時(shí)間：2023-02-05 04:38:50
導(dǎo)語：在基金會(huì)管理?xiàng)l例的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
隨著改革開放各項(xiàng)措施的逐步推進(jìn)，政府對(duì)社會(huì)控制逐漸弱化，我國的第三部門發(fā)展迅速，基金會(huì)作為其中的重要組成部分取得了長足的進(jìn)步，但是也存在諸多問題，而人力資源管理成為制約基金會(huì)能力提高的瓶頸。本文結(jié)合國務(wù)院于2004年3月18日頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，運(yùn)用文獻(xiàn)分析法和文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)法的研究方法，以青少年發(fā)展基金會(huì)、中國人口福利基金會(huì)、中國扶貧基金會(huì)等典型的基金會(huì)為例證，對(duì)我國基金會(huì)人力資源管理的現(xiàn)狀和特點(diǎn)進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出了從戰(zhàn)略性的高度來進(jìn)行基金會(huì)的人力資源管理、建設(shè)“志愿”與“公益”精神相結(jié)合的基金會(huì)文化、績效考核是基金會(huì)人力資源管理的核心內(nèi)容、職業(yè)化培訓(xùn)是基金會(huì)人力資源管理的重要手段等政策建議。
關(guān)鍵詞 基金會(huì) 人力資源管理
序言
隨著政府對(duì)社會(huì)公益資源壟斷性的逐步喪失，以及由此導(dǎo)致的政府從一部分社會(huì)公益領(lǐng)域的逐步淡出，加上中國社會(huì)傳統(tǒng)的互助、慈善精神的推動(dòng)，作為我國非政府組織的重要組成部分的基金會(huì)發(fā)展迅速，取得了不錯(cuò)的成績，但是也存在諸如經(jīng)費(fèi)困難、官民二重性、能力不足等等缺陷，其中能力不足是最為顯著的表現(xiàn)。而導(dǎo)致我國基金會(huì)能力不足的主要原因就在于其人力資源管理出現(xiàn)了問題。
（一）財(cái)團(tuán)式慈善法人
傳統(tǒng)法人理論一般認(rèn)為，財(cái)團(tuán)法人是大陸法系特有的制度產(chǎn)物，而英美法系中沒有財(cái)團(tuán)法人的概念。然而，在這一引進(jìn)的過程中，先行者們拋棄了家庭財(cái)團(tuán)和企業(yè)財(cái)團(tuán)，只在各自的民法體系中承認(rèn)了以公益活動(dòng)為目的的財(cái)團(tuán)法人。演變到今天，財(cái)團(tuán)法人就是指以財(cái)產(chǎn)的集合為基礎(chǔ)而成立的法人，是財(cái)產(chǎn)的集合體。各種基金會(huì)組織、寺院、救濟(jì)院、貧民院與慈善組織等都是典型的財(cái)團(tuán)法人。
（二）企業(yè)基金會(huì)
根據(jù)2004年《基金管理?xiàng)l例》第2條規(guī)定，基金會(huì)是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人。企業(yè)參與慈善活動(dòng)的方式有以下幾種：1.設(shè)立基金會(huì)。2.專項(xiàng)捐款。3.專項(xiàng)基金。4.一般捐款。
本文所研究的企業(yè)基金會(huì)是以上第一種方式參與慈善活動(dòng)的，在美國稱為公司基金會(huì)，又稱企業(yè)贊助基金會(huì)，是公司為參與慈善公益活動(dòng)設(shè)立的基金會(huì)，公司每年撥出一定的預(yù)算額支持財(cái)團(tuán)的社會(huì)活動(dòng)。
二、企業(yè)設(shè)立企業(yè)基金會(huì)成立之意義的法理基礎(chǔ)
對(duì)于“企業(yè)是誰的”這個(gè)問題，企業(yè)理論經(jīng)歷了幾個(gè)主要發(fā)展階段：一是股東至上理論。二是利益相關(guān)者理論。利益相關(guān)者理滄認(rèn)為，企業(yè)不僅屬于股東，而且還屬于企業(yè)的利益相關(guān)者。三是非利益相關(guān)者理論。非利益相關(guān)者理論認(rèn)為，企業(yè)存在于一個(gè)大的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中．必須借助各種條件才能發(fā)展。從道德角度來看，任何組織和個(gè)人都必須對(duì)其賴以生存與發(fā)展的環(huán)境負(fù)責(zé)，因此．企業(yè)必須承擔(dān)其相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。當(dāng)把社會(huì)責(zé)任引入企業(yè)競爭戰(zhàn)略以后．企業(yè)也就實(shí)現(xiàn)丁從“狹義所有者”向“廣義所有者”的轉(zhuǎn)變．引入社會(huì)責(zé)任制度以后，企業(yè)由原來僅僅追求利潤的“經(jīng)濟(jì)人”變成了勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的“社會(huì)人”。因此，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)已成為企業(yè)獲取利潤的一個(gè)重要前提。
三、企業(yè)基金會(huì)缺乏獨(dú)立性之尷尬現(xiàn)狀
我國的企業(yè)基金會(huì)作為國民收入的一種再分配機(jī)制，對(duì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，任何國家的企業(yè)基金會(huì)的發(fā)展都會(huì)受到其自身內(nèi)部環(huán)境的影響，以及其原始資金來源企業(yè)的影響，從而出現(xiàn)一些阻礙企業(yè)基金會(huì)發(fā)展的問題，我國的企業(yè)基金會(huì)也不例外。目前，問題主要在于以下幾方面：
1．基金會(huì)人員，分工不明確，權(quán)責(zé)不分與企業(yè)人員混同明。
2．企業(yè)基金會(huì)的理事會(huì)受出資企業(yè)負(fù)責(zé)人潛在控制。
3．基金會(huì)工作人員缺乏專業(yè)素質(zhì)，往往與出資企業(yè)員工混同，缺乏明確的分工，缺乏責(zé)任感。
4．基金會(huì)的硬件設(shè)施、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及員工福利都與出資企業(yè)重疊，基金會(huì)淪為出資企業(yè)的下屬部門。
5．基金會(huì)的資金管理缺乏透明度。
四、企業(yè)基金會(huì)之角色獨(dú)立的路徑探索
針對(duì)以上這些問題和原因，當(dāng)前，解決我國企業(yè)基金會(huì)的獨(dú)立性問題應(yīng)該從完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制及提高企業(yè)基金會(huì)內(nèi)部的管理水平入手，具體實(shí)現(xiàn)以下幾方面目標(biāo)：
第一，制定基金會(huì)專用的財(cái)務(wù)及審計(jì)規(guī)則、規(guī)定。
第二，基金會(huì)應(yīng)該完善其內(nèi)部管理機(jī)制。
第三，加快基金會(huì)相關(guān)法律的立法進(jìn)程，并逐步完善已有法律制度，細(xì)化法律條文，增強(qiáng)法律的可操作性，真正實(shí)現(xiàn)基金會(huì)管理有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，用法律的力量實(shí)現(xiàn)基金會(huì)管理的制度化、規(guī)范化。
第四，要重視培養(yǎng)基金會(huì)內(nèi)部人員的道德素質(zhì)，提高他們的道德責(zé)任感。
第五，國務(wù)院頒布的新《基金會(huì)管理?xiàng)l例》已有明確規(guī)定，業(yè)務(wù)主管部門和登記主管部門都有責(zé)任對(duì)公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)進(jìn)行監(jiān)管。
五、結(jié)語
目前，關(guān)于我國未來民法典應(yīng)當(dāng)如何制定的討論依然沒有停止，而我國未來的民法典是否應(yīng)當(dāng)引人財(cái)團(tuán)法人概念與制度也將成為一個(gè)重大的爭論點(diǎn)。面對(duì)動(dòng)員社會(huì)力量從事公益事業(yè)的需求，我國未來民法典究竟應(yīng)當(dāng)作出何種選擇？沿用基金會(huì)法人和法人型民辦非企業(yè)單位制度顯然不具有進(jìn)步性，財(cái)產(chǎn)法人制度應(yīng)當(dāng)是我國未來民法典的理性選擇。
當(dāng)基金會(huì)在民法體系中找到歸屬之后，作為基金會(huì)的生力軍，企業(yè)基金會(huì)將在我國的公益事業(yè)中擔(dān)當(dāng)重任，企業(yè)社會(huì)責(zé)任將在那時(shí)得到更實(shí)際有效的履行。
參考文獻(xiàn)
[1]江平主編.法人制度論.中國政法大學(xué)出版社.1998.
[2]李芳.慈善性公益法人研究.法律出版社.2008.8.
[3]李海艦，原磊.企業(yè)永續(xù)發(fā)展的制度安排.中國工業(yè)經(jīng)濟(jì).2005.12(第12期)(總213期).
[4]尹田.民事主體理論與立法研究.法律出版社.2003.9.
[5]金錦萍.非營利法人治理結(jié)構(gòu)研究.北京大學(xué)出版社.2005.7.
[6]徐政.中國公益基金會(huì)的發(fā)展歷程及其存在問題.中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào).2006(5).
關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；困境；路徑選擇
中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）07-0042-02
近年來，我國社會(huì)組織呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展趨勢，目前的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，全國共有正式登記注冊的社會(huì)組織46.2萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體25.5萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位20.4萬個(gè)，基金會(huì)2 614個(gè)。除這三類的社會(huì)組織外，官方尚缺乏數(shù)據(jù)掌握，但據(jù)專家預(yù)測，我國社會(huì)組織總量約在400萬家左右。按此推算，約有300多萬社會(huì)組織尚未登記注冊，九成左右社會(huì)組織屬于“不合法”，不具備主體資格。這顯示出國家對(duì)少數(shù)社會(huì)組織嚴(yán)格管理而對(duì)大多數(shù)社會(huì)組織處于管理真空和乏力狀態(tài)，因而如何走出管理困境，管理路徑的選擇就顯得十分重要和迫切。
一、社會(huì)組織發(fā)展與管理特點(diǎn)
（一）國家管理形式單一，社會(huì)組織發(fā)展形式多樣
我國社會(huì)組織實(shí)行登記注冊，同時(shí)接受登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理。而且必須先找到業(yè)務(wù)主管單位審查合格后方可以申請(qǐng)登記成功。由此可見，“登記”管理成為我國社會(huì)組織合法化的唯一途徑，表明了管理形式的僵化和單一性。而我國近400萬現(xiàn)存的社會(huì)組織，門類較為齊全，形式可謂多種多樣。既有全國統(tǒng)一性社會(huì)組織，也有社區(qū)基層組織；既有官方認(rèn)可注冊的社會(huì)組織，也有草根性社會(huì)組織；既有單一社會(huì)組織，也有社會(huì)組織的聯(lián)盟；既有實(shí)體性社會(huì)組織，也有網(wǎng)絡(luò)虛擬的社會(huì)組織；既有行政性的社會(huì)組織，也有民間性社會(huì)組織；既有盈利性的社會(huì)組織，也有公益性的社會(huì)組織等。這種現(xiàn)象凸顯了我國社會(huì)組織管理模式與社會(huì)組織形態(tài)之間的矛盾，必須予以正視，從而突破管理瓶頸。
（二）國家法律規(guī)范滯后，地方管理實(shí)踐先行
我國管理社會(huì)組織的法律體系雖已建立，但仍不健全，法律缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，尚未有專門的社會(huì)組織基本法。不僅如此，現(xiàn)有社會(huì)組織管理的法律規(guī)范主要有四個(gè)即《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》及《取締非法民間組織暫行辦法》。這些法律規(guī)范尚未上升為法律層面，不僅效力等級(jí)較低、管理模式單一，而且嚴(yán)重滯后，形成社會(huì)組織管理“無法”可依的現(xiàn)象。但可喜的是，地方管理率先打破了僵局，如上海市從2000年開始在部分市區(qū)承認(rèn)街道可以作為社區(qū)社團(tuán)的業(yè)務(wù)主管單位，使得社區(qū)的草根社會(huì)組織得以突破“準(zhǔn)入門檻”的制約，隨后又以行業(yè)協(xié)會(huì)為突破口，成立專門服務(wù)機(jī)構(gòu)；青島市于2002年開始在社區(qū)試行社會(huì)組織備案制，對(duì)備案的社會(huì)組織頒發(fā)“準(zhǔn)社團(tuán)”、“準(zhǔn)民非”證書；深圳自2008年起已經(jīng)對(duì)社會(huì)組織管理進(jìn)行探索，對(duì)工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類、公益慈善類等三類社會(huì)組織實(shí)行“無主管登記”；2010年2月，北京首次明確社會(huì)組織“直接登記”試點(diǎn)；2010年6月，成都也開展社會(huì)組織登記制度改革，工商經(jīng)濟(jì)類和社會(huì)福利類社會(huì)組織登記時(shí)，申請(qǐng)人可直接在登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)；廣東省建立了面向社會(huì)組織的政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)制度，上海、浙江、山東、湖南、四川、云南等地采取多種方式推行政府購買社會(huì)組織服務(wù)。至此，形成了國家管理規(guī)范滯后，地方管理破冰、形式各異，管理實(shí)踐先行的格局。
二、我國社會(huì)組織管理困境及努力
（一）官方路徑局限及努力
所謂官方路徑就是自上而下來自國家的管理。自1998年開始，我國社會(huì)組織的官方管理就一直實(shí)行登記與業(yè)務(wù)主管相結(jié)合的雙重管理模式，這種單一僵化的管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)形式多樣的社會(huì)組織發(fā)展需要，日益凸顯其內(nèi)在局限性。盡管我國地方管理大膽嘗試，但各地管理模式不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，缺乏國家體制和法律制度的保障，使得社會(huì)組織本身缺乏平等性保障，表現(xiàn)出地域管理的局限性。
值得欣慰的是，目前對(duì)社會(huì)組織的管理有來自領(lǐng)導(dǎo)層以及政策層面的聲音，彰顯了官方的努力。
2012年兩會(huì)期間，“推進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系”和“發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用”被寫入《政府工作報(bào)告》中；在中央黨校，社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上表示，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理；總理在第十三次全國民政會(huì)議中提出：“推進(jìn)社會(huì)組織登記管理創(chuàng)新，拓展社會(huì)組織直接登記范圍。”國家“十二五”規(guī)劃綱要中，也首次設(shè)專章闡述未來五年加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的工作思路。
2009年，民政部就分別于廣東省和深圳市政府簽訂“合作協(xié)議”，鼓勵(lì)“探索建立社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)登記的制度”。至今已經(jīng)和17個(gè)省簽訂了協(xié)議。并且民政部現(xiàn)已將《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》進(jìn)行修訂并提交國務(wù)院法制辦，擬對(duì)公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類三類社會(huì)組織放開直接登記。同時(shí)20多個(gè)配套的法律規(guī)范正在起草當(dāng)中。所有這些努力都表明中央政府對(duì)民間組織的管理思路的變化，加快了雙重管理體制改革的步伐，相信單一社會(huì)組織雙重管理體制即將被打破。
（二）民間路徑的努力及局限
所謂民間路徑就是自下而上的路徑。任何一項(xiàng)制度，如果沒有人民的支持都將難以為繼。我國社會(huì)組織能得以蓬勃發(fā)展的根本原因，即源自于民間的需求和努力。
例如，北京星星雨教育研究所，是專門為孤獨(dú)癥兒童服務(wù)的，盡管從創(chuàng)辦以來沒有在民政部門注冊成功，但一直以工商注冊的企業(yè)名義運(yùn)作。壹基金的負(fù)責(zé)人李連杰于2010年9月，接受了央視采訪，他把長期掛靠在紅十字會(huì)下、沒有獨(dú)立賬戶的壹基金稱之為“沒有身份證的孩子”。4個(gè)月后，他的努力成為了現(xiàn)實(shí)，“深圳壹基金公益基金會(huì)”落戶深圳，成為中國首家無主管單位的民間公募基金會(huì)。北京愛它動(dòng)物保護(hù)公益基金會(huì)（簡稱它基金），基金前身是“中國動(dòng)物保護(hù)動(dòng)物記者沙龍”，倡導(dǎo)“善待動(dòng)物、尊重生命”的理念，這個(gè)松散的組織由于缺乏合法身份讓他們在開展活動(dòng)時(shí)屢屢受挫。2011年5月正式成立，在北京市民政局試點(diǎn)改革時(shí)注冊成功，取得合法身份，而天使媽媽基金則沒有這么幸運(yùn)，仍在努力申請(qǐng)之中。
盡管社會(huì)組織在民間發(fā)展迅猛，但卻無法克服其自身的局限性。由于缺乏自律和他律的制度約束，在一定范圍已呈現(xiàn)出結(jié)社自由權(quán)利濫用現(xiàn)象，導(dǎo)致某些組織公信力不足，更有甚者出現(xiàn)了某些消極社會(huì)組織。針對(duì)此種情況，政府相關(guān)部門既要高度重視這種民間訴求，也要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上分類甄別，通過不斷完善法律和管理制度，克服這一局限性。
三、我國社會(huì)組織管理路徑選擇
我國社會(huì)組織管理傳統(tǒng)路徑依賴是以是否登記作為衡量社會(huì)組織合法的唯一尺度，因而形成管理困境。如何打破管理僵局，實(shí)現(xiàn)管理制度創(chuàng)新，管理路徑選擇十分必要。
（一）實(shí)行彈性管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理制度創(chuàng)新
實(shí)現(xiàn)管理制度創(chuàng)新，必須打破傳統(tǒng)的路徑依賴。建議改變一刀切式的僵化管理，實(shí)行彈性管理機(jī)制，即分別管理機(jī)制。現(xiàn)有管理模式是按特點(diǎn)和服務(wù)性質(zhì)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行分類，應(yīng)簡化為按功能和作用將社會(huì)組織分為積極社會(huì)組織和消極社會(huì)組織，凡是對(duì)國家和社會(huì)有益的，釋放正能量的社會(huì)組織就是積極社會(huì)組織，凡是對(duì)國家和社會(huì)有害的就是消極社會(huì)組織，并采取對(duì)不同的社會(huì)組織實(shí)行分別管理，積極的保護(hù)、扶持，消極的堅(jiān)決予以取締。
同時(shí)建議對(duì)社會(huì)組織管理采取全國統(tǒng)一模式，放松入口管制，實(shí)行備案制，突破地域管理局限，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的平等保護(hù)。同時(shí)引入社會(huì)組織競爭機(jī)制，形成社會(huì)組織互相競爭和互相監(jiān)督，實(shí)行寬進(jìn)入嚴(yán)追懲，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織自律、他律。
（二）制定社會(huì)組織監(jiān)督法，實(shí)現(xiàn)法律制度創(chuàng)新
科學(xué)的管理制度是社會(huì)組織合理發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，良性的法律規(guī)則是社會(huì)組織發(fā)展的制度保障。
實(shí)行放松入口管制模式，關(guān)鍵是要健全監(jiān)督機(jī)制。我國尚無專門的社會(huì)組織法律，因而建議制定《社會(huì)組織監(jiān)督法》。應(yīng)在法律中規(guī)定社會(huì)組織的目的、宗旨，社會(huì)組織的權(quán)利與義務(wù)，明確社會(huì)組織自律和他律機(jī)制和規(guī)范，違反法律應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，權(quán)責(zé)分明，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度。同時(shí)建議盡快修改社會(huì)組織登記管理的三個(gè)條例，完善現(xiàn)有法律制度和法律體系，實(shí)行依法管理，從而達(dá)到社會(huì)組織管理統(tǒng)而不僵，散而不亂的境界。
（三）建立社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)行“四位一體”監(jiān)管
我國目前尚未建立風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制?，F(xiàn)有社會(huì)組織懲戒措施不完善，可操作性差，積極社會(huì)組織的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不完善，消極社會(huì)組織的退出機(jī)制不健全，因而建議建立社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。在建立和完善社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制基礎(chǔ)上，建議實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)組織誠信評(píng)估機(jī)制，實(shí)行自評(píng)和他評(píng)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的自我完善。建議社會(huì)組織獎(jiǎng)勵(lì)、退出程序法律化、公開化。這樣就改變了僅僅依靠政府監(jiān)管、監(jiān)管能力匱乏局面，形成了政府監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和自我監(jiān)督四位一體的社會(huì)組織監(jiān)督體系，形成監(jiān)管合力，以便實(shí)行對(duì)社會(huì)組織的有效監(jiān)管。
參考文獻(xiàn)：
[1]王成磊，楊雅琴.淺析新型社會(huì)組織的現(xiàn)狀及發(fā)展困境[J].社團(tuán)管理研究，2011，（6）
[2]林修果.非政府組織管理[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2010.
[3]鄭琦、喬昆.社會(huì)組織登記管理體制改革模式比較和路徑選擇[J].理論與改革，2011，（1）.
一、基本資料
崗位名稱
慈善干事
所屬部門
黨辦
崗位編號(hào)
二、工作內(nèi)容
（一）工作概述
在黨辦主任的領(lǐng)導(dǎo)下，遵循《慈善法》，做好與慈善被幫扶人員的溝通，協(xié)助進(jìn)行各項(xiàng)慈善基金管理工作。
（二）工作職責(zé)
日常管理
1. 慈善基金辦的日常工作
2. 負(fù)責(zé)管理慈善救助人員信息的收集、留存與歸檔
3. 負(fù)責(zé)慈善救助人員的基本身份信息與資格篩查
4. 協(xié)助慈善基金的管理、審批與發(fā)放
5. 負(fù)責(zé)慈善救助流程的擬定與完善
6. 負(fù)責(zé)與慈善總會(huì)對(duì)接相關(guān)合作事宜，接受上級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)
7. 負(fù)責(zé)與相關(guān)業(yè)務(wù)科室的具體操作辦法對(duì)接
8. 協(xié)助慈善項(xiàng)目的推廣宣傳
9. 協(xié)助健全醫(yī)療救助和慈善資源信息對(duì)接機(jī)制
10. 領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作
（三）工作關(guān)系
崗位工作關(guān)系
內(nèi)部關(guān)系
監(jiān)督管理
請(qǐng)示上級(jí)
黨辦主任
外部關(guān)系
各業(yè)務(wù)科室，相關(guān)的職能科室，上級(jí)主管部門等相關(guān)部門
三、任職資格
（一）基本要求
性別年齡要求
性別：不限 年齡：男60歲/女55歲以下
教育要求
學(xué)歷要求：大?；蛞陨蠈W(xué)歷 專業(yè)要求：不限
從業(yè)資格要求
一年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)
（二）應(yīng)知法規(guī)
基本法規(guī)
《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《全國醫(yī)院工作條例》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審辦法》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例鄉(xiāng)》、《醫(yī)院財(cái)務(wù)管理辦法》、《中華人民共和國保密法》、《醫(yī)療廣告管理辦法》、《民法總則》等相關(guān)醫(yī)療法律法規(guī)及本院醫(yī)療工作制度和本崗位的職責(zé)等。
專業(yè)法規(guī)
《中華人民共和國慈善法》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)名稱管理規(guī)定》、《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華慈善總會(huì)章程》、《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于慈善組織開展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》以及黨的路線、方針、政策等相關(guān)的法律法規(guī)
（三）基本素質(zhì)要求
1.扎實(shí)的思想理論基礎(chǔ)，政治立場堅(jiān)定，政治素質(zhì)高。
2.熟悉掌握醫(yī)院管理理論、組織、宣傳理論知識(shí)及相關(guān)技能。
3.身體健康，恪盡職守，具有良好的職業(yè)道德索質(zhì)和團(tuán)隊(duì)合作精神。
4.較好的口才和文字表達(dá)能力、協(xié)作能力、決策能力。
5.較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，有一定的慈善相關(guān)知識(shí)。
（四）培訓(xùn)要求
1.醫(yī)院管理、公文寫作知識(shí)培訓(xùn)。
2.相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。
3.溝通技巧、公關(guān)禮儀培訓(xùn)。
四、工作權(quán)限
1.本部門工作的建議權(quán)。
2.工作事物管理權(quán)
3.部門領(lǐng)導(dǎo)賦予的其它權(quán)利
五、績效考核要點(diǎn)
1.醫(yī)院各項(xiàng)指令的貫徹執(zhí)行能力，工作規(guī)劃能力，工作綜合協(xié)調(diào)能力，監(jiān)督檢查督辦能力。
2.抓好慈善救助工作的效果。
3.本部門總體的工作效率，實(shí)際完成任務(wù)與年度計(jì)劃任務(wù)目標(biāo)完成情況。
[關(guān)鍵詞]云南 基金會(huì) 績效 評(píng)估
一、緒論
隨著全球范圍內(nèi)的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各個(gè)國家都發(fā)生了深刻的社會(huì)變革。特別是以中國為代表的國家，相繼進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革，社會(huì)問題發(fā)生了深刻的變化。隨著“小政府、大社會(huì)”目標(biāo)模式的確立、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立及政府職能的轉(zhuǎn)變使得國家與市場、國家與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了重大的變化和調(diào)整，社會(huì)各類組織的功能也面臨著新的調(diào)整和定位。在這種情形之下，政府部門有限的注意力以及資源已經(jīng)無法有效地應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問題以及民眾的需求，政府急切需要中介性的組織來幫助政府維護(hù)市場和社會(huì)秩序，從而減少政府的社會(huì)管理成本和提高政府的辦事效率。同時(shí)，政府部門越來越重視同其他組織和部門的合作，以基金會(huì)為代表的各式各樣的非營利組織正好充當(dāng)了這一角色，基金會(huì)非營利組織的代表之一不以營利為目的，旨在為社會(huì)提供公益，與以營利為目的的企業(yè)相比，非營利組織具有非營利性、公益性和志愿性等特征①。因此，這類組織受到越來越多人的重視，得以參與解決公共問題，并吸引了政府和社會(huì)捐贈(zèng)的財(cái)務(wù)。近年來，基金會(huì)在我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)揮了越來越重要的作用，其重要性得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可，更多的社會(huì)公眾也積極投入基金會(huì)的活動(dòng)項(xiàng)目中，基金會(huì)的活動(dòng)因而也更受關(guān)注。
非營利性是基金會(huì)最典型的特征，決定了其強(qiáng)烈的“資源依賴性”，即基金會(huì)資金絕大部分來自于政府撥款、企業(yè)贊助和公眾的捐贈(zèng)財(cái)物。因此，非營利性的基金會(huì)能夠持續(xù)運(yùn)營必須獲取持續(xù)穩(wěn)定資金來源，而良好的社會(huì)公信度是基金會(huì)獲得資金來源的的重要前提。在這個(gè)意義上，進(jìn)行基金會(huì)評(píng)估對(duì)非營利基金會(huì)的整個(gè)運(yùn)作情況進(jìn)行考察，以及對(duì)非營利基金會(huì)的相關(guān)信息進(jìn)行披露，能夠反映非營利基金會(huì)的社會(huì)公信度，有助于幫助捐贈(zèng)人將有責(zé)任的非營利基金會(huì)和那些沒有公信度的組織區(qū)別開來，引導(dǎo)其捐贈(zèng)行為；另一方面為服務(wù)型政府構(gòu)建的服務(wù)外包體系中商的選擇提夠了可靠的依據(jù)。
因此，構(gòu)建合理的非營利基金會(huì)評(píng)估模型，確立評(píng)估指標(biāo)體系，是評(píng)價(jià)非營利基金會(huì)運(yùn)作情況和社會(huì)影響力的重要前提。
二、基金會(huì)績效評(píng)估研究綜述
與美國等西方發(fā)達(dá)國家相比相比，我國的基金會(huì)組織興起時(shí)間較晚，始于1981年7月28日第一個(gè)基金會(huì)—中國兒童少年基金會(huì)正式成立以來，基金會(huì)組織發(fā)展一直比較慢。但是，從20世紀(jì)90年代后期，隨著我國改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國政治體制也開始了卓有成效的改革，許多原本屬于政府領(lǐng)域的責(zé)任被剝離出來，這就為基金會(huì)等一些列非營利組織組織的進(jìn)一步加快提供了廣闊的空間?；饡?huì)績效評(píng)估一開始沒有得到足夠的重視，但隨著基金會(huì)隊(duì)伍不斷地發(fā)展壯大，其績效評(píng)估也受到政府和社會(huì)各界人士的關(guān)注，同時(shí)，基金會(huì)管理也開始嘗試引入績效管理和績效評(píng)估，使得其績效評(píng)估在實(shí)踐上取得了長足的進(jìn)展。然而，我國基金會(huì)組織績效評(píng)估畢竟還是處在起步階段，評(píng)估大多停留在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的建立上，而缺乏對(duì)評(píng)估體系及評(píng)估權(quán)威形成等深層次問題的探討與研究。
龔旭(2004)②以美國國家科學(xué)基金會(huì)(NSF)的同行評(píng)議系統(tǒng)為研究對(duì)象，提供介紹同行評(píng)議的規(guī)范與制約、監(jiān)督與評(píng)估、NSF資助環(huán)境與評(píng)議條件的改善等問題，突出NSF在同行評(píng)議制度建設(shè)上比較有特色的方面的介紹和分析，進(jìn)而闡述對(duì)我國同行評(píng)議建設(shè)的啟示與借鑒，為基金會(huì)同行評(píng)議拓展了新的內(nèi)容。
馮亞波(2002)③以基金會(huì)為研究對(duì)象，借鑒某企業(yè)在戰(zhàn)略中的管理工具—平衡計(jì)分卡(BSC)，通過對(duì)平衡計(jì)分卡的概述，應(yīng)用于基金會(huì)業(yè)績，基金會(huì)平衡計(jì)分卡設(shè)計(jì)思路等方面構(gòu)建了基金會(huì)管理效益評(píng)估體系。平衡計(jì)分卡是從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部交流以及創(chuàng)新與學(xué)習(xí)四個(gè)方面來綜合衡量業(yè)績的。基金會(huì)應(yīng)從上述四個(gè)方面來進(jìn)行努力，展開戰(zhàn)略策劃，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)指標(biāo)。姜忠輝、馮亞波(2003)④以某公益基金會(huì)對(duì)研究的對(duì)象，探討了基金會(huì)平衡計(jì)分卡在財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營過程、學(xué)習(xí)和成長方面所起的作用，探討了公益基金會(huì)管理效益評(píng)價(jià)體系和方法，進(jìn)而探討基金會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制業(yè)績評(píng)價(jià)。陶傳進(jìn)、趙小平、祝賀（2007）⑤將使用了現(xiàn)有的官方基金會(huì)評(píng)估指標(biāo)（2007年民政部基于國家2004年出臺(tái)的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》一致思路進(jìn)行基金會(huì)評(píng)估的指標(biāo)）的評(píng)估效果與汶川地震中某幾個(gè)基金會(huì)的實(shí)質(zhì)作用進(jìn)行對(duì)比，試圖構(gòu)建一套新的評(píng)估體系。作者認(rèn)為基金會(huì)真正的運(yùn)作機(jī)制應(yīng)當(dāng)是國際上通行的社會(huì)選擇模式，因而，基金會(huì)評(píng)估的核心點(diǎn)應(yīng)在于基金會(huì)運(yùn)作應(yīng)該向社會(huì)的公開透明，這就包括主動(dòng)的和被動(dòng)的兩種公開形式。
綜上所述，關(guān)于基金會(huì)評(píng)估的研究，大多停留在理論層面，僅局限于構(gòu)建評(píng)估框架，評(píng)估指標(biāo)體系，至于如何因時(shí)因地的量化指標(biāo)、怎樣具體實(shí)施、評(píng)估結(jié)果及反饋等方面都沒有進(jìn)行深入的實(shí)證研究。
三、云南省基金會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)估研究
（一）評(píng)估模型
企業(yè)家?guī)?dòng)全民完成了對(duì)“股捐”一詞的普盲。早在2003年，大部分人對(duì)慈善的概念只停留在捐款捐物，蒙牛創(chuàng)始人牛根生就提出，等公司上市后，他就捐出股份，成立“老牛專項(xiàng)基金”。很多人對(duì)這件事的第一反應(yīng)是：又是一場秀。
因?yàn)?993版公司法第147條規(guī)定：“發(fā)起人持有的本公司股份，自公司成立之日起三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理應(yīng)當(dāng)向公司申報(bào)所持有的本公司的股份，并在任職期間內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。”――這意味著時(shí)任蒙牛董事長兼總裁的牛根生并不具備捐股的法律條件。直到2005年新公司法出臺(tái)后，股權(quán)捐贈(zèng)才解禁。
2005年，牛根生兌現(xiàn)諾言，將自己在蒙牛所占的10%左右的股份全部捐出，以每年25%的比例悉數(shù)轉(zhuǎn)入老?；饡?huì)。這部分股份在2010年7月捐贈(zèng)完畢。
然而，按照中國人的傳統(tǒng)心理，錢要落入口袋才安心，捐贈(zèng)也是一樣，所以“股捐”總有無數(shù)雙眼睛盯著。2009年媒體爆出，“老?；饡?huì)”成立后將已捐出的一部分股份(占蒙牛香港上市公司4.5%)抵押給國際投行摩根士丹利以融資，用途亦未公開；同時(shí)，基金會(huì)下又設(shè)“老牛投資”，別名“尚心投資”，期間的資金流轉(zhuǎn)含混不清。
另一位股捐先驅(qū)也質(zhì)疑不斷。2009年3月，曹德旺公開宣布要把家族持有70%的福耀玻璃股份捐贈(zèng)，并且成立慈善基金會(huì)。但按照現(xiàn)行《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，非公募基金會(huì)的原始基金必須為到賬貨幣資金，于是曹德旺轉(zhuǎn)折用了一條先注冊基金會(huì)，后進(jìn)行股權(quán)捐贈(zèng)的路徑。
然而，讓曹德旺沒有料及的是，他剛宣布捐出股份就挨了不少板磚。有媒體指出，曹德旺高調(diào)搞股份慈善的同時(shí)，不對(duì)投資者分紅，家族成員薪酬卻逆勢上漲。按照曹德旺的規(guī)劃，基金會(huì)收益來源于股票的年底分紅和在一定比例內(nèi)通過高拋低吸運(yùn)作投資股票。這也就意味著基金會(huì)將會(huì)從事一些股票投資。他強(qiáng)調(diào)為了保證福耀玻璃股價(jià)穩(wěn)定，基金會(huì)章程上將規(guī)定基金會(huì)所持的股份比例必須是入股時(shí)的股份上下浮動(dòng)10％，即該股權(quán)最大套現(xiàn)金額不到4億元，而4億元的股權(quán)投資收益更難有穩(wěn)定保證，實(shí)際可用于慈善的資金并不多。
外界質(zhì)疑風(fēng)起云涌之際，2009年9月，隨著中糧集團(tuán)入股蒙牛，牛根生宣布了一件震驚世人的決定：由他掌控的老?；饡?huì)3.48%的股權(quán)全部拋售，套現(xiàn)為9.55億港元，全部用于公益慈善事業(yè)。
2010年10月20日，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于企業(yè)公益性捐贈(zèng)股權(quán)有關(guān)財(cái)務(wù)問題的通知》。明確規(guī)定：企業(yè)捐贈(zèng)后，必須辦理股權(quán)變更手續(xù)，不再對(duì)已捐贈(zèng)股權(quán)行使股東權(quán)利。該《通知》的出臺(tái)意味著財(cái)政部打開了股捐大門。
2010年底，牛根生講名下的境外蒙牛股權(quán)資產(chǎn)在全數(shù)轉(zhuǎn)讓給Hengxin信托，以貢獻(xiàn)公益慈善事業(yè)。而在這次捐獻(xiàn)給Hengxin信托的資產(chǎn)中，主要有牛根生持有的蒙牛乳業(yè)3.96%股份，根據(jù)蒙牛乳業(yè)公開資料，這部分股份總額為6878萬股。至此，牛根生終于完成捐獻(xiàn)所有名下股權(quán)。
關(guān)鍵詞：民間非營利組織 財(cái)務(wù)管理 問題 對(duì)策
在建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，我國政府正在向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，國務(wù)院總理在2013年7月31日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)指出：凡社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)。由此可見，民間非營利組織又迎來了新的發(fā)展契機(jī)。截至2012年底，全國共有民間非營利組織49.9萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體 27.1萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位22.5萬個(gè)，基金會(huì)3 029個(gè)。然而，在民間非營利組織快速發(fā)展的今天，我們也看到了其與發(fā)達(dá)國家的差距，其中組織的財(cái)務(wù)管理問題就是關(guān)鍵問題之一，為此，筆者以調(diào)查問卷和實(shí)地訪談相結(jié)合的方式對(duì)166家民間非營利組織進(jìn)行了調(diào)查。
一、調(diào)查情況概述
根據(jù)《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，民間非營利組織主要包括：社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。筆者將民間非營利組織類型劃分為社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和其他四種類型。由于不同的組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用具有一定的差異，因此本次調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)分為四個(gè)模塊，分別為社會(huì)團(tuán)體版、基金會(huì)版、民辦非企業(yè)單位版和其他版。本次調(diào)研共發(fā)放問卷200份，收回有效問卷166份，調(diào)查范圍在北京、天津、湖北、山東、江蘇等10個(gè)省及直轄市，采用不記名的調(diào)查方式。
二、民間非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的主要問題
（一）《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行不力。為了適應(yīng)民間非營利組織的快速發(fā)展，規(guī)范組織的會(huì)計(jì)核算工作和報(bào)告制度，財(cái)政部于2004年8月18日了《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》，并于2005年1月1日在全國的民間非營利組織范圍內(nèi)開始實(shí)施。雖然制度的頒布實(shí)施已有9年之久，但是本次調(diào)查中，筆者仍發(fā)現(xiàn)有74個(gè)（占比44.59%）組織尚未執(zhí)行該制度，這些組織集中在規(guī)模較小的民辦非企業(yè)單位和部分社會(huì)團(tuán)體。規(guī)模較小的民辦非企業(yè)單位，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不能熟練掌握《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》，多數(shù)執(zhí)行的是《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，有些甚至只是簡單的記記流水賬。一些社會(huì)團(tuán)體政府色彩濃烈，資金主要來源于政府撥款，按照上級(jí)組織的要求仍執(zhí)行的是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。
（二）財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)偏低。目前，民間非營利組織財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)偏低，在被調(diào)查的166個(gè)組織中，有128個(gè)（占比77.11%）組織的財(cái)務(wù)人員少于3人。這部分組織的財(cái)務(wù)人員構(gòu)成較為復(fù)雜，如：有些單位是一名專職出納、會(huì)計(jì)為兼職；有些單位會(huì)計(jì)和出納均由上級(jí)主管部門的會(huì)計(jì)和出納兼任；有些單位由于人員較少，會(huì)計(jì)和出納均身兼數(shù)職，從事著很多與財(cái)務(wù)無關(guān)的工作；更有甚者，會(huì)計(jì)、出納由一人兼任。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員的職稱情況以初級(jí)和僅有從業(yè)資格的為主，僅有8個(gè)（占比4.82%）組織中有高級(jí)職稱財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)人員的學(xué)歷以?？茷橹鳎瑑H有4個(gè)（占比2.41%）組織中有碩士及以上學(xué)歷的財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)人員接受培訓(xùn)的情況更是不容樂觀，僅有4個(gè)（占比2.41%）組織會(huì)定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行各種培訓(xùn)，其他所有組織均無定期培訓(xùn)。
（三）組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確。民間非營利組織與企業(yè)、政府之間存在著明顯的區(qū)別，有其自身鮮明的特點(diǎn)，由此，組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)也不同于企業(yè)和政府。本次調(diào)查中，有116個(gè)（占比69.88%）組織尚未設(shè)置財(cái)務(wù)管理部門或崗位，即組織的財(cái)務(wù)工作僅限于會(huì)計(jì)核算工作，無專人從事財(cái)務(wù)管理工作。
民間非營利組織的財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是：獲取并有效使用資金以最大限度實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命，所以組織的財(cái)務(wù)管理工作重心應(yīng)該是收入和支出的管理。而調(diào)查人員了解到，多數(shù)組織的財(cái)務(wù)人員將財(cái)務(wù)管理工作視同會(huì)計(jì)核算工作，未能發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)不明確。
（四）不同類型組織的資金來源差異較大，資金短缺現(xiàn)象普遍。除社會(huì)團(tuán)體的資金來源較穩(wěn)定外，其他組織的資金來源均呈現(xiàn)不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，其中最為不穩(wěn)定的當(dāng)屬民辦非企業(yè)單位。民辦非企業(yè)單位享受政府補(bǔ)貼的比例占其資金來源的比例很低，主要依賴于服務(wù)收入，而服務(wù)收入具有一定的不穩(wěn)定性。同時(shí)，多數(shù)組織表示資金短缺問題已經(jīng)成為阻礙組織發(fā)展的主要問題。
通過表2不難發(fā)現(xiàn)，有一半以上的組織出現(xiàn)了資金短缺的情況，在對(duì)多家組織進(jìn)行實(shí)地訪談后，筆者發(fā)現(xiàn)，組織的負(fù)責(zé)人認(rèn)為資金短缺的主要原因是政府扶持不夠，由此可見，我國的民間組織對(duì)政府的依賴過多，對(duì)于擴(kuò)大組織自創(chuàng)收入研究不足。此外，有122個(gè)（占比73.49%）組織不編制籌資計(jì)劃，這也是組織資金短缺的重要原因之一。
（五）部分組織年度財(cái)務(wù)預(yù)算的編制制度尚未建立。《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》第七十一條規(guī)定“財(cái)務(wù)狀況說明書要求對(duì)民間非營利組織業(yè)務(wù)活動(dòng)基本情況，年度計(jì)劃和預(yù)算完成情況，產(chǎn)生差異的原因分析，對(duì)下一會(huì)計(jì)期間業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃和預(yù)算等內(nèi)容進(jìn)行說明?！痹诒敬握{(diào)查中，有70個(gè)（占比42.17%）組織不編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算，在編制預(yù)算的組織中，筆者發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制也只是流于形式，多數(shù)組織并未嚴(yán)格執(zhí)行。
（六）組織資金保值、增值的方式單一?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》第二十八條明確規(guī)定：基金會(huì)應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。而對(duì)于社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的登記管理?xiàng)l例中并沒有對(duì)組織資金的保值、增值做出規(guī)定。通過調(diào)查，各類型組織（大型基金會(huì)除外）在實(shí)現(xiàn)資金的保值和增值方面主要方式是將資金存入銀行獲取微薄的利息收入，常見的風(fēng)險(xiǎn)較低的投資方式如：購買國債、購買銀行理財(cái)產(chǎn)品等方式未被普遍采用。民間非營利組織由于其資金來源的特殊性使得其資金保值、增值的方式受到限制，方式較為單一。
（七）缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制和自律機(jī)制。目前，民間非營利組織實(shí)行的是業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的雙重管理體制，即登記管理機(jī)關(guān)（民政部門）對(duì)組織的登記行為進(jìn)行規(guī)范，并進(jìn)行年檢。業(yè)務(wù)主管單位對(duì)組織的各項(xiàng)管理擁有監(jiān)督和管理權(quán)，同時(shí)負(fù)責(zé)年檢的初審工作。本次調(diào)查中，多數(shù)組織的負(fù)責(zé)人表示上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)組織的重視程度一般，很少進(jìn)行監(jiān)督和檢查，平時(shí)只是做一些口頭的要求，這就導(dǎo)致了組織管理松散的局面。民間非營利組織由于其資金來源的特殊性，不屬于政府職能部門，不在政府審計(jì)的范疇之內(nèi)；不屬于市場經(jīng)濟(jì)部門，也不受工商、稅務(wù)的強(qiáng)制性社會(huì)審計(jì)，這就導(dǎo)致了對(duì)該類組織財(cái)務(wù)監(jiān)管的缺位。同時(shí)，由于組織自身的非營利性特點(diǎn)，財(cái)務(wù)核算中不存在利潤指標(biāo)，使得組織很難對(duì)其自身的運(yùn)營情況進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，從而導(dǎo)致組織缺乏自律機(jī)制。除基金會(huì)以外，多數(shù)組織對(duì)于組織資金的使用情況不對(duì)外進(jìn)行披露，不利于組織自律機(jī)制的建立和接受社會(huì)監(jiān)督。
三、加強(qiáng)民間非營利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策與建議
（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)。目前法律層面并沒有對(duì)“民間非營利組織”的概念進(jìn)行界定，財(cái)政部頒布的《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》中將其定義為：“民間非營利組織主要包括：社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等?！倍怯浌芾頇C(jī)關(guān)將民間非營利組織劃分為：社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)三類，將宗教組織排除在外。
《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)是上世紀(jì)末和本世紀(jì)初頒布實(shí)施的，存在一定的滯后性。因此，要切實(shí)加強(qiáng)民間非營利組織的管理，當(dāng)務(wù)之急就是修訂相關(guān)的法律法規(guī)，并制定《民間非營利組織管理法》，建立以民間非營利組織為主體的法律法規(guī)體系，作為其設(shè)立、運(yùn)行管理的法律依據(jù)。同時(shí)應(yīng)修訂稅收政策，通過稅收機(jī)制既要確保公益事業(yè)支出的減免稅地位，又要實(shí)現(xiàn)對(duì)組織的監(jiān)控。
（二）加大《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的宣傳力度，并強(qiáng)制執(zhí)行。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)民間非營利組織的規(guī)范管理，應(yīng)對(duì)組織強(qiáng)制執(zhí)行《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》，保證會(huì)計(jì)信息核算口徑一致，便于建立科學(xué)合理的評(píng)估機(jī)制。同時(shí)，民政部門應(yīng)加大制度的宣傳力度，定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行制度培訓(xùn)。財(cái)政部門也應(yīng)將該制度納入會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的內(nèi)容體系中，全面提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡快將《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》落到實(shí)處。
（三）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，明確財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。民間非營利組織應(yīng)積極貫徹《會(huì)計(jì)法》的要求，負(fù)責(zé)人對(duì)組織的財(cái)務(wù)信息負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)人員持證上崗，并不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不相容崗位相分離。鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員不斷提高學(xué)歷水平、職稱水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)于沒有能力設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的組織，應(yīng)委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。民政部門應(yīng)定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，除組織學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》等，還應(yīng)強(qiáng)化民間組織的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，讓財(cái)務(wù)人員認(rèn)識(shí)到自己的使命，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的效益。
（四）擴(kuò)大組織收入，解決資金困境。筆者認(rèn)為，民間非營利組織的顯著特點(diǎn)就是“民間性”，我們應(yīng)該鼓勵(lì)組織自己籌集資金，通過資本運(yùn)營實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值，獨(dú)立開展公益活動(dòng)，減少對(duì)政府的依賴。對(duì)于社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)該通過不斷吸納會(huì)員、開展服務(wù)收費(fèi)等擴(kuò)大收入；對(duì)于民辦非企業(yè)單位，如民辦學(xué)校，應(yīng)該不斷提高辦學(xué)水平，擴(kuò)大生源，提高服務(wù)收費(fèi)；而對(duì)于基金會(huì)，應(yīng)不斷提高自身的社會(huì)聲譽(yù)，通過吸納專業(yè)的勸募人員，不斷提高社會(huì)捐贈(zèng)收入，最終讓民間組織真正屬于“民間”。
（五）建立健全財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。民間非營利組織應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定，建立健全組織的會(huì)計(jì)核算制度、資產(chǎn)管理制度、年度計(jì)劃和預(yù)算編制制度以及內(nèi)部控制制度，以加強(qiáng)組織的財(cái)務(wù)管理工作。同時(shí)，規(guī)模較大的組織還應(yīng)該積極設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門，加強(qiáng)財(cái)務(wù)的內(nèi)部監(jiān)管，防止違法、違規(guī)事件的發(fā)生，提高組織財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量。
（六）加強(qiáng)對(duì)民間非營利組織的外部監(jiān)管。對(duì)民間非營利組織的外部監(jiān)管主要包括政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督兩個(gè)方面。當(dāng)前，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮以政府為主導(dǎo)的監(jiān)督職能，不斷強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督職能，充分發(fā)揮社會(huì)公眾和中介機(jī)構(gòu)的力量。政府監(jiān)督，即業(yè)務(wù)主管單位、民政部門會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)等部門，對(duì)民間非營利組織實(shí)行齊抓共管，建立系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)監(jiān)督，主要是指社會(huì)公眾舉報(bào)機(jī)制的建立和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的外部審計(jì)職能的發(fā)揮。
為了提高組織自身的公信力，民間非營利組織應(yīng)該建立自愿的信息披露機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等適當(dāng)?shù)姆绞綄⒔M織的財(cái)務(wù)信息向社會(huì)公開披露，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。同時(shí)，負(fù)責(zé)審計(jì)的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格按照注冊會(huì)計(jì)師的審計(jì)職責(zé)進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)工作，并將審計(jì)結(jié)果公告，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。如此雙管齊下，既加強(qiáng)了對(duì)民間非營利組織的監(jiān)管，又提高了社會(huì)公眾的參與度，有利于民間非營利組織的健康、持續(xù)發(fā)展。
綜上，筆者以調(diào)查問卷和實(shí)地訪談相結(jié)合的方式對(duì)民間非營利組織的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問題進(jìn)行了深入研究，并提出了解決對(duì)策與建議。但由于問卷量有限以及問卷調(diào)研的地區(qū)具有一定的局限性，對(duì)于民間組織尚存的財(cái)務(wù)問題可能不是面面俱到，需要筆者在今后的實(shí)踐中繼續(xù)探究。筆者認(rèn)為，通過政府、組織自身以及社會(huì)公眾的共同努力，民間非營利組織在不久的將來定能發(fā)揮“第三部門”的重要作用。X
參考文獻(xiàn)：
1.李永敏.民間非營利組織財(cái)務(wù)管理問題研究――以臺(tái)州市椒江區(qū)為例[J].會(huì)計(jì)師，2012，（1）.
【關(guān)鍵詞】 非營利性； 民辦高校； 教育基金
高校持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展離不開資金的支持，自2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》頒布后，公辦高校紛紛設(shè)立教育基金會(huì)募集資金用于本校教育事業(yè)的發(fā)展，以此彌補(bǔ)政府教育投入的不足。教育的大眾化，使民辦高校得到迅猛發(fā)展，據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，截至2012年4月24日，全國普通高校（不含獨(dú)立學(xué)院）共計(jì)2 138所，其中獨(dú)立設(shè)置民辦普通高校403所。由此可見民辦高校已占到全國普通高校的二成，成為我國高等教育不可或缺的重要力量。民辦高校沒有政府資金的支持，資金短缺已成為制約民辦高校發(fā)展的瓶頸，探討民辦高校教育基金會(huì)的建設(shè)對(duì)民辦高校持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。
一、高校教育基金會(huì)發(fā)展概況
高校教育基金會(huì)是指高校利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以服務(wù)本校的教育、科研等公益事業(yè)為宗旨的非營利性法人組織。高校教育基金會(huì)具有以下幾個(gè)特征：
一是非營利性，以公益為其宗旨；二是獨(dú)立的法人組織，獨(dú)立開展資金籌集、資金運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；三是捐助項(xiàng)目主要為本校服務(wù)，如學(xué)生資助項(xiàng)目、教師發(fā)展項(xiàng)目、硬件設(shè)施項(xiàng)目和科研發(fā)展項(xiàng)目等；四是資金來源主要是捐贈(zèng)，如校友捐贈(zèng)或企事業(yè)單位捐贈(zèng)。
高校教育基金會(huì)最早起源于英國，16世紀(jì)英國出現(xiàn)了類似基金會(huì)的組織機(jī)構(gòu)。美國高校教育基金會(huì)起源于19世紀(jì)，1890年耶魯大學(xué)創(chuàng)立第一個(gè)接受和管理校友捐贈(zèng)的校友基金會(huì)，1893年堪薩斯大學(xué)設(shè)立第一個(gè)公辦高校教育基金會(huì)，1925年哈佛大學(xué)正式成立負(fù)責(zé)資金籌集和管理的大學(xué)基金會(huì)。
各國的教育觀念、文化背景不同，教育基金會(huì)的發(fā)展水平不均衡。如英、美、日等發(fā)達(dá)國家有著傳統(tǒng)的捐贈(zèng)文化和政府對(duì)捐贈(zèng)者的鼓勵(lì)措施，英、美、日等高校廣泛利用社會(huì)資源籌集教育經(jīng)費(fèi)，社會(huì)捐贈(zèng)約占學(xué)校經(jīng)費(fèi)的10%。日本公立高校的社會(huì)捐贈(zèng)約占學(xué)?？偸杖氲?5%，私立學(xué)校則高達(dá)50%以上；美國私立大學(xué)捐贈(zèng)收入最高可達(dá)學(xué)校收入的70%。與英、美、日等國不同的是法國和瑞典，這兩個(gè)國家普遍認(rèn)為教育是一種社會(huì)福利，應(yīng)由政府承擔(dān)教育支出，高校對(duì)發(fā)展教育基金會(huì)積極性不高，基金會(huì)數(shù)量少、規(guī)模小，社會(huì)影響力不大。
我國1986年由霍英東、馬萬祺等發(fā)起人首創(chuàng)暨南大學(xué)基金會(huì)，20世紀(jì)90年代清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京大學(xué)相繼成立教育基金會(huì)，特別是2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，我國高校對(duì)教育基金會(huì)高度重視，教育基金會(huì)的數(shù)量增長迅速。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)已注冊的高校教育基金會(huì)已超過200多家，尤其是清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)等高校教育基金會(huì)在資金籌集、項(xiàng)目管理、資產(chǎn)管理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面日趨完善，為推動(dòng)我國高校教育基金會(huì)的穩(wěn)健發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。雖然我國高校教育基金會(huì)逐年增多，但多是公辦高校，而民辦高校由于特殊的辦學(xué)機(jī)制，教育基金會(huì)的建設(shè)還處于起步階段。
二、民辦高校教育基金會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性
（一）教育基金會(huì)是解決民辦高校資金短缺的有效途徑
國內(nèi)高校教育基金會(huì)在高校教育事業(yè)發(fā)展中作出了突出貢獻(xiàn)，如清華大學(xué)近幾年通過基金會(huì)共收入8.07億元，北京大學(xué)教育基金會(huì)僅在1998—2000年捐贈(zèng)收入就達(dá)6.5億元?？平膛d國戰(zhàn)略的制定、教育的大眾化促進(jìn)了民辦高校的快速發(fā)展，按照《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要是自籌經(jīng)費(fèi)，依靠收取的學(xué)雜費(fèi)實(shí)現(xiàn)學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)，可見民辦高校的興起大大減輕了政府教育投入不足的壓力。由于政府教育資金短缺，很難對(duì)民辦高校進(jìn)行資金資助，資金來源的單一性導(dǎo)致民辦高校發(fā)展面臨資金困難。除此之外民辦高校籌資還受到法規(guī)的限制，如《社會(huì)力量辦學(xué)條例》規(guī)定“教育機(jī)構(gòu)在存續(xù)期間，可以依法管理和使用其財(cái)產(chǎn)，但是不得轉(zhuǎn)讓或者用于擔(dān)保”，可見民辦高校依靠擔(dān)保貸款籌資受到法規(guī)的限制。民辦高校面對(duì)生源逐年減少的現(xiàn)實(shí)，單純依靠學(xué)費(fèi)上漲增加辦學(xué)收入顯然不具有任何競爭優(yōu)勢。民辦高校要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，首要問題是解決民辦高校教育資金的籌集。有關(guān)民辦高校的法規(guī)如《民辦教育促進(jìn)法》第四十七條明確指出民辦學(xué)校依照國家有關(guān)法律、法規(guī)，可以接受公民、法人或者其他組織的捐贈(zèng)。該法規(guī)為民辦高校接受社會(huì)捐贈(zèng)提供了政策支持。民辦高校教育基金會(huì)的建設(shè)是民辦高校發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
（二）民辦高校分類管理是民辦高校教育基金會(huì)建設(shè)的根本保證
教育的公益性使我國一向認(rèn)為教育是一種公共產(chǎn)品，向社會(huì)提供教育服務(wù)的高校應(yīng)該是非營利性的組織。公辦高校教育經(jīng)費(fèi)主要來源于政府的財(cái)政資金，其公益性已經(jīng)得到社會(huì)的認(rèn)可。受教育的公益性傳統(tǒng)觀念影響，社會(huì)普遍認(rèn)為民辦高校也應(yīng)該是公益性的、非營利性組織。在有關(guān)民辦教育的一些法規(guī)中如《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”；《社會(huì)力量辦學(xué)條例》規(guī)定“社會(huì)力量舉辦教育機(jī)構(gòu)，不得以營利為目的”，雖然法規(guī)著重強(qiáng)調(diào)民辦高校的公益性，但從民辦高校實(shí)際運(yùn)作來看卻與法規(guī)存在一定沖突。
民辦高校由企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人出資舉辦，不同的舉辦者出資辦學(xué)的目的不同，有的舉辦者出資辦學(xué)出于慈善行為，履行社會(huì)責(zé)任，出資辦學(xué)不求任何回報(bào)，出資后不享有學(xué)校資產(chǎn)的所有權(quán)、收益分配權(quán)，這樣的民辦高校具有公益性，是非營利性民辦高校，符合法規(guī)公益性的相關(guān)規(guī)定；有的舉辦者出資辦學(xué)是出于商業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)資金增值，出資后按比例享有學(xué)校資產(chǎn)的所有權(quán)、收益分配權(quán)，這樣的民辦高校不具有公益性，是營利性民辦高校，與法規(guī)規(guī)定的非營利性存在一定的沖突。
教育基金會(huì)的本質(zhì)特征是公益性、非營利性組織。營利性民辦高校不具有公益性、非營利性屬性，建立教育基金難以得到社會(huì)各界的認(rèn)可，不具備教育基金會(huì)建設(shè)基本前提。非營利性的民辦高校具有公益性、非營利性屬性，具備教育基金會(huì)建設(shè)的基本前提?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出要根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，開展對(duì)營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理的試點(diǎn)工作。2012年起，陜西省率先對(duì)民辦高校實(shí)施分類管理，將民辦高校分為營利性民辦高校和非營利性民辦高校，按照自愿原則進(jìn)行申報(bào)，對(duì)于非營利性民辦高?？色@得公共財(cái)政扶持。其中非營利性包括捐資舉辦的學(xué)校、出資舉辦不要求取得合理回報(bào)的學(xué)校，以及出資舉辦要求取得合理回報(bào)的學(xué)校。對(duì)不同類型的學(xué)校實(shí)行不同的法人登記管理辦法，依據(jù)學(xué)校的營利性和非營利性給予不同政策的支持。非營利性學(xué)校經(jīng)省教育廳審核后，由省民政廳依法登記。其中捐資舉辦、出資舉辦不要求取得合理回報(bào)的學(xué)校，登記為民辦自收自支事業(yè)單位法人；出資舉辦要求取得合理回報(bào)的學(xué)校登記為民辦非企業(yè)法人。營利性學(xué)校由省教育廳審核后，省工商行政管理局依法登記注冊為企業(yè)法人?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》的出臺(tái)使非營利性民辦高校建設(shè)教育基金會(huì)的合法性得到保證。
（三）民間充裕的資金為民辦高校教育基金會(huì)提供資金來源
國內(nèi)外高校教育基金會(huì)資金主要來源于捐贈(zèng)，各國文化背景不同，捐贈(zèng)氛圍有所差別。像美國有著傳統(tǒng)的捐贈(zèng)文化，公民捐贈(zèng)意識(shí)較強(qiáng)，有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)美國每年有70%的家庭參加社會(huì)捐贈(zèng)。改革開放以前我國居民生活水平低，富裕人員少，捐贈(zèng)意識(shí)不強(qiáng)，不具有社會(huì)捐贈(zèng)氛圍；改革開放后，人們的生活水平不斷提高，個(gè)人財(cái)富逐年增加，隨著科教興國戰(zhàn)略的制定，越來越多企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及社會(huì)公眾熱心于教育事業(yè)，以向高校捐資、捐物支持高校發(fā)展來履行社會(huì)責(zé)任。為了鼓勵(lì)人們捐贈(zèng)，營造捐贈(zèng)氛圍，在《民辦教育促進(jìn)法》中明確規(guī)定國家對(duì)向民辦學(xué)校捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，并予以表彰。生活的富裕和鼓勵(lì)捐贈(zèng)的相關(guān)政策使我國捐贈(zèng)氛圍逐漸形成，這也成為高校教育基金會(huì)吸引社會(huì)捐贈(zèng)的有效手段。
（四）提升高校教育基金會(huì)社會(huì)公信力的制度已逐步完善
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和社會(huì)公益事業(yè)的蓬勃發(fā)展，捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾對(duì)基金會(huì)等公益性組織的關(guān)注度越來越高。為確?；饡?huì)恪守公益宗旨，規(guī)范開展活動(dòng)，擴(kuò)大公開透明，維護(hù)捐贈(zèng)人、受益人和基金會(huì)的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)基金會(huì)健康發(fā)展，民政部正式印發(fā)《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》，對(duì)規(guī)范基金會(huì)接收和使用捐贈(zèng)行為、基金會(huì)的交易、合作保值增值行為以及基金會(huì)的信息公開作出更為可操作性的指導(dǎo)。財(cái)政部和民政部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基金會(huì)注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的通知》，對(duì)有關(guān)制度安排提出更為明確和具體的要求，以增加基金會(huì)運(yùn)作過程中的透明度，使捐贈(zèng)人更放心地為公益事業(yè)捐款，同時(shí)也促進(jìn)基金會(huì)等公益慈善組織的良性發(fā)展。實(shí)施基金會(huì)注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)有助于增強(qiáng)基金會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性和完整性，為公益資金的使用提供可靠的基礎(chǔ)；另外，還有助于捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾及時(shí)了解和準(zhǔn)確掌握基金會(huì)的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行效果，進(jìn)一步提升基金會(huì)的公信力，促進(jìn)社會(huì)力量積極參與公益事業(yè)。《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基金會(huì)注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的通知》的出臺(tái)對(duì)民辦高校教育基金會(huì)的公信力和透明度的提高發(fā)揮了制度保證作用。
三、民辦高校教育基金會(huì)建設(shè)的相關(guān)建議
（一）樹立先進(jìn)的管理理念
民辦高校教育基金會(huì)能否像公辦高校教育基金會(huì)一樣獲得捐贈(zèng)人的青睞，關(guān)鍵在于民辦高校教學(xué)質(zhì)量是否得到社會(huì)認(rèn)可，民辦高校是否已形成良好的社會(huì)聲譽(yù)。民辦高校管理者要有創(chuàng)新的理念、開拓的精神，充分運(yùn)用民辦高校靈活的辦學(xué)機(jī)制培養(yǎng)市場需要的人才，當(dāng)民辦高校的畢業(yè)生得到用人單位的高度認(rèn)可，自然會(huì)增強(qiáng)畢業(yè)生對(duì)母校的情感，受益的單位和畢業(yè)生均可成為民辦高校教育基金會(huì)的捐贈(zèng)者。除此之外，民辦高校教育基金會(huì)的管理者要抓住機(jī)會(huì)宣傳學(xué)校的辦學(xué)特色，擴(kuò)大學(xué)校的社會(huì)影響力，盡一切努力爭取當(dāng)?shù)卣闹С?，或利用校企合作平臺(tái)籌集教育基金會(huì)的原始基金，對(duì)捐贈(zèng)者根據(jù)其捐贈(zèng)興趣點(diǎn)給予一定的非收益性回報(bào)，如宣傳企業(yè)、擴(kuò)大社會(huì)聲譽(yù)等。
（二）組建合理的組織機(jī)構(gòu)
民辦高校成立時(shí)間短，校友資源沒有公辦高校豐富，基金會(huì)設(shè)立時(shí)可以將校友會(huì)與基金會(huì)合二為一，按照基金會(huì)的職能和工作崗位設(shè)置相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，如設(shè)置理事會(huì)負(fù)責(zé)基金會(huì)日常管理工作，根據(jù)基金會(huì)職能具體設(shè)立校友聯(lián)絡(luò)部、資金籌集部、資金運(yùn)作部、信息咨詢部、信息披露部等部門。除此之外民辦高校教育基金會(huì)要維護(hù)捐贈(zèng)者的利益，提高基金會(huì)的公信力和透明度還有必要設(shè)立監(jiān)事會(huì)，以監(jiān)督基金會(huì)合理、合法、有效運(yùn)作?；饡?huì)的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的成員均由專業(yè)人士擔(dān)任，可以有效提高基金會(huì)工作的技術(shù)水平和效率。
（三）培養(yǎng)高素質(zhì)的專職人員
高校教育基金會(huì)的工作具有一定的綜合性，集人文、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育，金融于一體，即繁瑣又存在一定風(fēng)險(xiǎn)，由于民辦高校人員有一定的流動(dòng)性，民辦高校教育基金會(huì)要想持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，必須培養(yǎng)一批熱愛民辦教育，熟悉高校運(yùn)行，熱心捐贈(zèng)事業(yè)，具有奉獻(xiàn)精神和較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感的穩(wěn)定的專職工作人員?；饡?huì)的工作人員可以是學(xué)校內(nèi)部培養(yǎng)或者從校外聘任專業(yè)人士，并對(duì)資金的籌集和運(yùn)作制定一定的激勵(lì)措施。高素質(zhì)的、穩(wěn)定的專職人員有利于基金會(huì)工作的有序開展。
（四）制定規(guī)范的管理制度
無規(guī)矩不成方圓，涉及各方利益的民辦高校教育基金會(huì)在設(shè)立之時(shí)就應(yīng)制定基金會(huì)內(nèi)部管理的相關(guān)制度如基金會(huì)章程、基金會(huì)管理辦法、資金籌集管理制度、資金投資管理制度、項(xiàng)目支出審批制度、信息披露制度、捐贈(zèng)回饋制度等，這些規(guī)章制度的制定可以保證基金會(huì)更加規(guī)范運(yùn)作，維護(hù)捐贈(zèng)者和基金會(huì)的利益，提高基金會(huì)的公信力，增強(qiáng)捐贈(zèng)者繼續(xù)捐贈(zèng)的意愿。
（五）營造良好的捐贈(zèng)氛圍
從國外高校教育基金會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)來看，高校教育基金會(huì)蓬勃發(fā)展需要營造良好的社會(huì)捐贈(zèng)氛圍。我國政府可以借鑒國外開征遺產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅以及一系列鼓勵(lì)捐贈(zèng)的免稅制度作為吸引社會(huì)捐贈(zèng)的手段，尤其要對(duì)民辦高校捐贈(zèng)者給予更多的免稅政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界支持民辦教育，為民辦高校教育基金會(huì)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。此外，民辦高校要有意識(shí)培養(yǎng)捐贈(zèng)者，通過對(duì)學(xué)生的關(guān)愛、引導(dǎo)，家長的溝通，企業(yè)的聯(lián)絡(luò)等方式逐漸培養(yǎng)學(xué)生、家長及企業(yè)對(duì)學(xué)校的情感，使其成為捐贈(zèng)者或未來的捐贈(zèng)者。
（六）建立職責(zé)明確的監(jiān)督體系
民辦高校教育基金會(huì)只有及時(shí)披露資金籌資、投放、運(yùn)用的相關(guān)信息，才能讓捐贈(zèng)者及時(shí)了解捐贈(zèng)款項(xiàng)的使用，增強(qiáng)對(duì)基金會(huì)的信賴，繼而為繼續(xù)捐贈(zèng)奠定良好基礎(chǔ)。民辦高校教育基金會(huì)應(yīng)該建立三級(jí)監(jiān)督體系，即基金會(huì)內(nèi)部監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和注冊會(huì)計(jì)師監(jiān)督，明確各監(jiān)督部門的監(jiān)督資格、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容及處置權(quán)限。只有實(shí)施了三級(jí)監(jiān)督體系，各監(jiān)督部門做到職責(zé)明確、各司其職，才能保證民辦高校教育基金會(huì)健康、有序發(fā)展。
總之，民辦高校教育基金會(huì)在我國得到大家的認(rèn)同還需要一段時(shí)間，但是國內(nèi)外高校教育基金會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)已證實(shí)基金會(huì)是解決教育資金短缺的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、收入水平的提高、捐贈(zèng)氛圍的形成及對(duì)民辦高校分類管理的實(shí)施，我國非營利民辦高校教育基金會(huì)在民辦教育中將會(huì)發(fā)揮更加積極的作用。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 張維.民辦高校占全國高校近兩成[EB/OL].人民網(wǎng)，2012-05-08.
[2] 潘乾，譚寶華.高校教育基金會(huì)發(fā)展的路徑選擇[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（科學(xué)教育版），2011（12）：9-11.
[3] 邢相勤，丁苗苗，劉銳.中美高校教育基金會(huì)運(yùn)行機(jī)制比較及思考[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（5）：109-110.
[4] 羅公利，楊選良，李懷祖.社會(huì)捐贈(zèng)與大學(xué)發(fā)展：中美大學(xué)社會(huì)捐贈(zèng)的對(duì)比分析[J].高等教育研究，2006（1）：99—104.
[5] 王小軍，范寧.美國高校捐贈(zèng)與基金會(huì)的運(yùn)作及啟示[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（3）：73-74.
【關(guān)鍵詞】公共危機(jī) 基金會(huì) 公益能力
21世紀(jì)以來，各種公共危機(jī)事件頻繁發(fā)生，尤其是2003年SARS危機(jī)以及2008年汶川大地震，使公共危機(jī)治理成為社會(huì)各界非常關(guān)注的問題。公共危機(jī)是指由于內(nèi)外部高度不確定因素對(duì)社會(huì)共同利益以及安全帶來嚴(yán)重威脅的一種緊張狀態(tài)和危險(xiǎn)境況。如何有效治理公共危機(jī)是各國政府面臨的重大課題。實(shí)踐表明，各類基金會(huì)的踴躍參與已經(jīng)成為政府進(jìn)行公共危機(jī)治理時(shí)的重要補(bǔ)充，發(fā)揮著越來越重要的作用。
一、基金會(huì)參與公共危機(jī)治理的必要性分析
根據(jù)我國2004年3月8日國務(wù)院頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中所稱基金會(huì)，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非盈利性法人。實(shí)踐證明，基金會(huì)在公共危機(jī)治理功不可沒，發(fā)揮著愈來愈重要的作用。表現(xiàn)在：
（一）提供物力支持，補(bǔ)充政府的不足
公共危機(jī)的發(fā)生很難預(yù)測，即便是人、財(cái)、物力充足的政府，也往往由于危機(jī)的突發(fā)性在短時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)物資緊缺以及供應(yīng)不能及時(shí)到位的情況。這時(shí)就需要全民動(dòng)員，發(fā)揮社會(huì)各領(lǐng)域力量應(yīng)對(duì)危機(jī)。而基金會(huì)的主要職責(zé)就是籌集物資，在物資供應(yīng)方面能夠補(bǔ)充政府不足。如2008年汶川大地震，許多基金會(huì)踴躍籌資救助災(zāi)區(qū)。中國婦女發(fā)展基金會(huì)累計(jì)募款接近4000萬；李嘉誠基金會(huì)災(zāi)后立即啟動(dòng)三輪計(jì)劃援助災(zāi)區(qū)，地震發(fā)生次日就宣布捐款人民幣3000萬等等。可見基金會(huì)已成為政府在災(zāi)難和危機(jī)治理中不可小覷的社會(huì)力量。
（二）能夠直接提供人力支持，同社會(huì)良好溝通
雖然基金會(huì)僅能做到很少一部分人參加到危機(jī)治理中，但也是股不可忽視的力量。隨著基金會(huì)的不斷完善與發(fā)展，在人力方面會(huì)進(jìn)行大力支援并與社會(huì)進(jìn)行及時(shí)有效的互動(dòng)溝通。例如，2010年青海玉樹大地震，中國扶貧基金會(huì)立刻組織工作人員加班加點(diǎn)為災(zāi)區(qū)進(jìn)行募捐活動(dòng)，隨后又派出工作人員前往災(zāi)區(qū)，對(duì)前一階段的救援工作進(jìn)行回訪、檢查，及時(shí)與當(dāng)?shù)氐拿裾康冉M織取得聯(lián)系，并聯(lián)手當(dāng)?shù)氐幕饡?huì)及時(shí)獲取準(zhǔn)確信息，爭取第一時(shí)間將救災(zāi)物資運(yùn)送到災(zāi)區(qū)。
（三）彌補(bǔ)公共衛(wèi)生以及教育等資源配置的失衡
由于種種原因，我國公共資源配置極不平衡。而這一點(diǎn)直接導(dǎo)致公共危機(jī)治理中對(duì)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生及教育等公共資源供給的緊張。而以推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的基金會(huì)，能夠靈活而有針對(duì)的將衛(wèi)生及教育資源配置到最需要的領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)資源配置均衡。例如，2003年非典期間，香港霍英東基金會(huì)向廣東捐贈(zèng)2000萬人民幣用于抗擊“非典”的科研攻關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的臨床救治及獎(jiǎng)勵(lì)一線醫(yī)務(wù)人員。汶川地震后中國扶貧基金會(huì)立即援助災(zāi)區(qū)7000套活動(dòng)板房，解決28000至42000名居民、學(xué)生的安置問題。
（四）提供周到、全面、細(xì)致入微的“軟服務(wù)”
公共危機(jī)的影響廣泛，直接影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活。災(zāi)后重建牽涉到社會(huì)生活的方方面面，除實(shí)物救濟(jì)外，還包括對(duì)災(zāi)區(qū)民眾的心靈秩序、倫理秩序、社會(huì)秩序等“軟件”的重建。以汶川大地震為例，僅對(duì)居民的吃、穿、住、用、行等的安置，就是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程，再加上災(zāi)害所造成孤、殘、病、幼等要進(jìn)行安撫與照顧，對(duì)他們尤其需要關(guān)心與呵護(hù)。政府就很難對(duì)每個(gè)家庭每個(gè)個(gè)體給予細(xì)致的、個(gè)性化的關(guān)懷和援助。而作為民間組織的基金會(huì)做到這點(diǎn)就相對(duì)容易。比如李連杰創(chuàng)辦的“壹基金”組織志愿者對(duì)災(zāi)區(qū)孩子進(jìn)行心理輔導(dǎo)，指導(dǎo)幫助他們釋放心理的恐懼和不適感，同時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)百姓進(jìn)行防災(zāi)防疫緊急培訓(xùn)等等。
二、公共危機(jī)治理中基金會(huì)存在的不足
基金會(huì)在危機(jī)治理中是能夠發(fā)揮重要作用的。但就其能夠和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用而言，我國的基金會(huì)組織的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。當(dāng)前基金會(huì)在危機(jī)治理的參與過程中還存在許多問題。
（一）數(shù)量少，規(guī)模小
2005年，美國各類基金會(huì)共有71095家，美國各類基金會(huì)資產(chǎn)總額約5506億美元，平均資產(chǎn)為774.39萬美元。數(shù)量多且總體規(guī)模大，使得美國基金會(huì)活躍在包括公共危機(jī)治理在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)中，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。而在我國，據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院的2010年《慈善藍(lán)皮書》，共有各類基金會(huì)1843家，擁有資產(chǎn)約210億人民幣。相比之下，我國基金會(huì)在數(shù)量以及規(guī)模上存在嚴(yán)重不足。直接限制了基金會(huì)在公共危機(jī)治理中的參與程度以及能力發(fā)揮。
（二）公益能力不強(qiáng)
我國大多數(shù)基金會(huì)在面向社會(huì)獨(dú)立籌資時(shí)能力有限，只能借助政府及上級(jí)部門的行政指令募集到少量資金，在設(shè)計(jì)公益事業(yè)項(xiàng)目，開展公益資助方面缺乏自主性。許多基金會(huì)的活動(dòng)也只停留在愛心互助的水平上，很少對(duì)社會(huì)深層次問題進(jìn)行剖析并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)組織長久的公益目標(biāo)。因此，當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生，只有少數(shù)幾個(gè)規(guī)模大，財(cái)力雄厚的基金會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)的危機(jī)治理的臺(tái)前與幕后，更多基金會(huì)自主性缺失以及公益能力不強(qiáng)導(dǎo)致其在公共危機(jī)治理中只能擔(dān)任籌集資金這樣的簡單角色，只是一個(gè)媒介，一個(gè)物資中轉(zhuǎn)站。其他能力不能充分展現(xiàn)。
（三）資金管理缺乏透明度，公信力不強(qiáng)
內(nèi)部財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，透明度不夠也是我國基金會(huì)管理中普遍存在的問題。基金會(huì)不愿意提供資金的籌集和使用情況，而這恰恰是公眾和政府最關(guān)心的。國務(wù)院發(fā)展研究中心一位工作人員曾說：“中國慈善組織的賬目基本上是不對(duì)外公開的，導(dǎo)致資金使用效率不高。再加上監(jiān)督制約機(jī)制不完善，很容易引起內(nèi)部腐敗行為的發(fā)生，使人們對(duì)此產(chǎn)生信任危機(jī)”。應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)的善款數(shù)額都比較大，對(duì)這樣大筆資金的來與去，如果不能做到透明、公示，直接影響到捐款人及潛在捐款人捐款積極性。
（四）公民對(duì)基金會(huì)的認(rèn)識(shí)觀念落后
基金會(huì)在我國發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短。公眾對(duì)基金會(huì)的目的、運(yùn)作方式、作用等還缺乏一定的了解和認(rèn)識(shí)。多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府幾乎包攬了社會(huì)所有事務(wù)，導(dǎo)致公眾遭遇公共危機(jī)時(shí)，習(xí)慣使然首先想到的仍是求助于政府。對(duì)于通過基金會(huì)等社會(huì)組織來達(dá)到災(zāi)害救助的方式還缺乏理解和支持，甚至不予接受。加上傳統(tǒng)的家族觀念、守財(cái)觀念一向濃厚，很多人慣于為己守財(cái)、為子守財(cái)。這種傳統(tǒng)習(xí)慣的存在為社會(huì)慈善大環(huán)境的形成增添了難度。即使在今天，對(duì)捐贈(zèng)還是帶有“即時(shí)性”的特點(diǎn)。即只是被某種情境，場面所感染而即時(shí)捐贈(zèng)的，缺乏長期的、計(jì)劃性。
三、發(fā)揮好基金會(huì)在公共危機(jī)治理中作用的建議
（一）擴(kuò)大規(guī)模和數(shù)量
鼓勵(lì)各種形式的基金會(huì)的發(fā)展。政府層面應(yīng)給予更多政策上的優(yōu)惠和支持，建議各級(jí)民政部門簡化注冊登記的程序，同時(shí)改革傳統(tǒng)的“每個(gè)基金會(huì)必須有一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位”的規(guī)定，降低準(zhǔn)入門檻，變“限制”為“鼓勵(lì)”。與此同時(shí)，基金會(huì)也應(yīng)該加強(qiáng)自身建設(shè)，提升對(duì)內(nèi)部人、財(cái)、物的管理水平，從而不斷發(fā)展壯大。寬松的政策環(huán)境，科學(xué)的現(xiàn)代化管理，能夠使更多基金會(huì)更好的投身于公共危機(jī)治理之中。
（二）增強(qiáng)公益能力
基金會(huì)的公益能力主要指的是籌集資金，開展各種公益活動(dòng)的能力。公益能力的高低將直接影響到組織自身的生存和發(fā)展。因此可以通過新聞媒體宣傳組織宗旨，介紹組織參與公共危機(jī)治理的情況，吸引廣大公眾為應(yīng)對(duì)危機(jī)而募捐，鼓勵(lì)志愿者的參與。如汶川大地震后，中國紅十字基金會(huì)與李宇春聯(lián)手舉行了“玉米愛心基金”募捐活動(dòng)，各大媒體爭相報(bào)道，短短幾天時(shí)間，就為四川省都江堰衛(wèi)生院災(zāi)后重建募集善款100多萬，上千人參與了捐款，社會(huì)反響熱烈。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)與國際慈善組織的合作，在與國際基金會(huì)交流與合作中不斷汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，借鑒和學(xué)習(xí)國外基金會(huì)在公共危機(jī)治理方面的先進(jìn)方法與寶貴經(jīng)驗(yàn)，使我國基金會(huì)的公益能力不斷向上提升。
（三）加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)資金管理的透明度，增強(qiáng)公信力建設(shè)
首先，基金會(huì)應(yīng)推行財(cái)務(wù)管理的公開、透明、專業(yè)化運(yùn)行。主動(dòng)對(duì)財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行公開，前民政部慈善司司長王振耀提出“三段論”標(biāo)準(zhǔn)。第一個(gè)等級(jí)是公布捐款數(shù)量；第二個(gè)等級(jí)是公布捐款運(yùn)用的進(jìn)展，并對(duì)捐款人及時(shí)回饋；第三個(gè)等級(jí)是信息的分類、加工，生產(chǎn)出相應(yīng)的信息產(chǎn)品。其次，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，進(jìn)行審計(jì)工作。例如中國紅十字基金會(huì)率先在捐助項(xiàng)目進(jìn)行期間邀請(qǐng)國家審計(jì)署進(jìn)行監(jiān)督，之后又邀請(qǐng)“中維會(huì)計(jì)師”事務(wù)所提前進(jìn)駐，開始對(duì)“5.12”地震救災(zāi)捐贈(zèng)款物接受和撥付過程進(jìn)行監(jiān)督和后期審計(jì)工作。在接受媒體采訪時(shí)，該組織表示接受公眾的廣泛監(jiān)督和支持。通過這些舉措，增加基金會(huì)資金管理的透明度，讓公眾知曉以及了解基金會(huì)的工作流程和日常的管理活動(dòng)，提高在公眾心目中和社會(huì)上的信譽(yù)、地位，從而提升公信力。
（四）更新公眾慈善觀念，構(gòu)建社會(huì)慈善氛圍
基金會(huì)在我國時(shí)間相對(duì)較短，其生存與發(fā)展需要公眾的了解與支持，需要良好的社會(huì)慈善氛圍。而這些單靠公民個(gè)人或政府一方無法完成，也不可能一蹴而就在短期內(nèi)形成，它需要政府、企業(yè)、公民、基金會(huì)通力配合，長期互動(dòng)。其中，政府一方面應(yīng)該通過變革和完善現(xiàn)有制度，形成有利于基金會(huì)的成長環(huán)境，一方面要通過其政治權(quán)威和宣傳工具在全社會(huì)倡導(dǎo)志愿精神；企業(yè)要增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感，積極與基金會(huì)合作，努力實(shí)現(xiàn)其社會(huì)公益價(jià)值。公民個(gè)人要提高個(gè)人公德心與使命感，改變傳統(tǒng)觀念，支持和接受基金會(huì)參與公共危機(jī)治理活動(dòng)。基金會(huì)組織要通過提高其公益服務(wù)水平，提高內(nèi)部管理水平，提高資金運(yùn)作的透明性，提高其社會(huì)公信力來獲得社會(huì)公眾的支持和參與。所有這些，都是構(gòu)建基金會(huì)參與公共危機(jī)治理不可或缺的社會(huì)慈善氛圍。
四、結(jié)語
基金會(huì)參與公共危機(jī)治理要具各兩個(gè)基本條件：一是公共危機(jī)治理機(jī)制的健全，二是基金會(huì)組織的成長與成熟。對(duì)于我國來說，基金會(huì)在我國的發(fā)展歷史相對(duì)很短暫，其發(fā)展壯大將是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程。而這一過程有賴于政府體制改革和職能轉(zhuǎn)變，法律政策環(huán)境的改善，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及公民社會(huì)的成長與成熟。我國的基金會(huì)在發(fā)展過程中遇到的困難自然很多，但其在參與包括公共危機(jī)治理在內(nèi)的諸多社會(huì)事務(wù)中，已經(jīng)顯示出強(qiáng)大的能量，發(fā)展的大趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。
參考文獻(xiàn)
[1]王樂夫.公共管理（MPA）簡明教程.[M]南寧：廣西師范大學(xué)出版社，2006年.
[2]王名.非營利組織管理概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2010年.
[3]謝真.公共危機(jī)管理中的NGO[D].武漢大學(xué)，2005.
[4]屠安宇.中國基金會(huì)的現(xiàn)狀與分析.[D]上海交通大學(xué)，2008年.
[5]楊紅良.我國基金會(huì)制度研究.[D]上海交通大學(xué)，2008年.
[6]李紅梅.我國政府應(yīng)急管理機(jī)制存在的問題及對(duì)策.[J]信陽農(nóng)業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2006（10）.