)劃的建設(shè)和發(fā)展更夠推動(dòng)村鎮(zhèn)的規(guī)劃力度，但并不能完全促進(jìn)村鎮(zhèn)的發(fā)展。因此，我們?cè)谶M(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)從農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，編制一個(gè)適合農(nóng)村發(fā)展特色的村鎮(zhèn)規(guī)劃，在民俗民風(fēng)方面體現(xiàn)出村鎮(zhèn)的特點(diǎn)，從而確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生產(chǎn)需求相符合。
2.3實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步
在我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)中，國(guó)家應(yīng)始定，但設(shè)計(jì)人員有時(shí)對(duì)村莊的地形地貌的缺少深入了解，無(wú)法切合實(shí)際進(jìn)行建設(shè)選址，而村民、村干部則缺少對(duì)污水處理技術(shù)的了解，在溝通不充分的情況下，往往導(dǎo)致部分選定地點(diǎn)不恰當(dāng)，使得污水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本增加，或污水收集、處理效果差。污水管網(wǎng)系統(tǒng)問題多。有的管網(wǎng)連接不到位，未接入農(nóng)戶化糞池，漏接時(shí)有發(fā)生。部分接入支管的農(nóng)戶，化糞池底部未采取防滲防漏措施，存在自然滲漏。汛期，雨水、河水倒灌污水處理設(shè)施，大大影響處理效果。污水處理日常運(yùn)維困難。由于缺乏專業(yè)的污水處理設(shè)施運(yùn)維人員，農(nóng)村污水處理設(shè)施建成以后，普遍缺乏日常管理和維護(hù)，導(dǎo)致污水處理率低、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低。
3對(duì)策與建議
新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程
新農(nóng)村建設(shè)作為我國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),不僅是在新形勢(shì)下治理“三農(nóng)問題”的根本途徑,而且是支農(nóng)惠農(nóng)政策的深化,是一項(xiàng)全社會(huì)的事業(yè),需要社會(huì)各方面的廣泛參與。因而,新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是農(nóng)村工作—農(nóng)村干部的事、農(nóng)民自己的事及農(nóng)業(yè)部門的事。事實(shí)上,農(nóng)村工作只是社會(huì)大系統(tǒng)的部分工作,農(nóng)村和城市是相輔相成的。因此,社會(huì)的各行各業(yè)都要積極地加入到新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐洪流之中,“服務(wù)農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村”—既要發(fā)揮農(nóng)民的主體性,又要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,激發(fā)各行各業(yè)支持新農(nóng)村建設(shè)的熱情;既要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),又要促使城市經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展,以充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。
新農(nóng)村建設(shè)的目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展
新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略提出的現(xiàn)實(shí)背景之一就是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大,農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中被邊緣化,農(nóng)村城市社會(huì)發(fā)展失調(diào)。因而,新農(nóng)村建設(shè)是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力的提高來(lái)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,夯實(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市與農(nóng)村是人類社會(huì)的不同表現(xiàn)形態(tài),二者互為市場(chǎng),相輔相成—農(nóng)村發(fā)展好了,不僅可以為城市發(fā)展提供基本生活資料和原輔資料,為城市發(fā)展輸送更多的建設(shè)者(如農(nóng)民工等),而且可以成為城市工業(yè)產(chǎn)品的重要市場(chǎng);城市得到了有效發(fā)展不僅可以為農(nóng)村發(fā)展提供更好的各種服務(wù),而且將會(huì)吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此,新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施不僅僅是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步,而且是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的重要途徑和理性選擇。
新農(nóng)村建設(shè)要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系
生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種相輔相成、互為因果、協(xié)同發(fā)展的共生關(guān)系,農(nóng)村地區(qū)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)就應(yīng)從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面來(lái)正確處理二者之間的關(guān)系—基于生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的原則,把生態(tài)環(huán)境及其建設(shè)放在基礎(chǔ)地位,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的必然要求和最終體現(xiàn),促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性結(jié)合,實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)平衡相一致的目標(biāo),使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源的承載能力相協(xié)調(diào),從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)平衡與良性循環(huán),這是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和根本目標(biāo)。
新農(nóng)村建設(shè)沒有統(tǒng)一模式
基于農(nóng)村地區(qū)的地理、氣候、交通等自然條件及社會(huì)狀況的差異,各農(nóng)村地區(qū)在具體實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)時(shí)就應(yīng)在有效把握新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上“科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因地(時(shí))制宜、統(tǒng)籌兼顧”,從而突出地方“特色”,做到“同中求異”。因此,各農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí),其不同地方和區(qū)域要根據(jù)自身的特征和現(xiàn)實(shí)狀況(自然條件和社會(huì)條件),積極探索并實(shí)踐符合當(dāng)?shù)乜陀^狀況和農(nóng)民意愿的新農(nóng)村建設(shè)模式,允許農(nóng)村地區(qū)各地的新農(nóng)村建設(shè)要基于其“起點(diǎn)差異、進(jìn)程快慢、水平高低、方式各異、模式不同”而呈現(xiàn)出“百花齊放”的良好格局。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能簡(jiǎn)單等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
調(diào)查表明,一些地區(qū)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時(shí),把大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擺在首要地位,不僅通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局及其發(fā)展,這本是新農(nóng)村建設(shè)的題中之義,但卻誤把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),從而不利于新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步順利開展。事實(shí)上,農(nóng)村作為一種特殊的社會(huì)形態(tài),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)除了第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)外,第二、第三產(chǎn)業(yè)也應(yīng)涵蓋其中,只是從整體上講“工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等”在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所占的比重低。因此,少數(shù)民族地區(qū)要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),不僅要通過對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造來(lái)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而且要大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)(如農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)、勞務(wù)輸出等),以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的健康、快速、和諧發(fā)展。
大力發(fā)展農(nóng)村教育
百年大計(jì),教育為本。要使農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)得到有效持續(xù)發(fā)展,大力發(fā)展與新農(nóng)村相適應(yīng)的農(nóng)村教育就顯得甚為必要和迫切,這不僅是農(nóng)村社會(huì)得到有效發(fā)展的基礎(chǔ)性條件,而且是加快農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和小康的重要保障,關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會(huì)構(gòu)建的全局。需要指出的是,農(nóng)村教育不僅僅是指農(nóng)村義務(wù)教育,如職業(yè)教育和成人教育(技能培訓(xùn))在目前顯得更加突出;同時(shí),基于職業(yè)教育內(nèi)容(農(nóng)業(yè)使用技能及第二、三產(chǎn)業(yè)技能),農(nóng)村教育要“三教”有機(jī)結(jié)合,以實(shí)現(xiàn)“三教的有機(jī)統(tǒng)一”,這是農(nóng)村教育的必然選擇和趨勢(shì),從而造就“有文化、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理”的新型農(nóng)民。當(dāng)然,成人教育不僅僅是單指農(nóng)民自身,還應(yīng)包括廣大農(nóng)村工作干部及技術(shù)人員,農(nóng)村干部素質(zhì)的提高也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。
構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系并完善公共產(chǎn)品供給機(jī)制
新農(nóng)村建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的一種戰(zhàn)略決策,給“三農(nóng)問題”的治理提供了良好的契機(jī),可以說新農(nóng)村建設(shè)與“三農(nóng)問題”的治理在本質(zhì)上是一致的。調(diào)查表明:目前的三農(nóng)問題“不只是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題,還是與集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起的農(nóng)村社會(huì)組織的解體”(周建明,《建立發(fā)展的社會(huì)緯度》,2007),這一點(diǎn)還未被人們所充分認(rèn)識(shí)。因此,建立并完善與集體經(jīng)濟(jì)相應(yīng)功能相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系(農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村中介組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等)勢(shì)在必行。同時(shí),政府應(yīng)“有所為,有所不為”,大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),完善公共產(chǎn)品的供給機(jī)制,從而為新農(nóng)村建設(shè)提供豐富的、足夠的、適合的公共產(chǎn)品,提高公共服務(wù)質(zhì)量。
加強(qiáng)制度的改革與創(chuàng)新
新農(nóng)村建設(shè)偉大戰(zhàn)略的提出標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)處于一個(gè)新的轉(zhuǎn)型時(shí)期,其現(xiàn)實(shí)依據(jù)是“現(xiàn)代化、全球化、市場(chǎng)化”不斷深化和現(xiàn)代科技及社會(huì)不斷進(jìn)步的客觀事實(shí)。生存環(huán)境一旦變化,與此相應(yīng)的一切文化都要發(fā)生變遷和調(diào)適,這是的一個(gè)基本觀點(diǎn)。因此,“要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)及其發(fā)展目標(biāo),需要構(gòu)建相應(yīng)的制度框架,才能更好地適應(yīng)這種復(fù)雜的大環(huán)境”(陸益龍,《新農(nóng)村建設(shè)的制度需求與供給》,2007),這是新農(nóng)村建設(shè)得到可持續(xù)發(fā)展的重要保障。自改革開放以來(lái),我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文體等領(lǐng)域已發(fā)生了較明顯的制度創(chuàng)新及其變遷。就目前農(nóng)村地區(qū)實(shí)踐新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看,新農(nóng)村建設(shè)迫切需要以下幾種制度的改革及創(chuàng)新:農(nóng)村戶籍制度;農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)及流轉(zhuǎn)制度;公共財(cái)政制度;不合理的農(nóng)業(yè)價(jià)格政策;農(nóng)村社會(huì)保障制度等。當(dāng)然,基于新農(nóng)村建設(shè)的整體性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性,這些制度的改革和創(chuàng)新不僅是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過程,而且要“因地(時(shí))制宜、以點(diǎn)帶面、突出重點(diǎn)”。
值得注意的是,該研究雖然是以恩施州民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)為個(gè)案提煉的,也許會(huì)有一些認(rèn)識(shí)上的局限性,但仍然帶有一定的普遍性。所以,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在具體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時(shí),要基于戰(zhàn)略的高度把上述幾個(gè)方面有機(jī)結(jié)合起來(lái),不可偏廢任何一方;同時(shí),還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)問題”自身特征和實(shí)際狀況進(jìn)行深入調(diào)查和研究。惟其如此,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)才能在新形勢(shì)下按照“新方法、新思路、新機(jī)制”把新農(nóng)村建設(shè)真正落在實(shí)處,讓人民滿意。
城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要前提。城鎮(zhèn)化對(duì)吸納和轉(zhuǎn)移新農(nóng)村建設(shè)中的勞動(dòng)力、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、影響農(nóng)民的生活方式、改善農(nóng)村的生活環(huán)境等都具有積極的促進(jìn)作用。根據(jù)國(guó)土資源部公布的相關(guān)信息可知，我國(guó)的耕地面積已迫近18億畝的紅線，而我國(guó)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，截至2013年，農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的46.3%。盡管農(nóng)業(yè)人口在逐年下降，但人多地少的現(xiàn)實(shí)仍然存在，這使得農(nóng)村人口的生產(chǎn)和生活仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是，城鎮(zhèn)化可以將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為其提供更多的就業(yè)崗位，以增加農(nóng)民的收入，改善其生活，使廣大農(nóng)民更快地富裕起來(lái)。并且，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的勞動(dòng)力，過剩的農(nóng)村勞動(dòng)力便彌補(bǔ)了這一旺盛的需求，這也使得新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了共贏。
城鎮(zhèn)化通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的推移，擴(kuò)大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)的要素需求范圍，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)將使某些產(chǎn)業(yè)不斷向農(nóng)村周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村帶來(lái)更多的信息資源、先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及人才，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。而且，城鎮(zhèn)化程度越高，打破固有的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)格局的速度就越快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就越快，這就為農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，從而提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)水平。不僅如此，城鎮(zhèn)化還為新農(nóng)村建設(shè)提供了大量的財(cái)力、物力以及更多的醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)。更重要的是，城鎮(zhèn)化對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活方式也起到了積極的作用，使農(nóng)民可以分享城市的文明，感受文化的多元，更好地融入到現(xiàn)代社會(huì)的生活之中。
二、新農(nóng)村建設(shè)是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力與補(bǔ)充
黨的十八指出，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)規(guī)劃未來(lái)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要思路和指導(dǎo)思想，是縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本途徑，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)力和必要補(bǔ)充，更是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路。如何用稀缺的耕地養(yǎng)活13億人口，讓每個(gè)中國(guó)人的飯碗主要裝中國(guó)糧，并且任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，就需要大大提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。大機(jī)械生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化的發(fā)展將有效提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。同時(shí)，也就又使得大批農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，增加了本就過剩的農(nóng)業(yè)人口，也就加快了剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的速度。然而大、中城市的承載空間有限，不能滿足大量流動(dòng)人口的需求，所以部分農(nóng)民就會(huì)選擇向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這也就催促了城鎮(zhèn)的建立、發(fā)展和壯大。在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，生活環(huán)境的變化影響了農(nóng)民人生觀和價(jià)值觀、生活習(xí)慣和自身素質(zhì)。農(nóng)民不斷學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，提高自身的素質(zhì)，由“靠力氣吃飯”轉(zhuǎn)向“靠技術(shù)吃飯”，為城鎮(zhèn)化提供了人力和智力的支持。新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化的必要補(bǔ)充。首先，我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境存在很大的差異。有些交通不便，距離中心城市較遠(yuǎn)的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化就是一個(gè)最優(yōu)的選擇。
發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)為城市提供充足的綠色農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定。其次，我國(guó)逐步進(jìn)入人口老齡化階段，農(nóng)村勞動(dòng)人口老齡化趨勢(shì)也愈加明顯。據(jù)測(cè)算，到2016年，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上勞動(dòng)力比例將達(dá)到50%。并且，農(nóng)村留守人員也呈上升態(tài)勢(shì)。這些留守人員大多是婦女、兒童、老人，他們往往都或主動(dòng)或被動(dòng)地留在農(nóng)村，尤其是一些一輩子都生活在農(nóng)村的老人，故土難離的情結(jié)使他們不愿意離開生活的熱土。如何讓這些農(nóng)民和留守人員過上村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的農(nóng)村生活，加強(qiáng)新農(nóng)村的建設(shè)至關(guān)重要。最后，由于大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，甚至舉家搬遷到城里，農(nóng)業(yè)耕作缺乏充足勞動(dòng)力，導(dǎo)致許多耕地撂荒、農(nóng)村住宅廢棄、田園荒蕪。如何改善農(nóng)村荒蕪、廢棄的景象，也離不開新農(nóng)村的建設(shè)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化的建設(shè)，更離不開新農(nóng)村的建設(shè)，只有新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的理想。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理?xiàng)l塊分割問題突出。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理?xiàng)l塊分割、多頭管理問題突出，縣級(jí)政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理部門較多，這導(dǎo)致各個(gè)組織部門各自為政，各項(xiàng)工作開展的立足點(diǎn)不是為了新農(nóng)村建設(shè)提供更加完善的服務(wù)，而是追逐自身的利益，結(jié)果就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理協(xié)調(diào)難度大增。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、管理等各個(gè)方面的內(nèi)容，需要工商、稅務(wù)、農(nóng)推、文化等機(jī)構(gòu)之間通力合作，這樣才能夠有力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，反之則會(huì)拖累新農(nóng)村建設(shè)。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)考核模式比較落后。
政績(jī)考核模式存在誤區(qū)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理面臨的主要問題，政績(jī)考核的目的在于發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中存在的問題，并采取有效的措施來(lái)加以改進(jìn)，但是反觀目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核基本上陷入了一個(gè)為了考核而考核的誤區(qū)，數(shù)字出干部、數(shù)字出優(yōu)秀成為了績(jī)效考核的直接表現(xiàn)。在具體的績(jī)效考核內(nèi)容層面，新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)指標(biāo)沒有被納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范疇之內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核基本上就是以經(jīng)濟(jì)考核為主，考核內(nèi)容單一，考核方法落后，考核結(jié)構(gòu)使用不足，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了很多的負(fù)面影響。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革中的困難分析
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的必然性不言而喻，但是我國(guó)歷次行政管理體制改革卻無(wú)一不遭遇了巨大的困難以及阻力，要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革同樣會(huì)遭遇到很多困難。
1.改革遭遇巨大阻力。
面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理提出的更多要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革勢(shì)在必行，但是也必然會(huì)遭遇到預(yù)料之內(nèi)的巨大阻力，這些阻力處理利益阻力之外，還包括文化、理念等方面的阻力。利益阻礙是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革中可能受到利益損害的工作人員對(duì)于改革會(huì)進(jìn)行的阻撓，文化以及理念層面的阻礙是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政文化非常落后，帶有嚴(yán)重的官本位、人治色彩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員都是高高在上，沒有樹立以人為本、服務(wù)至上政府服務(wù)理念，而新農(nóng)村建設(shè)要求行政文化的重塑，這意味著對(duì)文化阻礙必然鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革。
2.改革遭遇動(dòng)力不足困難。
從改革動(dòng)力來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革缺少足夠的動(dòng)力，首先就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級(jí)政府動(dòng)力不夠，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革動(dòng)力方面，基本上從中央政府到基層政府存在動(dòng)力層層遞減的問題，出于種種考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革總是躑躅不前。其次是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)滯后，其對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的推動(dòng)力比較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的重要?jiǎng)恿?，?jīng)濟(jì)落后自然就會(huì)影響到改革動(dòng)力。最后是農(nóng)村公民社會(huì)尚不成熟，廣大農(nóng)村居民在公民意識(shí)、法制意識(shí)等方面都比較落后，村民自治水平比較低，這也影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的推進(jìn)。
3.改革基礎(chǔ)條件不夠充分。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革基礎(chǔ)條件來(lái)看，相關(guān)配套制度、措施的不具備同樣給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革帶來(lái)了很多的困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革涉及到多方面內(nèi)容，其本身并不是一個(gè)的孤立的工作，需要全面的做好的配套制度的改革，這樣才能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的順利進(jìn)行保駕護(hù)航，反之在配套制度改革不到位的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的難度會(huì)大大增加，很難達(dá)到預(yù)期改革效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革基礎(chǔ)條件不夠主要表現(xiàn)在人事制度、財(cái)務(wù)制度、社保制度等方面的不健全或者缺失，從而成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的拖累。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的具體路徑
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的改革的具體路徑方面，需要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：
1.加快政府職能轉(zhuǎn)變。
政府職能轉(zhuǎn)變既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的主要目標(biāo)，同時(shí)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的路徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在具體職能定位方面，要加快轉(zhuǎn)變步伐，利用我國(guó)行政管理體制改革的有利契機(jī)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)具體要求與內(nèi)涵，在處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的前提下，針對(duì)職能定位方面存在的越位以及缺位問題，有計(jì)劃的制定職能轉(zhuǎn)變路徑。
2.完善管理考核模式。
在管理模式方面，需要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)需要打破各個(gè)職能部門的割據(jù)情況，統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)這一目標(biāo)之下。在考核模式方面，則要將新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理考核中去，完善考核方法，確保新農(nóng)村建設(shè)工作的有序開展。
3.完善改革配套工作。
(1)節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)。
農(nóng)村建筑與城市確實(shí)存在差距，經(jīng)常受私人利益的影響，只注重外觀形勢(shì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等，節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用十分匱乏，建筑使用過程中能源損耗自然也就無(wú)法控制。
(2)政府支持不夠。
農(nóng)村一級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)建筑節(jié)能技術(shù)應(yīng)用缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制政策與資金扶植，節(jié)能建筑在建設(shè)過程中的成本要比正常成本多好多，在農(nóng)村大多數(shù)人還不具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)眼光，只看眼前成本多少，因此，他們自身還不具備這種經(jīng)濟(jì)能力，節(jié)能技術(shù)應(yīng)用也就十分困難。
(3)沒有相應(yīng)的法律法規(guī)約束。
目前國(guó)家法律法規(guī)對(duì)在新農(nóng)村建設(shè)過程中，建筑節(jié)能的應(yīng)用方面還沒有明確的規(guī)定與制度，導(dǎo)致農(nóng)村建筑存在較大的隨意性。
2建筑節(jié)能技術(shù)在新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用
建筑主要的能耗包括建筑的護(hù)結(jié)構(gòu)、用電、暖通等，在新農(nóng)村建設(shè)中，住宅建設(shè)過程中，應(yīng)該著重這些方面節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，尤其是近些年來(lái)一些高新技術(shù)成果，更應(yīng)該要快速的應(yīng)用在建筑中，高效節(jié)能的建筑讓人們的生活質(zhì)量快速提高。住宅房屋的護(hù)結(jié)構(gòu)的能耗占供暖能耗的30%，熱傳導(dǎo)和冷風(fēng)滲透是造成建筑能耗的主要原因。因此，我們必須要采用隔熱性能、保暖性能俱佳的材料，使我們建筑內(nèi)部一直處于恒溫狀態(tài)。
(1)建筑外墻
空心磚施工技術(shù)應(yīng)用:正常情況下建筑外墻都是用整塊磚平砌、長(zhǎng)圓孔順著墻長(zhǎng)的方向設(shè)置，空洞要垂直，空心磚不可砍鑿。整磚數(shù)量不足時(shí)要用實(shí)心磚外砌，并用實(shí)心磚砌筑預(yù)埋件和管道的洞口，在進(jìn)行砌筑時(shí)注意不要將鑿孔掩埋，避免造成通縫，冷熱橋，不密實(shí)的現(xiàn)象。用空心磚砌成的墻體，隔熱、保溫效果非常明顯，是現(xiàn)在建筑施工的首選。保溫材料的應(yīng)用:新型墻體材料指的是除實(shí)心粘土磚以外所有墻體材料的統(tǒng)稱，是新型節(jié)能材料中的一種。是采用先進(jìn)加工工藝制成的符合現(xiàn)代建筑要求的建材，最大優(yōu)點(diǎn)是能夠起到節(jié)約資源的作用。此類材料保溫效果非常好。在實(shí)際施工時(shí)應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)，首先是對(duì)外墻基面的處理，清潔－潤(rùn)濕－修平，再有涂膠要均勻，最后安裝要整齊，注意邊角縫隙。墻體材料的選擇和外墻色彩的應(yīng)用對(duì)改善室內(nèi)環(huán)境和節(jié)能環(huán)保具有重要的現(xiàn)實(shí)意義．而在寒冷地區(qū)建筑外墻色彩應(yīng)以深色為主，以獲得太陽(yáng)的熱量。
(2)門窗
門窗是建筑的通風(fēng)及照明主要組成部分，在隔熱、保溫的同時(shí)，還要具有降噪、透明的作用。目前我國(guó)已近推出了最新型的、低輻射的玻璃，其特點(diǎn)反射率低，透光性、吸熱性強(qiáng)，保溫效果極佳。尤其是我國(guó)北方應(yīng)用和推廣極快。窗框首選是比較經(jīng)濟(jì)的單框塑鋼窗，經(jīng)濟(jì)耐用，密透性能佳。窗戶的大小是與房屋面積成比例的，我們必須要按著國(guó)家的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，安裝。
(3)屋面
在新農(nóng)村建設(shè)過程中，對(duì)建筑屋面的節(jié)能技術(shù)應(yīng)用是多元化的，目前最具代表的是“土地空間化”的概念，建筑與綠化相結(jié)合。屋面建筑分為幾層，第一是防水層，第二是保溫隔熱層，第三是綠化土壤層。這種屋面經(jīng)濟(jì)、實(shí)用性極強(qiáng)，在城市中個(gè)別的建筑屋面也有人開始這種屋面設(shè)計(jì)。屋面的綠化可以防止陽(yáng)光的直接照射，恒定屋內(nèi)的溫度，綠化設(shè)計(jì)的房屋建筑環(huán)境溫度比正常的要低3－5℃
3未來(lái)發(fā)展
新農(nóng)村建設(shè)不斷向前發(fā)展，節(jié)能環(huán)保意識(shí)已經(jīng)成為人們最新的理念，現(xiàn)在普遍關(guān)注的是建筑材料是否環(huán)保、是否節(jié)能、有沒有污染、對(duì)人體的危害如何等等。因此，我們要積極的應(yīng)用和推廣新的建筑節(jié)能技術(shù)，同時(shí)也要不斷創(chuàng)新和研發(fā)新的技術(shù)，合理、科學(xué)的利用太陽(yáng)能技術(shù)、先進(jìn)的防輻射材料、節(jié)能環(huán)保的施工技術(shù)等等。
4結(jié)束語(yǔ)
1.1高校圖書館間形成協(xié)作關(guān)系，開展館際互借同一地區(qū)的高校圖書館要形成協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一共享的圖書、情報(bào)資源信息庫(kù)和資源共享的信息交流平臺(tái)，使農(nóng)村讀者在任何圖書館的任何節(jié)點(diǎn)、終端，都可以檢索文獻(xiàn)，用最短的時(shí)間獲得盡可能多的信息。各館之間建立圖書資料借閱和歸還的流動(dòng)機(jī)制。本著就近借閱、就近歸還的原則，方便農(nóng)村讀者借閱和歸還。一個(gè)讀者即使從多個(gè)圖書館借閱了多本圖書資料，也只需選擇一個(gè)最方便的圖書館歸還即可，不必向每個(gè)圖書館分別歸還，而由圖書館網(wǎng)絡(luò)流動(dòng)機(jī)制完成圖書資料的歸還工作。
1.2與公共圖書館合作，聯(lián)合開展互借服務(wù)公共圖書館近年來(lái)參與了國(guó)家的“知識(shí)工程”“送書下鄉(xiāng)工程”“全國(guó)文化信息資源共享工程”等項(xiàng)目，在為農(nóng)村、為農(nóng)民服務(wù)的過程中，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。高校圖書館應(yīng)與公共圖書館密切合作，形成合作機(jī)制，聯(lián)合開展互借服務(wù)。建立以公共圖書館為主、高校圖書館參與建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館或村圖書室，為農(nóng)村讀者提供文獻(xiàn)借閱服務(wù)。高校圖書館之間以及高校圖書館與公共圖書館合作，要注意優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將最新的、農(nóng)村讀者急需的有關(guān)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)林技術(shù)方面的書籍及時(shí)送到農(nóng)村讀者手中。
2信息服務(wù)模式
信息服務(wù)模式是目前高校圖書館服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最主要的服務(wù)模式。
2.1與地方政府同步規(guī)劃，共建農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
2.1.1與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)，共同建設(shè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，為農(nóng)民提供咨詢服務(wù)。高校圖書館和農(nóng)村科技工作者相距較遠(yuǎn)，為了能更好地隨時(shí)隨地地為農(nóng)村科技工作者服務(wù)，應(yīng)建立良好的溝通平臺(tái)，為農(nóng)村讀者開設(shè)一條信息資源專線，可以通過有線電話、移動(dòng)電話、或互聯(lián)網(wǎng)、QQ視頻、QQ郵箱等聯(lián)系方式，保持和農(nóng)民朋友時(shí)時(shí)溝通，事事聯(lián)系，針對(duì)他們?cè)谏a(chǎn)、生活中遇到的技術(shù)等問題，及時(shí)聯(lián)系學(xué)院及相關(guān)專家予以解答，從而防止他們可能因操作不當(dāng)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受損失的情況發(fā)生。為農(nóng)村讀者提供經(jīng)過高校圖書館工作人員加工的信息資源，主動(dòng)提供專題服務(wù)、參考咨詢等形式多樣的服務(wù)。2.1.2建立虛擬參考咨詢系統(tǒng)，解答農(nóng)民咨詢問題虛擬參考咨詢是圖書館利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推出的一種參考咨詢服務(wù)形式，是圖書館的咨詢服務(wù)不受地域、時(shí)間的限制，在網(wǎng)上實(shí)時(shí)解答讀者提出的問題，從而使讀者能夠及時(shí)得到問題的答案。虛擬參考咨詢服務(wù)在高校圖書館已普遍開展，并積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。將虛擬參考咨詢服務(wù)范圍向農(nóng)村延伸，解答農(nóng)民咨詢問題，高校圖書館應(yīng)建設(shè)適合農(nóng)民需求的網(wǎng)絡(luò)信息資源或建立涉農(nóng)專題數(shù)據(jù)庫(kù)，讓農(nóng)民能通過登錄圖書館網(wǎng)站查閱相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)資源。同時(shí)，高校圖書館應(yīng)建立微博、微信平臺(tái)，為農(nóng)村讀者開展一對(duì)一的咨詢服務(wù)。隨著“村村通電話”“鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”等工程的持續(xù)深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)、農(nóng)村信息化業(yè)務(wù)逐漸繁榮。在越來(lái)越多農(nóng)村讀者利用手機(jī)獲取信息的情況下，高校圖書館應(yīng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，利用微博、微信多功能特點(diǎn)，開展農(nóng)業(yè)信息咨詢服務(wù)，讓農(nóng)村手機(jī)用戶尤其是青年農(nóng)民通過移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)新技術(shù)、獲取新信息。
2.2開展信息咨詢服務(wù)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益
2.2.1增強(qiáng)成本低但實(shí)用性強(qiáng)的信息產(chǎn)品開發(fā)針對(duì)農(nóng)民文化層次低、網(wǎng)絡(luò)使用率低的特點(diǎn)，開發(fā)一些成本低廉但實(shí)用性強(qiáng)的信息產(chǎn)品。比如，組織專人對(duì)紙質(zhì)文獻(xiàn)中涉及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民急需的農(nóng)技信息進(jìn)行提煉，選出其中的關(guān)鍵信息編輯形成農(nóng)業(yè)科技知識(shí)匯編，尤其要對(duì)農(nóng)民難以讀懂的專業(yè)詞匯做出通俗化解釋，方便群眾閱讀；同時(shí)充分利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，由專人負(fù)責(zé)從農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站及時(shí)下載農(nóng)民關(guān)注的農(nóng)村熱點(diǎn)問題和急需的涉農(nóng)信息，準(zhǔn)確及時(shí)地提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息，加快農(nóng)產(chǎn)品供求的有效對(duì)接，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。2.2.2進(jìn)行信息跟蹤提供個(gè)性化信息服務(wù)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)的前期、中期、后期分別收集相關(guān)的生產(chǎn)指導(dǎo)信息以及作物病蟲害防治信息。針對(duì)種養(yǎng)大戶、購(gòu)銷大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，準(zhǔn)確及時(shí)地為其提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息，加快農(nóng)產(chǎn)品供求的有效對(duì)接，降低營(yíng)銷成本，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。
3知識(shí)服務(wù)模式
知識(shí)服務(wù)模式是高校圖書館服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最具發(fā)展?jié)摿烷_發(fā)前景的服務(wù)模式。
3.1開展科技定向服務(wù)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣
3.1.1為高?？蒲许?xiàng)目服務(wù)地方高校圖書館應(yīng)依托高?？蒲许?xiàng)目搭建高?？蒲胁块T與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者間的溝通平臺(tái)，積極下基層了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所遇到的技術(shù)難題和農(nóng)民對(duì)新品種、新技術(shù)的需求信息，并及時(shí)反饋給學(xué)?？蒲胸?fù)責(zé)人，幫助其科研立項(xiàng)，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目的針對(duì)性與實(shí)用性。為節(jié)省科研工作者查詢、檢索所需文獻(xiàn)信息的時(shí)間，便于科研工作者隨時(shí)跟蹤本研究領(lǐng)域或本行業(yè)的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，高校圖書館要利用館內(nèi)外傳統(tǒng)文獻(xiàn)資源、電子網(wǎng)絡(luò)資源等，開展針對(duì)科研工作者提出的特定課題的定題文獻(xiàn)資源服務(wù)，使所研究的課題順利結(jié)題，早日轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力，為新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。3.1.2為熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資咨詢服務(wù)項(xiàng)目高校圖書館在提供信息服務(wù)時(shí)，要在全社會(huì)范圍內(nèi)開展熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資咨詢服務(wù)項(xiàng)目，為所有社會(huì)公眾提供多層次、多方面的信息服務(wù)。為了更好地服務(wù)“三農(nóng)”，可開展為小型商業(yè)戶、超市等專題文獻(xiàn)代查傳遞服務(wù)項(xiàng)目，如讀者在選擇產(chǎn)業(yè)投資時(shí)，往往他們只了解所需文獻(xiàn)的某些信息而找不到原始文獻(xiàn)全文，圖書館按其要求提供幫助查找復(fù)?。◤?fù)制）或打印原始文傳遞給讀者等服務(wù)。3.1.3為政府等部門提供專題咨詢服務(wù)項(xiàng)目為了有一個(gè)和諧、安寧的社會(huì)環(huán)境，高校圖書館可為政府等部門提供專題咨詢服務(wù)，如根據(jù)政府部門讀者需求，為其提供相關(guān)的文摘、期刊論文、專題文獻(xiàn)、標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)的原文等信息服務(wù)。3.1.4為企業(yè)服務(wù)的管理咨詢項(xiàng)目利用圖書館文獻(xiàn)信息資源開展為企業(yè)創(chuàng)效益服務(wù)項(xiàng)目，要本著為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的理念，開展為企業(yè)提供各類信息的服務(wù)活動(dòng)。為企業(yè)提供競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)，積極開展代檢工作，為地方提供形式多樣、有質(zhì)有量的市場(chǎng)的調(diào)研分析等信息產(chǎn)品，使企業(yè)通過學(xué)習(xí)提供的其他企業(yè)的現(xiàn)成管理經(jīng)驗(yàn)，提高其經(jīng)濟(jì)效益。3.1.5積極推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化地方高校是科研的主力軍，每年有大量的科研成果問世。高校圖書館可通過自己的網(wǎng)站本校的科研成果，使農(nóng)村科研人員將最新的科技信息、最實(shí)用的科技知識(shí)應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐。甚至，高校館可與農(nóng)村科研人員合作研究，使大量的科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。通過產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，形成農(nóng)民增收、企業(yè)盈利、學(xué)校學(xué)科發(fā)展的多贏局面。
3.2開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力培育和造就新型農(nóng)民
3.2.1對(duì)“村官”進(jìn)行培訓(xùn)中央已經(jīng)決定，從2008年開始，連續(xù)用5年時(shí)間，選聘10萬(wàn)名高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，同時(shí)要求高校加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生“村官”的培訓(xùn)。高校館理應(yīng)積極配合，提供政治理論、黨的路線方針政策、思想道德教育方面的圖書；開辦有關(guān)農(nóng)村法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓(xùn)講座，確保大學(xué)生“村官”真正成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量，能夠帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾擺脫貧困，科學(xué)致富，直奔小康。同時(shí)還要對(duì)他們開展繼續(xù)教育和研究生同等學(xué)歷教育，例如把他們請(qǐng)進(jìn)學(xué)校，脫產(chǎn)培訓(xùn)，或者送書上門，在崗培訓(xùn)。3.2.2對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)建設(shè)新農(nóng)村離不開培育造就新型農(nóng)民。圖書館應(yīng)挖掘人力資源，針對(duì)農(nóng)村實(shí)際需要，舉辦各種培訓(xùn)班，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民；可以將公益性講座開辦到農(nóng)村的田間、地頭，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)，培養(yǎng)他們良好的生活習(xí)慣；要鼓勵(lì)返鄉(xiāng)的農(nóng)民勇于創(chuàng)業(yè)，因此制宜地發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)；認(rèn)真貫徹落實(shí)中央提出的一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，著力解決農(nóng)村供水、交通、就醫(yī)、通訊、教育、環(huán)保等突出問題，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、規(guī)模種植和養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。激勵(lì)農(nóng)民學(xué)知識(shí)、學(xué)技術(shù)的熱情，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造最佳業(yè)績(jī)。3.2.3對(duì)農(nóng)村圖書館管理員培訓(xùn)高校圖書館具有人才優(yōu)勢(shì)，可以讓具有豐富圖書館學(xué)、情報(bào)學(xué)專業(yè)知識(shí)的館員對(duì)農(nóng)村圖書館管理員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而更好地滿足農(nóng)民的閱讀需要。農(nóng)村圖書館管理員與廣大農(nóng)民群眾直接接觸，他們的素質(zhì)提高了，受益的是廣大的農(nóng)民。
4結(jié)束語(yǔ)
1.1認(rèn)識(shí)不到位
在當(dāng)前的農(nóng)村管理部門，因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)管理觀念影響，沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性，很多人認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的土地承包制、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、建設(shè)科學(xué)透明的財(cái)務(wù)管理制度沒有實(shí)際意義，都是多余的工作，因此在日常工作中常常敷衍了事，導(dǎo)致農(nóng)村工作不能順利開展。
1.2缺乏科學(xué)管理體制
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展，但管理體制卻沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，管理體制依然缺乏合理性，并且管理理念也較為落后。表現(xiàn)為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)管理方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能完全適應(yīng)，也不能與當(dāng)前農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整相符。當(dāng)農(nóng)民利益不能得到保障，不能滿足農(nóng)民的要求時(shí)，導(dǎo)致雙方的矛盾越來(lái)越尖銳，這些現(xiàn)象都是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度不合理造成的。
1.3缺乏專業(yè)管理人才
在我國(guó)農(nóng)村從事經(jīng)濟(jì)管理的人員文化水平不高，素質(zhì)較差，本身不能完全理解文明執(zhí)政和文明執(zhí)法。而隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)化要求，這樣的管理人員不利于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能為農(nóng)民提供良好的服務(wù)，因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作較為落后。
1.4農(nóng)村債務(wù)沉重
我國(guó)很多農(nóng)村承擔(dān)著繁重的債務(wù)，這也是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的一項(xiàng)難題，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的順利開展。因?yàn)槭芤恍┛陀^條件的影響，很多農(nóng)村財(cái)政出現(xiàn)困難，導(dǎo)致欠下大量債務(wù)，有的農(nóng)村基層單位還發(fā)生了新債。因?yàn)榇嬖趥鶆?wù)問題，村級(jí)管理部門沒有辦公經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村管理人員也是一籌莫展，再也無(wú)力進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)，長(zhǎng)期這樣下去形成惡性循環(huán)，阻礙了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的進(jìn)行。
2加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的策略
2.1提高認(rèn)識(shí)
當(dāng)前隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一定要切實(shí)做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，這是黨的農(nóng)村政策有力推行并形成制度的迫切需要，是解決當(dāng)前農(nóng)村矛盾保持農(nóng)村穩(wěn)定的要求，是保障農(nóng)民利益、發(fā)揮農(nóng)民勞動(dòng)積極性、幫助農(nóng)民提高收入水平、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要求。因此各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性，并切實(shí)重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，將農(nóng)經(jīng)工作作為農(nóng)村工作的重中之重，引入政策議事日程。
2.2建立完善規(guī)章制度
依據(jù)依法制國(guó)方針，建立完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作法律法規(guī)，全面推行《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》《河北省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《河北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)規(guī)定》等法律、法規(guī)和行政規(guī)章制度，爭(zhēng)取使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；Ｖ饕獌?nèi)容包括下面3項(xiàng)制度：農(nóng)經(jīng)執(zhí)法責(zé)任制度，要求各地務(wù)必建立完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理執(zhí)法崗位、責(zé)任制，落實(shí)崗位執(zhí)法責(zé)任。根據(jù)實(shí)際分工情況，做好自己范圍內(nèi)的職責(zé)；建立工作規(guī)章制度，制訂有關(guān)制度，內(nèi)容涉及農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、以及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等，逐步具有規(guī)范的運(yùn)行流程和合理的工作辦法，落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)村政策；建立信息反饋制度和辦案制度，通過研究當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，確定觀察聯(lián)系點(diǎn)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)向黨委和政府報(bào)告出現(xiàn)的情況并提出解決問題的方案，合理解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理問題。
2.3建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍
在建立完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的基礎(chǔ)上，要求各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員，要求這些人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，以圖提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員專業(yè)技能。還應(yīng)建立完善的工作體系，加強(qiáng)培訓(xùn)當(dāng)前在崗人員，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍穩(wěn)定，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的責(zé)任意識(shí)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員積極做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.4加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)培訓(xùn)等
隨著我國(guó)農(nóng)村改革的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容和對(duì)象也出現(xiàn)了較大的變化，因此對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員也要加強(qiáng)培訓(xùn)，使其具備高度的政策素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，具備較強(qiáng)的工作責(zé)任心，具備拼搏進(jìn)取甘于奉獻(xiàn)的職業(yè)精神。
2.5正確處理農(nóng)村債務(wù)
為了不給農(nóng)村基層單位帶來(lái)過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作也要節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)，主要方法有精簡(jiǎn)人員、固定費(fèi)用等以求減少費(fèi)用支出。還有防止出現(xiàn)新債務(wù)，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)監(jiān)督，要求村集體借款實(shí)行審批制度。在興辦公益事業(yè)時(shí)要根據(jù)自身實(shí)際情況，要考慮到自身的經(jīng)濟(jì)承愛能力，防止出現(xiàn)達(dá)標(biāo)工程和舉債工程。還有對(duì)農(nóng)村管理經(jīng)費(fèi)要做到科學(xué)使用，在應(yīng)用管理經(jīng)費(fèi)時(shí)要求做到精細(xì)化和具體化，農(nóng)村在支出各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)要提前做好預(yù)算和評(píng)估工作，防止出現(xiàn)資金浪費(fèi)情況，讓公共管理經(jīng)費(fèi)切實(shí)發(fā)揮本身作用。
2.6完善激勵(lì)政策
當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的一個(gè)主要問題就是缺乏管理經(jīng)費(fèi)，而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，只有具備充足的經(jīng)費(fèi)和合理的激勵(lì)制度，才能調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理人員的工作積極性，因此在當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中要重視建立合理的激勵(lì)制度、運(yùn)用完善的績(jī)效考核措施，才能確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的順利開展。
3結(jié)語(yǔ)