時間：2022-03-11 16:10:41
導語：在副市長履職報告的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
根據(jù)政府分工，我協(xié)助常務副市長分管工業(yè)經(jīng)濟、發(fā)展改革、財政、稅收等工作;負責招商引資、物價、金融、援疆和菜籃子工程(平抑市場物價)等工作;分管商務局、金融辦、援疆辦、菜籃子辦;聯(lián)系各銀行、保險公司、證券公司等工作。一年來，在地委、行署和市委正確領導下，在班子成員的幫助配合下，在各分管及聯(lián)系單位(部門)的大力支持下，務實創(chuàng)新，真抓實干，不斷進取，較好的完成了年初確定的各項目標任務，現(xiàn)將本人20xx年度思想、學習、工作、廉潔自律等情況匯報如下。
一、不斷提升思想政治及作風建設
一是把專題教育活動當做的課堂，把“三嚴三實”專題教育活動要求當成工作的目標，通過專題教育培訓等活動提高認識，增強群眾觀念，拓寬服務渠道，扎扎實實為基層群眾辦實事、辦好事。通過學習、查擺，對自己存在的問題進行了深刻的剖析，全面查找出自身“不嚴不實”方面存在的突出問題9項，并根據(jù)整改要求及時限，對照上級活動辦要求及時進行整改，現(xiàn)已全部進行了改進與提高。二是繼續(xù)堅持把學習作為提高素質(zhì)、履行職責的第一需要，充分利用參加地委、行署及市委各類會議進行集中學習，主動利用網(wǎng)站、報刊加強自學，重點學習了xx屆四中、五中全會精神及“三嚴三實”專題教育活動系列文件、第二次中央新疆工作座談會及自治區(qū)黨委、地委各類會議精神。通過學習，增強了貫徹落實“三嚴三實”要求的自覺性和堅定性，增強了黨性和全心全意為人民服務的宗旨意識。三是始終堅持加強自身道德修養(yǎng)，充分發(fā)揮黨員模范示范帶動作用，認真落實黨員進社區(qū)活動，堅持全身心投入工作，遇到突發(fā)事件處理、重要工作等，始終保持旺盛的工作熱情，努力把工作做實做精做細，使分管的各項工作得到了持續(xù)、平穩(wěn)、高效的發(fā)展。
二、履職盡責落實組織部署和工作任務
20__年是企服中心邁開步伐、全面履職的一年，我們堅持以十精神為總指揮，強化服務意識，作風轉變成效明顯；以國際視野、前瞻意識為引領，大力推進改革創(chuàng)新項目，改革步伐穩(wěn)步邁進；以企業(yè)需求為導向，創(chuàng)新機制方法，服務措施有力到位；以精準、專業(yè)、高效為目標，集聚高端資源，服務品質(zhì)持續(xù)提升。各項工作取得了新進步，為20__年實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎。
深入貫徹落實“八項規(guī)定”，積極開展黨風作風建設活動，嚴肅紀律、嚴格管理，培養(yǎng)遵守規(guī)則、尊重同事的工作習慣，追求專注、專業(yè)，強化了工作人員的服務意識，改變按習慣工作為按規(guī)律工作，提高執(zhí)行力和落實力，突出工作實效；強化隊伍建設，舉辦了29場業(yè)務技能、職業(yè)禮儀、法律法規(guī)等系列培訓，組織業(yè)務骨干外出考察學習，開展每月美文鑒賞活動，提高了干部隊伍的職業(yè)素養(yǎng)和工作效率；規(guī)范工作人員行為，完善制度，確立爭創(chuàng)一流的工作標準，中心服務窗口連續(xù)2年獲評“先進窗口單位”，20__年被評為__區(qū)“巾幗文明崗”，成為__區(qū)窗口服務樣板；重視引進碩士、博士高端人才，為人才發(fā)展提供鍛煉平臺、創(chuàng)造機會，形成尊重知識、善待年輕人的工作氛圍；積極組織廣播體操訓練，勇奪全區(qū)廣播體操比賽一等獎，鼓舞了士氣，增強了凝聚力。
根據(jù)__區(qū)委區(qū)政府〔20__〕1號任務令的要求，大力推行改革創(chuàng)新項目，全面展開企業(yè)服務標準體系建設工作，調(diào)研走訪了600家企業(yè)、20個政府部門，完成《__區(qū)政府企業(yè)服務現(xiàn)狀評估報告》，掌握企業(yè)需求；分類梳理48個部門共285條服務政策、740項服務事項，理清了全區(qū)各部門服務企業(yè)事項及職責；系統(tǒng)設計標準體系的總體框架，確定了“標準設計--試點運行--全面推廣”的三步走戰(zhàn)略，初步形成標準體系制度文件，具有前瞻性和創(chuàng)新性，獲得專家委員會的一致認可，為__推行標準化服務提供了制度基礎。
牽頭協(xié)調(diào)區(qū)各產(chǎn)業(yè)部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化及在2012年審理工作中發(fā)現(xiàn)的不足，修訂完善了“1+1+9”系列政策并組織召開政策會及政策宣講；完善資金項目受理程序，全年共接收__47家企業(yè)（含個人）的1989個資金項目申請；提高項目材料審核標準和要求，嚴格把關，加大核查力度，充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，積極籌辦了兩次產(chǎn)業(yè)專項資金聯(lián)審會，合理安排了4.1億元產(chǎn)業(yè)資金，有效發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)資金的政策引導作用，力促產(chǎn)業(yè)轉型升級。
牽頭統(tǒng)籌，協(xié)同住建局制定了《__區(qū)企業(yè)人才住房配售管理辦法》及《配售實施方案》；組織召開政策會，編印發(fā)放小冊子，在區(qū)政府在線、企業(yè)服務網(wǎng)、深圳主流媒體廣泛宣傳，提高了企業(yè)的政策知曉率；完成人才住房申報系統(tǒng)設置，于20__年6月8日正式接受申報，嚴格按規(guī)定予以分配，圓滿完成對289家企業(yè)的3500套人才住房配售。公平、公正、公開的人才住房政策獲得區(qū)領導、廣大企業(yè)的高度稱贊，樹立深圳人才住房配售的新標桿，成為解決企業(yè)焦點問題、促人才集聚的佳策良方，得到其他區(qū)的紛紛效仿。
根據(jù)區(qū)委區(qū)政府工作部署，針對企業(yè)家關切的重點和難點，建立部門聯(lián)動工作機制，順利開展“企業(yè)家關懷行動”。確定600家企業(yè)的1000名企業(yè)家作為重點服務對象，向680位企業(yè)家發(fā)放服務手冊和服務卡；設立企業(yè)家服務熱線，共接聽答復580個咨詢電話；編印發(fā)放四期《企業(yè)家參考》，及時為企業(yè)家推送市、區(qū)政策，提供高端商務、服裝定制、心理咨詢、醫(yī)療保健等信息服務；組織30名企業(yè)家及家屬赴清遠考察，搭建了政企深度交流平臺；在公、檢、法和市場監(jiān)管部門建立企業(yè)家綠色通道，切實提高企業(yè)家在人身、財產(chǎn)和知識產(chǎn)權方面的安全感；設立了親情通道，高效解決了重點企業(yè)家的子女就學、戶口調(diào)動、居住證、社保辦理問題，__醫(yī)院為企業(yè)家及家屬提供特診服務__7人次，增強了企業(yè)家對__的認同感和歸屬感，提高發(fā)展信心。
以心安、健體、感動、樂韻為核心，與園區(qū)、協(xié)會合作開展“企業(yè)精神家園”建設系列文化活動。在天安科技園區(qū)為200多家企業(yè)1000人開展了六場心理健康講座及沙龍；舉辦了泰然、天安、上沙工業(yè)園區(qū)員工籃球、羽毛球、乒乓球比賽；與泰然物業(yè)、天安物業(yè)聯(lián)合舉辦了“金谷文化節(jié)”、“服裝文化節(jié)”、“美麗深圳”攝影比賽、“祖國在我心中”詩歌朗誦比賽等活動；支持食品行業(yè)協(xié)會在天安數(shù)碼城文化廣場舉辦“幸福__歡樂食品購物節(jié)”活動。通過多渠道、多方面、多層次展開企業(yè)文化活動，實現(xiàn)“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，為百萬企業(yè)勞動者打造了精神家園，增強了企業(yè)員工的歸屬感和凝聚力。
根據(jù)市、區(qū)政府的工作部署，積極協(xié)調(diào)許勤市長、吳以環(huán)副市長的__家企業(yè)掛點聯(lián)系工作，協(xié)調(diào)辦理37個問題。根據(jù)2012年區(qū)領導掛點服務工作的實際情況，調(diào)整完善20__年區(qū)領導掛點走訪工作方案和掛點名單，于8月至10月，牽頭組織區(qū)四套班子30位領導共走訪__7家企業(yè)、19家行業(yè)協(xié)會和8個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，召開服裝、安防、供應鏈、建筑、軟件、外商投資等行業(yè)企業(yè)座談會，形成《關于20__年區(qū)領導走訪企業(yè)情況的報告》，為區(qū)委區(qū)政府謀劃20__年工作提供了參考。共收集企業(yè)反映問題及建議464個，根據(jù)問題性質(zhì)進行分類梳理，分別建立服務檔案和“專辦聯(lián)絡員”制度，定期跟蹤、反饋問題辦
為認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國資源管理法》和省、市《重大事故隱患排查治理責任追究規(guī)定》等法律文件精神，切實加強對非煤礦山、炭質(zhì)頁巖和河道砂石開發(fā)利用的監(jiān)督管理，嚴厲打擊無證開采、非法加工經(jīng)營行為，全面保障正常的生產(chǎn)秩序和人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就進一步建立健全非煤礦山、炭質(zhì)頁巖和河道砂石開采加工長效監(jiān)管機制提出如下意見：
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實國務院和省委、省政府加強安全生產(chǎn)工作和礦產(chǎn)資源管理的決策部署，以服務經(jīng)濟社會發(fā)展、創(chuàng)建安全保障型城市、構建穩(wěn)定和諧新為目標，完善各項管理制度，健全部門聯(lián)動機制，進一步構建密切配合、齊抓共管、保護合法、打擊非法的工作格局，堅決遏止和有效防范安全事故發(fā)生，推動全市安全生產(chǎn)和礦產(chǎn)資源管理工作持續(xù)好轉，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。
二、監(jiān)管范圍和重點
加強對非煤礦山、炭質(zhì)頁巖開采及河道砂石采挖加工的監(jiān)督管理，堅決打擊并依法取締各類無證開采、加工、經(jīng)營等非法違法行為，進一步規(guī)范取證照齊全企業(yè)的開采行為和秩序。重點打擊以下非法違法行為：
（一）未取得采礦許可證或河道采砂許可證及工商營業(yè)許可證等證照的非法違法非煤礦山開采點（坑、口）、河道砂石采挖加工場（點）等；
（二）未經(jīng)依法批準擅自出租、轉讓開采權的非煤礦山開采點（坑、口）、河道砂石采挖加工場（點）等；
（三）越界越層開采的所有非煤礦山開采點（坑、口）、河道砂石采挖場（點）等；
（四）非法違法開采的炭質(zhì)頁巖井（坑、口）。
三、健全非煤礦山及炭質(zhì)頁巖開采監(jiān)管機制
（一）強化鎮(zhèn)、村兩級的監(jiān)督管理職責。嚴格落實“分級負責、屬地管理”原則，各鎮(zhèn)行政正職是打擊非法違法開采非煤礦山及炭質(zhì)頁巖的第一責任人，分管副職是直接責任人。各鎮(zhèn)要各鎮(zhèn)要按照《市重大安全隱患排查治理責任追究規(guī)定》，成立“打非辦”，人員配備與轄區(qū)工作相適應，一般不少于3-5人，經(jīng)費列入鎮(zhèn)級財政預算；要嚴格落實直接責任人監(jiān)管制、包片領導協(xié)辦制和村委主任負責制，切實加強監(jiān)督管理；對發(fā)現(xiàn)的違法開采行為，在要求責任人進行整改的同時，及時向市政府負有打擊非法開采責任的有關部門報告；要根據(jù)轄區(qū)實際，制定規(guī)章制度，落實好村“兩委”的監(jiān)管責任。
（二）建立打擊非法違法開采動態(tài)巡查制度。各鎮(zhèn)、村要按照《市重大事故隱患排查治理責任追究規(guī)定》的要求，切實做好責任區(qū)域內(nèi)的非煤礦山及炭質(zhì)頁巖開采日常巡查，特別要加強對已關閉的井（坑、口、點）的巡查檢查，原則上每周不少于兩次；要認真搞好安全隱患的排查整改，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決，力爭把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。國土、公安等部門充分發(fā)揮基層國土資源分局、派出所（社區(qū)警務隊）的作用，進行定期不定期的巡查檢查，有效監(jiān)督屬地管理責任制的落實情況，做到巡查、監(jiān)管、辦案同步推進。
（三）建立打擊非法違法開采聯(lián)合執(zhí)法制度。聯(lián)合執(zhí)法行動原則上每季度開展一次，由市國土局根據(jù)需要適時提出建議，報市政府研究決定后，督查、公安、監(jiān)察、國土、水利、林業(yè)、安監(jiān)、煤炭、工商、河務、供電等部門和有關鎮(zhèn)按要求選派人員參加。參加聯(lián)合執(zhí)法行動的各單位要協(xié)調(diào)聯(lián)動、嚴格履職、嚴格執(zhí)法，做到事件調(diào)查處置和人員責任落實的同步推進，既要保證安全隱患全面整改、違法窩點徹底取締，又要保證責任追究落實到位。情節(jié)特別嚴重的要及時啟動聯(lián)合辦案機制。
（四）建立打擊非法違法開采工作考核獎懲和責任追究制度。將打擊非法違法開采工作納入成員單位和各鎮(zhèn)的年度考核目標，與年度綜合考評、單位評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。對轄區(qū)內(nèi)全年未發(fā)生非法違法開采行為的鎮(zhèn)給予通報獎勵；嚴格落實《市重大事故隱患排查治理責任追究規(guī)定》，對日常監(jiān)管不力的鎮(zhèn)、履行職責不到位的職能部門、相關鎮(zhèn)主要領導給予通報批評、誡勉談話、降級或撤職處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。
四、全面建立河道砂石采挖加工監(jiān)督管理機制
（一）建立河道砂石采挖加工規(guī)劃編制制度。按照“統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃、適度開發(fā)、有效利用”的原則，加快編制河道砂石采挖和加工規(guī)劃，并根據(jù)需要進行適時修訂。河務部門負責黃（沁）河河道、水利部門負責其他河道的河砂采挖規(guī)劃，重點明確采挖的位置、數(shù)量、范圍和方式。各鎮(zhèn)負責本轄區(qū)砂石加工場（點）的布局規(guī)劃，需臨時占地的要征求國土部門意見。
（二）建立河道砂石采挖有償出讓制度。各鎮(zhèn)根據(jù)河道砂石采挖規(guī)劃和場（點）布局規(guī)劃，制定包括開采位置、數(shù)量、范圍、年限以及出讓方式和底價等內(nèi)容的償出讓方案，按照公開、公正、公平的原則確定開采業(yè)主。砂石采挖經(jīng)營權出讓收入用于相應區(qū)域的河道保護和治理。
（三）建立河道砂石采挖加工行政審批制度。砂石采挖加工業(yè)主在繳清出讓費用后，憑鎮(zhèn)政府審批意見、按河道管理權屬到水利或河務部門辦理采砂許可證；取得采砂許可證后，依次到國土、安監(jiān)和工商部門辦理臨時占地、安全生產(chǎn)和工商經(jīng)營等證照。屬來料加工性質(zhì)的，直接到國土、安監(jiān)和工商部門辦理相應證照。取得以上證照后，業(yè)主方可依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。
（四）建立河道砂石采挖加工日常管理制度。依法取得河道砂石采挖、加工經(jīng)營權的業(yè)主，必須按規(guī)定的范圍、地點進行生產(chǎn)經(jīng)營，必須按要求設立堆放點、加工點，嚴禁越界、超量開采，不得對開采權進行二次轉讓。河務、水利、安監(jiān)、國土、工商等部門和各鎮(zhèn)要建立日常管理制度，發(fā)現(xiàn)問題的立即責令整改。業(yè)主應按要求在規(guī)定的時限內(nèi)整改到位，否則依法進行查處，情節(jié)嚴重的予以徹底取締。
五、工作要求
（一）加強領導，落實責任。市政府成立打擊非法違法開采工作領導小組，以分管副市長任組長的領導小組（名單見附件）原則上每月召開一次會議，如遇特殊情況則隨時召開，及時通報情況、部署任務、協(xié)調(diào)工作。各成員單位也要成立相應組織，明確工作人員，建立長效機制，實現(xiàn)本部門、本轄區(qū)“打非治違”工作的制度化、常態(tài)化。
“同意的代表請舉手，請放下；反對的請舉手，沒有；棄權的請舉手，沒有；一致通過?！?/p>
2月18日，海寧市十五屆人大一次會議閉幕。閉幕會上，全體代表一致通過了《關于農(nóng)戶剛需建房的決議》。這意味著，海寧市十四屆人大常委會就農(nóng)戶剛需建房開展特定問題調(diào)查的接力棒，順利地交到了新一屆人大常委會手中。
由最初的決定啟動特定問題調(diào)查，到?jīng)Q定提交人代會審議，再到人代會作出決議，海寧市兩屆人大及其常委會接力監(jiān)督的，是怎樣一項民生問題？
作決定 首次啟動特定問題調(diào)查
“你看，這大孫子都已經(jīng)會滿地跑了，再過幾年，小兒子也該結婚了，這房子肯定擠不下了。”每每提起兩個兒子的事，海寧市斜橋鎮(zhèn)仲樂村的孫大媽總要為分立戶的事犯愁。
“我家這房子還是爸爸手里建的，已經(jīng)快二三十年了?！敝芡鯊R鎮(zhèn)長春村的老呂指著石灰已脫落得所剩無幾的外墻，嘆了口氣說：“現(xiàn)在就怕臺風暴雨天氣??！”
在海寧農(nóng)村，大部分農(nóng)房都建于上世紀80年代和90年代初，因為建造年份較久，一些房體都開始出現(xiàn)不同程度老化，同時隨著子女的相繼長大，房屋居住面積也捉襟見肘。2003年以來，海寧市各鎮(zhèn)相繼實施“撤小點、并大點”、“兩新”工程等，對村莊布點規(guī)劃進行了多輪調(diào)整，加上近十年來對農(nóng)戶建房實行限批限建，剛需建房的需求量逐年增大。2012年至2016年，海寧市人代會共收到涉及農(nóng)戶建房問題的代表建議17件。
民生所望，監(jiān)督所向。農(nóng)戶剛需建關農(nóng)村群眾的切身利益，是一個特別重大的民生問題，引起了海寧市十四屆人大常委會的高度重視。經(jīng)過前期初步摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基層村莊布點規(guī)劃不夠完善、中遠期控制點建房政策反復等問題較普遍，考慮到整個農(nóng)戶剛需建房涉及面廣、個體差異大、情況復雜。經(jīng)過幾番商討斟酌，2016年9月23日上午，海寧市十四屆人大常委會第四十次會議依法作出《關于組織農(nóng)戶剛需建房特定問題調(diào)查委員會并開展調(diào)查的決定》，由部分常委會組成人員和農(nóng)村基層人大代表組成特定問題調(diào)查委員會，并由與農(nóng)戶建房有關的規(guī)劃、土地、農(nóng)經(jīng)等方面專業(yè)人員和熟悉相關法律政策的律師等組成專家組。特定問題調(diào)查在海寧市首次被喚醒。
“這是人大常委會依法履職，體現(xiàn)人大為人民的具體行動?！眲訂T大會上，海寧市委書記朱建軍要求“落實十八屆五中全會關于改善民生的有關精神，確保扎實有力推進農(nóng)戶剛需建房特定問題調(diào)查工作，為科學有序推進農(nóng)戶剛需建房問題奠定基礎”。
當天，該消息一經(jīng)海寧市全媒體推出，即引起層層“圍觀”，該條微信在3個小時內(nèi)點擊破萬，網(wǎng)友紛紛留言，“期待再期待”“確實是好消息，舉雙手贊成”……
全動員 歷時四個月開展全面調(diào)查
“特定問題調(diào)查是一項非常嚴肅、非常嚴格、非常嚴密的工作，任何接受調(diào)查的個人和單位、組織必須依法履行如實反映問題和情況的義務。”時任海寧市人大常委會主任徐輝強調(diào)。
2016年9月23日，特定問題調(diào)查委員會召開第一次會議，明確了調(diào)查總體目標：切實掌握全市農(nóng)戶剛需建房的現(xiàn)狀和問題所在，推動政府完善政策、修編規(guī)劃，切實解決農(nóng)戶剛需建房問題。會后，特定問題調(diào)查在海寧市12個鎮(zhèn)、街道全面展開。
“大媽，你家的房子是什么時候建的？”“現(xiàn)在幾個子女有立戶的想法？”那段時間里，每天中午或傍晚吃飯時，村里總會有這樣一些人拿著一疊調(diào)查問卷，挨家挨戶地敲門、詢問、填寫。這是各鎮(zhèn)、街道根據(jù)要求先行開展自查。
“你好，我們是市統(tǒng)計局的工作人員……”為掌握全市剛需建房的具體性質(zhì)分布，10月上旬，從各鎮(zhèn)、街道上報剛需戶中，特調(diào)委又隨機抽取了500戶，組織專業(yè)統(tǒng)計人員上門開展入戶抽樣調(diào)查。
與此同時，由市十四屆人大常委會主任和副主任分別帶隊，分赴各鎮(zhèn)、街道召開各類座談會14個。
“你是村民小組長，對老百姓建房最有發(fā)言權，你先說說看！”
“如果現(xiàn)在讓你去規(guī)劃好的新村點建，你愿意去伐？”
2016年10月17日下午，長安鎮(zhèn)政府四樓的大會議室內(nèi)，30多人圍坐成一圈，時任市人大常委會主任徐輝正就農(nóng)戶剛需建房問題召開座談會，聽取該鎮(zhèn)部分市鎮(zhèn)人大代表和村民小組長代表的意見建議。
“幾個村子只規(guī)劃了一個點，雖然比較集中，但因為是跨組的，農(nóng)戶房子造過去后，土地跟不過去?！?/p>
“現(xiàn)在弟兄分家，自己小隊里不能造，他也不愿意去別的組，這些問題怎么解決？”
“現(xiàn)在老百姓生活條件好了，就想要改善自己的居住條件，想讓子女住得寬敞一點，這對老百姓來說是件大事?！?/p>
“年紀大一點的，還是想在原地基造，他們有原來的風俗習慣、鄰里關系在那里。”
…… ……
短短一個星期，周王廟、丁橋、斜橋等鎮(zhèn)街都相繼召開了類似的座談會。
“想問一下，前段時間鎮(zhèn)里和村里有沒有人來調(diào)查過剛需建房的事？”在相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聽取意見過程中，特調(diào)委發(fā)現(xiàn)，前期個別鎮(zhèn)、街道上報的自查情況和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，與農(nóng)戶的實際情況有出入。為此，決定再從中抽取部分上報的剛需戶，由特調(diào)委成員入戶核查數(shù)據(jù)的準確性，并當面聽取農(nóng)戶的真實意愿。
在摸清家底的基礎上，特調(diào)委還搜集、掌握了周邊縣市農(nóng)戶剛需建房問題的現(xiàn)狀和解決辦法，與本市情況開展橫向比對和綜合分析。2016年12月底，特定問題調(diào)查報告出爐。
作決議 新一屆人大接過跟蹤監(jiān)督接力棒
在隨后的一個月里，特定問題調(diào)查報告先后提交市委書記辦公會議、特調(diào)委會議、市人大常委會主任會議反復討論，征求和吸納了方方面面的意見，大到調(diào)查報告結構的調(diào)整，小到逐字逐句的斟酌，幾上幾下，進行了不下20次的修改完善。
“現(xiàn)在我受特定問題調(diào)查委員會的委托，對調(diào)查工作報告如下：……”今年2月6日，海寧市十四屆人大常委會第四十六次會議專題聽取關于全市農(nóng)戶剛需建房的特定問題調(diào)查報告。
“這項工作十分必要，調(diào)查工作扎實有力，真實反映了我市農(nóng)戶剛需建房的現(xiàn)狀。”
“建議市政府及相關部門充分運用好調(diào)查報告的成果，將這一項工作擺上議事日程?！?/p>
“調(diào)查報告中反映了全市剛需農(nóng)戶的真實想法，但其中一些農(nóng)戶的想法也不合理?！?/p>
“報告中的用詞還需要更慎重、客觀一些?！?/p>
經(jīng)過認真審議，大家一致認為，此次特定題調(diào)查工作做得扎實，調(diào)查工作面廣量大，原因分析有理有據(jù)，也提出了合理的建議。當下，如何執(zhí)行、落實這些建議才是關鍵。
然而，海寧市十四屆人大及其常委會已臨近屆末?！叭恕睋Q屆，“監(jiān)督”不換屆。2月14日，海寧市十五屆人大一次會議開幕，除了審查法定的六項報告外，“審議市人大常委會關于農(nóng)戶剛需建房的報告”被列入大會議程。
“要調(diào)整規(guī)劃，根據(jù)各個鎮(zhèn)、街道實際情況，科學調(diào)整規(guī)劃?！眮碜择R橋街道的沈玉祥代表建議。
“最好是按照一定比例分年實施，迫切需要解決的，先批給他們；不是特別迫切的稍微緩緩，分年度，按計劃解決?！眮碜栽ㄦ?zhèn)的孫小平代表提出了自己的觀點。
…………
2月18日，在充分審議的基礎上，全體代表一致通過了《關于農(nóng)戶剛需建房的決議》。海寧人代會歷史上首個基于特定問題調(diào)查作出的重大事項決定誕生。決議明確要求，市鎮(zhèn)兩級政府要按照五年內(nèi)基本解決農(nóng)戶建房剛性需求為目標，因地制宜制定分年度工作計劃，落實工作責任，扎實推進新市鎮(zhèn)、新社區(qū)建設。要通過全面實施“1+X”規(guī)劃點，進一步提高農(nóng)村土地流轉比例，加強跨村、組調(diào)地落地工作力度，切實保障農(nóng)戶剛需建房土地指標，確保剛需建房有“點”建、有“地”建，精準化解農(nóng)戶剛需建房問題。同時明確，市人大常委會對決議的貫徹落實情況進行監(jiān)督，自決議作出之日起六個月內(nèi)報告實施情況，在決議實施完成之前，每年報告實施情況，并印發(fā)下一次人代會。
市委、市政府的堅強領導下，年。團結和帶領全局干部職工，緊密圍繞市委、市政府中心工作，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，遵照書記提出的嚴格遵循政策法規(guī)，做到科學規(guī)范有序；全面推行陽光人事，做到公開公平公正”人事人才工作理念，緊緊圍繞市委、市政府“構建大交通、培育大產(chǎn)業(yè)、爭取大政策、促進大和諧”和“五個突破”工作中心，按照“突出三個重點、把握三個熱點、破解三個難點、打造三個亮點”工作思路，大力實施人才強市戰(zhàn)略，圍繞中心、服務大局、求真務實、開拓進取，公務員管理、人事制度改革、工資收入分配制度改革、人才隊伍建設、人才市場化配置、機構編制管理和企業(yè)干部解困維穩(wěn)等諸方面都取得了新的成效?，F(xiàn)將一年以來本人履職情況述職如下：
人才瓶頸制約正初步得以突破
一、堅持以人才工作為核心。
破解人才制約是人事編制工作的重點目標。書記在市二次黨代會報告中明確指出“人才危機是巴中最大的危機。要著重研究制定和落實培養(yǎng)人才、留住人才、引進人才、重用人才的激勵措施和辦法，人才瓶勁制約是巴中經(jīng)濟發(fā)展的核心障礙。讓人才留得住、引得進、受重用。按照這一要求，以“能干事、肯干事、干成事”為標準，堅持“科學用人、規(guī)范用人、有序用人和公開用人、公平用人、公正用人”兩眼向外抓引進、兩眼向內(nèi)抓盤活，著力優(yōu)化人才環(huán)境，緩解人才需求矛盾。一是創(chuàng)新人才引進政策。圍繞“讓能干事的有機會、給肯干事的以舞臺、使干成事的得重用”用人導向和堅持“以待遇吸引人才、以感情留住人才、以事業(yè)成就人才”要求，書記的強力主導和高度重視下，對我市人才隊伍現(xiàn)狀、人才開況進行認真分析和廣泛征求聽取各界人士意見建議的基礎上，出臺了巴中市引進碩士研究生等優(yōu)秀專業(yè)人才試行辦法》采取“給編制、給崗位、給待遇和營造良好人才環(huán)境”8條優(yōu)惠政策，引起了良好的社會反響，全國各地各院校畢業(yè)的研究生踴躍報名，志愿到巴中發(fā)展。已登記志愿到巴中工作的優(yōu)秀人才36名，其中碩士研究生15人、211工程”學校重點專業(yè)本科生21人。特別是開啟引進優(yōu)秀人才的綠色通道”之后，年11月四川師范大學舉辦的面向四川省第三屆高校畢業(yè)生就業(yè)服務月人才招聘大會上，市引進人才的8條優(yōu)惠政策吸引了2000余名高校畢業(yè)生排成長隊咨詢和應聘。省委常委、常務副省長魏宏等領導親臨我市展區(qū)，與應聘學生親切交談。華西都市報等媒體對高校畢業(yè)生踴躍應聘我市職位的壯觀場面給予了報道。當天現(xiàn)場登記705人，其中碩士研究生10人、211工程”學校重點專業(yè)本科生8人，其他本科生687人，涉及13個專業(yè)。二是優(yōu)化人才選用環(huán)境。堅持以市場化配置人才為導向和考試選人用人為手段，逗硬堅持公務員“凡進必考”事業(yè)單位補充工作人員“凡聘必考”公務員晉升職務“凡升必考”專業(yè)技術人員職稱評審“凡評必考”四必考”制度，構建了公開公平公正的用人機制，切實規(guī)范了用人環(huán)境，促進了人才資源合理配置和人才隊伍結構優(yōu)化。全年共組織錄用公務員、招聘事業(yè)單位工作人員考試和職稱評審考試37次，參考人數(shù)19724人。通過網(wǎng)絡、現(xiàn)場報名共有8530名高校畢業(yè)生應考我市機關事業(yè)單位職位和村（居）崗位，其中碩士研究生1人、本科生2604人（重點本科生114人）?？粕?052人，市外生源1305人分布于23個?。▍^(qū)、市）已錄用到崗2009人，其中碩士研究生11人、重點本科生37人，其他本科生337人，市外生源421人。三支一扶”計劃錄用242人，一村一名大學生”計劃錄用141人、西部志愿者”計劃錄用45人，招考公務員33人、招考人民警察290人、招考教師1017人、其他事業(yè)單位招考209人。三是激發(fā)人才內(nèi)在活力。抓好人才引進、優(yōu)化人才環(huán)境的同時，著力加強對現(xiàn)有人才的管理。積極組織實施機關中層干部及重要崗位工作人員輪崗交流工作，已有市規(guī)劃和建設局、財政局、林業(yè)局、民政局、政府辦、農(nóng)機局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委等8個單位全面完成了內(nèi)設機構和重要崗位負責人的輪崗交流，其他部門正在抓緊思想動員、方案制定，醞釀實施，預計年3月底前可全面結束。同時按照建設規(guī)范化責任型政府要求，開始研究思考完善行政機關公務員考核機制，改進公務員考核辦法，建立分類分級考核制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和服務對象在評價公務員業(yè)績中的重要作用，切實提高公務員考核的針對性、實效性和社會公認度。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開發(fā)。主動把人事人才工作的服務領域向農(nóng)村延伸，服務對象向農(nóng)村人才延伸，服務重心向農(nóng)村人才開發(fā)延伸，充分發(fā)揮牽頭抓總開發(fā)農(nóng)村人才的職能作用，建立農(nóng)村人才開發(fā)工作聯(lián)席會議制度，有效整合組織、人事、勞動保障、科技、科協(xié)、教育等部門職能，全面開展職稱評審進農(nóng)村、培訓教育進農(nóng)村、科技智力進農(nóng)村、就業(yè)服務進農(nóng)村、表彰激勵進農(nóng)村的五進農(nóng)村”活動，為新農(nóng)村建設提供了人才保障和智力支持。全年共評審認定農(nóng)民（農(nóng)業(yè)）技術職稱7405人，其中農(nóng)民技師46人，開展農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定4078人；組織培訓貧困農(nóng)民5.7萬人次；派遣科技特派員進村300人；選派高校畢業(yè)生499人到村“三支一扶”下派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村任職1184名；建立農(nóng)村人才開發(fā)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10個、示范村60個、示范崗870個；推選優(yōu)秀農(nóng)村實用技術人才153名，從優(yōu)秀村（居）干部中公開考錄公務員13名。市“五進農(nóng)村”助推新農(nóng)村建設的做法，得到省人事廳充分肯定，并在全省推廣。
依法行政進程有了明顯加快
二、堅持嚴格規(guī)范管理。
作為提升部門形象，始終把堅持規(guī)范化管理。優(yōu)化工作環(huán)境，構建公開公平公正的用人機制和推進依法行政、依法治理的重頭戲和殺手锏。一是以實施公務員法為重點，有效規(guī)范公務員管理。按照公務員登記規(guī)定，嚴格堅持登記范圍、登記對象、登記程序、登記紀律，全面完成公務員首批集中登記。針對公務員法實施反映出的突出矛盾和問題，組織力量，先后多次深入縣（區(qū)）深入基層單位專題調(diào)研，認真梳理和研究分析存在問題，提出切實可行的處理建議，穩(wěn)妥地化解了矛盾。對參照公務員制度管理的事業(yè)單位進行了全面清理和審核。公務員入軌登記基礎上，積極啟動集編制實名制管理、身份現(xiàn)代化確認、財政供給規(guī)范化管理于一體的公務員實名制管理辦法，建立了動態(tài)的公務員管理數(shù)據(jù)庫。為提升公務員科學化、規(guī)范化管理水平奠定了堅實基礎。二是以實行職（務）級（別）工資制為重點，有效規(guī)范工資收入分配制度。公務員登記的基礎上，全面完成了機關事業(yè)單位工資制度改革和離退休人員增加離退休費工作。會同財政部門積極做好機關事業(yè)單位工作人員各項津補貼清理規(guī)范工作。積極指導和探索事業(yè)單位搞活內(nèi)部分配的辦法，廣電總臺、巴中日報社和規(guī)劃、衛(wèi)生等部門的事業(yè)單位試行打破檔案工資、推行績效工資制度，推動了收入分配向關鍵崗位、優(yōu)秀人才和突出貢獻人才傾斜的激勵分配機制與導向的形成，切實搞活了內(nèi)部分配。三是以優(yōu)化職能配置為重點，有效規(guī)范機構編制管理。圍繞市委、市政府中心工作，科學破解影響經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙。按照新形勢下黨委、政府中心工作前移和快捷高效服務要求，超前思維、事先謀劃、精心準備，順利設立了市委常委辦和市政府應急辦兩個機構；整合市委辦、市政府辦和群眾工作職能，設置市委市政府和群眾工作局，市紀委、人事局、市法院等20個與群眾利益密切相關的部門設立了群眾與工作科；強化和完成了政務服務工作機構的職能配置，對鐵路、防雷防雹、人才和老干部管理等職能進行了明確，積極理順市區(qū)廣電機構管理體制，促進了部門職能更加明晰、管理機制更加科學、事業(yè)發(fā)展更有保障。推進“三項改革”不斷健全行政和事業(yè)單位管理體制和運行機制。積極探索行政體制改革，對全市行政部門和政府直屬事業(yè)單位履行職能情況進行全面清理，清理出2個部門職能偏移；對職能交叉、重疊的國資管理部門予以職責歸位；對建設、國土、民政、農(nóng)業(yè)等7個部門的25項職能納入政務服務中心窗口集中辦理；對2個部門履職不力而引發(fā)的群體矛盾進行協(xié)調(diào)化解。全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，按照省委、省政府關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的統(tǒng)一部署和要求，狠抓工作匯報、政策宣傳、情況摸底、意見反饋、方案上報等“五個到位”及時編報了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案，做好了全面實施的各項準備。拉開事業(yè)單位分類改革序幕，按照“規(guī)范、發(fā)展、搞活”改革思路，積極穩(wěn)妥地開展事業(yè)單位分類改革試點，完成了社區(qū)衛(wèi)生服務體制改革的前期4個機構設立和編制調(diào)整、衛(wèi)生執(zhí)法編制分解核定等，積極借鑒外地經(jīng)驗，研究界定具有公共事務管理職能辦法，著力整事事業(yè)單位公共事務管理資源，逐步推進事業(yè)單位職能社會化。創(chuàng)新事業(yè)單位管理、機構編制管理、機構編制監(jiān)督檢查等“三大體制”對事業(yè)單位走向市場、走向社會進行跟蹤管理，堅持依法登記、變更、注銷、備案、審批、公告、管理“七到位”出臺《行政機構設置和管理辦法》辦事程序、協(xié)調(diào)機制、管理方式上全面系統(tǒng)界定，嚴格執(zhí)行機構編制管理“三個一”制度，使機制編制管理形成了體系；就機構編制管理三個法規(guī)執(zhí)行情況，會同人事、監(jiān)察、財政等部門歷時5天，深入三縣一區(qū)，以隨機抽查完成對1個黨委工作部門、7個政府工作部門，2個政法執(zhí)法機構、2個事業(yè)單位等12個機關和事業(yè)單位進行了一次全面深入檢查，對超編進人、人員編制混用、行政機關人員在下屬事業(yè)單位兼（任）職、超職數(shù)配備干部、吃財政“空餉”分流人員反彈等問題進行了查糾，對整改不力的單位進行了通報，維護了機構編制管理法規(guī)的嚴肅性。
各項工作圍繞和諧發(fā)展有序開展
三、堅持統(tǒng)籌兼顧重點突破。
努力把各項工作置于構建和諧巴中的大局中來思考、來部署、來安排。一是廣開就業(yè)渠道，抓好重點突破的同時。有效緩解高校畢業(yè)生就業(yè)矛盾。堅持把促進高校畢業(yè)生就業(yè)與吸引人才、用好人才和維護社會和諧穩(wěn)定緊密結合，采取騰出崗位公開招考、出臺引進人才辦法公開引進、組織現(xiàn)場招聘會搭建就業(yè)平臺、擇業(yè)指導咨詢提供職業(yè)導航、開展人事給予傾力幫助、鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等多種措施，有效促進了高校畢業(yè)生就業(yè)，全市機關事業(yè)單位公開招考錄（聘用）高校畢業(yè)生2009人，通過人才市場推薦就業(yè)和引導自謀職業(yè)實現(xiàn)就業(yè)2375人。二是強化幫扶責任，有效解決企業(yè)干部實際困難。為實現(xiàn)企業(yè)干部“零上訪”零赴省”零進京”這一目標，層層簽訂《企業(yè)干部解困維穩(wěn)幫扶工作目標責任書》做到責任到部門、責任到人頭；加大政策宣傳和思想疏導力度，深入企業(yè)、深入企業(yè)干部家庭宣講政策、排解矛盾、做到政策宣傳到家、走訪慰問到家、困難解決到家、心里話兒說到家；堅持重點穩(wěn)控，對企業(yè)干部維穩(wěn)重點人實行“定領導、定科室、定人員、定措施、定時限、定責任、包穩(wěn)控”和“六定一包”責任制，采取“一對一”一幫一”辦法，落實包案責任，確保穩(wěn)控對象不脫控；堅持典型引導，開展向轉業(yè)干部林強學習活動，引導干部顧大局講團結。通江縣企業(yè)干部自覺主動向該縣遭受洪災的農(nóng)民群眾捐款3萬余元，并表示不上訪、不串聯(lián)、不成立維權組織；堅持排查化解，樹立居安思危、防患未然和積極主動的維穩(wěn)觀，變被動處置為主動排查、變轉業(yè)干部上訪為主動下訪，認真排查隱患，依法、依情、依理解決企業(yè)干部的生活困難和合理訴求。巴州區(qū)企業(yè)干部代表白明順曾兩次到京，有名的上訪典型，該同志生病期間，幫扶領導經(jīng)常到家看望問候，幫助解決困難，使其非常感動，現(xiàn)已轉化成為維護企業(yè)干部穩(wěn)定的政策宣傳員、矛盾化解員、維穩(wěn)信息員；堅持依法處理，對個別長期違法違規(guī)上訪的重點人”依法予以訓誡，并收集、掌握、固定證據(jù)，收到教育一個、引導一片”良好效果。市企業(yè)干部解困維穩(wěn)做法得到省委辦和省辦的高度重視和充分肯定，并分別用?？榻B通報全省。三是維護公平正義，切實加強人事爭議仲裁。針對社會不和諧因素逐漸增加、人們法律意識和自我維權意識普遍增強的實際，成立了人事爭議仲裁中心，從機關內(nèi)部選配工作人員，配強班子、充實隊伍、加強培訓，為依法開展人事爭議仲裁，及時公正受理人事爭議案件，化解人事爭議矛盾奠定了基礎。四是強化內(nèi)部管理，確保人事編制工作有序推進。為認真落實書記提出的嚴格遵循政策法規(guī)，做到科學規(guī)范有序；全面推行陽光人事，做到公開公平公正”要求，全面實施了以打造“陽光人事”為核心的陽光人事”法治人事”人才人事”和諧人事”建設，全市人事編制系統(tǒng)著力開展了全面推行陽光人事，爭做人民滿意公務員活動”以開展領導講黨課、專家講理論和警示教育到監(jiān)獄、法制講談到機關、作風紀律到軍營、廉政教育到家庭、扶貧濟困到農(nóng)村等“七個一”活動為載體，強化廉政建設；以貫徹“能干事、肯干事、干成事”十條意見和開設職工互動學習講堂為抓手，強化能力建設；以落實人事編制機關“八個堅持、八個不準”規(guī)定和人事編制工作規(guī)范為重點，強化制度建設；以編制實施《巴中市人事人才和機構編制工作行政審核審批和服務事項辦事指南》為途徑，強化效能建設，以樹立人事編制干部十種意識為導向，強化思想作風建設，以開通人事人才網(wǎng)、人事考試網(wǎng)為平臺，強化陽光黨務政務建設，切實加強部門自身建設，提升了管理服務水平。為使干部懂得監(jiān)督、習慣監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督，邀請市人大常委會領導和市法制局長到機關給職工專門講授監(jiān)督法和行政許可法；建立了人事編制工作監(jiān)督員制度，從各界人士和人事編制工作服務對象中擇優(yōu)選聘一批監(jiān)督員，切實加強了對干部職工及其行政行為的監(jiān)督。深入扶貧村宣講省九次黨代會、市第二次黨代會精神，第一時間深入抗洪救災第一線為災民送去救災物資和現(xiàn)金，并指導抗災自救、恢復生產(chǎn)。按照“六個一”要求，投入2萬多元建起“關愛留守學生之家”1個，41名干部結對關愛41名留守學生。中秋節(jié)日當天，局領導率領機關干部，邀請市衛(wèi)生局、團市委領導和市婦幼保健院7名醫(yī)師為留守學生送月餅、送親情、送溫暖、送健康，與留守學生共度中秋佳節(jié)，受到廣大村社干群和留守學生的歡迎和好評。大力支持平昌縣基層政權建設和為加快通江發(fā)展盡心出力，開展軍民、警民聯(lián)誼活動，學習軍營好作風好紀律，支援駐巴部隊建設。先后在局機關有限的業(yè)務經(jīng)費中分別擠出5萬元、1萬元支援平昌鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和駐巴武警支隊營房建設，協(xié)助配合市委組織部為通江縣選派干部30多名，有力支援了通江發(fā)展。
切實提升管理水平
四、加強隊伍建設。
不斷提升機關管理服務水平和機關形象，為建設一支高素質(zhì)的人事編制干部隊伍。更加注重加強隊伍建設、制度建設、規(guī)范機關管理，圍繞構建“陽光人事”法治人事”人才人事”和諧人事”這一總體目標，全市人事編制系統(tǒng)著力開展了全面推行陽光人事、爭做人民滿意公務員”活動。以開展領導講黨課、專家講理論、警示教育到監(jiān)獄、法制講座到機關、廉政教育到家庭、扶貧濟困到農(nóng)村等“六個一”活動為載體，強化廉政建設；以貫徹“能干事、肯干事、干成事”十條意見和開設職工講堂為抓手，強化能力建設；以制定人事編制機關“八個堅持、八個不準”規(guī)定和人事編制工作規(guī)則為重點，強化制度建設；以編制實施《巴中市人事人才和機構編制工作行政審核審批和服務事項辦事指南》為依托，強化效能建設；以樹立人事編制干部十種意識為導向，強化思想作風建設；以辦好“巴中市人事局”網(wǎng)站為平臺，強化陽光政務建設。特別是今年來我緊緊抓住領導干部作風整頓建設有利契機，按照市委書記、洪金市長、延榮常務副市長、光遠部長等領導對人事編制工作提出的新要求，以打造“陽光人事”為抓手，圍繞人事編制干部社會形象更加良好、陽光人事運行更加規(guī)范、人事編制工作全面推進“三大目標”扎實開展互動學習設講堂、為民服務到基層、開放公務強監(jiān)督、警示教育到監(jiān)獄、法治講座進機關、公務運行重規(guī)范、開門納諫查問題等一系列主題教育實施活動，豐富活躍了機關作風整頓建設內(nèi)容和形式，突出了作風整頓建設的針對性、實效性，進一步增強了全局干部職工廉潔意識、法制意識、進取意識、自律意識和依法執(zhí)政、科學執(zhí)政、為民執(zhí)政、廉潔執(zhí)政能力，提高了人事編制工作的管理服務水平和社會公信力，為圓滿完成各項工作目標任務提供了堅強有力的保證。
切實增進班子團結
五、加強民主集中制。
【關鍵詞】電力設施;輸電線路;跳閘;故障;分析
1.概述
2014年7月，皖北地區(qū)發(fā)生附近村民出殯使用吊車下葬棺木吊車誤碰電力線路造成一起220千伏架空輸電線路跳閘故障，且電擊擊傷2人，經(jīng)查當?shù)嘏沙鏊鶄藞蟀赣涗洝F(xiàn)場調(diào)查記錄和咨詢附近居民，得知村民出殯下葬租用吊車下吊棺木時，該吊車駕駛員未聽取雇主及親屬多次提醒注意上方電力線路，盲目伸展吊臂，誤碰線路B相導線造成線路接地跳閘。經(jīng)調(diào)查該吊車尚未上牌備案，駕駛員系無證駕駛，且中午飲酒，事后吊車暫扣于事故現(xiàn)場，吊車司機逃逸，案發(fā)后，雇主隨即向當?shù)嘏沙鏊鶊蟀浮?/p>
2.線路外破故障發(fā)生暴露的問題分析
電力主管部門、電力企業(yè)等單位不斷探索新舉措，強化地區(qū)電力設施保護管理，有效遏制了大量破壞電力設施行為，但是電力設施遭到外力破壞，且出現(xiàn)出殯吊車碰線等新情況，反映出地區(qū)電力設施保護管理工作還存在問題。
2.1 社會對電力設施保護重要性認識不足
盡管電力主管部門和電力企業(yè)做出了很大的努力，提高社會對電力設施保護重要性認識，但是破壞電力設施違法行為、市政建設和樹線矛盾等情況依然存在，對電力設施安全構成威脅。
2.1.1 違章施工威脅電力設施安全運行
城市發(fā)展、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的不斷興起，致使原先位于田野上的電力設施逐步進入廠房區(qū)、居民住宅區(qū)，在廠房、居民住宅等建筑物建設過程中車輛撞斷電桿、吊車施工、泵車碰觸高壓線路、挖掘機挖斷電力電纜等現(xiàn)象層出不窮，破壞電力設施不僅給電力企業(yè)帶來電網(wǎng)安全事故，有時會造成人身傷亡事故，給社會帶來直接經(jīng)濟損失;電網(wǎng)安全事故直接造成某些企業(yè)、事業(yè)單位、施工現(xiàn)場和城鎮(zhèn)居民突然停電，供電設備和用電設備損壞將帶來巨大的間接經(jīng)濟損失。
此外，在類似煤礦電力重要用戶多的城市，突然斷電可能會造成礦井停電，井下無照明、供氧設備停止作業(yè)，井下作業(yè)人員因供氧不足引發(fā)重大人身傷亡事故，嚴重威脅到人身安全和社會穩(wěn)定。
2.1.2 施工建設引發(fā)電力設施安全隱患
土地資源有限，因利益關系等原因，市政建設、開發(fā)商建設和農(nóng)村居民房屋擴建都在爭奪有限的土地資源，早期依法劃定的電力線路通道保護區(qū)被逐漸擠壓，使得原本處于城市邊遠地區(qū)或農(nóng)民耕地的電桿成為道路中間的“攔路虎”，在電力線路保護區(qū)、甚至線路下方違章建筑，不僅對人們?nèi)粘Ｉ罨顒影踩珮嫵赏{，也留下了電力設施安全隱患。
2.1.3 違章植樹威脅電力設施安全運行
林業(yè)、市容等部門為美化城市環(huán)境，在城區(qū)道路、鄉(xiāng)村公路兩邊種植法國梧桐和白楊等速生樹木，種植時滿足安全距離要求，一兩年以后快速生長逐漸接近電力線路，直接對電力線路安全運行構成威脅，雖然電力企業(yè)以函件等方式告知相關部門，但是由于其對電力設施清除障礙認識不足，電力企業(yè)修剪樹木受阻，給電力設施保護工作帶來困難，留下供電安全隱患，夏季龍卷風、颶風等強對流惡劣天氣頻發(fā)，經(jīng)常出現(xiàn)樹木攔腰折斷傾倒至電力設施，引發(fā)供電中斷事件，在農(nóng)村地區(qū)尤為突出。
2.2 電力企業(yè)電力設施保護管理措施存在局限性
長期以來，電力企業(yè)根據(jù)社會發(fā)展需要不斷探索新的電力設施保護管理機制，電力企業(yè)宣傳、技術防范、停電措施治理隱患等措施都存在一定的局限性，很難有效防治電力設施安全隱患。
2.2.1 電力設施保護知識宣傳效果不明顯
電力企業(yè)每年利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等各種媒體宣傳電力設施保護相關法律法規(guī)，通過張貼公告、標語、散發(fā)宣傳單（冊）、出動宣傳車、設立宣傳臺、放映露天電影、開辦講座、上門訪談、座談會、研討會等多種形式宣傳電力設施保護知識，僅依賴于告知，沒有列入市級、縣級、鎮(zhèn)級、村級政府重點宣貫和強制執(zhí)行內(nèi)容，很難真正深入人心，主動參與保護電力設施，致使破壞電力設施行為居高不下。
2.2.2 技術防范措施投資大、收益小
為防止電力設施附近施工作業(yè)接近電力線路，電力企業(yè)在電力線路桿塔安裝報警功能遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等等，進行遠程監(jiān)控和報警，提醒施工人員遠離電力線路，皖北地區(qū)部分線路為淮北、亳州、宿州、阜陽和蚌埠等地區(qū)連接線路，點多面廣，途經(jīng)區(qū)域存在各種跨越情況，大量安裝監(jiān)控系統(tǒng)投資巨大，且提醒只能在某一時刻發(fā)揮有限的作用，難以讓電力設施保護工作植根人心，投資大、收益小。
2.2.3 內(nèi)部聯(lián)動停電治理隱患措施影響供電服務質(zhì)量
當前電力企業(yè)內(nèi)部治理電力設施安全隱患的有效措施只有停電，在發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)危及電力設施安全運行時，勒令其限期整改，隱患整改結束后恢復送電，但是出現(xiàn)違章植樹、機械作業(yè)等行為無需供電作業(yè)時，停電措施失效，并且電力企業(yè)內(nèi)部還受供電服務“十項承諾”的限制，不得隨意停用客戶電源，引起客戶投訴直接影響供電服務質(zhì)量。
2.2.4 電力企業(yè)無行政執(zhí)法權
政企分離，地方供電部門轉為電力企業(yè)，電力劃歸地方政府經(jīng)濟和信息化委員會管理，電力企業(yè)作為法人主體，在電力設施保護工作中不再有行政執(zhí)法權，地方政府經(jīng)濟和信息化委員會作為電力主管單位，側重于地方經(jīng)濟發(fā)展整體影響因素管理和信息化管理，在電力管理人、財、物等方面的投入均有限，致使電力行政執(zhí)法存在“真空”，電力設施保護日常管理缺乏威懾力。
2.3 電力管理部門依法保護電力設施力度不夠
電力管理部門除通過執(zhí)法維護電力設施安全職責以外，更多的職責是在政治上、經(jīng)濟上、社會秩序和公共安全上，保障社會秩序和穩(wěn)定發(fā)展，難以全程監(jiān)督行政執(zhí)法部門執(zhí)法過程，跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法機制尚不健全，導致依法保護電力設施力度不夠。
2.3.1 電力設施保護聯(lián)動機制不健全
電力設施保護是一項復雜的工作，需要政府主導下調(diào)集各相關部門的積極因素形成合力才能發(fā)揮功效。當前盜竊破壞電力設施違法犯罪行為猖獗，難以得到有效遏制，直接反映出電力管理部門與公安部門缺乏聯(lián)動機制，不能快速將違法犯罪分子繩之以法以示警示;電力設施安全隱患與日俱增和得不到徹底消除，體現(xiàn)出安全監(jiān)管部門和電力企業(yè)隱患排查治理、聯(lián)防聯(lián)治力度不夠，需要建立聯(lián)動機制加強督辦，加快隱患排查治理進程。
2.3.2 電力設施安全隱患治理力度不夠
電力供應具有連續(xù)性和持續(xù)性特征，電力設施安全隱患引發(fā)電力安全事故，直接后果就是導致供電中斷，因此電力設施安全隱患治理時限要求越短越好，然而電力企業(yè)行文函告電力主管部門和安全管理部門安全隱患，到隱患分解至委、辦、局等具體實施單位辦理，手續(xù)問題在流程中的時間較長，外加安全管理部門處理安全隱患的時限相對寬松，不能滿足電力安全隱患治理要求。
2.3.3 跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法有待加強
根據(jù)發(fā)展需要，當前國內(nèi)部分省份逐步建立起跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)作機制，逐漸形成相鄰或者交叉的跨區(qū)域行政協(xié)作執(zhí)法圈，可以解決部分跨區(qū)域違法行為。然而，在正真的實踐中，現(xiàn)有的法律法規(guī)制度和行政管理體制下，跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法保護電力設施受到了行政區(qū)域分割、地區(qū)制度建立、具體實施等方面的限制，合理性在理論上還存在空白，跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法機制有待完善和加強。
3.解決突出問題的對策
根據(jù)政府部門和地方供電公司的雙向需要，結合當?shù)貐^(qū)電力設施保護管理工作存在的問題和面臨的形勢，建立依托政府提升全民電力設施保護意識、完善電力企業(yè)內(nèi)部聯(lián)動安全防控機制和建立電力設施保護管理聯(lián)動組織體系，不斷加強電力設施安全管理，確保電力設備穩(wěn)定運行，贏得政府放心和社會滿意。
3.1 著力增強社會保護電力設施意識
將電力設施保護管理納入各級政府目標管理，增強各級人員對電力設施保護的認識，并通過強化地區(qū)大型施工機械管理和完善電力設施保護地方立法，增強社會保護電力設施意識。
3.1.1 電力設施保護管理納入政府目標管理
促請市委、市政府在年度責任單位目標管理績效考核任務分解中增加電力設施保護管理，將電力設施保護管理納入各級政府目標管理，確保電力設施保護的剛性執(zhí)行，提高全民電力設施保護意識。
（1）橫向建立起政府季度協(xié)調(diào)調(diào)度機制，結合市委、市政府目標管理要求和指標分解任務，將電力設施保護工作納入各級政府及主管部門定期督查督辦事項，縱向建立“供電公司對接市、區(qū)、縣政府，電力設備運維部門對接鎮(zhèn)政府，部門專工對接村委會”的三級對口銜接機制，將工作重心下移，常態(tài)溝通，及時查處各類安全隱患，保證電力設施健康運行。
（2）林區(qū)地帶、盜竊、破壞電力設施經(jīng)常發(fā)生地段和人口密集易產(chǎn)生違章建筑、植樹等隱患地段，由上級政府委派熟悉鄉(xiāng)情的村書記或村主任擔任電力設施保護群眾護線監(jiān)督員，作為就地護線的補充，借助地方政府力量依法設立電力設施保護區(qū)標志和防植樹、防施工碰線、防垂釣等活動的警示標識，協(xié)調(diào)電力設施不受侵害，確保電力設施安全隱患及時消除和不發(fā)生電網(wǎng)安全事故，穩(wěn)步推進電力設施保護工作目標實現(xiàn)。
（3）在電力企業(yè)電力設施保護管理專業(yè)隊伍結合日常巡檢工作，督查各級政府委派的電力設施保護群眾護線監(jiān)督員工作質(zhì)量和主動參與電力設施保護管理工作情況，及時向市委、市政府目標管理部門反饋督查情況，作為政府部門目標管理績效考核依據(jù)之一，以政府目標考核促使各區(qū)、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村政府部門電力設施保護管理工作質(zhì)量提高，強化電力設施安全防護，推動管理指標和管理目標實現(xiàn)。
3.1.2 強化地區(qū)大型機械施工安全管理
針對當前全國范圍內(nèi)大型施工機械、商砼等企業(yè)機械施工碰線造成輸電線路跳閘事故高發(fā)態(tài)勢，強化地區(qū)大型機械施工安全管理。
（1）及時向政府相關部門匯報相關情況，重視大型施工機械在電力設施附近施工威脅供電安全問題，經(jīng)濟和信息委員會聯(lián)合安監(jiān)局建立地區(qū)大型施工機械施工單位及駕駛員臺賬信息，每年召集大型施工機械單位及個人總結安全工作，通報對電力設施安全運行影響等情況，加大全市大型施工機械施工單位及駕駛員安全監(jiān)管力度。
（2）安全監(jiān)督部門對全市吊車、混凝土澆灌車、挖掘車等特種車輛進行排查，針對特種車輛操作人員開展電力設施保護安全知識宣傳培訓專項活動，扎實做好特種車輛駕駛員涉電作業(yè)安全知識培訓工作，不定期溫馨短信提醒作業(yè)人員提高電力設施保護意識，防范外力破壞事件的發(fā)生。
（3）市級電力設施和電能保護辦公室每年至少組織大型施工機械施工單位及駕駛員開展兩次大型施工機械線路附近施工安全注意事項等電力設施保護專項培訓，增強商砼等企業(yè)涉電施工作業(yè)人員安全意識，引導大型施工機械單位及個人主動參與保護電力設施工作，減少對電力設施安全運行的危害，力爭從源頭遏制機械施工碰線外力破壞事故發(fā)生，保證地區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，為服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展奠定基礎。
3.1.3 完善電力設施保護地方立法
在《電力法》、《電力設施保護條例》等國家級法律法規(guī)不能結合實際情況及時修訂時，地方政府可以根據(jù)需要經(jīng)市人大完善立法，明確電力相關部門的管理和監(jiān)管職責，明確危及電力設施安全運行處理方式及流程，有效緩解電力設施安全管理面臨的空前壓力。
根據(jù)地方電力設施保護管理需要，依據(jù)《安徽省電力設施保護條例》由地方電力監(jiān)管部門起草《電力設施保護實施細則》，建立地方政府委、辦、局電力設施保護管理組織機構，明確經(jīng)濟和信息化委員會、社會管理綜合治理部門、公安機關、國土部門、建設規(guī)劃部門、交通部門、水利部門、林業(yè)部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的電力設施保護管理職責，規(guī)定各相關單位在工作中履職不力的處理意見，將在電力設施保護區(qū)內(nèi)違章植樹、違章建筑、違章施工等行為視為影響社會公共安全行為同等查處，除依法進行停電外，進行適當經(jīng)濟處罰，《細則》經(jīng)市級人大討論研究通過后實行，有地方監(jiān)察部門監(jiān)督《細則》的執(zhí)行，齊抓共管，確保電力設施安全運行和電能穩(wěn)定供應，共建和諧城市。
3.2 完善電力企業(yè)內(nèi)部聯(lián)動安全防控機制
完善電力企業(yè)內(nèi)部聯(lián)動安全防控機制，加強部門之間聯(lián)動，形成合力防范電力設施附近施工作業(yè)等不安全現(xiàn)象。
（1）對在電力設施保護區(qū)附近申請建設、用電的客戶，根據(jù)土地和建設用地規(guī)劃，經(jīng)審查滿足電力設施保護要求的，在簽訂供用電合同前，用電客戶施工應保證電力設施安全，不得違反現(xiàn)有規(guī)劃在電力設施保護區(qū)內(nèi)興建可能危及電力設施安全的建筑物、種植高稈植物等行為，如其違約行為危及電力設施安全立即中止供電。
（2）企業(yè)對外除將安全措施落實情況報市級電力行政執(zhí)法部門備案以外，對制止無效或難以消除和控制的不安全現(xiàn)象，以書面報告當?shù)仉娏π姓鞴懿块T及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，由電力行政執(zhí)法部門辦理《電力隱患整改通知書》等行政文件，做好電力設施保護的“事前”、“事中”和“事后”的監(jiān)督處置工作，及時完善《電力設施保護區(qū)違法施工、違法建筑情況備案表》，全過程監(jiān)督電力設施安全防護管理。
（3）發(fā)現(xiàn)電力設施遭受破壞、盜竊行為立即撥打“110”報警電話，會同電力警務室趕赴現(xiàn)場，做好現(xiàn)場收取物證、照相、錄像等取證工作，協(xié)助公安機關做好現(xiàn)場勘查和取證工作，并在 24 小時內(nèi)會同法律部門做好損失評估、證據(jù)完善、維權訴訟等方面工作，利用行政執(zhí)法手段提升電力設施安全防護威懾力，同時為后期依法處理打好基礎。
（4）在電力設施保護區(qū)附近的開發(fā)區(qū)和易建房屋等項目的區(qū)段，在政府有關部門的支持下，向開發(fā)區(qū)、建設項目管理部門、沿線客戶開展電力設施保護法規(guī)、知識宣傳，必要時在施工現(xiàn)場設立宣傳告知、警示牌，并采取和諧共處、共同發(fā)展的原則，協(xié)商互相妨礙時的處置工作，借助政府力量強化電力設施安全防護管理。
3.3 構建電力設施保護管理聯(lián)動組織體系
在政府層面建立安監(jiān)局、林業(yè)局、規(guī)劃局等多部門聯(lián)動機制，保證電力行政執(zhí)法剛性執(zhí)行，同時成立電力設施保護管理政府組織機構和管理網(wǎng)絡，建立起目標清晰、職責明確、運轉有效的電力設施立體防護責任體系。
3.3.1 建立政府多部門聯(lián)動機制
成立以分管副市長擔任組長，由經(jīng)信委、安監(jiān)局、建委、工商局、林業(yè)局、規(guī)劃局、質(zhì)監(jiān)局以及公檢法等十五家單位為成員的電力設施保護保護領導小組并明確各成員單位工作職責。安監(jiān)局牽頭建立起林業(yè)、城管、公安、電力設施和電能保護辦公室等部門組成的電力設施患治理網(wǎng)絡機構，并縱向擴展到各區(qū)、縣對口部門，電力設施患治理網(wǎng)絡覆蓋各部門，電力設施隱患治理列入各級政府目標管理，為及時發(fā)現(xiàn)和處理電力設施患治理奪得先機，同時推動電力行政執(zhí)法剛性執(zhí)行。
3.3.2 成立電力設施保護管理政府組織機構
電力設施保護管理組織機構按照政府目標管理要求，建立市、區(qū)、縣三級電力設施保護與電能保護辦公室，在市級電力設施保護與電能保護辦公室下增設綜合科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨政負責人掛靠縣級電力設施保護與電能保護辦公室協(xié)助日常工作，發(fā)揮各級電力設施保護與電能保護辦公室的橋梁紐帶作用，聯(lián)合林業(yè)、城管、公安、規(guī)劃等單位形成合力實施電力設施安全防護管理。
3.3.3 組建電力設施保護管理網(wǎng)絡
電力設施保護管理工作由分管電力副市長管理，各區(qū)、縣及政府行政負責人負責制，電力企業(yè)參與技術管理，實行行政負責人負責制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村、縣級供電公司及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所貫徹落實上級電力設施保護管理措施及要求，行政負責人負責行政區(qū)域內(nèi)屬地安全防護，健全電力設施保護管理網(wǎng)絡，同時明確電力企業(yè)落實電力設施保護的主體責任和政府相關部門監(jiān)管、牽頭處理等責任，細化管理職責、考評和獎勵標準，增強電力設施保護管理網(wǎng)絡的操作性。
4.總結
本文主要針對一起220千伏線路下方出殯吊車碰線引發(fā)線路跳閘故障情況，深入分析了當前電力設施保護管理存在社會對電力設施保護重要性認識不足、電力企業(yè)電力設施保護管理措施存在局限性和電力管理部門依法保護電力設施力度不夠等三個方面的突出問題，通過分析問題，重點從著力增強社會保護電力設施意識、完善電力企業(yè)內(nèi)部聯(lián)動安全防控機制和構建聯(lián)動組織體系尋求解決實際問題的對策，作為電力設施保護管理工作有效措施，提高管理效率和提升管理效果。
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