時(shí)間：2022-12-25 23:30:05
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培養(yǎng)目標(biāo)作為高等學(xué)校教育的具體化，是針對特定的教育對象而提出的。工程認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，中明確提出培養(yǎng)目標(biāo)是對該專業(yè)畢業(yè)生在畢業(yè)后5年內(nèi)能夠達(dá)到的職業(yè)和專業(yè)成就的總體描述，同時(shí)要適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體內(nèi)容及要求包括如下幾點(diǎn)。
1.專業(yè)應(yīng)有公開的、符合學(xué)校定位的、適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的培養(yǎng)目標(biāo)。
2.培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)包括學(xué)生畢業(yè)時(shí)的要求，還應(yīng)能反映學(xué)生畢業(yè)后5年內(nèi)在社會與專業(yè)領(lǐng)域預(yù)期能夠取得的成就。
3.建立必要的制度定期評價(jià)培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成度，并定期對培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行修訂，評價(jià)與修訂過程應(yīng)該有行業(yè)或企業(yè)專家參與。
二、培養(yǎng)目標(biāo)制定依據(jù)
1.本專業(yè)的社會需求。
首先，為了貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，實(shí)現(xiàn)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)———“新藥創(chuàng)制和關(guān)鍵醫(yī)療器械研制取得突破，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力”，需要培養(yǎng)大批掌握藥品生產(chǎn)制藥技術(shù)與工程設(shè)計(jì)的基本理論與工程技術(shù)、熟悉國家藥品相關(guān)政策法規(guī)的工程師技術(shù)人才。其次，本專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)與社會需求狀況相適應(yīng)，著力滿足國家和地方科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的需求。
2.本專業(yè)的學(xué)科支撐。
我校制藥工程專業(yè)的支撐學(xué)科是化學(xué)工程、化學(xué)和藥學(xué)，具有鮮明的化學(xué)、化工特色，以精細(xì)化工國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、遼寧省生物基化學(xué)品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和本學(xué)院創(chuàng)新藥物研究平臺為依托，致力于打造國內(nèi)一流的創(chuàng)新藥物研究平臺和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)科研基地。主要研究領(lǐng)域，包括藥物化學(xué)、制藥工藝和現(xiàn)代制劑技術(shù)等領(lǐng)域，研究方向包括：針對腫瘤、心腦血管、糖尿病等重大疾病的創(chuàng)新藥物研究，手性藥物合成方法學(xué)和工藝技術(shù)研究，經(jīng)皮給藥技術(shù)、功能型緩釋控釋材料和分子跨膜吸收機(jī)制等研究，新型生物載體、微流控芯片設(shè)計(jì)與制造等研究。
3.本專業(yè)的性質(zhì)與學(xué)校的定位。
本專業(yè)人才的培養(yǎng)是學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的細(xì)化和延伸，既要體現(xiàn)專業(yè)特點(diǎn)，同時(shí)也應(yīng)符合學(xué)校的辦學(xué)思想和培養(yǎng)模式。我校制藥工程專業(yè)經(jīng)過十余年的發(fā)展和建設(shè)，形成了從本科教育到碩士研究生、博士研究生教育多層次、多類型的人才培養(yǎng)格局。近年來，學(xué)校順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，在2010年成立了制藥科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，并將制藥工程專業(yè)發(fā)展納入學(xué)校“985工程”重點(diǎn)建設(shè)，在辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面獲得了全方位的支持。為適應(yīng)社會對制藥工程專業(yè)人才的需要，學(xué)校不斷對專業(yè)課程體系和教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行改革，逐步完善制藥工程專業(yè)人才培養(yǎng)模式。本專業(yè)已經(jīng)畢業(yè)的學(xué)生，部分正逐漸成為制藥企業(yè)的技術(shù)和管理骨干。由此可見，本專業(yè)的性質(zhì)和定位完全符合學(xué)校人才培養(yǎng)的目標(biāo)和思路，是學(xué)校學(xué)科和本科專業(yè)布局及今后發(fā)展的重要一環(huán)。
三、培養(yǎng)目標(biāo)的定位
本專業(yè)制定培養(yǎng)目標(biāo)按認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中知識、能力、素質(zhì)三個(gè)方面構(gòu)成。
1.知識要求：
掌握化學(xué)、藥學(xué)和工程學(xué)的基本理論、基本知識，掌握藥品制造技術(shù)與工程設(shè)計(jì)的專業(yè)知識，掌握藥物生產(chǎn)工藝流程和質(zhì)量控制、生產(chǎn)裝置與設(shè)備的設(shè)計(jì)方法；熟悉國家關(guān)于制藥生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、研究與開發(fā)、新藥申報(bào)管理等方面的方針政策和法規(guī)；了解制藥工程學(xué)科前沿、新工藝新技術(shù)與新設(shè)備的發(fā)展動(dòng)態(tài)。
2.能力要求：
能綜合運(yùn)用所學(xué)科學(xué)理論，提出并解決問題，具有較強(qiáng)的工程實(shí)踐能力和解決藥品制造過程中實(shí)際問題的能力；具有對藥品新資源、新產(chǎn)品、新工藝進(jìn)行研究、開發(fā)和設(shè)計(jì)的能力；具有開拓精神、創(chuàng)新意識和獨(dú)立獲取新知識的能力；具有較強(qiáng)的語言和文字表達(dá)，與人溝通能力；具有應(yīng)用英語和計(jì)算機(jī)信息技術(shù)檢索中外文文獻(xiàn)、獲取相關(guān)信息的能力。
3.素質(zhì)要求：
具有健全人格和健康體魄、良好社會責(zé)任和職業(yè)道德，具有較強(qiáng)的進(jìn)取心，勇于面對各種挑戰(zhàn)的潛質(zhì)，具備樹立較強(qiáng)的藥品質(zhì)量、安全及環(huán)境意識。
四、培養(yǎng)目標(biāo)的衡量與評估
本專業(yè)以學(xué)生必須具備的畢業(yè)要求為目標(biāo)，通過制訂科學(xué)合理的本科生培養(yǎng)計(jì)劃，精心設(shè)計(jì)各個(gè)教學(xué)和實(shí)踐環(huán)節(jié)，以科學(xué)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制保證教學(xué)工作順利實(shí)施，通過對各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行過程控制，保證課程目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，從而使培養(yǎng)目標(biāo)得以達(dá)成。這樣每一項(xiàng)畢業(yè)要求被分解到每一門課程及其教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)當(dāng)中，每門課程的教學(xué)大綱和課程目標(biāo)都圍繞畢業(yè)要求而展開，同時(shí)要求學(xué)生參加必要的課外活動(dòng)，完成畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文），通過答辯并成績合格，以順利畢業(yè)并獲得學(xué)位為標(biāo)志衡量培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成。良好的教學(xué)過程控制，得以確保培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其畢業(yè)生應(yīng)具備以下三種競爭優(yōu)勢。
1.基礎(chǔ)知識扎實(shí)、工程實(shí)踐能力強(qiáng)。
制藥工程專業(yè)是大連理工大學(xué)重點(diǎn)發(fā)展的新專業(yè)，本專業(yè)具備培養(yǎng)高素質(zhì)和創(chuàng)新型人才的良好環(huán)境，具有優(yōu)勢的學(xué)科支持、強(qiáng)勢的科研實(shí)力后盾、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的良好氛圍、優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)條件和敬業(yè)愛崗、結(jié)構(gòu)合理、團(tuán)結(jié)協(xié)作的師資隊(duì)伍。特別是許多教師積累了豐富的科學(xué)研究和工程實(shí)踐的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，承擔(dān)和完成了多項(xiàng)國家、省部級科研課題和企業(yè)委托課題，具有從事工程教育的優(yōu)良條件。秉承“加強(qiáng)基礎(chǔ)、拓寬專業(yè)、培養(yǎng)能力、突出創(chuàng)新”的辦學(xué)理念，使培養(yǎng)的畢業(yè)生具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和專業(yè)基礎(chǔ)知識、較強(qiáng)的自主學(xué)習(xí)能力和綜合實(shí)踐能力。
2.綜合素質(zhì)高、發(fā)展后勁足。
基于用人單位的反饋信息，本專業(yè)畢業(yè)生基礎(chǔ)和專業(yè)知識扎實(shí)，工作嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，態(tài)度端正，有較強(qiáng)的分析問題和解決問題的能力、較強(qiáng)的動(dòng)手能力和創(chuàng)新精神，能夠勝任與專業(yè)相關(guān)的技術(shù)和管理工作。本專業(yè)的畢業(yè)生肯于吃苦、樂于奉獻(xiàn)，一般情況下，畢業(yè)生在企業(yè)工作五年之后都可成為技術(shù)或管理骨干，自身發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
3.具備深造潛質(zhì)，深受名校認(rèn)可。
本專業(yè)學(xué)生繼續(xù)攻讀碩士學(xué)位和出國繼續(xù)深造的比例從2010至2012年平均在40%以上。國內(nèi)其他研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)（如浙江大學(xué)、南開大學(xué)、天津大學(xué)、山東大學(xué)、沈陽藥科大學(xué)和中科院大連化物所等）對我校制藥工程專業(yè)的學(xué)生評價(jià)較高，認(rèn)為本專業(yè)的學(xué)生基礎(chǔ)知識扎實(shí)、工作踏實(shí)、有較強(qiáng)的責(zé)任心和吃苦耐勞的奉獻(xiàn)精神。境外高校也同樣認(rèn)同本專業(yè)畢業(yè)生的素質(zhì)和能力，近幾年已經(jīng)有多名本專業(yè)的本科畢業(yè)生到國外著名大學(xué)攻讀學(xué)位。
五、結(jié)語
（一）基于工作過程，構(gòu)建課程設(shè)計(jì)體系
通過鋼鐵企業(yè)調(diào)研、專家座談和畢業(yè)生調(diào)查等方法，確定材料成型及控制工程專業(yè)培養(yǎng)的目標(biāo)崗位，確定各個(gè)崗位的代表性工作任務(wù)，然后分析每個(gè)崗位的典型工作任務(wù)，根據(jù)工作任務(wù)提煉為行動(dòng)領(lǐng)域，按照教育教學(xué)方法將行動(dòng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)領(lǐng)域，再轉(zhuǎn)化為該學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程。
（二）多方參與，提高教學(xué)質(zhì)量
在課程設(shè)計(jì)資源整合時(shí)，與中冶賽迪、重鋼股份有限公司等單位的行業(yè)專家、校外兼職教師進(jìn)行溝通、協(xié)商，共同確立改革方案。校內(nèi)專業(yè)教師主要負(fù)責(zé)調(diào)研資料的整理、課程理論基礎(chǔ)的搜集論證，以及協(xié)調(diào)校內(nèi)外教師的工作。行業(yè)專家主要負(fù)責(zé)學(xué)生的現(xiàn)場實(shí)踐工作，并指導(dǎo)校內(nèi)教師，確保課程設(shè)計(jì)體系的準(zhǔn)確性。校外教師有選擇地參與課程的教學(xué)過程，提供相關(guān)的實(shí)踐案例。在課程設(shè)計(jì)的實(shí)施過程中，堅(jiān)持行業(yè)專家、校內(nèi)專業(yè)教師和校外兼職教師的多元化教學(xué)，改善教學(xué)效果，提高教學(xué)質(zhì)量。
（三）采用任務(wù)驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)培養(yǎng)實(shí)踐能力
按照教學(xué)大綱的要求確定課程設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，課程設(shè)計(jì)的內(nèi)容要體現(xiàn)項(xiàng)目導(dǎo)向任務(wù)驅(qū)動(dòng)的教學(xué)理念。具體做法是根據(jù)教學(xué)大綱設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)情境，在各種學(xué)習(xí)情境下分解具體任務(wù)。如加熱爐課程設(shè)計(jì)，其典型任務(wù)是熟練掌握加熱工藝要求，并對加熱生產(chǎn)過程進(jìn)行控制，根據(jù)該典型任務(wù)確定加熱爐設(shè)計(jì)的下分任務(wù)，包括燃料燃燒計(jì)算、爐子的熱工制度（包括爐溫制度、供熱制度、爐壓制度及鋼種的加熱工藝制度）和爐膛主要尺寸的確定、爐膛熱交換和金屬加熱時(shí)間計(jì)算、爐體結(jié)構(gòu)及煙囪等輔助設(shè)備的設(shè)計(jì)，在具體的設(shè)計(jì)過程中只需進(jìn)行下分任務(wù)的設(shè)計(jì)即可。
（四）堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向，注重實(shí)踐能力培養(yǎng)
以加熱爐課程設(shè)計(jì)為例，一方面通過一個(gè)個(gè)下分任務(wù)的完成，使學(xué)生能夠在完成每一個(gè)下分任務(wù)的同時(shí)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，逐步掌握加熱工藝制度制訂的方法，充分利用所學(xué)理論知識，逐步建構(gòu)較為完整的加熱爐作業(yè)區(qū)工藝和設(shè)備情況，明確加熱崗位的任務(wù)和職責(zé)，初步形成職業(yè)習(xí)慣，畢業(yè)后可以直接勝任加熱崗位工作。另一方面，該課程設(shè)計(jì)結(jié)合操爐工考試相關(guān)的內(nèi)容，引入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的融通，提高學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用水平。
二、基于“工作過程”法的設(shè)計(jì)思路
（一）以能力為本位，確定課程設(shè)計(jì)教學(xué)目標(biāo)
課程設(shè)計(jì)教學(xué)目標(biāo)，是學(xué)生通過課程設(shè)計(jì)的實(shí)踐鍛煉在職業(yè)能力和知識認(rèn)知上要達(dá)到的具體標(biāo)準(zhǔn)，它既是課程教學(xué)的龍頭，又是課程教學(xué)質(zhì)量評價(jià)的依據(jù)，因此必須認(rèn)真分析和論證。以加熱爐課程設(shè)計(jì)為例，筆者根據(jù)分析論證，確定其課程目標(biāo)為：（1）能力目標(biāo)。學(xué)會制訂加熱工藝制度（包括加熱溫度、加熱速度、加熱時(shí)間）；能正確進(jìn)行爐膛尺寸設(shè)計(jì)，熟練掌握不同鋼種的加熱要求。（2）知識目標(biāo)。熟悉加熱制度制訂的依據(jù)，掌握爐型特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的要求；熟練掌握加熱的特點(diǎn)和要求，準(zhǔn)確掌握不同加熱缺陷的特點(diǎn)和判斷。
（二）以工作過程為導(dǎo)向，選取教學(xué)內(nèi)容
同樣以加熱爐課程設(shè)計(jì)為例，通過在特定條件下進(jìn)行加熱爐初步設(shè)計(jì)（包括燃料燃燒計(jì)算、爐子的熱工制度和爐膛主要尺寸的確定、爐膛熱交換和金屬加熱時(shí)間計(jì)算、爐體結(jié)構(gòu)及煙囪等輔助設(shè)備的設(shè)計(jì)），要求學(xué)生把理論和實(shí)踐結(jié)合起來，培養(yǎng)學(xué)生綜合應(yīng)用所學(xué)的理論知識去分析和解決工程實(shí)際問題的能力，幫助學(xué)生鞏固、深化和拓展知識面，使之得到一次較全面的設(shè)計(jì)訓(xùn)練，為實(shí)際工程設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。
（三）以項(xiàng)目教學(xué)為手段，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)
課程設(shè)計(jì)教學(xué)充分體現(xiàn)了專業(yè)性、應(yīng)用性和實(shí)踐性。加熱爐課程設(shè)計(jì)的具體思路是：首先，明確該課程與專業(yè)、職業(yè)的關(guān)系，確定該課程是材料成型及控制工程專業(yè)的核心課程。其次，進(jìn)行學(xué)習(xí)情境和任務(wù)的設(shè)計(jì)，即確定教學(xué)內(nèi)容。如在確定加熱溫度的過程中既考慮避免出現(xiàn)過熱過燒，還要考慮Si、Mn等合金元素的影響及加熱目的，從而進(jìn)行綜合確定。最后，進(jìn)行考核與評價(jià)。通過聘請賽迪工業(yè)爐和重鋼集團(tuán)的專家進(jìn)行現(xiàn)場數(shù)據(jù)對比分析，確定設(shè)計(jì)與現(xiàn)場生產(chǎn)的差距，從而確定合理的評價(jià)體系，促進(jìn)課程設(shè)計(jì)的不斷完善。
（四）構(gòu)建多元化、開放式的教學(xué)評價(jià)體系
仍以加熱爐課程設(shè)計(jì)為例，從入爐到出爐采用流程化作業(yè)，根據(jù)工藝的各個(gè)環(huán)節(jié)，將每一段的溫度、速度和爐壓確定有機(jī)結(jié)合起來，制訂適合生產(chǎn)現(xiàn)場的工藝制度。在考核方面進(jìn)行多元化考核，在結(jié)束設(shè)計(jì)后，學(xué)生采用答辯的方式將自己的設(shè)計(jì)思路、理念和工藝規(guī)程進(jìn)行有效整合，老師結(jié)合學(xué)生的答辯提出問題，最后送行業(yè)專家評閱，從而實(shí)現(xiàn)過程性考核和結(jié)果性考核的有機(jī)結(jié)合。
三、基于“工作過程”法的實(shí)踐效果
2012年下半年開始用基于“工作過程”法對材料成型及控制工程專業(yè)的課程設(shè)計(jì)類實(shí)踐課進(jìn)行改革，將現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集和課堂工藝設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，經(jīng)過兩年的教學(xué)實(shí)踐，采用平時(shí)觀察、訪談等方式分析了該方法的實(shí)施效果。
（一）提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣
采用基于“工作過程”法，將現(xiàn)場的工藝設(shè)計(jì)搬到課程設(shè)計(jì)里面，利用課程設(shè)計(jì)完成現(xiàn)場工藝參數(shù)的選擇和確定，利用課程設(shè)計(jì)解決現(xiàn)場的實(shí)際問題，顯著提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
（二）提高了課程設(shè)計(jì)的學(xué)習(xí)效果
基于“工作過程”法將理論課程和實(shí)踐課程有效結(jié)合起來，將知識體系進(jìn)行重新構(gòu)建，擴(kuò)展了學(xué)習(xí)的時(shí)間和空間，為學(xué)生的深入思考和廣泛交流提供了便利，加深了學(xué)生對理論知識的理解，能夠從生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，主動(dòng)提出問題、分析問題和解決問題，使學(xué)生從以前的不問所以然的埋頭計(jì)算變成了分析工藝參數(shù)和處理現(xiàn)場問題的參與者，從而促進(jìn)了對知識的理解與應(yīng)用。
四、結(jié)語
工程機(jī)械成本的控制分為很多小項(xiàng)’但是總的來說還是分為直接成本和間接成本，分開來說可以分為設(shè)備消耗、折舊費(fèi)用、租賃費(fèi)用、分?jǐn)傎M(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用等等，這些費(fèi)用對工程項(xiàng)目的施工的成本有著直接的影響，所以相關(guān)的部門應(yīng)該仔細(xì)的進(jìn)行預(yù)算、核算、分析與評價(jià)等控制。如果這些工作沒有做好，將會增加施工的成本，進(jìn)而可能會導(dǎo)致施工質(zhì)量的降低，甚至阻礙施工的進(jìn)行等等。機(jī)械化工程施工中的主體部分是工程機(jī)械設(shè)備，只有做好工程機(jī)械的管理工作，才能更好的保證施工的正常進(jìn)行或者提前完成，發(fā)揮機(jī)械的使用效率、提髙施工質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效果。不僅如此，這樣還能對機(jī)械施工水平有所提高，使得建筑機(jī)械化實(shí)現(xiàn)快速平穩(wěn)發(fā)展。工程機(jī)械具有較大的隨動(dòng)性，作業(yè)地點(diǎn)不唯一、服務(wù)對象不唯一、工作時(shí)間不確定等等因素都增加了工程機(jī)械管理的復(fù)雜性，所以說工程施工機(jī)械成本管理是必要的。
2工程施工機(jī)械成本控制中存在的缺陷
工程機(jī)械在使用中，設(shè)備的完好率、利用率普遍較低，而且使用的費(fèi)用也較髙。做好工程施工機(jī)械成本控制的主要環(huán)節(jié)是在施工機(jī)械的使用和管理方面要做好。下面是工程施工成本控制中的主要缺陷：
2.1機(jī)械設(shè)備購置的控制缺乏
施工企業(yè)在購進(jìn)設(shè)備時(shí)，對市場的行情了解得不是很充分，在購進(jìn)預(yù)算時(shí)，沒有考慮施工項(xiàng)目的需要，因?yàn)檫@些方面分析的不夠，所以導(dǎo)致投資的盲目性。在市場調(diào)研和招標(biāo)手續(xù)方面容易有所忽視，導(dǎo)致在施工設(shè)備在購進(jìn)時(shí)的成本嚴(yán)重的偏離預(yù)期的預(yù)算；在選用施工設(shè)備時(shí)，沒有考慮到自身實(shí)際施工需求，盡可能選取大型或者較為精密的工程機(jī)械，使得工程機(jī)械的利用率降低，在設(shè)備的折扣費(fèi)用和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用方面也有所損失；有的施工設(shè)備在購買時(shí)較為盲目性，選用的較為專業(yè)性的機(jī)械，導(dǎo)致在施工時(shí)，如果進(jìn)行了現(xiàn)場的設(shè)計(jì)改進(jìn)，經(jīng)常會出現(xiàn)了機(jī)械設(shè)備輪空的現(xiàn)象，部分機(jī)械完全派不上用場，浪費(fèi)了機(jī)械資源。
2.2落后的機(jī)械設(shè)備管理理念
許多施工企業(yè)只關(guān)注些許大型的一次性的設(shè)備費(fèi)用支出，經(jīng)常性的忽略H常中的持續(xù)性的、較為小型的支出，與當(dāng)代的市場經(jīng)濟(jì)條件存在明顯的沖突。如果做不好工程機(jī)械設(shè)備成本的控制，經(jīng)常會導(dǎo)致使用的成本超過工程機(jī)械的購置成本，所以要做好工程施工中的機(jī)械成本控制。同時(shí)，部分施工企業(yè)缺少完善的成本控制體系，這樣的話會降低設(shè)備的使用率、增加生茶消耗、設(shè)備的故障率和維修的成本也大大地增加，整體上拖慢了企業(yè)的正常經(jīng)營。
2.3工作人員素質(zhì)較低
設(shè)備在不斷地更新’操作人員也應(yīng)該進(jìn)行更換和培訓(xùn)，在使用時(shí)，不能正確的進(jìn)行操作，會加快機(jī)械設(shè)備的損壞，增加了機(jī)械設(shè)備的維修和保養(yǎng)。造作不當(dāng)是一種情況，還有更加嚴(yán)重的現(xiàn)象，比如無證上崗和故意的人為破壞等等。在設(shè)備出現(xiàn)損壞時(shí)，不對出現(xiàn)故障的原因進(jìn)行分析和對責(zé)任人進(jìn)行追究也是造成這些狀況的原因之一，所以應(yīng)該做好機(jī)械設(shè)備的激勵(lì)和約束手段。
3工程施工機(jī)械成本控制的主要措施
3.1完善機(jī)械成本控制模式
在人員上對機(jī)械成本控制模式進(jìn)行分工，從頂層的項(xiàng)目經(jīng)理到下層的各種機(jī)械成本控制人員，建立完善的控制模式來對工程機(jī)械成本進(jìn)行控制。實(shí)行行業(yè)分開制，對各部門呈交的報(bào)表進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核算、分析和評價(jià)，做夠進(jìn)行上報(bào)。
3.2費(fèi)用明細(xì)化
一個(gè)工程施工項(xiàng)目配置普遍繁多，配置方式也不少，無論是挑撥、新購、租賃和分包等等，都應(yīng)該進(jìn)行詳細(xì)的了解，各種設(shè)備的各種參數(shù)在進(jìn)行了整理之后可以通過電子表格的方式匯總到一個(gè)地方，在這個(gè)地方建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的總臺帳，能夠起到意想不到的作用。之后應(yīng)該建立施工機(jī)械成本的明細(xì)賬目，能夠詳細(xì)的對施工機(jī)械成本核算的對象范圍、開支月計(jì)、開支累計(jì)等等項(xiàng)目，詳細(xì)明了的完成單機(jī)成本的統(tǒng)計(jì)，在施工機(jī)械成本上能夠準(zhǔn)確的進(jìn)行分析。最后應(yīng)該做好施工機(jī)械成本費(fèi)用的總計(jì)工作，對各機(jī)械成本控制部門進(jìn)行綜合，詳細(xì)對各部門的職能進(jìn)行分類，材料費(fèi)用由物資部門提供；人工費(fèi)由人事部提供；運(yùn)輸費(fèi)由計(jì)價(jià)管理部門提供、折舊費(fèi)由財(cái)務(wù)部門提供等等，各部門應(yīng)該加強(qiáng)彼此之間的交流與合作，通過完美的配合共同做好機(jī)械成本控制工作。在機(jī)械操作人員的費(fèi)用統(tǒng)計(jì)方面，由于人員的流動(dòng)性較強(qiáng)，所以應(yīng)該注意機(jī)械操作人員的增減和更換，各部分人員的費(fèi)用也要搞清楚。
3.3正確選配機(jī)械，發(fā)揮機(jī)械最大效能
一般來說，在工程建筑產(chǎn)品的總成本中，機(jī)械的使用費(fèi)用大約占據(jù)了百分之五到百分之八之間，在選配機(jī)械時(shí)不能盲目的選擇，應(yīng)該對工程施工的工程量、施工的方法和進(jìn)度要求進(jìn)行考察研究分析，之后再進(jìn)行選購，注意各機(jī)械之間的配合，通過彼此之間的適應(yīng)來發(fā)揮每臺機(jī)械的最大效能。有的機(jī)械被設(shè)計(jì)到相鄰的工程項(xiàng)目上作業(yè)，這就要求該機(jī)械需要具有多次使用的功能，減少對工程機(jī)械的拆卸、搬運(yùn)和安裝，使得機(jī)械設(shè)備的利用率達(dá)到最髙。針對不同的工作量也需要選擇不同的機(jī)械設(shè)備，在大型或者工作量集中的地方，應(yīng)該選用大型專用型機(jī)械設(shè)備；在小型或者工作量相對分散的地方，應(yīng)該選擇小型的、較為靈活的機(jī)械設(shè)備。利用現(xiàn)代化的控制方法，尋求最優(yōu)的供求關(guān)系。
3.4合理組織機(jī)械施工，提高利用率
在施工時(shí)，應(yīng)該做到施工的機(jī)械組織，認(rèn)真計(jì)劃機(jī)械的施工，做好機(jī)械的及時(shí)調(diào)度工作。對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行編制，確定個(gè)設(shè)備之間的供需計(jì)劃，通過對各機(jī)械設(shè)備的平衡，實(shí)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備的共同遵守執(zhí)行。在選配機(jī)械時(shí)，部分選購人員會盡量多的選購機(jī)械設(shè)備，過早的就購進(jìn)機(jī)械設(shè)備，導(dǎo)致機(jī)械不能很好的有計(jì)劃的使用。在機(jī)械施工組織中，對機(jī)械施工組織要保證有效性，在保證了原材料、水電等供應(yīng)的前提下，合理的安排施工的順序，注意機(jī)械設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)工作，對有零部件損壞的機(jī)械設(shè)備不能讓其進(jìn)行施工作業(yè)，保證正常機(jī)械的充分合理利用。
3.5合理選擇機(jī)械設(shè)備更新方案，進(jìn)行必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析
在機(jī)械設(shè)備的使用過程中要注意機(jī)械設(shè)備的更新，對機(jī)械設(shè)備的有形損耗和無形損耗進(jìn)行分析和應(yīng)用，對損壞到一定程度的零部件要用新的或者功能相似的產(chǎn)品進(jìn)行替代。機(jī)械設(shè)備的更新對工程建筑施工是有一定的好處的，但是帶來的是經(jīng)濟(jì)問題，所以說這是個(gè)重要問題，值得慎重決策?？茖W(xué)技術(shù)在不斷進(jìn)步，新材料、新技術(shù)、新施工方法等事物+斷的出現(xiàn)在建筑施工中，針對這種情況，結(jié)合建筑企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)狀況和施工業(yè)務(wù)進(jìn)行分析，對設(shè)備更新的進(jìn)度、時(shí)間等方面進(jìn)行探討,做出正確的更新方案。
3.6機(jī)械設(shè)備檢查，降低維修成本
機(jī)械設(shè)備的檢查主要包括設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況、技術(shù)狀況、工作精度等形式進(jìn)行檢查，為下面進(jìn)行的維修保養(yǎng)工作打好基礎(chǔ)，及時(shí)的査明隱患并進(jìn)行清除，能夠提高修理質(zhì)量和縮短維修的周期，還能一定程度上節(jié)約維修的成本。
3.7機(jī)械設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、提高機(jī)械設(shè)備的經(jīng)濟(jì)效益
機(jī)械設(shè)備都是有眾多的零部件組合而成的，但是在零部件之間的連接部分極其容易發(fā)生一些不正常反映，比如松動(dòng)、磨損等狀態(tài)，如果不及時(shí)的進(jìn)行處理，會導(dǎo)致不可預(yù)想的危害，所應(yīng)該對設(shè)備進(jìn)行及時(shí)的檢査和處理，對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行清潔等工作，提髙機(jī)械設(shè)備的使用壽命，保證機(jī)械設(shè)備的正常使用，保證機(jī)械設(shè)備在使用時(shí)的穩(wěn)定性和安全性，提高機(jī)械施工的經(jīng)濟(jì)效益。
3.8機(jī)械設(shè)備改造，提高生產(chǎn)效率
機(jī)械設(shè)備的改造是對原有設(shè)備進(jìn)行技術(shù)革新，通過機(jī)械設(shè)備的改造，能夠很好的在機(jī)械設(shè)備的性能、精度及生產(chǎn)效率進(jìn)行改善和提髙。機(jī)械設(shè)備的改造需要較高的技術(shù)性，所以非常精細(xì)復(fù)雜，在考慮改造的必要性、技術(shù)的可行性和經(jīng)濟(jì)的合理性之后正確的進(jìn)行改造。
4結(jié)語
1.電力工程造價(jià)的主要內(nèi)容分析
我國的電力工程建設(shè)活動(dòng)是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下運(yùn)行的，全程控制器造價(jià)也是當(dāng)前電力企業(yè)事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。由于電力工程建設(shè)是基礎(chǔ)性建設(shè)，這和其他的一些工程項(xiàng)目有著不同，不管是在建設(shè)的實(shí)踐及成本，或者是技術(shù)等方面都需要項(xiàng)目管理者投入大量的精力，特別是在電力工程造價(jià)的全程控制中，這將會對電力工程建設(shè)的效率及質(zhì)量有著很大影響。在電力工程施工前期要對整體工程造價(jià)情況加以深入的研究才能夠進(jìn)行工程造價(jià)控制工作的實(shí)施，從實(shí)際情況來看，電力工程的建設(shè)在規(guī)模上相對較大，并有著諸多的項(xiàng)目，從造價(jià)的內(nèi)容上來看涵蓋著電力工程設(shè)施安裝費(fèi)用，工程項(xiàng)目管理及建設(shè)場地清理費(fèi)用，電力建設(shè)設(shè)備購買費(fèi)用等其他的相關(guān)費(fèi)用。
2.電力工程造價(jià)控制現(xiàn)狀問題分析
從實(shí)際的電力工程造價(jià)控制現(xiàn)狀來看，還有諸多環(huán)節(jié)有待完善。首先就是沒有對電力工程的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)造價(jià)控制得到充分重視，這是工程的重要環(huán)節(jié)，對整個(gè)電力工程建設(shè)都有著重要影響。由于建設(shè)部門的重視度缺乏，未在這一環(huán)節(jié)實(shí)施全面的調(diào)查及分析，使得諸多電力工程建設(shè)只在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)改造及選擇上重視，對其造價(jià)控制沒有重視，從而就出現(xiàn)了對設(shè)計(jì)方案隨意更改及工程造價(jià)成本較高的問題出現(xiàn)，增大了投資的金額。另外就是工程造價(jià)管理和市場沒有得到協(xié)調(diào)發(fā)展，沒能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算定額中量和價(jià)得以分開，沒有結(jié)合市場及時(shí)準(zhǔn)確的反映工程造價(jià)。有的電力企業(yè)雖實(shí)行了項(xiàng)目成本管理，但由此編制出的企業(yè)定額并非是結(jié)合企業(yè)實(shí)際能力進(jìn)行編制的，僅僅是平移的費(fèi)用定額，這一狀況對電力企業(yè)的發(fā)展起不到作用，也不能真正的反映企業(yè)的合理利潤要求。還有就是電力工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)沒有得到健全，工程咨詢業(yè)的發(fā)展還沒有成熟，電力工程造價(jià)人員的數(shù)量及質(zhì)量都沒有和市場的需求相契合。再者就是對各階段的重要性程度還沒有得到準(zhǔn)確的把握，電力工程造價(jià)全程控制是全程貫穿的過程，每個(gè)環(huán)節(jié)之間都會存在著相互的影響，但由于一些企業(yè)沒有對某一環(huán)節(jié)得以充分考慮從而就造成了造價(jià)控制不力的情況發(fā)生。還有就是造價(jià)成本控制和國際先進(jìn)管理的模式有著很大的差距，工程造價(jià)的方案確定還是以國家政策為本，并未有專門針對發(fā)展和應(yīng)用加以可行性的分析。然后就是電力工程的造價(jià)控制不當(dāng)，在現(xiàn)階段的電力工程施工建設(shè)中，缺乏電力工程造價(jià)監(jiān)管部門的有力執(zhí)法，從而使得工程造價(jià)控制監(jiān)管不力，使其在工程項(xiàng)目預(yù)算方面存在著諸多漏洞，一些單位為能夠順利得到審批，有意的進(jìn)行電力工程造價(jià)少算漏算。還有就是電力工程造價(jià)控制的效率得不到有效提升，電力工程造價(jià)管理工作相關(guān)部門為滿足自身的經(jīng)濟(jì)效益，于是在工程造價(jià)的管理上就沒有得到有效統(tǒng)一，這一環(huán)境下一些單位為能夠獲取施工權(quán)力便通過不公平方式進(jìn)行競爭，使得電力市場出現(xiàn)惡性競爭的現(xiàn)象。
二、影響電力工程造價(jià)的因素及全程控制策略探究
1.影響電力工程造價(jià)的因素分析
電力體制改革以來，電力工程建設(shè)投資膨脹現(xiàn)象相對比較嚴(yán)重，所以建設(shè)工期較長及工程造價(jià)也愈來愈高。最為普遍的就是立項(xiàng)決策環(huán)節(jié)人為的降低工程估算，設(shè)計(jì)深度沒有達(dá)到國家的要求，項(xiàng)目實(shí)施階段提高標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的控制沒有嚴(yán)格的執(zhí)行，主要體現(xiàn)在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)缺乏深入細(xì)致調(diào)查研究和分析，還有一些設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格按照國家的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，缺乏多方案的比較，設(shè)計(jì)過程中對工程現(xiàn)場具體情況沒有得到詳細(xì)掌握。另外就是沒有普及采用工程量清單報(bào)價(jià)的方式，在施工階段對工程造價(jià)的控制力度還有待加強(qiáng)，而在工程竣工結(jié)算環(huán)節(jié)對工程造價(jià)的控制不力，我國多數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工決算中，施工承包方會多算多計(jì)，工程的結(jié)算時(shí)間長，這對整個(gè)電力工程的項(xiàng)目投入使用也會造成影響，對其整體造價(jià)的確認(rèn)也會帶來負(fù)面影響。
2.電力工程造價(jià)全程控制的策略探究
針對當(dāng)前電力工程造價(jià)控制現(xiàn)狀，要采取全面控制的策略，首先就是要能夠控制電力工程造價(jià)的預(yù)算，在這一方面進(jìn)行造價(jià)的控制要結(jié)合每項(xiàng)技術(shù)及設(shè)備投入進(jìn)行確定。預(yù)算前要將前期的調(diào)研工作充分做好，通過具體社會環(huán)境的比較方法實(shí)施的研究報(bào)告分析能夠?qū)Υ致缘耐顿Y預(yù)算得到有效改變。在預(yù)算方面需要有具體上漲及下降幅度，還要有詳細(xì)具體的投資計(jì)劃。另外要能夠?qū)﹄娏こ淘靸r(jià)管理體制進(jìn)行合理化的創(chuàng)新，進(jìn)一步的完善管理制度，為能夠有效對電力工程造價(jià)全程控制的效率得以提升，就必須推動(dòng)電力工程走國家管理改革創(chuàng)新基本建設(shè)體制，對傳統(tǒng)工程設(shè)計(jì)及施工內(nèi)包模式突破的道路，同時(shí)也要和現(xiàn)階段的社會需求相結(jié)合，通過多元化的投資模式豐富投資的資金來源，進(jìn)一步的完善電力工程內(nèi)部監(jiān)督及控制制度。不僅如此，還要能夠慎重選擇電力工程建設(shè)中施工及設(shè)計(jì)部門等管理機(jī)構(gòu)，避免地方保護(hù)主義造成的惡性競爭現(xiàn)象的發(fā)生。要對電力工程建設(shè)的施工條件進(jìn)行嚴(yán)格的審查。電力工程造價(jià)的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)控制是一個(gè)關(guān)鍵，所以要能夠充分的利用典型設(shè)計(jì)，統(tǒng)一工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)施集約化的管理對設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行有效提升。還要能夠積極的倡導(dǎo)招標(biāo)設(shè)計(jì)，采取招標(biāo)制實(shí)行市場競爭，要使具有資質(zhì)及業(yè)績和實(shí)力的電力勘察設(shè)計(jì)單位，不僅要在質(zhì)量和價(jià)格上得到最佳的體現(xiàn)，還要能夠制定合理好不啊的工程預(yù)算，從而來達(dá)到控制電力工程造價(jià)的目標(biāo)。電力工程項(xiàng)目的實(shí)施環(huán)節(jié)是造價(jià)控制的里程碑，工程實(shí)施階段是建筑產(chǎn)品形成階段，其對建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理也是最為復(fù)雜的階段，這一階段隨著施工時(shí)間推移發(fā)生的其它建設(shè)費(fèi)用外，諸多的投資資金會通過施工這一階段不斷的物化，從而形成固定資產(chǎn)。故此在具體的造價(jià)成本控制上要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的招投標(biāo)制度，認(rèn)真審查施工單位編制的工程項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)圖，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)的規(guī)模，針對必要設(shè)計(jì)變更要能夠加以工程量和造價(jià)增減分析減少設(shè)計(jì)變更造成的損失。還有就是要對電力工程的造價(jià)控制進(jìn)一步的加強(qiáng)，實(shí)際建設(shè)過程中，要結(jié)合具體施工圖加以精確預(yù)算，建設(shè)和設(shè)計(jì)質(zhì)量要能夠盡量滿足使用者需求基礎(chǔ)，將運(yùn)營的成本得以有效降低。在電力工程的竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)首先就是要能夠確保電力工程施工質(zhì)量，仔細(xì)的分析整理整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中的成本及資金使用，將工程各環(huán)節(jié)階段及目標(biāo)值加以對比。對于經(jīng)營的方案長短期要結(jié)合實(shí)際需求分別制定，除此之外還要能夠注意施工中使用設(shè)施設(shè)備及機(jī)械的統(tǒng)一管理，最大化的將運(yùn)營成本及維護(hù)成本降到最低。
三、結(jié)語
1．1合理配備和正確使用機(jī)械設(shè)備，提高機(jī)械效率
在公路工程的施工過程中，應(yīng)根據(jù)工程的具體情況進(jìn)行機(jī)械設(shè)備的選擇。工程的施工內(nèi)容發(fā)生變化，其所需要的機(jī)械設(shè)備類型和數(shù)量也將隨之改變，因此所確定的機(jī)械設(shè)備應(yīng)滿足施工生產(chǎn)的要求，如果施工機(jī)械設(shè)備使用不當(dāng)將可能對工程的施工造成影響，同時(shí)機(jī)械效率也無法得到充分發(fā)揮，從而造成成本的浪費(fèi)。在進(jìn)行機(jī)械設(shè)備的選擇時(shí)，不僅應(yīng)滿足經(jīng)濟(jì)原則，也應(yīng)滿足適用原則。機(jī)械設(shè)備選擇完成之后，應(yīng)做好工序、工種間機(jī)械施工的組織工作，從而最大限度發(fā)揮機(jī)械設(shè)備的使用性能。為了充分發(fā)揮機(jī)械設(shè)備的使用性能，不僅應(yīng)提高機(jī)械設(shè)備的性能，同時(shí)還提高操作人員的操作技能，兩方面同時(shí)兼顧。在機(jī)械設(shè)備的使用過程中，應(yīng)制定嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到人。將施工成果與操作人員的工資分配掛鉤在一起，獎(jiǎng)懲分明，這樣可以有效提高機(jī)械設(shè)備操作人員的工作積極性，從而提高機(jī)械設(shè)備的使用效率。
1．2加強(qiáng)機(jī)械的平衡調(diào)度，提高機(jī)械利用率
在公路工程施工過程中，合理調(diào)撥能夠把機(jī)械及設(shè)備使用費(fèi)有效降低。要控制好調(diào)撥機(jī)械設(shè)備的數(shù)量，調(diào)撥數(shù)量過多會使機(jī)械設(shè)備使用率降低，但是如果調(diào)撥數(shù)量比較少，又會導(dǎo)致不能滿足施工需求，從而延誤施工進(jìn)度。同時(shí)，對于機(jī)械設(shè)備的操作人員，應(yīng)嚴(yán)格要求其操作技能，禁止操作人員在機(jī)械設(shè)備的操作過程中出現(xiàn)不規(guī)范和不熟練的問題，從而確保施工的順利進(jìn)行。所以，工程機(jī)械設(shè)備調(diào)撥的同時(shí)，也要滿足施工生產(chǎn)需求，科學(xué)合理的進(jìn)行機(jī)械設(shè)備的組織調(diào)撥，從而降低機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)，達(dá)到降低施工成本的目的。由于工程中所購置的大型機(jī)械一般都比較昂貴，定額臺班使用費(fèi)也比較高，所以為有效降低使用費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格做好大型機(jī)械的調(diào)度，提高機(jī)械設(shè)備使用率。
1．3做好機(jī)械設(shè)備的維修保養(yǎng)，提高機(jī)械的完好率
應(yīng)加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備平時(shí)的維修保養(yǎng)，確保機(jī)械設(shè)備處于正常使用狀態(tài)，隨時(shí)處于待命狀態(tài)。施工中所使用的機(jī)械設(shè)備除了花錢購置的設(shè)備，大部分機(jī)械設(shè)備為項(xiàng)目外部租賃的機(jī)械設(shè)備，因此在進(jìn)行機(jī)械設(shè)備租賃時(shí)，在所簽訂的合同中應(yīng)對完好率有詳細(xì)約定。必須有專門的工作人員專項(xiàng)負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目設(shè)備的維修和保養(yǎng)，使機(jī)械設(shè)備一直處于良好的工作狀態(tài)，這樣可以有效提高機(jī)械設(shè)備的完好率。
2結(jié)語
工程實(shí)體未檢驗(yàn)合格就進(jìn)入下工序、材料和構(gòu)件質(zhì)量未檢驗(yàn)合格就使用等對于公路質(zhì)量有顯著負(fù)面影響，因而嚴(yán)格檢驗(yàn)是工程質(zhì)量的保障．來自監(jiān)理單位調(diào)查問卷的線性逐步回歸分析結(jié)果(同上)顯示:工程質(zhì)量監(jiān)管制度不健全對公路質(zhì)量有顯著負(fù)面影響，業(yè)主單位監(jiān)控參建單位質(zhì)管人員和設(shè)施到位情況等對公路工程質(zhì)量有一定促進(jìn)作用．來自檢測單位調(diào)查問卷的線性逐步回歸分析結(jié)果(同上)顯示:業(yè)主單位監(jiān)控參建單位質(zhì)管人員和設(shè)施到位情況、業(yè)主單位的職員收入或晉升與項(xiàng)目質(zhì)量緊密聯(lián)系等對公路質(zhì)量有一定促進(jìn)作用．來自施工單位問卷的線性逐步回歸分析結(jié)果(同上)顯示:業(yè)主單位嚴(yán)格監(jiān)控工程關(guān)鍵部位和質(zhì)量管理重要環(huán)節(jié)及問題、政府健全質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)、施工單位的個(gè)人收入或晉升與工程項(xiàng)目質(zhì)量緊密聯(lián)系、業(yè)主單位在合同中設(shè)置與質(zhì)量等級評價(jià)對等的獎(jiǎng)罰約定等對公路質(zhì)量有顯著促進(jìn)作用．歸納以上分析可得出結(jié)論:對公路工程質(zhì)量有顯著作用的主要因素涉及對工程材料和構(gòu)件、質(zhì)管人員和設(shè)施、工程關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)及問題的監(jiān)督，涉及對質(zhì)監(jiān)體系、制度及網(wǎng)絡(luò)的健全，涉及對參建人員的質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)(收入或晉升)、對參建單位的質(zhì)量獎(jiǎng)罰，綜合起來即為:對工程實(shí)體和投入要素的監(jiān)控、質(zhì)監(jiān)體制和網(wǎng)絡(luò)的健全、質(zhì)量激勵(lì)與約束機(jī)制的完善等3個(gè)方面因素公路工程質(zhì)量有顯著影響．
2海南省公路工程質(zhì)量監(jiān)管體系缺陷考察
筆者實(shí)地考察了海南省主要公路工程參建單位及其項(xiàng)目部的辦公室、實(shí)驗(yàn)室、工地、預(yù)制場、料場等，“一對一”地深度訪談了40多位管理者、技術(shù)員和操作人員，組織正式會議和非正式會議進(jìn)行座談6場，了解到海南公路工程質(zhì)量監(jiān)管體系存在一些不足，如實(shí)記錄整理，并歸納如下．1)三方鼎立質(zhì)監(jiān)框架中相互制衡監(jiān)督關(guān)系模糊其一，業(yè)主、施工、監(jiān)管等主體本應(yīng)相互制衡監(jiān)督，但是他們?yōu)榱嗽诟髻|(zhì)檢環(huán)節(jié)“過關(guān)”而環(huán)環(huán)勾結(jié)．小檢查時(shí)，施工單位和監(jiān)理單位聯(lián)合應(yīng)對業(yè)主單位;大檢查和交竣工時(shí)，業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建單位聯(lián)合應(yīng)對政府工程質(zhì)監(jiān)部門;竣工后，則是所有質(zhì)量相關(guān)者共同應(yīng)對社會．其二，質(zhì)量監(jiān)管權(quán)力弱化，監(jiān)理受雇于業(yè)主而屈服于業(yè)主的控制，政府工程質(zhì)監(jiān)部門隸屬于交通建設(shè)主管部門而受制于其干預(yù)．同時(shí)有限的監(jiān)管權(quán)力又在試圖尋租獲利，例如監(jiān)理人員一般都住到施工方，時(shí)間長了與施工方形成“人情”、“面子”，加之其待遇低，就很難拒絕施工方小恩小惠的誘惑．2)參建單位質(zhì)量保證體系存在欠缺個(gè)別項(xiàng)目參建單位存在一人跨多項(xiàng)目履職、不在崗、冒名頂替、工作不稱職的現(xiàn)象，如遇定期檢查就從其它項(xiàng)目調(diào)人借人來臨時(shí)應(yīng)付，檢查一完就又走了;如遇偶然抽查則以“請假”、“外出”等為由搪塞;有的從業(yè)單位在質(zhì)監(jiān)過程中遇到質(zhì)量問題時(shí)試圖尋求上級的庇護(hù)，請其打招呼、說情，干擾現(xiàn)場監(jiān)管人員的監(jiān)督和處罰，造成工程項(xiàng)目的質(zhì)保體系不能有效運(yùn)行;很多施工單位技術(shù)交底流于形式，從項(xiàng)目部管理者到技術(shù)員再到操作工人，技術(shù)交底層層“打折”或“走過場”;質(zhì)檢資料存在作假、數(shù)據(jù)摻水的現(xiàn)象，不少人做資料就是抄襲，檢查頻次也基本不夠．3)社會監(jiān)督渠道不夠通暢在訪談中得知，海南省目前社會監(jiān)督渠道不夠通暢，即使有質(zhì)量舉報(bào)電話，多數(shù)都是內(nèi)部人舉報(bào)，往往出于不滿和報(bào)復(fù)心理;也有的是群眾舉報(bào)，但他們不專業(yè)，只看表面，不明底細(xì);受訪對象都認(rèn)為“媒體網(wǎng)絡(luò)曝光很有效，很厲害，相關(guān)責(zé)任人都對其都心存畏懼，但目前海南省媒體網(wǎng)絡(luò)介入工程質(zhì)量還不寬泛、不深入、不常態(tài)．”
3海南省公路工程質(zhì)量監(jiān)管體系的完善措施
根據(jù)以上調(diào)研分析，針對海南省公路工程質(zhì)量監(jiān)管體系中的主要問題，建議采取以下措施加以完善:1)構(gòu)建“3+2+1”的公路質(zhì)監(jiān)主體制衡和協(xié)作架構(gòu)“3”代表由業(yè)主單位、監(jiān)理(檢測)單位、施工單位等參建單位組成的微觀“三位一體”架構(gòu);“2”代表政府工程質(zhì)監(jiān)部門和政府交通建設(shè)主管部門;“1”代表社會監(jiān)督力量(如行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、院校和科研所等)．工程質(zhì)監(jiān)部門、業(yè)主、監(jiān)理(檢測)、施工等單位等應(yīng)理清權(quán)責(zé)關(guān)系，各司其職、相互制衡［3］．重點(diǎn)要針對“大業(yè)主小監(jiān)理微施工”的微觀“三位一體”失衡格局，側(cè)重于約束業(yè)主單位濫權(quán)、歸還監(jiān)理單位監(jiān)管權(quán)力、支持施工單位依法維權(quán);政府工程質(zhì)監(jiān)部門、參建單位、社會等主體應(yīng)構(gòu)筑工程質(zhì)量宏觀協(xié)作機(jī)制［4－5］．可由本省交通運(yùn)輸主管部門牽頭組建公路質(zhì)量監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會，定期或臨時(shí)召開工程質(zhì)量聯(lián)席會議．2)生成質(zhì)量邊際激勵(lì)和約束機(jī)制要完善以承包商和從業(yè)人員為核心的質(zhì)量邊際激勵(lì)和約束措施，形成“質(zhì)量越好，收益越大;質(zhì)量越差，收益越小”的機(jī)制，激起參建單位和人員強(qiáng)烈的質(zhì)量動(dòng)力和壓力，激發(fā)他們積極投入能提高質(zhì)量的新材料、新技術(shù)、新方法，不是滿足于質(zhì)量合格和已有水平，而是努力以精細(xì)施工打造精品工程．為此，要健全質(zhì)量績效評價(jià)制度，健全質(zhì)量信用記錄評價(jià)制度，實(shí)行質(zhì)量績效、質(zhì)量信用評價(jià)結(jié)果與市場準(zhǔn)入、階梯性獎(jiǎng)罰、差別化質(zhì)量監(jiān)督等獎(jiǎng)罰措施掛鉤，形成質(zhì)量績效和質(zhì)量信用邊際激勵(lì)和約束機(jī)制．3)采取多種手段引入社會監(jiān)管資源一是引導(dǎo)社會多元力量參與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)部監(jiān)管與外部社會監(jiān)管結(jié)合．采取“政府買服務(wù)”等方式，引入行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、院校和科研所等社會力量有序參與公路工程質(zhì)量監(jiān)督;向群眾普及宣傳公路質(zhì)監(jiān)常識，以便他們理性有效參與質(zhì)量監(jiān)督;設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督專線和郵箱，及時(shí)處理社會監(jiān)督舉報(bào)，研究制定投訴人安全有獎(jiǎng)投訴制度．二是開放和規(guī)范公路監(jiān)理和試驗(yàn)檢測市場，引進(jìn)省外資質(zhì)高、信譽(yù)好的監(jiān)理和試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，形成“鯰魚效應(yīng)”，帶動(dòng)全省監(jiān)理和試驗(yàn)檢測水平的提升．4)健全行業(yè)內(nèi)部質(zhì)保和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的建設(shè)大力完善參建單位質(zhì)量保證系統(tǒng)［6－7］，健全工程質(zhì)量監(jiān)督程序［8］，強(qiáng)化工地試驗(yàn)室和第三方試驗(yàn)檢測的管理［9］，推行工地信息化管理，采用自動(dòng)采集數(shù)據(jù)傳輸智能儀器［10］，通過信息網(wǎng)絡(luò)將多種設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行綜合集成［11－12］，建立項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)［13］．沿著供應(yīng)鏈全過程形成覆蓋海南省全域的公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管體系［14－15］，以確保質(zhì)量形成過程中質(zhì)量影響因素(人員、機(jī)械、材料、工藝方法、環(huán)境)全面受控［16－18］．
4結(jié)論
很多學(xué)生尤其是應(yīng)用型工科院校的學(xué)生在剛開始接觸《控制工程基礎(chǔ)》這門課程時(shí)，認(rèn)為它與自己的專業(yè)沒有什么必然聯(lián)系，以后工作也用不到，于是就對該課程的學(xué)習(xí)產(chǎn)生了懈怠心理，所謂的學(xué)習(xí)更多的是為了應(yīng)付考試而已。為了改變這種局面，講好緒論課顯得尤其重要。首先，要讓學(xué)生明白學(xué)習(xí)《控制工程基礎(chǔ)》的重要性?？刂普摬粌H是一門重要的學(xué)科，而且是科學(xué)方法論之一?？刂普撌且环N放之四海而皆準(zhǔn)的理論，它提出、分析問題與解決問題的思想方法符合唯物辯證法?？刂评碚撛诠こ碳夹g(shù)領(lǐng)域中體現(xiàn)為工程控制論。在科技高速發(fā)展的現(xiàn)代社會，工程領(lǐng)域中無不涉及控制，可見工程控制論的學(xué)習(xí)有多么重要，只有掌握了控制論的精髓，學(xué)生才能更好地學(xué)習(xí)后面的專業(yè)知識。接著，通過一些鮮活的例子來展現(xiàn)控制論的應(yīng)用，讓學(xué)生深刻體會到控制論帶給人類的影響，以激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。運(yùn)用多媒體手段通過圖文并茂的圖片、視頻展現(xiàn)控制論的應(yīng)用實(shí)例，從瓦特的蒸汽機(jī)、二次世界大戰(zhàn)中的自動(dòng)火炮，到當(dāng)今社會的載人飛船、探月工程、氣象預(yù)報(bào)，等等?？傊ㄟ^緒論部分的學(xué)習(xí)，要讓學(xué)生懂得從整體角度、以動(dòng)力學(xué)的觀點(diǎn)去分析系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)行為，知道應(yīng)用經(jīng)典控制論中的基本概念和方法來分析、研究和解決實(shí)際問題。
二、抓住課程主線，避免知識零散
《控制工程基礎(chǔ)》這門課程不僅理論體系龐雜，涉及知識面廣，而且數(shù)學(xué)推導(dǎo)和計(jì)算煩瑣無比，教師很難在規(guī)定的40學(xué)時(shí)內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)全面的講授。在傳統(tǒng)的課堂教學(xué)中，教師為了追求看得見的教學(xué)效果———高分，往往有些急功近利。針對上述現(xiàn)象，筆者在實(shí)際教學(xué)中采用主線貫通式的教學(xué)方法，使學(xué)生能對課程內(nèi)容始終做到整體把握和條理清晰，并以此為基礎(chǔ)不斷深入學(xué)習(xí)，既“進(jìn)得去”，又“出得來”，從而大大增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)該課程的歸屬感和自信心。《控制工程基礎(chǔ)》看似龐雜，但歸根結(jié)底都是圍繞一個(gè)對象、三大內(nèi)容展開的，即主要的研究對象為反饋控制系統(tǒng)，主要的學(xué)習(xí)內(nèi)容可概括為系統(tǒng)的數(shù)學(xué)模型、系統(tǒng)的性能分析和系統(tǒng)的校正三個(gè)方面。其中，系統(tǒng)分析是課程的核心內(nèi)容，數(shù)學(xué)模型是系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)工具，而系統(tǒng)校正則是在性能分析的基礎(chǔ)之上如何改善系統(tǒng)的性能，它和工程應(yīng)用密不可分，是系統(tǒng)分析的終結(jié)所在。在系統(tǒng)的分析中，主要方法有時(shí)域法、頻域法和以此為基礎(chǔ)的圖示法，這些方法從不同的角度來分析同一個(gè)系統(tǒng)。課程主要內(nèi)容的框架結(jié)構(gòu)如圖1所示，圖中每個(gè)內(nèi)容分別對應(yīng)教材中的第一至六章。在學(xué)習(xí)每章內(nèi)容之前，特將此框架圖展示給學(xué)生，使他們對課程的基本結(jié)構(gòu)始終有著清晰的認(rèn)識，能在學(xué)習(xí)過程中抓住課程主線，做到前鉤后連、融會貫通，從而避免知識點(diǎn)的零散和學(xué)習(xí)的盲目性。
三、活用教學(xué)方法，強(qiáng)化教學(xué)效果
以武漢工程大學(xué)為例，通過研究分析學(xué)校對機(jī)械類專業(yè)的基本定位并結(jié)合學(xué)生的具體情況，認(rèn)真鉆研《控制工程基礎(chǔ)》這門課程的基本內(nèi)容，課堂上通過采用多種教學(xué)方式相結(jié)合的形式，來讓學(xué)生更加透徹地掌握課程內(nèi)容，從而提升教學(xué)質(zhì)量。
1.探究式教學(xué)。
授課教師通過引入特定情境，引導(dǎo)同學(xué)們分析問題，通過制定方案或設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)來認(rèn)識問題、解決問題或得到答案、得出結(jié)論并探討此過程中的感想和交流經(jīng)驗(yàn)。教師應(yīng)立足于實(shí)際問題，并提供有用信息，學(xué)生就這個(gè)問題來發(fā)散思維，思考解決此類問題的方法或改進(jìn)原有方法等。這種教學(xué)方式更注重于同學(xué)們的自主探究，可以使學(xué)生建立自主分析解決問題的觀念，在這個(gè)完整解決某個(gè)問題的過程中，學(xué)生可以在探究討論中獲得知識。這種教學(xué)方式能使同學(xué)們解決問題的能力提高，同時(shí)也熟練和鞏固了這些基礎(chǔ)知識的應(yīng)用，達(dá)到了很好的教學(xué)效果。如看到教室外武黃高速上奔跑的汽車時(shí)，提出問題，如駕駛?cè)藛T如何能做到準(zhǔn)確、快速地按照預(yù)想的行車狀態(tài)在高速路道上行駛？這樣的提問是建立在學(xué)生已有知識的基礎(chǔ)上，并且與學(xué)生平時(shí)身后主講教師引導(dǎo)學(xué)生分析問題，讓學(xué)生應(yīng)用已有的知識來自主尋求答案或分析問題。
2.討論式教學(xué)。
授課教師立足于某一既定的知識點(diǎn)或問題，讓同學(xué)們進(jìn)行分組討論。每個(gè)小組分工明確，最后就這些問題發(fā)表本組得到的結(jié)論或闡明解決問題的新思路。及時(shí)鼓勵(lì)那些在課堂上積極性較高的學(xué)生，同時(shí)對于有些性格靦腆不善表達(dá)的學(xué)生要給他們闡述自己觀點(diǎn)的機(jī)會，讓每個(gè)同學(xué)都參與到此過程中來。每當(dāng)學(xué)習(xí)到新的知識點(diǎn)時(shí)，授課教師先要與學(xué)生共同復(fù)習(xí)舊的知識點(diǎn)，并比較總結(jié)新舊知識點(diǎn)之間的聯(lián)系和區(qū)別，重要的知識點(diǎn)需要教師多次強(qiáng)調(diào)，如此一來既可以加深學(xué)生對舊知識點(diǎn)的掌握和對重點(diǎn)的理解，在建立完整專業(yè)知識體系的同時(shí)，對新知識點(diǎn)也會有基本的了解。
3.對比式教學(xué)。
比如，在講解時(shí)域分析時(shí)，與根軌跡分析法進(jìn)行比較；講傳遞函數(shù)性質(zhì)時(shí)，比較比例環(huán)節(jié)和慣性環(huán)節(jié)的不同；講動(dòng)態(tài)系統(tǒng)傳遞函數(shù)推導(dǎo)時(shí)，將幾個(gè)不同的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行對比。通過不同問題之間的比較，這對建立完整專業(yè)知識的體系方面也是大有裨益的。
四、總結(jié)
治安承包在中國推行了近十年，涉及的區(qū)域范圍由農(nóng)村逐漸擴(kuò)展到了城市，但由于各地的實(shí)際情況有所差異，使得其模式、內(nèi)容和具體操作也有所不同。從實(shí)踐來看，在承包內(nèi)容上，治安承包可以分為兩種不同的類型：一是治安防范承包；二是治安管理承包。實(shí)行治安防范承包的省市比較多，如自1999年以來，泰安市委、市政府以“治安防范職業(yè)化承包責(zé)任制”形式解決了城鄉(xiāng)不少治安問題。此后，治安承包的內(nèi)容逐步擴(kuò)大到一部分治安管理權(quán)，如寧波余姚市牟山鎮(zhèn)從2005年就開始推行治安承包責(zé)任制，將治安巡邏以及村內(nèi)的私房出租管理、暫住人口登記等管理權(quán)一并承包。各地的治安承包行為對于承包的范圍沒有一個(gè)規(guī)范的統(tǒng)一規(guī)定，造成了公共治安承包中治安防范和管理行為的類型與幅度不統(tǒng)一。
(一)治安防范承包
治安防范是社會治安群防群治的方式之一，也是全體公民的一項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)。這一責(zé)任和義務(wù)，既可以要求全體公民在沒有經(jīng)濟(jì)利益的前提下為社會公共治安安全盡義務(wù)，也可以將其與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，承包于人。從這個(gè)意義上來說，治安防范承包具有合法性。治安防范承包中的承包內(nèi)容雖然一般屬于私權(quán)范疇的事項(xiàng)，如糾紛調(diào)節(jié)、對違法犯罪人員的舉報(bào)權(quán)和制止權(quán)、對違法犯罪分子的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)、檢舉權(quán)和扭送權(quán)、治安巡邏等，但其中的治安巡邏卻具有雙重屬性：既屬于公安機(jī)關(guān)的公權(quán)力，又屬于私權(quán)的范疇。治安巡邏是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察為了維護(hù)社會治安而依法組織實(shí)施的一種巡查警戒活動(dòng)；在我國進(jìn)行治安巡邏工作的既有專門巡警隊(duì)伍，又有由各種民警、武警和派出所抽調(diào)的警力等組成相對固定的警察隊(duì)伍，還包括由民警組織和帶領(lǐng)的群眾性治安聯(lián)防組織。由此看來，治安巡邏雖屬公權(quán)力的內(nèi)容，但實(shí)踐中承包的事項(xiàng)僅限于群眾性治安聯(lián)防組織所實(shí)施的事項(xiàng)(又稱為治安巡防)，為一般管理權(quán)范疇，對于屬于警察權(quán)范疇的強(qiáng)制措施和執(zhí)法活動(dòng)并沒有納入承包范圍。因此，對于治安防范承包內(nèi)容的范圍界定應(yīng)從兩個(gè)方面出發(fā)：一是治安巡邏；二是治安巡邏之外的治安防范內(nèi)容；對后者進(jìn)行承包是沒有任何爭議的；對于前者中的治安巡防(即群眾性治安巡邏)進(jìn)行承包并沒有牽扯到警察權(quán)的市場化，也不違法。因此，在此基礎(chǔ)上的治安防范承包就能作為社會治安防范群防群治的一項(xiàng)新舉措，其存在也才具有真正的合法性。
(二)治安管理承包
治安管理是公安機(jī)關(guān)的行政職能，是指公安機(jī)關(guān)依照國家法律和法規(guī)，依靠群眾，運(yùn)用行政手段，維護(hù)社會治安秩序，保障社會生活正常進(jìn)行的行政管理活動(dòng)。具體的治安管理職權(quán)有治安管理命令權(quán)、治安處理決定權(quán)、治安強(qiáng)制權(quán)、治安處罰權(quán)、治安調(diào)解權(quán)、治安獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)等。治安管理是國家警察機(jī)關(guān)的權(quán)限，涉及公權(quán)力?！吨伟补芾硖幜P法》第七條規(guī)定，國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作；縣級以上各級地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。也就是說，治安管理是一項(xiàng)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的執(zhí)法活動(dòng)，是具有執(zhí)法性質(zhì)的公權(quán)。根據(jù)法治原則，任何一項(xiàng)行政權(quán)力的取得與讓渡都必須有法律的授權(quán)，這就使治安管理承包內(nèi)容的合法性受到了極大的質(zhì)疑。但筆者認(rèn)為：首先，法律本身就具有滯后性的特點(diǎn)，現(xiàn)行的法律雖沒有給予治安管理承包以合法的地位，但這并不能說明治安管理承包從本質(zhì)上就是錯(cuò)誤的；其次，法治原則的依法行政并不僅僅是指恪守現(xiàn)行的法律、法規(guī)的現(xiàn)成文本規(guī)定，還應(yīng)包括這些法律所體現(xiàn)的立法精神與法律原則。治安管理權(quán)中的一些具體權(quán)利如戶籍管理、暫住人口的登記和發(fā)證、房屋出租管理以及治安調(diào)解權(quán)雖屬公權(quán)力，但不屬于國家強(qiáng)制管理權(quán)，是具有業(yè)務(wù)性的管理權(quán)。將其承包并沒有改變公權(quán)力的性質(zhì)，只是對該權(quán)力進(jìn)行必要的社會授權(quán)調(diào)整，并沒有造成“公法向私法的逃遁”。執(zhí)法權(quán)依然掌握在公安機(jī)關(guān)手中，治安承包人只是通過行使這一部分非強(qiáng)制性的管理權(quán)來作為維護(hù)社會治安的輔助力量和補(bǔ)充，以便更充分地發(fā)揮行政權(quán)的靈活性優(yōu)勢以及廣泛的社會資源參與熱情，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共管理的多元共治。
二、承包協(xié)議性質(zhì)的困境：民事合同VS行政合同
對于公共治安承包的協(xié)議性質(zhì)，理論界并沒有作很明確的界定。大部分學(xué)者將公共治安承包協(xié)議籠統(tǒng)定義為行政合同，殊不知根據(jù)承包內(nèi)容的不同，其協(xié)議的性質(zhì)也應(yīng)作不同的詮釋。
(一)民事合同
從上面看來，治安防范承包的承包內(nèi)容除了治安巡防具有雙重屬性外，其他的都屬于私權(quán)領(lǐng)域。而對于治安巡防以外的治安防范內(nèi)容承包合同應(yīng)看作民事合同。所謂的民事合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。不含治安巡防內(nèi)容的治安防范承包協(xié)議是雙方當(dāng)事人基于平等、自愿、等價(jià)、有償?shù)拿穹ɑ驹瓌t而達(dá)成的一種合同；內(nèi)容屬于私法領(lǐng)域的內(nèi)容，不涉及公權(quán)力，主要包括雙方的民事權(quán)利、義務(wù)和獎(jiǎng)懲；發(fā)包方與承包方都屬于平等主體；合同也是基于雙方合意而簽訂的；因此，此類合同當(dāng)屬民事合同。
(二)行政合同
行政合同又稱為行政契約，是指行政機(jī)關(guān)與相對人雙方的意思一致，所締結(jié)發(fā)生行政法上法律關(guān)系的合同。治安管理承包合同和治安防范中治安巡防承包合同的一方當(dāng)事人是行政主體——公安機(jī)關(guān)、公安派出所等；從合同內(nèi)容來看，承包人和發(fā)包方的權(quán)利、義務(wù)都圍繞著“公權(quán)力”(如登記出租房、外來人口登記、治安巡防等)而存在，而這些權(quán)利和義務(wù)具有行政屬性，要受行政法原則的約束，不能隨意免除和放棄；簽訂該種合同的目的是為了執(zhí)行公務(wù)、實(shí)現(xiàn)特定的國家行政管理目標(biāo)；合同是以雙方意思表示一致為前提；合同中行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)，主要表現(xiàn)為簽訂合同的選擇權(quán)，如寧波泗門鎮(zhèn)治安承包的承包人三分之一是黨員，一半是退伍軍人。這就是派出所運(yùn)用簽訂合同選擇權(quán)，通過招標(biāo)的形式，選擇特定簽約對象的結(jié)果。這充分說明治安管理承包合同與治安巡防承包合同在本質(zhì)上屬于(準(zhǔn))行政合同。
三、承包簽約主體的困境：公安機(jī)關(guān)VS民間主體
在公共治安承包的實(shí)踐操作中，公安局、公安派出所、村民委員會、物業(yè)公司等均可在不同的條件下作為對外簽訂主體。至于在何種條件下和何種合同中，誰能作為發(fā)包方，成為對外簽訂主體卻沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求。如浙江嘉興的嘉善縣出現(xiàn)了由警署將治安防范承包給民警個(gè)人，再由民警挑選保安人員進(jìn)行防范的模式。治安防范承包分為治安巡防承包以及之外的治安防范承包，二者由其內(nèi)容性質(zhì)不同，導(dǎo)致對外簽訂主體必有差異。因此，隨意地確定發(fā)包方可能會引發(fā)合法性質(zhì)疑。
(一)祛除治安巡防中治安防范承包合同的簽訂主體困境。這類合同的內(nèi)容屬于私法領(lǐng)域的內(nèi)容(如糾紛調(diào)節(jié)、對違法犯罪人員的舉報(bào)權(quán)和制止權(quán)、對違法犯罪分子的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)、檢舉權(quán)和扭送權(quán)等)，合同性質(zhì)屬于民事合同，其發(fā)包方既可以是村民委員會、物業(yè)公司、社區(qū)等民間組織，也可以是公安行政機(jī)關(guān)及其派出所機(jī)構(gòu)。因此，此類合同的簽訂主體一般不存在多少爭議。
(二)治安管理承包合同與治安巡防承包合同的簽訂主體困境。行政委托是指基于管理上的需要，某一行政主體委托另一行政主體或其他組織及個(gè)人，以委托人的名義代行其職權(quán)或者其他事務(wù)，其行為效果歸屬于委托人的法律制度。但《中華人民共和國行政處罰法》第18條第1款明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。因此，當(dāng)承包方為個(gè)人的時(shí)候，這類承包是否屬于行政委托關(guān)系呢?《國家賠償法》第7條第4款明確提出，受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，委托行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。此款已將個(gè)人行使公權(quán)力納入可能情形之一，承認(rèn)個(gè)人也能作為行政主體。筆者贊同陳新民教授的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，即行政任務(wù)的委托可以依法律或其他法規(guī)，甚至經(jīng)由行政合同來委托及授予執(zhí)行權(quán)限。由此看來，治安管理承包與治安巡防承包實(shí)質(zhì)上屬于一種行政委托關(guān)系。另外，又由于此類合同屬于行政合同，簽訂主體的一方必須為行政主體，因此，公安局以發(fā)包方的身份出現(xiàn)，直接參與此類承包合同的簽訂沒有任何異議。但是，問題在于公安派出所是否也能以自己的名義成為發(fā)包方?在行政委托關(guān)系中，委托方必須是行政主體，非行政主體不能成為行政委托法律關(guān)系中的委托方當(dāng)事人。根據(jù)行政法學(xué)的行政主體理論，公安派出所作為公安局的派出機(jī)構(gòu)，只要有法律法規(guī)的授權(quán)，或者權(quán)力機(jī)關(guān)對其作了某種專門行政授權(quán)，且當(dāng)其行使這種職權(quán)時(shí)，公安派出所就可以成為行政主體。根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》以及《租賃房屋治安管理規(guī)定》等，公安派出所享有法律、法規(guī)設(shè)定的關(guān)于暫住人口管理、出租房屋管理等方面的行政職權(quán)，因此，公安派出所可以憑行政主體身份對外簽訂治安管理承包合同和治安巡防承包合同。
以上對公共治安承包合同的對外簽訂主體進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)定性，但筆者認(rèn)為，不含治安巡防內(nèi)容的治安防范合同的簽訂可以不讓公安機(jī)關(guān)直接參與，而是由公安機(jī)關(guān)以外的民間組織或個(gè)人與承包方自行簽訂，公安機(jī)關(guān)只是在受邀請的情況下，以承包合同的居間者面目出現(xiàn)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督合同履行，這樣有助于減少眾人對該合同性質(zhì)的誤解，體現(xiàn)該類承包合同的民事性及主體地位的平等性。而治安巡防承包和治安管理承包合同的簽訂則必須由公安機(jī)關(guān)直接以發(fā)包方的身份，直接參與合同的簽訂，以保證行政合同訂立的合法性與合同履行的公正性。
四、承包合同當(dāng)事人角色定位的困境：發(fā)包方VS承包方
(一)公安機(jī)關(guān)(發(fā)包方)的角色定位困境
公共治安承包是應(yīng)公共治安需求多樣性與提供單一性的矛盾而應(yīng)運(yùn)而生的，是一種公共治安的多元主體提供方式。雖然這一新嘗試以契約的方式提高了公共物品供給的效率，但同時(shí)也引發(fā)了公安機(jī)關(guān)的角色定位問題。
有人認(rèn)為在公共治安承包中，公安機(jī)關(guān)是在向社會轉(zhuǎn)嫁和轉(zhuǎn)移自己的法定義務(wù)，與市場經(jīng)濟(jì)要求政府當(dāng)好“守夜人”、管理好公共事務(wù)的趨勢是相悖的。治安承包是滿足那些安全需要較高的組織或個(gè)人而展開的，是公安機(jī)關(guān)提供必要的、基本的安全服務(wù)以外的一種補(bǔ)充形式。當(dāng)前，行政權(quán)力正逐漸向服務(wù)行政、給付行政轉(zhuǎn)變，從某種角度上來看，治安防范和治安管理也可以被認(rèn)為是一種給付公共產(chǎn)品的服務(wù)行政。法律并不禁止公安機(jī)關(guān)根據(jù)民法規(guī)定通過與特定公民、法人簽訂治安承包合同的方式來履行職責(zé)。但不管是治安防范承包，還是治安管理承包，公安機(jī)關(guān)都不得以治安承包合同存在為由而拒絕履行治安管理職責(zé)或?yàn)橹伟补芾硎氝M(jìn)行辯解。如果實(shí)行承包后，公安機(jī)關(guān)將不再向這些地區(qū)提供安全防范和管理服務(wù)，這就有可能在公共治安承包者的承包失敗以后，使那些本想獲得較高安全需要的組織或個(gè)人的合法權(quán)益遭到更大損害的風(fēng)險(xiǎn)?！度嗣窬旆ā返?條規(guī)定，維護(hù)社會治安秩序、制止危害社會治安秩序的行為是公安機(jī)關(guān)和人民警察的職責(zé)。因此，公安機(jī)關(guān)不應(yīng)該在該區(qū)域的治安防范任務(wù)被承包以后而成為“甩手掌柜”，而應(yīng)當(dāng)是給這塊承包區(qū)域加上雙保險(xiǎn)，確保發(fā)包人享受到高于一般區(qū)域的公共治安服務(wù)。
當(dāng)承包人履行合同侵犯了其他公民或組織的權(quán)利而使社會治安出現(xiàn)了問題時(shí)，公安機(jī)關(guān)是否仍須按公法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任也成為了角色定位的困境問題。公共治安承包的合同分兩種：一種是祛除治安巡防的治安防范承包合同；另一種是治安管理承包合同和治安巡防承包合同；后者屬于行政委托關(guān)系。根據(jù)《國家賠償法》第7條的規(guī)定，受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托行政權(quán)力時(shí)，若侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，委托行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。這就說明在后一種承包合同中，公安機(jī)關(guān)仍須按公法承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)椤秶屹r償法》等法律對公安機(jī)關(guān)的約束不可能因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)自身與特定公民、法人之間簽訂的一紙合同而被解除。但前一種合同(即祛除治安巡防的治安防范承包合同)屬于民事合同，這類合同中的公安機(jī)關(guān)勿須按公法承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)其作為此類合同的發(fā)包方時(shí)，負(fù)有履行合同的附隨義務(wù)，若因其附隨義務(wù)的缺失而導(dǎo)致承包人侵犯了其他公民的權(quán)利時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任；當(dāng)其只作為此類承包合同的居間者出現(xiàn)時(shí)，公安機(jī)關(guān)只承擔(dān)監(jiān)督者的責(zé)任。
(二)治安承包方的角色定位困境
至于治安承包方同樣也存在著相應(yīng)的角色定位困境。首先，承包方在合同中代表誰工作，應(yīng)對誰負(fù)責(zé)，這是一個(gè)困境。在治安管理和治安巡防承包合同中，公安機(jī)關(guān)與承包方之間是一種行政委托關(guān)系，此時(shí)，承包方是代表公安機(jī)關(guān)來工作，并對其負(fù)責(zé)；在祛除治安巡防的治安防范承包合同中，不管公安機(jī)關(guān)是否作為合同的對外簽訂主體，承包主作為民事主體不存在代表誰工作，但他卻應(yīng)對合同另一方，即“發(fā)包方”負(fù)責(zé)。其次，如果這些承包人在履行合同時(shí)出現(xiàn)了傷亡現(xiàn)象，由誰來承擔(dān)責(zé)任以及是否算公傷也值得斟酌。筆者認(rèn)為，在治安管理承包合同和治安巡防合同中出現(xiàn)的傷亡可以算工傷，而不能算公傷。公傷是指在國家法律范圍內(nèi)，國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員因執(zhí)行公務(wù)造成的傷害。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第14條的規(guī)定：職工有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，即在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。此時(shí)責(zé)任應(yīng)由公安機(jī)關(guān)來承擔(dān)。而在民事合同性質(zhì)的治安承包合同中，承包人出現(xiàn)的傷亡不能算作工傷，責(zé)任應(yīng)由自己承擔(dān)。第三，承包方在巡防時(shí)要完成承包任務(wù)難免會對有嫌疑的人進(jìn)行盤查或檢查，但《中華人民共和國警察法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場盤問、檢查。也就是說，盤查屬于警察刑事權(quán)的一部分，承包方無權(quán)行使?！吨腥A人民共和國憲法》第37條規(guī)定，中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯；禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由；禁止非法搜查公民的身體。《立法法》第8條第5款規(guī)定，對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能制定法律。如果隨意盤查過往車輛及人員，顯然是侵害了被管理者的合法權(quán)益，有悖于《憲法》在內(nèi)諸多法律的規(guī)定。因此，如何確定承包人角色的法律定位直接決定治安承包是否合法。第四，承包方進(jìn)行巡防的場所沒有進(jìn)行明確界定。若其將巡防的場所擴(kuò)大至公路時(shí)，則牽涉到上路執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法主體資格問題。《中華人民共和國道路交通安全法》第5條規(guī)定，國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作；縣級以上各級地方人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路安全管理工作。由此看出，上路執(zhí)法權(quán)只屬于極少數(shù)的特定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，民間組織或個(gè)人都不具有。而深圳市福田區(qū)首批160名民防隊(duì)員于2003年3月25日開始上路巡邏。這種巡邏主體和巡邏行為是否合法，不禁引人深思。
五、承包經(jīng)費(fèi)來源的困境：財(cái)政資金VS社會資金
對公共治安進(jìn)行承包，其初衷之一就是為了解決政府財(cái)政拮據(jù)的問題。根據(jù)筆者對公共治安承包具體實(shí)踐事例的總結(jié)和概括，其經(jīng)費(fèi)來源共有以下四種形式：1．村民或居民自己出錢；2．完全由財(cái)政部門劃撥；3．完全由企業(yè)出資；4．由居民或村民出一部分，由財(cái)政部門出一部分；5．由居民或村民出一部分，由企業(yè)出一部分。雖然各地采取多種方法來提供承包經(jīng)費(fèi)，但主要目的卻是相同的，即“治安承包，百姓掏腰包”，也就是所謂的“羊毛出在羊身上”，這就相當(dāng)于把政府的財(cái)政緊張轉(zhuǎn)嫁給了公民，讓公民來承擔(dān)這一部分差額。所以，一直有人質(zhì)疑治安承包經(jīng)費(fèi)來源的不妥，即既然公民已經(jīng)通過交稅方式為政府提供的公共治安這種公共產(chǎn)品付了費(fèi)，如果再另外交費(fèi)，就交了雙份費(fèi)用。治安承包這一模式沿襲了新公共管理的“顧客導(dǎo)向”，將“公民”看作了顧客，采取了“使用者付費(fèi)”的方式，忽視了“公民”模式的權(quán)利訴求，加重了“顧客”模式的利潤色彩，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的貧窮者和政治上的貧弱者得到更低劣的服務(wù)，甚至得不到服務(wù)。此外，治安承包還有一個(gè)“誰主管，誰負(fù)責(zé)，誰出錢，誰受益和花錢保平安”的理念，即是說如果在某個(gè)區(qū)域中，有些居民沒有出錢，而有些居民出了錢，那么沒出錢的居民是不是就不能享受到治安承包服務(wù)或者享受的程度不一樣?再或者外地的人到了這個(gè)區(qū)域，是不是也要交錢才能完全保障自己的安全?這就有悖于公共服務(wù)分享的無差別性及安全平等性，有一種變相歧視的嫌疑。所有這些問題引起了眾多學(xué)者對公共治安承包公平性的拷問。同時(shí)，根據(jù)《立法法》第8條第6款的規(guī)定，對非國有財(cái)產(chǎn)的征收只能制定法律。實(shí)踐中，公共治安承包十分混亂的經(jīng)費(fèi)來源形式導(dǎo)致有些經(jīng)費(fèi)來源并非是村民或居民自愿繳納，而是帶有強(qiáng)制、半強(qiáng)制的性質(zhì)，有些甚至違法。因此，筆者認(rèn)為，對于治安管理承包合同和治安巡防承包合同，其經(jīng)費(fèi)只能由財(cái)政撥款，不能憑借“誰受益，誰出資”的規(guī)則向公眾收??；對于不含治安巡防的治安防范承包合同，其經(jīng)費(fèi)來源應(yīng)依發(fā)包方不同而定：一是若公安機(jī)關(guān)為對外簽訂主體，則由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)主要經(jīng)費(fèi)，村民或居民承擔(dān)小部分經(jīng)費(fèi)；二是若發(fā)包方為公安機(jī)關(guān)以外的組織或個(gè)人，則可按其區(qū)域性進(jìn)行劃分，由受益者自籌經(jīng)費(fèi)，政府根據(jù)需要和可能只適當(dāng)?shù)靥峁┭a(bǔ)貼，而純商業(yè)區(qū)域的治安承包可完全由店鋪?zhàn)曰I經(jīng)費(fèi)；在一般的居民小區(qū)(非富人小區(qū))，則由居民自籌經(jīng)費(fèi)，政府只針對特殊情況的困難群體(如貧困戶、殘疾人等)進(jìn)行補(bǔ)貼。
公共治安承包是社會治安嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)的召喚，是公共管理社會化、市場化的催生成果，是人們在社會轉(zhuǎn)型期中使社會的治安矛盾通過對傳統(tǒng)體制的揚(yáng)棄和對市場體制的借鑒而得以在內(nèi)部暫時(shí)解決的一種現(xiàn)象。作為一種新的嘗試，它與其他的新生事物一樣帶有自身的缺陷和問題。這種大眾爭議的社會現(xiàn)象究竟是離經(jīng)叛道的行為，還是銳意革新的創(chuàng)舉，就迫切需要我們用理性審視的“法眼”對其所面臨的法律困境進(jìn)行考量和解析，進(jìn)一步尋求到公共治安承包的發(fā)展之道和完善之策，唯其如此，才能使公共治安承包制度與實(shí)踐擺脫名不正言不順的尷尬處境，邁向法治化的康莊正途。
1.1施工質(zhì)量控制管理施工控制管理中對施工質(zhì)量的控制是其中重要的一項(xiàng)內(nèi)容，施工過程中要嚴(yán)格按照國家的相關(guān)施工工藝和施工規(guī)范進(jìn)行操作。同時(shí)要為施工人員提供充足的參照樣式，制定和提供不同飾面的施工技藝標(biāo)準(zhǔn)，施工人員可以參照樣板進(jìn)行施工，但是要自覺對施工質(zhì)量進(jìn)行檢查和控制。具體的施工工藝要求有：①石材板塊的選擇和搭配要注意形狀和大小的搭配，要使材塊呈網(wǎng)紋狀，保證美觀度；②保持材料表面干凈整潔；③為使板材呈現(xiàn)自然狀態(tài)，要人工敲出板材的邊角，切忌用手磨機(jī)切割；④為防止砂漿外露，縫隙要均勻；⑤上表面平整才能安裝花池壓頂板，板材底部要經(jīng)過彈線打磨，使其厚度保持一致。施工人員根據(jù)細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)和樣板進(jìn)行施工，提高工程質(zhì)量和施工效率。
1.2流程控制管理做好流程的管理控制，上一道工序檢驗(yàn)合格后方可進(jìn)入下一道工序，以此保證施工質(zhì)量。為合理配置資源，要積極培訓(xùn)管理人員和施工人員，提高管理人員和施工人員的專業(yè)素質(zhì)，保證施工流程按照相關(guān)規(guī)定和規(guī)范進(jìn)行。同時(shí)建立流程監(jiān)控體系，加強(qiáng)對流程的管理控制，施工的全過程中要不斷地進(jìn)行對流程的監(jiān)督、檢查。
1.3材料控制管理高質(zhì)量的原材料是高質(zhì)量工程的保障，原材料不合格，景觀效果也就不合格。針對細(xì)部質(zhì)量要求高的精品工程，要選擇高質(zhì)量的工程原材料、半成品，以及嚴(yán)格控制質(zhì)量的現(xiàn)場加工的原材料，這些高質(zhì)量材料是建造精品工程的基礎(chǔ)。對工程中使用的原材料、半成品材料、成品材料等，要嚴(yán)格對其規(guī)格、色差、等級、平整度、物理特性、質(zhì)感等方面進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)量控制。
1.3.1材料樣板控制管理建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位在施工圖紙會審后，盡快協(xié)商并確定使用的各類細(xì)部材料，盡快取得材料樣板，并將其制作成樣板小樣，經(jīng)相關(guān)單位確認(rèn)后進(jìn)行封樣存底，工程結(jié)束后按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行材料驗(yàn)收，工程進(jìn)行中要嚴(yán)格按照材料樣板制度進(jìn)行采購、加工和驗(yàn)收，加強(qiáng)對材料樣板的控制管理。
1.3.2材料進(jìn)場前控制管理采購部要認(rèn)真選擇材料供應(yīng)商，以確保各種材料質(zhì)量。同時(shí)做好材料應(yīng)急預(yù)案，如果供應(yīng)商的材料質(zhì)量出現(xiàn)較大問題，可以使用備用的供貨渠道進(jìn)行供貨，保證工程施工順利進(jìn)行。加強(qiáng)材料進(jìn)場時(shí)的檢查驗(yàn)收管理，做好對現(xiàn)場的管理，所有進(jìn)入現(xiàn)場的材料，要按照施工設(shè)計(jì)的要求進(jìn)行嚴(yán)格控制，不合格的材料決不能進(jìn)入現(xiàn)場，施工中發(fā)現(xiàn)材料不符必須立即進(jìn)行退場處理。
1.3.3材料選購加工控制管理以石材為例，因?yàn)樘烊皇囊壮霈F(xiàn)色差、雜質(zhì)等問題，所以要從源頭開始抓好采購、驗(yàn)收、拼樣以及二次加工等環(huán)節(jié)的工作。首先，派專門的采購人員到石材生產(chǎn)現(xiàn)場了解石材的基本情況，確定使用此種材料后，嚴(yán)格監(jiān)督石材的生產(chǎn)過程，及時(shí)剔除不合格的石料。其次，在石材加工完成后裝車前，對石材進(jìn)行認(rèn)真的尺寸測量和觀感檢查，確保石材符合施工工藝要求和設(shè)計(jì)要求。最后，要通過對樣品的反復(fù)比較來選擇石材，對選出的幾款樣式比較美觀合適的圖形報(bào)建設(shè)單位進(jìn)行審批，批準(zhǔn)同意后方可實(shí)施。通過這樣的方法，石材安裝后的效果會比較理想，如圖1?，F(xiàn)場施工人員要重視現(xiàn)場的二次工藝處理，在石材安裝完成后及時(shí)對施工現(xiàn)場進(jìn)行二次切割、打磨、勾縫等工作，確保工程效果均衡一致。如果沒有對二次現(xiàn)場進(jìn)行切割、打磨、勾縫等工作，就會影響整體的施工效果，如圖2。
1.4技術(shù)控制對在建的園林項(xiàng)目要進(jìn)行全方位的工程質(zhì)量控制，在技術(shù)控制過程中，要重點(diǎn)加強(qiáng)對定點(diǎn)放線的準(zhǔn)確性、美觀性以及預(yù)見性等方面進(jìn)行管理。而在園林施工過程中，為保證園林工程的質(zhì)量，要嚴(yán)格控制園林的材料加工、切割、焊接、打磨等技藝的操作過程。同時(shí)要嚴(yán)格控制材料的縫隙通直度、平整度、坡度、材料模數(shù)、材料銜接及收口細(xì)節(jié)，保證園林的整體美觀度以及園林施工質(zhì)量。
1.4.1觀感及質(zhì)量控制在進(jìn)行陶土磚的鋪設(shè)時(shí)，要注意鋪設(shè)的質(zhì)量，陶土磚的鋪設(shè)質(zhì)量主要通過鋪設(shè)過程中的材料排版、材料鋪設(shè)的平整度、鋪設(shè)坡度、縫隙間的通直度，以及對材料的切割技藝等項(xiàng)目來評定。園林的外觀觀感是園林整體美觀性的一項(xiàng)重要指標(biāo)，但是在實(shí)際的園林建設(shè)施工中，井蓋嚴(yán)重影響了園林的整體觀感，這也是園林在設(shè)計(jì)及施工中面臨的一項(xiàng)難題，也是無法回避的問題。因此在園林建設(shè)工程中既要保證井蓋的正常使用，又要將其與園林景觀很好地融合，做到整體觀感的協(xié)調(diào)性，這是園林景觀建設(shè)施工中急需解決的問題。通過研究討論最終確定了解決的方案，具體做法是：在施工時(shí)將井蓋的任意兩條邊與鋪設(shè)材料的縫線盡量放在同一條水平線上，或者可以將鋪設(shè)材料平行于道路走向。
1.4.2放線控制在園林的施工中，重點(diǎn)是對道路的弧線、曲線的走勢進(jìn)行嚴(yán)格控制，使其達(dá)到自然流暢的效果如圖3。
1.4.3過程質(zhì)量控制在具體的施工過程中，對蟠扎的整形綠籬的選擇上，可以挑選直徑規(guī)格在6～25mm的小葉女貞樹，在使用前要先將女貞樹太粗和太細(xì)的枝葉進(jìn)行剔除，原因是太粗的部分不易彎曲，而太細(xì)的部分又容易枯萎。
1.4.4綠化配置及收口處理綠化配置是園林施工中一項(xiàng)重要的工作，所以在進(jìn)行綠化配置工作時(shí)，認(rèn)真設(shè)計(jì)方案仔細(xì)推敲每一個(gè)設(shè)計(jì)節(jié)點(diǎn)的效果，保證園林施工質(zhì)量和整體美感。因?yàn)椴糠痔厥獠课粫霈F(xiàn)設(shè)計(jì)時(shí)難以預(yù)見的收口問題，所以在鋪裝收口的處理上，需要施工人員在現(xiàn)場具有應(yīng)變能力，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提出合理的解決方案。
2結(jié)語