時間：2023-03-02 15:00:19
導語：在重大項目策劃的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
1.定期輸入中國傳統(tǒng)習俗文化的信息
在課堂教學中輸入母語文化是一個系統(tǒng)工程，隨心所欲，雜亂無章，點到即止無法給學生留下深刻印象，也無法讓學生針對某一專題學習完整、系統(tǒng)的知識，從而影響母語文化的輸入教育。例如，中國二十四節(jié)氣的輸入。每一個節(jié)氣來臨之前，我都會提前準備PPT或者在網(wǎng)絡上查好資料，通過多媒體展示給學生，讓他們對各個節(jié)氣的形成，特點，與農業(yè)生產的關系，與養(yǎng)生保健的關系有一個科學的系統(tǒng)的了解，從節(jié)氣了解自然萬物，從節(jié)氣了解生命的奧秘。又例如，每一個中國傳統(tǒng)節(jié)日是我重點輸入的內容，除了要求學生能用英文寫出各個節(jié)日的名稱、日期外，重點在于傳授各個節(jié)日的起源，所代表的文化內涵，引導學生討論各自家鄉(xiāng)的節(jié)日風俗，進而提高到文化的角度，傳承的高度來看待中國的傳統(tǒng)節(jié)日和傳統(tǒng)文化。
2.鼓勵輸入中國傳統(tǒng)文化的信息
在英語教學中，我對輸入和輸出知識同樣重視。輸入是輸出的基礎，輸出是輸入 的目的。對于學生的平時作業(yè)，我在常規(guī)要求以外，還要求學生每學期做一個PPT，主題、內容、形式不限。由于平時的課堂教學中就注重了母語文化的輸入，學生已經(jīng)接受了暗示，并對中國的傳統(tǒng)文化和習俗產生了興趣和喜愛，因而在他們的作業(yè)中就淋漓盡致地表現(xiàn)出來了。有幾個學生不約而同地在端午節(jié)之前做了“端午”這個主題。他們的PPT有共同的地方，如端午節(jié)的起源以及其中蘊含的文化內涵，但也有不同之處，如各自不同的視角，各自家鄉(xiāng)不同的節(jié)日習俗等等。
3.母語文化和現(xiàn)實生活息息相關
“母語文化”并不是一個高大上的現(xiàn)象，我把它看成是一個接地氣的實實在在在的，與每一個中國人的學習生活息息相關的充滿活力和興趣的實體。例如，在CCTV2013年的春節(jié)聯(lián)歡晚會上，王力宏載歌載舞的一首《十二生肖》在數(shù)碼舞美的映襯下著實抓住了中國人的眼球，我意識到這又是一個普及生肖知識的好機會，所以，春節(jié)過后，開學第一次上課，我就引入了春節(jié)和春晚的課題，引入王力宏和他的《十二生肖》，并引導學生回憶十二生肖的信息和知識。在課堂上，學生的反應非常熱烈，最后，在多媒體屏幕上，師生興高采烈地學會了這首歌，也掌握了十二生肖的知識。那天，我布置的作業(yè)是課后了解西方十二星座的知識，我認為學習、弘揚中華文化的同學，開拓眼界，了解中國以外的世界，學習做一個地球村的村民也同樣重要。耕耘之后必有收獲，那個學期，學生的PPT作業(yè)既有十二生肖，天支地干，中國風俗百圖，中西情人節(jié)，應有臉譜，我的家鄉(xiāng)―長沙，中國茶文化，青花瓷，又有十二星座，男式西服禮儀，文明的碰撞，威尼斯，咖啡的起源和飲用等等。從PPT作業(yè)可以看出學生們對祖國文化的興趣和熱愛，對外來文化的好奇 欣賞令教師深感欣賞。
4.從輸入中國文化開始
引導學生從了解中國文化開始，到他們慢慢認同自己的文化，喜愛自己的文化，進而繼承和弘揚中華文化，進而實實在在熱愛自己的家鄉(xiāng)，熱愛自己的國家，感受到中華文化之美、之悠久，之偉大。就這是我在大學英語課堂教學中實施母語文化的初衷。有一個學生做了一個PPT作業(yè)《我的家鄉(xiāng)―長沙》，從長沙的歷史，自然，人文，習俗，文化等等方面，非常 翔實地展現(xiàn)長沙的前世今生，視角獨特，信息豐富，配上長沙本地的俚語rap，把自己對家鄉(xiāng)的喜愛之情一一展示到眾 人面前。她的同學皆看得聚精會神，嘖嘖稱贊，佩服不已，看畢掌聲四起，經(jīng)久不息。
今年以來，洛南縣圍繞建設“一市三基五業(yè)”宏偉藍圖，堅持“發(fā)展是硬道理、投資是硬拉動、項目是硬支撐”的理念，把重點項目建設作為推動率先突破發(fā)展的重要抓手，千方百計抓投資、抓進度、抓謀劃、抓招商，重點項目建設工作強力推進。2012年，洛南縣計劃投資47.43億元實施100個重點建設項目，截止5月底已開工建設91個，完成投資19.4億元，占年投資計劃的40.9%，列入市級考核的24個重點項目全部開工，完成投資11.98億元，占年投資計劃的58.3%，全縣固定資產投資預計完成22.6億元，同比增長47.9%。
強化責任抓項目。成立重大項目建設協(xié)調領導小組，實行重大項目縣級領導包抓、責任部門主抓、其它單位配合、工程法人負責的“一個重點項目、一名縣級領導、一個責任部門、一個工作隊、一套考核辦法”的“五個一”包抓責任制，由縣委、人大、政府、政協(xié)四套班子領導包抓重點項目，將張坪水庫等27個重點項目包抓責任落實到具體縣級領導，將21個重點推介招商項目和48個在建招商項目任務分解到縣級領導和責任部門，對全縣19個鎮(zhèn)、78個部門單位科級領導確定包抓示范點，由縣經(jīng)貿局、黃金局等部門組成工作隊包抓全縣29個工業(yè)項目。建立“季度集中匯報、季度現(xiàn)場督查”工作制度，每季度召開一次縣委、縣政府主要領導和分管領導項目建設工作匯報會，主管部門每月召開一次項目建設分析會，集中研究解決項目建設中遇到困難和問題，形成主管部門牽頭抓總、工作隊包抓推進度、項目單位配合全力抓實施工作機制，促進項目建設工作扎實推進。
強化服務保項目。抓環(huán)境就是抓發(fā)展，抓環(huán)境就是抓民生，把改善投資環(huán)境作為項目建設的“生命線”工程，深入開展“五型機關提升年”、“抓點示范推動年”和“便民服務加強年”活動，努力打造親商、安商、護商、富商優(yōu)越環(huán)境，從政策扶持、投資環(huán)境、基礎設施、協(xié)調服務等方面，著力優(yōu)化項目建設軟、硬件環(huán)境，確?？蜕陶械脕?、留得住、能發(fā)展。成立洛南縣重點建設項目法律服務團，為重點項目建設提供法律保障，以政府服務中心和集中區(qū)管委會為平臺，積極推行“一廳式”辦公、“一條龍”服務、“一站式”辦理，簡化辦事程序，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率。建立項目代辦服務和聯(lián)席審批等推進企業(yè)服務活動，實行重大項目用地、貸款、用電、用水等優(yōu)先使用，減免各類規(guī)費，對項目建設中存在的用地、環(huán)評、安評、立項備案等審批手續(xù)，優(yōu)先辦理，限時辦結。對重大項目檢查實行縣級領導審批制，嚴防亂檢查、亂攤派、亂罰款，從嚴從重查處破壞項目建設的人和事。建立重大項目扶持基金，加強政企、銀企合作，引導金融機構優(yōu)先向重大項目發(fā)放貸款。近年來，全縣共落實項目貸款意向5億多元，發(fā)放貸款8000萬元，縣財政投入城市建設、農業(yè)化等重點項目資金近2億元。
強化措施建項目。根據(jù)項目建設情況，因地制宜，因企施策，按照“趕、促、幫”等措施狠抓項目建設。對在建項目，強化項目時間觀念，細化項目工作進度，倒排項目完工時期，千方百計趕超進度；對相對具備條件項目，由責任部門確定專人負責，制定開工計劃，采取得力措施，千方百計促動工；對不完全具備條件的項目，剖析原因，查找癥結，制訂措施，千方百計促啟動。按照“強優(yōu)一產、趕超二產、突破三產”思路，加快農業(yè)龍頭企業(yè)建設，推進農業(yè)產業(yè)化，促進農業(yè)提等升級；加快金、鉬等金屬下游產品開發(fā)，延長產業(yè)鏈，增加產品附加值；以石英、鉀長石、硅石等非金屬開發(fā)為突破口，做大非金屬產業(yè)；大力支持尾礦綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟項目，優(yōu)化工業(yè)結構；緊抓住板洛高速即將開通機遇，大力發(fā)展服務業(yè)，增加三產項目比重，努力形成一二三產協(xié)調發(fā)展良好格局。截止5月底，全縣重點項目開工91個，完成投資19.4億元，其中計劃投資15.28億元的九龍、鑫興等29個工業(yè)項目，完成投資6.77億元，投資10.35億元的張坪水庫、移民搬遷等24個農林水利項目完成投資4.2億元，投資9.3億元的縣城過境公路、城市道路等20個基礎設施建設項目完成投資3.8億元，投資3.1億元的育才城、文體中心等11個社會事業(yè)項目完成投資0.94億元，文圣名城、亞美厚德等10個房地產項目完成投資2.4億元。列入市上考核的陜南移民搬遷、生豬產業(yè)化建設項目、邦友公司石英（硅石）等24個市級重點項目全部開工，完成投資11.98億元。
強化督查促項目。制定《洛南縣重大項目考核辦法》和《洛南縣重大項目督查辦法》等一系列制度，把重點項目建設情況納入各級領導班子和干部年度目標責任考核，將重點項目建設列入縣政府重點督查范圍，實行月通報、季評比、年考核的考核評比制度，由兩辦督查室會同重大項目建設領導小組辦公室開展專題督查，全方位促進項目建設進度。將每季度項目開工建設情況，采取《政務督查通報》、《督辦通知》等進行督查通報，4月和5月下旬由縣委、縣政府主要領導分別帶隊，對縣級領導包抓的27個重點項目逐個召開現(xiàn)場促進會，查找問題、制定措施、明確任務，促進重點項目建設快速推進。
（一）工業(yè)固定資產投資迅猛增長。2012年1-6月份，全縣工業(yè)投入持續(xù)加大，工業(yè)項目建設迅速推進，完成工業(yè)固定資產投資6948萬元，同比增長316%，其中投資5000萬元以上項目5個，完成投資2717萬元。從目前我縣在建和即將建設的項目的運行情況來看，下半年投資仍保持快速增長，增長幅度持續(xù)攀升。
（二）項目建設穩(wěn)步推進。一是積極謀劃一批重大項目。立足產業(yè)現(xiàn)狀，依托資源優(yōu)勢，策劃包裝了精密鍛造、油膜軸承、白蓮產品深加工等5個重大項目，目前均已完成可研報告。二是強化督促調度，推進項目建設。我縣完善項目調度機制，強化項目推進措施，建設力度持續(xù)加大，工程進度明顯加快。全縣在建工業(yè)項目共41個，總投資近20億元，其中億元以上項目3個。氫氟酸項目和鉭鈮礦綜合開發(fā)項目協(xié)調推進力度進一步加大，萬年青水泥、金石寶機械制造等項目順利竣工投產。
（三）爭資爭項成效明顯。一是積極對接贛南蘇區(qū)振興規(guī)劃，加大協(xié)調申報力度，策劃編制了25個工業(yè)項目，并申報納入振興規(guī)劃，其中已完成可研報告項目5個，正編制可研報告項目4個，已啟動前期工作項目5個。二是積極申報國家產業(yè)振興技改項目專項資金，夯實基礎工作，加大協(xié)調力度，協(xié)助銘鑫公司完成年產3000套廢舊家電綜合處理設備技改項目的備案、環(huán)評、安評、節(jié)能評估工作，編制資金申請報告，并通過專家評審。三是積極申報戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，著力爭取項目用地指標，杜氏環(huán)宇硅伏產業(yè)開發(fā)項目已完成省國土廳土地預審工作，現(xiàn)申報用地180畝待批中。
（四）戰(zhàn)略型新興產業(yè)發(fā)展順利。今年來，我縣著力發(fā)展戰(zhàn)略型新興產業(yè)，建立項目專題推進機制，開辟重大項目協(xié)調服務綠色通道，協(xié)調推進戰(zhàn)略型新興產業(yè)項目發(fā)展壯大。華星氫氟酸、華昌陶瓷、硅伏開發(fā)等項目建設有力推進，傳統(tǒng)礦山機械制造產業(yè)水平提升和轉型發(fā)展，環(huán)保設備、廢舊家電綜合利用、白蓮系列產品深加工等項目的興起和成長，奠定了我縣戰(zhàn)略型新興產業(yè)發(fā)展的良好基礎。
（五）服務產業(yè)水平日益提升。一是加強與項目投資主體的溝通聯(lián)絡，全面掌握項目建設進展情況，密切跟進協(xié)調服務，加強對投資發(fā)展的新問題、新情況的研究，及時解決項目問題，保證項目的順利推進。二是加強與統(tǒng)計等部門的協(xié)調，及時掌握全縣固定資產投資運行情況，做好投資相關統(tǒng)計、監(jiān)控和督促工作。三是積極配合全市投資規(guī)劃工作開展，完成市工信委交辦的各項工作，適時進行項目調度，按時完成各類報表報送工作。
二、存在問題
（一）缺乏重大項目。我縣今年在建億元以上投資項目僅有3個，沒有大項目則沒有大投入，各產業(yè)尚無具備較大影響力的龍頭企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟缺乏龍頭拉動效應。
（二）企業(yè)融資困難。項目建設過程中，普遍存在資金短缺、貸款困難的問題，投入不足制約著企業(yè)的正常發(fā)展和項目進展，使得投資項目不能順利進行。
（三）項目進展緩慢。部分項目在簽訂合同或供地后，因投資方原因，不能按規(guī)定時間投入資金開工建設，項目進展緩慢滯后。
三、下半年工作目標
（一）突出重點，進一步推進項目建設。加強項目建設協(xié)調服務工作，重點推進氫氟酸、硅伏開發(fā)、鉭鈮開發(fā)等重大項目建設。
（二）攻堅克難，完成工業(yè)固定資產投資任務。加大工業(yè)投入，督促項目建設進度，千方百計推動工業(yè)固定資產投資增長，確保完成4.5億元的目標任務。
經(jīng)市委、市政府研究決定，今天召開全市做大做強做實投資推進會，目的是傳達市做大做強做實投資推進會議精神，動員全市上下認清形勢，強化措施，再加力度，做大做強做實投資工作，推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。等一會兒，書記還要作重要講話，請大家認真抓好落實。下面，我講兩點意見。
一、客觀分析1-8月投資形勢，增強做大做強做實投資工作的責任感和緊迫感
今年以來，全市上下在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為引領，迎難而上，頑強拼搏，使固定資產投資和項目建設保持了快速增長的良好勢頭。主要表現(xiàn)在：一是固定資產投資繼續(xù)保持了快速增長。1-8月，完成固定資產投資45.73億元，同比增長50.7%，排在市七個縣市（區(qū)）的第4位，高于市平均增幅8個百分點，高于全省平均增幅19.2個百分點。二是投資結構進一步優(yōu)化，工業(yè)投資比重大。1-8月工業(yè)完成投資28.36億元，同比增長88.2%，高于全市投資增幅37.5個百分點，占固定資產投資比重達62%。三是項目建設推進有力。1-8月，全市城鎮(zhèn)500萬元以上在建項目179個，新開工項目111個，續(xù)建項目68個。其中，5000萬元以上項目27個，完成投資7.78億元，同比增長68.8%；億元以上項目21個，完成投資172.4%，同比增長172.4%。大項目投資增幅較大，為固定資產投資高速增長提供了有力支撐。四是招商引資有新成效。新簽約項目達72個，投資總額70.8億元,新注冊項目20個，新開工項目56個，總投資34.02億元，其中5000萬元至億元項目18個，億元以上項目18個，5億元以上項目4個，10億元以上項目1個。
在肯定成績的同時，我們必須清醒的看到，目前我市固定資產投資和市委、市政府要求相比，與發(fā)展較快的周邊縣市相比，還存在較大差距。
一是與全年的目標相比有差距。今年全市投資目標是100億元，1-8月實際完成45.73億元，加上農村私人投資4.02億元，全社會完成投資49.75億元，占全年投資計劃的49.8%，掉計劃進度17個百分點，后四個月每月必須完成12.6億元才能確保完成全年目標任務。重點建設項目進展緩慢，未開工項目仍然較多。截止8月底，全市62個5000萬元以上重點建設項目完成投資13.3億元，僅占年度投資計劃的39.5%，還有26個重點建設項目未開工。尤其是化工企業(yè)搬遷改造項目，還沒有實質進展。
二是與市委、市政府對我市的要求相比有差距。市委、市政府要求在“十二五”期間，市地區(qū)生產總值要占的1/10，那相應的投資要達到1/10甚至更高，市范書記提出市在“十二五”期間投資要達到1.2萬億，我市就要達到1200億元。只有達到這個投資規(guī)模，實現(xiàn)跨越式發(fā)展才有底氣。年初確定的100億元是底線目標，今年1-8月我市固定資產投資規(guī)模僅占全市7.3%，與10%的目標有一定差距。
三是與發(fā)展較快的周邊縣市相比有差距。1-8月，我市固定資產投資完成45.73億元，排在市七個縣市（區(qū)）第4位；同比增長50.7%，增幅排在市七個縣市（區(qū)）第5位。投資總量比宜城市65.53億元低19.8億元，棗陽市63.45億元低15.92億元，增幅比排位在前的南漳縣78.6%低27.9個百分點，谷城縣68.4%低17.7個百分點，棗陽市61.4%低10.7個百分點。投資總量和增幅居于市中下游水平，差距進一步拉大。
存在上述差距的原因，固然有資金和土地瓶頸供給的制約，但從主觀上分析原因，主要有四個方面不足：
一是重視程度不高，思想解放不夠。包保領導重視不夠，雖然我們建立了重點建設項目“四大家”領導包保機制，但是并沒有真正落到實處。部分項目責任單位主要負責人協(xié)調服務項目建設力度不夠、效率不高。部分有固定資產投資任務的單位上報投資數(shù)據(jù)不及時，個別單位多次催促，仍不能及時上報。思想不夠解放，在解決項目建設存在的問題上，思路不寬，視野太窄。比如，本來有一些項目是可以邊報邊做的，但不敢行動，一切按部就班，導致一些項目遲遲不能開工。
二是項目落地開工不多，對投資支撐不夠。雖然我們今年大項目有所增加，但是結轉項目多，新開工項目少。1-8月，全市城鎮(zhèn)500萬元以上在建項目179個，同比減少15個，新開工項目111個，續(xù)建項目68個，在建項目同比減少51個。其中，3000萬元以上項目58個，新開工項目29個，續(xù)建項目29個；5000萬元以上項目48個，新開工項目22個，續(xù)建項目26個；億元以上項目21個，新開工項目8個，續(xù)建項目13個。在建項目及新開工項目均比上年同期減少。1-8月，招商引資新簽約項目72個，總投資70.8億元。招商引資新開工項目56個，部分項目不能及時開工，形不成實物投資量，不能為投資提供支撐。
三是項目策劃不夠，策劃水平不高。我們“十二五”項目庫入庫項目801個，總投資728.8億元。從入庫項目情況看，投資總量不足，策劃質量不高。項目規(guī)劃缺乏超前性、預見性和針對性，很多項目僅停留在概念上，缺乏投資主體，沒有可操作性，缺乏與國家和省里的宏觀調控和重大戰(zhàn)略的有效對接。另外，反映河口特色的項目不多，在挖掘區(qū)位、農產品資源、文化旅游資源等項目的策劃做的不夠。為了做好我市重大項目的策劃工作，良金書記5月主持召開了重大項目策劃工作會，政府辦以河政辦發(fā)[]37號印發(fā)了文件，要求各部門策劃147個5000萬元以上重大投資項目，截止目前，只有7個單位，上報策劃項目34個，總投資68.56億元，數(shù)量上嚴重不足，說明一些部門對此項工作重視不夠。
四是工作作風不實，服務項目建設力度不夠。今年以來，通過實施“作風建設年”活動和開展“治庸治懶治散”專項活動，干部作風有所轉變、工作效能有所提高、經(jīng)濟環(huán)境得到明顯改善。但投資項目審批手續(xù)仍然復雜，投資商等待審批的過程仍然很長，有些項目拆遷、配套設施建設等工作嚴重滯后，有少數(shù)部門承諾的服務事項不到位，還有的部門缺乏合作精神，遇事相互推諉，甚至相互扯皮，延誤了項目落地。
對此，我們務必保持清醒頭腦，既要看到今年以來投資工作所取得的成績，看到比較優(yōu)勢和發(fā)展的有利條件，增強信心和決心，同時又要看到工作中的差距，增強憂患意識。如果投資上不去，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展就是一句空話，就會有負于上級領導對我們的重托和53萬河口人民的期望。因此，大家一定要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，創(chuàng)新思路，再加措施，堅定不移推動全市投資總量上臺階，為我市實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越式發(fā)展提供強有力的支撐。
二、采取非常措施，做大做強做實投資
后四個月是投資推進的攻堅階段，必須把投資和項目建設作為工作的重中之重，力爭實現(xiàn)項目建設的“四個一批”，即：簽約一批，招商引資新簽約項目達到40個以上，其中5000萬元以上項目達到20個以上；開工一批，新開工項目達到80個以上，其中3000萬元以上項目達到30個以上；推進一批，項目建設取得實質性進展40個以上，其中5000萬元以上項目達到30個以上；投產一批，建成投產3000萬元以上項目達到20個以上，確保完成全年投資目標任務100億元。
第一，圍繞項目開工和投資到位，強力推進項目建設。做大做強做實投資，關鍵是確保項目快速落地開工，投資快速到位?，F(xiàn)在到年底只有100多天時間了，各地各部門必須緊緊圍繞促開工、抓進度，狠抓項目開工，9月底前確保9個市重點建設項目全部開工；10月底前確保市委、市政府年初確定的62個5000萬元以上重點項目全部開工，確有特殊原因無法開工的要及時剔除計劃管理籠子，新開工進度較好的項目及時納入市重點項目調度管理；10月底前，確保年初確定的44個城市基礎設施項目全部開工；年底前，確保截止9月底新增注冊的招商引資項目全部開工。對剛才講到的幾類項目，政府辦、發(fā)改局、招商局要會同項目責任單位一個一個排工期，倒推開工時間。對影響開工的問題列出清單，10月中旬前一個一個研究落實，確保年底前新開工項目達到80個以上。
第二，要圍繞建設現(xiàn)代化中等城市，高水平策劃重大項目。一是要策劃一批重大產業(yè)項目。要圍繞做大做強做實裝備制造、農產品加工、循環(huán)經(jīng)濟三大支柱產業(yè)，改造提升紡織、建材等傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新興產業(yè)，策劃實施一批規(guī)模和技術領先全省、全國乃至世界同行業(yè)的大項目。要緊緊圍繞加強水利、農產品生產基地等農業(yè)基礎設施建設，提升農業(yè)綜合生產能力，來策劃一批農業(yè)重大項目。要圍繞建設大商貿、大物流、大旅游、大金融戰(zhàn)略的實施策劃一批重大現(xiàn)代服務業(yè)項目，提升現(xiàn)代服務業(yè)的經(jīng)濟總量。
二是要策劃一批重大基礎設施項目。“十二五”時期我市要建成主城區(qū)40平方公里、城鎮(zhèn)化率達到55%以上現(xiàn)代化中等城市，成為市域副中心城市暨極具魅力和影響力的中等城市。實現(xiàn)這些目標，必須圍繞打造構建區(qū)域承載力、輻射力和帶動力最強的中心城區(qū)。要圍繞拓展城市發(fā)展空間，按照“南進、北延、東擴、西改”的城市發(fā)展格局，加快“兩區(qū)”（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和城南新區(qū)）、“三園”（農產品加工園、科技產業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟園）開發(fā)建設等方面，策劃實施一批大項目；要圍繞推進城市道路建設、供排水設施和綠化美化亮化建設，以及完善教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障等公共服務設施建設，策劃一批大項目；要圍繞推進小城鎮(zhèn)建設、文明鄉(xiāng)村建設，策劃實施建設新型社區(qū)、培育產業(yè)體系、帶動農民致富為一體的規(guī)模較大的城鄉(xiāng)一體化項目，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。
三是要策劃一批重大文化旅游項目。要以提升城市文化品位，打造城市文化名片為重點，策劃一批特色鮮明、產業(yè)帶動力強，形成河口文化品牌的重大文化產業(yè)項目；立足我市歷史人文、生態(tài)環(huán)境等資源優(yōu)勢，把寶貴的文史資料變成可視景點、把資源變成產品，策劃一批文化與旅游緊密結合的大項目。
四是要加強專業(yè)策劃，提升項目策劃水平。策劃重大項目，要以建設現(xiàn)代化中等城市和“十二五”規(guī)劃為依據(jù)，必要的時候，拿出專項經(jīng)費，聘請專業(yè)機構對關系全局的戰(zhàn)略性項目進行專業(yè)策劃。我們城南新區(qū)控制性詳細規(guī)劃就是由國內一流的上海同濟規(guī)劃設計研究院編制的。希望有關部門要高度重視重大項目投資策劃工作，在策劃項目時，要認真研究國家宏觀經(jīng)濟運行政策、研究國家的產業(yè)政策，加強對“十二五”策劃項目的研究，充實完善項目庫，達到項目建議書的深度，重新策劃后報送市發(fā)改局，爭取有一批大項目、好項目進入國家或省籠子。
第三，要深化“四個對接”，強力推進招商引資。投資的支撐在項目，項目的來源在招商，必須堅定不移地把招商引資作為做大做強做實投資的“牛鼻子”來抓，做到“四個對接”：
一是要強力對接中央和省屬企業(yè)。我市幾個大型支柱企業(yè)，比如說葛洲壩水泥、甫洲電站和東風創(chuàng)普都是國企或部企投資。今年在對接央企工作上取得一些成效，但還遠遠不夠。央企資本雄厚，投資往往能夠立竿見影，對地方投資拉動巨大。范書記來了以后，成立了對接央企工作專班，要求各縣市也要成立相應的專班。我市對接央企工作由財政局（國資局）、經(jīng)信局為主體成立對接央企專班，常駐北京、武漢，撥專門的經(jīng)費、配置專門的車輛，保證必要的條件，確保對接央企取得實效。
二是要強力對接國內外產業(yè)轉移。著新一輪的產業(yè)轉移高峰的到來，向內地轉移，向要素成本相對低廉地區(qū)轉移，已經(jīng)成為國內外企業(yè)發(fā)展的必由之路。要重點圍繞國內500強、行業(yè)50強的大企業(yè)、大財團，實行一個企業(yè)一個專班，盯住不放，力爭在大項目上有所突破。
三是要強力對接資本市場。當前，通過資本市場直接融資，已經(jīng)成為企業(yè)融資最有效的途徑。目前，我市只有奧星糧油等幾家后備上市企業(yè)?！笆濉逼陂g，必須采取有力措施，進一步研究支持企業(yè)上市的政策措施，進一步細化，鼓勵一些企業(yè)加快上市的步伐，力爭全市上市公司實現(xiàn)零的突破，爭取1-2家優(yōu)勢企業(yè)成為上市公司。
四是要引導成長性好的本土企業(yè)強力對接戰(zhàn)略投資者。引進戰(zhàn)略投資者是培育強勢企業(yè)、形成產業(yè)集群、調整經(jīng)濟結構、促進產業(yè)技術升級進而實現(xiàn)地方經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要途徑。今后，在招商引資中，一方面要解放思想，拓寬思路，鼓勵戰(zhàn)略投資者來我市就重大項目進行投資合作；另一方面鼓勵本地優(yōu)勢企業(yè)成為招商的主體，真正走出一條產業(yè)鏈招商、專業(yè)招商和市場主體招商的新路子。
第四，要破解“兩大瓶頸”，強力促進項目建設。一方面，要進一步加大力度，開展土地增減掛鉤試點工作，認真研究雙掛鉤的措施，突破土地制約瓶頸。要及時調整用地指標。從已批未供土地中科學進行區(qū)位調整，按照輕重緩急的原則，用于急需動工的項目。要清理閑置土地，盤活存量土地。我們近期對違法違約用地進行了排查，對瑞亞、博大等土地利用率低下的企業(yè)，下達了《違約用地告知書》，限定企業(yè)一年內必須達到用地標準，否則依法收回閑置土地；對電信公司和郵政局長期閑置的土地依法收回，重新整理轉讓。這方面仍有很大潛力可挖，仍需加大清查力度。要進一步提高集約用地水平。按照產業(yè)類別，引導產業(yè)向園區(qū)集聚，充分發(fā)揮園區(qū)聚集引領效應。引導企業(yè)建立多層廠房，搞立體發(fā)展。對一些項目用地，實行分批審批分批供應。土地部門要研究如何在落實用地指標的時候簡化程序、提高效率，在不違背有關規(guī)定的情況下，能夠使項目盡快落地。
另一方面，要多措并舉，破解資金難題。在抓好銀企對接的同時，要積極拓寬其他融資途徑。要進一步解放思想，大力引進創(chuàng)司、風險投資公司。要進一步大力鼓勵民間投資，加快破除制約民間投資發(fā)展的體制機制，促進民間投資成為推進投資的主力軍。要在基礎設施建設方面，大膽采取BT等模式，拓寬融資渠道。
第五，強化推進機制，為做大做強做實投資提供強有力的支撐。一是要強化項目服務機制。市范書記要求，建立“項目秘書制”。對已簽約和已開工的項目，每一個項目都成立一個有引進和服務單位的主要負責人牽頭的項目服務專班，與企業(yè)無縫對接，負責提供全方位、全天候、全過程的秘書服務，幫助企業(yè)聯(lián)系有關職能部門，聯(lián)系解決項目建設、企業(yè)生產中遇到的困難和問題。重點是怎么能夠讓項目快速落地，項目快速的開工。同時，繼續(xù)強化對投資過5000萬元以上的重點建設項目實行市“四大家”領導包保責任制、項目建設聯(lián)席會議制度、重點建設項目進度實行一月一通報制度。
二是要強化協(xié)調配合機制。各級各部門要強化大局意識、協(xié)調意識、主體意識，積極主動為項目建設提供全方位服務。涉及到多個部門會商的問題，要積極主動地會商，不能相互“踢皮球”，不能推諉扯皮，影響項目落地。從現(xiàn)在開始，每月對重大項目，市政府將組織一次協(xié)調會，集中研究落地過程中的困難和問題。
（一）13個招商引資載體單位。
（二）6個招商分局。
（三）88個招商引資引薦單位。分兩類進行考核：
第一類：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局（國資委）、市住建委、市交通運輸局、市規(guī)劃局、市農委、市商務局、市文化委、市國土資源局、市旅游局、市招商局、市臺辦、市金融辦、市工商聯(lián)、市貿促會、市城投集團，共18個部門和單位。
第二類：市委辦公室、市人大機關、市政府辦公室、市政協(xié)機關、市紀委（監(jiān)察局）、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政法委、市編辦、市直機關工委、市委老干部局、市文明辦、市接待辦、市委黨校、市委黨史室、市檔案局、日報社、市教育局、市民委（宗教局）、市民政局、市人社局、市環(huán)保局、市水利局、市衛(wèi)生局、市人口計生委、市審計局、市外事辦、市糧食局、市體育局、市統(tǒng)計局、市市容局、市人防辦、市食品藥品監(jiān)管局、市物價局、市行政服務中心、市供銷社、市地志辦、市地震局、市機關事務管理局、市招管局、市重點局、市征管局、市廣播電視臺、市市立醫(yī)療集團、市大橋辦、市工商局、市國稅局、市地稅局、市質監(jiān)局、市氣象局、市煙草公司、市郵政局、國家統(tǒng)計局調查隊、市無線電管理處、市人民銀行、銀監(jiān)分局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市文聯(lián)、市僑聯(lián)、市社科聯(lián)、市殘聯(lián)、供電公司、石油公司、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司，共70個部門和單位。
（四）8個優(yōu)化投資環(huán)境、提升服務水平單位。市中級法院、市檢察院、市局、市司法局、市公局、市全生產監(jiān)管局、海關、出入境檢驗檢疫局。
二、考核內容
（一）載體單位考核內容及占比權重。
1．載體單位當年實際到位內外資金數(shù)（權重為60%）。
2．當年引進的重大項目數(shù)（簽訂合同），在合同完整年度引進的重大項目開工（開業(yè)）率（權重為25%）。
3．當年引進的主導產業(yè)項目數(shù)（簽訂合同），在合同完整年度引進主導產業(yè)項目開工（開業(yè)）率（權重為10%）。
4．相關資料的報送及活動開展情況（權重為5%）。
（二）招商分局考核內容及占比權重。
1．成功引薦6個項目簽訂合同（至少有1個10億元以上的大項目），且當年實際到位資金累計不少于2億元（權重為80%）。
2．收集并提供有價值的招商引資項目線索，全年要求達36條以上。提供的項目線索有明確的投資意向、具體的項目內容、投資者對項目的具體要求等，并提供詳細的投資者名稱、地址、法人代表姓名、聯(lián)系電話等資料。所有線索需及時報市招商局登記備案（權重為10%）。
3．完成市委、市政府指定的專題招商活動，負責整個活動的籌備和排（權重為10%）。
（三）招商引資引薦單位。
成功引薦符合確認標準的項目個數(shù)。其中，第一類單位考核要求為2個項目，第二類單位考核要求為1個項目。
引薦項目的認定標準為（引薦單位需提供項目可行性研究報告）：
1．旅游類、商業(yè)地產類項目，要求項目合同投資額達1.5億元以上，且項目已開工（其中旅游類、商業(yè)地產類項目合同投資額不包括住宅房地產投資額）。
2．工業(yè)類項目，要求項目合同投資額達1億元以上，且項目已開工。
3．戰(zhàn)略性新型產業(yè)項目、世界500強企業(yè)或其全資子公司投資的具有獨立法人資格的項目、高新技術企業(yè)投資的具有獨立法人資格的高新技術項目、文化產業(yè)項目、現(xiàn)代農業(yè)類項目，要求項目合同投資額達5000萬元以上，且項目已開工。
4．小額貸款公司、擔保公司等金融服務業(yè)項目及現(xiàn)代物流項目，要求注冊資本達5000萬元以上，且項目已營業(yè)。
5．軟件和服務外包、游戲動漫項目，要求注冊資本達1000萬元以上，且自建的項目已開工，非自建的項目已營業(yè)。
6．商貿服務類項目，要求注冊資本達3000萬元以上，且項目已開工或營業(yè)。
7．向本系統(tǒng)上級部門計劃外爭取的無償資金，當年實際到賬資金額達到3000萬元以上的，考核時按1個項目計算。
三、考核機構
成立市招商引資考核工作組，由市委組織部牽頭，市招商局具體承辦，市委督查室、市政務督查和目標辦、市效能辦、市財政局參加，負責全市招商引資考核工作。
四、確認原則
（一）項目開工是指生產經(jīng)營用房地基出地面；采用租賃房屋方式的，要求已進入裝修或設備裝階段。
（二）項目注冊地與實施地不一致的，原則上以實施地為準計算到位資金數(shù)、主導產業(yè)、重大項目任務。屬其他載體單位引薦的，實際到位資金數(shù)各按50%計算。
（三）引薦項目憑“兩單”確認。即在引薦項目時，由引薦單位填報“引薦項目初始登記備案單”，載體單位加蓋公章后報市招商局備案。引薦成功后，由載體單位填報“引薦項目確認單”，加蓋公章后報市招商局備案。
（四）招商引資引薦單位、招商分局的引薦項目不能重復確認。
（五）項目固定資產投資額以項目合同和項目可行性研究報告為準；項目注冊資本以在本市注冊登記的營業(yè)執(zhí)照為準。
（六）外幣按資金到位時國家匯率折算為人民幣計算。
（七）載體主導產業(yè)。鐵基新材料作為全市主導產業(yè)，各載體單位其他主導產業(yè)原則上按全市招商引資單位主導產業(yè)要求執(zhí)行（另行發(fā)文制定）。
（八）重大項目認定標準和項目開工率的確認，另行制定細則。
五、考核程序
（一）材料報送。
各考核對象每月招商引資情況于當月25日前報送，每年招商引資情況于當年12月25日前報送。
上述各類資料均應附相關憑證和證明材料，按時報送市招商局。
（二）項目審查。
1．材料審查。市招商局負責審核相關材料，并提出初審意見，報考核工作組進行核定。
2．現(xiàn)場查勘?？己斯ぷ鹘M到項目現(xiàn)場，查勘項目開工（營業(yè)）建設情況，抽查率不低于20%；對重大項目現(xiàn)場查勘率為100%。
（三）綜合評審。
對招商引資載體單位、駐外聯(lián)絡處和引薦單位的綜合評審采取百分制，按不同的權重進行量化打分。具體辦法另行制定細則。
（四）研究決定。
考核工作組根據(jù)綜合評審情況，提出表彰、獎勵建議，提請市委、市政府研究決定。
六、獎項設置、獎勵原則及獎金來源
（一）載體單位獎項設置。
共13個招商引資載體單位劃分為縣、區(qū)、開發(fā)園區(qū)、新區(qū)4類進行考核，每一類載體單位根據(jù)考核綜合得分，評選出第一名為一等獎，其他完成招商引資工作任務的為二等獎。
（二）招商分局獎項設置。
根據(jù)招商分局綜合得分，評選出一等獎若干名，其他完成招商引資工作任務的為二等獎。
（三）招商引資引薦單位獎項設置。
根據(jù)引薦單位綜合得分，評選出若干個“招商引資貢獻獎”和“招商引資完成任務獎”。
（四）設重大項目引薦獎。
1．對各載體單位成功推薦重大項目落戶其他載體單位并注冊開工的；
2．各部門和各單位成功引薦重大項目落戶載體單位并注冊開工的；
3．個人（含市外人員）成功引薦重大項目落戶載體單位并注冊開工的。
經(jīng)認定后，每年評選出“重大項目引薦獎”。
（五）設招商引資優(yōu)秀策劃獎。
獎勵對象為成功落戶我市的重大項目優(yōu)秀策劃個人、集體和咨詢小組。
各載體單位、招商分局和引薦單位，須完成當年招商引資目標任務方可參加評先評優(yōu)。上述獎項根據(jù)當年實際情況可以空缺。
獎勵額度、獎金分配及獎金來源另行制定細則。
（六）設招商引資優(yōu)秀個人獎若干名。
七、其他
（一）市招商引資考核工作組各成員單位應堅持實事求是、客觀公正、透明操作、各負其責的原則開展考核工作。對考核工作中的違紀行為，按有關規(guī)定追究主要責任人及其單位主要負責人的責任。
（二）對在考核中弄虛作假的被考核單位，經(jīng)調查核實后，取消該單位及有關責任人年度評先評優(yōu)資格，并在全市予以通報批評。
關鍵詞：欠發(fā)達地區(qū)；有效投資；項目經(jīng)濟
對于經(jīng)濟社會發(fā)展而言，項目，尤其是重大項目，是促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力和支撐，是增強區(qū)域綜合發(fā)展競爭力的保障和舉措，是保證區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實途徑和長遠基礎。長期以來，欠發(fā)達地區(qū)由于自身基礎薄弱，發(fā)展起步晚，后發(fā)優(yōu)勢發(fā)揮不理想，經(jīng)濟發(fā)展無法擺脫脆弱乏力的困局。近年來，由于國家產業(yè)政策的調整，欠發(fā)達地區(qū)成為新的經(jīng)濟增長點，很多地區(qū)都爭取到了較多的國債和補助資金及外部資金投入到地區(qū)基礎設施項目和經(jīng)濟建設中，對這些地區(qū)的經(jīng)濟快速、健康發(fā)展和增強發(fā)展后勁做出了重要貢獻。但是由于欠發(fā)達地區(qū)的先天經(jīng)濟基礎薄弱，發(fā)展環(huán)境比較差，如果沒有項目經(jīng)濟有效管理，即使有重大項目的支撐，也很難實現(xiàn)有效投資，產生對經(jīng)濟增長的帶動能力。本文試以泰順縣為例談談欠發(fā)達地區(qū)的有效投資和項目經(jīng)濟的發(fā)展問題。
一、“十一五”以來泰順縣項目投資現(xiàn)狀及存在問題
泰順縣地處浙江南部，隸屬溫州市，與福建省接界，屬于經(jīng)濟欠發(fā)達革命老區(qū)?！笆晃濉币詠?，泰順縣以重大項目建設作為加快推進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口，充分發(fā)揮政府在重大項目建設過程中的主導作用，加大體制和機制創(chuàng)新的力度，采取了“項目建設年”、領導包項目制等項目推進措施，項目建設取得了有效突破。“十一五”規(guī)劃綱要中安排的66個重大建設項目中，47個項目已開工建設，占71.2%，“十一五”時期，全縣共完成全社會固定資產投資74.9億元，投資率達48.6%左右。產業(yè)園區(qū)、交通、電力、水利、城建等事關全局的基礎設施建設，上了新的臺階。在固定資產投資持續(xù)有力的拉動下，全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。同時，龍麗溫（泰）高速公路、溫州（泰順）抽水蓄能電站、交溪流域水資源開發(fā)等項目前期的推進，為“十二五”的項目建設預留了較大的可操作余地。
雖然取得的成績是顯著的，但從浙江全省角度來講，從橫向來比，投資率并不算高?！笆晃濉逼陂g，全省的投資率達到45.44%，而整個溫州地區(qū)只有33%，投資明顯不足，泰順在溫州地區(qū)是矮個子里拔高。在全省6個重點欠發(fā)達縣中，泰順只比同屬溫州地區(qū)的鄰縣文成略高，其他4個縣都在56%以上，其中麗水地區(qū)的景寧縣更是達到了63.8%?？偟膩碇v，“十一五”期間，泰順縣在固定資產投資和重大項目建設過程中，還存在著不少值得關注的困難和問題，主要表現(xiàn)為“六個不適應”。
1）投資增長速度不適應拉動經(jīng)濟增長要求?！笆晃濉逼陂g，全縣GDP年均增長12.6%，相比經(jīng)濟總量的快速擴張，固定資產投資年均增長6.7%，特別是2008年以來，因58省道改建工程竣工，缺少其他重大項目支撐，同時由于用地制約，區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃制約發(fā)展空間拓展等原因，固定資產投資進一步放緩，2009年僅增長2.6%，2010年增長7.6%。固定資產投資率也從2006年的51.7%，下降至2010年的42.5%，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率和拉動經(jīng)濟增長的貢獻度逐年下降。
2）建設項目規(guī)模不適應支撐投資增長要求?！笆晃濉逼陂g該縣全社會固定資產投資項目規(guī)模普遍較小，難以滿足支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。同時，一些重大項目又一時難以開工；而作為當?shù)囟愂蘸屯顿Y重要組成部分的房地產業(yè)，在宏觀調控和金融危機的影響下，發(fā)展步伐放緩，項目規(guī)模小，建設期短，投資的持續(xù)性難以保障，投資增長沒有大項目的支撐。
3）土地要素不適應投資增長要求。一是土地審批難。該縣土地農保率高，由于農保地調整的審批周期長、手續(xù)多，嚴重影響項目前期推進和項目落地。二是用地計劃與項目計劃不協(xié)調。由于土地利用規(guī)劃早于經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，專項規(guī)劃與總體規(guī)劃的關系倒置，給投資增長帶來了眾多的矛盾。同時，用地計劃與項目計劃不協(xié)調，又造成有限用地指標的使用效率降低，一方面是項目用地緊缺，另一方面是數(shù)以千畝的用地指標供不出去。三是政策處理難。重點項目建設涉及大量的土地征用、房屋拆遷問題。由于政策處理及相關配套政策的滯后以及各種利益因素的驅動，在涉及征地價格、補償標準、安置地塊等涉及被征地農民利益的問題時，與農民期望值難以平衡，造成政策處理步履維艱，已成為制約項目建設的重大問題。
4）項目前期不適應投資增長要求。長期以來，該縣投資項目的產生主要來源于縣領導的靈感、發(fā)改局的謀劃、企業(yè)的發(fā)展和國家、省兩級政策推動的項目，部門謀劃的全局性項目不多，在編制年度投資計劃時就無法考慮項目成熟度，難以保證投資計劃的全面完成，因此項目前期工作滯后便成為必然。
5）建設機制不適應投資增長要求。項目建設涉及規(guī)劃建設、國土、房管、行政審批等多個部門、環(huán)節(jié)。在現(xiàn)有的項目建設行政管理體制下，部門職權分割、交錯，項目的通關之路迂回曲折。由于缺少統(tǒng)一的綜合協(xié)調機構，各相關部門的條規(guī)重重，互為前置，項目很難順產，影響建設進度。
6）投資結構不適應經(jīng)濟發(fā)展要求?！笆晃濉逼陂g全縣完成投資總額74.9億元，其中基礎設施投資和公益性投資兩項占總額的54.8%，產業(yè)投資的份額還不到三分之一，產業(yè)投資上不去，經(jīng)濟支柱就難以形成。
二、“十二五”欠發(fā)達地區(qū)項目經(jīng)濟發(fā)展的制約因素
“十二五”期間是欠發(fā)達地區(qū)迎頭趕上，大投入、大建設、大發(fā)展的重要時期，但在經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨著重重壓力，例如泰順縣就面臨著以下四個“雙重壓力”：
一是做大經(jīng)濟總量與提升發(fā)展質量的雙重壓力。欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模小，基礎薄弱，與發(fā)達地區(qū)差距大。做大經(jīng)濟總量是首要任務，但在轉型升級大背景下，存量調整提質的任務同樣重要，兩者不可偏廢。
二是加快發(fā)展步伐與保護生態(tài)環(huán)境的雙重壓力。欠發(fā)達地區(qū)普遍地處偏僻、生態(tài)良好，例如泰順就地處“生態(tài)屏障”地區(qū)。在這些地區(qū)，一方面群眾要求加快發(fā)展的呼聲很高，另一方面在執(zhí)行產業(yè)政策、環(huán)保要求方面約束更嚴，自身發(fā)展所需的環(huán)境容量相對更小。
三是財政實力薄弱與民生保障加強的雙重壓力。隨著近年來一系列重大項目相繼實施，地方資金配套壓力加大。民生改善任務與發(fā)達地區(qū)基本同步，并不能因經(jīng)濟實力弱而降低要求，事權和財權嚴重不匹配，“小財政、大民生”矛盾突出。
四是發(fā)展理念、機制創(chuàng)新不夠與外力扶持不足的雙重壓力。欠發(fā)達地區(qū)從自身看，還存在一些與加快科學發(fā)展不相適應的理念觀念和體制機制，某種程度上說，欠發(fā)達地區(qū)的“欠”，突出表現(xiàn)在思想上的“欠解放”。在外力扶持方面，扶持政策不夠有力、方式比較單一等問題依然存在。現(xiàn)有扶持政策以“輸血型”、“補助型”、“救濟型”扶持為主，在生態(tài)資源開發(fā)、重大項目建設、基礎設施改善等“造血型”扶持上突破不大。
而在具體項目上，還受以下外部因素的影響：
一是國家宏觀調控政策影響。
二是未列入上級規(guī)劃的影響。隨著國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和重大項目建設規(guī)劃的不斷完善，一些重大項目若未列入國家級和省級規(guī)劃盤子，就不可能在十二五期間開工建設。
三是區(qū)域位置的影響。例如泰順地處浙閩交界，跨省際的糾紛調處、交界資源合作開發(fā)等涉及到跨縣區(qū)甚至跨省問題，憑一個縣的自身能力通常是無法解決的。
四是要素資源的影響。土地資源緊缺是欠發(fā)達地區(qū)在新一輪的建設發(fā)展中碰到的首要難題和最大的“瓶頸”制約。例如2011年，泰順縣項目建設用地約需4000畝，但用地指標僅818畝（年度指標342畝，省特扶政策300畝，下山移民176畝），缺口3000多畝；2020年之前，泰順縣項目建設用地每年至少需要1300畝，但每年建設用地只有800畝左右，缺口很大。同時銀根緊縮，信貸難度加大，部分項目建設資金難以落實，很大程度上影響項目建設的推進進程。
三、更好地推進欠發(fā)達地區(qū)項目投資建設的幾點建議
像泰順這樣的欠發(fā)達山區(qū)縣，消費推動有限、出口微弱，經(jīng)濟增長主要靠投資。保持一個較高的投資增長速度，既是欠發(fā)達地區(qū)落后現(xiàn)實的迫切要求，更是解決前進中諸多困難問題的必然選擇；堅持項目經(jīng)濟發(fā)展，既是有效落實科學發(fā)展觀的前提，更是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展和生態(tài)富民、崛起跨越的基礎，因此，在相當長時期內，欠發(fā)達地區(qū)要把項目作為投資的載體、經(jīng)濟增長的前提、改善基礎設施的保證和優(yōu)勢資源轉換的條件，要把項目經(jīng)濟發(fā)展作為地方發(fā)展的核心，乃至政府工作的中心。經(jīng)過實地考察和調研，筆者認為“十二五”期間欠發(fā)達地區(qū)要想在項目投資建設上取得預定目標，需要在以下四個方面予以加強：
1）精心策劃項目。首先是編制項目規(guī)劃。做好項目的篩選與儲備、建立項目庫，不斷更新，明確骨干項目。其次是研究項目信息。及時、準確、全面地捕捉和掌握項目信息，搜集市場資本流動變化情況，將政策信息、投資信息轉化為項目信息。其三是做深項目前期。在重大項目的可行性、綜合評估和策劃上要做深做細，要超前研究，舍得投入，這是項目成功的關鍵。要做好包括項目立項、可研、初設及相關的前置審批條件（主要包括規(guī)劃選址、用地批復、環(huán)評、水保等）的前期工作。
2）著力用地保障。土地是稀缺資源，除堅持節(jié)約集約用地原則，應該根據(jù)土地資源管理法則，用足用好土地法則政策與挖掘土地可用資源相結合，綜合解決項目建設用地制約困難。一是對接國家對基礎性項目用地的保障傾斜政策，做好項目的申報。二是用好政府對欠發(fā)達地區(qū)特扶的用地指標。三是爭取國家年度用地計劃調劑指標。四是積極包裝申報省級以上重點工程項目計劃，爭取省級以上政府用地計劃統(tǒng)籌傾斜。五是實施好山區(qū)低丘緩坡山地開發(fā)利用規(guī)劃，向山坡地要資源。六是推進農村民房改造集聚建設，加強土地綜合整治，增加耕地，增加指標。七是做好轉而未供土地清理和閑置土地盤活工作，增加項目建設用地資源。八是適時申請農保率合理調整，完善土地利用總體規(guī)劃。九是支持企業(yè)的零土地技改，減輕項目投資對土地資源的依賴壓力。
3）創(chuàng)新融資方式。一是編制合理而明確的政府項目投資計劃，使項目資金來源明確而有保障。二是要認真研究政府綜合財力計劃方案，地方可用財力的建設投資安排納入每年的財政預算方案，使政府項目投資有明確的資金保障。三是把握政策導向，積極申報項目，使項目納入上級政府投資計劃，爭取上級政府對縣域重大項目的資金支持。四是整合上級扶持本地區(qū)的項目資金，集中投入，發(fā)揮扶持資金的要素集聚效應。五是堅持經(jīng)營城市理念，合理有效地做好土地、資產等市場化運營。六是科學搭建融資平臺和債券等金融工具，拓展融資空間。七是推進招商選商，政府財政資金堅決推出生產性和競爭性領域，將項目推向市場，進行招商投資，對支柱性基礎設施項目，也可以創(chuàng)新方式，采取BOT、BOOT、BOO、BTO等機制引進縣外資金投資本地項目。八是鼓勵在外泰順人回歸投資，尤其允許在外泰順人攜手融合民間資金投資項目建設。
4）強化投資機制。一是科學決策機制。要按項目經(jīng)濟規(guī)律、項目可行性研究決定項目的選擇，正確處理項目技術決策與行政決策關系，建立項目評估審議制度，什么項目、在什么時候建設、采取什么方式投資要遵循科學評估、科學程序進行決策。二是聯(lián)合推進機制。一個項目就是一個系統(tǒng)工程，從可研到設計到開工、從規(guī)劃到布局到落地，涉及方方面面，必須環(huán)環(huán)相扣、互相配合，才能保證項目推進的高效率。三是責任落實機制。一方面是嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制等相關管理基本責任等相關項目管理基本責任制，保證項目工程建設的規(guī)范化；另一方面是認真落實項目前期、項目審批、項目管理、項目服務的行政部門履職責任制，保證項目建設的管理服務職能職責到位。四是項目績效激勵機制。將項目經(jīng)濟責任目標納入縣委縣政府重要工作目標管理，激勵項目責任單位能動性和積極性，形成合力，推進項目經(jīng)濟發(fā)展。
參考文獻：
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[2] 泰順縣統(tǒng)計局.2011年泰順固定資產投資運行分析.2012（1）.
（一）加強重大建設項目儲備是實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的需要。加大有效投入，推進重大建設項目建設是擴內需、保增長”最直接、最有效的措施，不僅有利于當前促進經(jīng)濟企穩(wěn)回升，而且有利于今后增強發(fā)展后勁。因此，必須加大重大項目建設力度，盡快建成一批對結構調整和經(jīng)濟增長起重要帶動和支撐作用的重大建設項目，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
（二）加強重大建設項目儲備是保持投資持續(xù)增長的需要。根據(jù)《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第年規(guī)劃綱要》測算。為期間的2倍左右年我市全社會固定資產投資將在去年293億元的基礎上增長14%任務非常艱巨。加快重大項目儲備，努力增加新開工的大項目數(shù)量，顯得既緊迫又必要。
（三）加強重大建設項目儲備是經(jīng)濟結構調整和轉變發(fā)展方式的需要。實現(xiàn)轉型發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展，必須有一定的投資規(guī)模作為支撐。要以重大項目為依托，以加大薄弱環(huán)節(jié)投入，加快完善城市功能，切實保護生態(tài)環(huán)境，全面提升人居環(huán)境為突破口，有效帶動投資擴張、產業(yè)結構調整和經(jīng)濟社會發(fā)展，不僅要抓當前項目建設，更要培育和儲備一批重大建設項目，形成良性儲備機制，以保持經(jīng)濟發(fā)展的后續(xù)力。
（四）加強重大建設項目儲備是向上爭取、對外招商引資的需要。抓住國家擴大內需的重大機遇，積極爭取國家和省對我市項目在土地、資金等方面的傾斜和支持，必須抓緊儲備一批符合國家產業(yè)導向、前期工作比較成熟的重大項目。同時，做好重大建設項目的儲備，也有利于擴大招商引資規(guī)模，提高利用外資質量。
二、重大項目儲備工作的原則和重點范圍
（一）重大建設項目儲備的原則。各鎮(zhèn)（區(qū)）各部門必須緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，因地制宜，篩選儲備一批能在區(qū)域經(jīng)濟中起帶動作用的項目，通過深化前期工作，力爭每年能儲備一批項目，開工一批項目，逐步走上規(guī)范化、程序化、科學化的軌道。
1．堅持重點突出原則。重點儲備對全市或區(qū)域經(jīng)濟、行業(yè)的長期發(fā)展有較大影響、有明顯帶動和促進作用的骨干項目。
2．堅持適度超前原則。項目儲備要有一定的前瞻性，既要考慮當前的發(fā)展要求，又要為中長期規(guī)劃超前謀劃。
3．堅持循序漸進原則。項目儲備要具有建設的現(xiàn)實可行性，把握好建設的標準、規(guī)模、時機和次序，做到眼前與長遠有機結合。
4．堅持促進結構調整原則。重大建設項目儲備必須以加快城市化進程，提高城市化水平為切入點，圍繞產業(yè)結構優(yōu)化升級這條主線展開，通過項目運作，能為傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升、高新技術產業(yè)的培育壯大提供有力保障。
5．堅持社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一原則。重大建設項目的儲備要注意區(qū)分公益性和競爭性，競爭性項目要以經(jīng)濟效益為主，公益性項目則以社會效益為主。同時，這些項目的運作也要按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，盡可能爭取最大的經(jīng)濟效益，逐步走產業(yè)化、市場化、社會化的良性發(fā)展道路。
（二）重大建設項目儲備工作的重點范圍。按照上述原則，重大建設項目的儲備重點范圍包括：
1．政府投資或參與的重大基礎設施、基礎產業(yè)項目。建立現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推動市域軌道交通、航道碼頭、高等級公路、管道運輸?shù)冉ㄔO，優(yōu)化能源結構，推進“西氣東輸”和“川氣東輸”氣源站建設，建設高效機組，加快電網(wǎng)建設、能源儲備基地建設，完善城市基礎功能。
2．產業(yè)結構調整升級項目。以產業(yè)振興提升計劃為龍頭，提升裝備制造、電子信息絲綢紡織、光電纜等主導優(yōu)勢產業(yè)培育壯大新能源、生物醫(yī)藥、新材料和食品加工等新興產業(yè)，重點推進電梯制造、環(huán)保設備、汽車零部件、輸變電設備及機械制造業(yè)、現(xiàn)代通信、平板顯示、高性能功能材料、太陽能發(fā)電等，加大傳統(tǒng)產業(yè)技術進步力度，做大做強企業(yè)集團，爭取在風能設備、光棒制造、通信終端設備、紡織服裝、集成電路、軟件產業(yè)等領域有所突破，形成基地性、帶動型、龍頭型制造業(yè)集群項目。
3．輻射帶動作用明顯的服務業(yè)項目。推動服務業(yè)新一輪跨越發(fā)展，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、商務租賃、科技服務、服務外包等生產業(yè)項目，休閑旅游、現(xiàn)代商貿、文化創(chuàng)意、會展、房地產等消費業(yè)提升項目，以及公共服務業(yè)重大項目。
4．社會事業(yè)和改善民生項目。按照“樂居”要求，加強旅游、教育、文化、衛(wèi)生、民政、體育等設施建設，進一步改善人居環(huán)境，積極推進經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展。
5．環(huán)境保護和生態(tài)建設項目。注重資源節(jié)約型和節(jié)能型項目儲備，加快生態(tài)建設、流域治理、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，特別是加快推進重點水源地、應急水源保障設施、區(qū)域供水及生態(tài)保護和修復項目建設。
6．信息化項目。加快信息化與工業(yè)化、城市化相融合，積極培育和推廣第三代移動通信產業(yè)（3G和下一代互聯(lián)網(wǎng)應用，重點發(fā)展軟件和信息服務業(yè)，繼續(xù)完善“1+X信息化系統(tǒng)建設。加強信息技術的應用和推廣，全面推進電子政務、電子商務和社會信息化建設，提升城市信息化水平。
三、認真開展重大建設項目儲備工作
（一）加快建立全市重大建設項目儲備庫。認真調查研究的基礎上，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、項目市場前景、前期工作程序等，分別建立市級、鎮(zhèn)（區(qū)）和行業(yè)主管部門重大建設項目儲備庫。各鎮(zhèn)（區(qū)）和行業(yè)主管部門要結合全市規(guī)劃和重點專項規(guī)劃，提出本鎮(zhèn)（區(qū)）本部門的重大建設儲備項目，組織評審，充實完善各自項目庫，并及時報送市發(fā)改委。市發(fā)改委要將各鎮(zhèn)（區(qū)）和行業(yè)主管部門所報送的項目進行分類整理，組織論證篩選后，建立市級重大建設項目儲備庫。市級項目庫實行動態(tài)管理，并根據(jù)國家宏觀政策和發(fā)展需要適時調整，做到常年篩選、滾動儲備，不斷豐富完善項目儲備庫。市發(fā)改委要定期通過新聞媒體向社會重大建設項目儲備有關情況，并將符合國家產業(yè)政策導向、有市場前景的項目及時向國家、省有關部門和投資商等進行推介。
（二）拓寬重大建設項目來源渠道。要從發(fā)展規(guī)劃中挖掘項目，從產業(yè)鏈中尋找項目，從實施中策劃項目，努力拓寬項目儲備渠道，要以市場為導向，注意與國家產業(yè)政策、省發(fā)展規(guī)劃等相銜接。加強產學研的聯(lián)合，積極與高校和科研機構合作，提高項目技術含量，拓寬高新技術項目來源。加大招商引資力度，創(chuàng)新利用外資方式，積極爭取與大公司、大財團合作，重視高技術及要素集聚對結構調整和產業(yè)升級的推動作用，不斷加大網(wǎng)上招商力度，重點引進投資規(guī)模大、技術含量高、產業(yè)鏈長的項目。
（三）加大重大建設項目前期工作力度。要按照投融資體制改革的方向，規(guī)范和完善現(xiàn)有程序，體現(xiàn)政府引導經(jīng)濟發(fā)展的要求，充分調動各方面的積極性。各鎮(zhèn)（區(qū)）和項目實施單位要嚴格遵循重大建設項目前期工作程序，從項目申報、編制項目建議書、可行性研究報告等環(huán)節(jié)抓起，加強重大建設項目前期工作組織力度，加快規(guī)劃項目前期論證進度，重大建設項目確定后，要盡快明確項目實施單位和責任部門，跨行業(yè)、跨地區(qū)的項目要落實牽頭部門。政府投入的基礎性和公益性項目，原則上實行項目法人“代建制”
四、切實加強對項目儲備工作的領導
（一）加強組織領導。做好項目前期工作，建立重大建設項目儲備庫，牽涉面廣，工作量大。各鎮(zhèn)（區(qū)）要切實加強對這項工作的領導，主要領導要親自抓、負總責，真正把重大項目儲備作為政府（管委會）重要工作列入議事日程。市政府通過市重點建設項目領導小組，全面監(jiān)督檢大建設項目儲備工作，協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，日常工作由市發(fā)改委（市重點辦）負責。各鎮(zhèn)（區(qū)）各部門也要建立相應的工作機制運用網(wǎng)絡信息技術，建立全市重大建設項目儲備庫網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)資源整合和信息共享。
一、工作目標
其中實際利用外資2億美元。全區(qū)招商引資實際到位資金突破100億元。
二、工作思路
緊扣“一大帶三大”工作目標和“西部新城建設年”主題，以全市建設內陸開放高地和“五個重慶”建設為契機。突出抓好重慶金鳳電子信息產業(yè)園區(qū)建設和招商，進一步整合資源，完善招商機制。全面發(fā)力，實際利用外資和內資方面均要有新突破。
三、工作舉措
一）抓招商項目儲備
根據(jù)行業(yè)自身特點，由區(qū)相關行業(yè)主管部門牽頭。策劃包裝一批招商項目：
策劃包裝一批房地產招商項目。區(qū)城鄉(xiāng)建委牽頭。
策劃包裝一批工業(yè)招商項目和創(chuàng)意產業(yè)招商項目。區(qū)經(jīng)信委牽頭。
策劃包裝一批旅游招商項目。區(qū)旅游局牽頭。
策劃包裝一批現(xiàn)代服務業(yè)招商項目。區(qū)商委牽頭。
策劃包裝一批文化產業(yè)招商項目。區(qū)文廣新局牽頭。
實行動態(tài)管理，區(qū)外經(jīng)貿委負責匯總建立招商項目庫。利用招商網(wǎng)絡，統(tǒng)一對外。對完成招商項目儲備的牽頭單位給予一定的招商工作經(jīng)費補助。
二）抓招商活動
推出我區(qū)成熟的招商項目。重點抓好以下招商活動：結合市級招商活動及招商平臺。
1.4月組織參加在重慶舉辦的高交會”力爭有項目簽約。牽頭部門：區(qū)外經(jīng)貿委）
2.努力同相關部門和企業(yè)建立關系，4月組織參加在重慶舉辦的重慶—周”經(jīng)貿活動。推介招商項目。牽頭部門：區(qū)外經(jīng)貿委）
3.5月組織參加在重慶舉辦的第十三屆“渝洽會”推介一批招商項目和簽約一批項目。牽頭部門：區(qū)外經(jīng)貿委）
4.上?；蚶ド脚e行一次配套商座談會，6月圍繞惠普、英業(yè)達、廣達、富士康等筆記本電腦及相關配套企業(yè)。推介重慶金鳳電子信息產業(yè)園區(qū)。牽頭部門：區(qū)外經(jīng)貿委）
5.6月在廣東佛山市組織一次鋁產業(yè)推介會。牽頭部門：西彭鋁產業(yè)區(qū)）
6.6-7月在北京舉辦文化創(chuàng)意產業(yè)招商推介活動。牽頭部門：區(qū)創(chuàng)意辦）
7.力爭簽約項目，7-8月在舉辦工業(yè)招商推介會。同相關城市簽訂友好合作協(xié)議。牽頭部門：區(qū)經(jīng)信委）
8.推進黃金珠寶城項目招商。牽頭部門：花卉園區(qū)管委會）9月參加在深圳、香港舉辦的黃金珠寶展會活動。
9.赴外地拜訪我區(qū)重點企業(yè)總部，9-12月由區(qū)主要領導帶隊。開展以商招商。根據(jù)重點招商項目的推進情況，由相關區(qū)領導帶隊，開展若干次小分隊上門招商活動。牽頭部門：區(qū)外經(jīng)貿委）
三)抓招商機制
會議由區(qū)政府區(qū)長或常務副區(qū)長主持召開，建立招商項目評估機制。區(qū)政府原則上每月召開一次招商項目評估會議。相關區(qū)領導和相關部門負責人參加，對近期的招商項目進行分析評估，確定是否繼續(xù)跟蹤引進。招商項目的信息原則上每周由各單位向區(qū)外經(jīng)貿委報送一次。區(qū)外經(jīng)貿委匯總后上會，并根據(jù)會議評估意見，建立在談招商項目庫，實行動態(tài)跟蹤。
組建若干重大項目招商對接組，建立重大招商項目領導負責機制。從在談項目庫和招商儲備項目庫中挑選一批重大招商項目。由一名區(qū)級領導、牽頭部門和相關部門組成，負責該項目全程跟蹤洽談，直至項目簽約、落地。
全區(qū)招商工作經(jīng)費中給予一定補助。重大招商項目實行動態(tài)管理，對成功引進該項目的招商對接組。每季度更新一次。
今年以來，我市投資項目前期工作取得了很大成績，但當前面臨的問題和困難也不少。今年全市全社會固定資產投資559億元、增長25%的工作目標和明年更大的投資任務，必然要求我們對項目前期工作做到“早策劃、早安排、早啟動”，并切實提高項目前期工作質量。市委、市政府對今天這個會議十分重視，市委常委、常務副市長黃偉京親自到會，等一下要作講話，陳向群市長也表示要參加。根據(jù)會議安排，現(xiàn)在我代表市發(fā)改委就加快推進全市項目前期工作作一個發(fā)言。
一、今年以來我市項目前期工作總體情況比較好
（一）項目前期工作得到積極推動，有效地保證了一大批重大項目新開工建設
列入?yún)^(qū)、市層面統(tǒng)籌推進新開工重大項目方面，列入今年自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進的10個新開工重大項目，年度計劃投資12.3億元，恒安紙業(yè)有限公司高檔生活用紙、鳳凰紙業(yè)有限公司環(huán)保技術改進、高新區(qū)科技企業(yè)孵化基地、亞行貸款*市城市環(huán)境改善工程、昆侖關景區(qū)5個項目目前已開工；列入今年自治區(qū)重點監(jiān)管市級層面統(tǒng)籌推進的15個新開工重大項目，年度計劃投資14.65億元，鳳嶺南路、青竹立交橋、七一總渠改造、百花嶺路及二中東校區(qū)周邊道路、白云路、龍騰路、銀海大道延長線拓寬、平樂大道8個項目目前已開工。
城建方面，東盟商務區(qū)基礎設施、竹排沖環(huán)境綜合整治、5座跨江大橋等一批項目在建，亞行貸款*市城市環(huán)境改善工程子項目青秀山生態(tài)保護、心圩江和可利江環(huán)境綜合整治等一批項目陸續(xù)開工，青秀山風景區(qū)、東南亞美食街等旅游項目加快推進。第一批城建計劃，下達投資項目139個，其中續(xù)建70個，計劃今年新開工69個（其中已開工19個）；目前，在建項目89個。第二批城建計劃149個項目已于近期下達，共安排建設項目72個、開展前期工作項目77個，年度計劃投資28.82億元，各項工作正在抓緊實施。五象新區(qū)核心區(qū)，今年計劃建設重點項目14個，主要是市政基礎設施和標志性建筑，除五象大道外，玉洞大道、八尺江橋等正在開展辦理土地預審和立項等手續(xù)、進行拆遷調查、編制可研、初設和施工圖等前期工作，準備陸續(xù)開工，五象大道景觀、銀海大道、平樂大道等已經(jīng)開工。
產業(yè)項目方面，工業(yè)領域，至8月底百項工業(yè)項目大會戰(zhàn)在建項目116個，其中今年新開工項目68個，開工率68%。玉柴專用汽車年產3000套汽車上裝設備、燎旺車燈年產100萬套車燈搬遷改造、八菱科技年產15萬套中冷器、南星科技汽車配件生產基地等項目將于今年底或明年初建成投產。商貿領域，在建項目59個，其中新開工項目2個。房地產開發(fā)領域，在建項目266個，其中一批新項目開工。
（二）一批重大項目正在加緊開展前期工作，即將開工
我市列入今年自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進新開工的重大項目中，錦虹公司生產基地易地搬遷技術改造、華勁紙業(yè)竹漿紙一體化、玉柴*國際物流中心、*、*體育中心主體育場5個正在抓緊前期工作，計劃第四季度陸續(xù)開工。列入今年自治區(qū)重點監(jiān)管市級層面統(tǒng)籌推進新開工的重大項目中，魯班南路、玉洞大道、20萬千瓦貫流機組生產基地技術改造、龍崗大道、香榭里舍商業(yè)大道、五象新區(qū)堤園路大道、市科技館7個正在抓緊前期工作，計劃年底前陸續(xù)開工。
城建方面，年初下達計劃的第一批城建項目尚未開工項目目前正在加緊開展前期工作，爭取近期開工；最近下達計劃的第二批城建計劃的一批項目將陸續(xù)開工。這兩批計劃的主要項目，包括五象新區(qū)一批道路等。此外，幾個重點城建項目正在積極開展前期工作。城市軌道交通目前已完成建設規(guī)劃中間成果，計劃盡快完成建設規(guī)劃最終成果后上報自治區(qū)和國家審批；正在開展1、2號線工程可研；沿線土地控規(guī)已基本完成，正在開展項目融資方案研究、資源綜合開發(fā)研究等工作；1、2號線換乘站點選址工作正在抓緊開展。邕寧梯級水利工程目前正在爭取自治區(qū)支持；《*流域*水系郁江支流補充規(guī)劃》已通過珠委評審，項目《環(huán)評報告》已經(jīng)珠委初審；項目進入編制可研報告的準備階段，正在選擇項目前期工作單位。*市城市生活垃圾處理項目由市發(fā)改委、市政局牽頭，財政局、環(huán)保局、國土局、規(guī)劃局配合，正在開展前期研究工作，通過相關調研考察，六個部門認為*市城市生活垃圾處理工藝有必要逐步從目前的填埋為主堆肥為輔過渡為焚燒發(fā)電為主填埋為輔，兼顧堆肥及綜合利用，目前已具備相應的條件和潛力。現(xiàn)六個部門已將研究成果上報市政府，待批復后開展相關工作。
工業(yè)方面，一批重大項目正在抓緊前期工作。計劃總投資4.97億元的華勁紙業(yè)竹漿紙一體化工程，年產9.8萬噸竹漿和12萬噸高級文化紙，配套建設30萬畝原料竹基地，項目已經(jīng)完成環(huán)評批復、建設用地規(guī)劃批準等工作；計劃總投資1.53億元的20萬千瓦貫流機組生產基地技改已完成項目備案、環(huán)評、規(guī)劃定點審批、總評圖審批、土地預審、方案設計等前期工作，正在進行用地報批；計劃總投資100億元的*電廠，計劃今年通過國家核準，完成項目監(jiān)理、施工等招標工作，完成征地和進場公路施工等準備，爭取明年開工。
商貿方面，一批重大項目前期工作正在積極推進。玉柴*國際物流中心已經(jīng)組成征地工作小組，正在開展用地調查和征地拆遷補償工作；金橋農產品批發(fā)市場項目前期300畝用地已進入“招拍掛”階段，項目后期1174畝土地開始進行征地，已完成投資7000萬元；*區(qū)域性國際物流基地，目前已完成概念性規(guī)劃，我市已與深圳鹽田港集團有限公司簽訂了*國際綜合物流園建設合作意向書，下一步將抓緊進行分區(qū)規(guī)劃評審及建設用地的征收儲備工作，同時開展*保稅物流中心獲批的相關工作，爭取盡快開工。
社會事業(yè)項目方面，教育基建第一、二批計劃項目目前正在開展前期工作的有34個。文化領域，市科技館征地拆遷工作正在抓緊推進，市藝術博物館已進入立項階段。體育領域，*體育中心一期工程主體育場已獲得自治區(qū)發(fā)改委立項批復，可研報告已報自治區(qū)發(fā)改委待批，征地拆遷工作方案已制定完成，目前正在開展爭取國家和自治區(qū)補助資金、征地拆遷及勘察設計等前期工作；李寧水上體育公園已完成項目用地審批。
據(jù)不完全統(tǒng)計，全市上半年共有154個重大前期項目開展項目備案、核準以及可行性研究、初步設計等工作，計劃總投資718.93億元。
（三）未雨綢繆，為“*”后三年儲備了一大批項目
上半年，我市匯總整理了208個“*”前期儲備項目，計劃總投資達到1258.8億元。其中，10億元以上項目24個，計劃總投資663.7億元；5~10億元項目36個，計劃總投資259億元。
二、當前項目前期工作仍然存在一些急需解決的問題
上半年，我市項目前期工作繼續(xù)得到加強，一大批項目完成或基本完成前期工作并有效地保證了順利開工，有力地促進了項目建設，支撐了投資較快增長，但也仍然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：
（一）在項目的規(guī)劃、確定等工作方面還有許多不完善的地方。今年我市先后下達的兩批城建投資計劃，年度計劃投資達到160.8億元，占今年全市城鎮(zhèn)基本建設投資工作目標的72.43%，占今年全市全社會固定資產投資工作目標的28.77%，是整個投資的大頭。但由于第一批項目中的相當一大部分項目，是列入城建計劃后才開始啟動規(guī)劃工作，許多項目有的缺乏區(qū)域性總規(guī)或詳規(guī)指導，使項目前期工作受項目規(guī)劃選址、規(guī)劃要求等條件制約，無法盡早開工。如東盟商務區(qū)基礎設施、大商匯道路、青秀區(qū)垃圾中轉站公廁等一大批項目，尤其是五象新區(qū)堤園路大道、*體育中心等五象新區(qū)一批項目，普遍存在規(guī)劃滯后的問題，嚴重地影響了項目其他前期工作的開展和投資進度。
（二）用地指標較難落實。由于國家嚴格控制用地，尤其是農保用地，致使我市部分完成前期工作的投資項目，由于拿不到土地無法實施。涉及農保地的，拿不到用地指標，或者必須按照規(guī)定重新辦理審批手續(xù)，往往影響項目開工和投資額。如年度計劃投資達到3.8億元的玉洞大道，盡管已經(jīng)完成了項目的其他前期工作，但由于涉及到占用農保地，全長1.7公里的工程目前僅僅動工了部分路段。平樂大道、五象大道景觀工程、龍崗大道、銀海大道延長線拓寬等項目也由于需要占用農保地，影響了項目的更快實施和投資額。重大商貿項目，如大商匯物流中心、深圳農產品物流中心，從提出投資意向到項目開工，已經(jīng)過去了兩三年時間，項目前期工作仍然沒有全部完成，主要就是在辦理規(guī)劃和用地手續(xù)上遇到比較多的困難。
（三）財政支出的審核周期需要壓縮。按照規(guī)定，市財政投資的項目實行審核報帳制度，項目勘察、設計、施工、監(jiān)理、前期咨詢、環(huán)評、地勘、水保、采購等委托合同均需要審核。由于現(xiàn)在每年市財政投資的項目很多，涉及面廣，審核工作量大，常常出現(xiàn)對部分項目的審核速度較慢的情況，影響了前期工作進程。此外，對一些規(guī)模小、不需要招標的項目勘察、設計等，也要求必須按照程序上報審核，這樣往往導致拉長審批時限，而假如能授權給項目業(yè)主，就既有利于調動項目業(yè)主的積極性，也可以減少報審時間。最近，市財政評審中心考慮準備推出一項新規(guī)定，要求市財政投資項目所有前期工作費用要到竣工時才予以審核、結算，這樣勢必增加審核時間，將進一步制約項目的更快推進。
（四）項目的前期審批手續(xù)繁瑣。目前，項目前期申報和審批的程序多、需時長。完成全部項目前期工作，需要經(jīng)過27道程序。其中規(guī)劃、勘察、環(huán)評等階段要經(jīng)過13道程序，設計、施工、監(jiān)理招標等階段要經(jīng)過6道程序，用地、征地、拆遷等階段要經(jīng)過8道程序。按照規(guī)定的程序，從理論上說完成全部項目前期工作總共需要731個工作日，通過交叉開展工作后仍需要351個工作日。如果各審批部門能夠創(chuàng)造性、主動性地開展工作，積極配合項目業(yè)主做好相關工作，最大限度地壓縮審批時間，前期工作最快也需要100個工作日才能全部完成。前期審批手續(xù)繁、時間長對項目前期工作影響很大。
（五）投資計劃的調查、研究、經(jīng)費安排、編制、審定、下達等工作滯后，影響項目更快形成投資量。近年來，我市投資計劃一般都是在年初才能確定并下達，項目業(yè)主接到工程任務后只好匆匆忙忙開展前期工作。由于時間緊、任務重，為完成計劃投資額，項目業(yè)主往往將項目前期工作“可行性研究”變成“可批性研究”，這樣容易導致項目前期工作的質量達不到要求。同時項目匆忙趕工，“邊勘察、邊設計、邊施工”，易于造成項目投資得不到有效控制、工程施工質量得不到更好保證。以城建計劃為例，今年3月初下達第一批計劃，年度計劃投資131.98億元，但由于許多項目前期工作普遍沒有啟動或基礎十分薄弱，到年底總共不到9個月的時間內，要按照規(guī)定要求完成全部前期工作并形成大量的投資額，難度顯然是很大的。另外，投資計劃中前期經(jīng)費安排也不盡合理。財政性前期經(jīng)費主要著眼于當年城建項目，很少考慮未來幾年的項目及其他方面的重大項目，使得我市投資項目前瞻性研究不夠、重大項目特別是重大產業(yè)項目儲備不足的問題更加突出。
三、采取有力措施狠抓項目前期工作
為保持今年和今后幾年我市投資較快增長，保證我市經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展，根據(jù)市委、市政府的要求，下一步要采取更加有力的措施，創(chuàng)新工作機制，實現(xiàn)項目前期工作的新突破，要著力抓好今年后面幾個月及“*”后三年項目前期工作，切實解決目前困擾我市的項目前期工作質量不高、進度不快，項目儲備尤其是重大項目儲備不足等問題。
第一，明確工作任務和責任，切實認真落實。
全市項目前期任務要分解落實到具體單位，責任要明確到主要負責人。承擔項目前期任務的各個單位，也要明確內部責任人，包括牽頭負責人和具體責任人，要制訂工作方案，明確工作目標，成立工作機構，保證工作條件。通過強有力的領導和組織實施，促進項目前期工作順利開展。市級各有關職能部門要切身處地為項目業(yè)主著想，進一步增強服務意識，切實加強各項服務工作，凡是可以減化審批環(huán)節(jié)的就盡可能減化，凡是可以縮短審批時限的就盡可能縮短，千方百計提高服務水平。通過積極主動服務，推動投資項目盡早完成前期工作，盡早開工。
這次會議，對全市今年計劃新開工但目前尚未開工項目分成兩類，第一類是基本具備條件的27個項目，計劃總投資61.7億元，要在10月31日前完成全部前期工作，博覽會后開工；第二類是當前條件尚不完善的45個項目，計劃總投資144.8億元，要在12月31日前完成前期工作并開工。此外，今年第二批城建計劃的前期項目，包括路橋、水環(huán)境、市政配套、旅游園林等共76個項目，計劃總投資142億元。各責任單位要明確責任人，成立工作機構，制訂工作方案，盡快開展項目委托、勘察、設計等工作，確保這批前期項目在今年底前完成計劃下達的工作任務。
對于明年城建計劃，由市發(fā)改委牽頭，會同市建委、規(guī)劃局、財政局等部門，抓緊做好項目的摸底、研究和編制工作，協(xié)調落實好項目規(guī)劃、用地、前期經(jīng)費等方面問題，力爭提前在今年底下達，為下一步做好項目前期工作和明年投資打好基礎。
第二，積極創(chuàng)新，建立和完善重點項目前期工作協(xié)調機制。
建立和完善全市投資項目前期工作市級、部門和項目業(yè)主三級協(xié)調例會制度，加強對全市重點項目前期工作的協(xié)調，加快工作進度。由市政府牽頭組織的市級協(xié)調例會，原則上每月召開一次，著重協(xié)調解決部門協(xié)調例會解決不了的難點問題；由市發(fā)改委牽頭組織的部門協(xié)調例會，每周或每兩周分類召開一次，市級有關部門和項目業(yè)主參加，重點協(xié)調解決涉及各職能部門之間需要協(xié)調解決的問題，包括項目規(guī)劃、土地、建設、環(huán)保，項目審批報建，資金籌措，配套建設以及招標投標等問題，以及項目業(yè)主協(xié)調例會未能解決的問題；由項目主管部門或項目業(yè)主組織的項目業(yè)主協(xié)調例會，根據(jù)項目進展情況不定期召開，主要是協(xié)調解決業(yè)主內部管理和外部申報過程中存在的問題。
第三，加強組織工作，積極做好項目儲備。
建立和完善各縣區(qū)開發(fā)區(qū)、行業(yè)主管部門和市級前期項目儲備庫。各縣區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)改或經(jīng)發(fā)部門，各行業(yè)主管部門，要結合全市“*”規(guī)劃及有關專項規(guī)劃，積極提出本縣區(qū)開發(fā)區(qū)、本行業(yè)的重大前期儲備項目，經(jīng)過認真研究、評審或論證后，建立和完善各自前期項目儲備庫；在各縣區(qū)開發(fā)區(qū)、行業(yè)主管部門前期項目儲備庫的基礎上，市發(fā)改委進行綜合分類和整理，經(jīng)過認真篩選、廣泛征求意見、組織專家評審或論證后，建立和完善市級前期項目儲備庫。
由市發(fā)改委牽頭，市直部門和各單位參加，根據(jù)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，抓住當前發(fā)展機遇，積極研究提出一批投資拉動力強、輻射影響力大、產業(yè)帶動作用明顯的重大前期項目報市政府研究確定，作為我市“*”后三年主要建設項目，全市統(tǒng)一組織，盡快啟動項目前期工作，推動項目早日開工建設并發(fā)揮效益。
第四，加強學習培訓，提高項目前期工作水平。
加強對項目策劃及前期研究，國家、自治區(qū)產業(yè)政策與投資支持重點領域，項目基本建設申報程序，項目規(guī)劃、環(huán)保、用地等辦理手續(xù)，項目籌融資渠道及申報手續(xù)，項目招投標辦理手續(xù)等方面的學習和培訓，促使各縣區(qū)開發(fā)區(qū)、市級各有關部門、各有關企事業(yè)單位從事投資項目工作的有關人員，積極學習和掌握國家有關政策，熟悉項目前期工作知識及工作程序，避免在開展前期工作過程由于不熟悉工作程序走彎路，由于前期工作質量不高造成重復建設或投資浪費。