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關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題建議
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
(一)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理意識(shí)不夠
受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，多數(shù)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)都不重視財(cái)務(wù)管理的重要性，只是將財(cái)務(wù)工作看為簡(jiǎn)單的記賬報(bào)賬等基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算工作。一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)務(wù)管理在單位各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要位置認(rèn)識(shí)不夠，只是滿(mǎn)足于當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀，沒(méi)有將財(cái)務(wù)管理工作貫穿到單位的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中來(lái)，不能下放權(quán)力給財(cái)務(wù)管理部門(mén)，打擊了財(cái)務(wù)管理工作者工作的積極性與主動(dòng)性。
(二)財(cái)務(wù)管理制度不健全
目前，多數(shù)行政事業(yè)單位都沒(méi)有建立完整的財(cái)務(wù)管理制度，缺乏健全的資金管理制度、往來(lái)款項(xiàng)管理制度及年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬制度，造成單位專(zhuān)項(xiàng)資金使用不規(guī)范，不能做到專(zhuān)款專(zhuān)用等。雖然也有部分單位建立了相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，但形同虛設(shè)，沒(méi)有為發(fā)揮真正的財(cái)務(wù)管理作用。
(三)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算不恰當(dāng)
多數(shù)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算科目設(shè)置不合理、不明確，不能真實(shí)反映單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況。另外，還有一些部分行政事業(yè)單位對(duì)于不同的項(xiàng)目資金沒(méi)有進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，而是按單位的統(tǒng)一規(guī)定列入同一科目中，致使專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用，不利于專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金的管理。
(四)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力度不夠
目前，多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力度不夠，對(duì)于支出情況不能進(jìn)行嚴(yán)格控制，導(dǎo)致資金支出不合理，資金使用效率降低，也導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)難度加大，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位資金使用與形象建設(shè)，導(dǎo)致資金使用沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于資金的使用情況沒(méi)有形成有效的監(jiān)督和考核。
(五)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高
一些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，大都不是從財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的人員，多數(shù)是通過(guò)后天學(xué)習(xí)和在一些單位抽調(diào)來(lái)的，對(duì)財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)了解不多，無(wú)法系統(tǒng)的了解和掌握財(cái)務(wù)管理的相關(guān)知識(shí)和技能，只是將財(cái)務(wù)管理工作視為簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算工作，不能為單位提供財(cái)務(wù)分析及決策分析。另一方面由于沒(méi)有進(jìn)行過(guò)財(cái)務(wù)管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)及法律法規(guī)的相關(guān)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，致使財(cái)務(wù)管理工作者缺少應(yīng)有的職業(yè)道德責(zé)任心，使其在財(cái)務(wù)管理工作中不能按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)辦事，為以后的財(cái)務(wù)管理工作埋下隱患。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
(一)提高領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)
提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，樹(shù)立正確的經(jīng)濟(jì)效益觀(guān)念，使其從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中走出來(lái)，提高單位資金的使用效率，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)管理工作者的工作，使其充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用。同時(shí)，單位應(yīng)做好資金使用情況的監(jiān)督與考核，財(cái)務(wù)管理工作者應(yīng)充分考慮到資金的投資風(fēng)險(xiǎn)并強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后監(jiān)督和總結(jié)工作。
(二)建立建全財(cái)務(wù)管理制度
事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合單位的實(shí)際，建立健全財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)于資金的管理、資金支出及審批，預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)做出明確的規(guī)定，所制定的制度必須客觀(guān)、實(shí)際，并具有可操作性，能與單位日常會(huì)計(jì)核算事務(wù)相聯(lián)系。單位還就建立完善的內(nèi)部約束機(jī)制，約束違法的財(cái)務(wù)形為。同時(shí)，做好單位內(nèi)各重要崗位及薄弱環(huán)節(jié)的控制，強(qiáng)調(diào)不相容的職務(wù)的分離制度，保證資金的安全。另外，對(duì)于單位的資產(chǎn)要定期進(jìn)行核對(duì)清查，并做到賬物、賬賬相符。單位還應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督執(zhí)行情況做出監(jiān)督與評(píng)價(jià)，相關(guān)制度要與國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)相一致，當(dāng)有變動(dòng)時(shí)應(yīng)及時(shí)對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行及時(shí)修訂的改進(jìn)，以體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的實(shí)用性。
(三)規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為
推行會(huì)計(jì)集中核算制就是通過(guò)改變會(huì)計(jì)人員管理體制和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理程序，從而強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，從源頭上遏制行政事業(yè)單位腐敗，杜絕胡亂花錢(qián)、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，達(dá)到提高財(cái)政資金使用效益的目的。事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的方式以資金控制為目標(biāo)，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督為重點(diǎn)，可以成立會(huì)計(jì)核算中心，以高效理財(cái)為取向，將所有賬戶(hù)及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理權(quán)集中到會(huì)計(jì)核算中心，進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，力求核算、管理、監(jiān)督成本最小，效率最高。
(四)強(qiáng)化監(jiān)管力度
要建立起科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制,該機(jī)制應(yīng)當(dāng)涵括內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、外部監(jiān)督機(jī)制、經(jīng)常性監(jiān)控機(jī)制和專(zhuān)項(xiàng)檢查監(jiān)督機(jī)制。一方面單位應(yīng)但倡導(dǎo)民主理財(cái)意識(shí),將公布單位的財(cái)務(wù)情況透明化公開(kāi)化,使單位職工及群眾都可以監(jiān)督。另一方面作為監(jiān)管部門(mén)的主管部門(mén)、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)了違法、違規(guī)行為應(yīng)依法嚴(yán)格查處。在對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)管時(shí),監(jiān)管部門(mén)應(yīng)定期和不定期的舉行考試和進(jìn)行考核行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員,使其職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高;要進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,各事業(yè)單位應(yīng)依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、不得私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿和設(shè)有賬外賬,對(duì)違反會(huì)計(jì)法規(guī)有關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人要定從嚴(yán)進(jìn)行處罰。
(五)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)
建立財(cái)會(huì)人員準(zhǔn)入制。有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員現(xiàn)狀開(kāi)展調(diào)研,制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃,有針對(duì)性地開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng),不斷提高的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)和電腦技術(shù)操作水平,以適應(yīng)新時(shí)期單位財(cái)務(wù)管理和國(guó)有資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息化管理的需求。同時(shí),各單位應(yīng)建立會(huì)計(jì)人員上崗準(zhǔn)入制度,實(shí)行會(huì)計(jì)人員競(jìng)爭(zhēng)上崗。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題改革
一、行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理上存在諸多問(wèn)題
近年來(lái)，我國(guó)相繼推出了一系列財(cái)政支出方面的改革，這些改革措施引起了財(cái)政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的重大變革，影響到會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革，已不適應(yīng)我國(guó)財(cái)政管理體制改革的要求，會(huì)計(jì)制度滯后于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的情況越來(lái)越突出，相關(guān)的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理上存在諸多問(wèn)題。
1.財(cái)物管理不健全
一是在專(zhuān)項(xiàng)資金的管理上不健全。一方面把關(guān)不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過(guò)寬。由于財(cái)政部門(mén)或上級(jí)單位在核撥專(zhuān)項(xiàng)資金前，項(xiàng)目缺乏必要的論證，使資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié)，從而在各級(jí)財(cái)政的預(yù)算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。另一方面資金分配存在嚴(yán)重的隨意性?！皶?huì)哭的孩子多吃奶”的情況帶有普遍性，在一定程度上影響了分稅制財(cái)政體制的施行，同時(shí)也給擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金以可乘之機(jī)。
二是在往來(lái)款項(xiàng)的管理上不健全。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來(lái)款項(xiàng)的賬面余額占流動(dòng)資產(chǎn)的50%以上，而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在:采購(gòu)財(cái)產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時(shí)清算或貸款擔(dān)保硬性扣回形成呆壞賬：?jiǎn)挝毁?gòu)車(chē)、買(mǎi)設(shè)備或其他物品，匯給商家的錢(qián)多，購(gòu)物金額少，因結(jié)算不及時(shí)，產(chǎn)生債務(wù)糾紛，無(wú)法收回形成呆賬；個(gè)別單位違規(guī)為其他單位或個(gè)人提供貸款擔(dān)保，由于借款人不能到期清償而承擔(dān)連帶責(zé)任被銀行硬性將款項(xiàng)扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責(zé)任人得不到相應(yīng)的懲罰。
三是在年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬上不健全。年度終了，對(duì)全部會(huì)計(jì)核算進(jìn)行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報(bào)年度決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報(bào)表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。突出表現(xiàn)在:單位財(cái)務(wù)沒(méi)有及時(shí)清理結(jié)算，往來(lái)款項(xiàng)往往由于跨年度，導(dǎo)致責(zé)任不清，形成呆賬壞賬。
2.財(cái)務(wù)管理職能較弱，資金使用效益低
行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算不是太規(guī)范，經(jīng)費(fèi)相互擠占，費(fèi)用支出無(wú)計(jì)劃、無(wú)定額，或是有計(jì)劃定額但流于形式。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制，對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對(duì)資金使用效率進(jìn)行考核。因此，資金的使用效率不高。
3.會(huì)計(jì)核算不恰當(dāng)
我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)是以現(xiàn)金制為基礎(chǔ)，其目的是匯報(bào)支出，為決算服務(wù)，但不進(jìn)行成本核算，因而無(wú)法計(jì)算和統(tǒng)計(jì)行政成本，也無(wú)法評(píng)價(jià)資金的使用效益?，F(xiàn)行預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和核算內(nèi)容上，與部門(mén)預(yù)算編報(bào)口徑不一致；一般預(yù)算支出科目與行政事業(yè)單位科目不一致，導(dǎo)致在編制決算時(shí)，預(yù)算單位必須將會(huì)計(jì)科目合并或拆分后才能得出預(yù)算科目。有的預(yù)算單位對(duì)項(xiàng)目支出的核算不區(qū)分不同的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金，統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算，不利于專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金的管理；而有的單位則只按專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目歸集各項(xiàng)費(fèi)用，不按科目核算，不利于單位各項(xiàng)費(fèi)用的整體控制管理。
4.行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面，缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性
一是有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi)，致使單位的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車(chē)輛燃修費(fèi)居高不下，嚴(yán)重影響了政府部門(mén)的公眾形象。二是有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來(lái)彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用。三是有的預(yù)算單位在專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中，沒(méi)有樹(shù)立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效地監(jiān)督和考核。
究其根源，主要是各行政事業(yè)單位在部門(mén)預(yù)算編制中存在缺陷。雖然財(cái)政部門(mén)要求部門(mén)預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，但在實(shí)際操作過(guò)程中，基數(shù)法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。另外，部門(mén)預(yù)算編制在項(xiàng)目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)留下了隱患。由于部門(mén)預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，所以在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。不應(yīng)安排的項(xiàng)目人為安排資金，致使應(yīng)該安排的項(xiàng)目預(yù)算不能打足，影響了預(yù)算編報(bào)的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中追加預(yù)算比較普遍，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，也給項(xiàng)目的績(jī)效考核帶來(lái)一定的難度。
二、避免行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題的對(duì)策
如何克服或者避免行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題呢？我認(rèn)為，關(guān)鍵是加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的管理。
首先，建立有效的財(cái)務(wù)支出約束機(jī)制。比如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等綜合性的管理制度，加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話(huà)費(fèi)、郵資費(fèi)等單項(xiàng)的管理制度，加強(qiáng)接待、車(chē)輛等相關(guān)性的管理制度。這樣，可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，按制辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。
其次，細(xì)化部門(mén)預(yù)算，提高財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃與預(yù)測(cè)能力。應(yīng)落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，建立科學(xué)的部門(mén)預(yù)算。每個(gè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行分析研究，對(duì)于適當(dāng)?shù)牟町?，可以適當(dāng)調(diào)整預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，使部門(mén)預(yù)算符合單位的實(shí)際情況。
第三，改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度。一方面，按照公共財(cái)政管理的要求，建立起規(guī)范、統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，同時(shí)將權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)基礎(chǔ)引入預(yù)算會(huì)計(jì)。同時(shí)，推進(jìn)預(yù)算收支科目改革，對(duì)于現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中不適應(yīng)部門(mén)預(yù)算改革需要的科目，要根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算管理的要求進(jìn)行修訂，為各項(xiàng)管理提供有利的基礎(chǔ)條件。
最后，嚴(yán)格預(yù)算開(kāi)支，建立財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度。
1、缺乏優(yōu)良的工作氛圍支持
由于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)固定化，存在著氛圍差強(qiáng)人意，管理落后等諸多問(wèn)題。首先表現(xiàn)在工作人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)程度不夠。沒(méi)有科學(xué)明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，不能通過(guò)財(cái)務(wù)制度完全體現(xiàn)出治財(cái)理財(cái)?shù)幕居^(guān)念。其次行政事業(yè)單位本身的固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，著重于資產(chǎn)的使用而忽視管理，在預(yù)算管理中實(shí)行較為粗放的管理制度，不能有效的預(yù)見(jiàn)與防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，因此難以充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理成效。第三，財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展除了需要以財(cái)務(wù)管理制度做依據(jù)，還需要合理的會(huì)計(jì)組織做后盾，由于財(cái)政制度的不斷改革和財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)技能等原因，嚴(yán)重的限制了財(cái)務(wù)管理成效的發(fā)揮。
2、單位內(nèi)部控制體制不夠完善
內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)管理工作中不可缺少的一部分，在實(shí)行財(cái)政集中核算管理后，部分預(yù)算單位并未將內(nèi)部控制制度應(yīng)用到日常報(bào)賬工作之中，導(dǎo)致財(cái)政集中核算的管理工作未能充分發(fā)揮職能。作為各預(yù)算單位的主要監(jiān)督部門(mén)的財(cái)政資金收付中心，其主要偏重于票據(jù)的審核是否合法、合理，但對(duì)預(yù)算單位財(cái)政資金運(yùn)用的合規(guī)性缺乏必要有效的監(jiān)督管理。
3、缺乏一定的財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的一個(gè)重要問(wèn)題就是執(zhí)行力不夠。目前，在部分單位中存在著職工不及時(shí)還清借用公款、有償資金挪用清查不及時(shí)等現(xiàn)象，導(dǎo)致了壞賬的出現(xiàn)，另外，許多單位人員報(bào)銷(xiāo)的原始票據(jù)存在造假現(xiàn)象，而單位的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，又導(dǎo)致了這一現(xiàn)狀的不斷發(fā)生，最后有可能引發(fā)腐敗問(wèn)題。此外，較多的單位都存在著重?fù)芸钶p管理、重預(yù)算審核輕實(shí)際效果的現(xiàn)象。不對(duì)本地的形勢(shì)和項(xiàng)目的可行性加以分析，單純的以獲得資金為主要目的，缺乏對(duì)預(yù)算資金的嚴(yán)格管理，沒(méi)有樹(shù)立效率性的理財(cái)觀(guān)念，最終使得資金得不到應(yīng)有的效果，浪費(fèi)國(guó)家資源。
4、財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)不高
財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)普遍不高、責(zé)任管理意識(shí)不強(qiáng)也是現(xiàn)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的普遍問(wèn)題之一。財(cái)務(wù)人員大部分為非專(zhuān)業(yè)出身，專(zhuān)業(yè)知識(shí)有待提高。在實(shí)際工作中對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理也基本I于形式。
二、我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的形成原因
1、行政事業(yè)單位內(nèi)部的制約性不足
單位內(nèi)部控制制度是否完善以及財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)很大程度上體現(xiàn)了該單位的財(cái)務(wù)管理水平；財(cái)務(wù)管理中存在的一系列漏洞，如票據(jù)印章管理混亂、資金審批及報(bào)銷(xiāo)流程不規(guī)范、固定資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不全等都與單位內(nèi)部控制制度有關(guān)。很多單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題都是內(nèi)部控制制度方面不健全引起的。
2、行政事業(yè)單位的預(yù)算編制存在缺陷
財(cái)政部門(mén)要求的的預(yù)算編制方法為零基編制法，但多數(shù)單位仍然采用的是基數(shù)編制法，較大程度上影響了資金的使用效率。預(yù)算報(bào)表的項(xiàng)目明細(xì)支出定額的制定科學(xué)性不足，給一些單位后期資金的挪用、假公濟(jì)私等留下隱患。此外，單位各部門(mén)編制預(yù)算時(shí)是隨意性較大，缺乏科學(xué)的依據(jù)，影響了預(yù)算報(bào)表的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致在后期執(zhí)行過(guò)程中追加預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生，這就使得預(yù)算失去了原有的意義，也增加了項(xiàng)目的績(jī)效考核難度。
3、相關(guān)財(cái)政監(jiān)督不足
隨著全國(guó)范圍內(nèi)財(cái)政制度改革的推進(jìn)，財(cái)政監(jiān)督工作的內(nèi)容也隨之發(fā)生變化，但現(xiàn)時(shí)的狀況是我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督缺位情況還比較嚴(yán)重，健全有效的監(jiān)督機(jī)制尚未完全建立。從監(jiān)督的時(shí)間方面看，大部分仍著重于事后檢查，事中控制缺乏；從監(jiān)督形式方面看，日常檢查較少，而突擊性的專(zhuān)項(xiàng)檢查居多；從監(jiān)督內(nèi)容方面看，大部分為單一事項(xiàng)的監(jiān)督，缺乏對(duì)項(xiàng)目全方位的監(jiān)督管理。
4、未能跟上時(shí)代步伐
在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理制度之后，行政事業(yè)單位、財(cái)政、國(guó)庫(kù)和銀行間形成了計(jì)算機(jī)的聯(lián)網(wǎng)，行政事業(yè)單位的賬務(wù)處理、打印憑證、與銀行核對(duì)信息等都得通過(guò)電腦聯(lián)網(wǎng)操作完成。然而，目前我國(guó)的事業(yè)單位的信息化水平未能滿(mǎn)足國(guó)庫(kù)集中支付的要求，相關(guān)的財(cái)務(wù)人員也缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)以及計(jì)算機(jī)軟件操作技巧。
三、結(jié)束語(yǔ)
加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，對(duì)增強(qiáng)政府誠(chéng)信，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
（1）內(nèi)部控制體系不健全。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制制度建設(shè)不夠重視，未能有效執(zhí)行重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)集體審批或聯(lián)簽制度，不相容崗位未按規(guī)定分開(kāi)，不能達(dá)到互相制約、互相牽制的目的。
（2）財(cái)務(wù)支出管理不嚴(yán)。隨意改變預(yù)算資金用途，將專(zhuān)項(xiàng)資金從規(guī)定的使用項(xiàng)目挪用到其他項(xiàng)目；對(duì)基建、工程等大型支出，缺乏科學(xué)論證及決策機(jī)制，未實(shí)行嚴(yán)格的政府招投標(biāo)制度；對(duì)重大支出缺乏全過(guò)程的監(jiān)督，超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（3）原始憑證審核不嚴(yán)。財(cái)務(wù)人員對(duì)票據(jù)的合理性、真實(shí)性不進(jìn)行詳細(xì)審核。甚至有利用假發(fā)票套取資金的現(xiàn)象，把不應(yīng)報(bào)銷(xiāo)的個(gè)人開(kāi)支變成單位的合理支出。
（4）往來(lái)款長(zhǎng)期掛賬。一些單位將資金、專(zhuān)戶(hù)撥款、自身收費(fèi)等記入往來(lái)款，發(fā)生公用等敏感支出時(shí)，從往來(lái)款上直接下賬，減少公用支出規(guī)模，造成節(jié)約支出的假象。同時(shí)對(duì)外單位、個(gè)人、企業(yè)等借款，長(zhǎng)期不清算。
（5）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。一些單位沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，造成一些應(yīng)增加的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬，部分減少的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)沖賬；有的單位指使下級(jí)單位購(gòu)買(mǎi)電腦、小車(chē)等貴重資產(chǎn)，固定資產(chǎn)在下級(jí)單位登記入賬但卻供上級(jí)使用。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
（1）建立健全內(nèi)部控制制度。要將內(nèi)部控制制度建設(shè)作為對(duì)單位考核的重要指標(biāo)，把內(nèi)部控制制度建設(shè)上升到管理高度來(lái)抓。應(yīng)按照企業(yè)內(nèi)部控制有關(guān)配套指引，圍繞內(nèi)部控制要素，從單位層面和業(yè)務(wù)層面制訂具體的控制細(xì)則。要突出資產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目、財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)系統(tǒng)等關(guān)鍵控制點(diǎn)，建立不相容崗位分離、授權(quán)審批、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、內(nèi)部監(jiān)督等機(jī)制，定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開(kāi)展檢查，將風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)。
（2）完善財(cái)務(wù)法規(guī)和制度。進(jìn)一步完善單位綜合預(yù)算。將所有收支均納入綜合預(yù)算管理，禁止無(wú)預(yù)算開(kāi)支。規(guī)范支出項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一開(kāi)支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。公用經(jīng)費(fèi)、對(duì)招待費(fèi)、車(chē)輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等明確開(kāi)支項(xiàng)目，制訂科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。建立健全財(cái)務(wù)管理制度。建立重大開(kāi)支集體審批制度，建立購(gòu)買(mǎi)、入庫(kù)、出庫(kù)、支付等環(huán)節(jié)的制約機(jī)制，制訂各支出項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上遏制浪費(fèi)及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。要堅(jiān)持預(yù)算、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重的原則，將績(jī)效評(píng)估嵌入日常工作中，隨時(shí)分析管理中存在的問(wèn)題，將有限的資金發(fā)揮最大的使用效率。
（3）加強(qiáng)資產(chǎn)管理和往來(lái)款清理。嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)清查制度，對(duì)固定資產(chǎn)要定期和不定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)查明原因并視不同情況分別進(jìn)行處理，以保證財(cái)產(chǎn)的安全、完整；完善固定資產(chǎn)的入庫(kù)驗(yàn)收、保管、使用、處置、以及交接制度。防止隨意報(bào)廢和變相低價(jià)銷(xiāo)售。加強(qiáng)固定資產(chǎn)損壞、損失賠償制度。對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失、損壞和浪費(fèi)的單位和個(gè)人要追究責(zé)任，區(qū)別情況進(jìn)行賠償。重視往來(lái)款清理，欠款隨時(shí)清理回收，應(yīng)付款及時(shí)支現(xiàn)。以前形成的呆賬報(bào)審簽后，按會(huì)計(jì)制度進(jìn)行處理，確保往來(lái)款與實(shí)際相符。
（4）提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，組織單位有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》等法律、法規(guī)和制度，提高財(cái)務(wù)管理工作技能。堅(jiān)持會(huì)計(jì)人員持證上崗制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)和會(huì)計(jì)電算化工作，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。
（5）發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作的獨(dú)立性。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要結(jié)合內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，對(duì)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷，按照有關(guān)程序進(jìn)行報(bào)告。在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，要引入外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，全方位完善監(jiān)督機(jī)制。
（6）完善考核制度。對(duì)單位負(fù)責(zé)人的年終考核除了常規(guī)考核內(nèi)容外，還可增加預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效益、“三公”經(jīng)費(fèi)等方面的考核，加強(qiáng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。應(yīng)建立嚴(yán)格的考核制度，通過(guò)科學(xué)的考核機(jī)制，使其業(yè)務(wù)處理始終在正確的軌道上運(yùn)行。財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)單位的財(cái)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，堅(jiān)決按照《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行。
關(guān)鍵詞：行政單位 財(cái)務(wù)管理 風(fēng)險(xiǎn)控制
社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的不斷革新和多樣化，需要國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控不斷的去調(diào)和，如何做到去協(xié)調(diào)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下的財(cái)政管理，加大對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中最需要注意的地方。而行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)性也是政府部門(mén)需要注意的關(guān)鍵，任何財(cái)務(wù)部門(mén)都是風(fēng)險(xiǎn)與收益并存的，要解決這些難度就必須做到行政事業(yè)單位自身財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)控制之間相互協(xié)調(diào)，相互監(jiān)督，并力合作。
1.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性
隨著經(jīng)濟(jì)全球化與一體化的不斷變革和深入，促使著我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部體制也急需要不斷的改進(jìn)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨著財(cái)務(wù)資源來(lái)源風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)資源使用風(fēng)險(xiǎn)的雙重壓力（即財(cái)務(wù)資源的獲取是否符合國(guó)家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，防范違規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)務(wù)資源的分配和使用是否合理，是否符合國(guó)家財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定，防止財(cái)務(wù)資源的違規(guī)使用及使用效率低下）。加大行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析和管理，有益于改進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的人才管理結(jié)構(gòu)，繼而將行政事業(yè)單位的人才管理和財(cái)務(wù)管理逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，加強(qiáng)了行政事業(yè)單位防風(fēng)險(xiǎn)控制的能力，提高了行政事業(yè)單位的現(xiàn)代化管理的措施與水準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)單位的內(nèi)部調(diào)整，對(duì)行政事業(yè)單位達(dá)到提高其自身的經(jīng)濟(jì)效益的最終目標(biāo)做好了前提基礎(chǔ)。
2.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不足的原因
2.1行政單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制薄弱
企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)控制，是這個(gè)單位財(cái)務(wù)管理中最核心的部分，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制所牽制的生產(chǎn)、管理各個(gè)部門(mén)都需要與之配合。而就行政事業(yè)單位自身而言，很多行政事業(yè)單位并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到單位自身在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上的不足，沒(méi)有將行政事業(yè)單位自身的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)管理放在財(cái)務(wù)管理中的首要位置。一味的去追求行政事業(yè)單位自身的經(jīng)濟(jì)效益，忽略了財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)收支預(yù)算的功效，受到傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)觀(guān)念的影響較多，重視行政事業(yè)單位自身的運(yùn)行而忽略了構(gòu)建適合單位內(nèi)部會(huì)計(jì)體制的發(fā)展與改進(jìn)，為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理造成一定的阻礙。
2.2財(cái)務(wù)管理人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)
財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)控制一直是并存的狀況，由于行政事業(yè)單位自身就存在著一定的特殊性，它的非營(yíng)利性與服務(wù)公共性的特性，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理人員會(huì)在潛意識(shí)中存在一定的財(cái)務(wù)思想誤區(qū)，認(rèn)為只要按照上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)的范圍進(jìn)行一定的財(cái)政預(yù)算，使用行政事業(yè)單位的財(cái)政資金，是不可能發(fā)生行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的。就算由于某種情況，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)上出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，也是由國(guó)家財(cái)政來(lái)承擔(dān)，與行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理人員沒(méi)有直接關(guān)系。這種缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制的思想存在于很多財(cái)務(wù)管理人員的意識(shí)當(dāng)中。也是導(dǎo)致了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一再提高的原因，財(cái)務(wù)人員沒(méi)有良好的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，沒(méi)有良好的財(cái)務(wù)管理觀(guān)念，這是在財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)控制不足的重要因素。
2.3對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)支出缺乏控制意識(shí)
部分行政事業(yè)單位由于內(nèi)部財(cái)務(wù)管理不夠全面，相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度不健全，對(duì)行政事業(yè)單位的支出沒(méi)有關(guān)鍵性的控制核準(zhǔn)，容易造成行政事業(yè)單位肆意揮霍，無(wú)顧及的擴(kuò)大了行政事業(yè)單位的開(kāi)支水平，造成了行政事業(yè)單位支出的快速增長(zhǎng)。為此中央提出了從加強(qiáng)控制政府行政成本入手，建設(shè)服務(wù)型、節(jié)約型政府。隨著收支兩條線(xiàn)、部門(mén)預(yù)算、政府收入分類(lèi)改革、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等財(cái)政改革的深入推進(jìn)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理正逐步加強(qiáng)。但受各種主客觀(guān)因素的影響，仍存在預(yù)算管理不夠規(guī)范、約束力不強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理缺乏成本意識(shí)、效益意識(shí)，支出管理控制不嚴(yán)、節(jié)約意識(shí)淡漠，費(fèi)用控制好壞與財(cái)務(wù)考評(píng)脫節(jié)等問(wèn)題。
3.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)控制
3.1構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)
財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)控制都需要一個(gè)健全的目標(biāo)，用來(lái)構(gòu)建行政單位財(cái)務(wù)的運(yùn)行目的，它與行政事業(yè)內(nèi)部的利益并不一樣，它是行政事業(yè)單位總體的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，用最大的財(cái)務(wù)限額從而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部自身的運(yùn)行和發(fā)展，也就是促使行政事業(yè)單位的資金使用的社會(huì)效率最大化，它是行政事業(yè)單位一切財(cái)務(wù)活動(dòng)的目標(biāo)和宗旨，它是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)控制的終極目標(biāo)，決定著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的最終方向。
3.2加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)控能力
只有加強(qiáng)了行政事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)控能力，構(gòu)建單位內(nèi)部的管理制度，才能建立一個(gè)完善的良好的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立一個(gè)健康的內(nèi)部管理制度，找到內(nèi)部管理制度中間的各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，再根據(jù)行政事業(yè)單位自身的實(shí)際情況，確定行政事業(yè)單位的收入支出，以及單位自身的財(cái)政預(yù)算，構(gòu)建有效的內(nèi)部控制程序，確定單位內(nèi)部之間的管理職能和相互之間的控制關(guān)系，將單位內(nèi)部的財(cái)政關(guān)系由一個(gè)部門(mén)的單項(xiàng)發(fā)展擴(kuò)大至整個(gè)單位的整體努力方向。從而減少行政事業(yè)單位運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)控制難度性。
總而言之，幾年前的美國(guó)金融危機(jī)一直使得人們心有余悸。而在這種金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)下，人們面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度也從畏懼逐漸變得冷靜與理智。而行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)是單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)支出、收入與預(yù)算之間的糾紛，如何減少這些問(wèn)題中所造成的影響，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)管理，集中行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的經(jīng)濟(jì)收支，提高行政事業(yè)單位資金上的管理水平效率，都是政府財(cái)務(wù)部門(mén)需要注重的地方。
參考文獻(xiàn)：
[1]杜強(qiáng)，強(qiáng)化行政單位內(nèi)部控制的思考[J]，財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2010年02期
［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；防范
引言
一般來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)普遍存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下的企事業(yè)單位中，但在行政事業(yè)單位內(nèi)部并不得到重視。在行政事業(yè)單位控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可以有效地防范和解決單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)問(wèn)題，降低其出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概率。
1行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)述
1.1財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)了一定的概率和可能性，是指受到來(lái)自企業(yè)內(nèi)、外不確定因素的影響，致使在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中收獲的實(shí)際利潤(rùn)與預(yù)期利潤(rùn)發(fā)生偏離，實(shí)際支出與預(yù)期支出出現(xiàn)偏離的可能性。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)普遍存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下的企事業(yè)單位中，但在行政事業(yè)單位內(nèi)部并不受重視?？v觀(guān)我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)狀況，其實(shí)際情況并不理想，究其原因，是在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方面有缺失與漏洞。行政事業(yè)單位是非營(yíng)利性的國(guó)有組織，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理可以有效地解決單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)問(wèn)題。
1.2行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式
1.2.1籌資領(lǐng)域的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政撥款、上級(jí)單位撥款、合理的經(jīng)營(yíng)所得和收入是構(gòu)成行政事業(yè)單位的主要籌資方式。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收入相對(duì)穩(wěn)定，但具有很強(qiáng)的依靠性。所以，行政事業(yè)單位需要通過(guò)自己的行為來(lái)進(jìn)行有效的籌資。另外，行政事業(yè)單位將有限的資金使用到專(zhuān)項(xiàng)、長(zhǎng)期等事業(yè)項(xiàng)目上不利于資金的回籠和周轉(zhuǎn)，且這些固定下來(lái)的資金成本較高，不利于變現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度說(shuō)，其機(jī)會(huì)成本很高，潛在損失很大。1.2.2投資領(lǐng)域的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一般來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位都存在著對(duì)外投資的行為，這種行為無(wú)可厚非，也是其進(jìn)行籌資的重要途徑。但客觀(guān)來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位在進(jìn)行對(duì)外投資之前并未對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行有效分析，其消耗了巨大的資金投入，同時(shí)這種盲目的投資項(xiàng)目缺少確定的回收資金和回收期。更重要的是，盲目對(duì)外投資加劇了單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。1.2.3支出領(lǐng)域的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)支出是行政事業(yè)單位內(nèi)部的一項(xiàng)重要財(cái)務(wù)組成，管理費(fèi)用、職工福利、折舊費(fèi)計(jì)提等占據(jù)了重要部分?？偟膩?lái)說(shuō)，在行政事業(yè)單位內(nèi)部，支出領(lǐng)域的問(wèn)題與缺陷最大程度地加劇了其內(nèi)部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。主要體現(xiàn)在：①行政事業(yè)單位缺少詳盡的預(yù)算制度，資金的使用缺少必要的安排；②支出記錄不完善，會(huì)計(jì)賬本上的數(shù)據(jù)并未體現(xiàn)出真實(shí)性；③各部門(mén)實(shí)行各自的經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，造成了資金相互擠占的問(wèn)題。1.2.4管理領(lǐng)域的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理的好壞在一定程度上決定了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的高低，這主要是因?yàn)楣芾硭降母叩腿Q于單位內(nèi)部的控制與管控。其主要體現(xiàn)在：①行政事業(yè)性單位內(nèi)部制度不健全，相關(guān)的行為并未得到有效監(jiān)督和管理；②行政事業(yè)單位內(nèi)部的牽引機(jī)制不安全，并未做到權(quán)利的制衡和監(jiān)督；③財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，難以勝任工作的要求，不能有效地對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與處理。
2行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在的問(wèn)題
2.1行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方式不合理
縱觀(guān)我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)編制管理體系，其明顯存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題。（1）各部門(mén)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算并未建立在未來(lái)年度的實(shí)際需求上，忽略了客觀(guān)需要，制定的依據(jù)主要是參照上一年度的經(jīng)費(fèi)制定情況。某一個(gè)部門(mén)、某一項(xiàng)安排都可能導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)超標(biāo)，擠占其他部門(mén)的經(jīng)費(fèi)使用，造成嚴(yán)重的后果。（2）我國(guó)行政事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面普遍使用零基預(yù)算法，但在實(shí)際的制定環(huán)節(jié)卻使用的是基數(shù)法。這種行為導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)使用的效率低，各部門(mén)的預(yù)算與使用制度不健全，不完整。
2.2行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是伴隨著財(cái)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的，只要資金發(fā)生運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)與隱患。但行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員認(rèn)為只要按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，制訂出詳盡的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與使用方案，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就不會(huì)產(chǎn)生，這種潛意識(shí)的認(rèn)知是錯(cuò)誤的。還有財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，不能對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)活動(dòng)做到整體的把控與完善，不能有效地控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
2.3行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)關(guān)系混亂
一般來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是與政治權(quán)利分離的，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的管理項(xiàng)目。但實(shí)際上，行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理與實(shí)際的政治管理相勾連，在利益與權(quán)力的驅(qū)使下普遍出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不分離的問(wèn)題。有限的經(jīng)濟(jì)資源在小范圍的群體中被揮霍，造成了經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)。
2.4行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度不科學(xué)
一般來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度要具備科學(xué)性，要建立在實(shí)際需要的基礎(chǔ)上。但目前來(lái)看，行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度僅體現(xiàn)了相關(guān)統(tǒng)治者的意愿，決策失誤案例層出不窮。決策者不懂財(cái)務(wù)，忽略了實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，盲目對(duì)外投資，由此造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)十分嚴(yán)重。
3行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范策略
3.1注重預(yù)算的編制與管理
一般來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)安排主要是依靠各部門(mén)的預(yù)算來(lái)決定的，而實(shí)際中，各部門(mén)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算并未建立在未來(lái)年度的實(shí)際需求上，忽略了客觀(guān)需要，制定依據(jù)也是參照上一年度的情況。因此，各部門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算在編制、上報(bào)、審查與批準(zhǔn)、發(fā)放環(huán)節(jié)都要安排專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)行管控與后期復(fù)審。另外，在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)要明細(xì)其中的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)明細(xì)，按照不同的季節(jié)、月份、部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和審查。
3.2加大行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理力度
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩種，因此，有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管要從內(nèi)部和外部?jī)煞矫嫒胧?，相互促進(jìn)。3.2.1加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督強(qiáng)化單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度，通過(guò)相互制約與審查，降低風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率。增加內(nèi)部審計(jì)的開(kāi)展力度，不定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，將發(fā)現(xiàn)的漏洞明確到每一個(gè)具體的工作人員身上。鼓勵(lì)內(nèi)部的工作人員進(jìn)行監(jiān)督與檢舉，激發(fā)其揮工作熱情與積極性。3.2.2加強(qiáng)外部監(jiān)督建立健全相關(guān)的法律制度，通過(guò)一系列嚴(yán)格的懲處手段，杜絕財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)行為的出現(xiàn)。簡(jiǎn)化相關(guān)的監(jiān)督流程，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都要制定詳細(xì)的監(jiān)管、審查方式，提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與完整性。大力提倡社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)全社會(huì)對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕違法行為的出現(xiàn)。
3.3增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)
只要有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的存在就會(huì)有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在，這需要行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和基層財(cái)務(wù)人員具有明確的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要有一定的前瞻性，意識(shí)到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要性。在掌握國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，制訂相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，通過(guò)有效的手段提高單位對(duì)外界經(jīng)濟(jì)變化的應(yīng)對(duì)能力。
3.4不斷提高基層財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)
財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的高低直接關(guān)系到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的處理與防范，廣大的行政事業(yè)單位要格外注意相關(guān)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，還要開(kāi)展專(zhuān)家講座、行業(yè)內(nèi)的交流學(xué)習(xí)等活動(dòng)，另外，還要提高基層財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，讓其意識(shí)到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要性等，這些都是十分重要的手段。
主要參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 方法
行政事業(yè)單位作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中不可或缺的一個(gè)重要的組成部分，對(duì)加快現(xiàn)代化建設(shè)具有著重要的意義。同時(shí)，行政事業(yè)單位是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其財(cái)政建設(shè)的好壞不僅僅關(guān)系著行政事業(yè)單位本身的發(fā)展，更關(guān)乎到國(guó)家建設(shè)財(cái)政的支持，因此目前來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為了國(guó)家及相關(guān)部門(mén)十分重視并且必須要盡快改革的事情。
一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必要性
對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理是整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容，同時(shí)也是行政事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家及相關(guān)部門(mén)的要求、法規(guī)、政策等制定出的一系列的保證行政事業(yè)單位順利發(fā)展的重要條件基礎(chǔ)。另外，行政事業(yè)單位可以通過(guò)財(cái)務(wù)管理對(duì)資金的走向及運(yùn)行進(jìn)行合理的安排，從而保證行政事業(yè)單位的正常有序發(fā)展。
首先來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位自身的發(fā)展以及國(guó)家財(cái)政集中式支付的方式推動(dòng)了行政單位朝著更加多樣化、復(fù)雜化的方向發(fā)展。同時(shí)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金來(lái)源主要依靠于稅收所得，因此，要求行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不僅僅要滿(mǎn)足于單位自身的資金發(fā)展需求，同時(shí)還要滿(mǎn)足于國(guó)家財(cái)政部門(mén)以及社會(huì)財(cái)政管理的需求。
其次而言，隨著行政事業(yè)單位的發(fā)展，使其財(cái)務(wù)管理更加的多樣化，尤其是近幾年在新財(cái)政制度的推動(dòng)下，行政事業(yè)單位出現(xiàn)了諸多的網(wǎng)上采購(gòu)申報(bào)及審批方式，因此為了能夠更加準(zhǔn)確地保證行政事業(yè)單位財(cái)政不出任何問(wèn)題，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是必經(jīng)之路。
最后來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是單位的發(fā)展命脈，也是行政事業(yè)單位賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。一但行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)任何問(wèn)題，都將會(huì)導(dǎo)致單位嚴(yán)重的問(wèn)題。因此，在新時(shí)代下，加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理是十分必要的。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目前所存在的問(wèn)題
隨著行政事業(yè)單位的發(fā)展，目前對(duì)于財(cái)務(wù)管理已經(jīng)有了一套較為完善的管理制度，但就某些方面上來(lái)說(shuō)仍然是存在著一些問(wèn)題的，其主要表現(xiàn)不以下幾個(gè)方面：
（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足
首先來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位的發(fā)展離不開(kāi)一個(gè)良好的財(cái)務(wù)管理制度來(lái)支撐，而財(cái)務(wù)管理也是行政事業(yè)單位一個(gè)不可或缺的重要組成部分。但就目前的情況來(lái)看，許多行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的重視程度不夠。諸多行政事業(yè)單位管理負(fù)責(zé)人員認(rèn)為，財(cái)務(wù)部門(mén)所要負(fù)責(zé)的工作范圍僅限于每月對(duì)員工工資的發(fā)放以及年中與年底對(duì)單位經(jīng)營(yíng)資金情況的核算。而在其它相關(guān)于行政事業(yè)單位發(fā)展與經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題上，無(wú)需財(cái)會(huì)部門(mén)的參與。通常情況下，行政事業(yè)單位管理負(fù)責(zé)人員都忽略了一個(gè)最為關(guān)鍵性的問(wèn)題，那就是財(cái)會(huì)部門(mén)對(duì)行政管理部門(mén)的發(fā)展及現(xiàn)存資金情況是掌握最為清楚的，在對(duì)單位發(fā)展中完全忽略財(cái)會(huì)部門(mén)的意見(jiàn)，會(huì)使整個(gè)單位決策失去資金預(yù)算的準(zhǔn)確性，這也是許多行政事業(yè)單位在發(fā)展中失利的最基本的原因。
（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不完善
財(cái)管管理制度不完善是導(dǎo)致行政事業(yè)單位無(wú)法正常運(yùn)作資金的重要因素。首先來(lái)講，行政事業(yè)單位的資金來(lái)源主要是依靠對(duì)稅收的所得，這一部分資金不僅是其自身發(fā)展的重要支持，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要后盾力量。但就目前情況來(lái)看，許多行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面都存在著制度不完善的問(wèn)題。例如“財(cái)務(wù)管理部門(mén)是行政事業(yè)單位的一個(gè)核心的部門(mén)，是需要有序的制度作為支撐的，但行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部卻經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)大事無(wú)人管，小事?tīng)?zhēng)著管的混亂局面，甚至?xí)霈F(xiàn)一人管理多項(xiàng)財(cái)政事務(wù)的情況，從而影響著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)作的有序性和準(zhǔn)確性。
（三）財(cái)務(wù)預(yù)算編制不完善問(wèn)題
行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)不同企業(yè)的資金運(yùn)作方式，它更多地是被用于城市建設(shè)以及社會(huì)需求上，因此需要詳細(xì)的計(jì)劃與分析。但目前諸多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算的編制計(jì)劃性卻十分差，而各部門(mén)對(duì)于預(yù)算的出支及用途也沒(méi)有一個(gè)詳細(xì)的計(jì)劃，因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各部門(mén)間財(cái)務(wù)預(yù)算不準(zhǔn)確現(xiàn)像。另外，有些行政事業(yè)單位各部門(mén)所發(fā)的預(yù)算計(jì)劃沒(méi)有詳細(xì)地注明資金的走向及用途，甚至還有些部門(mén)出現(xiàn)了預(yù)算資金與實(shí)際支出資金不符的現(xiàn)象。
（四）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)問(wèn)題
財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)是影響財(cái)務(wù)管理水平的最關(guān)鍵的因素。就財(cái)會(huì)工作本身而言，是相對(duì)較為枯燥乏味的。對(duì)于長(zhǎng)久工作于此崗位的財(cái)會(huì)人員來(lái)說(shuō)，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生厭倦感，甚至在工作中產(chǎn)生應(yīng)付了事的心態(tài)。另外，某些行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作人員認(rèn)為在工作中只要按照統(tǒng)一的方式與格式對(duì)資金數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算就可以了。殊不知無(wú)論哪個(gè)行政事業(yè)單位，每一個(gè)月的情況及資金走向都是不同的，如果始終按照同一種格式及方法對(duì)單位內(nèi)部的資金數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，會(huì)使單位現(xiàn)存資金與計(jì)算所得的資金產(chǎn)生很大的出入，從而給行政事業(yè)單位下一步的發(fā)展規(guī)劃帶來(lái)諸多阻礙。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的方法
對(duì)于科技高速發(fā)展的今天來(lái)說(shuō)，只有行政事業(yè)單位做好財(cái)務(wù)管理，才能更好地實(shí)現(xiàn)共同建設(shè)社會(huì)主義的宏偉目標(biāo)。因此，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人員以及國(guó)家相關(guān)部門(mén)人員針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中目前所存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析和總結(jié)，并制定出了一系列的有效措施。具體內(nèi)容如下：
（一）提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)
要想加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力，就必須首先提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)。也就是說(shuō)，單位領(lǐng)導(dǎo)要改變以往的管理模式，將財(cái)務(wù)部門(mén)作為支持單位發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展的重要保障。并能夠清楚地意識(shí)到財(cái)務(wù)管理對(duì)促進(jìn)自身單位發(fā)展以及資金規(guī)劃的重要性，從根本上將財(cái)務(wù)管理作為單位的核心部門(mén)去對(duì)待。
（二）制定完善的財(cái)務(wù)管理制度
準(zhǔn)確的來(lái)說(shuō)，只有完善的財(cái)務(wù)管理制度作為支持，才能保證行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理向著健康有序的方向發(fā)展，因此，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)首先要在財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部建立一個(gè)完善的財(cái)務(wù)管理制度，并按照財(cái)務(wù)管理人員每人的特長(zhǎng)及專(zhuān)攻點(diǎn)進(jìn)行崗位的分配，以便最大限度發(fā)揮出每個(gè)人的潛質(zhì)。另外，要將財(cái)務(wù)管理的每一項(xiàng)措施細(xì)化到每一位工作人員身上，要求工作人員在工作中不得逾越，要各盡所職，從而完善財(cái)務(wù)管理部門(mén)各項(xiàng)管理制度。
（三）完善預(yù)算規(guī)劃
完善財(cái)務(wù)資金的預(yù)算及規(guī)劃是財(cái)務(wù)部門(mén)的重要職責(zé)之一。首先要求行政事業(yè)單位各部門(mén)人員在上報(bào)資金出處及走向時(shí)要明確注明，并且要做好資金規(guī)劃，以免在運(yùn)作中出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象。另外，財(cái)務(wù)管理人員要仔細(xì)認(rèn)真核對(duì)各部門(mén)所上交的資金預(yù)算與出入標(biāo)識(shí)，必須確保其資金的走向與預(yù)算一致性，以此來(lái)保證財(cái)務(wù)管理的有效性。
（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員自身素質(zhì)
要想加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力最為關(guān)鍵的因素在于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。行政事業(yè)單位管理人員要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行定期的財(cái)務(wù)綜合知識(shí)考核，考核不合格者堅(jiān)持不得進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作。另外，行政事業(yè)單位管理人員要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)，要求所有財(cái)務(wù)管理人員都要保持認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，在工作中做到一絲不茍，最大限度發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理部門(mén)在行政事業(yè)單位中的作用。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述可知，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有助于增加其自身的資金運(yùn)作能力，并有利于社會(huì)發(fā)展。因此，在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，要根據(jù)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)規(guī)劃制定出合理的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，以最大的優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)出財(cái)務(wù)部門(mén)的重要性。
參考文獻(xiàn)：
[1]謝忠誠(chéng).行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理淺析[J].財(cái)政實(shí)報(bào)，2014（05）
[2]楊志明.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的探討[J].財(cái)務(wù)論壇，2015（10）
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 內(nèi)部控制
一直以來(lái)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作都是單位內(nèi)部管理工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)，但是想要讓行政事業(yè)單位能夠適應(yīng)新時(shí)期的社會(huì)要求及發(fā)展需要，就必須切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理控制工作水平。
一、內(nèi)部管理控制工作的概念闡釋
所謂內(nèi)部管理控制，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境當(dāng)中，企事業(yè)單位為了能夠更好的提升與控制企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，更好的搞好內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益最大化以及更好的實(shí)現(xiàn)自己社會(huì)建設(shè)價(jià)值而采取的一系列促進(jìn)內(nèi)部相互制約與協(xié)調(diào)的管理手段。
二、我國(guó)行政事業(yè)單位當(dāng)前內(nèi)部管理控制工作現(xiàn)狀分析
過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，行政事業(yè)單位在資金財(cái)務(wù)方面幾乎全部依靠國(guó)家財(cái)政的扶持與幫助，財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容也比較機(jī)械與單純。
（一）內(nèi)控制度不完善
目前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部普遍存在著內(nèi)控制度不夠完善的問(wèn)題。究其原因，只要有兩個(gè)方面。首先是國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)行政事業(yè)單位的影響。由于我國(guó)具體國(guó)情的考慮，內(nèi)部控制管理制度的建設(shè)要求主要是對(duì)市場(chǎng)中一般性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提出的，如個(gè)體、公司法人等。對(duì)于行政事業(yè)單位的相關(guān)研究較少，少有具有針對(duì)性與可行性的具體方法。因此我國(guó)行政事業(yè)單位在內(nèi)部管理及制度建設(shè)方面就一直比較被動(dòng)。其次是我國(guó)行政事業(yè)單位由于長(zhǎng)期以來(lái)在財(cái)政管理工作方面對(duì)國(guó)家財(cái)政及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的依靠，從而造成了單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容的單一，財(cái)政部門(mén)就只履行財(cái)政管理工作，而較少涉及到內(nèi)部管理控制方面的具體工作，因此就更談不上建立和完善內(nèi)部管理控制制度了。
（二）缺乏內(nèi)控意識(shí)
是否具備良好的內(nèi)部控制意識(shí)是確保行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作能否有效開(kāi)展的必要思想前提。內(nèi)部控制管理工作不是行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理部門(mén)一家之事，內(nèi)部控制管理工作關(guān)系著單位上上下下所有部門(mén)及人員的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，所以?xún)?nèi)部控制管理工作也應(yīng)該是集所有人的力量，加強(qiáng)溝通與通力配合才能實(shí)現(xiàn)。但是目前我國(guó)許多行政事業(yè)單位內(nèi)部在管理控制意識(shí)方面比較欠缺，尤其是單位的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者自身就對(duì)內(nèi)控工作缺乏足夠且科學(xué)的認(rèn)識(shí)，這種情況下，內(nèi)部控制要么就只能是做做樣子，無(wú)法通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)和管理者的以身作則實(shí)現(xiàn)上行下效，要么整個(gè)內(nèi)部控制管理工作就會(huì)淪為應(yīng)付上級(jí)檢查的表面文章而已。
（三）缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)
風(fēng)險(xiǎn)管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部控制管理工作的重要內(nèi)容，一切與經(jīng)濟(jì)掛鉤的行為與活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生與之相對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，因此施行內(nèi)部控制管理工作也必須將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理作為重點(diǎn)管理內(nèi)容來(lái)抓。但是目前大多數(shù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員由于受到傳統(tǒng)財(cái)會(huì)工作意識(shí)的影響，對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，甚至缺乏基本的了解，不重視對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析把握，不注意學(xué)習(xí)最新的財(cái)務(wù)管理工作知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，在日常工作中也死板僵化，未能發(fā)揮財(cái)務(wù)管理人員的創(chuàng)新精神，未能做到跟蹤管理、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題，從而不但影響單位自身的發(fā)展，更是影響到了國(guó)家財(cái)產(chǎn)與人民財(cái)產(chǎn)的有效使用與安全管理。
（四）缺乏預(yù)算管理工作有效執(zhí)行力
預(yù)算管理工作是企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部控制管理工作的重要內(nèi)容，預(yù)算管理工作執(zhí)行效力的高低直接關(guān)系著企事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部管理工作的水平高低。一般來(lái)說(shuō)預(yù)算管理工作應(yīng)該堅(jiān)持事前匯報(bào)審批、事中跟蹤監(jiān)督、事后分析總結(jié)的原則。目前許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)都在逐步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的重視力度并且取得了相當(dāng)可觀(guān)的管理成效。但是對(duì)于行政事業(yè)單位而言，預(yù)算管理工作由于單位內(nèi)部的相關(guān)管理模式及觀(guān)念還有待更新，因此預(yù)算管理工作尚未做到精細(xì)化、合理化以及科學(xué)化，在計(jì)劃性方面也有所欠缺，所以給預(yù)算管理工作的執(zhí)行力度方面的加強(qiáng)造成了很大的影響，浪費(fèi)、隨意揮霍等問(wèn)題相對(duì)嚴(yán)重。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)的有關(guān)建議
（一）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)
內(nèi)部控制管理工作想要獲得進(jìn)一步提升就必須切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理控制機(jī)制建設(shè)，機(jī)制就好比工作的框架，只有框架確定了，才能有針對(duì)性在填充里面的內(nèi)容。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理控制力度，更是離不開(kāi)機(jī)制建設(shè)，建立了管理控制機(jī)制，才能真正確定內(nèi)部控制的管理目標(biāo)與工作方向，才能將單位內(nèi)部所有工作人員及管理干部都納入到統(tǒng)一的管理機(jī)制當(dāng)中，才能做到各司其職、各就各位、人人在崗、人人有責(zé)。在管理機(jī)制建設(shè)方面，不僅要確定工作目標(biāo)與管理方向，還要落實(shí)具體內(nèi)控工作的細(xì)節(jié)，并且將具體細(xì)節(jié)的落實(shí)情況與具體工作人員的切身利益相掛鉤，推行相應(yīng)的績(jī)效考核及管理約束制度，這樣才能提升具體工作人員的工作積極性。
（二）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作力度
內(nèi)部審計(jì)工作是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作得以順利開(kāi)展的有力保障。針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部審計(jì)工作效力較弱的問(wèn)題，應(yīng)該大力加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職務(wù)的權(quán)力下放以及進(jìn)一步將內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門(mén)從財(cái)務(wù)管理工作部門(mén)中獨(dú)立出來(lái)，讓審計(jì)監(jiān)督工作人員擺脫財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人的束縛，直接向單位最高領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)責(zé)，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)工作人員的獨(dú)立權(quán)利行使，更好的發(fā)揮其監(jiān)督、控制、跟蹤檢查等方面的職能發(fā)揮，并加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)工作人員的隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，激發(fā)其工作的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，讓其在日常工作中為單位的未來(lái)發(fā)展和財(cái)務(wù)管理工作水平提升提出自己的意見(jiàn)和建議，幫助單位管理者更好的進(jìn)行未來(lái)發(fā)展決策。
參考文獻(xiàn)：
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)是合理編制預(yù)算，統(tǒng)籌安排，節(jié)約資金，以保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，如實(shí)反映行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況，并進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)分析，以促進(jìn)其財(cái)務(wù)管理建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，降低行政事業(yè)成本，達(dá)到支出成本最小化，實(shí)現(xiàn)資金使用社會(huì)效益最大化。
一、行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算管理的必要性
行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算管理能夠行使監(jiān)管職能：一方面，部門(mén)預(yù)算管理與國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等財(cái)政改革相配套，對(duì)財(cái)政資金實(shí)行全程監(jiān)控，明確了資金的動(dòng)向，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)漏洞，維護(hù)國(guó)家公共財(cái)政資金的安全使用；另一方面，部門(mén)預(yù)算管理規(guī)范了財(cái)政收支行為，降低了資金安排的隨意性；此外，通過(guò)對(duì)資金的管理分析，可以了解行政事業(yè)單位運(yùn)行的整體動(dòng)態(tài)，幫助相關(guān)部門(mén)做出相應(yīng)的調(diào)控政策，對(duì)資金的流動(dòng)和運(yùn)行起導(dǎo)向作用。部門(mén)預(yù)算管理還能反映工作中存在的具體問(wèn)題。通過(guò)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用和工作進(jìn)程的對(duì)比和分析，能夠直接地反映單位各部門(mén)和個(gè)人工作的具體情況，從而做出客觀(guān)的評(píng)價(jià)，便于相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)采取相應(yīng)的績(jī)效考核機(jī)制，制訂獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)部門(mén)或個(gè)人提高工作效率，使行政事業(yè)單位的工作積極有序地開(kāi)展。
二、行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算管理的現(xiàn)有狀況
國(guó)家公共財(cái)政改革以來(lái)，已建立了一套比較科學(xué)、規(guī)范的部門(mén)預(yù)算管理體系，在規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行、整合財(cái)務(wù)資源方面起到了重要的作用。但是，目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理依然存在著一定的問(wèn)題。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一方面，監(jiān)督管理的體系不健全，相關(guān)職能部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行有效監(jiān)管，不能體現(xiàn)監(jiān)管職能的公平性，預(yù)算管理監(jiān)督不公開(kāi)透明，第三方參與監(jiān)督的力量相對(duì)薄弱。由于缺乏監(jiān)督和約束，預(yù)算的編制與執(zhí)行存在脫節(jié)現(xiàn)象，不能做到專(zhuān)款專(zhuān)用，項(xiàng)目串用、預(yù)算透支等問(wèn)題依然存在。到年底了，預(yù)算不夠的進(jìn)行追加，而項(xiàng)目資金有結(jié)余的，又有突擊花錢(qián)的現(xiàn)象。因此，預(yù)算的執(zhí)行比較隨意，使得行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算缺乏本質(zhì)上的影響力。另一方面，缺乏科學(xué)的預(yù)算管理方法，這是行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算管理的薄弱環(huán)節(jié)。特別是在彈性比較大的項(xiàng)目預(yù)算上，預(yù)算單位為了本部門(mén)的利益，總是盡量地多報(bào)預(yù)算，而財(cái)政部門(mén)在審核時(shí)，沒(méi)有科學(xué)的約束機(jī)制，形成“會(huì)哭的孩子有奶吃”的現(xiàn)象，這些都會(huì)給資金的支出帶來(lái)壓力，造成財(cái)政資金安排不合理、部門(mén)預(yù)算管理不科學(xué)的問(wèn)題。此外，行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作主要以報(bào)賬、核算為主，不像企業(yè)的財(cái)務(wù)人員需要參與到生產(chǎn)、銷(xiāo)售等管理活動(dòng)中，因此有的行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的配備不重視，少數(shù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員無(wú)證上崗，或由其他人員兼職，專(zhuān)業(yè)知識(shí)短缺和業(yè)務(wù)能力的匱乏也使得一部分單位的財(cái)務(wù)管理混亂，部門(mén)預(yù)算不能得到很好的執(zhí)行。
三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的建議
1、轉(zhuǎn)變觀(guān)念，提高對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)。
首先單位領(lǐng)導(dǎo)和員工要意識(shí)到預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)單位自我發(fā)展的有效途徑，是建立自我約束、自我控制機(jī)制的有效手段，是優(yōu)化財(cái)務(wù)資源配置、提高事業(yè)單位管理水平的有效方法。預(yù)算管理不是為了束縛單位，而是為了更好的實(shí)現(xiàn)單位職能。其次要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，是需要所有部門(mén)參與的系統(tǒng)工程，各個(gè)部門(mén)都應(yīng)樹(shù)立預(yù)算管理的觀(guān)念，共同參與到預(yù)算管理中來(lái)。
2、提高財(cái)務(wù)管理素質(zhì)水平。
要從職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩個(gè)層面切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)水平。從職業(yè)道德素質(zhì)層面來(lái)看，要提升財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)操守和職業(yè)道德，保證財(cái)務(wù)人員具有較強(qiáng)的自我約束能力，在遵守國(guó)家相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的前提下，兢兢業(yè)業(yè)地做好本職財(cái)務(wù)工作。從業(yè)務(wù)素質(zhì)層面來(lái)看，相關(guān)財(cái)政部門(mén)要經(jīng)常組織各單位的在職財(cái)務(wù)管理人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》以及有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)等，為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員及時(shí)更新法律知識(shí)和全面理解相關(guān)法律提供條件。此外，財(cái)務(wù)管理人員要自覺(jué)積極參與各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高自己的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平。
3、科學(xué)規(guī)范預(yù)算編制。
一是要使用科學(xué)的編制方法，零基預(yù)算的編制方法是要求在掌握單位業(yè)務(wù)發(fā)展需求和人員狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合內(nèi)外部因素和未來(lái)各因素的影響，科學(xué)的預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，還要切合實(shí)際的編制方法，要徹底棄用基數(shù)增長(zhǎng)的預(yù)算編制方法。二是要做好預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作，編制預(yù)算之前要調(diào)查取證，保證預(yù)算項(xiàng)目的可行性與真實(shí)性，對(duì)部門(mén)虛報(bào)預(yù)算的情況應(yīng)嚴(yán)懲不貸，并做好各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目的詳細(xì)記錄，既有利于監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，又有利于對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核評(píng)價(jià)。三是要嚴(yán)格規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理，國(guó)家明文規(guī)定禁止將專(zhuān)款挪作他用，對(duì)于短缺資金支持的項(xiàng)目應(yīng)重新做科學(xué)性評(píng)估，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管，嚴(yán)懲專(zhuān)項(xiàng)資金的挪用行為。
4、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和考核。
首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制與監(jiān)督，一方面應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)整頓，如違規(guī)發(fā)放職工福利等；另一方面是依靠上級(jí)部門(mén)不定期的對(duì)下屬單位檢查預(yù)算執(zhí)行情況，嚴(yán)懲違規(guī)行為。此外，預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中不能片面的強(qiáng)調(diào)執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)執(zhí)行進(jìn)度與預(yù)算進(jìn)度偏差過(guò)大的應(yīng)及時(shí)反饋給預(yù)算管理部門(mén)，及時(shí)對(duì)預(yù)算計(jì)劃和資金安排加以調(diào)整。其次應(yīng)做好預(yù)算實(shí)施效果考核分析。預(yù)算的考核評(píng)價(jià)是預(yù)算管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是連接下年度預(yù)算計(jì)劃的環(huán)節(jié)，其承上啟下的作用尤為重要。事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)建立一套相適應(yīng)的預(yù)算考核體系，用以衡量項(xiàng)目收入完成情況、支出超支或結(jié)余情況、預(yù)算執(zhí)行偏離情況等，一方面能發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和自身長(zhǎng)處所在，另一方面還能根據(jù)各個(gè)部門(mén)的完成效果做出獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰警告，提高員工執(zhí)行預(yù)算的積極性。
四、結(jié)語(yǔ)