時(shí)間：2022-04-27 06:09:45
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1、民政部門確定的最低生活保障對(duì)象（最低收入線標(biāo)準(zhǔn)以下）；
2、申請(qǐng)家庭屬無房戶或人均住房面積13㎡以下的住房困難戶；
3、具有本縣居民城鎮(zhèn)常住戶口；
4、家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的。共同居住家庭成員享受過房改購房、集資建房和購買過經(jīng)濟(jì)適用住房（含安居住房）、自建過私房和離婚未滿2年的原則上無特殊情況不得申請(qǐng)廉租住房。
（二）申請(qǐng)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房的國(guó)企改革下崗失業(yè)人員必須同時(shí)具備以下條件：
1、國(guó)企改革下崗離崗失業(yè)人員家庭；
2、人均月收入1000元以下；
3、人均住房面積在13平方米以下或13平方米以上屬危房或簡(jiǎn)易房；
4、家庭指夫妻雙方及未婚子女，家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系。共同居住家庭成員享受過房改購房、集資建房和購買過經(jīng)濟(jì)適用住房（含安居住房）、自建過私房和離婚未滿2年的原則上無特殊情況不得申請(qǐng)廉租住房。
二、申請(qǐng)廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房所需交驗(yàn)的相關(guān)材料
1、廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房書面申請(qǐng)書。
2、申請(qǐng)人身份證原件及復(fù)印件。
3、家庭收入證明有關(guān)材料。
4、家庭戶口簿原件及復(fù)印件。
5、《最低生活保障金領(lǐng)取證》或《定期撫恤金領(lǐng)取證》或《定期定量補(bǔ)助領(lǐng)取證》的原件及復(fù)印件；下崗職工應(yīng)出具下崗證明和再就業(yè)優(yōu)待證明。
6、租住房屋的，需提供租住房屋證明或租賃合同原件及復(fù)印件。
7、所屬社區(qū)或單位開具的無房證明。
8、民政部門或社區(qū)出具的低保戶證明。
9、公安機(jī)關(guān)出具的戶口證明。
10、民政部門出具的婚姻登記證明。
三、申請(qǐng)流程
（一）申請(qǐng)
1、由廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)人（戶主）持上述申請(qǐng)材料到戶籍所在地的社區(qū)或包案單位提出廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)。
2、申請(qǐng)人為非戶主的，還應(yīng)當(dāng)出具其它具有完全民事行為能力的家庭成員共同簽名的書面委托書。
3、社區(qū)或包案單位收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)及時(shí)做出是否受理的決定。申請(qǐng)資料不全或不符合法定要求的，一次性告知申請(qǐng)人在5個(gè)工作日內(nèi)需要補(bǔ)證的全部?jī)?nèi)容。
4、材料齊備后，社區(qū)或包案單位對(duì)廉租房申請(qǐng)人資格條件進(jìn)行初核后，簽署意見并將全部申請(qǐng)材料移交廉租住房（或住房保障）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（以下簡(jiǎn)稱審核部門）。
（二）審核
建設(shè)局審核部門在收到移交的材料后，會(huì)同社區(qū)或包案單位予以審核。并可通過查檔取證、入戶調(diào)查、鄰里訪問及信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)家庭收入、家庭人口和住房狀況進(jìn)行調(diào)查。審核部門自收到申請(qǐng)材料20個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人出具審核決定。
經(jīng)審核不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人，并說明理由，符合條件的要在申請(qǐng)人戶口所在地、現(xiàn)居住地或工作單位將審核決定公示10天。
（三）登記
經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，由建設(shè)局審核部門予以登記，并書面通知申請(qǐng)人。
第二條本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的使用和管理。
前款所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民依法取得土地使用權(quán)建設(shè)住宅及相關(guān)附屬物的農(nóng)民集體所有土地。
第三條縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)全縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理工作。
第四條農(nóng)村宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。
第五條農(nóng)村村民建設(shè)住宅必須堅(jiān)持符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的原則；堅(jiān)持節(jié)約和集約用地的原則，堅(jiān)持實(shí)施新村規(guī)劃和土地整理相結(jié)合的原則。
第六條城鎮(zhèn)居民不得在農(nóng)村購置宅基地或以買房為名變相購置宅基地?？h國(guó)土資源局不得為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買的住宅發(fā)放集體土地建設(shè)土地使用證，國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第七條縣國(guó)土資源局在農(nóng)村宅基地管理監(jiān)督過程中，除了按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取土地登記證書工本費(fèi)外，不得收取任何費(fèi)用，不得代收應(yīng)由其他部門收取的相關(guān)費(fèi)用，更不允許搭車收費(fèi)。
第八條嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村村民一戶一宅的法律規(guī)定。農(nóng)村宅基地面積的標(biāo)準(zhǔn)為：城市郊區(qū)每戶不超過2分，川地、塬地每戶不超過3分，山地、丘陵每戶不超過4分。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民鼓勵(lì)集中建住宅樓?？h國(guó)土資源局依據(jù)縣政府規(guī)定的農(nóng)村宅基地的標(biāo)準(zhǔn)和住宅的面積審查用地。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民建住宅樓所涉及的宅基地和住宅樓面積的具體標(biāo)準(zhǔn)由縣國(guó)土資源局充分調(diào)研和廣泛征求各界意見后提出，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第九條農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入年度用地計(jì)劃。占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)村通過建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤，縣國(guó)土資源局對(duì)新增耕地面積檢查驗(yàn)收后，應(yīng)在總的年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)用于村民住宅建設(shè)。
第十條農(nóng)村村民住宅建設(shè)利用村內(nèi)空閑地和未利用土地的，由各村組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級(jí)審核，批量報(bào)縣國(guó)土資源局依法審核報(bào)批后，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐宗落實(shí)到戶。
第十一條農(nóng)村本集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)使用宅基地：
（一）申請(qǐng)宅基地使用權(quán)的戶主是達(dá)到法定結(jié)婚年齡的具有完全民事行為能力人；
（二）按《婚姻法》有關(guān)規(guī)定確需分戶建房，原宅基地面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶的；
（四）因發(fā)生或?yàn)榉烙匀粸?zāi)害需要搬遷的，或?yàn)閷?shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整宅基地的；
第十二條村民有下列情況之一的，不得安排宅基地：
（一）一戶已有一處符合規(guī)定面積宅基地的；
（二）出賣、出租房屋后重新申請(qǐng)宅基地的；
（三）不屬于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的（包括戶口已遷出的）。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證至少有一個(gè)子女與其父母共同占用同一處宅基地。
第十三條農(nóng)村村民申報(bào)宅基地應(yīng)當(dāng)提交以下資料：
（一）申請(qǐng)人身份證或戶口本復(fù)印件；
（二）申請(qǐng)書。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)截明家庭成員狀況，現(xiàn)有住房情況、申請(qǐng)理由及申請(qǐng)面積和位置（標(biāo)明四址）；
（三）如實(shí)填寫農(nóng)村村民個(gè)人修建占地申請(qǐng)表；
（四）涉及建新退舊的，應(yīng)提交村委會(huì)與申請(qǐng)戶簽訂交還舊宅基地的合同；
（五）依法需要提交的其他資料；
第十四條農(nóng)村村民申報(bào)和取得宅基地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)按下列程序辦理：
（一）符合申報(bào)條件的農(nóng)村村民建房時(shí)應(yīng)向所在村民小組或村民委員會(huì)提交書面申請(qǐng)。
涉及建新繳舊的，村委會(huì)應(yīng)與申請(qǐng)戶簽訂交還舊宅基地的合同。合同的文本格式由縣國(guó)土資源局統(tǒng)一制定；
（二）村組在接到申請(qǐng)后五日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，并將申請(qǐng)人的情況在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公告，公告日期不應(yīng)少于七天；
（三）經(jīng)核實(shí)符合申請(qǐng)宅基地條件的村民，應(yīng)如實(shí)填寫由縣國(guó)土資源局統(tǒng)一規(guī)定的《農(nóng)村村民個(gè)人修建占地申請(qǐng)表》，由村、組簽署意見后連同公告結(jié)果一并報(bào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；
（四）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在受理宅基地申請(qǐng)后，應(yīng)在十五個(gè)工作日內(nèi)實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件，擬用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)公告無異議后，初步確定建房對(duì)象，并簽署審核意見后連同公告上報(bào)縣建設(shè)局審查；
（五）縣建設(shè)局在接到宅基地申請(qǐng)后，應(yīng)在二十個(gè)工作日內(nèi)依法進(jìn)行審查，經(jīng)審查同意并出具選址意見書后，將相關(guān)申請(qǐng)資料和選址意見書轉(zhuǎn)送縣國(guó)土資源局；
（六）縣國(guó)土資源局接到縣建設(shè)局轉(zhuǎn)送的申請(qǐng)后應(yīng)在二十個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并上報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)；
（七）批復(fù)下發(fā)后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)將縣人民政府審批結(jié)果轉(zhuǎn)發(fā)到村委會(huì)，村委會(huì)應(yīng)在申請(qǐng)人所在村民小組及時(shí)公告，期限不少于5天；
（八）公告期結(jié)束后，十五日內(nèi)無異議的，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理員會(huì)同村、組干部按照批準(zhǔn)的面積、地類、位置和原現(xiàn)場(chǎng)勘查情況，劃定住宅用地四址、基礎(chǔ)標(biāo)高、房屋層高等，并做好現(xiàn)場(chǎng)工作記錄；
（九）村民住宅開工建設(shè)后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員要及時(shí)會(huì)同村、組干部，實(shí)地對(duì)照檢查，確保按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃使用土地。
第十五條經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后的村民宅基地，一年內(nèi)必須進(jìn)行建設(shè)，基建完工后60日內(nèi)向縣國(guó)土資源局申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)登記，頒發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》。
第十六條經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，因住宅轉(zhuǎn)讓、繼承等原因造成集體土地使用權(quán)變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自變更之日起三十日內(nèi)，向縣國(guó)土資源局申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)變更登記，換發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》。
第十七條宅基地使用權(quán)被依法收回的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起三十日內(nèi)，向縣國(guó)土資源局申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)注銷登記，繳回原宅基地使用權(quán)人的《集體土地建設(shè)用地使用證》。
第十八條有下列情況之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)、村民小組可以申請(qǐng)收回宅基地使用權(quán)：
（一）為實(shí)施村莊和集體建設(shè)規(guī)劃的，需要調(diào)整宅基地的；
（二）為村鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要調(diào)整宅基地的；
（三）不按照批準(zhǔn)用途建設(shè)使用連續(xù)達(dá)兩年以上的；
（四）宅基地依法批準(zhǔn)并劃定后，超過一年未建房的；
（五）因撤銷、遷移等原因不再使用和已失去居住使用價(jià)值的房屋占用宅基地的。
依照前款第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定收回宅基地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人在宅基地上的合法房屋及附屬物應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第十九條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)收回宅基地使用權(quán)開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，并按下列程序辦理：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)寫出擬收回宅基地使用權(quán)報(bào)告，附具相關(guān)證據(jù)材料、合法的房屋證明和地上附著物補(bǔ)償協(xié)議，需要安置的，還應(yīng)當(dāng)有安置協(xié)議等相關(guān)文書上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在十五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)報(bào)送的材料進(jìn)行審核并簽署意見后，報(bào)縣國(guó)土資源局；
（三）縣國(guó)土資源局應(yīng)在二十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)報(bào)送的材料進(jìn)行審查，按照《行政許可法》的規(guī)定或利害關(guān)系人要求組織聽證，聽取利害關(guān)系人的陳述、申辯后，提出審查意見，上報(bào)縣人民政府審批；
（四）宅基地使用權(quán)收回決定批復(fù)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在決定收回宅基地所在地予以公告。對(duì)宅基地使用權(quán)收回決定不服的，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；
（五）宅基地使用人應(yīng)當(dāng)在宅基地使用權(quán)收回決定批復(fù)下達(dá)之日起三十日之內(nèi)，到縣國(guó)土資源局辦理注銷土地登記。
第一條 為保障本市城鄉(xiāng)居民的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際制定本辦法。
第二條 本辦法所稱最低生活保障，是指各級(jí)人民政府對(duì)生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的本市城鄉(xiāng)居民提供必要的物質(zhì)幫助的社會(huì)保障制度。
第三條 最低生活保障應(yīng)當(dāng)遵循保障水平與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，最低生活保障與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合，以及促進(jìn)保障對(duì)象自立的原則。
第四條 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照城鄉(xiāng)有別、地區(qū)有別的原則，由民政部門會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門進(jìn)行調(diào)查研究擬定。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府制定；農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)、縣人民政府制定。
第五條 市民政局主管本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作；區(qū)、縣民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)居民最低生活保障日常工作；街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在區(qū)、縣民政部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)居民最低生活保障工作的組織實(shí)施。
第六條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織要積極配合民政部門做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作；根據(jù)自己的業(yè)務(wù)管理范圍對(duì)保障對(duì)象實(shí)施減、免費(fèi)用等照顧。
第二章 城鎮(zhèn)居民最低生活保障
第七條 職工所在單位負(fù)責(zé)發(fā)放職工的工資或我市規(guī)定的最低工資、基本生活費(fèi)；離退休人員所在單位負(fù)責(zé)發(fā)放離退休金（養(yǎng)老金）或我市規(guī)定的退休人員基本生活費(fèi)；業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)發(fā)放我市規(guī)定的失業(yè)職工失業(yè)救濟(jì)金；社會(huì)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)發(fā)放社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
各級(jí)人民政府在前款規(guī)定有關(guān)單位保障的基礎(chǔ)上，對(duì)家庭月人均收入低于居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民實(shí)施生活保障。
第八條 具有本市城鎮(zhèn)常住戶口的非農(nóng)業(yè)居民家庭，有下列情形之一，且所擁有的財(cái)產(chǎn)價(jià)值在規(guī)定限額以下的，可以申請(qǐng)最低生活保障金：
（一）無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人的；
（二）無勞動(dòng)能力、無生活來源，雖有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，但法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的；
（三）領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭月人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）在職在崗和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)后以及離退休人員領(lǐng)取離退休金（養(yǎng)老保險(xiǎn)金）或退休人員領(lǐng)取基本生活費(fèi)后，其家庭月人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）居民家庭成員中屬法定勞動(dòng)年齡有勞動(dòng)能力者，除在校學(xué)生外，均按其勞動(dòng)實(shí)際收入或我市確定的職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其收入后，其家庭月人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；
（六）原民政部門管理的特殊救濟(jì)對(duì)象。
第九條 失業(yè)、待業(yè)和下崗人員對(duì)經(jīng)勞動(dòng)部門介紹和推薦的職業(yè)，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的，不能申請(qǐng)最低生活保障金。
第十條 居民家庭收入，由下列部分構(gòu)成：
（一）各類工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和其他勞動(dòng)收入；
（二）繼承、接受贈(zèng)與、利息、紅利、特許權(quán)收入；
（三）養(yǎng)老金、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、失業(yè)救濟(jì)金、保險(xiǎn)金；
（四）其他合法收入。
根據(jù)國(guó)家規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對(duì)象等人員，其撫恤金等不計(jì)入家庭收入。
第十一條 居民家庭符合本辦法第八條規(guī)定，需要獲得人民政府最低生活保障的，可以書面形式向戶籍所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)最低生活保障，并據(jù)實(shí)填報(bào)家庭收入及有關(guān)情況，同時(shí)提供有關(guān)證明材料。有關(guān)單位要據(jù)實(shí)為申請(qǐng)人出具證明。
第三章 農(nóng)村居民最低生活保障
第十二條 具有本市農(nóng)業(yè)常住戶口的農(nóng)民家庭，有下列情形之一，可以申請(qǐng)最低生活保障：
（一）無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人的；
（二）無勞動(dòng)能力、無生活來源，雖有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，但法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的；
（三）家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的；
（四）原民政部門管理的特殊救濟(jì)對(duì)象。
第十三條 農(nóng)民家庭純收入，由下列部分構(gòu)成：
（一）各類種植業(yè)收入；
（二）各類養(yǎng)殖業(yè)收入；
（三）各種勞務(wù)收入；
（四）養(yǎng)老金、退休費(fèi)；
（五）贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)；
（六）其他合法收入。
根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對(duì)象等人員，其撫恤金等不計(jì)入家庭收入。
第十四條 本著鼓勵(lì)保障對(duì)象勤奮勞動(dòng)、自立、自強(qiáng)的原則，對(duì)家庭中屬法定勞動(dòng)年齡且有勞動(dòng)能力者（在校學(xué)生除外），而不積極從事勞動(dòng)的，要按當(dāng)?shù)鼐用衲耆司兪杖?，?jì)入其家庭收入。
第十五條 家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)要求享受最低生活保障的家庭，由戶主向村委會(huì)提出申請(qǐng)；村委會(huì)在限期內(nèi)評(píng)議、調(diào)查，核實(shí)后上報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。
第四章 保障金審批
第十六條 街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府收到最低生活保障申請(qǐng)書后，應(yīng)在限期內(nèi)，及時(shí)派人或委托申請(qǐng)人戶籍所在地居委會(huì)、村委會(huì)對(duì)申請(qǐng)人家庭人均收入及有關(guān)情況進(jìn)行核查，提出意見上報(bào)區(qū)、縣民政局。
第十七條 區(qū)、縣民政局在限期內(nèi)審查批準(zhǔn)，不予批準(zhǔn)者亦應(yīng)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。
第十八條 居民最低生活保障金數(shù)額由街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)與申請(qǐng)人家庭月人均收入（農(nóng)村為年人均純收入）差額計(jì)算確定。
原民政部門管理的特殊救濟(jì)對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)從優(yōu)。
最低生活保障金自作出批準(zhǔn)決定之日的當(dāng)月起計(jì)發(fā)。
第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給最低生活保障金的居民，由街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)保障對(duì)象家庭的需要發(fā)給現(xiàn)金或?qū)嵨铩?/p>
第二十條 保障對(duì)象家庭收入、家庭成員發(fā)生變化的，應(yīng)主動(dòng)向街道辦事處或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。
街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要經(jīng)常對(duì)保障對(duì)象家庭收入、人員增減和生活水平進(jìn)行審核，及時(shí)調(diào)整最低生活保障金額或停止發(fā)放最低生活保障金。保障對(duì)象應(yīng)接受審核，如實(shí)反映情況。
第二十一條 保障對(duì)象遷移變更戶籍，區(qū)、縣民政局和街道辦事處及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)辦理最低生活保障金關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第五章 資金保障
第二十二條 城鎮(zhèn)新增加的保障對(duì)象經(jīng)費(fèi)和原救濟(jì)對(duì)象提高部分的經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政和區(qū)、縣財(cái)政按各50％的比例承擔(dān)；原救濟(jì)對(duì)象的原救濟(jì)經(jīng)費(fèi)仍由原財(cái)政渠道解決。
第二十三條 農(nóng)村居民最低生活保障經(jīng)費(fèi)由區(qū)、縣財(cái)政和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)共同分擔(dān)，分擔(dān)比例由區(qū)、縣人民政府確定。
第二十四條 各級(jí)政府財(cái)政部門要向同級(jí)民政部門提供此項(xiàng)工作必要的工作經(jīng)費(fèi)。
第二十五條 各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)居民最低生活保障資金，列入財(cái)政年度預(yù)決算，加強(qiáng)資金管理。各級(jí)民政部門對(duì)政府財(cái)政撥付的居民最低生活保障經(jīng)費(fèi)，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出科目，專帳管理，?？顚Ｓ谩?/p>
第二十六條 各級(jí)民政部門、街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府建立的救助基金、扶貧基金等均由各級(jí)民政部門管理和使用。
民政部門要對(duì)民間社會(huì)慈善組織從事的社會(huì)救助活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)。
第六章 職責(zé)與監(jiān)督
第二十七條 財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門對(duì)居民最低生活保障工作實(shí)施監(jiān)督；人民群眾對(duì)從事居民最低生活保障工作的部門、人員和最低生活保障對(duì)象實(shí)施監(jiān)督。
第二十八條 從事居民最低生活保障工作的部門和人員要恪盡職守，堅(jiān)持公開、平等、民主的原則，做到保障對(duì)象、保障資金和保障標(biāo)準(zhǔn)三公開。如有下列行為之一并造成不良后果的，由其所在部門、單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）濫用職權(quán)、徇私舞弊、擅自提高或降低保障對(duì)象最低生活保障金數(shù)額的；
（二）利用職務(wù)之便，貪污、挪用、扣壓、拖欠居民最低生活保障金款、物的；
（三）玩忽職守，影響居民最低生活保障工作正常開展的。
第二十九條 對(duì)采用虛報(bào)數(shù)字、隱瞞實(shí)情、偽造證明材料等手段騙取、冒領(lǐng)居民最低生活保障金款、物的，以及在接受最低生活保障金期間家庭成員就業(yè)、收入等情況發(fā)生變化而不按規(guī)定辦理變更手續(xù)繼續(xù)領(lǐng)取最低生活保障金款、物的，街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)追回其不應(yīng)得的部分，并進(jìn)行批評(píng)教育。
對(duì)出具偽證單位追究單位領(lǐng)導(dǎo)者和直接責(zé)任人的責(zé)任，并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
第七章 附 則
第三十條 城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)人民年人均收入水平、年人均生活消費(fèi)水平、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，并視政府財(cái)力，由民政部門會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門綜合研究擬定，經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后，于當(dāng)年7月1日公布。
20xx年廣州市戶口遷入管理辦法實(shí)施細(xì)則第一章 總則
第一條 為貫徹執(zhí)行《廣州市人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)我市人口調(diào)控和服務(wù)管理工作的意見及其配套文件的通知》(穗府〔20xx〕10號(hào))，確保戶口遷入管理工作順利進(jìn)行，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 我市戶口遷入實(shí)行準(zhǔn)入條件與年度人口計(jì)劃安排相結(jié)合的辦法。非本市戶籍人員可通過《廣州市戶口遷入管理辦法》及《廣州市引進(jìn)人才入戶管理辦法》規(guī)定的收養(yǎng)入戶類、恢復(fù)戶口類、國(guó)(境)外人員回國(guó)定居類、引進(jìn)人才類、家庭團(tuán)聚類、政策性安置調(diào)配類、不可市內(nèi)遷移的集體戶口類，以及《廣州市積分制入戶管理辦法》規(guī)定的積分制入戶等8個(gè)渠道申請(qǐng)遷入本市。
第三條 符合《廣州市戶口遷入管理辦法》規(guī)定條件和本細(xì)則補(bǔ)充條件的人員，可由單位或個(gè)人憑相關(guān)證明材料向?qū)徍瞬块T提出入戶申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，憑審核部門簽發(fā)的《廣州市區(qū)入戶卡》(以下簡(jiǎn)稱入戶卡)和相關(guān)證明材料到市公安機(jī)關(guān)辦理入戶復(fù)核和戶口遷入手續(xù)。
第四條 入戶卡是我市戶籍遷入規(guī)范管理的主要憑證，分計(jì)劃指導(dǎo)類和總量控制類。屬計(jì)劃指導(dǎo)類的遷入人員，使用計(jì)劃指導(dǎo)類入戶卡;屬總量控制的遷入人員，使用總量控制類入戶卡。入戶卡由市發(fā)展改革部門根據(jù)年度人口計(jì)劃統(tǒng)一管理，并由審核部門按規(guī)定核發(fā)。入戶卡一經(jīng)核發(fā)，不得涂改。未持有入戶卡的人員，市公安機(jī)關(guān)不予辦理復(fù)核和入戶手續(xù)。審核部門核發(fā)入戶卡情況應(yīng)按規(guī)定送發(fā)展改革部門備查。
市發(fā)展改革部門牽頭推進(jìn)戶籍遷入管理信息系統(tǒng)建設(shè)，并通過信息化手段進(jìn)一步優(yōu)化工作流程。市政務(wù)管理部門負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的具體建設(shè)，市科技和信息化部門協(xié)助。
第五條 市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)戶籍遷入管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，編制下達(dá)全市年度人口計(jì)劃并組織實(shí)施;牽頭研究制定我市緊缺工種(職業(yè))目錄。
市委組織部門負(fù)責(zé)高層次人才認(rèn)定。
市人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)人才引進(jìn)類入戶、就業(yè)調(diào)配、政策性安置調(diào)配類中隨軍家屬、軍轉(zhuǎn)干部入戶的受理、審核工作。
市民政部門負(fù)責(zé)政策性安置調(diào)配類中軍隊(duì)離退休干部、復(fù)員干部、退役士兵入戶的受理、審核工作。
市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)收養(yǎng)入戶類、恢復(fù)戶口類、國(guó)(境)外人員回國(guó)定居類、家庭團(tuán)聚類、不可市內(nèi)遷移的集體戶口類人員(遷入學(xué)生集體戶口、遷入駐穗辦集體戶口)入戶的受理、審核工作。負(fù)責(zé)各類別入戶復(fù)核、辦理入戶手續(xù)。
市來穗人員服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)積分制入戶的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作。
市人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)計(jì)劃生育情況的審核并出具證明。
市財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障本級(jí)戶籍遷入管理工作所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
市人民政府其他各有關(guān)職能部門，在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。
中央及省屬駐穗單位招(錄)用或聘用人員遷入我市，按屬地管理原則，執(zhí)行本市相關(guān)規(guī)定。其中需實(shí)行總量控制管理的遷入人員，所需指標(biāo)總量由市發(fā)展改革部門會(huì)省發(fā)展改革部門研究提出，納入我市年度人口計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后統(tǒng)一下達(dá)，分類計(jì)劃由省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)下達(dá)和管理。具體受理、審核工作按照省組織、教育、人力資源和社會(huì)保障、民政等部門的職能分工開展。
第二章 申辦
第六條 收養(yǎng)入戶類、恢復(fù)戶口類、國(guó)(境)外人員回國(guó)定居類、家庭團(tuán)聚類等4類準(zhǔn)入人員，直接向公安機(jī)關(guān)申辦入戶，入戶辦法和程序由市公安機(jī)關(guān)按照國(guó)家、廣東省、廣州市有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
人才引進(jìn)類準(zhǔn)入人員由用人單位向市組織、人力資源和社會(huì)保障等部門申辦。
政策性安置調(diào)配類準(zhǔn)入人員，其中軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部及隨遷家屬，由用人單位向市人力資源和社會(huì)保障等部門申辦;復(fù)員干部、退役士兵(含異地安置退役士兵)，由本人或用人單位向市民政部門申辦;隨軍家屬，由用人單位、本人向市人力資源和社會(huì)保障部門、公安機(jī)關(guān)申辦;軍隊(duì)離退休干部及隨遷家屬，由單位向市民政部門申辦。
積分制入戶人員向市來穗人員服務(wù)管理部門申辦。
學(xué)校學(xué)生集體戶口、駐穗辦集體戶口按照國(guó)家、廣東省、廣州市有關(guān)政策規(guī)定向市公安機(jī)關(guān)申辦。
符合《廣州市戶口遷入管理辦法》第九條(七)項(xiàng)第1目的人員，按照人才引進(jìn)申辦程序向市人力資源和社會(huì)保障部門申辦。
第七條 由于企業(yè)遷入、項(xiàng)目建設(shè)等原因，確需將引進(jìn)人員的戶口遷入我市的，主管部門應(yīng)按照隸屬關(guān)系先行向省、市政府請(qǐng)示，獲同意后由市發(fā)展改革部門統(tǒng)籌下達(dá)計(jì)劃，按引進(jìn)人才申辦程序向省、市人力資源和社會(huì)保障部門申辦。
第八條 體育、文藝、民間傳統(tǒng)工藝等領(lǐng)域的特殊技能和特殊專業(yè)人才，以及環(huán)衛(wèi)、公交、教育、基層醫(yī)療、養(yǎng)老、殘疾人照料等特殊艱苦行業(yè)一線從業(yè)人員，同時(shí)符合以下準(zhǔn)入基本條件和補(bǔ)充入戶條件的，可申請(qǐng)入戶。入戶人數(shù)實(shí)行總量控制，納入年度人口計(jì)劃統(tǒng)籌安排。
申請(qǐng)入戶的準(zhǔn)入基本條件：(一)年齡一般在45周歲以下，在用人單位工作滿3年以上;(二)具備相應(yīng)從業(yè)資格。
補(bǔ)充入戶條件應(yīng)包括人員遴選原則、具體標(biāo)準(zhǔn)和人員選取程序等，由市相關(guān)行政主管部門牽頭擬定，報(bào)市發(fā)展改革部門和市人力資源和社會(huì)保障部門備查。
市相關(guān)行政主管部門按下達(dá)的入戶指標(biāo)數(shù)，做好規(guī)定領(lǐng)域的特殊技能和特殊專業(yè)人才、特殊艱苦行業(yè)一線從業(yè)人員擬入戶人員的推選，報(bào)市人力資源和社會(huì)保障部門，并按引進(jìn)人才申辦程序向市人力資源和社會(huì)保障部門申辦。市發(fā)展改革部門將會(huì)同相關(guān)部門對(duì)指標(biāo)使用情況進(jìn)行抽查。
第九條 本市重點(diǎn)項(xiàng)目單位和重點(diǎn)企業(yè)急需人才，以及本市國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位特殊崗位從業(yè)人員，入戶人數(shù)實(shí)行總量控制，納入年度人口計(jì)劃統(tǒng)籌安排。市發(fā)展和改革部門將會(huì)同相關(guān)部門對(duì)指標(biāo)使用情況進(jìn)行抽查。
本市重點(diǎn)項(xiàng)目單位和重點(diǎn)企業(yè)急需人才，由市相關(guān)行政主管部門等按市人力資源和社會(huì)保障部門的要求，附人員遴選原則、具體標(biāo)準(zhǔn)和人員審定程序，報(bào)市人力資源和社會(huì)保障部門審核。
本市國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位特殊崗位從業(yè)人員、需要引進(jìn)的特殊人員的遴選原則、具體標(biāo)準(zhǔn)和人員審定程序由市人力資源和社會(huì)保障部門根據(jù)實(shí)際情況擬定，并報(bào)市發(fā)展和改革部門備查。
引進(jìn)人員單位可按上述遴選原則、具體標(biāo)準(zhǔn)和人員審定程序?qū)M入戶人員名單及相應(yīng)材料報(bào)市人力資源和社會(huì)保障部門，并由市人力資源和社會(huì)保障部門結(jié)合總量控制指標(biāo)按引進(jìn)人才申報(bào)程序?qū)徍宿k理。
引進(jìn)人員單位當(dāng)年擬入戶人員計(jì)劃超過20人的，由引進(jìn)人員單位提出，市人力資源和社會(huì)保障部門審核后送市發(fā)展和改革部門在年度人口計(jì)劃中統(tǒng)籌安排。
第十條 政策性安置調(diào)配類人員遷入我市，按照國(guó)務(wù)院、廣東省和廣州市政府及軍隊(duì)有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。市屬單位招用異地入伍優(yōu)秀退役士官、駐穗部隊(duì)招用異地非軍籍職工，涉及入戶的，入戶人數(shù)實(shí)行總量控制，由市民政局、聯(lián)勤部于每年10月底前向市發(fā)展改革部門提出，納入下一年度人口計(jì)劃統(tǒng)籌安排。
第十一條 中央及省屬駐穗單位招收人才引進(jìn)類準(zhǔn)入人員，向省有關(guān)部門申辦。具體受理、審核工作按照省組織、教育、人力資源和社會(huì)保障、民政等部門的職能分工開展。
中央及省屬駐穗單位接收安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和隨軍家屬，由用人單位向省有關(guān)部門申辦。
中央及省屬駐穗單位引進(jìn)特殊需要人員，入戶人數(shù)實(shí)行總量控制，納入年度人口計(jì)劃統(tǒng)籌安排。人員的遴選原則、具體標(biāo)準(zhǔn)和流程，按照省發(fā)展改革部門和其他相關(guān)部門的工作部署開展。
第三章 入戶
第十二條 收養(yǎng)入戶
(一)收養(yǎng)入戶條件
同時(shí)具備下列條件的收養(yǎng)家庭，準(zhǔn)予被收養(yǎng)人申請(qǐng)隨養(yǎng)父母遷入本市。
1. 收養(yǎng)人在本市有合法住所。
2. 收養(yǎng)人有本市居民戶口。
3. 符合收養(yǎng)法規(guī)定并取得縣級(jí)以上民政部門核發(fā)的《收養(yǎng)登記證》，已在收養(yǎng)登記地入戶的棄嬰(童);不屬于棄嬰(童)的，被收養(yǎng)人應(yīng)已登記入戶。
(二)收養(yǎng)入戶所需證明材料
辦理收養(yǎng)入戶，需提供《收養(yǎng)登記證》、合法住所證明及收養(yǎng)人、被收養(yǎng)人雙方的戶口簿、身份證;不屬于棄嬰、棄童送養(yǎng)的，還需提供送養(yǎng)人戶口簿、身份證、被收養(yǎng)人出生證。
第十三條 恢復(fù)戶口
(一)恢復(fù)戶口條件
原具有本市居民戶口的人員，在本市有合法住所或有親屬投靠且符合下列情形之一的，準(zhǔn)予恢復(fù)本市居民戶口：
1. 參軍復(fù)退回本市;
2. 到外地就讀大中專、技工學(xué)校畢業(yè)、退學(xué)、休學(xué)、肄業(yè)，戶口仍在學(xué)校學(xué)生集體戶，要求遷回本市;
3. 歷史遺留的勞改釋放或解除勞教等人員回本市;
4. 持戶口遷移證件或遺失戶口遷移證件在遷入地未入戶回本市;
5. 失蹤、死亡注銷戶口后又重新出現(xiàn)。
(二)恢復(fù)戶口所需證明材料
辦理恢復(fù)戶口，除需提供原本市戶籍證明、本市合法住所證明或被投靠人的戶口簿、身份證件外;還需根據(jù)下列不同情況提供相關(guān)證明材料：
1. 屬轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍恢復(fù)戶口的，提供轉(zhuǎn)業(yè)證、退伍證。
2. 屬本市生源恢復(fù)戶口的，還需提供畢業(yè)證、《戶口遷移證》;屬退學(xué)、休學(xué)、肄業(yè)回原籍的，提供學(xué)校出具的退學(xué)、休學(xué)、肄業(yè)證明、《戶口遷移證》。
3. 屬歷史遺留的勞改釋放或解除勞教等人員恢復(fù)戶口的，需提供申請(qǐng)入戶的刑釋解教證明或假釋、保外就醫(yī)的有關(guān)證明。
4. 屬持戶口遷移證件或遺失戶口遷移證件在遷入地未入戶回本市的，還需提供原本市簽發(fā)的《戶口遷移證》或遷入地未入戶證明。
5. 屬失蹤、死亡注銷戶口后又重新出現(xiàn)的，提供法院宣告證明，或派出所調(diào)查意見和兩個(gè)以上證明人證明及證明人身份證。
以上恢復(fù)戶口人員，如原注銷戶口所在地沒有投靠人或因其他原因無法入戶的，可到本市戶籍親屬或朋友所在地區(qū)公安分局辦證中心(或派出所)申請(qǐng)辦理恢復(fù)戶口手續(xù)。
第十四條 國(guó)(境)外人員回國(guó)(入境)定居入戶
1. 屬出國(guó)、出境后未取得居留權(quán)，要求回本市定居入戶的，需根據(jù)以下不同類型提供相應(yīng)的證明材料：
因留學(xué)、探親等原因在國(guó)外居住未滿兩年(從注銷戶口之日起計(jì)算，下同)的，提供本人申請(qǐng)報(bào)告、原本市戶籍證明、護(hù)照、身份證可在公安機(jī)關(guān)戶政管理部門申請(qǐng)辦理定居入戶手續(xù);
在國(guó)外居住滿兩年以上的，需到公安機(jī)關(guān)出入境管理部門進(jìn)行居留證明認(rèn)定后，憑公安機(jī)關(guān)出入境管理部門出具的《辦理戶口通知》及上述證明材料到入戶地公安分局辦證中心(或可辦理戶政業(yè)務(wù)的入戶地派出所)辦理定居入戶手續(xù)。
2. 屬前往港澳地區(qū)定居要求回本市定居入戶的，需提交原本市戶籍證明、放棄港澳身份書面聲明、港澳居民身份證、港澳居民來往內(nèi)地通行證等有關(guān)證明、申請(qǐng)人在內(nèi)地生活所需經(jīng)濟(jì)來源證明(如本人在國(guó)內(nèi)有退休金、養(yǎng)老金領(lǐng)取;有足以保障穩(wěn)定生活來源的積蓄;國(guó)內(nèi)親屬承諾愿意承擔(dān)撫養(yǎng)或贍養(yǎng)義務(wù);受聘國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位或者自主創(chuàng)業(yè)有穩(wěn)定的收入)。屬因弄虛作假等原因被港澳方取消港澳居民身份，遣返回內(nèi)地的，還需提供公安機(jī)關(guān)出入境管理部門出具的《辦理戶口通知》，到入戶地公安分局辦證中心(或可辦理戶政業(yè)務(wù)的入戶地派出所)辦理定居入戶手續(xù);
3. 屬前往臺(tái)灣定居要求回本市定居入戶的，需提供《批準(zhǔn)定居通知書》和《臺(tái)灣居民定居證》，到入戶地公安分局辦證中心(或可辦理戶政業(yè)務(wù)的入戶地派出所)辦理定居入戶手續(xù)。
4. 屬前往國(guó)外定居并取得居留權(quán)的華僑申請(qǐng)回國(guó)定居要求回本市定居入戶的，需到僑務(wù)部門辦理申請(qǐng)回國(guó)定居手續(xù)，憑僑務(wù)部門簽發(fā)的《華僑回國(guó)定居證》，到入戶地公安分局辦證中心(或可辦理戶政業(yè)務(wù)的入戶地派出所)辦理定居入戶手續(xù)。其護(hù)照和身份證由持證人保存。
5. 屬來我市定居的外國(guó)人、無國(guó)籍人、外籍華人，經(jīng)批準(zhǔn)加入或恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍的，憑《中華人民共和國(guó)入籍證書》或《中華人民共和國(guó)復(fù)籍證書》和公安機(jī)關(guān)出入境管理部門出具的《辦理戶口通知》到入戶地公安分局辦證中心(或可辦理戶政業(yè)務(wù)的入戶地派出所)辦理入戶手續(xù)。
第十五條 家庭團(tuán)聚
(一)投靠配偶
1. 入戶條件
配偶具有本市居民戶口且在本市有合法住所，符合下列條件之一的，準(zhǔn)予其本人及未成年子女遷入本市居民戶口。
(1)夫妻登記結(jié)婚滿2年。
(2)男方年齡超過60周歲且女方年齡超過55周歲登記結(jié)婚的。
(3)配偶是在本市服役的現(xiàn)役軍人，申請(qǐng)人符合隨軍條件。
2. 辦理投靠配偶入戶所需證明材料
辦理投靠配偶入戶的，除需提供本市計(jì)劃生育證明、合法住所證明及夫妻雙方的結(jié)婚證、戶口簿、身份證件外，還需根據(jù)下列不同情況提供相關(guān)證明材料：
(1)有未成年子女隨遷的，還需提供子女的出生證、戶口簿;屬16至19周歲在校初高中學(xué)生的，需提供學(xué)校證明及身份證。
(2)符合隨軍條件的，還需提供部隊(duì)師(旅)級(jí)以上單位的政治部出具的隨軍報(bào)告表。
(二)投靠子女
1. 入戶條件
子女具有本市居民戶口且在本市有合法住所，符合下列條件之一的投靠子女人員，準(zhǔn)予其本人及配偶遷入本市居民戶口。
(1)男性年齡超過60周歲或女性年齡超過55周歲，夫妻有一方原是本市居民戶口或是喪偶人員，有子女具有本市居民戶口。
(2)男性年齡超過60周歲或女性年齡超過55周歲，所有子女(不含現(xiàn)役軍人或在國(guó)外或境外定居并取得永久居留權(quán)的)均具有本市居民戶口。
(3)有子女具有本市居民戶口的離休干部。
(4)配偶是原本市居民戶口人員，因故死亡后，有本市居民戶口的未成年子女需照顧，且其本人沒有再婚。
2. 投靠子女入戶所需證明材料
辦理投靠子女入戶的，除需提供申請(qǐng)人生育子女情況證明(單位人事檔案保管部門或戶口所在地街(鎮(zhèn))以上計(jì)劃生育部門出具)、合法住所證明、與被投靠人親屬關(guān)系證明、申請(qǐng)人及被投靠人雙方的戶口簿、身份證外，還需根據(jù)下列不同情況提供相關(guān)證明材料：
(1)屬夫妻有一方原是本市居民戶口的，還需提供原本市戶籍證明;屬喪偶的，還需提供配偶的死亡注銷戶口證明、民政部門出具的未再婚證明。
(2)屬所有子女均具有本市居民戶口的，還需提供所有子女的戶口簿、身份證;有子女為現(xiàn)役軍人或在國(guó)(境)外定居并取得永久居留權(quán)的，還需提供子女的軍官證、國(guó)(境)外身份證件和戶口注銷證明。
(3)屬離休干部的，還需提供離休證。
(4)屬喪偶后要照顧未成年子女的，還需提供配偶的死亡注銷戶口證明、民政部門出具的未再婚證明、合法住所證明及具有本市居民戶口的未成年子女的戶口簿、出生證。
(三)投靠父母
1. 投靠父母入戶條件
符合政策生育，父母有合法住所，符合下列條件之一的投靠父母人員，準(zhǔn)予其遷入本市居民戶口：
(1)父母一方或雙方具有本市居民戶口的未成年子女。屬隨繼父母入戶的，繼父母應(yīng)結(jié)婚滿2年以上。
(2)25周歲以下未婚、未就業(yè)的獨(dú)生子女。
(3)父母是在本市服役的現(xiàn)役軍人，申請(qǐng)人符合隨軍條件。
(4)父親年齡達(dá)到60周歲且母親年齡達(dá)到55周歲以上，父母親一方或雙方戶口在本市，所有子女戶口均不在本市的，準(zhǔn)予一名子女及其配偶、未成年子女遷入本市居民戶口。
因父母一方或雙方遷入本市時(shí)隱瞞子女情況，遺留在外地的20xx年8月1日前出生的未成年子女申請(qǐng)投靠父母來市入戶的，父母戶口須遷入本市5年以上。
2. 辦理投靠父母入戶所需證明材料
投靠父母入戶，除需提供申請(qǐng)人出生證、戶口簿、身份證和父母本市計(jì)劃生育證明、合法住所證明、結(jié)婚證、戶口簿、身份證件外，還需根據(jù)下列不同情況提供相關(guān)證明材料：
(1)屬16至19周歲在校初高中學(xué)生的，提供學(xué)校證明;屬隨繼父母入戶的，提供生父母離婚證明及經(jīng)民政、公證部門確認(rèn)的撫養(yǎng)協(xié)議或法院調(diào)解書、判決書等法律文件。
(2)屬25周歲以下未婚、未就業(yè)的獨(dú)生子女的，還需提供未婚證明、學(xué)校在校證明或未就業(yè)證明(學(xué)校或街道、勞動(dòng)部門、社保部門出具)、失業(yè)證。
(3)屬隨軍的，還需提供部隊(duì)師(旅)級(jí)以上單位的政治部出具的隨軍報(bào)告表。
(4)屬父親年齡達(dá)到60周歲、母親年齡達(dá)到55周歲以上，父母親一方或雙方戶口在本市，所有子女戶口均不在本市的，還需提供所有子女的戶口簿、身份證。屬成年子女投靠父母的，還需提供申請(qǐng)人的本市計(jì)劃生育證明;有隨遷配偶、未成年子女的，還需提供雙方結(jié)婚證、配偶戶口簿、身份證、未成年子女的戶口簿、出生證。
第十六條 設(shè)立公共集體戶口
(一)集體戶口設(shè)立的條件
1. 在部分街道(鎮(zhèn))設(shè)立公共集體戶口并逐步全面推廣(試點(diǎn)及推廣方案另行制定印發(fā))。以實(shí)際居住、工作地登記入戶為原則，做好轄區(qū)內(nèi)就業(yè)、租住、空掛人員的入戶及管理工作。街(鎮(zhèn))應(yīng)安排人員專職負(fù)責(zé)公共集體戶口管理(戶管員)，做好公共集體戶口的日常管理及服務(wù)工作，并協(xié)助、配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行公共集體戶口的管理。
2. 符合下列條件之一的，準(zhǔn)予設(shè)立單位職工集體戶口：
(1)屬國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位、部隊(duì)的，單位辦公場(chǎng)所、宿舍的產(chǎn)權(quán)為本單位擁有或合法租用(使用)，有20人以上(駐穗辦集體戶除外)的本市戶籍在職人員，并設(shè)有專職集體戶口管理人員。
(2)屬社會(huì)保險(xiǎn)納入我市行政區(qū)域內(nèi)社保部門管理的依法登記的企業(yè)、非企業(yè)單位(包括社會(huì)組織，不包括個(gè)體工商戶)的，單位辦公場(chǎng)所、宿舍的產(chǎn)權(quán)為本單位擁有，有20人以上的本市戶籍在職人員，并設(shè)有專職集體戶口管理人員。
3. 經(jīng)省、市人力資源和社會(huì)保障部門審核備案的省、市、區(qū)公共人力資源機(jī)構(gòu)，單位辦公場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)為本單位擁有的，準(zhǔn)予設(shè)立人力資源市場(chǎng)集體戶口。
4. 大中專院校符合下列條件的，可以設(shè)立學(xué)校學(xué)生集體戶口：
(1)經(jīng)教育部或省、市政府批準(zhǔn)，具有高等學(xué)歷教育招生資格的全日制普通高等學(xué)校及列入國(guó)家招生計(jì)劃的全日制普通中等院校。
(2)設(shè)有專職集體戶口管理人員。
5. 經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的外地黨政機(jī)關(guān)駐穗辦事機(jī)構(gòu)，并有專職集體戶口管理人員的，準(zhǔn)予設(shè)立駐穗辦集體戶口。
(二)設(shè)立集體戶口申辦手續(xù)及所須證明材料
1. 街(鎮(zhèn))公共集體戶口的設(shè)立。由公安派出所報(bào)請(qǐng)所在地街、鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)確定公共集體戶地址及公共集體戶口專職管理員名單后，上報(bào)所在地公安分局人口管理部門審批，經(jīng)審批同意后設(shè)立街(鎮(zhèn))公共集體戶。
2. 其他符合集體戶口設(shè)立條件的，由集體戶口設(shè)立單位向所在地公安分局(可辦理戶政業(yè)務(wù)派出所)提出申請(qǐng)，經(jīng)分局人口管理部門批準(zhǔn)后對(duì)該單位的集體戶口及專職集體戶口管理員作備案登記，并予以辦理居民集體戶口簿。所需證明材料如下：
(1)單位申請(qǐng)書面報(bào)告并加蓋單位公章;
(2)單位在職人數(shù)證明，屬企業(yè)、非企業(yè)單位(包括社會(huì)組織，不包括個(gè)體工商戶)的以其為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)及勞動(dòng)合同的憑證為依據(jù)，其他的單位由其人力資源部門出具證明;
(3)單位房產(chǎn)證或土地使用證;
(4)組織機(jī)構(gòu)代碼證;或企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)稅務(wù)登記證;
(5)法人代表的戶口簿、身份證;
(6)單位指定負(fù)責(zé)人及單位集體戶口管理員的身份證、聯(lián)系電話。
第十七條 不可市內(nèi)遷移的集體戶口
(一) 遷入學(xué)生集體戶口
1.同時(shí)具備以下條件的學(xué)生，準(zhǔn)予其遷入學(xué)校的學(xué)生集體戶口：
(1)本市行政區(qū)域內(nèi)普通高等學(xué)校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、普通中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校招收的全日制普通學(xué)歷教育的非廣州市戶籍學(xué)生。
(2)有省或市發(fā)展改革部門的招生計(jì)劃。
(3)經(jīng)省或市招生部門辦理錄取手續(xù)。
2.遷入學(xué)生集體戶口手續(xù)及所需證明材料
凡考取本市行政區(qū)域內(nèi)普通高等學(xué)校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、普通中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校招收的全日制普通學(xué)歷教育的非廣州市戶口學(xué)生，入學(xué)時(shí)可以自愿選擇是否辦理戶口遷移手續(xù)。選擇辦理戶口遷移的，在入學(xué)當(dāng)年由學(xué)校統(tǒng)一向?qū)W校所在地公安機(jī)關(guān)辦理遷入學(xué)生集體戶口手續(xù)。所需證明材料如下：
(1)錄取通知書、戶口遷移證、身份證;
(2)省、市教育部門的招生計(jì)劃;
(3)省、市招生部門的錄取名冊(cè)。
(二)遷入駐穗辦集體戶口
1.同時(shí)具備以下條件的駐穗辦工作人員，準(zhǔn)予其本人及未成年子女(單位同意占用該駐穗辦集體戶口指標(biāo))遷入駐穗辦集體戶口：
(1) 駐穗辦在編工作人員。
(2) 有市政府職能部門批準(zhǔn)的駐穗辦工作人員入戶指標(biāo)。
2.遷入駐穗辦集體戶口所需證明材料
辦理遷入駐穗辦集體戶口，需提供申請(qǐng)人所在駐穗辦申請(qǐng)、市協(xié)作部門出具的意見及本人的戶口簿、身份證、計(jì)劃生育證明，屬駐穗辦工作人員未成年子女申請(qǐng)入戶，需提供駐穗單位同意占用該駐穗辦集體戶口指標(biāo)的意見及市協(xié)作部門意見。
第十八條 人才引進(jìn)類、政策性安置調(diào)配類及積分制入戶類人員的入戶復(fù)核和落戶手續(xù)
凡經(jīng)省、市各審批部門審核批準(zhǔn)入戶的人才引進(jìn)類、政策性安置調(diào)配類及積分制入戶等人員，必須持審核部門簽發(fā)的批復(fù)及入戶卡到市公安機(jī)關(guān)辦理入戶復(fù)核。復(fù)核有疑義、不予通過的，出具復(fù)核意見反饋審核部門;復(fù)核通過的，憑公安機(jī)關(guān)簽發(fā)《準(zhǔn)予遷入證明》回原戶口所在地辦理戶口遷出手續(xù)后，再到入戶地公安分局辦證中心(或可辦理戶政業(yè)務(wù)的入戶地派出所)辦理落戶手續(xù)。
(一)入戶復(fù)核所需證明材料
辦理入戶復(fù)核，除需提供本人身份證、戶口簿、入戶卡及合法住所證明(或被投靠人戶口簿、身份證)外，還需根據(jù)下列不同情況提供相關(guān)證明材料：
1. 屬人才引進(jìn)類人員的，還需提供審批部門簽發(fā)的批復(fù);屬隨軍家屬調(diào)動(dòng)(隨遷)的，還需提供《隨軍報(bào)告表》、《軍官證》。
2. 屬本市區(qū)轄內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位接收大中專院校(技校)畢業(yè)生，還需提供審核部門簽發(fā)的批復(fù)、就業(yè)報(bào)到證明(含《畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》、《錄用通知書》或《事業(yè)單位聘(錄)用畢業(yè)生通知書》或《畢業(yè)生就業(yè)通知書》，下同)、《戶口遷移證》。
以上人才引進(jìn)人員，屬引進(jìn)出國(guó)留學(xué)人員的，如原籍已注銷戶口的，需提供原戶口所在地派出所出具的注銷戶口證明、入戶地公安機(jī)關(guān)出入境管理部門出具的《辦理戶口通知》。
3. 屬政策性安置類的，還需審核部門簽發(fā)的接收通知書或入戶介紹信以及本人的《軍人身份證號(hào)碼登記表》或注銷戶口證明、轉(zhuǎn)業(yè)證(復(fù)員證、退役證、離休證、退休證);屬軍隊(duì)離退休安置的，還需提供三聯(lián)單。
4. 屬博士后及其家屬入戶復(fù)核的，憑省級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門或國(guó)家教育部介紹信，以及省級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門簽發(fā)的《領(lǐng)取準(zhǔn)予遷入證明登記表》，在介紹信上加具入戶復(fù)核意見后予以簽發(fā)《準(zhǔn)予遷入證明》。
5. 屬積分制入戶人員，可直接前往入戶地公安分局辦證中心辦理《準(zhǔn)予遷入證明》及入戶手續(xù)。
辦理入戶復(fù)核人員如有家屬隨遷的，若配偶隨遷，還需提供本人及配偶的戶口簿、身份證、結(jié)婚證;若子女隨遷，還需提供本人及子女的戶口簿、身份證、子女的出生證。
(二)辦理落戶手續(xù)所需證明材料
到入戶地公安機(jī)關(guān)辦理落戶手續(xù)，除需提供本人的身份證、入戶卡、本市工作單位人事管理部門出具的接收證明及本人或直系親屬擁有供其居住的房屋產(chǎn)權(quán)證明(或被投靠人的戶口簿、身份證)外，還需根據(jù)下列不同情況提供相關(guān)證明材料：
1. 屬人才引進(jìn)類人員的，還需提供《準(zhǔn)予遷入證明》(第三聯(lián)，下同)、《戶口遷移證》。
2. 屬本市區(qū)轄內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位接收大中專院校(技校)畢業(yè)生，提供畢業(yè)生畢業(yè)證、就業(yè)報(bào)到證、《戶口遷移證》。
3. 屬政策性安置類，由省、市組織、人力資源和社會(huì)保障、民政等部門批準(zhǔn)來穗入戶人員，還需提供本人的轉(zhuǎn)業(yè)證(或復(fù)員證、退役證、離休證、退休證)、審核部門簽發(fā)的接收通知書或入戶介紹信。
4. 屬博士后及其家屬入戶復(fù)核的，需憑省級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門或國(guó)家教育部介紹信(經(jīng)市控人辦復(fù)核蓋章)、入戶卡、《準(zhǔn)予遷入證明》、《戶口遷移證》辦理入戶手續(xù)。
5. 屬積分制入戶人員，還需提供《準(zhǔn)予遷入證明》、《戶口遷移證》。
以上辦理入戶人員有隨遷家屬的，需提供家屬的身份證、結(jié)婚證、出生證、《準(zhǔn)予遷入證明》、《戶口遷移證》。
第十九條 關(guān)于農(nóng)業(yè)戶口問題
我市農(nóng)業(yè)戶口人員，凡自愿申請(qǐng)轉(zhuǎn)為居民戶口的，均給予辦理。
符合我市人口準(zhǔn)入條件的市外農(nóng)業(yè)戶口人員，辦理戶口遷移時(shí)，可直接轉(zhuǎn)為居民戶口，屬遷入本市農(nóng)村的，應(yīng)提交遷入地村委會(huì)出具的同意接收為村民的書面材料。
嚴(yán)格控制居民戶口遷入農(nóng)村。除以下兩種情況外，一律不得辦理居民戶口轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)戶口手續(xù)：因考取大中專院校遷入學(xué)校集體戶口，畢業(yè)不超過兩年且找不到工作的原本市農(nóng)村戶口學(xué)生(現(xiàn)戶口仍在學(xué)校集體戶口內(nèi));養(yǎng)父母雙方或一方是本市農(nóng)業(yè)戶口的被收養(yǎng)兒童隨養(yǎng)父母遷入，且征得當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)同意。
原非農(nóng)業(yè)戶口的本市居民，因各種原因遷往外地后，戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口后申請(qǐng)遷回本市的，辦理遷回本市戶口時(shí)，應(yīng)按其原遷出本市的戶口性質(zhì)(非農(nóng)業(yè)戶口)登記入戶。
第四章 市內(nèi)遷移和分戶
第二十條 以實(shí)際居住、工作地登記入戶為原則，符合下列條件之一的本市居民(不包括不可市內(nèi)遷移的集體戶口人員)，準(zhǔn)予辦理戶口市內(nèi)遷移。
(一)辦理戶口市內(nèi)遷移的條件
在市屬行政區(qū)范圍內(nèi)，符合下列條件的居民可辦理戶口市內(nèi)遷移。
1. 因投靠直系親屬(指父母、夫妻、子女，下同)需將戶口遷入直系親屬戶口所在地家庭戶的。
2. 因住房調(diào)整、拆遷或回遷安置等原因申請(qǐng)遷入本人或直系親屬擁有房產(chǎn)權(quán)并供其居住的房屋、合法承租房管部門的公房(含政府提供的保障性住房)、政府或用人單位擁有產(chǎn)權(quán)安排供其居住的本市房屋。
3. 因離婚、房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移、征地、拆遷等原因失去現(xiàn)戶口登記住址所在地房屋所有權(quán)或者使用權(quán)，其本人在廣州沒有其他合法房產(chǎn)的，應(yīng)將戶口遷入單位職工集體戶，或?qū)嶋H居住、工作地所在街(鎮(zhèn))公共集體戶。均無法落戶的，可在實(shí)際居住、工作地所在區(qū)的親戚朋友戶口所在地申請(qǐng)搭戶。
4. 單位職工集體戶口人員因工作變動(dòng)、單位轉(zhuǎn)制、單位關(guān)閉或辭職、解聘等原因，現(xiàn)工作單位沒有設(shè)立集體戶口，其本人在廣州沒有房屋產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)將戶口遷入實(shí)際居住、工作地所在街(鎮(zhèn))公共集體戶，均無法落戶的，可在實(shí)際居住、工作地所在區(qū)的親戚朋友戶口所在地申請(qǐng)搭戶。
5. 本市居民在廣州沒有房產(chǎn)及直系親屬投靠的，可遷入本人單位職工集體戶或?qū)嶋H居住地、工作地街(鎮(zhèn))公共集體戶。
(二)辦理戶口市內(nèi)遷移需提供的證明材料
凡符合條件需辦理戶口市內(nèi)遷移的，除需提供本人及被投靠人雙方的戶口簿、身份證外，還需根據(jù)下列不同情況提供相關(guān)證明材料：
1. 屬投靠直系親屬的，需提供親屬關(guān)系證明(結(jié)婚證、出生證等)。
2. 因住房調(diào)整要求入戶的,需提供合法的房產(chǎn)證明、單位分房證明或單位租賃合同及政府或用人單位擁有該房屋的產(chǎn)權(quán)證明、直系親屬證明。屬拆遷、回遷安置的，需提供拆遷協(xié)議、回遷證明。
3. 因離婚、房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移、征地、拆遷等原因失去現(xiàn)戶口登記住址所在地房屋所有權(quán)或者使用權(quán)，需將戶口遷入親戚朋友家中的，需提供入戶人的離婚證及離婚協(xié)議書(或法院調(diào)解書、法院判決書)或房屋變賣、被屋主收回的相關(guān)證明，合法住所證明，房管部門出具在本市無房屋產(chǎn)權(quán)證明。
4. 單位集體戶口人員因工作變動(dòng)、單位轉(zhuǎn)制、單位關(guān)閉或辭職、解聘等原因，現(xiàn)工作單位沒有設(shè)立集體戶口，需將戶口遷入親戚朋友家中的，需提供原工作單位辭職、解聘的證明、原單位關(guān)閉的證明，合法住所證明、單位證明，房管部門出具在本市無房屋產(chǎn)權(quán)證明。
5. 在本市無房產(chǎn)及直系親屬投靠無法落戶要求遷入單位職工集體戶或街(鎮(zhèn))公共集體戶的，需提供房管部門出具的在本市無房屋產(chǎn)權(quán)證明。
(三)街(鎮(zhèn))公共集體戶內(nèi)成員實(shí)際居住地發(fā)生變化或不再符合街(鎮(zhèn))公共集體戶落戶條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將戶口遷出公共戶，遷入實(shí)際居住地址。
(四)屬本條第(一)款第3、4情況或應(yīng)遷往實(shí)際居住地又拒不遷出的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解告知后仍不肯遷出的，公安機(jī)關(guān)可憑調(diào)查材料，依職權(quán)將其戶口遷往其戶口所在地或?qū)嶋H居住地、工作地街(鎮(zhèn))公共集體戶內(nèi)。
第二十一條 符合條件的不可市內(nèi)遷移的集體戶口人員，可遷入本市居民戶口。
(一)不可市內(nèi)遷移集體戶口人員遷入本市居民戶口的條件
具有學(xué)生集體戶口、福利院集體戶口、駐穗辦集體戶口、遷入房改房的駐穗辦工作人員集體戶口等不可市內(nèi)遷移集體戶口的人員，符合條件的，可根據(jù)證明材料向戶口所在地公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)后由戶籍所在地公安機(jī)關(guān)簽發(fā)市內(nèi)遷移證，憑市內(nèi)遷移證及《批準(zhǔn)市內(nèi)戶口遷移通知書》或入戶卡等證明材料到遷入地公安機(jī)關(guān)辦理入戶手續(xù)。
1. 大、中專院校畢業(yè)生在2年暫緩就業(yè)年限內(nèi)在本市落實(shí)工作單位且經(jīng)省、市組織、人力資源和社會(huì)保障等部門審核接收，準(zhǔn)予在我市入戶的，可辦理遷入本市居民戶口。
2. 原外地生源的大、中專院校集體戶口學(xué)生，在校就讀期間，父母雙方已遷來本市的，該學(xué)生畢業(yè)、退學(xué)、休學(xué)、肄業(yè)后可準(zhǔn)予隨父母遷入本市居民戶口。
3. 辦理了《收養(yǎng)登記證》的福利機(jī)構(gòu)集體戶口的兒童隨養(yǎng)父母入戶或年滿18周歲且已有獨(dú)立生活能力的福利機(jī)構(gòu)集體戶口人員符合第二十條規(guī)定的市內(nèi)遷移條件的，可辦理遷入本市居民戶口。
4. 駐穗辦集體戶口人員及遷入房改房駐穗辦在編工作人員遷入本市居民戶口條件：
(1)屬駐穗辦集體戶口在編工作人員和遷入房改房的駐穗辦在編工作人員，連續(xù)在駐穗辦工作滿5年，達(dá)到退休年齡并在駐穗辦退休，其配偶或子女有本市居民戶口和合法住所，準(zhǔn)予遷入本市居民戶口。
(2)屬占用駐穗辦集體戶口指標(biāo)的子女，達(dá)到我市市外遷入家庭團(tuán)聚類準(zhǔn)入條件的，準(zhǔn)予遷入本市居民戶口。
(二)所需證明材料
符合條件的人員需提供本人及被投靠人雙方的戶口簿、身份證，并根據(jù)下列情況提供相關(guān)證明材料：
1. 屬學(xué)生集體戶口的畢業(yè)生，提供畢業(yè)證、就業(yè)報(bào)到證和組織、人力資源和社會(huì)保障等部門審核接收證明、入戶卡。
2. 屬學(xué)生集體戶口隨父母的，提供畢業(yè)證書或提供學(xué)校出具的退學(xué)、休學(xué)、肄業(yè)證明，親屬關(guān)系證明，父母戶口簿、身份證。
3. 屬福利機(jī)構(gòu)集體戶口兒童隨養(yǎng)父母的，提供《收養(yǎng)登記證》，養(yǎng)父母戶口簿、身份證;年滿18周歲且已有獨(dú)立生活能力的福利機(jī)構(gòu)集體戶口人員的，提供已參加工作的單位證明以及對(duì)應(yīng)其符合第二十條規(guī)定的市內(nèi)遷移條件所需證明材料。
4. 屬駐穗辦集體戶口在編工作人員和遷入房改房的駐穗辦在編工作人員的，提供退休證、調(diào)入駐穗辦工作證明(調(diào)令及戶籍檔案底冊(cè))、具有本市合法住所的證明;屬占用駐穗辦集體戶口指標(biāo)的子女，對(duì)應(yīng)其符合我市市外遷入家庭團(tuán)聚類準(zhǔn)入條件提供所需證明材料。
第二十二條 凡符合分戶條件的人員，持所需證明材料，到戶口所在地區(qū)公安分局辦證中心(或可辦理戶政業(yè)務(wù)的戶口所在地派出所)，提出申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，準(zhǔn)予辦理分戶手續(xù)。
(一)辦理?xiàng)l件
因婚姻、房屋所有權(quán)、使用權(quán)分割，戶內(nèi)成員要求與戶主分戶，可在原戶口登記地址上辦理原址分戶。
(二)所需證明材料
辦理分戶，除需提供申請(qǐng)人書面申請(qǐng)、戶口簿、身份證、房屋的產(chǎn)權(quán)證明(房產(chǎn)證、宅基地證等)外，還需根據(jù)下列不同情況提供相關(guān)證明材料：
1. 屬離婚、無房屋產(chǎn)權(quán)且要求分戶的，還需提供離婚證、合法房產(chǎn)證明、房屋產(chǎn)權(quán)人及戶主的身份證和同意分戶書面意見。
2. 屬房屋所有權(quán)分割要求分戶的，還需提供房屋分割后的合法房產(chǎn)證明、房屋產(chǎn)權(quán)人和戶主的身份證。
3. 屬農(nóng)村地區(qū)分戶的，還需分別提供以下證明材料：
(1)屬離婚要求分戶的，提供離婚證、房屋產(chǎn)權(quán)人(宅基地使用人)及戶主的身份證和同意分戶書面意見、村委同意分戶證明。
(2)屬因婚姻、居住等原因房屋所有權(quán)、使用權(quán)分割要求分戶的，需提供婚姻登記證明(結(jié)婚證、離婚證)、產(chǎn)權(quán)人與申請(qǐng)人的對(duì)房產(chǎn)全部或部分的使用協(xié)議、房屋產(chǎn)權(quán)人(宅基地使用人)及戶主的身份證和同意分戶書面意見、村委同意分戶證明。
第五章 附則
第二十三條 緊缺工種(職業(yè))目錄、我市積分職業(yè)資格及職業(yè)工種目錄由市發(fā)展改革部門會(huì)同市人力資源和社會(huì)保障部門研究制定和，并結(jié)合實(shí)際及時(shí)修訂。
第二十四條 各審核部門應(yīng)做好證明材料真實(shí)有效性的審核工作。對(duì)學(xué)歷、學(xué)位證書有疑問的，可在中國(guó)高等教育學(xué)生信息網(wǎng)上查詢;不屬于網(wǎng)上查詢范圍的，應(yīng)當(dāng)委托廣東省教育廳學(xué)歷鑒定中心或其他合法鑒定機(jī)構(gòu)鑒別。對(duì)專業(yè)技術(shù)資格(專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格)證書、執(zhí)業(yè)資格證書、職業(yè)資格證書有疑問的，由省或市人力資源和社會(huì)保障部門鑒別。對(duì)婚姻證件有疑問的，由市民政部門鑒別。對(duì)計(jì)劃生育證明有疑問的，由市人口計(jì)生部門鑒別。對(duì)出生證有疑問的，由市衛(wèi)生部門鑒別。對(duì)個(gè)人身份證明(身份證、戶口簿等)有疑問的，由市公安機(jī)關(guān)鑒別。
市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)一做好入戶復(fù)核工作。復(fù)核無疑義的，給予辦理相關(guān)戶口遷移手續(xù);有疑義的，暫不予辦理相關(guān)戶口遷移手續(xù)，并在《復(fù)核意見反饋表》中注明理由反饋審核部門。
第二十五條 凡經(jīng)批準(zhǔn)在本市入戶的人員，辦理登記遷入手續(xù)時(shí)，應(yīng)按照以下順序選擇登記入戶地址：
首先應(yīng)在本人或直系親屬擁有房產(chǎn)權(quán)并供其居住的房屋、合法承租的有一定期限的房管部門的公房(含政府提供的保障性住房)或政府或用人單位擁有產(chǎn)權(quán)安排供其居住的本市房屋地址登記入戶;如沒有以上規(guī)定住所的，準(zhǔn)予在工作單位集體戶或?qū)嶋H居住地、工作地所在地街(鎮(zhèn))公共集體戶登記入戶;以上方式均無法辦理落戶的，準(zhǔn)予與實(shí)際居住地、工作地所在行政區(qū)的親戚朋友搭戶。
第二十六條 申請(qǐng)遷入我市人員，應(yīng)符合計(jì)劃生育政策。申請(qǐng)人有下列情形之一的，屬于違法生育，計(jì)劃生育審核不予通過：(一)超生的;(二)沒有辦理結(jié)婚登記生育子女的;(三)有配偶與他人生育或者與有配偶者生育的;(四)未辦理收養(yǎng)登記收養(yǎng)子女的。
申請(qǐng)時(shí)，申請(qǐng)人或其配偶已懷孕的，在不能出示生育登記、審批證明材料前，計(jì)劃生育審核不予通過。
對(duì)一方或雙方為市外戶口的違法生育者，違反計(jì)劃生育行為發(fā)生在20xx年8月1日《廣州市人口與計(jì)劃生育管理辦法》(市政府94號(hào)令)頒布實(shí)施前，且已按政策接受處理滿5年的，準(zhǔn)予按規(guī)定申請(qǐng)入戶本市;違反計(jì)劃生育行為發(fā)生在20xx年8月1日(含8月1日)后的，違法生育者及其違法生育的子女不予批準(zhǔn)遷入本市。
第二十七條 凡提供的出生證、結(jié)婚證等證件為國(guó)外簽發(fā)的，還應(yīng)提供中國(guó)駐外使領(lǐng)館的認(rèn)證或公證，以及國(guó)內(nèi)公證機(jī)構(gòu)公證的中文翻譯件。
符合本細(xì)則所規(guī)定條件的申辦人員，屬集體戶口人員或遷入地為單位集體戶口的，還應(yīng)提供單位集體戶口簿首頁及單位出具意見;與戶主屬非直系親屬的，還應(yīng)提供戶主、業(yè)主身份證和戶主、業(yè)主同意入戶意見、業(yè)主房產(chǎn)證明。
本細(xì)則所稱的合法住所證明，指本人或夫妻共同擁有的房屋的合法產(chǎn)權(quán)證明;政府、用人單位或?qū)W校出具的分房證明、租賃證明;直系親屬擁有供其居住房屋的合法產(chǎn)權(quán)證明及同意遷入的書面意見;合法承租且依法辦理租賃備案手續(xù)、租賃期一年以上的房屋租賃合同。
本細(xì)則所稱的計(jì)劃生育證明，是指本市街(鎮(zhèn))計(jì)劃生育部門出具的在有效期(6個(gè)月)內(nèi)的《廣州市計(jì)劃生育證明》。
本細(xì)則所稱的本市居民戶口，不包括不可辦理市內(nèi)遷移的學(xué)生集體戶口、駐穗辦集體戶口和福利機(jī)構(gòu)集體戶口。
本細(xì)則所稱的駐穗辦，是指經(jīng)廣州市政府批準(zhǔn)設(shè)立的外地黨政機(jī)關(guān)駐穗辦事機(jī)構(gòu)。
本細(xì)則所稱的創(chuàng)業(yè)指在本市進(jìn)行工商和稅務(wù)注冊(cè)登記的企業(yè)擔(dān)任法定代表人、投資者或合伙人。
本細(xì)則所稱的以上學(xué)歷(學(xué)位、專業(yè)技術(shù)資格)含本學(xué)歷(學(xué)位)，市級(jí)以上含市級(jí)，周歲以下含本周歲。
本細(xì)則所稱的未成年子女，指16周歲以下。屬在校初中、高中階段學(xué)生的，可延至19周歲以下。
凡遷入本市人員及本市居民應(yīng)如實(shí)申報(bào)戶口登記項(xiàng)目。居民的文化程度、婚姻狀況、兵役情況、身高、服務(wù)處所和職業(yè)等戶口登記項(xiàng)目發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更。
辦理戶口遷移、登記等戶政業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)由本人到公安機(jī)關(guān)辦理，因故無法辦理的，需書面委托有民事行為能力的親屬辦理;無民事行為能力和限制行為能力的戶口遷移由其監(jiān)護(hù)人辦理;涉及全戶遷移的，戶內(nèi)成員可委托戶主或有民事行為能力的戶內(nèi)成員辦理。屬委托辦理的，需提供代辦人身份證件，委托單位辦理的，還需提供單位介紹信及代辦人身份證件。
細(xì)則規(guī)定的所需證明材料須提供原件及復(fù)印件。
第二十八條 申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料應(yīng)真實(shí)有效。凡采取故意隱瞞、欺騙或提供虛假證明材料申報(bào)，經(jīng)查實(shí)的，其申請(qǐng)不予辦理，并通報(bào)各審批部門，取消其申請(qǐng)資格，已經(jīng)入戶的，予以注銷，退回原籍。
在審核及辦理戶口遷入本市過程中，相關(guān)職能部門不收取任何費(fèi)用。對(duì)以辦理戶口名義收取費(fèi)用或從事其他違法行為的單位或個(gè)人，將予以查處，并依法追究責(zé)任。
[關(guān)鍵詞] 財(cái)政支出 交通管理 集中支付
一、研究背景
改革開放以來，中國(guó)的財(cái)政體制進(jìn)行了重大的改革，目前以部門預(yù)算制度、政府采購制度和國(guó)庫集中支付制度為核心的三項(xiàng)基礎(chǔ)性的管理改革試點(diǎn)工作正在進(jìn)行，三項(xiàng)改革是緊密聯(lián)系在一起的，是互為條件，相輔相成的，只有并駕齊驅(qū)，財(cái)政支出管理體制改革才能快速前進(jìn)。這將是一次非常深刻的改革，它涉及到預(yù)算觀念、預(yù)算體制和預(yù)算管理方式的改變，是對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算管理體制的一次革命。前一段時(shí)期，改革的重點(diǎn)集中在財(cái)政收入方面，這一段時(shí)期，改革重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到財(cái)政支出管理方面上來。
根據(jù)國(guó)務(wù)院《財(cái)政國(guó)庫管理制度改革方案》的要求，在“十五”期間全面推行以國(guó)庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，財(cái)政資金繳、撥，以國(guó)庫集中支付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫管理制度。這是我國(guó)財(cái)政收支和預(yù)算執(zhí)行管理制度的重大改革。自2000年起，我國(guó)開始編制部門預(yù)算，但是想解決預(yù)算管理中存在的種種問題，光有好的預(yù)算，還不能確保資金的使用不出岔子，還應(yīng)有盯得住、管得了的手段。要從根本上解決問題，還得再造一套機(jī)制。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍做法，推行國(guó)庫集中支付制度勢(shì)在必行。國(guó)庫集中支付制度是將財(cái)政所有的財(cái)政性資金集中在國(guó)庫或國(guó)庫指定的銀行開設(shè)賬戶，所有的財(cái)政支出均通過這一單一賬戶進(jìn)行撥付。國(guó)庫集中支付制度的基本思路是：改變資金管理方式，改變資金收入和支付方式。國(guó)庫集中支付制度，是指所有行政事業(yè)單位只設(shè)一個(gè)財(cái)政國(guó)庫賬戶，記錄所有收入與支出。它是我國(guó)財(cái)政收支管理制度和預(yù)算執(zhí)行管理制度的一次重大變革。通過實(shí)施國(guó)庫集中支付制度，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，能夠加速預(yù)算資金周轉(zhuǎn)、提高資金使用效率、防止預(yù)算資金改變預(yù)定用途、加強(qiáng)財(cái)政政策的宏觀調(diào)控和實(shí)施力，有利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理，減少國(guó)債發(fā)行，優(yōu)化預(yù)算編制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)核算。
無疑，國(guó)庫集中支付制度是一種先進(jìn)的財(cái)政國(guó)庫管理制度，我們理應(yīng)推行。但交通行業(yè)有其與其他部門不同的特點(diǎn)，無論是交通運(yùn)輸業(yè)還是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有其一體性、連續(xù)性、關(guān)聯(lián)性，對(duì)資金管理和使用的要求也有別于其他部門，如何適應(yīng)財(cái)政國(guó)庫管理體制改革，制定出有利于交通行業(yè)發(fā)展的改革方案，是交通行業(yè)面臨的一件十分重要且亟需研究解決的大事。
二、研究目的
交通作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，處于舉足輕重的地位。其健康發(fā)展與建設(shè)在很大程度上關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗。本課題就是針對(duì)國(guó)庫集中支付制度改革勢(shì)在必行的形勢(shì)，通過分析國(guó)外國(guó)庫集中支付制度的一般做法，比較我國(guó)與外國(guó)財(cái)政資金支付管理制度的差距，研究交通行業(yè)的本質(zhì)屬性和業(yè)務(wù)特點(diǎn)及相應(yīng)的資金來源與資金支出的關(guān)系，為交通行業(yè)實(shí)行國(guó)庫集中支付應(yīng)不同于其他部門及地方同類預(yù)算單位提供理論和事實(shí)依據(jù)，確定交通行業(yè)納入國(guó)庫集中支付的范圍，并設(shè)計(jì)適合交通行業(yè)的具體的支付方案，從而有利于我國(guó)交通事業(yè)的發(fā)展。
三、 國(guó)外財(cái)政國(guó)庫集中支付模式分析
國(guó)庫集中支付制度在國(guó)外稱為國(guó)庫單一賬戶制度（treasury single account——tsa），即將所有的政策性財(cái)政資金的收付全部集中到國(guó)庫單一賬戶，所有財(cái)政收入都納入國(guó)庫單一賬戶，所有財(cái)政支出都從國(guó)庫單一賬戶中開支，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的流向、流量的全程控制。體現(xiàn)在支付制度方面就是各國(guó)普遍采用的國(guó)庫集中支付制度。支付的過程為：根據(jù)支出部門開出的購買商品或支付勞動(dòng)費(fèi)的支付憑證或由國(guó)庫部門簽發(fā)的支票，經(jīng)有關(guān)部門審核無誤后，通過銀行同業(yè)資金清算系統(tǒng)或政府支出信息管理系統(tǒng)，從中央銀行的國(guó)庫單一賬戶劃撥資金。
（一）各國(guó)國(guó)庫集中支付模式之比較
通過對(duì)以上各國(guó)國(guó)庫集中支付模式的介紹，可以看出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在收繳方式上普遍采用直接繳庫，在支出方式上一般采用財(cái)政直接支付，只是在管理機(jī)構(gòu)、賬戶設(shè)置、資金范圍的界定等方面有細(xì)節(jié)上的差異，其比較分析如下：
國(guó)家
名稱
管理機(jī)構(gòu)
名稱
賬戶設(shè)置
收繳方式
（主要指稅收）
支出方式
納入國(guó)庫集中收付的資金范圍
法國(guó)
經(jīng)濟(jì)財(cái)政部
公共會(huì)計(jì)司
國(guó)庫單一賬戶、
國(guó)庫分類賬戶
納稅人直接申報(bào)，以支票形式繳稅
財(cái)政直接支付（控制實(shí)際支出資金）
所有政府現(xiàn)金資源（包括稅收和其他預(yù)算內(nèi)外收入）
匈牙利
財(cái)政部
國(guó)庫局
國(guó)庫單一賬戶、
國(guó)庫總分類賬冊(cè)系統(tǒng)
納稅人直接繳庫
財(cái)政直接支付
所有財(cái)政收入
巴西
國(guó)庫
秘書處
國(guó)庫單一賬戶、
國(guó)庫單一賬戶戶（零余額賬戶）
納稅人向商業(yè)銀行繳款，銀行在兩天內(nèi)劃轉(zhuǎn)到國(guó)庫
財(cái)政直接支付
稅收收入、公債收入及其他收入等
日本
命令機(jī)構(gòu)和
出納機(jī)構(gòu)
國(guó)庫單一賬戶、
銀行店
稅金由納稅人直接申報(bào)納稅，歲入金由歲入征收官征收匯繳
財(cái)政直接支付
稅收收入和非稅的歲入金
意大利
國(guó)庫部
國(guó)庫單一賬戶
納稅人通過商業(yè)銀行直接繳庫
財(cái)政直接支付
稅收收入和其他預(yù)算內(nèi)外收入
美國(guó)
財(cái)政事務(wù)
管理局
國(guó)庫單一賬戶
納稅人直接在網(wǎng)上繳稅劃款
財(cái)政直接支付
稅收收入和其他各種財(cái)政收入
（二）各國(guó)國(guó)庫集中支付模式之借鑒
1、國(guó)外國(guó)庫管理的基本運(yùn)作方式
從各國(guó)的國(guó)庫管理運(yùn)作的基本情況來看，國(guó)庫機(jī)構(gòu)的設(shè)置基本分為兩種類型：一種是設(shè)立獨(dú)立的國(guó)庫機(jī)構(gòu)；第二種是國(guó)庫設(shè)置在財(cái)政部?jī)?nèi)，為財(cái)政部下屬的一個(gè)司（局）或處，如法國(guó)、日本。各國(guó)普遍采用的政府財(cái)政資金管理辦法是國(guó)庫單一賬戶，即我們前面提到的國(guó)庫集中支付制度。支付的過程為：根據(jù)支出部門開出的購買商品或支付勞動(dòng)費(fèi)的支付憑證或由國(guó)庫部門簽發(fā)的支票，經(jīng)有關(guān)部門審核無誤后，通過銀行同業(yè)資金清算系統(tǒng)或政府支出信息管理系統(tǒng)，從中央銀行的國(guó)庫單一賬戶劃撥資金。在各國(guó)中，目前所有的政府資金都集中在中央銀行的國(guó)庫的單一賬戶中。
2、外國(guó)國(guó)庫管理的特點(diǎn)
（1）國(guó)庫具有財(cái)政管理的職能。從目前各國(guó)的情況來看，國(guó)庫不僅承擔(dān)著執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)督的職能，還肩負(fù)著財(cái)政的職能。傳統(tǒng)意義上的“庫藏財(cái)政”模式的國(guó)庫職能要求得到進(jìn)一步的深化。由于國(guó)庫的預(yù)算收支的執(zhí)行過程中，可全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地獲取收支信息，從而有利于對(duì)財(cái)政收支實(shí)施全面而有效的控制，促進(jìn)財(cái)政資源的優(yōu)化管理。國(guó)庫的財(cái)政管理職能已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)庫的核心職能。其中，加強(qiáng)對(duì)公共支出的監(jiān)督、管理和政府融資政策的制定是各國(guó)國(guó)庫管理的重點(diǎn)。
（2）資金管理的“市場(chǎng)管理”機(jī)制。在各國(guó)的國(guó)庫資金管理運(yùn)作過程中，時(shí)刻體現(xiàn)著“加強(qiáng)控制，提高效率”的目標(biāo)。部分國(guó)家在資金的管理上引進(jìn)了“市場(chǎng)管理”機(jī)制，即中央銀行管理國(guó)庫賬戶要收手續(xù)費(fèi)，國(guó)庫存款余額也計(jì)付利息，因保管國(guó)庫資金不當(dāng)造成的損失也須按規(guī)定賠償。以法國(guó)為例，1993年獨(dú)立法第38項(xiàng)條款規(guī)定：法蘭西銀行應(yīng)將政府視為客戶，通過向政府提供各種金融服務(wù)收取費(fèi)用，其對(duì)中央行管理和運(yùn)用國(guó)庫賬戶所收取的費(fèi)用金額相當(dāng)可觀，每年約2.3億法郎，與此同時(shí)，銀行也按市場(chǎng)主導(dǎo)利率向政府單一賬戶資金余額支付利息。而日本《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，日本銀行是由其管理的國(guó)庫資金為國(guó)家存款，如因保管不當(dāng)造成損失，要依民法和商法有關(guān)規(guī)定予以賠償。這樣，既能刺激中央銀行提高對(duì)庫存款的使用效率，又能保證財(cái)政資金保值、增值。
（3）完善的監(jiān)管體系和嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制。這是實(shí)現(xiàn)國(guó)庫資金管理規(guī)范、有序運(yùn)行的基本保障。各國(guó)在有關(guān)國(guó)庫資金的使用、支付和監(jiān)督過程中各部門所負(fù)有的權(quán)利和責(zé)任都有明確的規(guī)定，并用立法形式制定了規(guī)范的監(jiān)管程序，以及一系列嚴(yán)厲的懲罰措施，對(duì)審批、授權(quán)、計(jì)賬、撥款等環(huán)節(jié)設(shè)立層層責(zé)任制。有些國(guó)家還設(shè)有專門的對(duì)政府資金支出進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行狀況實(shí)行內(nèi)部控制和外部監(jiān)督相結(jié)合的雙重監(jiān)控體系。如法國(guó)的雙重監(jiān)控，內(nèi)部監(jiān)控包括國(guó)庫內(nèi)部監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)察專員的專項(xiàng)檢查，外部的監(jiān)督則由檢查公共資金使用的最高司法機(jī)關(guān)審計(jì)法庭進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)。審計(jì)法庭的基本職能是協(xié)助議會(huì)監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，如發(fā)現(xiàn)非正?，F(xiàn)象，有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處理。
（4）高效率的國(guó)庫資金運(yùn)行機(jī)制。各國(guó)高效率的國(guó)庫資金運(yùn)行機(jī)制主要是建立在國(guó)庫單一賬戶的設(shè)置、集中統(tǒng)一的政府支付系統(tǒng)的運(yùn)作，以及以發(fā)達(dá)的電子信息網(wǎng)絡(luò)和支付系統(tǒng)為依托的基礎(chǔ)上。國(guó)庫單一賬戶制度減少了非單一賬戶下資金撥付的多個(gè)轉(zhuǎn)賬環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府資金的集中、統(tǒng)一使用；通過政府支付系統(tǒng)，能掌握各支出部門每一筆資金的使用狀況，從而杜絕不合理的支出，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金的全面嚴(yán)格管理。發(fā)達(dá)的電子信息網(wǎng)絡(luò)和支付系統(tǒng)是保障集中支付制度正常運(yùn)行的必要條件和手段。各級(jí)預(yù)算的執(zhí)行與管理采用先進(jìn)計(jì)算機(jī)操作技術(shù)，并在預(yù)算執(zhí)行的各部門間建立了財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。不僅使預(yù)算執(zhí)行和管理達(dá)到了科學(xué)化、現(xiàn)代化的管理水平，還更易于對(duì)每一項(xiàng)財(cái)政收入和支出進(jìn)行監(jiān)督和控制。由于各國(guó)電子化程度不同，具體操作方式也不同，主要依靠網(wǎng)絡(luò)和銀行間資金清算系統(tǒng)的完善與發(fā)達(dá)。
四、河南省交通行業(yè)財(cái)政國(guó)庫集中支付的實(shí)施情況
河南省交通廳是河南省交通行業(yè)的行政主管單位，下設(shè)11個(gè)廳直屬事業(yè)性單位，包括公路局、航務(wù)局（海事局）、道路運(yùn)輸管理局、質(zhì)檢站、定額站、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、廳行政機(jī)關(guān)、通信中心、征稽處、河南省交通學(xué)校、交通技工學(xué)校。河南省交通行業(yè)于2003年7月1日開始實(shí)施財(cái)政國(guó)庫集中支付制度，目前，納入該項(xiàng)制度的單位僅限于一級(jí)預(yù)算單位（即省交通廳），基層預(yù)算單位（包括各省局和直屬學(xué)校）均未涉及。改革要求省交通廳完全實(shí)行財(cái)政直接支付，取消所有過渡性賬戶，省廳財(cái)務(wù)處甚至無須設(shè)置零余額賬戶，對(duì)于過去老賬戶中的余額實(shí)行只出不進(jìn)，到2004年底徹底清零。在大半年的實(shí)施過程中，已出現(xiàn)諸多問題，基本實(shí)行情況如下。
（一）河南省交通行業(yè)實(shí)施國(guó)庫集中支付前后的資金管理特征
河南省交通行業(yè)的資金來源主要有政府性基金、預(yù)算外資金、交通規(guī)費(fèi)收入。其中政府性基金包括汽車養(yǎng)路費(fèi)、客票附加費(fèi)和貨運(yùn)附加費(fèi)；預(yù)算外資金包括運(yùn)管費(fèi)、通行費(fèi)和行政事業(yè)性收費(fèi)。
實(shí)行國(guó)庫集中支付制度前，河南省交通行業(yè)資金管理流程如下：
1、 政府性基金
對(duì)于政府性基金，其收入由各地市交通部門征收匯繳到省交通廳征稽處，再上繳到財(cái)政國(guó)庫；在支出時(shí)，由省交通廳通過資金預(yù)算上報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)審批后取得資金進(jìn)行分配。對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在交通廳設(shè)立基本建設(shè)專戶，按工程進(jìn)度撥款；其他資金按照各省局的部門預(yù)算撥款，再由各省局根據(jù)比例分成向地市交通局分配。
2、 預(yù)算外資金
（1）運(yùn)管費(fèi)。運(yùn)管費(fèi)由各地市交通局通過本地財(cái)政預(yù)算外資金專戶按規(guī)定比例上繳省財(cái)政預(yù)算外資金專戶。
（2）通行費(fèi)。高速公路已發(fā)展為有限公司，其收取的通行費(fèi)作為企業(yè)收入，不再上繳財(cái)政。對(duì)于省管收費(fèi)還貸公路的通行費(fèi)，由收費(fèi)站征收后上繳到省公路局統(tǒng)管處，再納入省財(cái)政預(yù)算外資金專戶。對(duì)于地市管收費(fèi)還貸公路的通行費(fèi)，征收后直接歸集到當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算外資金專戶，其中60%上繳省公路局統(tǒng)管處，再納入省財(cái)政預(yù)算外資金專戶。
（3）行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)于質(zhì)檢站、定額站等單位的行政事業(yè)性收費(fèi)直接上繳省財(cái)政預(yù)算外資金專戶。
3、 交通規(guī)費(fèi)
對(duì)交通規(guī)費(fèi)實(shí)行層層上繳的形式，由各縣市征收后上繳省交通廳征稽處，再劃歸財(cái)政國(guó)庫。在支出時(shí)，由省交通廳按預(yù)算上報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)審批后按比例分配到各縣市，再根據(jù)計(jì)劃劃歸到各單位。
實(shí)行國(guó)庫集中支付制度后，河南省交通行業(yè)進(jìn)行預(yù)算管理的項(xiàng)目和內(nèi)容增加，除政府性基金外，航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、道路運(yùn)輸管理費(fèi)等均納入集中支付。對(duì)省交通廳財(cái)務(wù)處取消全部匯撥匯繳賬戶，在支出時(shí)由下級(jí)預(yù)算單位（包括公路局、航務(wù)局、地市交通局等）向省交通廳上報(bào)支出計(jì)劃，再由省廳上報(bào)財(cái)政，經(jīng)財(cái)政審批后直接撥付到下級(jí)預(yù)算單位。重點(diǎn)建設(shè)資金向農(nóng)網(wǎng)道路傾斜，通村公路進(jìn)行切塊管理，資金支出由省交通廳按計(jì)劃上報(bào)省財(cái)政，由省財(cái)政直接撥付到各地市財(cái)政局，再下?lián)艿礁鞯厥薪煌ú块T；對(duì)于國(guó)債資金補(bǔ)助，由省交通廳上報(bào)省財(cái)政廳，經(jīng)批準(zhǔn)由省財(cái)政直接撥付到各地市交通局；對(duì)于中央車購稅補(bǔ)助，由交通部根據(jù)計(jì)劃撥付到省廳財(cái)務(wù)處，再撥付到各地市交通局財(cái)務(wù)處。
（二）河南省交通行業(yè)實(shí)施國(guó)庫集中支付后的相關(guān)問題
在調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，河南省交通行業(yè)實(shí)行了半年的國(guó)庫集中支付改革后，主要存在以下問題：
1、國(guó)庫集中支付制度要求交通廳財(cái)務(wù)處上報(bào)用款計(jì)劃和撥款通知書，過去一次可以解決的問題，現(xiàn)在要分預(yù)算項(xiàng)目解決，一個(gè)項(xiàng)目一張通知單，交通部門的業(yè)務(wù)量很大。
2、實(shí)行國(guó)庫集中支付制度的配套設(shè)施仍不完善，一是預(yù)算項(xiàng)目不科學(xué)、不準(zhǔn)確，國(guó)庫集中支付制度改革要求部門預(yù)算更加科學(xué)、細(xì)化，但是目前實(shí)際工作中還無法滿足；二是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不夠發(fā)達(dá)，改革要求直接支付到供應(yīng)商，但是并未實(shí)現(xiàn)與所有供應(yīng)商聯(lián)網(wǎng)；三是國(guó)庫集中支付制度的整個(gè)系統(tǒng)不夠靈活，調(diào)整困難，出現(xiàn)問題無法及時(shí)解決。因此對(duì)于大多數(shù)項(xiàng)目由于預(yù)算不能做到完全準(zhǔn)確，常常使撥款滯后。
3、國(guó)庫集中支付制度要求所有收入統(tǒng)統(tǒng)上繳各地“財(cái)政匯繳戶”，取消過渡戶，其改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)當(dāng)天清繳，但是效果并不明顯，銀行作用不能充分發(fā)揮。
4、實(shí)行國(guó)庫集中支付制度后，交通部門的會(huì)計(jì)核算任務(wù)更重。例如，基本建設(shè)項(xiàng)目原來按工程進(jìn)度進(jìn)行資金撥付，但現(xiàn)在支付時(shí)還要受到其他方面的制約：一是受收入制約，即財(cái)政上是否有相關(guān)的資金來源進(jìn)行支付；二是存在一個(gè)協(xié)調(diào)問題，財(cái)政總是按月均衡支付資金，但項(xiàng)目進(jìn)度快慢不一，經(jīng)常出現(xiàn)“需要資金的時(shí)候資金不能及時(shí)到位，不需要時(shí)資金又過?！边@種不平衡現(xiàn)象。
5、實(shí)行國(guó)庫集中支付后程序繁多，交通部門要與財(cái)政廳的經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、國(guó)庫處、預(yù)算處、財(cái)政廳支付中心進(jìn)行聯(lián)系，財(cái)政“婆婆”太多，交通部門工作不易協(xié)調(diào)。
6、實(shí)行國(guó)庫集中支付制度后，交通廳無法監(jiān)督調(diào)控各項(xiàng)資金的使用支出情況，弱化了交通廳的行業(yè)調(diào)控能力和行業(yè)管理職能，影響了工作積極性。
五、鐵路財(cái)政國(guó)庫集中支付的實(shí)施情況
（一）國(guó)庫集中支付制度下鐵路單位事業(yè)費(fèi)管理
長(zhǎng)期以來，我國(guó)鐵路事業(yè)費(fèi)一直納入鐵路財(cái)務(wù)管理，目前實(shí)行的是鐵道部統(tǒng)一管理，鐵路局、鐵路分局、基層事業(yè)單位分級(jí)核算的財(cái)務(wù)管理體制。在國(guó)庫集中支付制度下，財(cái)政資金按不同的支付主體，對(duì)不同類型的支出，分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。從鐵路現(xiàn)實(shí)出發(fā)，鐵路事業(yè)費(fèi)宜采用財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付相結(jié)合的方式。具體來講：
（1）工資性支出實(shí)行財(cái)政直接支付方式。即財(cái)政部向銀行簽發(fā)支付指令，銀行根據(jù)支付指令通過財(cái)政部零余額賬戶將工資直接支付到個(gè)人工資賬戶。鐵道部及其所屬事業(yè)單位有財(cái)政撥款供養(yǎng)的在編人員的工資均實(shí)行直接支付。
（2）工程采購支出。工程采購支出，指各事業(yè)單位采購設(shè)備、建筑安裝工程、工程監(jiān)理和設(shè)計(jì)等投資額超過50萬元人民幣(含)的支出。工程采購支出中設(shè)備采購、建筑安裝工程、工程監(jiān)理等支出屬于政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，需要實(shí)行公開招標(biāo)采購方式的，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，履行招標(biāo)投標(biāo)程序。工程采購支出由財(cái)政直接支付時(shí)，各單位要依據(jù)年度財(cái)政預(yù)算、分月用款計(jì)劃和有關(guān)支付憑證(屬于政府采購范圍的工程項(xiàng)目，還需要按財(cái)政部有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)的政府采購文件)，提出項(xiàng)目支付申請(qǐng)，填寫財(cái)政部統(tǒng)一制定的《中央基層預(yù)算單位支付申請(qǐng)書》。工程項(xiàng)目中的建筑安裝工程、設(shè)備采購、工程監(jiān)理、土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的支付，由財(cái)政部國(guó)庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過將資金直接支付到有關(guān)收款人。
（3）物品、服務(wù)采購支出。物品、服務(wù)采購支出，指事業(yè)單位采購列入財(cái)政部頒發(fā)的《政府采購品目分類表》的商品、服務(wù)（單項(xiàng)服務(wù)購買額不足10萬元人民幣的購買支出除外），或未列入《政府采購品目分類表》但單件商品或單項(xiàng)服務(wù)購買額超過10萬元人民幣（含）的支出。情況特殊的，經(jīng)鐵道部認(rèn)定并報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后可不作為物品、服務(wù)采購支出管理。物品、服務(wù)采購屬于政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行，需要實(shí)行公開招標(biāo)采購方式的，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，履行招標(biāo)投標(biāo)程序。物品、服務(wù)采購支出由財(cái)政直接支付時(shí)，各單位要依據(jù)年度財(cái)政預(yù)算、分月用款計(jì)劃和有關(guān)支付憑證，提出支付申請(qǐng)，填寫財(cái)政部統(tǒng)一制定的《中央基層預(yù)算單位直接支付申請(qǐng)書》。財(cái)政部國(guó)庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)審核支付申請(qǐng)后，及時(shí)開具支付憑證，將資金直接支付到收款人賬戶。
（4）其他購買支出及零星支出。未納入財(cái)政直接支付的其他購買支出和零星支出，即單件物品或單項(xiàng)服務(wù)購買額不足10萬元人民幣的購買支出；投資額不足50萬元人民幣的工程項(xiàng)目（含建設(shè)單位管理費(fèi)）支出及特別緊急的支出，實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付方式。財(cái)政授權(quán)支付數(shù)額，由財(cái)政部根據(jù)批準(zhǔn)的各事業(yè)單位用款計(jì)劃中月度授權(quán)支付額度，每月25日前以《財(cái)政授權(quán)支付匯總清算通知單》、《財(cái)政授權(quán)支付通知單》的形式分別通知中國(guó)人民銀行、銀行。《財(cái)政授權(quán)支付通知單》確定各單位下一月度授權(quán)支付的資金使用額度。銀行憑據(jù)《財(cái)政授權(quán)支付通知單》受理各單位支付指令并與國(guó)庫單一賬戶進(jìn)行資金清算。中國(guó)人民銀行根據(jù)《財(cái)政授權(quán)支付匯總清算通知單》累計(jì)余額限定的額度、每日實(shí)際發(fā)生的財(cái)政性資金支付金額和銀行填制的劃款申請(qǐng)與銀行進(jìn)行資金清算。
（5）改革事業(yè)費(fèi)會(huì)計(jì)核算辦法。國(guó)庫集中支付制度下，事業(yè)費(fèi)由財(cái)政直接支付或授權(quán)機(jī)構(gòu)支付，相應(yīng)的，反映事業(yè)費(fèi)收入、支出的會(huì)計(jì)核算作如下改革：各事業(yè)單位應(yīng)在“財(cái)政補(bǔ)助收入”科目下，增設(shè)“財(cái)政直接支付”、“財(cái)政授權(quán)支付”兩個(gè)明細(xì)科目用于核算事業(yè)費(fèi)收入；在資產(chǎn)類增設(shè)“零余額賬戶用款額度”、“小額現(xiàn)金額度”總賬科目用于核算事業(yè)費(fèi)收入、支出；各事業(yè)單位的“銀行存款”科目，核算內(nèi)容改變?yōu)楦魇聵I(yè)單位的自籌資金收入、以前年度結(jié)余和各項(xiàng)往來款項(xiàng)等。有關(guān)事業(yè)費(fèi)收入、支出的具體會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)為：①對(duì)財(cái)政直接支付的支出，各單位根據(jù)財(cái)政國(guó)庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)委托銀行轉(zhuǎn)來的《財(cái)政直接支付入賬通知書》及原始憑證(“工資”支出憑工資銀行蓋章轉(zhuǎn)回的工資發(fā)放明細(xì)表)入賬。②對(duì)財(cái)政授權(quán)支付的指出，各單位根據(jù)銀行蓋章的《授權(quán)支付到賬通知書》與分月用款計(jì)劃核對(duì)后記賬。③對(duì)財(cái)政部下達(dá)的小額現(xiàn)金賬戶用款額度，各單位根據(jù)銀行蓋章的《授權(quán)支付到賬通知書》，與分月用款計(jì)劃核對(duì)后記賬。年終決算由各單位負(fù)責(zé)編制，并逐級(jí)匯總，鐵道部、二級(jí)預(yù)算單位匯總資產(chǎn)負(fù)債表時(shí)，將所屬事業(yè)單位的數(shù)字相加，不作上級(jí)與下級(jí)“撥出經(jīng)費(fèi)”、“撥入經(jīng)費(fèi)”相抵沖的賬務(wù)處理。鐵路事業(yè)費(fèi)實(shí)行國(guó)庫集中支付制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從鐵路事業(yè)費(fèi)管理現(xiàn)狀及國(guó)庫集中支付制度的要求出發(fā)，事業(yè)費(fèi)實(shí)行國(guó)庫集中支付制度，應(yīng)分步驟、分階段實(shí)施，爭(zhēng)取用3～5年的時(shí)間全面實(shí)施事業(yè)費(fèi)的國(guó)庫集中支付。另外，鐵路事業(yè)費(fèi)實(shí)行國(guó)庫集中支付，還需國(guó)家有關(guān)部門加強(qiáng)國(guó)庫集中支付宏觀環(huán)境建設(shè)，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，為國(guó)庫集中支付制度的實(shí)施營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境；理順財(cái)政預(yù)算管理體制，明確財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫、業(yè)務(wù)主管部門和預(yù)算單位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系；進(jìn)一步改革國(guó)庫管理體制，與國(guó)庫集中支付制度配套實(shí)施的國(guó)庫單一賬戶體系、政府采購制度的改革和完善，包括建立獨(dú)立的國(guó)庫會(huì)計(jì)核算體系和聯(lián)行清算制度，規(guī)范結(jié)算，對(duì)賬和清算行為，確保預(yù)算款項(xiàng)的及時(shí)入庫、支付和結(jié)賬；加快國(guó)庫部門的電子化和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，加快財(cái)政收入入庫和款項(xiàng)撥付，適時(shí)反映財(cái)政庫款的動(dòng)態(tài)。
（二）鐵路建設(shè)基金試行“國(guó)庫集中支付”的利弊分析
鐵路建設(shè)基金是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立，屬于國(guó)家預(yù)算管理的專門用于鐵路建設(shè)的政府基金，是鐵路基本建設(shè)資金的主要來源之一。
1、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行國(guó)庫集中支付試點(diǎn)的“利”
京秦客運(yùn)通道提速工程實(shí)行國(guó)庫集中支付試點(diǎn)的“利”主要表現(xiàn)在：(1)實(shí)行集中支付制，減少了撥款環(huán)節(jié)，款項(xiàng)通過財(cái)務(wù)司直接劃轉(zhuǎn)到施工單位、供貨廠商等最終用戶，資金到位迅速，提高了資金的使用效率，改變了原來將資金層層下?lián)艿淖龇ǎ苊飧骷?jí)管理部門截留、占用建設(shè)資金，確保工程進(jìn)度。(2)由于集中支付統(tǒng)一管理，財(cái)務(wù)人員不受任何外來因素影響，工作上沒有顧慮，可以認(rèn)真履行自己的職責(zé)。（3）集中支付制，有嚴(yán)格的審批程序，每筆業(yè)務(wù)都是公開進(jìn)行的，增強(qiáng)了執(zhí)行中的透明度，收支更合理，更合法。（4）集中支付制有利于加強(qiáng)預(yù)算約束，使每筆支出真正作到?？顚Ｓ?，提高了資金使用的有效性，從源頭上遏制了腐敗。
2、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行國(guó)庫集中支付試點(diǎn)的“弊”
京秦客運(yùn)通道提速工程實(shí)行國(guó)庫集中支付試點(diǎn)的“弊”，即存在的主要問題有：（1）建設(shè)基金實(shí)行直接撥付后，雖然減少了中間環(huán)節(jié)，但仍存在著資金不能及時(shí)到位的問題，有的款項(xiàng)從指揮部報(bào)送用款計(jì)劃，到用款單位收到資金，需要較長(zhǎng)的時(shí)間，影響拆遷和施工進(jìn)度。（2）建設(shè)基金實(shí)行集中支付后，路局財(cái)務(wù)處、項(xiàng)目處和指揮部等中間環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)部財(cái)務(wù)司轉(zhuǎn)賬通知書進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、編制財(cái)務(wù)報(bào)告。但從目前來看，撥款與通知書沒有同步，鐵道部向用款單位撥了多少款，路局財(cái)務(wù)處、項(xiàng)目處、指揮部都無法掌握，工作較被動(dòng)。（3）由于許多最終用戶在一段時(shí)間內(nèi)沒有收到資金，而工程用款又很緊急，故發(fā)生過重復(fù)申請(qǐng)資金的情況，嚴(yán)重干擾了項(xiàng)目管理單位日常的財(cái)務(wù)和工程施工管理，個(gè)別情況還影響了施工的正常進(jìn)行。（4）由于撥款需要完備的財(cái)務(wù)手續(xù)，也就是說，必須有合同、驗(yàn)工計(jì)價(jià)等才能申請(qǐng)撥款，而現(xiàn)場(chǎng)急需支付的一些費(fèi)用，比如征地拆遷費(fèi)，特別是直接支付給當(dāng)?shù)卮迕竦模徽勍遵R上就得付款，如付款延誤對(duì)方就可能反悔，重新談判一般都會(huì)提高要價(jià)，而集中撥付辦法，解決不了現(xiàn)場(chǎng)急需資金問題，在一定程度上影響了拆遷工作的完成，在客觀上成為增加工程成本和延長(zhǎng)工期的一個(gè)重要原因。（5）鐵路概、預(yù)算改革滯后，概算編制較粗糙，某種程度上缺乏應(yīng)有的約束力，如根據(jù)《鐵路基本建設(shè)設(shè)計(jì)概算編制辦法》的規(guī)定，初步設(shè)計(jì)階段編制總概算，經(jīng)審批成立，據(jù)此確定基本建設(shè)項(xiàng)目投資，以及作為實(shí)行招標(biāo)承包和投資包干的主要依據(jù)，而在施工階段，變更設(shè)計(jì)要由設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和建設(shè)單位四方簽認(rèn)，但工程最終批準(zhǔn)多少投資，要到工程后期概算清理時(shí)方能確定，這樣，往往施工單位墊付資金后，從整理完備的財(cái)務(wù)手續(xù)到資金申請(qǐng)到位，要經(jīng)過較長(zhǎng)一段時(shí)間，造成資金緊張而影響工程進(jìn)度，而這些資金是否能最終被批準(zhǔn)兌現(xiàn)，還要到工程后期概算清理時(shí)方能確定，使得各施工單位有顧慮，這也是造成管理混亂和管理效率低下的原因之一。
六、湖北省交通行業(yè)資金管理現(xiàn)狀與國(guó)庫集中支付的關(guān)系研究
（一）湖北省交通行業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)
交通部門及其所屬行業(yè)管理部門與其它行政管理部門一樣具有政府行政管理職能和職責(zé)，但同時(shí)又具有其他行政管理部門所不具備的突出特點(diǎn)：
第一，交通行政管理系統(tǒng)具有管理面廣的特點(diǎn)。只要有道路、航道，有車輛、船舶的地方，都必須切實(shí)加強(qiáng)交通行政管理，其管理覆蓋面必須是全省行政區(qū)域的每個(gè)角落。因此納入省級(jí)部門預(yù)算管理的資金從下到上，從上到下也具有運(yùn)轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)，而使用分散的特點(diǎn)。
第二，交通部門又具有管理層次多，管理權(quán)限、級(jí)次交叉的特點(diǎn)。按基層預(yù)算單位一般為一個(gè)獨(dú)立核算單位認(rèn)定，從省到市（州）再到縣（市）應(yīng)該分別是一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)預(yù)算單位，而每個(gè)級(jí)次預(yù)算單位之下又都有很多基層預(yù)算單位。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，交通部門納入部門預(yù)算具有獨(dú)立核算功能的單位有600多個(gè)，涉及的規(guī)模不一的建設(shè)項(xiàng)目有幾千個(gè)之多。
第三，交通系統(tǒng)具有行政管理與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理并重的特點(diǎn)。屬于交通行政管理的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，一般是納入省級(jí)部門預(yù)算的預(yù)算外資金；而用于修路、架橋、治河、建港和道路客貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)的資金除了交通規(guī)費(fèi)之外，主要靠通過銀行貸款，引入外資，集資借款，地方政府自籌和政策扶持等多種渠道解決。因而具有資金需求量大，而資金來源廣泛的特點(diǎn)。目前各業(yè)管理部門都面臨建設(shè)任務(wù)重，資金需求量大，而資金籌措特別困難的局面。
第四，在省財(cái)政廳支持下，交通部門非稅收入（即所有交通規(guī)費(fèi)）的征收，解繳、使用已形成了全省統(tǒng)收統(tǒng)支，收支兩條線，高效運(yùn)行的局面。這是實(shí)行規(guī)范的部門預(yù)算，優(yōu)化公共資源配置，滿足社會(huì)公共需求，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的良好基礎(chǔ)。這也是與其它管理部門相比的又一個(gè)特點(diǎn)。
（二）湖北省交通行業(yè)實(shí)行國(guó)庫集中支付前后的資金管理流程對(duì)比分析
實(shí)行國(guó)庫集中支付制度后，交通行業(yè)的資金管理發(fā)生較大變動(dòng)。以湖北省為例，實(shí)行國(guó)庫集中支付制度前，交通廳的資金支付程序如表1（略） ④撥款
③撥款
①申報(bào)用款計(jì)劃
湖北省財(cái)政廳
湖北省交通廳
基層預(yù)算單位
國(guó)庫
交通廳開戶行
實(shí)行國(guó)庫集中支付制度后，湖北省交通廳的支付業(yè)務(wù)流程圖如表2、表3（略）所示。
對(duì)比以上各表，我們可以看出，實(shí)行國(guó)庫集中支付制度，可以提高資金使用透明度，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金全過程的監(jiān)管，減少資金的滯留和挪用，為預(yù)算執(zhí)行提供了可靠的制度保障，實(shí)現(xiàn)了從源頭上制止腐敗，是反腐敗的治本性措施。但是任何一項(xiàng)工作要想順利進(jìn)行，必須做到財(cái)權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一，財(cái)權(quán)是很重要的一部分，如果沒有資金的支配、使用權(quán)，沒有事權(quán)和財(cái)權(quán)的有機(jī)結(jié)合，就無法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。由于交通行業(yè)自身存在許多與其他行業(yè)不同的特點(diǎn)，因此這種新的制度改革在交通行業(yè)的發(fā)展過程中出現(xiàn)以下問題：
1、實(shí)行國(guó)庫集中支付制度改革后，交通行業(yè)各單位的業(yè)務(wù)量大大加大。預(yù)算單位的工作內(nèi)容、工作方式都發(fā)生了巨大變化，預(yù)算部門不僅要保證原來正常的財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理工作，還要組織各單位編制采購計(jì)劃，編報(bào)分月用款計(jì)劃，進(jìn)行支付申請(qǐng)等工作。
2、實(shí)行國(guó)庫集中支付制度改革后交通部門不能自主把握資金的運(yùn)作，各種審批手續(xù)繁雜，資金的及時(shí)到位不能保障，特別是基本建設(shè)資金到達(dá)的滯后會(huì)影響整個(gè)工程的進(jìn)展。
3、實(shí)行國(guó)庫集中支付制度改革前，商業(yè)銀行愿意向交通行業(yè)提供貸款，是因?yàn)榻煌ㄐ袠I(yè)大多數(shù)項(xiàng)目屬于國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目，銀行承擔(dān)的各種風(fēng)險(xiǎn)均較小。而改革后，單位在開戶行賬戶上沒有存款余額，銀行存款資金減少，導(dǎo)致沒有足夠的資金用于貸款，使銀行存貸比指數(shù)大大降低，收入銳減，反而增加了銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)，銀行將很難再給交通部門提供貸款。
4、即使采用財(cái)政授權(quán)支付模式，預(yù)算單位獲得了一定的支付額度，但在向商品勞務(wù)供應(yīng)商支付貨款時(shí)，支付行首先要墊付資金，從而導(dǎo)致預(yù)算單位的賬戶上表現(xiàn)為負(fù)值，行只能在一天結(jié)束后才與國(guó)庫進(jìn)行清算，雖然能夠取得一定手續(xù)費(fèi)，但是大大限制了其資金的流轉(zhuǎn)。
（四）大一統(tǒng)的國(guó)庫集中支付對(duì)交通行業(yè)的不利影響
按照政府的職能部門分工，交通部門具有其特殊性，如在現(xiàn)階段完全以發(fā)達(dá)國(guó)家模式進(jìn)行規(guī)范的國(guó)庫集中支付制度改革，可能會(huì)有較大困難。以湖北省交通行業(yè)為例，湖北省交通廳除負(fù)責(zé)一般行政單位的各項(xiàng)管理工作外，還負(fù)責(zé)交通規(guī)費(fèi)征收、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)及籌融資等工作，既行使行政事業(yè)單位管理職能，還具有建設(shè)項(xiàng)目籌融資、經(jīng)營(yíng)管理等特殊職能。在現(xiàn)階段，如果實(shí)行一個(gè)單位一個(gè)零余額賬戶的財(cái)政授權(quán)支付和由財(cái)政將資金直接撥付到用款單位的財(cái)政直接支付的支付方式，將會(huì)對(duì)交通事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。
1、對(duì)交通建設(shè)籌融資工作的影響
交通基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)繁重，貸款資金量大。在湖北省，截至2003年底交通廳貸款余額已達(dá)313億元，2004年交通建設(shè)總投資為165億元，其中：重點(diǎn)工程100億元，面上工程60億元，而交通規(guī)費(fèi)資金、交通部車購稅專項(xiàng)投資、企業(yè)投資及地方自籌資金只有近70億元，余下90多億元都要通過銀行貸款解決，如果嚴(yán)格按照西方發(fā)達(dá)國(guó)家模式進(jìn)行規(guī)范的國(guó)庫集中支付改革，各預(yù)算單位只能有一個(gè)零余額賬戶，而且不論是財(cái)政直接支付方式，還是財(cái)政授權(quán)支付方式，各單位的銀行賬戶上將沒有銀行存款余額，也沒有資金的現(xiàn)金流量，這將直接影響銀行對(duì)交通部門的貸款，影響交通建設(shè)的籌融資工作，具體影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是改革后取得銀行貸款沒有保障。根據(jù)銀行貸款內(nèi)部管理的有關(guān)規(guī)定，合適的存貸比指數(shù)是商業(yè)銀行向企事業(yè)單位貸款的重要依據(jù)，如實(shí)行零余額賬戶的授權(quán)支付，單位銀行賬戶沒有存款余額，沒有合適的存貸比指數(shù)，銀行將很難再給交通部門貸款。
二是改革后無法達(dá)到銀行對(duì)貸款資金擔(dān)保的要求。湖北省交通廳和省公路局的貸款是通過交通規(guī)費(fèi)資金（即收取的政府性基金和預(yù)算外收入）擔(dān)保取得的，這種擔(dān)保是以貸款主體（省交通廳、省公路局）銀行賬戶上的存款余額為基礎(chǔ)的，一旦銀行存款余額為零，銀行無法從交通部門銀行賬戶上扣本扣息，擔(dān)保將無法履行，從而加大銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)，降低省交通廳及省公路局的貸款信譽(yù)度。如果用于擔(dān)保的規(guī)費(fèi)資金全部上繳省財(cái)政（國(guó)庫和財(cái)政專戶），要想繼續(xù)通過這種方式融資，就會(huì)導(dǎo)致銀行存款賬戶主體的變更（由交通變?yōu)樨?cái)政），銀行可能會(huì)要求省財(cái)政廳行使擔(dān)保職能，而行政單位是不能提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的，那么交通建設(shè)資金的籌措將很難解決，特別是路網(wǎng)工程的貸款無法籌集。
三是改革后無法滿足銀行對(duì)信貸資金監(jiān)管的要求。以收費(fèi)還貸公路為例，銀行在公路建設(shè)期的貸款投入，要通過公路營(yíng)運(yùn)期的通行費(fèi)收入來實(shí)現(xiàn)投資收益，但根據(jù)國(guó)家的收費(fèi)政策，這部分收入屬于預(yù)算外收入，應(yīng)全部納入財(cái)政專戶進(jìn)行管理。按照以前的資金撥付方式，銀行可以對(duì)財(cái)政返回的通行費(fèi)現(xiàn)金流進(jìn)行監(jiān)管，如果實(shí)行零余額賬戶的財(cái)政授權(quán)支付或財(cái)政直接支付，全部資金不通過貸款銀行的現(xiàn)有賬戶，存留在國(guó)庫或基層用款單位，因而商業(yè)銀行是無法對(duì)國(guó)庫或財(cái)政專戶資金進(jìn)行監(jiān)管的，從而無法對(duì)各自的投資收益進(jìn)行監(jiān)管。
四是對(duì)銀行信譽(yù)評(píng)級(jí)的造成影響。銀行的貸款規(guī)模、貸款期限等是根據(jù)貸款單位的信譽(yù)確定的。一直以來，湖北省交通廳和省公路局的信譽(yù)等級(jí)都是aaa級(jí)，如果實(shí)行徹底的國(guó)庫集中支付制度改革，省交通廳和省公路局賬戶上沒有銀行存款余額，沒有資金的現(xiàn)金流量，銀行信譽(yù)評(píng)級(jí)的許多指標(biāo)可能會(huì)為零，這將會(huì)嚴(yán)重影響銀行對(duì)省交通廳和省公路局的信譽(yù)評(píng)級(jí)，從而嚴(yán)重影響貸款規(guī)模和期限，不利于交通建設(shè)的籌融資工作。
2、對(duì)交通系統(tǒng)現(xiàn)有會(huì)計(jì)核算體系的影響
交通部門點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，情況復(fù)雜，所管轄的業(yè)務(wù)和范圍也較大。湖北省交通行業(yè)，從主要業(yè)務(wù)方面，有交通規(guī)費(fèi)的征收，有公路水路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)和管理，有道路運(yùn)輸和安全的管理，還有工程質(zhì)量的監(jiān)督等；從管理范圍方面，有廳機(jī)關(guān)本身，廳直屬業(yè)務(wù)局和廳直單位，市州縣交通、公路、運(yùn)輸、征稽、港航系統(tǒng)，這么龐雜的系統(tǒng)沒有一個(gè)完善的核算體系和辦法是很難想象的，因此湖北省交通系統(tǒng)根據(jù)國(guó)家目前有關(guān)財(cái)經(jīng)制度和辦法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，形成了一套健全有效的會(huì)計(jì)核算體系：省交通廳作為全省交通部門規(guī)費(fèi)資金的收支一級(jí)核算主體，對(duì)全省各項(xiàng)交通規(guī)費(fèi)的收支進(jìn)行核算，全面反映交通系統(tǒng)的總收入和總支出；交通廳廳直二級(jí)單位分別對(duì)本單位及系統(tǒng)規(guī)費(fèi)資金的收支進(jìn)行核算；各市州縣基層單位則分別對(duì)本單位規(guī)費(fèi)資金的收支進(jìn)行核算。因各級(jí)交通部門是獨(dú)立核算單位，這種核算體系能較全面地反映整個(gè)交通部門和各級(jí)獨(dú)立核算單位的收支全貌，有利于交通主管部門及時(shí)了解資金的使用情況，全面反映會(huì)計(jì)信息。近些年來由于有這一整套的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)作保障，湖北省交通廳目前尚未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。
實(shí)行國(guó)庫集中支付制度改革后，將會(huì)對(duì)交通行業(yè)的會(huì)計(jì)核算體系形成較大的沖擊和影響，既不能全面、及時(shí)反映交通部門的收支情況，也不利于資金的監(jiān)管和核算。主要表現(xiàn)為：
（1）目前進(jìn)行的國(guó)庫集中支付制度改革是針對(duì)行政單位和完全的事業(yè)單位，其會(huì)計(jì)核算體系要么按照行政單位執(zhí)行，要么按照事業(yè)單位執(zhí)行，有其固有的體系。而交通行業(yè)不同于一般的單純的行政和事業(yè)單位，是既有行政單位，又有事業(yè)單位，屬性上無法分開，發(fā)生業(yè)務(wù)時(shí)，究竟應(yīng)該怎樣進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，目前還沒有針對(duì)這一特殊問題的解決方案，使交通部門無章可循。
（2）在進(jìn)行具體核算時(shí)，若采取財(cái)政直接支付方式，一級(jí)單位對(duì)二級(jí)單位、二級(jí)單位對(duì)三級(jí)單位的撥款將由財(cái)政直接撥付，財(cái)政將資金直接撥付到基層用款單位后，在會(huì)計(jì)核算上只給一級(jí)或二級(jí)預(yù)算單位一聯(lián)“入賬通知書”備查，此聯(lián)不能作為收支核算的賬務(wù)處理依據(jù)，只能作為備查賬，這樣一方面造成一級(jí)或二級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)賬收支無法平衡，會(huì)計(jì)核算不全面，另一方面影響了資金的及時(shí)監(jiān)控；若采取財(cái)政授權(quán)支付方式，一級(jí)單位對(duì)二級(jí)單位的撥款將由銀行直接通過二級(jí)單位零余額賬戶撥付，一級(jí)單位將無依據(jù)進(jìn)行收支的賬務(wù)處理，二級(jí)單位和基層單位的支出業(yè)務(wù)無法在一級(jí)單位財(cái)務(wù)賬上反映，這樣也會(huì)造成一級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)賬收支無法平衡，更不利于一級(jí)單位及時(shí)了解資金的使用情況。
3、實(shí)行直接繳庫對(duì)交通規(guī)費(fèi)征收水平的影響
交通規(guī)費(fèi)征稽部門通過對(duì)每輛車、每艘船進(jìn)行單車單船按月征收上解，最后集中省級(jí)財(cái)政成為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資本金的主要來源。由于車輛、船舶流動(dòng)性大，征收困難，必須經(jīng)常上門上路下河催收，車（船）主主動(dòng)繳費(fèi)率不到30%，如果取消收入過渡戶實(shí)行直接繳庫，將加大交通規(guī)費(fèi)征收工作的難度，對(duì)費(fèi)收工作造成不利影響，從而影響交通部門資本金籌集力度。以公路規(guī)費(fèi)征管工作為例，有以下四點(diǎn)不容忽視：
（1）規(guī)費(fèi)征收實(shí)行直接繳庫將延長(zhǎng)車主繳費(fèi)時(shí)間，加重車主經(jīng)濟(jì)上負(fù)擔(dān)，激化征繳矛盾。
（2）公路規(guī)費(fèi)實(shí)行直接繳庫與現(xiàn)行的上戶上門征收方式不相適應(yīng)。
（3）公路規(guī)費(fèi)征收實(shí)行直接繳庫，將使偷逃拖欠公路規(guī)費(fèi)的行為重新抬頭，從而導(dǎo)致公路規(guī)費(fèi)的大量流失。
（4）公路規(guī)費(fèi)征收實(shí)行直接繳庫后，如果遇到退費(fèi)情況，由于財(cái)政退庫手續(xù)可操作性不強(qiáng)，退費(fèi)的及時(shí)性將得不到保障。
4、對(duì)交通部門宏觀調(diào)控能力的影響
實(shí)行國(guó)庫集中支付制度后，財(cái)政部門將資金直接撥付到項(xiàng)目上去，交通部門對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面的宏觀調(diào)控能力將大大降低。而公路、水路交通建設(shè)又不同于一般建設(shè)項(xiàng)目，是一個(gè)全方位的互通網(wǎng)絡(luò)，必須進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，因此省級(jí)交通部門必須具有資金的使用權(quán)、調(diào)度權(quán)，才能協(xié)調(diào)各地、各方面的局部利益，調(diào)動(dòng)市（州）、縣（市）等地方政府的積極性，按照國(guó)家和省統(tǒng)一的公路網(wǎng)布局進(jìn)行建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。
5、對(duì)交通部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的影響
交通部門的養(yǎng)護(hù)任務(wù)重，資金量大，水毀等突發(fā)性事件較多，每天均必須進(jìn)行補(bǔ)坑槽等小修保養(yǎng)工作，如果按照一般的每月一次的國(guó)庫集中支付方式，難以保證資金的及時(shí)足額撥付，從而影響工作的正常開展。
6、影響交通專項(xiàng)資金的使用效率
交通部門資金使用量大，建設(shè)項(xiàng)目單位和資金使用單位多（一年交通部門有幾千個(gè)建設(shè)項(xiàng)目和600多個(gè)部門預(yù)算單位），如果實(shí)行省級(jí)財(cái)政國(guó)庫集中支付，財(cái)政部門的審核任務(wù)量將大幅增加，加上不可避免的人為因素的影響，將嚴(yán)重影響交通建設(shè)資金的周轉(zhuǎn)速度和使用效率，使目前本已很緊張的建設(shè)資金更加難以到位。另外，還將增加資金運(yùn)行成本，如必須增加大量的人力物力，應(yīng)付申報(bào)、審核、請(qǐng)款等工作，且各項(xiàng)目單位和資金使單位將增加大量的差旅費(fèi)，用于請(qǐng)款等工作。
7、影響交通部門的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管理體系
《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》明確規(guī)定國(guó)道建設(shè)及養(yǎng)護(hù)委托省交通部門負(fù)責(zé)實(shí)施，省道及以下公路的建設(shè)及養(yǎng)護(hù)由省交通部門負(fù)責(zé)實(shí)施。多年來，國(guó)家賦予交通部門以事權(quán)，同時(shí)也賦予交通部門對(duì)交通規(guī)費(fèi)統(tǒng)收統(tǒng)支權(quán)，這是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。如果不從交通的實(shí)際情況出發(fā)實(shí)行一個(gè)模式的國(guó)庫集中支付方式，將形成“財(cái)政給多少錢交通辦多少事”的被動(dòng)局面，不利于發(fā)揮多個(gè)方面的積極性。只有財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合，才能發(fā)揮交通和財(cái)政等多個(gè)方面的積極性。多年來，交通部門按照國(guó)家和省政府以及財(cái)政部門的要求，對(duì)交通規(guī)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、收支“兩條線”管理，編制部門預(yù)算，資金進(jìn)入省級(jí)金庫，支出由省財(cái)政廳按照批準(zhǔn)的部門預(yù)算撥付到省交通廳，省交通廳再根據(jù)預(yù)算撥付到項(xiàng)目單位和用款單位，已形成了一套完整的管理體系。事實(shí)證明，由于發(fā)揮了財(cái)政、交通兩個(gè)部門的積極性，同時(shí)交通部門有一套完整的管理體制和一支熟悉業(yè)務(wù)管理隊(duì)伍從事此項(xiàng)工作，因此取得了較好的成績(jī)。
七、湖北省交通行業(yè)實(shí)行財(cái)政國(guó)庫集中支付的政策性建議
（一）交通行業(yè)實(shí)行財(cái)政國(guó)庫集中支付資金范圍界定
交通廳直屬的主要單位是事業(yè)單位，資金來源絕大多數(shù)是以規(guī)費(fèi)收入返還或再分配為主，其他資金來源為輔，資金來源因其規(guī)費(fèi)的多樣性而渠道多樣化，有些單位雖然能做到日常收支相抵，但重大工程項(xiàng)目依然要依靠國(guó)家財(cái)政扶持。這些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)同交通廳的財(cái)務(wù)資金之間存在著密不可分的關(guān)系，其財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算除應(yīng)受到國(guó)家預(yù)算管理部門的指導(dǎo)和約束，還應(yīng)服從交通廳的全局安排。
交通行業(yè)的資金來源的性質(zhì)各異，其支出也應(yīng)采用不同的管理方式。在整個(gè)資金來源中，按其性質(zhì)可分為財(cái)政性資金和非財(cái)政性資金，財(cái)政性資金又可區(qū)分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩部分。非財(cái)政性資金主要有經(jīng)營(yíng)收入和其他收入等，對(duì)這部分資金管理和使用不應(yīng)納入集中制服的范圍，即依然采用分散支付方式，各預(yù)算單位通過各自設(shè)在商業(yè)銀行的賬戶，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的支付。其財(cái)政性資金包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、納入財(cái)政預(yù)算管理的政府性基金、納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金，具體內(nèi)容是：財(cái)政補(bǔ)助資金（如財(cái)政支付的職工工資、工程建設(shè)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等）、事業(yè)收入形成的預(yù)算外資金、來自交通建設(shè)基金的有特定用途的專項(xiàng)資金等。這部分財(cái)政性資金不論是預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外的都應(yīng)該全部納入國(guó)庫單一賬戶管理。鐵路預(yù)算單位的資金來源中，主要是本單位事業(yè)收入等預(yù)算外資金和經(jīng)營(yíng)收入等非財(cái)政性資金，財(cái)政性資金比重較低，因此在實(shí)行國(guó)庫集中支付制度改革過程中，要充分考慮鐵路部門的資金特點(diǎn)。財(cái)政性資金應(yīng)逐步直至全部納入國(guó)庫單一賬戶管理。非財(cái)政性資金（上級(jí)單位補(bǔ)助收入、經(jīng)營(yíng)收入以及其他收入等）不能納入集中支付的范圍，仍要采用分散支付方式，各預(yù)算單位通過各自設(shè)在商業(yè)銀行的賬戶，實(shí)現(xiàn)對(duì)各事業(yè)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的支付。其納入國(guó)庫集中支付的部分應(yīng)實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付方式，這樣更適合鐵路預(yù)算單位對(duì)資金的使用需求。
（二）建立健全網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)
國(guó)庫集中支付制度改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜綜合性很強(qiáng)的工作，需要財(cái)、稅、庫、行等部門密切協(xié)作、大力配合，要建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫、會(huì)計(jì)核算中心和各支出部門之間形成網(wǎng)絡(luò)體系，達(dá)到互相監(jiān)督，相互制約，共享資源，提高效率。而我國(guó)以財(cái)政部門為中心的預(yù)算資金管理信息平臺(tái)還不健全，大部分剛開始實(shí)行集中會(huì)計(jì)核算，而距離真正做到事前、事中和事后全方位監(jiān)控并與政府采購相結(jié)合的信息平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)尚有很大差距。為了實(shí)現(xiàn)垂直化財(cái)務(wù)管理，以及對(duì)預(yù)算資金管理，應(yīng)構(gòu)建新型的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。該信息系統(tǒng)是以財(cái)政部門為核心建立財(cái)務(wù)信息處理中心，通過一個(gè)高效、安全、快捷的現(xiàn)代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)將各預(yù)算執(zhí)行單位與財(cái)政部門的國(guó)庫支付中心、政府采購部門、商業(yè)銀行聯(lián)系起來，滿足資金預(yù)算、控制、異地實(shí)時(shí)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)督管理等要求。真正實(shí)現(xiàn)政府一盤棋、財(cái)政一盤賬、財(cái)務(wù)信息實(shí)時(shí)在線、財(cái)務(wù)控制由事后控制轉(zhuǎn)為事前控制的具備真正遠(yuǎn)程化數(shù)據(jù)管理能力的先進(jìn)、穩(wěn)定、安全的財(cái)政管理系統(tǒng)。
國(guó)庫集中支付的實(shí)現(xiàn)完全依賴于高效成熟的國(guó)庫集中支付資金管理信息系統(tǒng)的支持，而信息平臺(tái)在連接財(cái)、稅、庫、行等的運(yùn)行過程中，有可能會(huì)出現(xiàn)各種網(wǎng)絡(luò)問題，如果一旦發(fā)生，后果不可預(yù)料，存在較大風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部門應(yīng)充分考慮各種可能，確定應(yīng)急方案，當(dāng)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)故障時(shí)，能夠及時(shí)調(diào)整，盡可能減少損失，使國(guó)庫集中支付能高效順暢進(jìn)行。
（三）確立交通部門會(huì)計(jì)核算體系辦法
交通部門的單位性質(zhì)比較復(fù)雜，不同于一般單純的行政單位，交通廳不能夠完全按照行政單位的核算辦法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。若按照原來的核算體系不變，只反映交通廳發(fā)生的業(yè)務(wù)，其他的不做反映，其差額該怎么核算？而且并不能清楚其下屬部門資金的使用情況，無法對(duì)整個(gè)資金的使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。
若改變整個(gè)核算體系，該怎樣建立一套新的體系，使其能把行政單位與事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系相融合，以滿足國(guó)庫集中支付制度在交通行業(yè)改革實(shí)踐的需要。
針對(duì)交通部門的特殊性質(zhì)，財(cái)政部應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī)等文件（如會(huì)計(jì)法，相關(guān)科目該怎樣核算），制定確立相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算體系，解決目前交通行業(yè)核算體系的基礎(chǔ)問題，這是當(dāng)前交通部門急需解決的問題，以使交通行業(yè)實(shí)施國(guó)庫集中支付制度改革能順利進(jìn)行。
（四）解決交通部門貸款問題
目前財(cái)政上資金有限，所批復(fù)的用款額度往往不能滿足正常的開支需要，而交通部門又是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，必須有充足的資金用于各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)等工作，因此，建設(shè)資金大量還是需要靠貸款解決。根據(jù)銀行貸款管理的有關(guān)規(guī)定，合適的存貸比指數(shù)是商業(yè)銀行向企事業(yè)單位貸款的重要依據(jù)，實(shí)施國(guó)庫集中支付后，單位銀行賬戶上沒有存款余額，沒有合適的存貸比指數(shù)，交通部門將無法從銀行獲得貸款。若擔(dān)保的規(guī)費(fèi)資金全部上繳省財(cái)政（國(guó)庫和財(cái)政專戶），要想繼續(xù)通過這種方式融資，銀行可能會(huì)要求省財(cái)政廳行使擔(dān)保職能，而行政單位是不能提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的，這樣貸款問題就不能解決。
因此，財(cái)政上應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，是否考慮對(duì)《商業(yè)銀行法》做些修改，或者能有其他的籌款途徑，使交通部門可以取得大量的資金，保障國(guó)家交通事業(yè)的順利發(fā)展。
（五）批準(zhǔn)設(shè)立交通特設(shè)賬戶
交通行業(yè)由于系統(tǒng)復(fù)雜，業(yè)務(wù)廣泛，如果只設(shè)立每日清零的財(cái)政零余額賬戶進(jìn)行授權(quán)支付或者由財(cái)政直接支付，而不在賬戶上保留任何資金，可能會(huì)對(duì)交通部門目前的行業(yè)縱向管理帶來更多的問題，因此建議財(cái)政部門批準(zhǔn)交通行業(yè)設(shè)立特設(shè)專戶，在省級(jí)交通部門的銀行賬戶上留存一定資金，用于意外支出、公路、港口的臨時(shí)性維護(hù)支出、基建設(shè)施的水毀搶修支出等。
（六）非稅收入實(shí)行集中匯繳
建議對(duì)交通部門的非稅收入的收繳按集中匯繳方式，由交通部門的執(zhí)收單位將規(guī)費(fèi)資金逐級(jí)上解到省交通廳，由省交通廳按照有關(guān)規(guī)定將所收款項(xiàng)集中繳入省級(jí)財(cái)政專戶和國(guó)庫。
（七）對(duì)不同類型支出分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付
（1）財(cái)政直接支付。對(duì)交通預(yù)算單位而言，就是預(yù)算單位按照批復(fù)的部門預(yù)算，按月向財(cái)政部門報(bào)送資金使用申請(qǐng)。預(yù)算單位實(shí)際發(fā)生支付業(yè)務(wù)時(shí)，向財(cái)政國(guó)庫集中支付中心提出申請(qǐng)，支付中心根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算或資金使用計(jì)劃及相關(guān)要求對(duì)支付單位嚴(yán)格審核無誤后，向銀行發(fā)出支付令，通過銀行進(jìn)入全國(guó)銀行清算系統(tǒng)實(shí)行清算，直接將財(cái)政資金從國(guó)庫單一賬戶支付到收款人（商品和勞務(wù)供應(yīng)者）或用款單位賬戶?？蓪?shí)行財(cái)政直接支付的支出包括：
①工資支出、大宗物品和服務(wù)的購買支出、工程采購支出以及上級(jí)對(duì)下級(jí)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等，直接支付到收款人。
②上級(jí)對(duì)下級(jí)的一般性轉(zhuǎn)移支付（稅收返還、原體制補(bǔ)助、過渡期轉(zhuǎn)移支付、結(jié)算補(bǔ)助等）、對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼和未指明購買內(nèi)容的某些專項(xiàng)支出等，支付到用款單位。
（2）財(cái)政授權(quán)支付。實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付的支出包括未實(shí)行財(cái)政直接支付的購買支出和零星支出。這種方式與過去層層撥款的主要差別是，錢不是從使用單位的原有賬戶上走，而是以財(cái)政部為預(yù)算單位，在商業(yè)銀行開設(shè)的使用單位零余額賬戶上支付。這樣，每一筆資金支付對(duì)使用單位是透明的，對(duì)中央銀行和財(cái)政部門也是透明的。這種支付方式主要適用于經(jīng)常性的支出。財(cái)政授權(quán)支付是更適應(yīng)交通預(yù)算單位特點(diǎn)和資金使用需求的方式。
交通行業(yè)的路網(wǎng)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理業(yè)務(wù)是跨區(qū)域的，事物性活動(dòng)頻繁，開支內(nèi)容廣泛，且多數(shù)項(xiàng)目較為零散，支出情況復(fù)雜，若要保證每項(xiàng)支出的合理性，必須由交通部門根據(jù)其客觀需要合理安排和支付資金。另外，交通部門承擔(dān)的國(guó)、省道干線的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理任務(wù)具有很強(qiáng)的專業(yè)性和特殊性，多數(shù)采購項(xiàng)目專用性強(qiáng)，數(shù)量單一，不宜納入政府采購的目錄，所以難以通過政府采購及時(shí)有效的進(jìn)行。且財(cái)政直接支付原則上每月只能申請(qǐng)一次，加上審批手續(xù)煩瑣，勢(shì)必影響預(yù)算單位的工作的順利進(jìn)行。
財(cái)政授權(quán)支付方式能減少資金申請(qǐng)和撥付環(huán)節(jié)，每月能在財(cái)政授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行多次支付，保證交通預(yù)算單位資金使用的自主權(quán)和資金支付的及時(shí)與便利，比較適合交通行業(yè)的條塊管理模式，同時(shí)財(cái)政授權(quán)支付方式能提高資金的使用效率。
（八）根據(jù)資金的不同性質(zhì)進(jìn)行管理