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導(dǎo)語：在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；角色定位
中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2012）15-0067-01
國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的提高，都離不開農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，它是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織已由過去的農(nóng)村合作社，變成了適應(yīng)我國商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，它對我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)起著很重要的作用。十七大報告明確指出：深入研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的形式，建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的快速發(fā)展。因此，建立適應(yīng)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作組織，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營的管理與指導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營效率，都有著十分重要的意義。
1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意義的界定
對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織意義的界定，就目前的資料看，沒有一個確定的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常用的有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織等稱呼，另外，不同的名稱有著不同的意義內(nèi)涵。
第一，性質(zhì)的不同。有專家認(rèn)為：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)民自主管理、自由結(jié)合、互幫互助的非營利性的經(jīng)濟(jì)組織。也有人提出不同的觀點(diǎn)：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)民共同經(jīng)營、供體約束、互助合作的公司形式的經(jīng)營共同體，各互助個人以增進(jìn)自己的利益為目的，具有私人性質(zhì)的剩余利益的分配。
第二，不同的組織形式。很多研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的專家學(xué)者對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織作了細(xì)致界定。我國《憲法》明確規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、消費(fèi)等各種形式的經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”。所以，這兩種組織形式有著本質(zhì)的區(qū)別，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是私有制經(jīng)濟(jì)的一種形式，是農(nóng)民由于利益的驅(qū)動，自愿加入的。
第三，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織涉及的范圍。有些專家通過分析農(nóng)民、農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代社會主義新農(nóng)村的關(guān)系，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行了較全面的闡述，著重強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和合作經(jīng)濟(jì)組織中的各自獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的組織模式
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的設(shè)立，在各個地區(qū)出現(xiàn)了不同組織模式，根據(jù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行過程，有些學(xué)者把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織分成公司導(dǎo)向型、政府指導(dǎo)型、才人主導(dǎo)型等幾種形式，還有的把其分成農(nóng)民專業(yè)合作社、股份制協(xié)會等。總之，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的各種類型劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，但對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式給予了充分肯定。
3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的定位
許多專家及學(xué)者對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的角色定位產(chǎn)生了濃厚的興趣，他們認(rèn)為：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織注重政府的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)農(nóng)民與市場的溝通，并能為組織內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)行市場信息指導(dǎo)，為他們謀取最大限度的經(jīng)濟(jì)利益。同時，為提高農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的市場競爭能力和經(jīng)營效率，都起著很重要的作用。它是連接市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)資源的綠色通道。
4 存在的問題與局限性
雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了重要的作用，也具有明顯的優(yōu)勢，但仍然存在著很多問題。
一是沒有相關(guān)的法律法規(guī)作依靠；二是沒有完備的與其相適應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)；三是一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織行政主導(dǎo)作用較強(qiáng)，沒有以維護(hù)農(nóng)民的利益為重心，沒有充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的合作作用；四是由于農(nóng)民的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的長期影響，加上自己思想上的差距，也沒有充分認(rèn)識到自己在合作組織中，對財(cái)產(chǎn)和管理的權(quán)力；五是合作組織自身發(fā)展機(jī)構(gòu)不齊全，機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂，缺乏有效的管理機(jī)制；六是合作組織沒有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，資金管理規(guī)范化程度不高，各部門之間由于利益的驅(qū)動而對組織資源的分配不合理；七是沒有統(tǒng)一的計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)，只是隨意定任務(wù)、定指標(biāo)，嚴(yán)重降低了農(nóng)村合作組織的運(yùn)行效率。
5 學(xué)術(shù)界研究的不足
當(dāng)前，許多學(xué)術(shù)界的專家、學(xué)者對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行了大量的研究，也取得了顯著成果，但也存在著許多不足之處：第一，研究的角度和范圍過于狹窄。現(xiàn)在的一些學(xué)者只是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度去研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，而在法學(xué)、人類哲學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域的研究卻微乎其微。第二，就研究內(nèi)容來看，目前對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織沒有一個統(tǒng)一的、確定的定義，這就很大程度限制了人們對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)的深入認(rèn)識，阻礙了對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在政策方面的深層次探討。第三，從研究方法上看，理論層面研究較多，而深入實(shí)踐的研究很，這就很大程度上使理論缺少實(shí)踐的檢驗(yàn)。第四，許多學(xué)者的研究側(cè)重于發(fā)達(dá)地區(qū)，而偏遠(yuǎn)窮困的地區(qū)卻研究很少，這就一定程度上說明對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的研究缺少代表性。第五，研究的寬度和深度不夠。許多專家學(xué)者對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的研究，沒有放在農(nóng)村廣闊的背景之下去深入調(diào)查，而只對其內(nèi)部環(huán)境，組織結(jié)構(gòu)等方面做表層探究。第六，研究者沒有對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織作深入的共性研究，只對個別的如：股份合作組織等某一類型的經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行探討。
總之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在社會主義新農(nóng)村中已發(fā)揮了重要的作用，面對目前的現(xiàn)狀及存在的問題，要真正找出其應(yīng)對措施，還需要更深入的調(diào)查和研究，以盡快適應(yīng)新時代的要求。
參考文獻(xiàn)
內(nèi)容摘要:合作組織在農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)中的作用,在不同區(qū)域因市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度不同而呈現(xiàn)很大差異性。本文分析了合作組織在西部農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀,由于西部廣大農(nóng)村人口居住分散、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育遲緩等原因,故合作組織功效微弱,使其不能成為現(xiàn)階段農(nóng)民增收的主要途徑,以及推動新農(nóng)村建設(shè)的力量。本文進(jìn)而對全國的合作組織進(jìn)行橫向比較,以找出西部合作組織發(fā)展中存在的問題,并對此提出加強(qiáng)西部合作組織發(fā)展的政策建議。
關(guān)鍵詞:西部農(nóng)村 合作組織 適用性 功能思考
2008年和2009年的中央1號文件均提出要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織(以下簡稱合作組織),這說明合作組織在以農(nóng)民增收為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)工作中的地位日趨重要。為此,西部各地方政府也相繼出臺了發(fā)展規(guī)劃方案與相關(guān)政策,并提出硬性指標(biāo)和時間表。但筆者認(rèn)為,西部地方政府關(guān)于合作組織的認(rèn)識和現(xiàn)行政策措施值得商榷與探討,而這一切皆以合作組織的適用性與功能定位為基礎(chǔ)。
合作組織在西部農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀
盡管學(xué)界有人認(rèn)為富裕和貧窮兩極狀態(tài)都較易產(chǎn)生合作需求,且貧窮較富裕有更強(qiáng)的合作沖動和愿望,更需要發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織(王軍鋒,2006),但該觀點(diǎn)并未得到學(xué)界與政界的普遍認(rèn)可。筆者通過對甘肅六十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)研認(rèn)為:合作組織的產(chǎn)生與發(fā)展均受制于當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,它并非是任何地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的組織形式。在自然經(jīng)濟(jì)條件下,盡管農(nóng)(牧)民希望有自己的“組織”來保障其權(quán)利不受或少受外部侵犯,但那種“組織”根本不可能是現(xiàn)代意義上的以產(chǎn)品交換為根本目的、以規(guī)模經(jīng)營為基本特征的“合作組織”?？傮w而言,農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)土壤缺失使西部廣大農(nóng)村目前尚不具備發(fā)展合作組織的前提條件。
合作組織是黨和政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要渠道,發(fā)展合作組織,有利于促進(jìn)農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè),它在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入、構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮了重要作用,發(fā)展合作組織是今后“三農(nóng)”工作方向性和全局性的大事,這是西部地方政府的普遍性認(rèn)識。不能否認(rèn),東部市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作組織在農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)中具有舉足輕重的作用。調(diào)研情況表明,即使業(yè)已產(chǎn)生合作組織的西部農(nóng)村,它也并非農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的主要途徑。
以甘肅為例,不同區(qū)域的合作組織的增收功能存在較大差異:農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、人口密度越大、交通越便利的地區(qū),這種功能越強(qiáng),增收功能與區(qū)域經(jīng)濟(jì)(特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì))市場化程度呈明顯的正相關(guān)性。即使在合作組織比較發(fā)達(dá)的地方,它也不是這些地方多數(shù)農(nóng)民增收的主要途徑,農(nóng)業(yè)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外出打工收入。2006年,甘肅省創(chuàng)勞務(wù)收入151.2億元,人均收入2823.53元,而甘肅省2005-2007年農(nóng)村居民每戶純收入分別為1980.00元、2134.00元和2328.92元。
合作組織在全國的橫向比較
從數(shù)據(jù)上看,西部合作組織的發(fā)展?fàn)顩r在全國處于中上位置,這實(shí)際上是認(rèn)識上的誤區(qū)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,西部地區(qū)合作組織數(shù)量在全國31個省市區(qū)中居于前位,在2007年底數(shù)據(jù)的13個省市區(qū)中,西部的陜西位居第1,即使甘肅也位居第8,排在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東、北京、福建等省市前面;在截止2006年底數(shù)據(jù)的12個省市區(qū)中,西部的四川、重慶、內(nèi)蒙和云南,也分別處于第2-5位,同樣排在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海市之前。
全國合作組織密度(即每萬人擁有的合作組織的數(shù)量)處于前十位的省份中,西部省市區(qū)就占了5個,而市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東處于倒數(shù)第1位,浙江和江蘇也只排在12和14位。
從合作組織規(guī)模(每個合作組織擁有的戶數(shù))上看,西部的四川處于第2位,新疆為第4位,青海、內(nèi)蒙、甘肅分別排在第7、11、12位,而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東、山東等省卻位居20、23位。
這三組數(shù)據(jù)均反映出西部合作組織在全國均處于領(lǐng)先和比較領(lǐng)先地位,這似乎印證了“貧窮較富裕有更強(qiáng)的合作沖動和愿望,更需要發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織”的觀點(diǎn)。但由于數(shù)據(jù)不完整(如截止時間不同等)、統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一和數(shù)據(jù)水分比較大等原因,不具有客觀上的可比性。甘肅的合作組織中,許多是由政府職能部門演變而來。以甘肅某縣數(shù)據(jù)為例,該縣登記注冊的合作組織10個中真正由農(nóng)民組成、由農(nóng)民管理的只有1個。實(shí)際上這種情況在甘肅其他地方普遍存在,在西部具有一定的代表性。
筆者針對甘肅不同區(qū)域的60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已加入合作組織的農(nóng)戶,從十個方面對合作組織的功能進(jìn)行調(diào)研,借以反映調(diào)研對象對合作組織的認(rèn)知度、信任度、重視度。匯總情況反映,除產(chǎn)品銷售上認(rèn)為合作組織發(fā)揮的功能比較大(63%)外,其余諸如生產(chǎn)經(jīng)營資金問題、生產(chǎn)計(jì)劃安排、生產(chǎn)經(jīng)營信息獲取、良種化肥等農(nóng)資來源、技術(shù)問題以及增收等方面數(shù)值均低,其比例分別為0%、7%、12%、17%、8%和36%,在維護(hù)會員權(quán)利上選擇 “能”和“基本能”的兩項(xiàng)合計(jì)只有8%,在會員的滿意度上,“滿意”和“基本滿意”的兩項(xiàng)合計(jì)僅為35%。可見,合作組織在甘肅農(nóng)村的認(rèn)知度、信任度、重視度均比較低。并且,越是在落后地區(qū),這種現(xiàn)象就越嚴(yán)重。
筆者的基本結(jié)論是:甘肅多數(shù)地方的合作組織仍處于較低的層次,大多數(shù)農(nóng)村的合作組織尚處于萌芽狀態(tài),這在西部具有普遍代表性。
上述認(rèn)識上的局限性,導(dǎo)致地方政府有關(guān)政策或方案普遍具有以指標(biāo)化為顯著特征的 一刀切現(xiàn)象。這種忽視各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和事物發(fā)展規(guī)律的揠苗助長行為,從根本上扭曲了政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。
加強(qiáng)西部合作組織發(fā)展的政策建議
(一)政府要因地制宜發(fā)展合作組織
甘肅等西部合作組織發(fā)展滯后,是由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下,土地等生產(chǎn)要素價格低廉(甚至無價),農(nóng)民居住分散,生產(chǎn)規(guī)模狹小等諸多因素決定的。西部地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀慌c社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,研究制定不同的合作組織發(fā)展規(guī)劃,以避免指標(biāo)化與一刀切的現(xiàn)象。對于具備或基本具備合作組織產(chǎn)生條件的地方,政府要積極引導(dǎo),但不能作為政治任務(wù)指標(biāo)下達(dá),在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、縣域之間不能搞不切實(shí)際的評比,合作組織的數(shù)量和規(guī)模不能作為政府評價不同地區(qū)官員的指標(biāo),應(yīng)杜絕層層驗(yàn)收、達(dá)標(biāo)升級、弄虛作假和勞民傷財(cái)事情發(fā)生。
(二)引導(dǎo)鼓勵農(nóng)村人口集中
市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先需要人口的有效集中,否則,以交換為目的的農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)就缺乏基本前提,與規(guī)?；?jīng)營相聯(lián)系的合作組織就更無從談起。無論從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度還是從社會學(xué)、政治學(xué)角度分析,加速人口集中意義重大而深遠(yuǎn)。
比較切實(shí)可行的辦法是,與目前政府的“村村通”工程和“整體遷移扶貧”工程相結(jié)合,在住房與安家補(bǔ)貼、土地補(bǔ)償?shù)确矫?出臺相應(yīng)政策積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村人口實(shí)行有效集中。通過自然村搬遷合并,向自然承載力較強(qiáng)、交通比較便利、人口比較密集的中心村鎮(zhèn)和市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)集中,借以促進(jìn)農(nóng)村市場體系形成和壯大,為合作組織產(chǎn)生與發(fā)展提供必要條件。如2008年甘肅省明確提出,今后5年甘肅的城鎮(zhèn)化率由31.6%提高到36%以上,農(nóng)村戶籍人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移120萬人以上。這種做法值得西部省市區(qū)推廣,中央政府應(yīng)出臺相應(yīng)支持性政策和措施,以提高甘肅等西部農(nóng)村人口集中的速度和規(guī)模。
(三)加大對現(xiàn)有合作組織的金融支持力度
對于業(yè)已具備合作組織產(chǎn)生與發(fā)展條件、且已有相當(dāng)組織規(guī)模的地方,政府應(yīng)首先加大金融方面的支持力度,這是確保業(yè)已產(chǎn)生并已具備一定規(guī)模的合作組織生存與發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。這也是2009年中央1號文件“開展示范社建設(shè)活動”的基本要求,建議政府一方面出臺政府擔(dān)保政策措施,簡化受信管理制度程序,適當(dāng)擴(kuò)大貸款額度,提供一定政府貼息以真正降低合作組織的利息負(fù)擔(dān);另一方面政府建立扶持合作組織財(cái)政專項(xiàng)基金,對具備一定規(guī)模且有發(fā)展前途的合作組織予以直補(bǔ),將中央的“示范社建設(shè)活動”落到實(shí)處;另外,出臺政策允許合作組織內(nèi)成員之間以及合作組織之間的民間融資,以彌補(bǔ)政府金融支持之不足。
(四)創(chuàng)新扶貧方式以支持合作組織發(fā)展
增加農(nóng)民收入是政府支持合作組織發(fā)展的重要目標(biāo)之一,但扶貧政策也是目前國家支持甘肅等西部農(nóng)民增收的主要政策。合作組織作為甘肅等西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要項(xiàng)目,國家在項(xiàng)目扶貧中應(yīng)將其作為重點(diǎn)項(xiàng)目列入。2008年,甘肅省政府提出的“智力扶貧”、“教育移民”、“ 生態(tài)移民”和“易地扶貧”等,實(shí)際上是基于長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮的扶貧方式創(chuàng)新,客觀上有利于合作組織發(fā)展,建議中央政府通過扶貧渠道,在項(xiàng)目和資金等方面支持甘肅等西部地區(qū)農(nóng)村合作組織發(fā)展。此外,甘肅等西部地方政府也應(yīng)創(chuàng)新扶貧方式,將合作組織納入扶貧項(xiàng)目范圍予以扶持。
(五)出臺招商引智政策以發(fā)展農(nóng)村“能人經(jīng)濟(jì)”
“能人經(jīng)濟(jì)”在學(xué)界和政府界均無統(tǒng)一規(guī)范的概念,本文可以簡單理解為“能人主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)”。其基本特征為:有號召力、凝聚力、敢于冒險,善于撲捉市場商機(jī)。十年西部大開發(fā)的最大功效,是由于國家資本投入增加使西部的硬件設(shè)施得以改進(jìn)、東西部經(jīng)濟(jì)差距縮小(劉生龍等,2009),但以吸引人才為代表的軟環(huán)境卻依然嚴(yán)峻,西部可持續(xù)發(fā)展能力低下且有不斷下降之趨勢,與資金等其它生產(chǎn)要素比較,西部更加需要能人。甘肅等西部農(nóng)村發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)能人奇缺,中央和地方政府應(yīng)出臺相關(guān)政策(如稅收減免、土地使用、生活待遇等)吸引外部能人,實(shí)踐證明“能人經(jīng)濟(jì)”是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的一條有效途徑。如安徽臨泉縣政府明確表示把扶植經(jīng)濟(jì)能人、培育“能人經(jīng)濟(jì)”作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),幫助農(nóng)民增收致富的有效著力點(diǎn)來抓,發(fā)展農(nóng)村“能人經(jīng)濟(jì)”,既是催生甘肅等西部農(nóng)村合作組織的必要條件,也是西部農(nóng)村發(fā)展合作組織的必要途徑。
(六)借鑒外部經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新土地承包與流轉(zhuǎn)政策
土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的前提,也是合作組織發(fā)展壯大的必要條件。但如果沒有政府政策引導(dǎo)與扶持,西部農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)難以推進(jìn)。
東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得西部借鑒。以浙江湖州市為例,該市首先出臺了《扶持糧田適度規(guī)模經(jīng)營若干政策》、《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的若干意見》等政策文件,通過財(cái)政扶持、貸款擔(dān)保、金融支持、政策性農(nóng)業(yè)保險等方面,扶持土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展,其管轄的各縣區(qū)也出臺了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)扶持政策,按照流轉(zhuǎn)規(guī)模分別給予每畝50元至500元不等扶持;其次,為了確保土地流轉(zhuǎn)后的相對穩(wěn)定,還探索建立了土地流轉(zhuǎn)價格逐年增長和隨物價變動機(jī)制,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益,充分調(diào)動了土地流轉(zhuǎn)雙方的積極性;第三,構(gòu)建以縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)上服務(wù)平臺為依托、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為主體、以村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站為基礎(chǔ)的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò),確保土地流轉(zhuǎn)供求信息有效對接;第四,通過政府對農(nóng)民培訓(xùn),以離土流轉(zhuǎn)方式加快勞動力轉(zhuǎn)移,為加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件;第五,培育經(jīng)營主體、提升土地流轉(zhuǎn);第六,強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè),助推土地流轉(zhuǎn);第七,完善社保體系,保障土地流轉(zhuǎn)。將離土流轉(zhuǎn)與人口集中和整體遷移扶貧三者有效結(jié)合,是西部農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策創(chuàng)新的方向。
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近年來，為努力提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、組織化水平，江蘇省金湖縣委、縣政府以及縣農(nóng)委、農(nóng)工部和鎮(zhèn)政府通過各種形式積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，涌現(xiàn)出一批新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。他們對活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入起到了積極的引領(lǐng)和推動作用。金湖縣政協(xié)及縣政策研究室組織力量，進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)就農(nóng)民專業(yè)合作社的健康持續(xù)發(fā)展提出一些粗淺思考和建議。
基本概況及經(jīng)營模式
農(nóng)民專業(yè)合作社是一種新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，是在土地家庭承包基礎(chǔ)上，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)民為主體，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”和入社自由、退社自由、民主管理、盈余返還、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的基本原則，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民以增收為目標(biāo)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織形式。
金湖縣農(nóng)民專業(yè)合作社初始零星出現(xiàn)在2000年前后，迅速發(fā)展是從2008年開始的，截至2013年底，依法注冊成立的農(nóng)民專業(yè)合作社517家，其中正常經(jīng)營的約占三分之一，經(jīng)營范圍主要涉及糧食、水產(chǎn)、畜牧、水生蔬菜、農(nóng)機(jī)服務(wù)等方面。從產(chǎn)業(yè)水平看，全縣農(nóng)業(yè)合作社種植面積約占85%、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積約占90%、水生蔬菜面積約占95%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)銷售收入達(dá)到10億多元。目前，全縣擁有國家級“五好”示范社1個、省級16個、市級30個、縣級77個。
金湖縣合作社經(jīng)營模式有以下四種：一是規(guī)模大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)辦型。由種養(yǎng)、加工大戶牽頭發(fā)起，以“大戶+合作社+農(nóng)戶”為運(yùn)行模式，如老龍窩農(nóng)副產(chǎn)品合作社、永祥種雞專業(yè)合作社等，占總數(shù)的83%。二是村干部牽頭型。由村干部牽頭發(fā)起，以“村干部+合作社+農(nóng)戶”為運(yùn)營模式，如湖濱水產(chǎn)專業(yè)合作社、呂良農(nóng)副產(chǎn)品營銷專業(yè)合作社等，占6.4%。三是龍頭企業(yè)帶動型。由龍頭企業(yè)牽頭發(fā)起，以“公司+合作社+農(nóng)戶”為運(yùn)營模式，如久佳水稻專業(yè)合作社、金農(nóng)村藕業(yè)專業(yè)合作社等，占3.7%。四是農(nóng)技人員領(lǐng)辦型。由農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、供銷等涉農(nóng)部門的技術(shù)人員牽頭發(fā)起，以“農(nóng)技人員+合作社+農(nóng)戶”為運(yùn)營模式，如金塔糧食專業(yè)合作社等，占6.9%。
農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營效應(yīng)
農(nóng)民專業(yè)合作社作為引導(dǎo)農(nóng)民改善生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量、建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”社會主義新農(nóng)村的實(shí)踐方式和載體之一，極具典型意義。
一是有利于解決小農(nóng)戶與大市場的矛盾，提高市場競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營模式解決了單個農(nóng)戶交易成本較高的弊端，通過建立市場營銷網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)戶在市場中的談判地位和農(nóng)業(yè)收入，較好地體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的優(yōu)勢。目前，縣城有15家合作社產(chǎn)品直銷店，23家合作社的67個產(chǎn)品進(jìn)入超市，其中老龍窩合作社在華潤蘇果、樂天瑪特超市設(shè)立產(chǎn)品專柜。興全禽業(yè)專業(yè)合作社有社員256戶，繁育基地2000多平方米，電動孵化箱26臺，孵化攤床200平方米，帶動1000多農(nóng)戶規(guī)模養(yǎng)禽，輻射周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個村，產(chǎn)品銷售5個省市，年飼養(yǎng)種鵝1萬多只、商品鵝20多萬只。建成80平方米科普閱覽室，并訂閱科普光盤，加大培訓(xùn)力度，提供技術(shù)指導(dǎo)。去年，炕孵苗禽287.8萬只，社員戶均增收超萬元。
二是有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品影響力。農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營模式將農(nóng)戶的資金、技術(shù)、人才、土地等生產(chǎn)要素集合作社經(jīng)濟(jì)組織一體，用統(tǒng)一經(jīng)營替代，按市場運(yùn)行規(guī)則進(jìn)行優(yōu)化配置，推進(jìn)產(chǎn)銷一體化，提高農(nóng)業(yè)效益。目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社注冊商標(biāo)143件，其中地理商標(biāo)7件，獲得“三品”（綠色食品9件、有機(jī)食品3件、無公害食品204件）認(rèn)證216件。金湖三面環(huán)湖，從縣域資源優(yōu)勢入手，培育一批知名品牌專業(yè)合作社，如牌樓西瓜、紅嶺肉鴨、金子湖龍蝦、閔橋無公害大米、五星芡實(shí)、浪底玉荷藕等。老龍窩專業(yè)合作社理事長欣立芹感慨地說：“品牌打出來后，產(chǎn)品供不應(yīng)求，價格提高20%以上，效益好了不少。2012年，合作社實(shí)現(xiàn)銷售3000多萬元、利稅200多萬元，帶動社員和周邊農(nóng)戶增收160多萬元?！苯鸷赊r(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社由社員108人，開發(fā)荷藕、水產(chǎn)、禽蛋等6大類40多個產(chǎn)品，注冊“荷花蕩”商標(biāo)，產(chǎn)品統(tǒng)一品牌對外銷售，提高效益，產(chǎn)業(yè)鏈上的農(nóng)戶要求入社的多，帶動能力不斷加強(qiáng)。金農(nóng)村藕業(yè)專業(yè)合作社擁有荷藕種植基地1萬多畝，注冊“荷湘緣”商標(biāo)。2012年加工銷售荷藕產(chǎn)品1000多萬公斤，出口韓國、日本，并在日本設(shè)立直營店。
三是有利于增加農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化凝聚力。分散經(jīng)營的小農(nóng)戶難以有足夠的物力、財(cái)力抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營模式則較好地體現(xiàn)其優(yōu)越性，通過對市場的供需情況、價格變動等信息進(jìn)行分析，合理規(guī)劃農(nóng)戶的生產(chǎn)和銷售，在市場中較好地保護(hù)了農(nóng)民利益。呂良鎮(zhèn)軍舍村依托2.8萬畝水面辦起4個合作社，帶動326個農(nóng)戶，2012年農(nóng)民人均增收2200元、戶均8000元，村集體增收10萬多元。萬豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有社員153人，擁有大中型機(jī)械35臺（套）、插秧機(jī)61臺以及各種配套農(nóng)機(jī)具200多臺（套），為農(nóng)戶提供耕翻、播種、育秧、機(jī)插秧、植保、收割等全程機(jī)械化服務(wù)，流轉(zhuǎn)土地5000多畝，去年實(shí)現(xiàn)機(jī)收3.1萬畝、機(jī)旋耕3.8萬畝、機(jī)插秧1.1萬畝，平均每臺機(jī)械凈收入2.6萬元，戶均增收7000多元。全縣有18個合作社興辦實(shí)體，其中自辦加工廠14家、交易市場4家，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了產(chǎn)品附加值，帶動了農(nóng)民增收致富。
四是有利于架設(shè)政府與農(nóng)戶溝通之橋，提高政策的作用力。政府可以通過對經(jīng)濟(jì)合作組織給予政策、資金、技術(shù)等方面的支持，通過農(nóng)民專業(yè)合作社組織來指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)，能夠把國家產(chǎn)業(yè)政策和市場導(dǎo)向落到實(shí)處。陳橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技園依托3萬畝耕地、6個專業(yè)合作社、1個家庭農(nóng)場和132個種養(yǎng)大戶，發(fā)揮地域交通優(yōu)勢，去年創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益1000多萬元，帶動200多戶農(nóng)民，戶均增收超萬元。理事長黎仕榮充滿信心地說：“今年力爭發(fā)展到500戶，蔬菜生產(chǎn)面積3萬畝，銷售量超萬噸，合作社盈余超100萬元?！比⒅蠈I(yè)合作社經(jīng)營“蘇北草雞蛋”，效益較好，不僅帶動農(nóng)戶致富，還不忘回報社會，對病殘農(nóng)民給予捐款幫扶，在社會上產(chǎn)生較好的影響。
存在的問題與制約瓶頸
調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，“合作不到位、運(yùn)作不規(guī)范、市場競爭力不強(qiáng)、帶動作用不明顯”，成為各地合作社發(fā)展中普遍存在的問題。注冊標(biāo)準(zhǔn)、資金門檻都沒有明確界定，沒人檢查考核經(jīng)營管理，也不年檢，有的鎮(zhèn)村合作社是“一哄而起，有名無實(shí)”，部分合作社成了中聽不中用的“花架子”。
一是總體規(guī)模較小，合作程度不夠高。受創(chuàng)辦時間、經(jīng)營方式、合作范圍、運(yùn)行機(jī)制的影響，金湖縣多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、帶動功能弱、競爭力不強(qiáng)，整體社會效益和經(jīng)濟(jì)效益偏低。多數(shù)合作社仍不能與其社員建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，缺乏有效完善的“二次分配”機(jī)制，挫傷了部分農(nóng)民入社的積極性。全縣規(guī)模較小的合作社約占總數(shù)的50%以上，盈余分配的約占總數(shù)的三分之一。有的合作社成員只有數(shù)十戶社員，在市場中缺少競爭優(yōu)勢。
二是缺乏經(jīng)營人才，運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范。由于農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，加之大部分農(nóng)村青年進(jìn)城打工，目前合作社中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的人員平均年齡50歲以上，從事農(nóng)業(yè)勞動人員大都是60歲以上的老人和農(nóng)村婦女，且文化程度普遍較低，缺乏技術(shù)操作、經(jīng)營管理、開拓市場的能力，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場需求，抵御風(fēng)險能力較差和人才匱乏已成為農(nóng)民專業(yè)合作社健康持續(xù)發(fā)展的主要障礙。近些年來，各級政府盡管通過“陽光工程”等多種形式，加強(qiáng)對新型經(jīng)營主體的培訓(xùn)，但由于培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需要脫節(jié)，農(nóng)民參加的積極性普遍不高。在土地流轉(zhuǎn)困難的同時，基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才匱乏使許多合作社在成立時就面臨“先天不足”的尷尬。存儲、晾曬、冷藏等加工銷售環(huán)節(jié)的配套設(shè)施不完善，使合作社經(jīng)濟(jì)效益大打折扣。有的種田大戶想擴(kuò)大規(guī)模，卻被土地流轉(zhuǎn)難度“卡住了脖子”，同時土地流轉(zhuǎn)期限大多只有三五年，不敢加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。
三是服務(wù)指導(dǎo)跟不上，扶持政策不夠完善?？h及鎮(zhèn)涉農(nóng)部門對農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記前缺乏指導(dǎo)和服務(wù)，在執(zhí)行政府的扶持政策時不夠細(xì)致完善，提供的補(bǔ)貼項(xiàng)目常常不能及時滿足農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要。涉及合作社項(xiàng)目資金補(bǔ)貼的部門有農(nóng)委、農(nóng)工部、財(cái)政、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等多個部門，其標(biāo)準(zhǔn)、途徑又不相一致。總體看項(xiàng)目資金到位較及時、使用較規(guī)范，但也有少數(shù)政府部門提成過多、花費(fèi)過大，使有限的資金沒有起到扶持的應(yīng)有作用。
四是投資渠道不暢，規(guī)模和實(shí)力不夠強(qiáng)。幾乎每個合作社都遇到過“融資難”，盡管國家出臺了金融支農(nóng)政策，但由于缺乏有效抵押物，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險控制考慮，不愿貸款給合作社。政府出臺扶持政策時雖然強(qiáng)調(diào)要財(cái)務(wù)健全、成員賬戶健全、收益分配制度健全等，但部分合作社運(yùn)作時上報一套，實(shí)際又是另一套，甚至政府扶持資金被合作社背后的公司挪用，政府的錢沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議
黨的十八屆三中全會提出：“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！边@是針對我國目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢做出的綜合判斷。在調(diào)查過程中，許多基層干部、合作社社員表示，合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)組織化社會化程度，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入的有效途徑，但當(dāng)前不宜片面追求合作社數(shù)量增長，應(yīng)進(jìn)入“提檔升級”階段，建立淘汰機(jī)制固本強(qiáng)基，并避免國家相關(guān)扶持政策被地方“軟落實(shí)”。為此，我們從宏觀上提出以下建議：
一是積極探索發(fā)展模式，發(fā)揮政府調(diào)控職能。一要積極探索從事同類產(chǎn)品多個合作社和多個家庭農(nóng)場如何整合、聯(lián)合、提升等問題。二是要幫助合作社積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，走一條發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的新路子。三是加強(qiáng)金湖地理標(biāo)志品牌建設(shè)，提高合作社產(chǎn)品的競爭力。四是實(shí)施項(xiàng)目支持，落實(shí)項(xiàng)目主管部門的責(zé)任，對合作社以項(xiàng)目申報制的方式予以補(bǔ)貼，并引入事中評估機(jī)制，例如合作社發(fā)展到一定規(guī)模之后，進(jìn)行事中評價，防止騙取資金的情況發(fā)生。五是建立退出機(jī)制，淘汰一批經(jīng)營不善、有名無實(shí)的空殼合作社。
二是改革創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)股份合作機(jī)制。在推進(jìn)全縣的農(nóng)業(yè)合作組織的創(chuàng)建工作中，可以考慮建立股份合作制這一新型組織形式。農(nóng)村集體資產(chǎn)中數(shù)額最大又最有價值的就是土地資產(chǎn)，可以考慮先將土地等資源轉(zhuǎn)化為資本或股份，然后由農(nóng)民自由加入、民主管理、資本和勞力相結(jié)合為原則，由合作社將承包農(nóng)戶的土地使用權(quán)折成股權(quán)，將集體經(jīng)濟(jì)組織改造成為農(nóng)民按股份持股、按股分紅的股份合作制企業(yè)。同時，借鑒“大學(xué)生村官”模式，鼓勵大學(xué)生，特別是農(nóng)業(yè)院校的大學(xué)畢業(yè)生到合作社任職，或領(lǐng)辦農(nóng)民合作社。
三是加大典型宣傳引導(dǎo)，助推經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。金湖縣已建立了各類經(jīng)濟(jì)合作組織500多家，但正常經(jīng)營且有盈利的只有三分之一，主要原因之一是農(nóng)民對合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性認(rèn)識不足、合作意識淡薄。需根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，總結(jié)一批章程比較健全、組織比較規(guī)范、制度比較完善、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制比較好的合作組織的經(jīng)驗(yàn)，通過召開各類現(xiàn)場會，進(jìn)行交流推廣，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助提高合作組織管理層的管理水平，促進(jìn)規(guī)范化管理。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)合作組織；研究分析
我國現(xiàn)在仍然是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)發(fā)展依舊是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的弱勢環(huán)節(jié)。因此，為了加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)運(yùn)而生，成為連接分散的家庭經(jīng)營與大市場之間的紐帶。如今，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展迅猛，農(nóng)村合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式是當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是鏈接家庭分散經(jīng)營與大市場之間的紐帶。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，中國新型的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織也將會逐步壯大起來。當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中也存在一些問題，需要眾多的農(nóng)業(yè)推動者對其進(jìn)行理論和實(shí)踐的研究，從中找出解決問題的對策，促進(jìn)其更快、更好地發(fā)展。可以預(yù)見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，將成為我國農(nóng)村最主要的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織形式，將會極大的推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的解決。
1 現(xiàn)存問題
1.1 農(nóng)民對合作發(fā)展缺乏足夠的認(rèn)知
當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的主要動力。但目前，部分農(nóng)民由于對合作組織缺乏認(rèn)知，因而存在著疑慮。首先，很多農(nóng)民都曾經(jīng)歷過上個世紀(jì)的合作化運(yùn)動，對其還心有余悸。一聽說農(nóng)業(yè)合作發(fā)展，就立即想起來歷史教訓(xùn)，因而有著“恐合”心理，合作意識淡薄。其次，部分農(nóng)民存在“守舊”思想，經(jīng)過家庭承包經(jīng)營之后，滿足于家庭分散經(jīng)營模式，對合作組織不放心，缺乏生產(chǎn)規(guī)模化、品牌化的發(fā)展意識。
1.2 合作組織運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范
由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織起步晚，發(fā)展程度還比較低，運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：第一，實(shí)踐中，很多合作組織在成立之初就沒有在工商部門備案登記，合作組織章程不規(guī)范。第二，內(nèi)部制度不健全，管理缺乏科學(xué)性。第三，組織機(jī)構(gòu)不健全，很多合作組織沒有設(shè)立財(cái)務(wù)部門，也沒有監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由于機(jī)制上的缺陷，導(dǎo)致我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在產(chǎn)權(quán)上、管理上、組織上、分配方式上、風(fēng)險預(yù)估保障上都存在缺陷。
1.3 合作組織發(fā)展的外部環(huán)境不夠?qū)捤?/p>
合作組織發(fā)展的環(huán)境不夠?qū)捤?，主要體現(xiàn)在外部環(huán)境對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的支持力度不夠。首先，政策支持不到位，雖然各級地方政府陸續(xù)出臺了一些優(yōu)惠政策和方針，但大都由于種種緣故沒有落實(shí)，僅僅停留在紙面上。其次，由于農(nóng)村金融發(fā)展還不到位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織也是由弱勢群體組建而來，導(dǎo)致組織發(fā)展難以獲得足夠的金融信貸支持，從而陷入了發(fā)展的瓶頸甚至困境[1]。
2 應(yīng)對策略
2.1 啟發(fā)引導(dǎo)，重視合作發(fā)展
首先，面對部分農(nóng)民對合作發(fā)展農(nóng)業(yè)缺乏足夠認(rèn)知的問題，需要加強(qiáng)引導(dǎo)，讓農(nóng)民真正了解和認(rèn)識合作組織的重要性，澄清農(nóng)民的誤解，讓農(nóng)民意識到合作組織存在的意義和必要性，明確合作組織與舊的公社制度之間的區(qū)別，從而提高農(nóng)民的參與意識和合作意識。其次，需要加強(qiáng)宣傳教育，多渠道傳播科學(xué)的合作發(fā)展的思想，通過培訓(xùn)、講座等方式打消農(nóng)民朋友內(nèi)心的“恐合”思想。還要不斷注意搜集我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織成功案例，以此來增強(qiáng)農(nóng)民對合作組織的信任和信心。
2.2 規(guī)范運(yùn)行，加強(qiáng)管理
對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織存在機(jī)制不完善、管理混亂的問題，第一，要開展民主化管理。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是本著“民辦、民管、民受益”的原則組建的，要時刻體現(xiàn)民主，發(fā)揚(yáng)民主，保證農(nóng)民的利益。第二，要健全財(cái)務(wù)管理規(guī)范。具體就是要建立定期審計(jì)制度和分配制度，建立明確公開的人事任免制度，建立互相制約的監(jiān)督機(jī)制，明確合作組織內(nèi)部的職責(zé)和權(quán)限，防止越權(quán)以及專權(quán)。第三，要加強(qiáng)自我管理能力，只有利益共享、風(fēng)險共擔(dān)才能讓合作組織內(nèi)部凝聚力增強(qiáng)，激發(fā)成員的積極性和主動性。
2.3 優(yōu)化外部環(huán)境，支持力度加大
外部環(huán)境中，政府和金融機(jī)構(gòu)的支持力度尤為迫切。首先是政府，地方政府應(yīng)制定出臺更多的相關(guān)優(yōu)惠政策，并且真正落實(shí)到位，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織提供充足的政策支持。例如，政府工商管理部門、稅務(wù)部門等應(yīng)該定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織中的管理人員和財(cái)務(wù)人員作業(yè)務(wù)技能上的培訓(xùn)提高；財(cái)政部門更應(yīng)該加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的支持力度，為合作組織提供稅收減免、財(cái)政撥款和財(cái)政補(bǔ)貼等財(cái)政支持，同時運(yùn)用財(cái)政杠桿的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會資本入股農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，助其發(fā)展壯大。金融方面，改善合作組織的融資環(huán)境，財(cái)政部門應(yīng)該為合作組織提供信用擔(dān)保，從而讓金融機(jī)構(gòu)放寬對合作組織的貸款條件，使合作組織有更多融資渠道，獲得足夠的發(fā)展資金。
【關(guān)鍵詞】交易成本 規(guī)模經(jīng)濟(jì) 合作組織
一、從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的交易成本理論和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模與成本費(fèi)用的角度探討我國農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作組織必要性
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)條件下商品總成本構(gòu)成為轉(zhuǎn)型成本和交易成本（或稱交易費(fèi)用）。
交易成本是指完成交易本身所需的成本，如時間精力。交易成本可分為事前成本與事后成本，事前成本包括搜尋信息成本、談判成本、契約成本；事后成本包括監(jiān)督成本、突發(fā)狀況成本。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品總成本構(gòu)成也應(yīng)該由農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和交易成本兩部分構(gòu)成。他們的大小都同樣與農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模相關(guān)。
轉(zhuǎn)型成本又叫生產(chǎn)成本，具體由三部分組成：活勞動消耗，流動資本消耗，固定資本消耗。
活勞動的消耗，對于小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶而言，由于家庭成員是以血緣為基礎(chǔ)結(jié)成的利益共同體，激勵效果比較顯著，同時在生產(chǎn)時間安排上也具有較大的靈活性。相反，大規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)場一般采用雇工經(jīng)營或集體經(jīng)營方式，不僅存在激勵和約束機(jī)制問題，而且缺乏必要的靈活性。并且隨著農(nóng)場雇工人數(shù)的增加或集體成員數(shù)量的增加，管理費(fèi)用也要相應(yīng)地增加。
流動資本的消耗與農(nóng)業(yè)規(guī)模大小沒有直接關(guān)系。農(nóng)業(yè)流動資本主要體現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥、良種和其它原材料等流動資產(chǎn)上。一般說，可以在較小面積的農(nóng)地上投入更多的流動資產(chǎn)，也可以在較大面積的土地上投入更少的流動資產(chǎn)。因而流動資本的消耗與農(nóng)業(yè)規(guī)模沒有直接關(guān)系。
對固定資本的消耗，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模大小與單位產(chǎn)品所分?jǐn)偟降某杀居兄苯拥年P(guān)系。固定資本主要體現(xiàn)在機(jī)械、建筑物等固定資產(chǎn)上，在購買和使用上具有不可分的特點(diǎn)。一般地說，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模越大，固定資本能夠在時間和空間上得到更加充分有效地利用。在其生產(chǎn)能力允許的范圍內(nèi)，隨著產(chǎn)量的擴(kuò)大，單位產(chǎn)量所分?jǐn)偟某杀揪蜁档停欢∫?guī)模經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)，不僅購買固定資本比較困難，而且利用也不充分，因而單位產(chǎn)品分?jǐn)偟某杀揪捅容^高。
由于以上特點(diǎn)，在使用機(jī)械耕作的條件下，大規(guī)模農(nóng)場的成本費(fèi)用比較小，而小農(nóng)戶的成本費(fèi)用則比較大。
交易成本，具有不可分的特點(diǎn)，無論農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模大小，其交易成本大體相近。因此，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模越小，單位農(nóng)產(chǎn)品所要分?jǐn)偟慕灰壮杀揪驮礁摺＝晡覈霈F(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題，其重要原因之一就是農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品信息掌握不完全，而農(nóng)戶要掌握農(nóng)產(chǎn)品的完全信息，就要花費(fèi)比較高的信息成本。對小農(nóng)戶而言，他根本無法支付高額的信息費(fèi)用。
而在以機(jī)械耕作為主的情況下，農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營不但生產(chǎn)成本高于大農(nóng)場經(jīng)營，而且交易成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大農(nóng)場經(jīng)營，因此農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營的總成本也高出大農(nóng)場經(jīng)營總成本。
如上所述，由于交易成本的存在，農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營的成本要高于大規(guī)模經(jīng)營的成本，在市場競爭中，小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶居于不利的地位。要改變小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的不利地位，就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。因此，在當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)戶外部的合作，即建立農(nóng)業(yè)合作組織，通過農(nóng)戶之間的合作，達(dá)到降低交易費(fèi)用的目的。
二、制度變遷理論決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的原則和模式
1、堅(jiān)持合作組織的建立由農(nóng)民自己組織的原則。政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建立中應(yīng)堅(jiān)持監(jiān)控、引導(dǎo)、扶持的基本原則，減少行政介入，政府不再作為創(chuàng)建主體，政府人員也不再兼任經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)，政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系由上下級行政等級關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎畬ι鐖F(tuán)組織的調(diào)控行為，逐步退出對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理，還權(quán)于民。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的組建應(yīng)充分尊重農(nóng)民的平等主體地位與合作意愿，堅(jiān)持自由進(jìn)出。只有堅(jiān)持新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的由農(nóng)民自己組織的原則，讓農(nóng)民出于維護(hù)自身利益的目的自發(fā)組織起來，在實(shí)際運(yùn)行中，必須堅(jiān)持民主原則，使每一個成員的利益訴求都能得到表達(dá)和尊重，一切決策行為，利益相關(guān)者均可參與，而且保證每一個成員在組織內(nèi)能獲得與其成本和風(fēng)險對等的收益，這是一個經(jīng)濟(jì)組織良性運(yùn)轉(zhuǎn)的條件。無論是服務(wù)型專業(yè)合作組織還是利益代表型組織，其組織宗旨必須堅(jiān)持為內(nèi)部成員服務(wù)，對內(nèi)不以盈利為目的，使成員獲得實(shí)惠，維護(hù)成員和本行業(yè)利益。
2、農(nóng)民專業(yè)合作社模式。這種新型的合作經(jīng)濟(jì)組織不能與過去的生產(chǎn)合作社混為一談，它可以是農(nóng)民生產(chǎn)上的聯(lián)合如農(nóng)民組織的土地股份制合作組織。也可以是在經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)展起來的，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織，也是現(xiàn)階段農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的主要形式。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)合或生產(chǎn)資料的采購，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。合作組織可以采用企業(yè)的形式，也可以與其他農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場掛鉤，把產(chǎn)加銷連為一體，形成龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的經(jīng)營體制。管理制度上國家可賦予農(nóng)村現(xiàn)有的村委肩負(fù)引導(dǎo)宣傳合作組織的任務(wù)，也可直接從村委會分離出純粹經(jīng)濟(jì)意義上的合作組織，農(nóng)民的組織都應(yīng)得到法律的保護(hù)給予其法人地位。
三、由新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)得出要盡快建立農(nóng)村合作組織的相關(guān)措施
1、清晰產(chǎn)權(quán)，變農(nóng)民承包的土地的債權(quán)性質(zhì)為物權(quán)性質(zhì)，賦予農(nóng)民對農(nóng)地?fù)碛型暾慕?jīng)濟(jì)所有權(quán)。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為產(chǎn)權(quán)界定越完整越能提高效率。因?yàn)槭袌鼋灰走^程存在交易費(fèi)用，如果所要交換的物品沒有明晰和專一的可以自由轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)，那么為交換的順利進(jìn)行所需的各種費(fèi)用支出就非常高，甚至高到交易無利可圖的程度，所以必須首先明晰產(chǎn)權(quán)。優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置是降低市場機(jī)制運(yùn)行的社會費(fèi)用和優(yōu)化資源配置的首要前提。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度作為正式規(guī)則，通過其強(qiáng)有力的實(shí)施機(jī)制的建立并充分發(fā)揮作用，能有效地增強(qiáng)農(nóng)民交易談判能力。它能有效遏制利益集團(tuán)通過重構(gòu)產(chǎn)權(quán)而對收益進(jìn)行再分配的謀利行為。農(nóng)民因有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)，而具有了維護(hù)自身利益的土地權(quán)利基礎(chǔ)和組織法律保障。所以要從法律上使農(nóng)民得到了長期而又穩(wěn)定的土地使用權(quán)，把土地使用權(quán)物權(quán)化。
2、在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展起來。我國農(nóng)民數(shù)量多、規(guī)模小，近些年發(fā)展了不少農(nóng)民專業(yè)合作社，但生產(chǎn)規(guī)模也就相當(dāng)于加拿大的一個家庭農(nóng)場，迫切需要進(jìn)行再合作、再聯(lián)合，在農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營，推動貿(mào)工農(nóng)一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
3、推進(jìn)金融改革，搞好資金保障。當(dāng)前，農(nóng)村資金供求矛盾突出，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決這一矛盾，就要建立以龍頭企業(yè)和農(nóng)戶投入為主體、社會投入為補(bǔ)充，政府投入為導(dǎo)向的投資新機(jī)制。發(fā)放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織財(cái)政貼息貸款，制定統(tǒng)一的財(cái)政貸款貼息標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場化運(yùn)作機(jī)制，鼓勵商業(yè)銀行參與貼息貸款的發(fā)放；加大對農(nóng)戶小額信貸的發(fā)放力度，建立和完善農(nóng)戶信用等級和生產(chǎn)經(jīng)營情況檔案，有針對性地進(jìn)行小額信貸的發(fā)放，充分依靠農(nóng)村基層組織和入股社員參與信用社評估，實(shí)行農(nóng)戶信息公開和貸款信息公開，有效解決交易雙方信息不對稱的問題；制定小額信貸相關(guān)法律和法規(guī)，確立民間專業(yè)小額信貸機(jī)構(gòu)的金融機(jī)構(gòu)地位，逐步建立由商業(yè)銀行以外的專業(yè)小額信貸機(jī)構(gòu)為主的小額信貸發(fā)放體系。
4、完善服務(wù)體系，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新要求政府必須從全局出發(fā)，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建完善的社會化服務(wù)體系。首先搞好引導(dǎo)，結(jié)合國家規(guī)劃指導(dǎo)各地從實(shí)際需要出發(fā)，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)有關(guān)政策、法規(guī)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新提供政策指導(dǎo)和法律依據(jù)，搞好協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)布局，合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間的利益關(guān)系。通過協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營單位與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織與農(nóng)民等內(nèi)部各方之間存在的矛盾和問題，合理調(diào)節(jié)相互之間的利益關(guān)系，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。在主導(dǎo)項(xiàng)目上通過政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的方式，大力培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。對發(fā)展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)給予鼓勵，財(cái)政的支農(nóng)資金應(yīng)重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)項(xiàng)目，扶持龍頭企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展龍頭企業(yè)。
5、搞好相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。以政府投入為主，市場化運(yùn)作為輔，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋地區(qū)交通便利，信息暢通，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展提供良好的硬件環(huán)境；實(shí)行普惠性的稅收、金融等方面的扶持政策，應(yīng)對所有具備一定條件的合作社給予稅收、信貸等方面的優(yōu)惠，讓它們處于平等的發(fā)展起點(diǎn)上；對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新在稅收方面給予一定照顧；對市場開拓力強(qiáng)的外向型企業(yè)，在出口政策上給予重點(diǎn)支持；積極為新型經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)方面提供優(yōu)惠條件，并提供國內(nèi)外市場信息、技術(shù)信息；執(zhí)法部門和金融部門對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，要給予必要的保護(hù)和支持，使它們能夠在較為寬松的環(huán)境中快速發(fā)育。
6、成立協(xié)調(diào)地方合作社工作的綜合領(lǐng)導(dǎo)小組。加強(qiáng)對農(nóng)民的教育培訓(xùn)引導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)包括農(nóng)業(yè)局、供銷社、科協(xié)、婦聯(lián)等與合作社有關(guān)的機(jī)構(gòu)組成，由當(dāng)?shù)胤止苻r(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)來抓。領(lǐng)導(dǎo)小組的工作重點(diǎn)應(yīng)是政策導(dǎo)向，為當(dāng)?shù)睾献魃绲陌l(fā)展創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。它應(yīng)負(fù)責(zé)整合與合作社相關(guān)的各個部門的資源，協(xié)調(diào)合作社專項(xiàng)扶持資金的使用，專項(xiàng)資金主要用于普及性的合作社知識、財(cái)務(wù)、法律等方面的培訓(xùn)以及合作社干部的能力培養(yǎng)。鼓勵基層農(nóng)技人員在不影響本職工作的前提下，到農(nóng)民專業(yè)合作社兼職，并按貢獻(xiàn)參與合作社的分配。鼓勵大中專畢業(yè)生到參與組建農(nóng)村合作組織。對到合作社工作的大中專畢業(yè)生，縣人才交流機(jī)構(gòu)要為其提供人事檔案保管、辦理集體戶口、黨團(tuán)組織關(guān)系掛靠、代繳社會保險等服務(wù)，與農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂經(jīng)縣人事或勞動保障部門鑒證（備案）的聘用或勞動鼓勵人才落戶。
【參考文獻(xiàn)】
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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 新型 合作組織 發(fā)展現(xiàn)狀 對策
[中圖分類號] F276.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0041-01
吉林省近幾年發(fā)展速度在不斷增快，利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織運(yùn)行模式，提高農(nóng)業(yè)水平的同時，優(yōu)化提升農(nóng)民的實(shí)際收入以及農(nóng)工轉(zhuǎn)型，在新型結(jié)構(gòu)體建立的過程中，要運(yùn)行有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，不僅要提高管理機(jī)制和管控措施，也要針對吉林自身發(fā)展現(xiàn)狀，提升發(fā)展項(xiàng)目和吉林本土地區(qū)運(yùn)行的貼合度，從而提高吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織的發(fā)展水平，健全完整發(fā)展目標(biāo)的同時，優(yōu)化處理發(fā)展運(yùn)行中存在的問題。
1 吉林省農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的現(xiàn)狀
吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織建設(shè)和發(fā)展的過程中，注冊農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量在不斷增多，不僅如此，吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織的形式也呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢，建立的農(nóng)機(jī)、化肥以及疾病防治等組織數(shù)量也在增多。但是，在組織發(fā)展過程中，正是基于組織結(jié)構(gòu)的偏差，導(dǎo)致產(chǎn)生較大的區(qū)域失衡問題，例如，在吉林省，吉林、長春以及四平等地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢較為明顯，其他地區(qū)則相對較為延遲。
2 吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織發(fā)展過程中存在的問題分析
2.1 管控資金缺失
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織建設(shè)過程中，由于基本的實(shí)施主體是農(nóng)民，其自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，實(shí)際的閑散資金比較有限，在貸款過程中也沒有相應(yīng)的抵貸物品。這就導(dǎo)致農(nóng)民獲得擴(kuò)大再生產(chǎn)資金的幾率大大縮水，實(shí)際業(yè)務(wù)無法運(yùn)行，也是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織建設(shè)的原因。
2.2 管控水平不足
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織建立過程中，由于管理項(xiàng)目不健全造成的問題較多，加之農(nóng)民多數(shù)文化水平并不高，先進(jìn)的管理理念也較為缺失，也就不能形成較為有效的管理制度，在項(xiàng)目分析和處理中出現(xiàn)了管理混亂以及制度松散的弊病。另外，有一部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織在運(yùn)行過程中，基本的組織宗旨并不明確，制定的章程和規(guī)定缺乏實(shí)效性，甚至有一部門規(guī)定條款形同虛設(shè)，是造成管控發(fā)展出現(xiàn)問題的主要原因之一。
2.3 管控意識淡薄
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織建設(shè)中，基本組成人員是農(nóng)民，本身就是經(jīng)濟(jì)市場內(nèi)部的弱勢群體，加之地方的人才培養(yǎng)機(jī)制和人才進(jìn)修計(jì)劃并不是非常全面，農(nóng)民在實(shí)際生產(chǎn)中無法獲得進(jìn)一步的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織中的成員工作積極性也較為落后。另外，對于農(nóng)民來說，最大的利益就是眼前的即得利益，但是運(yùn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織，獲得的利益需要一段時間才能顯現(xiàn)出來，就導(dǎo)致部分成員擔(dān)心利益受損而畏首畏尾。
2.4 合作機(jī)制缺失
目前，吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織的種類較多，都是處于初級發(fā)展框架內(nèi)，正是由于缺乏高標(biāo)準(zhǔn)以及高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)，因此，在運(yùn)行合作機(jī)制的過程中會出現(xiàn)很多的問題，農(nóng)民不能將聯(lián)合合作機(jī)制的優(yōu)勢發(fā)揮出來，也就導(dǎo)致整體合作機(jī)制缺乏實(shí)效性，持續(xù)發(fā)展的動力不足。
2.5 政策引導(dǎo)缺失
要想推進(jìn)吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織建設(shè)的進(jìn)度，就要在發(fā)揮農(nóng)民積極性的同時，提高政府的政策引導(dǎo)，但是，實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)行過程中，卻存在很多的問題，特別是資金以及技術(shù)項(xiàng)目的弱勢，由于組織不能對市場風(fēng)險進(jìn)行有效的評估，就導(dǎo)致政府在項(xiàng)目運(yùn)行中提供的扶持力度不夠，甚至是政策落實(shí)困難。
3 吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織發(fā)展對策分析
3.1 強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制
在強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織建設(shè)進(jìn)程的過程中，相關(guān)部門要充分挖掘企業(yè)的優(yōu)勢，建立符合實(shí)際需求的項(xiàng)目培訓(xùn)機(jī)制，優(yōu)化處理實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營活動中的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，以保證經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)在運(yùn)行過程中順利推進(jìn)。具體的培訓(xùn)項(xiàng)目包括、民主管理制度培訓(xùn)、財(cái)務(wù)管理制度培訓(xùn)以及實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等，不僅要提升研究成果的示范效用，也要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織建設(shè)的實(shí)際水平。
3.2 強(qiáng)化政策引導(dǎo)
要想提升整體管理效果和實(shí)際管理機(jī)制，就要在運(yùn)行過程中強(qiáng)化政策的積極引導(dǎo)，確保政府能給予大力支持和關(guān)注，更好的營造有利于項(xiàng)目發(fā)展的輿論氛圍，在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，建立完整的審批程序，減少審批時間，提升金融支持的同時，建立更加具有針對性的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織。另外，地方政府也要結(jié)合地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況建立有效的資金貸款結(jié)構(gòu)，健全地方稅收機(jī)制，優(yōu)化整個資金投資環(huán)境，盡可能提高管控實(shí)效價值，保證農(nóng)民的利益，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益和社會利益的雙贏。
3.3 強(qiáng)化合作機(jī)制
在吉林省開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織建設(shè)的過程中，管理人員要從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的帶動作用，保證新型合作組織項(xiàng)目的優(yōu)勢，深化運(yùn)行合作框架，提高合作層次的同時，建立完整的運(yùn)行框架，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織競爭力的提升，最大化的規(guī)避項(xiàng)目運(yùn)行過程中遭遇的風(fēng)險。
3.4 強(qiáng)化宣傳理念
吉林省地方政府要借助政府的宣傳和引導(dǎo)，從思想意識層面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維觀念，建立健全完整的經(jīng)濟(jì)合作組織運(yùn)行方案，真正從農(nóng)民的利益出發(fā)，強(qiáng)化運(yùn)行合作共贏的項(xiàng)目發(fā)展框架，保證農(nóng)民能在提升認(rèn)知的同時，積極參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織中去。
4 結(jié)束語
總之，在吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織建設(shè)過程中，要保證地方政府政策引導(dǎo)的同時，建立健全地方管控框架，根據(jù)吉林地區(qū)的實(shí)際項(xiàng)目發(fā)展情況，強(qiáng)化項(xiàng)目處理機(jī)制，以維護(hù)農(nóng)民利益為基本出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化新型合作組織中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)效性，在建立緊密命運(yùn)共同體的同時，進(jìn)一步推進(jìn)吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型合作組織項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織 制約因素
一、問題的提出
諾斯曾經(jīng)說過，“有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，一個有效率的經(jīng)濟(jì)組織在西歐的發(fā)展正是西方興起的原因所在?！庇行实慕M織是現(xiàn)代生產(chǎn)要素和全要素生產(chǎn)率的重要組成部分，在沒有發(fā)生技術(shù)變革的情況下，通過制度和組織創(chuàng)新也能提高勞動生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。也正因此，在熊彼特創(chuàng)新理論的五種新組合中，實(shí)現(xiàn)一種新組織，即包括造成一種壟斷地位或打破一種壟斷地位，是一種十分重要的創(chuàng)新。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是構(gòu)筑在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化基礎(chǔ)之上的。隨著產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，專業(yè)化生產(chǎn)和社會化服務(wù)分工越來越明顯，原有分散的、細(xì)小的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已越來越不相適應(yīng)，而且經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要完善的社會化服務(wù)體系提供保證。
目前，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織無論在組織規(guī)模、業(yè)務(wù)內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是在服務(wù)功能、合作程度、社會地位等方面，與發(fā)達(dá)國家相比，都有很大差距。我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織仍處于初步發(fā)展的階段，發(fā)展相當(dāng)緩慢，且具有血緣性、地域性、封閉性、不規(guī)范性等特征。農(nóng)戶與市場間聯(lián)接機(jī)制薄弱，農(nóng)戶在原有技術(shù)規(guī)模上分散經(jīng)營、重復(fù)經(jīng)營，無法對市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出及時、準(zhǔn)確、有效的反應(yīng)。產(chǎn)品銷售困難，社會組織化程度低，抵御風(fēng)險能力弱，剩余勞動力也無法有效組織利用。市場主體的家庭化、微型化與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的社會化、市場化帶來的“小農(nóng)戶、大市場”的矛盾日益尖銳，很大程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，延緩了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
二、現(xiàn)階段我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的制約因素分析
1.農(nóng)業(yè)政策存在偏差
我國農(nóng)業(yè)早已進(jìn)入“追求價格增長效益階段”。1986年以后，我國大宗農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)自給有余，增產(chǎn)卻不增收，農(nóng)業(yè)發(fā)展本應(yīng)適時轉(zhuǎn)向“資本密集 + 農(nóng)民組織密集”模式，然而農(nóng)業(yè)政策還是“追求產(chǎn)量增長效益”。尤其近幾年，鼓勵外資企業(yè)收購大豆加工企業(yè)和在沿海興辦農(nóng)業(yè)園區(qū)，將土地密集型農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場拱手讓給外國企業(yè)和農(nóng)業(yè)組織，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織被嚴(yán)重削弱，小農(nóng)增產(chǎn)減收、減產(chǎn)減收、穩(wěn)產(chǎn)也難穩(wěn)收，正面臨大面積破產(chǎn)的風(fēng)險。
2.立法滯后
農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位缺乏法律支持，其法律地位、性質(zhì)等無法明確，權(quán)益得不到維護(hù)。法律的缺失，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在運(yùn)行中遭遇諸多問題。如由于大多數(shù)地區(qū)的工商部門對合作社不予登記，合作經(jīng)濟(jì)組織只能在民政部門按社團(tuán)登記，不能以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體開展各項(xiàng)經(jīng)營活動，農(nóng)民在銷售產(chǎn)品、簽訂合同、解決貸款等方面存在很多困難，其合法權(quán)益得不到保障；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與政府、地方社區(qū)（村民）和社會企事業(yè)等三者間的地位不平等。
3.體制環(huán)境不順
在我國現(xiàn)實(shí)的法律和政策環(huán)境下，農(nóng)村合作組織產(chǎn)生伊始便與政府部門衍生出十分復(fù)雜的關(guān)系。合作組織主動尋求政府的支持，依托于各種部門甚至直接由政府來組織建立。行政介入管理，組織特性一定程度上發(fā)生變異，使得一些合作組織實(shí)際成為政府和部門的附屬物，甚至成為這些部門有效行使其職責(zé)的組織手段，而且管理主體混亂，相互之間缺乏協(xié)調(diào)。
4.內(nèi)在機(jī)制的制約
健全的、完善的內(nèi)在機(jī)制是組織存在和有效運(yùn)行的重要前提和制度保證，我國的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)在機(jī)制方面存在諸多問題。
(1)組織規(guī)范化程度低下
受組織的自發(fā)性以及農(nóng)民自身的社會意識、文化程度的制約，目前我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織很難產(chǎn)生科學(xué)、合理的制度規(guī)范，包括正式規(guī)則與非正式規(guī)則，組織規(guī)范化程度低下。
(2)民主管理機(jī)制不夠健全
民主管理是合作經(jīng)濟(jì)的基本原則，是保證合作組織“民受益”的前提。而我國農(nóng)村合作組織所產(chǎn)生的特殊環(huán)境，決定了合作組織的建立與發(fā)展必須尋求來自政府或其他社會力量的庇護(hù)，民主管理機(jī)制很不健全。專事監(jiān)督職能的監(jiān)事會也多成為擺設(shè)，有的甚至根本就沒有設(shè)置。
(3)利益分配機(jī)制存在問題
公平和最大限度的利益分配是所有組織成員參加合作組織的最初和最基本的出發(fā)點(diǎn)。目前分配機(jī)制不夠完善，積極性不僅沒有受到鼓動反而被抑制。
(4)自我發(fā)展機(jī)制尚待完善
由于缺乏相關(guān)政策和應(yīng)有的體制環(huán)境，不少農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小而散，資金匱乏，信息不暢，影響了內(nèi)部的管理建設(shè)與外部的協(xié)調(diào)發(fā)展。而且由于農(nóng)民的參與度不夠、法律意識薄弱、自身素質(zhì)較低等諸多原因，在經(jīng)濟(jì)交往中無法給人以穩(wěn)定的預(yù)期。
(5)文化環(huán)境的制約
受傳統(tǒng)的小農(nóng)意識影響，農(nóng)民接受教育程度又較低，農(nóng)民缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念，合作意識淡薄。同時，對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識仍存在某些盲點(diǎn)和誤區(qū)，實(shí)踐和理論研究的完整性、科學(xué)性尚待加強(qiáng)。
由于土地、資本、勞動力、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素市場的發(fā)育受到制約，尤其政策的城市偏向和工業(yè)偏向，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展本就缺乏必要的政策支持，農(nóng)業(yè)政策的偏差更直接導(dǎo)致既有農(nóng)民組織包括農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的解體。因此，應(yīng)盡快改變“追求產(chǎn)量增長效益”的農(nóng)業(yè)政策，借鑒日本、韓國等經(jīng)驗(yàn)，以“追求價格效益”為本，走“技術(shù)密集 + 資金密集 + 組織密集”的發(fā)展模式。充分利用金融、財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策，大力扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，使小農(nóng)組織起來，獲得農(nóng)產(chǎn)品議價、定價的權(quán)利，獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸的增值收益，獲得“價格增長效益”，而不再走“資本家?guī)∞r(nóng)”的“菲律賓發(fā)展道路”。 應(yīng)加快立法，理順體制，調(diào)整政策偏向，創(chuàng)造良好的思想文化環(huán)境。同時，進(jìn)一步提高農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化程度，逐步完善民主管理機(jī)制、利益分配機(jī)制及自我發(fā)展機(jī)制。
參考文獻(xiàn):
[1]西蒙.庫茲涅茨:《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1989年版
2、紐帶的職能。合作社必須成為政府和農(nóng)民的紐帶，上情下達(dá)，下情上達(dá)，協(xié)助政府貫徹和落實(shí)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策，把農(nóng)民的意愿反饋給政府，為政府施政提供第一手材料。合作社也必須成為農(nóng)民與市場，農(nóng)民與龍頭企業(yè)等的紐帶，使農(nóng)民有通暢的銷路，商家有穩(wěn)定的貨源，為商家和農(nóng)民架起一座雙贏的金橋。
3、保護(hù)的職能。作為弱勢群體的代表，合作社必須成為農(nóng)民利益的代表，為減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益不受侵害而努力。同時，合作社也要成為農(nóng)民生活的空間—農(nóng)村的利益的代表，發(fā)揮農(nóng)民的聯(lián)合體的作用，保護(hù)農(nóng)村的環(huán)境，保護(hù)農(nóng)村的資源，使我國的農(nóng)業(yè)能夠可持續(xù)的發(fā)展。
4、教育的職能。也可以稱為培訓(xùn)的職能。合作社作為農(nóng)民的聯(lián)合體，必須為社員的素質(zhì)的提高而努力。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科技的轉(zhuǎn)化、技術(shù)的普及、生產(chǎn)經(jīng)營與管理水準(zhǔn)的提高，都離不開社員素質(zhì)的提高。目前，在農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及其以下文化程度的占總勞動力的40％，文盲和半文盲約占總勞動力的18％。這種現(xiàn)狀，不適應(yīng)今后農(nóng)業(yè)的設(shè)施化、機(jī)械化、信息化和集約化的要求。
5、示范的職能。據(jù)1999年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)：利益關(guān)系比較緊密，真正稱得上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的只有1萬2千個左右，連接農(nóng)戶約2千萬戶，占全國農(nóng)村總戶數(shù)的9％。在21世紀(jì)，中國的農(nóng)村合作社，必須通過自身的發(fā)展，帶動更多的合作社的成立，帶動更多的農(nóng)民的參加；并在實(shí)踐中發(fā)展一批成功的、具有示范作用的樣板社，帶動更多的成功社的出現(xiàn)。
6、發(fā)展的職能。要總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家合作社的成功的經(jīng)驗(yàn)，更要結(jié)合中國的實(shí)際情況進(jìn)行探索與突破。合作制的內(nèi)容非常廣泛，合作社的形式也是多種多樣。把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，有可能會創(chuàng)造出合作社的一種全新的模式。
7、合作的職能。合作社的特點(diǎn)是合作，但我國現(xiàn)在的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是作而不合。幾種合作社自成體系，只有縱向的指導(dǎo)，而無橫向的聯(lián)合。反觀發(fā)達(dá)國家的合作社，都是即有縱向的合作，又有橫向的聯(lián)合，合力非常強(qiáng)大。要迎接國際強(qiáng)勢農(nóng)業(yè)的沖擊，今后，中國的農(nóng)村合作社必須加強(qiáng)大。要迎接國際強(qiáng)勢農(nóng)業(yè)的沖擊，今后，中國的農(nóng)村合作社必須加強(qiáng)上下，左右，周邊，各體系間的協(xié)調(diào)與合作，并最終實(shí)現(xiàn)一元化的聯(lián)合。
經(jīng)調(diào)查初步統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有各級農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織55個，參與直接經(jīng)營的農(nóng)戶258戶，輻射帶動農(nóng)戶4,000多戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的10%。全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展初步呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：一是組織形式多樣化。按合作方式和運(yùn)行機(jī)制的不同，可分為專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、農(nóng)民股份合作組織、村級綜合服務(wù)社、行業(yè)協(xié)會等類型，它們共同存在，共同發(fā)展。二是興辦多元化。包括供銷社領(lǐng)辦的、涉農(nóng)部門領(lǐng)辦的、農(nóng)民自己創(chuàng)辦的、也有社會其他力量興辦的。三是經(jīng)營服務(wù)社會化。各類組織都是以服務(wù)為依托，為農(nóng)民提供市場信息、產(chǎn)品銷售、生資供應(yīng)、種植、養(yǎng)殖等多項(xiàng)服務(wù)。四是利益共享。一些合作組織依托自身創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，吸引農(nóng)民入股，在自身發(fā)展壯大的同時，也有效地增加了農(nóng)民收入。
全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展主要有以下幾種模式：
1、專業(yè)協(xié)會型。主要以特色產(chǎn)品為依托，以科技推廣和技術(shù)服務(wù)為手段，進(jìn)行專業(yè)化的生產(chǎn)合作。龍鎮(zhèn)發(fā)展村馬鈴薯專業(yè)協(xié)會，1999年將種薯“花525”進(jìn)行了國內(nèi)商標(biāo)注冊，定名為“龍發(fā)”牌，短短幾年，發(fā)展村的種薯通過協(xié)會遠(yuǎn)銷山東、河北、江蘇、遼寧等地，**年入會農(nóng)戶和協(xié)會簽訂訂單，種植種薯4萬畝，全村1,200口人，人均僅此一項(xiàng)收入達(dá)6,000多元。
2、能人創(chuàng)辦型。主要是發(fā)揮種養(yǎng)大戶、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的示范帶動作用，聯(lián)合農(nóng)戶創(chuàng)辦合作組織，形成規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢，其特點(diǎn)是靈活、便于聯(lián)合，帶動作用強(qiáng)，農(nóng)民愿意接受。龍鎮(zhèn)管君亭利用自己多年從事棚室蔬菜種植的優(yōu)勢，吸引本村多數(shù)農(nóng)戶種植棚室蔬菜，戶均增收2,000元以上。
3、股份合作型。體現(xiàn)在農(nóng)民資本的聯(lián)合和勞動的合作，農(nóng)民既是生產(chǎn)者又是管理者，風(fēng)險共擔(dān)，利益均沾。雙泉鄉(xiāng)龍豐村借助列入省機(jī)械化試點(diǎn)的機(jī)遇，利用國家和省投入的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，**年建立了股份制農(nóng)機(jī)合作社，集約化種植面積達(dá)80%以上，同時，為周邊村屯開展有償服務(wù)，帶動了農(nóng)機(jī)化水平的提高。
4、市場集散型。就是立足特色產(chǎn)品生產(chǎn)，通過組建合作組織在一定區(qū)域內(nèi)形成產(chǎn)品銷售優(yōu)勢。龍鎮(zhèn)大豆批發(fā)交易市場、二龍山土產(chǎn)站，通過完善收購市場，帶動了大豆生產(chǎn)的發(fā)展。二龍山土產(chǎn)站在收購大豆時，與農(nóng)民合作，**年10月——**年4月，共購銷大豆2萬余噸，為農(nóng)增收20萬元。
二、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮的作用
一是通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效對接，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。二是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。三是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是供銷合作社的職能有了轉(zhuǎn)變，明確了發(fā)展方向，使之能更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。
三、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問題
由于我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織起步較晚，發(fā)展不平衡，還存在著許多亟待解決的問題。
一是宣傳不到位，思想認(rèn)識不高。由于宣傳不到位，有的地方鄉(xiāng)村干部特別是農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識不高，重視不夠，致使積極性受到影響，阻礙了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。
二是支持和引導(dǎo)力度不大，發(fā)展不平衡。支持和引導(dǎo)力度不夠，在資金、稅收、信貸等方面沒有給予足夠的扶持。多頭管理，體制條塊分割，宏觀調(diào)控乏力，發(fā)展不平衡。
三是多數(shù)處于初創(chuàng)階段，發(fā)展數(shù)量少，規(guī)模不夠。大部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織處于初始階段，還僅限一鄉(xiāng)一村，規(guī)模小、實(shí)力弱、作用發(fā)揮不夠。輻射帶動能力、開拓市場能力、抵御風(fēng)險能力較弱，很難滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
四是內(nèi)部管理制度不健全，連接農(nóng)戶緊密程度不夠?，F(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，大多數(shù)缺乏管理和正確引導(dǎo)，部分協(xié)會沒有章程，機(jī)制不健全，組織與會員的利益關(guān)系不明晰，沒有穩(wěn)定的購銷關(guān)系，與農(nóng)戶的關(guān)系不夠緊密。
五是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展環(huán)境不夠好，制約發(fā)展因素。受規(guī)模、資金等方面的制約，同時政府扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予的優(yōu)惠政策，合作組織也很少享受到，加之辦事環(huán)節(jié)多，程序繁雜，服務(wù)滯后等問題，都在制約著農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。
四、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的建議