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第一條 為保障企業(yè)職工在生產、工作中遭受工傷事故傷害和患職業(yè)病后獲得醫(yī)療救治、經濟補償和職業(yè)康復的權利，預防工傷事故，促進安全生產，根據《中華人民共和國勞動法》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內區(qū)縣屬及其以上企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、外商投資企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）和與之形成勞動關系的勞動者（以下簡稱職工），均適用本辦法。
第三條 企業(yè)必須按照本辦法的規(guī)定參加工傷保險，按時足額繳納工傷保險費。
第四條 市、區(qū)縣勞動和社會保障行政部門主管企業(yè)職工工傷保險工作，其所屬的社會保險經辦機構具體負責工傷保險基金的籌集、支付和管理等工作。
第二章 工傷范圍及傷殘評定
第五條 職工由于下列情形之一負傷、致殘、死亡的，應當認定為工傷：
（一）從事本單位日常生產、工作或者本單位負責人臨時指定的工作或者在緊急情況下，雖未經本單位負責人指定但從事直接關系本單位重大利益的工作的；
（二）經本單位負責人同意，從事與本單位有關的科學試驗、發(fā)明創(chuàng)造和技術改進工作的；
（三）在生產、工作環(huán)境中接觸職業(yè)性有害因素患職業(yè)病的；
（四）在生產、工作的時間和區(qū)域內，由于不安全因素造成意外傷害或者由于工作緊張突發(fā)疾病造成死亡或者經第一次搶救治療后全部喪失勞動能力的；
（五）因履行工作職責遭致人身傷害的；
（六）見義勇為以及從事?lián)岆U、救災、救人等維護國家、社會和公眾利益活動的；
（七）因公、因戰(zhàn)致殘的軍人復員、轉業(yè)到企業(yè)后舊傷復發(fā)的；
（八）因公外出期間，由于工作原因，受交通事故或者其他意外事故造成傷害或者下落不明經人民法院宣告死亡的，或者因突發(fā)疾病造成死亡或者經第一次搶救治療后全部喪失勞動能力的；
（九）在上下班的規(guī)定時間和必經路線上，發(fā)生無本人責任或者非本人主要責任的道路交通機動車事故以及因不可抗力造成人身意外傷害的；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第六條 職工由于下列情形之一造成負傷、致殘、死亡的，不認定為工傷：
（一）犯罪或者違法；
（二）自殺或者自殘；
（三）斗毆；
（四）酗酒；
（五）故意違章；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第七條 職工發(fā)生工傷事故后，企業(yè)應當及時通知勞動和社會保障行政部門，并自工傷事故發(fā)生之日或者職業(yè)病確診之日起，10日內提出工傷認定申請。
企業(yè)提出工傷認定申請時，須提交以下材料：
（一）工傷認定申請書；
（二）指定醫(yī)療機構初次治療工傷的診斷書和職業(yè)病診斷證明；
（三）企業(yè)的工傷報告；
（四）工傷職工的身份證明及與企業(yè)存在合法勞動關系的證明；
（五）勞動和社會保障行政部門規(guī)定必須提交的其他材料。
企業(yè)未按規(guī)定提出工傷認定申請的，工傷職工或者其親屬可以直接向勞動和社會保障行政部門提出工傷認定申請，企業(yè)工會也可以代表工傷職工提出工傷認定申請，并提供相應證據材料。
第八條 勞動和社會保障行政部門接到工傷認定申請和相關材料后，應當及時組織有關部門進行調查取證，在7日內作出是否認定為工傷的決定，特殊情況可以延長，但不得超過30日。
認定工傷應當根據以下資料：
（一）企業(yè)的工傷報告或其職工工傷認定申請書；
（二）指定醫(yī)療機構初次治療工傷的診斷書和職業(yè)病診斷證明書，屬于輕傷無需到醫(yī)院治療的，應當有企業(yè)醫(yī)生開具的工傷診斷書；
（三）勞動和社會保障行政部門的工傷調查報告。
工傷認定的決定應當以書面形式通知企業(yè)和職工或者其親屬。
第九條 職工因公外出期間或者在搶險救災中失蹤的，其親屬或者企業(yè)應當向企業(yè)所在地的公安、勞動和社會保障行政部門報告。
勞動和社會保障行政部門應當根據人民法院宣告死亡的結論認定因工死亡。
第十條 職工在工傷醫(yī)療期間治愈或者傷情處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，或者醫(yī)療期滿仍不能工作的，應當進行勞動能力鑒定，評定傷殘等級并定期復查傷殘狀況。
勞動鑒定委員會應當按國家制定的工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標準，對工傷職工傷殘后喪失勞動能力的程度和護理依賴程度進行等級鑒定。
傷殘待遇的確定和工傷職工的安置以評定的傷殘等級為主要依據。
第十一條 勞動鑒定委員會由當地勞動和社會保障、衛(wèi)生等行政部門和工會組織的有關人員組成。勞動鑒定委員會辦公室設在同級勞動和社會保障行政部門，負責勞動能力鑒定的日常工作。
勞動鑒定委員會應當委托有條件的縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構進行傷殘等級和護理等級鑒定。
第三章 工傷保險待遇
第十二條 按本辦法規(guī)定參加工傷保險的企業(yè)，其工傷職工享受工傷保險待遇。
第十三條 工傷職工治療工傷所需的掛號費、住院費、醫(yī)療費、藥費、就醫(yī)交通費全額報銷。
工傷職工需要住院治療的，按照當地因公出差伙食補助標準的三分之二發(fā)給住院伙食補助費；經批準轉外地治療的，所需交通、食宿費用按照職工因公出差標準報銷。
工傷職工治療非工傷范圍的疾病，其醫(yī)療費用按照醫(yī)療保險的規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 職工因工負傷或者因職業(yè)性損害需要停止工作接受治療的，實行工傷醫(yī)療期。
工傷醫(yī)療期應當按照輕傷和重傷的不同情況確定為1個月至24個月，嚴重工傷或者職業(yè)病需要延長醫(yī)療期的，最長不超過36個月。
工傷醫(yī)療期限由指定醫(yī)療機構提出意見，經勞動鑒定委員會確認并通知有關企業(yè)和工傷職工。
第十五條 工傷職工在工傷醫(yī)療期停發(fā)工資，改為按月發(fā)給工傷津貼。工傷津貼標準相當于工傷職工本人受傷前12個月平均工資收入。工傷醫(yī)療期滿或者評定傷殘等級后應當停發(fā)工傷津貼，改為享受傷殘待遇。
職工在本單位工作不滿一年發(fā)生工傷的，在計算工傷保險待遇時，有月工資的，可按照實際工作月份的月平均工資為基數計算；無月工資的，可按照本單位上年度職工月平均工資為基數計算。
第十六條 工傷職工經評殘確認為全部護理依賴、大部分護理依賴和部分護理依賴的，應當按月發(fā)給護理費。其護理費分別按上年度全市職工月平均工資的50％、40％、30％發(fā)給。
第十七條 工傷職工因日常生活或者生產勞動需要，必須安置假肢、儀眼、鑲牙和配置代步車等器具的，其器具費按國內普及型標準報銷。
第十八條 職工因工致殘被鑒定為一至四級的，應當退出生產、工作崗位，不再繳納基本養(yǎng)老保險費，并享受以下待遇：
（一）按月領取傷殘撫恤金，其標準一級為本人工資的90％，二級85％，三級80％，四級75％；
（二）領取一次性傷殘補助金，其標準一級相當于傷殘職工本人工資的24個月，二級22個月，三級20個月，四級18個月；
（三）易地安家的，發(fā)給相當于全省上年度職工月平均工資6個月的安家補助費。旅途所需交通費、住宿費、行李搬運費和伙食補助費，按照本單位職工因公出差標準報銷。
第十九條 因工致殘被鑒定為一至四級并按本辦法第十八條規(guī)定領取待遇的，達到退休年齡時，繼續(xù)由工傷保險基金支付傷殘撫恤金。傷殘撫恤金低于按養(yǎng)老保險規(guī)定計發(fā)的養(yǎng)老金標準的，按養(yǎng)老金的標準由工傷保險基金補足差額部分。社會保險經辦機構應當將該職工在養(yǎng)老保險基金中個人帳戶的個人繳費部分轉入工傷保險基金。
第二十條 職工因工致殘被鑒定為五至十級的，由企業(yè)安排適當工作，并按下列標準享受待遇：
（一）按傷殘等級發(fā)給一次性傷殘補助金，其標準五級相當于傷殘職工本人工資16個月，六級14個月，七級12個月，八級10個月，九級8個月，十級6個月；
（二）傷殘程度被鑒定為五至六級的傷殘人員，企業(yè)難以安排適當工作且本人自愿，可由企業(yè)按月發(fā)給相當于本人工資70％的傷殘撫恤金。在此期間，企業(yè)和個人繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費，待達到法定退休年齡時，按國家有關規(guī)定辦理退休手續(xù)；
（三）因工致殘被評為七至十級的傷殘人員，職工本人要求解除或者終止勞動合同并經企業(yè)同意的，按傷殘等級和傷殘職工本人工資，由企業(yè)發(fā)給一次性傷殘就業(yè)補助金，具體標準為：七級25個月，八級20個月，九級15個月，十級10個月；
（四）舊傷復發(fā)經確認需要治療和休息的，按照本辦法享受工傷保險待遇。
第二十一條 職工因工死亡，應當按照以下規(guī)定發(fā)給喪葬補助金、一次性工亡補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金：
（一）喪葬補助金按全省上年度職工月平均工資6個月的標準發(fā)給；
（二）一次性工亡補助金按全省上年度職工月平均工資48個月至60個月的標準發(fā)給。具體標準為：無供養(yǎng)親屬的，48個月；有供養(yǎng)親屬的，供養(yǎng)一人者52個月，供養(yǎng)二人者56個月，供養(yǎng)三人及三人以上者60個月。符合第十八條規(guī)定在享受傷殘撫恤金期間死亡的，一次性工亡補助金按50％發(fā)給；
（三）供養(yǎng)親屬撫恤金發(fā)給由死者生前提供主要生活來源的親屬。其標準為：配偶每月按全省上年度職工月平均工資的40％發(fā)給；其他供養(yǎng)親屬每人每月按30％發(fā)給，孤寡老人或者孤兒每人在上述標準的基礎上加發(fā)10％。撫恤金總額不超過上年度全省職工月平均工資。
第二十二條 企業(yè)職工因工致殘被鑒定為一至四級的，其傷殘撫恤金、護理費和因工死亡職工的供養(yǎng)直系親屬撫恤金，按省規(guī)定進行調整；被鑒定為五至六級的，其傷殘撫恤金，在企業(yè)職工增加工資時，亦應隨之提高。
第二十三條 領取傷殘撫恤金的職工和因工死亡職工的供養(yǎng)親屬到境外定居的，其傷殘撫恤金和供養(yǎng)親屬撫恤金按國家規(guī)定計發(fā)。
第二十四條 由于道路交通事故引起的工傷，按交通事故有關規(guī)定處理，其工傷保險待遇按照以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）交通事故賠償已給付了醫(yī)療費、喪葬費、護理費、殘疾器具費、誤工工資的，企業(yè)或者社會保險經辦機構不再支付相應待遇；
（二）交通事故賠償給付的死亡補償費或者殘疾生活補助費低于工傷保險的一次性工亡補助金或者一次性傷殘補助金的，由社會保險經辦機構補足差額部分；
（三）其他工傷保險待遇按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 職工因公外出期間因意外事故失蹤的，從事故發(fā)生的下個月起3個月內，本人工資照發(fā)，從第4個月起停發(fā)工資，對失蹤職工的供養(yǎng)親屬按月發(fā)給供養(yǎng)親屬撫恤金。生活困難的，可以預支一次性工亡補助金的50％。人民法院宣告死亡的，發(fā)給喪葬補助金和其他待遇。
失蹤人重新出現(xiàn)并經人民法院撤銷死亡結論的，已領取的工傷保險待遇應當退回。
第二十六條 出國、出境人員的勞動關系在本市內并參加了工傷保險的，在境外負傷、致殘或者死亡時，應當由境外有關方面承擔傷害賠償責任的，我國有關單位應當向外方索取傷害賠償金。外方給付的賠償金應當歸負傷、致殘職工或者死亡職工親屬所有，但需償還有關單位墊付的費用。
境外傷害賠償金低于本辦法規(guī)定的工傷保險待遇標準的，由社會保險經辦機構和企業(yè)補足其差額部分。
第二十七條 工傷保險待遇由社會保險經辦機構和企業(yè)分別承擔。
下列工傷保險待遇由社會保險經辦機構從工傷保險基金中支付：
（一）醫(yī)療費；
（二）住院費；
（三）護理費；
（四）傷殘初次鑒定費；
（五）傷殘撫恤金；
（六）一次性傷殘補助金；
（七）殘疾輔助器具費；
（八）喪葬補助金；
（九）供養(yǎng)親屬撫恤金；
（十）一次性工亡補助金。
本辦法規(guī)定的前款以外的工傷費用由企業(yè)支付。
第四章 工傷保險基金的征收與管理
第二十八條 工傷保險基金按照以支定收，收支基本平衡的原則，實行全市統(tǒng)一籌集，市、區(qū)縣分級管理。
工傷保險基金應當留有一定的風險儲備金。
第二十九條 工傷保險費由企業(yè)按照職工工資總額的一定比例繳納，職工個人不繳納工傷保險費。
第三十條 工傷保險費根據本市各行業(yè)的傷亡事故風險和職業(yè)危害程度的類別，實行差別費率，由企業(yè)按照上年度職工工資總額的一定比例繳納，費率見《工傷保險費率表》（附后）。
工傷保險行業(yè)差別費率，由市勞動和社會保障行政部門根據實際收支情況提出調整意見，報市政府批準后執(zhí)行。
企業(yè)繳納工傷保險費，其工資總額超過全市上年度職工平均工資300％以上的部分不作為繳費基數，低于全市上年度職工平均工資60％的，以60％為繳費基數。
第三十一條 在差別費率的基礎上，實行浮動費率。企業(yè)當年工傷、職業(yè)病發(fā)生率或者工傷保險費用支出超過本市同行業(yè)平均發(fā)生率或者行業(yè)費率5－15％的，下年度其工傷保險費率上浮5％；超過15－25％的，上浮10％；超過25－35％的，上浮15％；超過35％的，上浮20％。當年工傷職業(yè)病發(fā)生率和工傷保險費用支出分別低于本市同行業(yè)平均發(fā)生率和行業(yè)費率5－15％的，下年度其工傷保險費率下浮10％；低于15－25％的，下浮20％；低于25－35％的，下浮30％；低于35％的，下浮40％。
第三十二條 企業(yè)應當于每月10日前向社會保險經辦機構足額繳納工傷保險費，市屬及市屬以上企業(yè)向市社會保險經辦機構繳納，其他企業(yè)向所在區(qū)縣社會保險經辦機構繳納。
企業(yè)未按規(guī)定參加工傷保險、繳納工傷保險費的，由勞動和社會保障行政部門按照國務院《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定進行處罰。
企業(yè)未按規(guī)定繳納工傷保險費或者未按規(guī)定及時為工傷職工提出工傷認定申請，企業(yè)應當賠償由此給工傷職工造成的損失。
第三十三條 社會保險經辦機構有權檢查用人單位的從業(yè)人員名冊、工資發(fā)放表、財務會計帳冊等有關資料。
第三十四條 企業(yè)繳納的工傷保險費在企業(yè)管理費中列支。
工傷保險基金和管理費不計征稅、費。
第三十五條 工傷保險基金用于下列開支：
（一）統(tǒng)籌項目支付的待遇；
（二）按工傷保險費總額的3％提取事故預防費、職業(yè)康復費、安全獎勵金、宣傳和科研等費用；
（三）社會保險經辦機構按工傷保險費總額的2％提取管理費。
第三十六條 工傷保險基金納入社會保險基金財政專戶，實行專項儲存，專款專用，所得利息并入基金。當年結余的基金轉入下年度使用。
第三十七條 工傷保險基金的管理、使用接受財政、審計部門的監(jiān)督。
第五章 責任與爭議
第三十八條 企業(yè)應當對本單位的職工承擔工傷保險責任。
第三十九條 企業(yè)實行租賃、承包、兼并、轉讓、分立時，繼續(xù)經營者必須承擔原企業(yè)職工的工傷保險責任。
職工被借調或者臨時聘用期間發(fā)生工傷事故的，其工傷保險責任由借調或者聘用單位承擔。
第一條為保障**市城市居民的基本生活，維護社會穩(wěn)定，促進經濟建設和社會發(fā)展，根據國務院《城市居民最低生活保障條例》和《**自治區(qū)實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》，結合本市實際，制定本實施辦法。
第二條實行城市居民最低生活保障制度，應當堅持國家保障與社會幫扶相結合，鼓勵勞動自救的方針，遵循保障城市居民基本生活的原則，公開、公正、公平原則和及時、便民原則。
第三條城市居民最低生活保障實行屬地管理。城市居民符合最低生活保障條件的，不分其所在單位的隸屬關系和所有制性質，都應當納入城市居民最低生活保障范圍。
第四條市民政局負責全市城市居民最低生活保障的管理工作。
各區(qū)（縣）民政局負責本行政區(qū)域內城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。
街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內城市居民最低生活保障的初審工作。
社區(qū)居民委員會根據管理審批機關的委托，可以承擔城市居民最低生活保障的日常管理、服務工作。
市財政、統(tǒng)計、物價、審計、勞動社會保障和人事等部門在各自的職責范圍內配合做好城市居民最低生活保障工作。
第五條城市居民最低生活保障所需資金，由市、區(qū)（縣）兩級財政共同負擔，列入市、區(qū)（縣）財政預算。
城市居民最低生活保障資金實行財政專戶管理。市、區(qū)（縣）財政應設立“城市居民最低生活補助資金專戶”，以保證專款專用，不被擠占、挪用。
第六條鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助；所提供的捐贈資助，全部納入本市城市居民最低生活保障資金。
第七條城市居民最低生活保障標準，按照本市維持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務教育費用確定。
最低生活保障標準由市民政局會同市財政、統(tǒng)計、物價等部門制定和調整，報市人民政府批準后公布執(zhí)行。
第二章保障對象及條件
第八條凡持有本市非農業(yè)戶口的城市居民，其共同生活的家庭成員，月人均收入低于本市當年城市居民最低生活保障標準的，均可以申請享受城市居民最低生活保障待遇。
前款所稱家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關系的下列人員：
（一）配偶；
（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；
（三）子女與無生活來源的父母、養(yǎng)父母、繼父母；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；
（四）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；
（五）父母與喪失勞動能力或雖未完全喪失勞動能力，但收入不足以維持生活的子女，尚在校就讀且無獨立生活能力的子女；
第九條本辦法所稱的家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入，包括以下內容：
（一）工資、獎金、津貼、補貼、生活補助費、福利及其他勞動收入；
（二）離退休費、下崗職工基本生活費、失業(yè)保險金、職工安置費或經濟補償金、復員轉業(yè)軍人退役金、因工傷殘職工按月領取的傷殘撫恤金；
（三）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應當給付的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或撫養(yǎng)費；
（四）繼承的遺產和接受的贈與；
（五）儲蓄、股票等有價證券及孳息；
（六）從事生產、經營所得或出租、變賣家庭資產獲得的收入；
（七）家庭人口中，有從事農業(yè)勞動的，按當地上一年度年人均收入折月計算的收入；
（八）其他應當計入的家庭收入。
第十條無固定職業(yè)、無固定收入人員，按實際收入計算其收入。
在職職工、離崗職工和領取養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金的人員，按照本市人民政府公布的有關標準計算其收入，實際領取額高于政府公布標準的，按實領額計算。
對連續(xù)6個月以上未領到或未足額領到工資、下崗職工基本生活費、養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金的人員，經單位同級經貿或勞動保障部門認定并出具證明，不再計算其應得收入，按實際收入計算本人收入。
第十一條贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費和撫養(yǎng)費按照下列方法計算：
（一）有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)協(xié)議、裁決的，按照贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)協(xié)議、裁決的規(guī)定計算；
（二）沒有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)協(xié)議、裁決的，贍養(yǎng)費按照被贍養(yǎng)人子女家庭月收入減去本市城市居民最低生活保障標準后剩余部分的50%，除以被贍養(yǎng)人數計算；扶（撫）養(yǎng)費按照給付方收入的25%計算，有多個被扶養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人的，其給付額最高不超過其收入的50%。實際支付贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或撫養(yǎng)費高于上述規(guī)定的，按實際支付額計算；
（三）贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人家庭月人均收入低于本市城市居民最低生活保障標準的，視為無力提供贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或撫養(yǎng)費。
第十二條下列收入不計入家庭收入：
（一）對國家、社會做出突出貢獻，政府給予的一次性獎勵金或津貼；
（二）優(yōu)撫對象享受的傷殘撫恤金、生活補助金、護理費和保健費等；
（三）獨生子女保健費、獎學金、助學金以及由政府和社會給予困難學生的救助金；
（四）因工（公）負傷職工的護理費及死亡職工的親屬享受的一次性撫恤金；
（五）由單位按規(guī)定為職工代繳的各項社會保險費及住房公積金；
（六）經市人民政府確定不計入的其他收入。
第十三條與企業(yè)解除勞動關系的職工領取的一次性安置費、經濟補償金或生活補助費，在扣除計算一次性安置費、經濟補償金或生活補助費所依據的月數應繳納的社會保險費后，剩余部分按計算安置費、經濟補償金或生活補助費所依據的月數的平均額計入本人月收入。
第十四條對已批準享受城市居民最低生活保障待遇的保障對象參加保潔、保綠、保安、保養(yǎng)等公益性崗位后，其本人收入從就業(yè)后第一個月起半年內不計入家庭收入；從第七個月起按本人實際收入計算計入家庭收入。
第**條已成家且有獨立生活能力的子女因離婚、喪偶、無住房等原因而與父母同住的，其收入與父母的收入分開計算。
第十六條計算家庭收入，應當按照居民提出最低生活保障申請當月前6個月收入的平均數計算；屬于一次性家庭收入的，將其分攤到6個月計算。
第十七條有下列情形之一的，不予批準城市居民最低生活保障待遇：
（一）擁有汽車、摩托車、移動電話等高檔消費品的；
（二）家庭直系親屬出資安排子女擇校、出國留學或在民辦、私立學校就讀的；
（三）飼養(yǎng)高級觀賞寵物的；
（四）因賭博、吸毒、等違法行為而造成家庭生活困難且尚未改正的；
（五）實際生活水平明顯高于**市城市居民最低生活保障標準的。
第十八條批準享受最低生活保障待遇期間的保障對象，有下列情形之一的，停止發(fā)放最低生活保障待遇：
（一）連續(xù)兩次不按月領取保障款物或不按規(guī)定申報家庭收入的；
（二）在法定勞動年齡內有勞動能力且尚未就業(yè)，無正當理由經兩次以上介紹就業(yè)而拒絕就業(yè)的；
（三）在法定勞動年齡內有勞動能力且尚未就業(yè)，無正當理由一個月內兩次以上不參加街道辦事處或社區(qū)居民委員會組織的社區(qū)公益性勞動和活動的。
第十九條對享受定期撫恤補助的烈屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、在鄉(xiāng)傷殘軍人、在鄉(xiāng)老復員軍人在執(zhí)行自治區(qū)定期撫恤補助標準的基礎上，按照本市當年城市居民最低生活保障標準全額享受。
第三章審批程序及監(jiān)督管理
第二十條申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地社區(qū)居民委員會提出（戶主工作關系隸屬于新疆生產建設兵團的，向兵團有關機構提出），并提交下列材料：
（一）申請書；
（二）同一戶口中所有家庭成員戶口及身份證原件、復印件；
（三）家庭成員收入證明；
（四）贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務人家庭收入證明；
（五）其他相關證明材料。
機關、企事業(yè)單位和社區(qū)居民委員會有義務為本單位、社區(qū)申請享受城市居民最低生活保障待遇的人員出具真實、準確的收入證明。
第二十一條對于人戶分離家庭的申請，由申請人向戶口所在地社區(qū)居民委員會提出。其現(xiàn)居住地的社區(qū)居民委員會、村民委員會應當協(xié)助做好調查取證工作，并將有關詳細證明材料提供給申請人戶口所在地社區(qū)居民委員會。
第二十二條社區(qū)居民委員會應當對申請人的家庭收入進行調查，張榜公布后，將《**市城市居民最低生活保障待遇申請審批表》及各種證明材料與調查意見于接到申請材料之日起10日內報所在街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核；
街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當在10日內完成核查工作，張榜公布后，將各種證明材料和初審意見報所在區(qū)（縣）民政局；
區(qū)（縣）民政局應當自收到材料之日起10日內完成審批工作。對月人均收入低于本市當年城市居民最低生活保障標準的家庭，應當批準其享受全額或差額最低生活保障待遇。
第二十三條區(qū)（縣）民政局應當將審批結果書面通知街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由社區(qū)居民委員會張榜公布后，發(fā)給統(tǒng)一編號的《**市城市居民最低生活保障待遇領取證》（以下簡稱領取證）。不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。
第二十四條區(qū)（縣）民政局及街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經濟狀況和實際生活水平調查核實。申請人及有關單位、組織或個人應當接受調查，如實提供有關情況。
第二**條城市居民最低生活保障待遇由街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或社區(qū)居民委員會以貨幣形式按月足額發(fā)放。必要時，也可以給付實物。保障對象每月持領取證、戶口本或身份證到指定地點領取。
城市居民最低生活保障待遇從批準之月的下月起計發(fā)。
第二十六條保障對象享受城市居民最低生活保障待遇期間，應當履行下列義務：
（一）向社區(qū)居民委員會、街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及時報告家庭人員及收入變化情況；
（二）在法定勞動年齡內有勞動能力的，應當主動就業(yè)或接受有關部門介紹的工作。
（三）在法定勞動年齡內有勞動能力但尚未就業(yè)的，應當參加其所在的街道辦事處和社區(qū)居民委員會組織的社區(qū)公益性勞動和活動。
第二十七條街道辦事處和社區(qū)居民委員會應當組織有勞動能力尚未就業(yè)的保障對象參加社區(qū)公益性勞動和活動。街道辦事處和社區(qū)居民委員會組織的社區(qū)公益性勞動和活動每月應不少于4次。
第二十八條區(qū)（縣）民政局、街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)居民委員會應當建立、健全保障對象檔案和計算機網絡管理系統(tǒng)，對保障對象的家庭收入實行動態(tài)管理，并根據保障對象家庭收入的變化情況，及時辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)城市居民最低生活保障待遇的手續(xù)，對停止發(fā)放城市居民最低生活保障待遇的應及時收回《領取證》。
第二十九條區(qū)（縣）人民政府及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立臨時救濟、大病救助、廉租房、社會互助等制度，完善社會保障體系。
第三十條勞動保障、教育、衛(wèi)生、工商、稅務、建設等有關部門，應當對保障對象在就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房、從事個體經營等方面給予必要的照顧和政策扶持。
第三十一條保障對象在本市范圍內遷移戶籍的，應當在遷移之日起30日內到原戶口所在區(qū)（縣）民政局與遷入區(qū)（縣）民政局辦理保障待遇變更手續(xù)。
第三十二條民政、財政、審計、監(jiān)察等部門應建立城市居民最低生活保障資金專項檢查制度，對城市居民最低生活保障資金的使用情況進行嚴格監(jiān)督、審查。任何單位或個人不得違反城市居民最低生活保障資金的使用管理規(guī)定。
第四章法律責任
第三十三條從事城市居民最低生活保障管理審批工作的人員有下列行為之一的，由其所在單位或主管部門進行批評教育，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭，無正當理由不予審批或無故拖延的；
（二）弄虛作假，批準不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的居民享受待遇的；
（三）擅自改變享受城市居民最低生活保障待遇范圍和標準的；
（四）其他侵害城市居民最低生活保障權利或國家利益的行為。
第三十四條享受城市居民最低生活保障待遇的人員有下列行為之一的，由區(qū)（縣）民政局給予批評教育或警告，追回其冒領的城市居民最低生活保障款物；情節(jié)惡劣的，處冒領金額1倍以上3倍以下的罰款：
（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的；
（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉，不按規(guī)定告知管理審批機關，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的。
第三**條城市居民對各區(qū)（縣）民政部門做出的不批準享受城市居民最低生活保障待遇或減發(fā)、停發(fā)城市居民最低生活保障待遇的決定或給予的行政處罰不服的，可以依法申請行政復議；對復議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。
第一條 為保障本市城鄉(xiāng)居民的基本生活權益，維護社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展和社會進步，根據國家有關規(guī)定，結合本市實際制定本辦法。
第二條 本辦法所稱最低生活保障，是指各級人民政府對生活水平低于最低生活保障標準的本市城鄉(xiāng)居民提供必要的物質幫助的社會保障制度。
第三條 最低生活保障應當遵循保障水平與經濟、社會發(fā)展水平相適應，最低生活保障與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)相結合，以及促進保障對象自立的原則。
第四條 最低生活保障標準按照城鄉(xiāng)有別、地區(qū)有別的原則，由民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門進行調查研究擬定。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準由市人民政府制定；農村居民最低生活保障標準由區(qū)、縣人民政府制定。
第五條 市民政局主管本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作；區(qū)、縣民政部門負責本轄區(qū)內居民最低生活保障日常工作；街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在區(qū)、縣民政部門指導下，負責本轄區(qū)居民最低生活保障工作的組織實施。
第六條 機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他經濟、社會組織要積極配合民政部門做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作；根據自己的業(yè)務管理范圍對保障對象實施減、免費用等照顧。
第二章 城鎮(zhèn)居民最低生活保障
第七條 職工所在單位負責發(fā)放職工的工資或我市規(guī)定的最低工資、基本生活費；離退休人員所在單位負責發(fā)放離退休金（養(yǎng)老金）或我市規(guī)定的退休人員基本生活費；業(yè)務主管部門負責發(fā)放我市規(guī)定的失業(yè)職工失業(yè)救濟金；社會保險公司負責發(fā)放社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險金。
各級人民政府在前款規(guī)定有關單位保障的基礎上，對家庭月人均收入低于居民最低生活保障標準的居民實施生活保障。
第八條 具有本市城鎮(zhèn)常住戶口的非農業(yè)居民家庭，有下列情形之一，且所擁有的財產價值在規(guī)定限額以下的，可以申請最低生活保障金：
（一）無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人的；
（二）無勞動能力、無生活來源，雖有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人，但法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的；
（三）領取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)，家庭月人均收入低于最低生活保障標準的；
（四）在職在崗和下崗人員在領取工資或最低工資、基本生活費后以及離退休人員領取離退休金（養(yǎng)老保險金）或退休人員領取基本生活費后，其家庭月人均收入仍低于最低生活保障標準的；
（五）居民家庭成員中屬法定勞動年齡有勞動能力者，除在校學生外，均按其勞動實際收入或我市確定的職工最低工資標準計算其收入后，其家庭月人均收入仍低于最低生活保障標準的；
（六）原民政部門管理的特殊救濟對象。
第九條 失業(yè)、待業(yè)和下崗人員對經勞動部門介紹和推薦的職業(yè)，無正當理由拒絕就業(yè)的，不能申請最低生活保障金。
第十條 居民家庭收入，由下列部分構成：
（一）各類工資、獎金、補貼和其他勞動收入；
（二）繼承、接受贈與、利息、紅利、特許權收入；
（三）養(yǎng)老金、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、失業(yè)救濟金、保險金；
（四）其他合法收入。
根據國家規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對象等人員，其撫恤金等不計入家庭收入。
第十一條 居民家庭符合本辦法第八條規(guī)定，需要獲得人民政府最低生活保障的，可以書面形式向戶籍所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府申請最低生活保障，并據實填報家庭收入及有關情況，同時提供有關證明材料。有關單位要據實為申請人出具證明。
第三章 農村居民最低生活保障
第十二條 具有本市農業(yè)常住戶口的農民家庭，有下列情形之一，可以申請最低生活保障：
（一）無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人的；
（二）無勞動能力、無生活來源，雖有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人，但法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的；
（三）家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的；
（四）原民政部門管理的特殊救濟對象。
第十三條 農民家庭純收入，由下列部分構成：
（一）各類種植業(yè)收入；
（二）各類養(yǎng)殖業(yè)收入；
（三）各種勞務收入；
（四）養(yǎng)老金、退休費；
（五）贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費；
（六）其他合法收入。
根據國家有關規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對象等人員，其撫恤金等不計入家庭收入。
第十四條 本著鼓勵保障對象勤奮勞動、自立、自強的原則，對家庭中屬法定勞動年齡且有勞動能力者（在校學生除外），而不積極從事勞動的，要按當地居民年人均純收入，計入其家庭收入。
第十五條 家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準要求享受最低生活保障的家庭，由戶主向村委會提出申請；村委會在限期內評議、調查，核實后上報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。
第四章 保障金審批
第十六條 街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府收到最低生活保障申請書后，應在限期內，及時派人或委托申請人戶籍所在地居委會、村委會對申請人家庭人均收入及有關情況進行核查，提出意見上報區(qū)、縣民政局。
第十七條 區(qū)、縣民政局在限期內審查批準，不予批準者亦應書面通知申請人，并說明理由。
第十八條 居民最低生活保障金數額由街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據當地居民最低生活保障標準與申請人家庭月人均收入（農村為年人均純收入）差額計算確定。
原民政部門管理的特殊救濟對象保障標準從優(yōu)。
最低生活保障金自作出批準決定之日的當月起計發(fā)。
第十九條 經批準發(fā)給最低生活保障金的居民，由街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據保障對象家庭的需要發(fā)給現(xiàn)金或實物。
第二十條 保障對象家庭收入、家庭成員發(fā)生變化的，應主動向街道辦事處或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告。
街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要經常對保障對象家庭收入、人員增減和生活水平進行審核，及時調整最低生活保障金額或停止發(fā)放最低生活保障金。保障對象應接受審核，如實反映情況。
第二十一條 保障對象遷移變更戶籍，區(qū)、縣民政局和街道辦事處及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應及時辦理最低生活保障金關系轉移手續(xù)。
第五章 資金保障
第二十二條 城鎮(zhèn)新增加的保障對象經費和原救濟對象提高部分的經費，由市財政和區(qū)、縣財政按各50％的比例承擔；原救濟對象的原救濟經費仍由原財政渠道解決。
第二十三條 農村居民最低生活保障經費由區(qū)、縣財政和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村集體經濟共同分擔，分擔比例由區(qū)、縣人民政府確定。
第二十四條 各級政府財政部門要向同級民政部門提供此項工作必要的工作經費。
第二十五條 各級政府財政部門負責落實居民最低生活保障資金，列入財政年度預決算，加強資金管理。各級民政部門對政府財政撥付的居民最低生活保障經費，納入社會救濟專項資金支出科目，專帳管理，?？顚Ｓ?。
第二十六條 各級民政部門、街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府建立的救助基金、扶貧基金等均由各級民政部門管理和使用。
民政部門要對民間社會慈善組織從事的社會救助活動加強指導。
第六章 職責與監(jiān)督
第二十七條 財政、審計、監(jiān)察部門對居民最低生活保障工作實施監(jiān)督；人民群眾對從事居民最低生活保障工作的部門、人員和最低生活保障對象實施監(jiān)督。
第二十八條 從事居民最低生活保障工作的部門和人員要恪盡職守，堅持公開、平等、民主的原則，做到保障對象、保障資金和保障標準三公開。如有下列行為之一并造成不良后果的，由其所在部門、單位或上級機關給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）濫用職權、徇私舞弊、擅自提高或降低保障對象最低生活保障金數額的；
（二）利用職務之便，貪污、挪用、扣壓、拖欠居民最低生活保障金款、物的；
（三）玩忽職守，影響居民最低生活保障工作正常開展的。
第二十九條 對采用虛報數字、隱瞞實情、偽造證明材料等手段騙取、冒領居民最低生活保障金款、物的，以及在接受最低生活保障金期間家庭成員就業(yè)、收入等情況發(fā)生變化而不按規(guī)定辦理變更手續(xù)繼續(xù)領取最低生活保障金款、物的，街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當追回其不應得的部分，并進行批評教育。
對出具偽證單位追究單位領導者和直接責任人的責任，并進行通報批評。
第七章 附 則
第三十條 城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的調整，應依據城鄉(xiāng)人民年人均收入水平、年人均生活消費水平、城鎮(zhèn)居民消費價格指數，并視政府財力，由民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門綜合研究擬定，經人民政府批準后，于當年7月1日公布。
第二條 自治區(qū)民政廳是全區(qū)城市居民最低生活保障工作的主管部門。各盟市民政局負責本行政區(qū)域內城市居民最低生活保障管理工作，旗縣（市、區(qū)）民政局負責本行政區(qū)域內城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。
財政、統(tǒng)計、物價、審計、勞動保障、人事等部門要分工負責，按照各自職責權限做好城市居民最低生活保障的有關工作。
第三條 實施城市居民最低生活保障制度所需資金，列入自治區(qū)、各盟市、旗縣（市、區(qū)）財政預算，納入社會救濟專項資金支出科目，專戶管理，?？顚Ｓ?。
鼓勵機關、企事業(yè)單位、社會團體等社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈和資助，捐助款物全部納入當地城市居民最低生活保障金統(tǒng)一管理，專項使用。
城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作是一項新的工作，各級財政部門要給予積極支持。
第四條 持有本地非農業(yè)戶口的城市居民，共同生活的家庭成員月人均收入低于當地當年城市居民最低生活保障標準的，可以申請享受本地最低生活保障待遇。
家庭成員包括下列人員：
（一）配偶；
（二）18周歲以下子女；
（三）18周歲以上但基本喪失勞動能力的子女；
（四）父母雙亡且由祖父母或者外祖父母作為監(jiān)護人的18周歲以下或者18周歲以上但基本喪失勞動能力的孫子女和外孫子女；
（五）子女已經死亡的祖父母和外祖父母；
（六）不能獨立生活的父母、養(yǎng)父母；
（七）由國家集中供養(yǎng)的城市各類社會福利機構中的民政對象，包括特困孤獨老人、殘疾人、精神病人、孤兒和棄嬰等；
（八）民政部門根據本條原則和有關法律程序認定的其他人員。
第五條 城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活和國家保障與社會主動幫扶結合的原則，鼓勵勤勞自救、不養(yǎng)懶漢，使有勞動能力的低保對象盡可能通過勞動就業(yè)擺脫困境。
第六條 家庭收入是指家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和，包括下列內容：
（一）工資、獎金、津貼、補貼及其他勞動收入；
（二）離退休費及領取的各類保險金；
（三）儲蓄存款、股票等有價證券及孳息；
（四）出租或者變賣家庭資產獲得的收入；
（五）法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應當給付的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者撫養(yǎng)費；
（六）遺屬生活補助費；
（七）繼承的遺產和接受的贈予；
（八）非家庭生活所必需的奢侈品；
（九）其他應當計入的家庭收入。
第七條 下列金額不計入家庭收入：
（一）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予的獎勵金；
（二）優(yōu)撫對象享受的撫恤金、補助金、護理費及保健金；
（三）由國家集中供養(yǎng)的城市各類社會福利機構中的民政對象，包括特困孤獨老人、殘疾人、精神病人、孤兒和棄嬰等的護理費、特教費、補助金；
（四）為解決在校學生就學困難，由政府和社會給予的補助金；
（五）因工（公）負傷職工的護理費；
（六）因公致殘返城知青的護理費；
（七）在職人員按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項社會保險統(tǒng)籌費。
第八條 城市居民最低生活保障標準，按照維持當地城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務教育費用確定；并根據當地經濟發(fā)展水平和財政承受能力，隨著當地生活必需品的價格變化和人民生活水平的提高適時調整。
第九條 城市居民最低生活保障標準的確定和調整，設區(qū)的市由市民政局會同市財政、統(tǒng)計、物價、勞動保障、人事等部門研究制定，報本級人民政府批準并報上一級人民政府備案后公布執(zhí)行。旗縣（市、區(qū)）城市居民最低生活保障標準由旗縣（市、區(qū)）民政局會同財政、統(tǒng)計、物價、勞動保障、人事等部門研究制定，報本級人民政府批準并報上一級人民政府備案后公布執(zhí)行。
第十條 城市居民申請享受最低生活保障待遇應當提交下列材料：
（一）申請書；
（二）戶口簿、居民身份證；
（三）收入證明；
（四）其它相關證明材料。
機關、企事業(yè)單位和社會團體有義務為本單位困難職工出具真實的收入證明。
第十一條 申請人持第十條所列材料向戶口所在地的居（家）委會提出申請，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》；居（家）委會核實其家庭實際收入后，對初審合格人員張榜公示，征求群眾意見，上報街道辦事處或蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。未成立居（家）委會的新建居民小區(qū)內的申請人，可以直接向戶口所在地的街道辦事處或蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請。
街道辦事處或蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對上報材料進行審查，對申請家庭的經濟狀況和實際生活水平進行復查，對符合條件的家庭簽署初審意見并附有關材料，報旗縣（市、區(qū)）民政局。
旗縣（市、區(qū)）民政局對申請享受城市居民最低生活保障待遇的家庭進行審批，自接到申請人提出申請之日起30日內辦結審批手續(xù)；對不符合條件的申請人員，應當在30日內書面通知申請人并說明理由。
第十二條 下列人員不能享受城市居民最低生活保障待遇：
（一）有勞動能力無正當理由不接受介紹就業(yè)的；
（二）對于在核查過程中遇到的如存款數量無法明確，隱性收入無法核定，且有高檔消費品的家庭，盡管人均收入低于當地居民最低生活保障標準，但實際生活水平明顯高于當地居民最低生活保障標準的。
第十三條 符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭，區(qū)分下列不同情況享受城市居民最低生活保障待遇：
（一）對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人，以及雖有法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人但其無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)能力的城市居民，批準其家庭按照當地城市居民最低生活保障標準全額享受；
（二）對尚有一定收入的城市居民，批準其按照家庭人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的差額享受。
第十四條 城市居民最低生活保障待遇由各街道辦事處和蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以貨幣形式按月發(fā)放，必要時，經旗縣（市、區(qū)）民政局批準也可以給付實物。
享受城市居民最低生活保障待遇的對象持有關證件按期到指定地點領取。
第十五條 保障對象在享受城市最低生活保障待遇期間，應當履行下列義務：
（一）及時通報家庭人員及收入變化情況，接受定期復審；
（二）在就業(yè)年齡內的有勞動能力者應當主動就業(yè)或者接受有關部門介紹的工作；每季度向街道辦事處或者蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供有關部門出具的就業(yè)狀況證明，報告就業(yè)情況；
（三）在就業(yè)年齡內，有勞動能力且尚未就業(yè)者，應當參加其所在的居（家）委會組織的公益性社區(qū)服務勞動。
第十六條 享受城市居民最低生活保障待遇家庭的人口及收入狀況發(fā)生變化時，應當按原審批程序辦理變更手續(xù)；戶口遷移時，應當在30日內到原戶口所在地旗縣（市、區(qū)）民政局辦理保障待遇變更手續(xù)，逾期不辦者在現(xiàn)戶口所在地重新申請。
對于人口分離的困難家庭，按照屬地管理的原則，應在戶籍所在地提出申請，申請人戶口所在地與實際居住地街道辦事處、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應加強聯(lián)系和溝通，共同做好有關情況的核實工作。申請人居住地的街道或蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要協(xié)助做好調查取證工作，并將有關證明提供給申請人戶口所在地的街道或蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
共同生活的家庭成員戶口不在同一地點的，只能由其中一人提出申請，其它成員應提供由其戶口所在地街道辦事處、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的有關證明。
第十七條 對經批準享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，由街道辦事處或者蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在其戶口所在地居（家）委會張榜公布。
單位和個人對享受城市居民最低生活保障待遇的家庭有異議的，可以向街道辦事處、蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者旗縣（市、區(qū)）民政局提出。街道辦事處、蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者旗縣（市、區(qū)）民政局應當自接到異議之日起30日內核查完畢，情況屬實的予以糾正。
第十八條 居（家）委會應定點設置公布欄，張榜公布本轄區(qū)內保障對象名單、家庭收入狀況、保障標準、補差金額、發(fā)放時間、享受優(yōu)惠待遇等內容，接受群眾監(jiān)督。民政部門和街道辦事處、居（家）委會應定期對領取保障金人員的家庭收入情況進行復核，居（家）委會一般每半月、街道辦事處每月、旗縣（市、區(qū)）民政局每季度對保障對象審核一次，發(fā)現(xiàn)高于當地最低生活保障標準的應停發(fā)保障金并收回《城市居民最低生活保障金領取證》。
第十九條 各盟市、旗縣（市、區(qū)）人民政府可以根據本辦法，結合本行政區(qū)域城市居民最低生活保障工作的實際情況，制定實施的辦法。
第一條本行政區(qū)域內戶口所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且居住滿兩年，不擁有承包土地，不參加農村集體經濟收益分配的居民（即城市居民），適用本細則。
第二條城市低保是指各級人民政府對生活在最低生活保障標準以下的城市居民，主要以貨幣補助形式，保障其達到當地最低生活保障標準的行政行為。
第三條城市低保實行以貨幣差額救助為主，輔之以政策扶持、社會互助等配套措施。
第四條城市低保以保障城市居民基本生活為原則，實行屬地管理，堅持公開、公正、公平，鼓勵勞動自救的方針。
第二章城市低保機構和職責
第五條城市低保工作實行地方各級人民政府負責制，區(qū)政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）民政行政主管部門負責本行政區(qū)域內城市低保的管理工作。
（一）區(qū)民政局負責本區(qū)行政區(qū)域內城市低保的管理和審批工作。區(qū)民政局下設的城鄉(xiāng)低保與社會救濟辦公室具體承擔：
1、負責本區(qū)內城市低保政策和法規(guī)的宣傳工作；
2、起草制定本區(qū)城市低保工作制度、工作計劃并組織實施；
3、編制本區(qū)城市低保年度資金需求計劃，負責提出本區(qū)城市低保資金的分配方案，并對城市低保資金的使用情況進行監(jiān)督；
4、負責在本區(qū)落實市政府制定的城市低保標準；
5、負責本區(qū)城市低保的審批工作；
6、按照“動態(tài)管理”的要求，對轄區(qū)低保對象定期進行復核和調整工作；
7、建立明查暗訪制度，對本區(qū)城市低保對象的年度入戶率不低于30%;
8、指導、監(jiān)督和檢查鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的城市低保工作，總結、推廣先進經驗；
9、組織開展對本區(qū)城市低保工作人員的業(yè)務培訓工作，負責對本區(qū)城市低保工作人員進行資格認證工作；
10、受理本區(qū)有關城市低保的咨詢和投訴工作；負責本區(qū)城市低保的行政復議工作；處理或移交處理城市低保工作中的違法違紀單位和工作人員；查處弄虛作假騙取城市低保待遇的行為；
11、協(xié)同相關部門制定與城市低保有關的優(yōu)惠政策，并對落實情況進行監(jiān)督檢查；
12、開展調查研究，及時解決并向上級反映城市低保工作中存在的問題；
13、組織發(fā)放城市低保金領取憑證及款物；
14、負責本區(qū)城市低保的統(tǒng)計匯總、定期上報和公布本區(qū)城市低保工作情況；
15、指導鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）城市低保的檔案管理、信息錄入和低保計算機網絡的管理工作。
（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）處負責本轄區(qū)內城市低保的申請受理、審核和日常管理工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應成立城市低保工作領導小組，由鎮(zhèn)長（主任）、主管民政的副鎮(zhèn)長（副主任）任正副組長，領導小組下設辦公室，并配備專職責任人員，持證上崗。辦公室具體承擔轄區(qū)城市低保的日常工作，其主要職責是：
1、負責本轄區(qū)城市低保待遇家庭的申請、資格審查和上報工作；
2、按照上級政府及業(yè)務部門制定的實施意見和工作安排，組織落實城市低保有關工作；
3、組織各社區(qū)居委會做好由人大代表、政協(xié)委員、黨員及群眾代表等組成的城市低保評議工作；
4、按照“動態(tài)管理”的要求對轄區(qū)低保對象定期進行復核和調整工作;
5、建立明查暗訪制度，安排轄區(qū)低保對象定期進行家庭情況報告工作。對轄區(qū)在冊城市低保對象的年度入戶率達到100%；
6、組織法定勞動年齡段內有勞動能力、未就業(yè)的城市低保對象參加公益勞動，配合就業(yè)服務機構為有勞動能力的城市低保對象提供就業(yè)或技能培訓等工作；
7、為轄區(qū)城市居民提供城市低保政策咨詢服務，接待來信來訪，調查處理騙取、冒領城市低?？钗锏冗`法違紀事件；
8、負責本轄區(qū)城市低保工作的檔案管理、信息錄入和計算機網絡管理；
（三）社區(qū)居委會協(xié)助街道辦事處對本社區(qū)城市低保對象開展民主評議工作。
（四）區(qū)政府及有關部門按照各自職責，做好城市低保有關工作：
1、財政部門負責落實城市低保資金與工作經費；
2、人力資源部門應當優(yōu)先推薦、介紹城市低保家庭中有勞動能力人員就業(yè)；
3、工商地稅部門對自謀職業(yè)的保障對象應當優(yōu)先發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，并根據國家有關政策規(guī)定實行稅收優(yōu)惠政策；
4、公用事業(yè)、電力等部門應當對保障對象的家庭基本用水、用電、燃煤（燃氣）等予以優(yōu)惠；
5、房管部門應當適當減免保障對象家庭租住用房的房租；
6、教育部門應適當減免保障對象子女義務教育階段就學的費用；
7、衛(wèi)生部門要指定定點醫(yī)院對低保對象在檢查費、門診治療費、處置費、住院費等方面給予減免；
8、審計部門應做好低保資金的審計監(jiān)督檢查工作。
同時要動員社會各界開展社會互助、經常化捐助等活動，營造全社會關心城市困難群眾的氛圍。
第三章城市低保待遇的申請和審批程序
第六條城市低保待遇按照個人申請，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保經辦機構入戶核實、組織社區(qū)民主評議、初審與張榜公布，區(qū)民政局抽查、審批與張榜公布的程序辦理。
為及時辦理上級業(yè)務部門和區(qū)委、區(qū)政府交辦的特殊事項，由民政局指派專人負責，按照個人申請、入戶核實、民政局審批并張榜公示的程序辦理。
（一）個人申請。申請享受城市低保待遇的城市居民，按照屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，填寫《市區(qū)城市居民最低生活保障申請審批表》，并根據家庭成員具體情況相應提供以下材料：
1、居民戶口簿；
2、居民身份證；
3、下崗證、離退休證、殘疾證、學生證（入學通知書）、結婚證、離婚證（離婚判決書）；
4、就業(yè)狀況證明、養(yǎng)老保險證明、失業(yè)保障證明、下崗職工基本生活費證明；
5、按有關政策領取一次性補助費的數額及用途證明；
6、有關裁決、判決材料等；
7、符合就業(yè)條件而未就業(yè)人員，需先到有關部門進行求職登記，并提供這些部門出具的求職登記證明，否則不予受理申請。
（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）入戶核實、組織社區(qū)民主評議、初審與張榜公布。街道辦事處受理城市低保申請后，指定專職人員，在20個工作日內會同社區(qū)城市低保評議小組成員通過入戶調查、走訪、信函索證等方式，共同完成對申請人家庭情況的核實工作，填寫《市區(qū)城市低保入戶核查表》，經社區(qū)低保評議小組民主評議后，由辦事處提出初審意見，并將申請人家庭成員及住址等情況在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）張榜公布，無異議的由街道辦事處將相關材料報區(qū)民政局審批，不符合條件的要告知本人理由。
1、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）入戶調查應存錄原始資料，由兩人以上同行，并詳細真實記錄低保申請人家庭生活及收入等情況，以備鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和區(qū)民政局審核、審批時查驗。
2、社區(qū)居委會民主評議應規(guī)范、簡便，講求實效。民主評議參加人員應為社區(qū)低保專管員、社區(qū)居委會成員、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保工作人員、居民代表、黨員代表及駐社區(qū)人大代表、政協(xié)委員等，總人數不得少于7人，并定期輪換。評議時應充分了解低保申請家庭的情況，必要時可向低保申請人或其人詢問，民主評議應采取無記名的方式使與會人員充分表達意見，并當場公布評議結果。評議結束無論同意與否，都應上報鎮(zhèn)辦。
（三）區(qū)民政局抽查、審批與張榜公布。區(qū)民政局在接到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料后，在10個工作日內完成對申請人家庭的入戶抽查（抽查率不低于30%）和審批工作，并將擬享受人家庭成員、住址、擬享受金額等情況返回鎮(zhèn)辦張榜公示，不符合條件的要書面告知本人并說明理由，對有異議的返回鎮(zhèn)辦重新進行核實。
第七條申請及審核過程殊情況的處理
（一）家庭成員的確定辦法：同一戶口簿的家庭成員，按同一家庭進行計算（子女已婚，且未共同生活，但因住房問題暫無法分戶的除外）。
（二）共同生活家庭成員戶口未在同一戶口薄上的城市居民申請城市低保時，要先將戶口遷移到一起；因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，由戶主在其戶籍所在地提出申請，其它家庭成員要分別提供各自戶籍所在地民政部門出具的未納入我市低保的證明，跨鎮(zhèn)辦的由鎮(zhèn)辦民政辦出具，跨縣區(qū)的由縣區(qū)民政局出具未納入城市低保證明。
（三）在本區(qū)內，申請人戶籍所在地與居住地分離，原則上向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請，由現(xiàn)居住地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)助做好調查取證工作，并將有關證明材料提供給申請人所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；戶籍所在地與居住地分離且在居住地居住超過12個月的，可以根據戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的證明材料，按規(guī)定向居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，按程序報批。
（四）無行為能力的居民申請低保待遇時，由社區(qū)居委會或企業(yè)工會工作人員協(xié)助辦理申請手續(xù)。
（五）在敬老院、精神病院集中供養(yǎng)或治療的民政對象，由供養(yǎng)或治療單位向區(qū)民政局提出申請，由區(qū)民政局對符合條件的人員集中辦理享受城市低保待遇的相關手續(xù)，并納入鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理。
（六）原為本地非農戶口，現(xiàn)為國家計劃內招生的大中專學生視為家庭撫養(yǎng)人員。
第四章保障標準的確定與調整
第八條我區(qū)城市居民最低生活保障標準的確定與調整按照市政府的決定執(zhí)行。
第九條在基本生活必需品價格上漲較快時，按照市政府的要求為城市低保家庭發(fā)放臨時性價格補貼。
第五章城市低保對象的確定
第十條申請城市低保對象待遇的人員必須同時具備以下條件：
（一）持有戶籍所在地常駐城市戶口；
（二）申請人必須通過資產和收入審查、申請人及其家庭成員所擁有的資產（如物業(yè)、現(xiàn)金、銀行存款、投資及其它可變換現(xiàn)金和財物）總值不得超過當地政府規(guī)定的限額。申請人家庭可核算的月人均收入和實際生活水平必須低于當地城市低保標準;
（三）申請人員家庭中有就業(yè)年齡段內且有勞動能力的人員，必須符合下列條件中的一項：
1、當地政府認定屬于合理情況下不能工作的（如學生或需在家照顧幼兒、病人或傷殘人員等）；
2、符合就業(yè)條件尚未就業(yè)的人員，必須積極尋找有收入的工作，參加當地政府及其有關部門、街道辦事處或社區(qū)居委會組織的勞動自救活動。
第十一條有下列情形之一者不予享受最低生活保障待遇：
（一）有勞動能力而不按要求進行求職登記或雖然進行登記，但半年內無正當理由兩次不接受介紹就業(yè)的；
（二）有勞動能力而無正當理由2個月內兩次拒絕參加辦事處（社區(qū)）組織的公益性勞動的；
（三）證明材料顯示的家庭月收入雖低于當地低保標準，但家庭實際生活水平明顯高于低保標準的；
（四）連續(xù)6個月不領取低保金的；
（五）連續(xù)6個月未向街道辦事處報告家庭人員及收入變化情況，不接受定期復審的；
（六）不按規(guī)定程序申報、相關證明材料不全、不如實申報家庭收入或故意弄虛作假以及群眾反映強烈的；
（七）故意放棄或轉移個人所有資產的；
（八）拒絕接受工作人員入戶核實家庭財產和家庭收入的；
（九）近半年內購買高檔家用電器（如空調、電腦、數碼照相機、移動電話）等非生活必需品，近兩年內非拆遷原因購買商品住房和近一年內高標準裝修現(xiàn)有住宅的。因拆遷原因購買住房，但購買面積超出當地人均住房面積20%的；
（十）擁有并經常使用機動車輛的（殘疾人本人使用的殘疾用車除外）；
（十一）有高值收藏，購買股票或有其他投資行為的；有高于最低生活保障標準的饋贈、禮金支出的；
（十二）因賭博、吸毒、等違法行為造成生活困難尚未改正的，因其他違法行為被司法機關處罰期間的違法人員本人不能享受最低生活保障待遇；
（十三）除政策性規(guī)定在當地落戶之外的其它在當地落戶不滿5年的；
（十四）其它與低保保障標準明顯不符的。
第六章家庭收入的核定
第十二條家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和（以國家統(tǒng)計口徑為準），共同生活的家庭成員一般包括以下人員：
（一）夫妻；
（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；
（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女；
（四）子女與無生活來源的父母（繼父母）；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；
（五）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；
（六）民政部門認定的其他人員。
家庭收入是按照申請人前6個月家庭總收入的月平均額除以共同生活的家庭成員人數計算；
貨幣收入包括：
（一）工資、獎金、津貼、補貼和以現(xiàn)金發(fā)放的勞保福利、醫(yī)療費；
（二）一次性安置費、經濟補償金或生活補助費；
（三）離退休養(yǎng)老金、基本生活費、失業(yè)保險金、職工遺屬生活補助費；
（四）存款及利息、有價證券及紅利、保險付金收入；
（五）特許權使用收入、租憑收入、接受饋贈和繼承收入；
（六）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應當結付的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)費；
（七）出租房屋或變賣家庭財產獲得的收入；
（八）兼職和自謀職業(yè)以及各種勞務收入；
（九）農轉非家庭其承包土地被國家征用或歸還集體的，持村鎮(zhèn)兩級以上證明，按城市居民受理其申請，但其獲得的征地補償應計入家庭收入；
（十）實物收入按物價部門規(guī)定或評估的物品價格折舊計入家庭收入；
（十一）同一家庭同時具備非農業(yè)人口和農業(yè)人口的，其收入按全體成員收入計算家庭月人均收入，保障人數只計算非農業(yè)人口；其家庭中的非農業(yè)人口在轉為城市戶口的下月起可申請入保;
（十二）當地政府確定應當計入家庭收入的其他收入。
第十三條不計入家庭收入的項目
（一）給國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予特殊享受的補貼收入。市級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；
（二）政府及政府有關部門、企事業(yè)單位對工作、學習成績優(yōu)秀者、見義勇為先進分子給予的獎金；
（三）人身傷害賠償中生活費以外部分；
（四）因病、因災、因就學困難等原因由政府和社會給予救助款物；
（五）喪葬費、一次性撫恤金、因工（公）負傷人員的工傷費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費等；
（六）獨生子女保健費、獨生子女專項獎金、孤殘兒童基本生活費、高齡補貼;
（七）在職職工按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項社會保障統(tǒng)籌費；
（八）優(yōu)撫對象的優(yōu)待撫恤金、補助金、護理費及保健金。
第十四條家庭收入的計算方法
（一）在職職工按其工資名冊上核定的應得收入總額計算；離退休人員按單位和社保部門應發(fā)放的離退休費計算。以上人員經所在單位、勞動保障部門或經貿等有關部門證明，連續(xù)6個月以上未能領取應得收入的，按實際收入計算。失業(yè)人員和離退休人員從事其他工作（含臨時工）另有收入的，與失業(yè)保險金或離退休費一并計入家庭收入。
（二）一次性安置職工的收入，按從職工與企業(yè)解除勞動合同之日起，扣除按規(guī)定交納的養(yǎng)老、醫(yī)療保險、失業(yè)保障金以后余額計算。
（三）對未參加社會保險而又停產多年的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休和下崗人員，已關閉、破產的資源枯竭企業(yè)職工按其實際收入計算家庭收入。
（四）贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費按下列方法計算：有贍（撫、扶）養(yǎng)協(xié)議或裁決的，按協(xié)議或裁決規(guī)定計算；無贍（撫、扶）養(yǎng)協(xié)議或裁決的，按每個法定贍（撫、扶）養(yǎng)人每月為被贍（撫、扶）養(yǎng)人支付當地最低生活保障標準一半的費用計算；多子女老人的贍養(yǎng)費按各子女提供的贍養(yǎng)費總和計算。法定贍（撫、扶）養(yǎng)人家庭屬低保戶的，不計算贍（撫、扶）養(yǎng)費。
本細則涉及的法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人及其權利與義務關系，按照《中華人民共和國婚姻法》的有關規(guī)定確定。
（五）外出務工人員的收入，按實際收入計算；一時難以核查、本人又不如實填報的，其本人收入按不低于務工所在地最低工資標準計算。
（六）從事經營性活動所得，按實際收入計算；一時難以核查、本人又不如實申報的，其本人收入按不低于當地同行業(yè)中等水平收入計算，但不應低于經營地最低工資標準。
（七）家庭收入不穩(wěn)定時，按申請前6個月收入的平均數計算；家庭收入屬一次性的（不含企業(yè)破產一次性安置費），按當地最低生活保障標準分攤到若干個年月計算后，根據情況確定是否受理入保申請。
（八）實行年薪制單位的職工，按上年實際發(fā)放的年薪平均分攤到本年度12個月后，和其他家庭成員的收入一并計算的方法計算人均月收入。
第十五條核定家庭收入可采取下列途徑和方法
（一）個人申報。申請人如實填寫家庭收入情況和家庭實際生活狀況，同時經辦人對申請人進行必要的詢問；
（二）入戶調查。經辦人直接到申請人家中進行調查，核實其家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活情況；
（三）走訪單位、鄰里。經辦人通過走訪社區(qū)居民，到申請人所在單位了解其家庭收入和實際生活情況；
（四）信函索證。對不便走訪的單位和有關人員，經辦人員通過信函索取有關證明材料。
（五）部門協(xié)查。民政部門與勞動保障、工商、稅務、銀行等部門建立聯(lián)系，有條件的可實行計算機聯(lián)網，及時了解掌握申請人家庭收入和實際生活水平變化情況。
（六）行業(yè)評估。對家庭中有自謀職業(yè)且有相對穩(wěn)定收入和靈活就業(yè)人員從事的各個行業(yè)打工收入情況及就業(yè)市場進行調查，制定各地個體行業(yè)及靈活就業(yè)人員的行業(yè)收入指導標準，規(guī)定和統(tǒng)一核定這些申請人員收入的標準。
（七）跟蹤消費。對申請人家庭的消費情況進行跟蹤，以便全面了解其真實的生活狀況。
（八）對有隱性收入而又無法核實其家庭收入的申請對象，可召開社區(qū)居民代表會議進行評議。
第七章分類施保
第十六條每個低保家庭的困難程度有所不同，特別是城市中的“三無對象”、殘疾人、老年人及重病人員的困難要更多一些，應給予他們更多的關心和特殊的照顧，要分類施保，確保重點。
第十七條分類施保的原則
（一）應保盡保的原則；
（二）公開、公平、公正的原則；
（三）重點救助與特殊困難救助相結合的原則。
第十八條分類施保的對象
（一）重點保障對象（A類）
既“三無對象”（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人）。
（二）特殊保障對象（B類）
1、持有《中華人民共和國殘疾證》的殘疾人員（殘疾程序分為：肢體、智力、精神殘疾1、2級，視力殘疾盲1、2級為無勞動能力；肢體、智力、精神殘疾3級，語言聽力殘疾1、2級，視力殘疾低視力1、2級為少部分勞動能力；肢體、智力、精神殘疾4級，語言聽力殘疾3、4級為有部分勞動能力）；
2、患大病且常年臥床不起，住院費、醫(yī)藥費開支巨大的家庭或成員；
3、單親家庭尚無就業(yè)或無穩(wěn)定收入的；
4、因子女就學造成家庭生活困難的；
5、年老體弱、喪失勞動能力且贍養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)能力的70歲以上老年人；
6、依法撫養(yǎng)和領養(yǎng)孤兒的家庭；
7、突遭嚴重天災人禍的家庭。
（三）基本保障對象（C類）
家庭成員有就業(yè)能力，但因下崗、失業(yè)等原因造成家庭生活暫時困難或家庭生活困難相對較小的家庭和人員。
第十九條補助標準
重點保障對象（A類）實行全額補助；特殊保障對象（B類）實行重點補助；基本保障對象（C類）實行差額補助。同時因以上家庭或人員按原保障標準仍不能維持最低生活水平的，可適當提高其家庭補助標準，以保障其基本生活。
第二十條分類施保中低保對象的申請、審批及收入計算等均按本《細則》中第三章、第四章、第五章、第六章中的有關規(guī)定執(zhí)行。
第八章低保資金籌措、發(fā)放和低保辦公經費
第二十一條城市低保所需資金包括中省市補助資金，區(qū)政府按照上年度可用財力1%列入財政預算的資金。
第二十二條區(qū)財政局要將上級補助的低保資金和本級安排的預算資金及時納入“財政社會保障資金專戶”，實行專戶管理，專款專用，確保資金不被擠占和挪用。
第二十三條區(qū)財政局在中省市低保補助資金到位之前，應首先落實本級低保預算資金，并采取超調、墊支等方法，保證低保金按時、足額發(fā)放。
第二十四條城市低保資金實行社會化發(fā)放，按照“民政部門核定低保對象人數和月補差標準，財政部門核撥低保金，金融部門發(fā)放到人”的管理原則，由區(qū)民政局委托的金融機構以貨幣形式將低保金按月足額發(fā)放到低保對象手中。杜絕以實物抵扣低保金或其他變相抵扣低保金的現(xiàn)象發(fā)生。
第二十五條低保金存折由區(qū)民政局直接發(fā)放，戶主或家庭成員持戶口本、身份證到區(qū)民政局低保辦領取，特殊情況需要代領的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具證明，持代領人和戶主身份證等有效件方可領取。
第二十六條低保對象持低保存折和身份證按期到委托銀行網點領取城市低保金，因特殊原因需要他人代領的，應到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)民政局開具相關證明，銀行工作人員應認真核對代領人的身份，手續(xù)不全的不予支付低保金。代領人一次只能領取一戶低保對象的低保金。
第二十七條區(qū)民政局城市低保工作經費，由區(qū)財政每年按照區(qū)財政預算安排的城市低保資金總額3%的比例列入部門預算。工作經費主要用于調研、培訓、核查、建檔、表格印制、微機網絡維護、交通、通訊等方面開支。低保工作經費可計入我區(qū)應匹配資金的總額中，但不得進入低保專戶。
第二十八條鼓勵社會組織和個人為最低生活保障提供捐贈、資助。所提供的捐贈資金全部納入區(qū)低保資金專戶，專款專用。
第九章保障對象的管理
第二十九條城市低保對象在享受低保待遇期間，應自覺履行下列義務：
（一）低保對象應積極主動配合低保工作人員的入戶調查，按要求如實申報家庭財產和實際收入；
（二）有勞動能力的低保對象要積極參加當地政府組織的社區(qū)公益勞動。連續(xù)兩次以上無正當理由拒不參加公益勞動的，可取消其低保待遇；
（三）有勞動能力尚未就業(yè)的低保對象在其申請低保時，要先到勞動保障部門提出就業(yè)申請和登記，同時要積極參加勞動部門，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和社區(qū)居委會組織的就業(yè)培訓。如連續(xù)兩次以上無正當理由拒為其介紹職業(yè)的，可取消其低保待遇。
第三十條建立低保對象家庭情況報告制度。在冊基本保障對象每季度持低保金領取卡、身份證等有效證件按要求到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告一次，在冊重點保障對象和特殊保障對象每半年報告一次，如實報告家庭成員及家庭收入等變化情況。
第三十一條建立低保對象動態(tài)管理制度。對符合低保條件的要隨時納入保障范圍；家庭收入發(fā)生變化的，要及時增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金。對取消低保待遇的，管理審批機關要履行必要的程序，以適當的形式通知本人。
第三十二條實施低保對象分類管理制度。對重點保障對象（A類）實行年審制，只需掌握人員變化情況；對特殊保障對象（B類）每半年審核一次；對基本保障對象（C類）實行一個季度重新審核審批一次?；颈Ｕ蠈ο笫欠诸愂┍Ｖ械闹攸c管理對象，也是動態(tài)管理工作中的重點，此類人員每季度都要向所在的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）重新寫出續(xù)保申請，并說明申請續(xù)保的原因和不能就業(yè)的正當理由，并按低保的審核、審批程序進行審批，以促使其早日就業(yè)。
第三十三條檔案管理
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立低保對象家庭電子檔案和紙質檔案。低保對象檔案要一戶一檔，實行微機與檔案的同步管理。其紙質檔案材料為：戶主申請書、家庭成員戶口簿及身份證復印件、城市居民最低生活保障入戶調查表、申請審批表、個人及家庭收入情況證明材料、單位證明等材料。區(qū)民政局要建立低保對象的電子檔案。
第十章低保工作監(jiān)督
第三十四條區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要充分利用各種新聞媒體、公共場所、政務公開欄、宣傳欄等形式，公開低保政策、低保標準、辦事程序、低保金發(fā)放等情況，加大城市低保工作的宣傳力度，接受社會監(jiān)督。
第三十五條建立和完善低保對象公示制度。區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要統(tǒng)一設置固定的城市低保公示欄（牌），對享受低保待遇的戶主姓名、保障人數、享受金額、家庭住址等情況進行常年公示，接受群眾監(jiān)督。
第三十六條建立低保監(jiān)督咨詢制度。區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要設立低保監(jiān)督箱和咨詢監(jiān)督電話，受理群眾的舉報、投訴和咨詢。對于群眾反映和舉報的問題要逐一登記，及時辦理，做到事事有結果，件件有著落。對署名的上訪信件和電話，要在一定的時間內答復本人。
第三十七條區(qū)民政、財政、審計、紀檢和監(jiān)察等部門要經常對城市居民最低生活保障資金管理、發(fā)放情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
第十一章低保工作責任追究與處罰辦法
第三十八條低保工作人員在低保待遇的申請、審核、審批過程和低保工作的管理中，有下列行為者，要追究其工作責任，觸犯法律的，要追究其刑事責任：
（一）為申請人在就業(yè)、家庭人口、家庭收入、勞動能力、健康狀況、傷殘等級等情況出具虛假證明的單位和個人，按照“誰出證誰負責”的原則，由本級人民政府或其上級主管部門給予批評教育；對有關直接責任人，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；并對出證單位、出證人、負責人及冒領低保金的人員各處以冒領金額的1—3倍罰款；構成犯罪的，移交司法機關追究其刑事責任。
（二）居民對民政部門作出的不批準享受低保待遇或減發(fā)、停發(fā)低保金以及對給其的行政處罰不服的，可依法申請行政復議；對復議決定仍不服的，可依法提起行政訴訟。
（三）從事低保管理審批工作的人員和其他國家機關工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或上級機關根據情節(jié)輕重給予批評教育、行政警告、記過、記大過、撤職、開除公職或解除聘用合同等處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
1、擅自更改保障范圍和保障標準的；
2、擅自改變保障對象和保障金額的；
3、在調查審批工作中弄虛作假，不如實填寫調查結果或出具虛假證明，明知當事人不符合低保條件，故意為其辦理享受低保待遇手續(xù)的；
4、、、收受賄賂、為泄私憤或、故意刁難低保對象而對符合低保條件的家庭拒不簽署意見，將其拒之低保范圍之外，造成不良社會影響的；
5、貪污、挪用、扣壓、故意拖欠低保金的；
6、其他違反低保政策規(guī)定和影響低保工作開展的行為。
第三十九條申請享受低保待遇的城市居民不遵守誠信原則，有下列行為的，予以處罰：
《行政復議法》是在《行政復議條例》基礎上修改而成的。它既對近十年來行政復議實踐進行了總結和完善，也在行政監(jiān)督與救濟方面進行了有益的嘗試和突破。與復議條例相比較，行政復議法在四個方面取得了新進展和新突破：行政復議原則更加全面、準確；行政復議范圍明顯擴大；行政復議程序更加便民、公正、合理；進一步強化行政復議的法律責任。這些進展和突破對進一步完善行政復議制度，改革行政訴訟制度都具有極其重要的意義。
關鍵詞行政復議法行政復議條例行政監(jiān)督救濟制度新突破
1999年4月29日，九屆人大常委會第9次會議審議通過了《中華人民共和國行政復議法》。該法是在1990年國務院頒布的《行政復議條例》基礎上修改而成的。它既對近十年來行政復議實踐進行了總結和完善，也在行政監(jiān)督與救濟方面進行了有益的嘗試和突破。為了全面了解這部法律的新意和特色，本文擬就行政復議法與復議條例相比較取得的新進展和新突破作一探討。
一、行政復議原則更加全面、準確
根據《行政復議條例》的規(guī)定，理論界通常將行政復議的基本原則概括為合法、及時、準確、便民原則，合法性與適當性審查原則，不適用調解原則。①《行政復議法》對《行政復議條例》確定的復議原則進行了增刪與調整，確定為合法、公正、公開、及時、便民原則，有錯必糾原則，保障法律、法規(guī)實施原則，救濟原則（司法最終原則）。很明顯，《行政復議法》刪去了準確原則，合法性與適當性審查原則，不適用調解原則，增加了公正、公開、有錯必糾、保障法律法規(guī)實施以及司法最終原則。這一變化不僅反映出立法技術水平的進一步提高，而且也強調了公正、公開、有錯必糾等原則在行政復議制度中的重要地位。
首先，過去《行政復議條例》確定的"準確原則"的內容實際上已經包含在"合法原則"中，復議活動力求準確是合法原則中認定事實清楚、證據確鑿的題中應有之意，故無需再確定"準確原則"。
其次，合法性與適當審查原則的內容已在《行政復議法》第1條立法目的和第28條行政復議決定的條款中說明，況且它只是復議機關審理復議案件，作出復議決定時需遵循的準則，故在復議基本原則中亦無需單獨列明。所以，《行政復議法》刪除了該原則。
再次，不適用調解原則曾被視為一項獨立的復議原則，列于《行政復議條例》第8條，但根據復議機關依法復議、職權法定的要求，如果《行政復議法》未授予復議機關調解的職權，就意味著復議機關只能按《行政復議法》規(guī)定作出有限的幾種復議決定，當然不能進行調解，也不能以調解結案。更何況行政復議法和原來的行政復議條例都允許復訴申請人撤回復議申請，故而，將此項禁止性原則刪除也在情理之中。
值得注意的是，《行政復議法》刪除以上原則并不意味著上述原則表達的內容也一同被取消，而這些原則的基本含義已經明白或暗含在其他原則和法律條文中，無須單獨列出。這一變化體現(xiàn)了立法者在運用立法技術方面的成熟與凝練，避免了重復與拖沓。
除刪除幾項原則外，《行政復議法》還增加了幾項原則，從行政復議制度的需要看，這是必要可行的。
首先，增加了"公正原則"。公正原則是指復議機關在行使復議權時應公正地對待復議雙方當事人，不能有所偏擔。公正原則是行政法中普遍適用的原則。隨著行政立法范圍的擴展，越來越多的行政立法將公正原則確定為行政機關行使職權的根本原則，如《行政處罰法》就有規(guī)定?！缎姓妥h法》之所以增加該項原則，其原因在于，行政復議與其他行政司法活動一樣，除堅持合法原則上，還必須公允、合理、無偏私，特別在行政自由裁量權較大的情況下，必須公正復議，只有做到這一點，才能夠保證復議制度真正取信于民，發(fā)揮其監(jiān)督與救濟的作用。
其次，行政復義法新規(guī)定了"公開原則"。所謂公開是指行政復議活動應當公開進行。從復議案件的受理、審理、決定都應公之于眾，使當事人和社會各界，包括媒體充分了解行政復議活動的具體情況，避免暗籍操作導致腐敗與不公正，增強公眾對行政復議的信任度?！缎姓妥h法》之所以增加該項原則還在于此前的《行政處罰法》已經規(guī)定了該原則，近年來執(zhí)法司法實踐中強調審判公開、檢務公平、政務公開的呼聲也日益高漲，使得公開原則成為行政程序中普通適用的原則。
再次，行政復議法還增加規(guī)定了"有錯必糾原則"。有錯必糾是指復議機關發(fā)現(xiàn)原行政機關行政行為錯誤違法的，必須及時予以糾正。有權機關發(fā)現(xiàn)復議機關及復議人員在行政復議中有違法違紀行為的，也必須及時糾正。防止違法行政、濫用復議權現(xiàn)象的發(fā)生，保證行政復議制度發(fā)揮其應有的作用。
此外，行政復議法還增加了一項"保障法律法規(guī)實施原則"。該原則要求行政復議活動不僅要糾正違法不當的具體行政行為，且要保障和監(jiān)督行政機關行使職權，使有關的法律法規(guī)得到忠實的執(zhí)行和落實。
最后，行政復議法增加的"司法最終原則"，亦稱"救濟原則"，它是指行政復議活動是行政機關內部層級監(jiān)督與救濟的重要方式之一，但不是最終的救濟方式。當事人對行政復議決定不服的，除法律規(guī)定的例外情況，均可以向人民法院提起行政訴訟，人民法院經審理后作出的終審為發(fā)生法律效力的最終決定。該原則是確定行政復議與行政訴訟關系的重要準則。
綜上，《行政復議法》規(guī)定的行政復議基本原則與《行政復議條例》相比，內容更加全面，重點更加突出，表達方式則顯得十分凝煉，充分反映了行政復議固有的特點和作用，是對行政復議活動所遵循的基本準則的高度概括和抽象。
二、行政復議范圍明顯擴大
《行政復議法》與《行政復議條例》相比，最突出的一個特點就是明顯擴大了行政復議的范圍。根據《行政復議條例》不能受理的或立法未明確規(guī)定可以受理的行政復議案件，依照《行政復議法》可進入行政復議范圍。行政復議法是通過兩種方式擴大行政復議范圍的：一是擴大復議機關受理的行政行為的范圍；包括具體行政行為和抽象行政行為；二是擴大行政復議法所保護的公民、法人或其他組織的權利范圍。
（一）進入行政復議范圍的具體行政行為明顯擴大
《行政復議條例》將復議機關受理的行政爭議案件列舉為九項，其中主要包括因行政處罰，行政強制措施，侵犯經營自行為，拒發(fā)許可證執(zhí)照，拒不履行法定義務，拒不發(fā)放撫恤金，違法要求履行義務，其他侵犯人身權、財產權的具體行政行為引發(fā)的爭議。同時，又列舉了復議機關不予受理的四項行政行為引起的爭議。《行政復議法》與《行政復議條例》相比，擴大了行政復議范圍，主要表現(xiàn)在增加了幾類可以申請行政復議的具體行政行為，擴張解釋了幾類可以申請復議的具體行政行為?！缎姓妥h》擴充解釋或增加的具體行政行為是：1.將行政處罰行為種類按《行政處罰法》作了擴充解釋，增加了警告、沒收違法所得、暫扣許可證、執(zhí)照和幾類處罰行為；2.增加了一條關于行政機關變更、中止、撤銷許可證、執(zhí)照、資質證、資格證引發(fā)的爭議屬于行政復議范圍的規(guī)定；3.增加了行政確權行為屬于行政復議范圍的規(guī)定；4.增加了行政機關變更或者廢止農業(yè)承包合同行為屬于行政復議范圍的規(guī)定；5.增加了行政機關沒有發(fā)放有關費用屬于行政復議范圍的規(guī)定。這里有關費用包括社會保險金、最低生活保障費等；6.增加了對其他具體行政行為侵犯合法權益可以申請行政復議的規(guī)定。很明顯按照《行政復議條例》的規(guī)定，對于上述行為是不能申請復議或未明確規(guī)定可以申請復議的，《行政復議法》將它們明確納入行政復議范圍是一個十分顯著的變化，它將行政復議的監(jiān)督和救濟范圍大大擴展了。
與此同時，《行政復議法》又進一步限制了復議機關不予受理的事項?！缎姓妥h條例》規(guī)定復議機關不予受理的事項為四項，包括行政機關制定法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的抽象行政行為；行政機關對工作人員的獎懲、任免決定等內部行政行為；行政機關對民事糾紛的仲裁調解或處理行為；國防外交等國家行為。《行政復議法》將四項不屬于復議范圍的事項修改為兩項，并規(guī)定了救濟途徑，即對行政機關行為處分及其他人事處理決定可依法申訴，對行政機關對民事糾紛的調解或其他處理，可依法申請仲裁或向法院。很顯然，《行政復議法》取消了對抽象行政行為和國家行為不能申請行政復議的限制，從另外一個角度擴展了行政復議的范圍。
（二）《行政復議法》啟動了對抽象行政行為的監(jiān)督審查權
《行政復議法》的頒布，標志著我國行政監(jiān)督救濟制度進入了一個新發(fā)展階段，特別是關于抽象行政行為的審查制度，對于加強和完善我國行政監(jiān)督救濟制度具有重要而深遠的意義。
抽象行政行為是行政機關針對非特定人制定的，對后發(fā)生法律效力并具有反復適用性和普遍約束力的規(guī)范性文件。②由于實施抽象行政行為的主體廣、層次多，上至國務院各部委，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有權制定各類效力不一的"紅頭文件"，因此，在實際生活中它們具有重要影響，是很多行政機關的執(zhí)法依據。與此同時，由于行政機關實施抽象行政行為的程序少、監(jiān)督弱，也帶來了一系列群眾反映強烈的問題，一些行政機關利用抽象行政行為亂收費、亂罰款、不僅嚴重破壞了法制統(tǒng)一，也損害了國家和公民個人的利益，成為人們深惡痛絕的"三亂"之源。其影響之大，涉及面之廣，令人觸目驚心。然而，長久以來，我國對此類文件監(jiān)督卻十分薄弱，現(xiàn)行的備案審查制度遠遠起不到有效的監(jiān)督作用。相應地，因此類文件遭受損害取得救濟也十分有限。這一現(xiàn)象嚴重影響了我國依法行政進程，破壞了法制的統(tǒng)一，已經到了非解決不可的時候。這次行政復議法規(guī)定，公民法人或其他組織在對具體行政行為申請復議時，如果認為具體行政行為所依據的規(guī)定（除國務院行政法規(guī)、部門、地方政府規(guī)章之外的各級行政機關的規(guī)范性文件）違法的，可以一并提出審查申請。復議機關有權處理的必須在30天內處理，無權處理的必須在7日以內轉送有關部門，有權機關必須在60日內處理完畢。與以往《行政復議條例》及有關法律相比，這一規(guī)具有較強的操作性和實用性。首先，它直接賦予相對人對抽象行政行為要求審查的申請權，這種申請不同于申訴，也不同于建議,它能夠產生一定的法律后果.即導致復議機關在規(guī)定期限內受理與轉送該申請,審查并處理被申請的規(guī)定。解決了困擾我們多年的對抽象行政行為監(jiān)督無法啟動的難題。其次，它從法律上明確了復議機關或有權機關的審查職責。這一職責不同于或其他方式，而是必須在一定期限審查處理抽象行政行為的義務。不履行義務即構成失職，須承擔一定的法律責任。最后，通過這種方式監(jiān)督的抽象行政行為范圍十分廣泛，幾乎襄括了除行政法規(guī)與規(guī)章以外的所有抽象行政行為，特別是將部委規(guī)章以外的規(guī)定也納入審查范圍，具有十分重要的意義?？梢院敛豢鋸埖卣f，行政復議法的這項規(guī)定，開了對抽象行政行為實施個案法定監(jiān)督的先河，為今后行政訴訟制度的改革探索出一條新路。
當然，行政復議法的這項規(guī)定引發(fā)了一些新的問題，有待復議實踐的進一步完善。特別是復議機關對抽象行政行為審查決定的性質及可訴性等問題仍需仔細研究。比如，國務院各部門及省政府的規(guī)定與規(guī)章應如何區(qū)別？復議機關和其他有權機關審查處理違法抽象行政
行為應適用什么程度，當事人又如何參與表達意見？復議機關撤銷了某項抽象行政行為，是否意味著行政機關依據該抽象行為對其他人實施的具體行政行為也違法？如何糾正？因此遭受損失的能否要求賠償？對復議機關或其他有權機關作出的有關抽象行政行為的結論有異議應如何處理？能否對此提訟？所有這些問題，都是行政復議法實施前需要明確解釋和研究的，正確處理好這些問題，必將有利地貫徹落實行政復議法關于審查抽象行政行為的規(guī)定，有利于遏制行政機關亂發(fā)文件的違法行為，真正發(fā)揮行政復議制度的監(jiān)督與救濟作用。
筆者認為《行政復議法》規(guī)定的復議機關或其他有權機關對負擔行政行為的審查不同于對具體行政行為的審查，嚴格地講，它不是一種行政復議活動，而是由行政復議引發(fā)的對抽象行政行為的審查活動。所以，行政復議機關審查抽象行政行為的程序也不同于對具體行政行為的審查程序。但為了使這種審查活動不走過場，還應保證當事人書面或口頭陳述辯論的權利，提供證據的權利，同時也應要求抽象行政行為的實施機關承擔舉證責任，證明其行為的合法性。復議機關經審查認為抽象行政行為違法或不適當的，有權予以撤銷或改變。如果某項抽象行政行為被撤銷，那么依據該抽象行政行為作出的具體行政行為也會因違法而被撤銷，但依據該抽象行政行為對其他人所作的具體行政行為并不會因此而自動撤銷，仍需當事人通過行政復議或訴訟方式確認具體行為違法，相應地，當事人因此遭受的損害也不可能自動得到賠償，仍需通過國家賠償程序獲得救濟。行政復議機關對抽象行政行為的處理結論不同于普通的行政復議決定，不能簡單地將其視為具體行政行為，必須視處理的結論的具體情況而定。如果該處理結論是維持原抽象行政行為，當事人則應當繼續(xù)對依據該抽象行政行為作出的具體行政行為尋求行政訴訟救濟，不宜直接對復議機關或有權機關作出的有關抽象行政行為的審查結論提訟。換句話說，此類處理結
論不具有可訴性。如果復議機關撤銷或改變了抽象行政行為，則依據該抽象行政行為所作的具體行政行為必然被撤銷或改變。通常情況下當事人自然不會對此結果再提訟。即使，也只是對具體行政行為提訟。
（三）受行政復議制度保護和救濟的權利范圍進一步擴大
《行政復議法》與《行政復議條例》相比，它所保護的權利范圍進一步擴大。過去《行政復議條例》所保護的權利限于法定的人身權和財產權。該項內容體現(xiàn)在《行政復議條例》第9條第8項規(guī)定中,即公民、法人或者其他組織"認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的"，有權申請行政復議。對于人身權、財產權以外的其他權利遭受侵害的，《行政復議條例》沒有明確規(guī)定可以申請復議，這就意味著此類權利不受復議制度的保護。很顯然，這是《行政復議條例》與《行政訴訟法》共同的一個缺陷。這次《行政復議法》一改《行政復議條例》的規(guī)定,將"人身權，財產權"概念擴大為"合法權益"，合法權益的范圍顯然要比"人身權、財產權"范圍大許多，除了人身權、財產權外，還包括其他權益。
《行政復議法》第6條第1
款第11款規(guī)定，公民、法人或其他組織"認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的，"有權申請行政復議。這是一項概括性條款，也是兜底式條款。這是因為前面10類復議事項是采用列舉方式規(guī)定的，這種列舉并不是在同一個概念層次上的，因而不可能周延，也不可能窮盡，所以必須有一項兜底條款才能夠將所有侵犯相對人合法權益的具體行政行為納入行政復議范圍。
該項規(guī)定中的"其他合法權益"是指除上述10項行為侵犯公民、法人或其他組織的人身權、財產權外，還包括其他受法律保護的合法權益，如勞動權、受教育權、休息權、環(huán)境權、程序權（聽證權）。知情權、出版、言論、集會、結社、等政治性權利。如果行政機關的具體行政行為侵犯了公民、法人或者其他組織受法律保護的這些合法權益的，相對人也有申請行政復議權利。與《行政復議條例》相比，《行政復議法》規(guī)定的行政復議范圍明顯擴大。體現(xiàn)在這項概括性條款上的就是用"合法權益"概念取代了過去"人身權、財產權"概念。應該說，這是一個重要的變化，且有相當深遠的意義。
除了這項概括性條款外，《行政復議法》列舉的關于申請行政復議的行政行為的規(guī)定也體現(xiàn)了權利擴大的特點。例如，《行政復議法》第6條第1款第3項規(guī)定，公司、法人或者其他組織"對行政機關作出的有關許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的，"有權申請行政復議。由于許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書不僅涉及到公民法人的人身權、財產權，還可能涉及公民法人的其他合法權益，如出版權、受教育權，所以允許對于此類行為不服申請行政復議還可以保護人身權。財產權以外的其他合法權益，《行政復議法》第6條第1款第9項規(guī)定，公民、法人或者其他組織"申請行政機關履行保護人身權利、財產權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的，有權申請行政復議。也就是說，受教育權也在行政復議制度保護范圍之內。
三、行政復議程序更加理民、公正、合理
《行政復議法》不同于《行政復議條例》的另一個重要方面就是行政復議程序的變化。具體表現(xiàn)在：
（一）申請行政復議的期限延長
《行政復議法》第9條規(guī)定申請行政復議的期限為60日，自知道該具體行政行為之日起算。如遇有不可抗力或其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。這與《行政復議條例》規(guī)定的15日相比，延長了45日。而且申請時效中斷后繼續(xù)計算的規(guī)定取消了行政復議機關的決定權，使得復議申請人申請復議的期限更加合理。
尤其值得注意的是，行政復議法不僅對法律未規(guī)定申請復議期限時情況作了規(guī)定，而且對現(xiàn)有法律規(guī)定短于60日期限的情況作了新的規(guī)定，即行政復議申請期限短于60日的按60日計算。如《治安管理處罰條例》規(guī)定的原申請期限是5日，按照《行政復議法》今后要按60日計算。
（二）申請行政復議的方式增加了口頭申請
《行政復議法》第11條規(guī)定，"申請人申請行政復議，可以書面
申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復議機關應當當場記錄申請人的基本情況。行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。"允許申請人口頭申請行政復議是《行政復議法》新增加的，體現(xiàn)了行政復議的民主、公開
、便于原則。
（三）行政復議的管轄規(guī)定更加全面和靈活
《行政復議法》取消了《行政復議條例》復議管轄一章，本著便民、公正的原則對原來比較復雜的管轄規(guī)定作了修改和調整。第一，確定了選擇申請復議的管轄原則，即允許申請人選擇復議機關。對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，可向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可向上一級主管部門申請行政復議。第二，確立了垂直領導的行政機關及國家安全機關行政復議實行"條條復議"的原則，即對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關及安全機關具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。第三，明確了行署的復議機關地位，規(guī)定對省，自治區(qū)人民政府依法設立的派出機關所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關申請行政復議。第四。增加規(guī)定了國務院在行政復議中的最終裁決權?！缎姓妥h條例》規(guī)定對省級政府及國務院部委具體行政行為不服的向原機關申請復議。這次《行政復議法》規(guī)定，對省級政府及部委行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務院申請裁決，國務院作出的裁決為最終裁決。在這次《行政復議法》的審議中，"有些常委委員和部門、地方、專家提出，由本機關復議自己作出的具體行政行為，從法律制度上說不夠合理，也不利于充分保護公民法人和其他組織的合法權益。因此，主張可以考慮，申請人對國務院有關部門或者省級人民政府的具體行政行為不服的，可以向人民法院提訟，也可以向國務院申請行政復議。如果向國務院申請行政復議，國務院作出的行政復議決定為終局決定，不再向人民法院提訟"。③最終立法機關采納了上述意見，確立了國務院受理對省部級行政復議決定的裁決申請體制，強化了國務院對國務院各部委及省級行政機關的監(jiān)督。第五，增加了縣級地方人民政府在受理復議申請時的轉送義務。由于行政復議機關設置較復雜，復議權限不盡一致，容易出現(xiàn)復議申請人投訴無門或找不到相應復議機關的情形，為方便復議申請人，《行政復議法》專門規(guī)定了縣級地方人民政府接受復議申請并轉送有關復議機關，告知申請人的義務。這是《行政復議條例》所沒有的?！缎姓妥h法》第15條第2款規(guī)定"有前款所列情
形之一的，（即遇有派出機關、派出機構、授權組織作出具體行政行為或共同作出具體行政行為，或作出行政行為的機關被撤銷的情形）申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。"第18條規(guī)定"依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復議申請的縣級地方人民政府，……應當自接到該行政復議申請之日起七日內，轉送有關行政復議機關，并告知申請人。接受轉送的行政復議機關應當依照本法第十六條的規(guī)定辦理。"
（四）縮短了行政復議機關受理案件時的審查期限
《行政復議法》規(guī)定："行政復議機關收到行政復議申請后，應當在五日內進行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。"該規(guī)定與《行政復議條例》相比，將原來復議機關在受理階段進行的形式要件審查期限，由10天縮短為5天。增加了復議機關書面告知申請人審查結果的義務。由于提出復議申請的方式由過去的書面式改為書面、口頭均可，所以在受理階段，取消了復議機關對不符合形式要件申請書發(fā)還申請人要求限期補正的一系列規(guī)定，增加了行政復議機關受理復議申請的法定義務，方便了復議申請人。
（五）解決了復議機關不受理或不答復的情況下，申請人的訴權問題
按照《行政復議條例》及實踐中的做法，法律要求訴訟前必須先申請復議的，申請人必須先提出復議申請，而復議機關在復議期限不復議或不予答復的，申請人只能要求上級機關或法律、法規(guī)規(guī)定的機關責令其受理或答復，如復議機關拒不受理或不答復，上級機關能否直接受理，或在復議期滿后能否直接？是針對復議機關不作為？還是針對原具體行政行為？這些問題在實踐中都不甚明了，有時甚至出現(xiàn)爭議?！缎姓妥h法》規(guī)定，對于上述幾種情況，行政復議機關無正當理由不予受理的，上級行政機關應當責令其受理，必要時，上級行政機關也可以直接受理。公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日或者行政復議期滿之日起15日內，依法向人民法院。這一規(guī)定對于防止復議機關或法院規(guī)避法律，保障公民訴權，都具有重要作用。
（六）進一步明確了行政復議案件的審理方式
《行政復議法》將行政復議審理方式明確為兩大類：一是書面審，二是言詞審理。前一種是《行政復議條例》已經規(guī)定了的，而后一種則是《行政復議法》進一步明確的。《行政復議條例》規(guī)定"行政復議實行書面復議制度，但復議機關認為有必要時，可以采取其他方式審理復議案件。"至于何種方式，條例未曾明確。實踐中通常采用庭審方式，由"雙方當事人到場說明問題，表達各自意見。"④行政復議將原來不甚明確的復議審查方式界定為，行政復議機構"可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請和第三人的意見。"也就是說，復議機關應申請人的要求或認為有必要時，必須組織類似《行政處罰法》規(guī)定的聽證會,調查情況,聽取各方當事人的意見.這一方式不同于書面審查,它允許當事人通過言詞辯論的方式直接陳述自己的意見和理由,提供有關證據,促使行政復議機關作出更為公正的決定。有趣的是,我國臺灣省新修改的《訴愿法》也在書面
審理言詞審理,說明該種審理方式的重要性。⑤
（七）行政復議的證據制度也有所變化
《行政復議法》針對復議實踐中舉證責任不明確，復議機關剝奪或忽視申請人查閱證據權利，被申請人違法補正等現(xiàn)象，對行政復議的證據制度做了更明確的規(guī)定。
首先，重申行政復議中的舉證責任由被申請人承擔。明確被申請人的舉證范圍和舉證責任，規(guī)定"被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。"被申請人不提出書面答復，提交當初作出具體行政行為的證據、依據、和其他有關材料的視為該具體行政行為沒有證據、依據，可予撤銷。而《行政復議條例》沒有要求被申請人提交作出具體行政行為的"依據"，也沒有不舉證承擔敗訴責任的條款。
其次，增加了申請人第三人的在復議過程中的查征權?！缎姓妥h法》第23條第2款規(guī)定："申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復，作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復議機關不得拒絕。"也就是說，遇有申請人或第三人向復議機關查閱有關證據材料情形的，復議機關必須保障這項權利，不得拒絕。
最后，增加了被申請人不得在復議時取證的義務?！缎姓妥h法》第24條明確規(guī)定："行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據。"原來《行政復議條例》沒有此限制，但實踐中經常發(fā)生被申請人違反"先取證，后裁決"原則，在復議過程中向申請人或其他人收集證據的現(xiàn)象，這種做法不僅給申請人造成了壓力，也不利于復議機關判斷具體行政行為的合法性，是一種典型的程序違法行為?！缎姓妥h法》借鑒了《行政訴訟法》關于被告不得在訴訟期間自行向證人或原告取證的規(guī)定，對被申請人在復議期間的收集證據行為作出了限制，明確了用此類方法取得的證據無效的證據原則。
（八）增加規(guī)定了復議機關和有權機關審查抽象行政行為的程序
在程序上，《行政復議法》與《行政復議條例》另一個重要的不同之處在于：規(guī)定了行政復議機關和有權機關審查抽象行政行為的程序。盡管這一程序是簡單的期限規(guī)定，但仍不失為一項重要變化?！缎姓妥h法》第26條，第27條規(guī)定，申請人申請復議，一并提出對抽象行政行為的審查申請的，行政復議機關對該規(guī)定有權處理的，應當在30日內依法處理，無權處理的，應當在7日內按照法定程序轉送有權處理的行政機關依法處理，有權處理的行政機關應當在60日內依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。如復議機關審查具體行政行為時認為具體行政行為依據不合法的，也照此程序處理。
（九）增加了行政復議最終裁決的規(guī)定
關于行政復議機關作出的土地等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定能否成為最終裁決的問題，《行政復議法》起草過程中爭議頗大。最初的草案規(guī)定，"行政機關對確認土地、礦藏等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定，當事人不得向人民法院提起行政訴訟。"審議時，有些常委會組成人員和地方、部門、專家提出，"草案規(guī)定對自然資源確權的行政復議決定為終局裁決，難以有力保障公民、法人和其他組織的合法權益。"因此，法律委員會建議將這一條修改為，對上述行政復議決定不服的，"可以向作出該決定的
行政復議機關的上級行政機關提出申訴，或者依法向人民法院提訟。"此后，又有地方和部門提出，"對土地等自然資源確權的行政復議決定是否可以提訟的問題不宜作簡單規(guī)定，因為有一些確權是根據國務院或者省級人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調整或者是對土地的征用而引起的，根據憲法和土地管理法的規(guī)定，對行政區(qū)域勘定、調整和對土地征用的權限屬于國務院和省級人民政府。對于這類確權問題，法律可以規(guī)定行政復議決定為終局決定。"⑥因此，《行政復議法》第30條最終規(guī)定，"根據國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定為最終裁決。"
此外，《行政復議法》還規(guī)定了國務院依申請對省部級行政復議決定審查后，有權作出最終裁決，這也是《行政復議條例》未規(guī)定的。對于以上兩類最終裁決均不能提訟。
四、進一步強化行政復議的法律責任
《行政復議法》在法律責任的規(guī)定上也有很多新的變化。
首先，《行政復議法》增加規(guī)定了行政復議機關的法律責任，即按照行政復議法的規(guī)定，行政復議機關無正當理由拒不受理復議申請或不按規(guī)定轉送復議申請的，或在法定期限內不作出復議決定的，均需承擔法律責任。承擔的方式為對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。這一規(guī)定明確了復議機關的具體法律責任，對于監(jiān)督復議機關及時受理轉送復議申請，作出復方決定都具有重要意義。
其次，進一步明確了行政復議機關工作人員在行政復議活動中的法律責任。雖然《行政復議條例》對此也作了規(guī)定，但只是籠統(tǒng)地規(guī)定對于失職、的，復議機關或有關部門應當批評教育或者給予行政處分?！缎姓妥h法》明確規(guī)定了行政復
議機關工作人員違法情節(jié)及相應的行政處分。
最后，增加了行政復議被申請人承擔法律責任的情況，明確了行政處分的種類。按照《行政復議條例》規(guī)定，復議被申請人承擔法律責任的情形只有一種，即"拒絕履行復議決定的，復議機關可以直接或者建議有關部門對其法定代表人給予行政處分。"《行政復議法》在總結近十年實踐經驗基礎上，明確規(guī)定了復議被申請人承擔責任的各種情形，即包括：被申請人不提出書面答復或者不提交作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料；或者阻撓，變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復議的。對被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，對直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經責令履行仍拒不履行的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。
與《行政復議條例》相比，《行政復議法》在監(jiān)督與救濟制度方面的突破與創(chuàng)新遠不止上述四個方面，由于偏幅所限，只能評介至此。值得注意的是，盡管《行政復議法》尚未將十年來行政復議理論與實踐成果全部吸收進去，在復議范圍及最終復議裁決的設置方面，以及過于簡化程序有可能弱化復議功能等方面仍有不盡人意之處。但與《行政復議條例》相比，已經有了不小的進步。特別是擴大行政復議范圍，啟動對抽象行政行為的監(jiān)督機制，增加行政復議公正、便民程序，加強行政復議法律責任的新規(guī)定，對于進一步完善行政復議制度，改革
行政訴訟制度都具有極其重要的意義。
①④國務院法制局編：《行政復議條例釋義》，中國法制出版社1991年版，第14～21頁；第100頁。
②馬懷德：《將抽象行政行為納入行政復議范圍》，載《中國法學》1998年第2期。
③⑥應松年主編:《中華人民共和國行政復議法講話》，中國方正出版社1999年版，第240頁；第239頁；第243頁。
⑤吳庚：《行政爭訟法論》，三民書局1999年初版，第20頁。
（一）美國教職員賠償責任的法律制度
美國除紐約等一些州外，根據傳統(tǒng)不成文法中“政府免責的原則”，學區(qū)作為公立學校舉辦者不承擔學校教育活動中產生的損害賠償責任（只承擔財產管理上的民事不法行為責任） .因此，這些州根據不成文法的規(guī)定，就學校教育活動中的事故責任問題，建立了以追究教師的過失責任為教師個人責任的原則。作為學校教師，是“代替學生家長照顧管理學生”的人。他們通常是很謹慎、對危險有預知的人。這將成為由非專業(yè)陪審員在進行過失認定時的根據。通常，只把人們沒有防止可能預見到的危險，即管理上的不善認定為過失。事實上，美國案例資料中的主要判例（20 世紀60 年代最多） ，最終大部分案例還是否認了教師的過失。教師在對校內學生的行為沒有完全監(jiān)視到時，要看在事故發(fā)生之前是否對學生進行了充分的安全教育，是否履行了注意義務。對教師不在場時發(fā)生的事故，要追究“如果教師在場的話也許就可以避免”這樣相應的因果關系責任。
第二次世界大戰(zhàn)之后，美國學校事故呈大規(guī)模、急劇增加的態(tài)勢。為此，1961 年包括紐約州在內的五個州制定了“教職員賠償責任免除法”。根據這部法律的規(guī)定，被判定為有責任的教職員的賠償金等將由學區(qū)教育委員會代之負擔。這一立法受到了教職員團體及教育委員會聯(lián)合會等組織的歡迎，并逐步得到普及。學區(qū)在沒有法律依據時可利用責任保險，以便與以上判例區(qū)別開來。因此，大多數學生家長都加入了具有傷害保險性質的學校事故保險。
（二）英國自治體賠償責任的法律制度
英國1947 年制定了國家賠償法——《國王訴訟手續(xù)法》。由于認為公立學校的活動不能適用于國王免責的“王權下放”的范疇，所以19 世紀末以后，地方自治體（教育委員會） 一直承擔著不成文法上規(guī)定的使用者的責任。由于自治體的賠償責任是責任，所以雖然教師個人作為連帶責任者會受到起訴，但是在實際運作中，多數情況下以追究自治體當局的責任居多。另外，自治體承擔使用者的責任是基于教員在“受雇傭的范圍內”。顯然，對于體罰這種違法的、教員受雇范圍內禁止的行為，仍然只追究教師的個人責任。而對相關教師的過失責任、注意義務的判例，其根據與美國相同，即要看事故發(fā)生之前是否對學生進行了充分的安全教育，是否履行了注意義務。通常情況下，對以追究過失責任為要件的訴訟，最普遍的解釋認為，加害行為在各種情況下都被看作是符合了公認的經常性行為。英國教育判例中的大部分都是由學校舉辦者——自治體當局承擔責任的判例。此類判例在20 世紀60 年代的事故判例中占了大多數。
在英國的學校事故賠償中，最具特點的應該是地方自治體（教育委員會） 一直承擔著由于學校設施的缺陷、瑕疵而產生的責任。從整體上看，1944 年的《教育法》被認為具有“教育條件整備法”的性質。特別是其中的10 條2 項規(guī)定“遵照法律規(guī)定的安全標準提供公立學校設施，是地方教育當局的義務”。因此，英國在學校教育法令中規(guī)定學校設施必須達到安全標準，在教育行政當局提供了沒有達到安全標準的學校設施時，則被認定為違反了法律規(guī)定的義務，將承擔事故的全部賠償責任。
（三）聯(lián)邦德國國家賠償和無過失補償的法律制度
根據1919 年《魏瑪憲法》131 條的規(guī)定，普魯士帝國時代的公權力無責任原則已變成了公權力國家賠償原則。1949 年聯(lián)邦德國基本法34 條規(guī)定了有關“公職務的執(zhí)行”的國家賠償責任。而且規(guī)定國家這一權力主體有責任時，官吏個人即可被免責，官吏的個人責任只有在不發(fā)生國家賠償責任時，才被追究（民法典839 條1 項后段） .這一點被看作是，在傳統(tǒng)的官吏保護法制的基礎上堆砌了被害者救濟思想后制定的法制?？墒?，如果適用以民法典為基礎制定的這部國家賠償法的規(guī)定，就必須是以官吏的過失為要件。聯(lián)邦德國聯(lián)邦政府國家責任法改革委員會于1973 年頒布了“國家責任法”草案。其中在第一條第一項中寫道：“當公權力侵害了個人權利時，其主體對被害者負賠償責任?！边@一規(guī)定旨在創(chuàng)立一種從由過失而產生的官吏責任中分離出來的國家直接責任。這與聯(lián)邦德國很早以前的法律有所不同，以前由違法無過失的國家行為所造成的損害，魏瑪時代以來，通過適用公法上的有關損害補償判例
法理，國家一直以“特別犧牲補償”的形式，承擔著這一補償義務。1964 —1967 年的有關娛樂、體育事故的判例，是通過這一“特別犧牲補償”的法理所實施的救濟。近年來，法院一直認為，在學校事故超過通常的程度，可能對學生和家長造成過度的負擔時，即使教師無因過失而產生工作上違反義務的情況，也應從特別犧牲補償的角度出發(fā)予以損害補償。從這一點看，無過失賠償責任的合理性經常得到“危險責任”理論的支持。教育法學家漢斯教授認為：“這一危險責任論雖然一直只適用于交通事故，但是在發(fā)生學校事故時也應適用于學校。從賠償法理的角度看，應該把學?？闯墒恰[含著很大危險因素的設施’，而且，鑒于學校是公共生活福利的重要的、具有壟斷性質的設施，因而把一般性危險責任用于學校，使之法制化才是合理的、公正的。”
為了適應以上的立法要求，1971 年3 月18 日制定的聯(lián)邦法律“為保護兒童、學生及幼兒的有關災害保險的法律”中，明確規(guī)定從幼兒園到大學的學校災害，今后將被看作是勞動災害保險法上的勞動災害。市、鎮(zhèn)、村立學校的保險者為市、鎮(zhèn)、村保險工會，而州立學校及私立學校的保險者則為州，以校內、上學放學路上、校外學?；顒又械臑暮閷ο?，進行包括致殘撫恤金在內的保險支付。從本質上講這是世界上最早的一部學校災害補償保險法。
（四）法國國家民事責任和無過失行政責任的法律制度
1、以無過失責任主義為主旨的有名的《法國民法典》1 384 條第5 項中曾規(guī)定“教師對在兒童、學生的管理時間內發(fā)生的損害，負賠償責任”。規(guī)定中的教師的個人責任，在19 世紀中葉的教育私法之中，作為家長責任的轉移部分也被直接適用于市、鎮(zhèn)、村立學校教師。但是，隨著1880 年公教育法制的建立，認為讓教師個人承擔民事責任的做法過于嚴厲的呼聲高漲。于是，圍繞1890 年兩個小學發(fā)生的事故處理結果，報紙辯論和小學教師工會運動如火如荼，最終促使1899 年7 月20 日的立法對民法原則進行了修訂。這是一部公立學校教師的民事責任由國家的立法，由此消除了對教師進行附帶民事責任訴訟請求的可能?？梢哉f比“學校使用者責任法制”更好地保護了教師的利益。這一理論體系經過1937 年4 月5 日法2 條的補充修訂，最終成為以下的現(xiàn)行規(guī)定。
公立教職員在工作中對兒童、青年，或由兒童、青年之間自身造成加害行為時，公立教職員產生的損害賠償責任由國家。受害者及其人不能對該教職員直接提起民事訴訟。
無論是否在上課時間，被委托管理的兒童、青年在公立教職員的監(jiān)督下發(fā)生傷害賠償時，處理辦法與以上條款相同。
請求賠償時，可以由國家按照一般法律對小學教師或第三者提起訴訟。
在本應賠償的訴訟中，由國家提起賠償請求訴訟的公立教職員，不能作為證人被詢問。
國家民事責任依然是民法上的過失責任。教師接受由國家提起的請求賠償訴訟時，要根據一般法的原則，被限定在發(fā)生與工作無關的個人重大過失時。教師的工作過失，只是國家的民事責任，教師個人不承擔該責任。另外，國家提供的賠償金，判例上認為可以成為養(yǎng)老金（后述的行政賠償責任相同） ，或為了對障礙兒童提供救濟，由國家對社會保險提供特別補償。
2、 19 世紀末以來，行政法院的行政判例法是與公務員的個人過失不同的“公職過失”，即由于行政行為中客觀存在的不足，產生的一種無過失行政賠償責任。根據該行政判例法的規(guī)定，由于國公立學校設施的瑕疵而產生的無過失賠償責任由市、縣、國家承擔。不僅如此，由于學校管理上的瑕疵造成的行政賠償責任，也由市、縣、國家承擔。這一法理在當今作為“學校組織運作上的不足”產生的具有危險責任的國家賠償責任，被賦予了應有的地位。它是指對學校的組織運作負有安全義務的國家或市直接承擔的責任，是眾多人所造成的，不能歸罪于某一特定的人，由此被認定為是非自然人的責任。
在以上賠償法制中，當發(fā)生不可抗力事故和偶發(fā)事故（基于不明確的內在原因） 時，不產生國家民事責任和行政賠償責任。因此，為彌補以上事故造成的損失，參加學校保險則非常重要。通過校方的勸說，眾多的家庭加入了兒童、學生事故共同救濟保險或兒童、學生家長協(xié)會的團體保險。另外，在學校的權限范圍內，加入了專門為體育運動會和修學旅行設立的保險。技術教育學校的事故，從1947 年開始，適用1946 年的《勞動災害補償法》，把其認定為“勞動災害”。現(xiàn)行的《社會保險法典 法律》416 條第2 款規(guī)定，技術教育學校的學生和職業(yè)訓練人員在接受教育、訓練時受到的傷害，原則上適用本法。
通過分析比較不難看出，以上各國由于國情、歷史、文化背景等的不同，在學校事故賠償、救濟方面具有各自不同的特點?？墒?，不論美國、英國、聯(lián)邦德國，還是法國，都在尋求一種最為合理公正的賠償法制，即在查明事故原因及責任的同時，以期實現(xiàn)追究加害人的無過失責任和以社會保險等形式，建立國家或自治體等為賠償主體，以國家經費等為主要賠償金的賠償救濟制度。
七、我國學生傷害事故人身損害的賠償
學生傷害事故損害賠償是處理學生傷害事故善后事宜的重要內容。由于我國沒有統(tǒng)一的人身傷害賠償法典，有關人身傷害賠償的規(guī)定散見于《民法通則》、最高人民法院的司法解釋、國務院有關的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，大中小學校處理學生傷害事故的賠償往往不知所依?！秾W生傷害事故處理辦法》依據我國《民法通則》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，對事故損害賠償提出了統(tǒng)一的賠償規(guī)定，其目的是依法為學校、教育行政機關、學生及家長處理學生傷害事故損害賠償確定相應的賠償原則。
（一）事故當事方承擔損害賠償責任的原則
首先，承擔事故損害賠償責任必須是對事故負有責任的組織或個人。只有對事故負有責任的人，才承擔賠償責任，否則不承擔賠償責任。2001年4月27日下午，上海市浦東濰坊小學上課的預備鈴響過之后，該校四年級學生小楓和小偉都向教室走去。在走廊上，小楓突然頑皮地從身后一把將小偉攔腰抱住。小偉使勁掙扎了幾下沒能脫，隨即用手中的鉛筆向后戳去。只聽得身后一聲慘叫，小偉回頭一看，發(fā)現(xiàn)小楓雙手捂住右眼，鮮血從指間滲出?；帕耸帜_的小偉趕緊叫來了老師，學校急送小楓去兒童醫(yī)學中心治療，之后又轉到中山醫(yī)院。小楓右眼損傷后視力下降為0.4，矯正后可達1.0，構成輕傷。事后，雙方家長在學校和有關部門的主持下，就事故賠償事宜進行了調解，但沒有成功。小楓的父母以兒子的名義，向浦東法院起訴，要求小偉賠償醫(yī)療費、護理費、營養(yǎng)費、精神損失費等26766元，并要求濰坊小學承擔連帶賠償責任。法院經過審理認為，這起傷害事件是學生之間打鬧造成的，小偉用鉛筆戳傷小楓的眼睛，主觀上有過錯，而小楓對此事也有一定的過錯，學校在管理上并無不當。法院判決小偉賠償醫(yī)療費、護理費、營養(yǎng)費等3043元，學校不承擔連帶賠償責任。在這個案件中，小偉要賠償受害的損失，是因為他的行為直接造成了小楓的人身傷害，由其父母承擔相應的損害賠償責任；而學校的管理行為并無過錯，對事故的生也就沒有責任，不承擔損害賠償責任。因此，只有對學生傷害事故負有責任的組織或者個人，才承擔損害賠償責任。
其次，必須是按照法律法規(guī)的有關規(guī)定承擔相應的損害賠責任。事故責任人應依據法律法規(guī)的規(guī)定賠償受損害學生的損失。民事賠償是法律規(guī)定的制度，必須依法進行。由于我國法律和法規(guī)尚未制定統(tǒng)一的人身傷害賠償法典，而且民事賠償涉及公民基本的人身權和財產權，只能由法律或者行政法規(guī)規(guī)定，不能由規(guī)章規(guī)定，《學生傷害事故處理辦法》是規(guī)章，不能對事故的賠償作出具體規(guī)定，所以學生傷害事故的賠償“應當按法律法規(guī)的有關規(guī)定”進行，為適用法律法規(guī)留下較大的余地。法律是指《民法通則》和《教育法》等有關法律。法規(guī)既包括行政法規(guī)，也包括地方性法規(guī)和民族區(qū)域自治地方的自治條例和單行條例以及最高人民法院的司法解釋等規(guī)范性文件。目前與學生傷害事故賠償有關的法規(guī)有《最高人民法院關于適用（民法通則）若干問題的解釋》、《最高人民法院關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》、《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，還有適用于上海的地方性法規(guī)《上海市中小學校學生傷害事故處理條例》等等。當然，根據法的效力的規(guī)定，最高人民法院的司法解釋只對各級人民法院法有約束力，地方性法規(guī)、民族區(qū)域自治條例和單行條例的適用范圍僅限于本行政區(qū)域。
（二）關于依法確定人身傷害賠償范圍和標準的規(guī)定。
根據我國法律法規(guī)的規(guī)定，學生人身傷害賠償范圍主要包括四個方面的賠償：（1）常規(guī)賠償：醫(yī)療費、營養(yǎng)費、誤工補助費、護理費、住宿費和交通費等費用；（2）殘疾賠償：賠償殘疾用具費、殘疾生活補助費；（3）死亡賠償：喪葬費、死亡補助費；（4）殘疾賠償金、死亡賠償金等精神損害撫慰金。
賠償項目的標準和計算方法，是具體確定事故責任人承擔人身損害賠償的準則。司法實務提出了許多標準，如實際需要、平均工資、平均生活費、余命計算法，費用計算法、綜合計算法，還有精神撫慰金的酌定計算方法等。由于我國《民法通則》沒有規(guī)定具體的賠償標準和計算方法，最高人民法院的司法解釋和行政法規(guī)以及地方性法規(guī)的規(guī)定也不盡相同，在處理學生傷害事故時，應當按照法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)的有關規(guī)定確定賠償范圍和標準。
（三）關于傷殘程度爭議的鑒定機構、鑒定標準的規(guī)定
在學生傷害事故處理中，傷殘程度的重復鑒定、多個鑒定結果相互矛盾的情況比較突出。雖然受傷害學生是在事故發(fā)生地或學校所在地的醫(yī)院治療，有的家長或學生卻不找事故發(fā)生地或學校所在地的鑒定機構進行鑒定，而是在原籍地找鑒定機構鑒定，增加了事故處理的費用，也容易引起對傷殘鑒定的爭議，不利于及時處理事故。所以，《學生傷害事故處理辦法》規(guī)定委托當地的鑒定機構鑒定，這樣有利于及時處理事故。這里的“當地”是指事故發(fā)生地或學校所在地。
在人身傷害鑒定中，之所以出現(xiàn)重復鑒定、多個鑒定結論相互矛盾的情況，一個重要的原因就是鑒定機構采用的人體傷殘鑒定標準不統(tǒng)一。目前，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部1990年3月29日聯(lián)合頒布的《人體重傷標準》和1990年4月20日頒布的《人體輕傷鑒定標準（試行）》的人體傷殘鑒定的規(guī)范性文件，是現(xiàn)行有效的人體傷殘鑒定的國家標準。事故當事方委托或向法院申請人身傷害的司法鑒定，應當在委托書或者申請書中指明受傷害學生的傷殘程度應當依據最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部聯(lián)合規(guī)定的人體傷殘標準進行鑒定。這樣有助于避免出現(xiàn)多個鑒定結論相互矛盾的情況。
總之，在事故處理中，當事各方對于受傷害學生人身傷害程度的鑒定存在爭議時，應當依法委托事故發(fā)生地或學校所在地由省人民政府指定的醫(yī)院或者公安機關的法醫(yī)根據最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部聯(lián)合規(guī)定的人體傷殘標準進行鑒定，以使傷害鑒定公正、合法，為確定事故當事各方的賠償責任提供法定的事實根據，維護事故當事各方的合法權益。