時間：2023-03-03 15:55:32
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記者從民政部門獲悉,北京市將有萬余名失業(yè)的“4050”人員再次上崗,成為拿工資的社區(qū)養(yǎng)老助殘員,為老人提供貼身服務。
目前,北京市60歲及以上的老年人口為218萬。90%的老年人需要居家養(yǎng)老,另外6%和4%的老年人分別在社區(qū)養(yǎng)老或者集中養(yǎng)老。市民政局相關負責人介紹,經民政、人保、殘聯等三部門聯合商議,決定進行資源整合。經過培訓后的“4050”人員成為養(yǎng)老助殘人員后,人保部門的失業(yè)保險金、區(qū)縣財政金,用于解決“4050”人員再就業(yè)的同時,也能為老人、殘疾人提供更優(yōu)質的服務。
通過三部門的合力,僅福利彩票公益金、殘疾人就業(yè)保障金、失業(yè)保險金就承擔了70%的資金,各區(qū)縣政府財政只需負擔不到30%的資金,這些資金將惠及218萬老人、6萬名殘疾人、上萬名“4050”人員。
深圳:企業(yè)退休養(yǎng)老金月均居全國之首
曉芳
深圳市從今年1月起調高全市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。記者從深圳市社會保險基金管理局獲悉,全市企業(yè)退休人員平均每人每月增加227元基本養(yǎng)老金,調整后深圳市企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金為每月3015元,為全國最高。此次調整惠及深圳市14.59萬企業(yè)退休人員。
企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金增加后,其社會醫(yī)療保險費也相應增加,企業(yè)退休人員將享有更好的醫(yī)療保險待遇。
成都:著力提高老年人幸福指數
新華
成都自1992年開始步入老年型城市,截至去年底,成都60歲以上的老齡人口已超過總人口的17%,老齡化水平高于全國水平。隨著老齡人口的不斷增多和高齡化的加劇,社會公共服務面臨著更高要求。
成都市副市長謝瑞武日前表示,成都將提高農村老年人的基本養(yǎng)老保障水平,縮小城鄉(xiāng)老年人基本養(yǎng)老差距,并且加大對困難老年人的幫扶力度,為特困老年人、殘疾老年人、空巢老年人以及高齡老年人等提供優(yōu)質服務,提高老年人的幸福指數。
按照成都日前出臺的2010年老齡工作要點,在農村老齡服務設施建設方面,計劃到今年底,九成以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有老年服務中心,一半以上的農村社區(qū)建有老年服務站點。今年,成都還計劃推廣老年大學網絡教育,新增老年大學或老年大學分校、輔導站10個。
武漢:百歲老人每月補助500元“長壽津貼”
武迅
實施方案
為貫徹落實《市老齡委關于印發(fā)六盤市開展“智慧助老”行動實施方案的通知》及《鐘山區(qū)老齡委關于印發(fā)開展“智慧助老”行動實施方案的通知》要求,切實維護老年人在信息時代下的合法權益,幫助老年人跨越“數字鴻溝”，黃土坡街道辦事結合實際，制定如下實施方案。
一、行動的總體目標
動員全社會力量推動老齡社會信息無障礙建設,促進全社會推進適應老齡化的改造和升級，提升老年人運用智能技術方面的獲得感、幸福感、安全感，推動實現老齡社會治理體系和治理能力現代化。到2022 年底，家庭成員、社區(qū)服務人員、志愿者、老年大學等對老年人普及智能手機使用實現常態(tài)化;預防網絡和電子通訊詐騙知識的宣傳實現常態(tài)化;醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務、政務便民、交通出行、文化旅游等重點行業(yè)服務場所為老年人提供便利服務實現常態(tài)化。
二、行動的組織機制
為確保“智慧助老”行動的有序開展，成立街道“智慧助老”領導小組。負責協調動員各相關部門認真履行職責，統(tǒng)籌組織召開專題工作座談會,針對重點部門、重點內容組織開展專項調研。
其組成人員如下：
組 長: 王應釗 街道黨工委委員、組織委員
副組長: 亢強輝 街道黨工委委員、辦事處副主任
領導小組成員由街道各部門負責人及各社區(qū)支書和主任擔任。每個部門和社區(qū)明確一名聯絡員負責工作對接和上報。街道“智慧助老”行動領導小組下設辦公室在衛(wèi)生服務中心，由蔡正達同志承擔“智慧助老”行動的統(tǒng)籌協調及相關事務。
三、行動的具體內容
(一)建立健全“智慧助老”的常態(tài)化工作機制。街道老齡委將開展“智慧助老”行動、切實解決老年人運用智能技術困難列為年度工作要點，加強督促落實。將在“智慧助老”行動中事跡突出的機構、企業(yè)和個人上報區(qū)老齡委，納入全國“敬老文明號”和全國“敬老愛老助老模范人物”評選表彰的重點推薦名單。各部門各社區(qū)根據職責分工，以老年人面臨的實際困難為導向，制定具體措施、明確時間表并抓好落實，每月28日上報一次本部門本行業(yè)推進“智慧助老”行動情況和經驗。
(二)開展為老志愿服務培訓行動。各部門各社區(qū)根據職責分工，鼓勵在醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務、政務便民、交通出行、文化旅游等重點行業(yè)服務場所增設志愿服務崗，開設老年人綠色通道，為老年人提供交通引導、就醫(yī)咨詢、金融服務、旅游指引等服務。動員社區(qū)服務人員開展面向老年人的智能技術培訓，組織興趣示范小組、智能技術運用比賽等形式,發(fā)動運用智能技術能力較強的老年人帶動、幫助、培訓其他老年人，提高有意愿的老年人運用智能技術運用培訓為主題的志愿服務活動。
(三)開展家庭成員助老行動。積極宣傳引導，鼓勵家庭成員加強對老年人運用智能技術的輔導，幫助老年人甄別各類不實信息。尊重老年人保持原有的生活方式，在銀行、醫(yī)院、購物、出行等必須運用智能技術的場所和生活場景,動員家庭成員為老年人代辦相關業(yè)務。
(四)開展老年人自我學習提高行動。充分利用電視、廣播等大眾傳媒和科普講座、展板宣傳等形式,引導老年人正確認識網絡信息和智能技術，鼓勵老年人主動學習網絡防騙的有關政策、法規(guī)和知識，消除老年人對網絡信息和智能技術的恐懼和排斥心理，逐步將智能技術作為豐富晚年生活、提升生活質量的重要工具。
(五)開展為老科普宣傳行動。制作主題宣傳片、公益廣告、圖冊等簡明易懂的老年人智能技術運用指南和防詐騙指南，充分利用大眾媒介和老年人密集活動場所進行宣傳推廣,引導全社會增強幫助老年人運用智能技術的責任意識。
(六)開展智能產品社會募捐活動。積極搭建慈善募捐平臺，廣泛動員愛心企業(yè)、社會人士以及通訊公司等開展慈善公益活動，為城鄉(xiāng)貧困老年人捐贈智能產品，減免通訊服務資費，幫助貧困老年人解決無智能產品可用和服務費用昂貴的問題。
四、行動步驟及安排
(一)行動啟動階段(2021年4月)。街道制定印發(fā)實施方案和年度工作計劃，在街道啟動“智慧助老”行動。組織召開專題工作座談會,開展專項調研。各相關部門特別是醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務、政務便民、交通出行、文化旅游等根據職責分工，圍繞實施方案制定細化具體工作措施和進度要求;組織開展一次本部門本行業(yè)的集中排查工作。
(二) 深入推進階段(2021年5月至2022年5月)。各相關部門根據集中排查結果，抓好問題整改;圍繞制定的具體工作措施和政策，深入開展教育培訓、志愿服務等主題活動，切實落實工作措施。組織開展針對行動的調研評估，街道做到每月一調度，積極宣傳開展行動中的好經驗、好做法。接受上級老齡委針對行動的調研評估。
(三)總結階段(2022年6月)。對各部門各社區(qū)開展“智慧助老”行動進行評估，對街道開展“智慧助老”行動形成總結上報區(qū)老齡委。
五、行動保障措施
(一)加強組織領導。各部門、各社區(qū)要高度重視，將開展“智慧助老”行動納入重要議事日程。各相關部門認真履行職責，確保行動的各項任務措施落到實處。
(二)加強宣傳倡導。要充分利用大眾媒體及新媒體平臺，采取線上線下相結合的方式，大力宣傳“智慧助老”的具體措施和典型事跡，在全社會營造全民行動、“智慧助老”的濃厚氛圍。
加強宣傳陣地建設
1、繼續(xù)辦好《蕪湖路街道工作簡報》，每周編印一期。將部門簡報納入其中，作為?？y(tǒng)一管理。完善采、寫、編流程，明確職責。
2、街道為部分社區(qū)統(tǒng)一招標采購電子宣傳顯示屏。社區(qū)結合實際建設宣傳長廊、有檔次的宣傳櫥窗；逐步建立各類QQ聯系群、社區(qū)網站等信息化宣傳陣地。加強宣傳陣地的使用和管理，定期更新宣傳內容。
3、社區(qū)進一步加強對主次干道沿街單位、門店電子顯示屏的協調，建立臺賬，平時加強聯系，確保在文明創(chuàng)建、重大節(jié)慶期間為我所用，營造濃烈的宣傳氛圍。
規(guī)范理論學習載體
4、服務好黨工委中心組理論學習。中心組理論學習重在結合實際，根據中心工作選好題，力爭每次學習都能向縱深推進工作。按照上級宣傳部門要求，制定學習計劃、保證學習次數。宣傳辦做好學習材料、學習記錄、學習簽到的服務工作。
5、進一步規(guī)范街道機關“晨學”平臺。加強《提神一刻鐘》的日常組織工作，各部門要精選學習材料，做好材料審查；根據中心工作，策劃幾個主題學習周；對接“包河講壇”，化整為零，分享“學餐”。宣傳辦做好學習記錄和學習材料的收集整理工作。
6、打造“赤闌橋講壇”。整合街道、各部門面向街居全體人員的專題講座培訓活動。統(tǒng)一冠名、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一通知。精選培訓專家，提高培訓質量。
7、抓好社居委人員學習。宣傳辦精選《提神一課鐘》的學習內容，不定期編寫《社區(qū)學習參考》，用電子版通過QQ工作群傳遞，帶動社區(qū)學習。各社區(qū)要建立自己的學習平臺，制定學習計劃。倡導參加社會工作師資格考試，以考促學。機關各部門抓好社居委相關人員業(yè)務培訓工作。
8、大力開展社區(qū)教育工作。加大宣傳引導，整合各類資源，教育重點人群，編印專門教材，確保創(chuàng)建“全省社區(qū)教育示范街道”取得成功。
提升對內對外宣傳
9、完善機制,全員寫稿，保證發(fā)稿數量。積極利用《蕪湖路街道工作簡報》這一內宣主陣地，將優(yōu)質稿件向各級媒體投遞，形成內外宣一體的機制。繼續(xù)分解宣傳報道任務，完善考核，定期統(tǒng)計、通報宣傳任務落實情況，形成獎懲激勵機制。
10、積極策劃，定向“營銷”，提高發(fā)稿質量?？偟哪繕耸牵和ㄟ^各類媒體，宣傳各項社區(qū)服務活動，塑造轄區(qū)“幸福家園”的形象；通過黨報、刊物，宣傳各項工作亮點，塑造街居工作“規(guī)范、提速、創(chuàng)新”和街居干部“進位爭先”的良好精神風貌。街居領導干部要廣泛與媒體交朋友，采取“策劃好找媒體”或“請媒體幫策劃”的辦法，爭取全街宣傳工作“月月有主題”。各社居委、機關部門主動與媒體建立經常性聯系，有投稿郵箱系統(tǒng)，形成通暢的投稿網絡。
11、各社居委、機關部門要善于應用橫幅、宣傳欄、“一封信”、座談會、QQ工作群等為工作鳴鑼開道；繼續(xù)開展各類宣傳日、宣傳周的主題宣傳活動。宣傳辦主動跟進中心工作的宣傳，制定專門的宣傳方案，有計劃地推進落實。
提質文化體育工作
12、在去年成功舉辦的蕪湖路街道轄區(qū)首屆社區(qū)文化節(jié)暨體育運動會的基礎上，圍繞建黨90周年等重大節(jié)慶，舉辦特色活動。做好軟件資料收集整理總結工作，積極申報“全國群眾文化體育工作先進街道”。
13、進一步抓好社區(qū)群眾文化。各社區(qū)都要培育2-4個能夠經常開展活動的文體社團；每年自行舉辦或配合各類社會組織開展較大規(guī)模的文體演出活動2-3次。重點培育特色文體社團，爭取每個社區(qū)都有自己的“文化名片”。街道利用與省委宣傳部機關黨委結對共建的有利條件，對各社區(qū)社團負責人和指導老師進行培訓；評選“十佳社團”，給予工作獎勵扶持。
14、加強對文化經營場所管理，督促落實安全生產責任、措施，配合有關部門取締非法文化經營場所。街道市容中隊、文化站和茶亭社居委重點打擊百腦匯門前盜版黃色光碟流動攤點。
15、繼續(xù)開展各種精神文明創(chuàng)建活動。工會、團工委、婦聯、文明辦、文化站、社保所、老齡辦、關工辦等部門，根據各自職責，經常開展富有創(chuàng)意、富有特色的精神文明創(chuàng)建活動。協同配合開展春節(jié)聯歡會、拓展訓練、文體比賽、外出學習等街、居職工自身活動，豐富職工業(yè)余文化生活，增進團隊意識，激發(fā)職工工作熱情。
創(chuàng)新宣傳工作機制
市場人
市場部門人員，可謂市場人。他們中并不是所有人都反對延遲退休年齡。
陳醫(yī)生是某市私立醫(yī)師的知名醫(yī)師，從業(yè)多年，在當地小有名氣。他認為，醫(yī)學方面的人才培養(yǎng)不同于其他行業(yè)，周期很長，尤其是培養(yǎng)一名優(yōu)秀的醫(yī)生時間更長。其他行業(yè)畢業(yè)后即可上崗，但醫(yī)學畢業(yè)生還要經過3年輪轉后再獨立工作。而之后還要隨著不斷積累經驗，才可能成為出色的醫(yī)生。
他甚至感概說：“醫(yī)生的黃金年齡往往比其他行業(yè)都延遲了很多，很多醫(yī)生退休后不是繼續(xù)返聘，就是在私立醫(yī)院工作，其實這都屬于人才流失，因此就醫(yī)生而言確實需要延遲退休，以滿足醫(yī)療市場的需求?！?/p>
值得一提的是，北京市衛(wèi)生局公布的《2011年基層衛(wèi)生工作要點》中提出，今年將探索社區(qū)衛(wèi)生服務機構人員延遲退休政策，以緩解社區(qū)衛(wèi)生服務機構人手短缺難題，卻遭到了大面積的反對聲音。某剛畢業(yè)的醫(yī)生說：“老人不退，新人難進。沒有新鮮血液注入，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)難有長足發(fā)展。”一時間，延遲退休年齡之利弊，各抒己見。
但大多市場人有著本能的一致性反應。
張女士是某外資企業(yè)的管理人員，現年43歲，家庭收入良好，她對延遲退休的意見很大。她認為，現在如果50歲退休，像他們這樣有管理經驗的人可以得到企業(yè)的返聘。而且企業(yè)聘用同時不用替員工交社保，這是他們樂于見到的。當然，如果做的好，企業(yè)還會拿出原來給你交社保的部分錢作為獎金。對個人而言，不但領著養(yǎng)老金，還能拿單位的工資。所以她戲稱，甚至想45歲就退休。
而一旦延遲退休，比如延后至55歲，張女士不禁感嘆說：“如果這樣的話，形勢就完全逆轉了。首先55歲以后很難被企業(yè)聘用，也拿不到額外的獎金，當然還包括這五年的養(yǎng)老金。而企業(yè)方面一下子就增加了不少成本，此舉對他們是增壓。說句實話，得益的是社保機構。這樣不僅多收了幾年養(yǎng)老保險，還能少發(fā)幾年。此消彼長就是這個道理。”
對市場人群而言，延遲退休年齡意味著他們承擔了更多福利成本，而福利收益卻在減少。差額這部分錢哪兒去了？用于填補歷史空賬和緩解人口老齡化下現行養(yǎng)老金支付壓力。“損己利人”的事誰也不愿攤上。
體制人
相比較，公共部門人員即體制人，則將享受到客觀紅利。
比如，其延遲退休期間，領到的工資一般都高于平均退休工資，不過多工作幾年罷了。另外，其延遲退休期間，權力的潛收益亦同步順延。
況且退休后依然有著養(yǎng)老金的“雙軌制”。有人說，退休之后不論是誰都成了平頭老百姓，這句話暗含的意思是退休之后大家就公平了。然而事實不盡如此，體制人的退休金整體上高過市場人的養(yǎng)老金。
某市某局處級干部老韓。記者親眼看見他的工資單有5000多元，而據他說退休之后能拿到至少7000元。
提及退休之后公務員比企業(yè)員工拿的多這個問題時，老韓竟也一肚子苦水：“跟你說的一樣，退休之后確實比企業(yè)多。但是從前自己好歹在政府權力部門，雖說固定工資不算多，可也有些其他途徑的補貼，退休后就僅剩退休工資一項經濟來源。我們現在這個年紀孩子剛工作結婚，正是需要錢的時候。而且前幾年國家不是搞了一個‘崗位設置’嘛，現在我們的退休工資跟事業(yè)單位已經拉平了，而以前他們的處級干部的待遇跟我們完全一個天上一個地下。下屬不少事業(yè)單位福利好、獎金多，說實話不少局里的同志都有意見。”
隨后記者又找到了老韓所說的下屬某事業(yè)單位，與某位主管人士有了一番對話。
“你們的退休金比企業(yè)高很多，是不是像社會猜測的是從其他企業(yè)或個人交的那部分拿的呢？”
“那不可能，企業(yè)交社保是去勞動局的窗口，我們是人事局的。當然交上去以后國家怎么統(tǒng)籌我就不知道了。不過，企業(yè)的想法是能不交就不交，能少交就少交；而我們如果效益好就多交，效益不好則少交。現在所有事業(yè)單位人員在退休之后，同一級別拿的工資都一樣的，不存在不公平，只有原來單位交的保險多少有差距。至于企業(yè)低那沒辦法，我們退休金的發(fā)放是按原有工資來算的，這是國家保障的。企業(yè)的工資都是他們自己定，國家不管，退休之后肯定不能按原有工資算了，只能看原有單位交的多少來計算?！?/p>
醫(yī)養(yǎng)結合工作情況的調研報告一： 根據縣人大常委會年度工作要點安排，近日，肥西縣人大常委會教科文衛(wèi)工委對縣醫(yī)、養(yǎng)、健結合工作試點情況進行了深入調研：聽取縣衛(wèi)計委、縣民政局、縣財政局等部門工作情況匯報，深入到嚴店鄉(xiāng)五保供養(yǎng)中心實地考察、了解情況，召開相關人員參加的座談會，聽取意見和建議。在此基礎上，形成調研報告。
一、基本情況
自國家、省、市關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合文件下發(fā)后，縣政府及相關職能部門積極應對人口老齡化趨勢，認真落實相關文件精神，整合養(yǎng)老及醫(yī)療資源，在推進醫(yī)養(yǎng)結合方面進行積極的探索，初步摸索出一條符合實際的五保老人醫(yī)、養(yǎng)結合模式，較好地解決了集中供養(yǎng)五保老人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)問題。如嚴店鄉(xiāng)五保供養(yǎng)中心，自2017年5月設立老人醫(yī)療專護區(qū)以來，累計得到及時救治的五保老人2600多人次，五保老人生病救治不及時和無人護理難題得到有效解決。目前，全縣十五個五保供養(yǎng)中心均設立醫(yī)療專護區(qū)。
二、試點工作中存在的問題
人口老齡化，呼喚醫(yī)、養(yǎng)、健結合。目前，此項工作正在進行試點，但還面臨一些困難和問題，如在嚴店鄉(xiāng)五保供養(yǎng)中心調研時了解到：醫(yī)療專護區(qū)運轉經費不足、醫(yī)務人員缺乏等，影響和制約了醫(yī)、養(yǎng)、健結合試點工作的有效開展，需要縣政府及其相關職能部門和社會各界傾注更多的支持、關懷。
三、對策與建議
(一)強化政策保障。要根據國家、省、市有關醫(yī)養(yǎng)結合文件精神，立足我縣實際和試點工作經驗，特別是要針對試點工作中存在的問題，明確解決辦法，落實鼓勵措施，引導醫(yī)養(yǎng)結合機構有序、加快發(fā)展。要根據全縣老年人群醫(yī)療服務需求和養(yǎng)老、醫(yī)療資源分布狀況，統(tǒng)籌做好各類醫(yī)養(yǎng)結合機構的科學規(guī)劃和合理布局，實現醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構資源的有效配置和有機銜接，提高老年人等特殊人群對公共服務資源的利用效率。要加大財政投入，研究出臺推動民間投資的政策，激發(fā)民間投入的積極性。要在深入調研的基礎上，劃分好“醫(yī)”、“養(yǎng)”界限，尤其是要解決好廣大人民群眾關心的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療服務納入醫(yī)保政策問題，要認真進行研究，搞好政策銜接，支持醫(yī)、養(yǎng)結合機構逐步步入良性循環(huán)。
(二)強化資源整合。要認真研究建立醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構日常合作、業(yè)務協作機制，統(tǒng)籌協調養(yǎng)老醫(yī)療資源，促進醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構資源的有效整合，推動“吃不飽”的鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構就近和“住不滿”的養(yǎng)老機構等“結對子”，提高資源的利用效率，促進醫(yī)療資源和養(yǎng)老資源的良性互動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要逐步把村(居)衛(wèi)生室的醫(yī)療資源和老人健康診療融為一體，最大限度地發(fā)揮公益醫(yī)療資源的社會效益和經濟效益。要認真落實有關政策，為社會力量舉辦養(yǎng)老機構提供便捷服務，特別是為民營醫(yī)療機構發(fā)展醫(yī)、養(yǎng)結合事業(yè)留出空間。
(三)推進融合發(fā)展。要按照國家、省、市文件要求，結合我縣養(yǎng)老和醫(yī)療資源分布情況，督促全縣各類養(yǎng)老機構與各級醫(yī)療機構建立協議合作關系，確保到2017年底，50%以上的養(yǎng)老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，到2020年實現全覆蓋。要充分利用現有醫(yī)療衛(wèi)生服務資源，創(chuàng)辦老年康復中心、老年醫(yī)院、護理院，支持部分閑置床位過多的縣、鄉(xiāng)醫(yī)院和?？漆t(yī)院轉型為老年人護理院，開展養(yǎng)老服務;鼓勵支持鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構為社區(qū)與居家養(yǎng)老提供優(yōu)質的醫(yī)療服務，滿足老年人日益增長的健康養(yǎng)老需求。
(四)突出人才支撐。要不斷強化醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展的人才保障，提高醫(yī)養(yǎng)結合機構的養(yǎng)老服務水平。建議縣政府及相關職能部門將老年醫(yī)學、康復、護理人才作為急需人才，納入衛(wèi)生技術人員培訓規(guī)劃和臨床骨干醫(yī)師培訓范圍;積極探索建立醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構在技術和人才方面的合作機制，鼓勵醫(yī)療機構內優(yōu)秀的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)護士到養(yǎng)老機構中開展服務，不斷提高從業(yè)人員的工作能力和水平;出臺相關激勵政策，對養(yǎng)老機構從事醫(yī)護工作的專業(yè)技術人員在申報、評定職稱方面，給予與醫(yī)療機構醫(yī)護人員同等待遇。
(五)強化對試點工作的領導。 縣政府及相關部門要進一步提高認識，切實將醫(yī)、養(yǎng)、健結合工作進一步擺上位置，搶抓政策機遇，強化組織領導，增加財政投入，有序推開卓有成效的試點，合力推進我縣醫(yī)養(yǎng)結合事業(yè)健康發(fā)展，為建設健康幸福的新肥西作出新的貢獻。
醫(yī)養(yǎng)結合工作情況的調研報告二： 為積極應對日益增長的人口老齡化問題，提高老齡人口健康服務能力，滿足“老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的基本需求，近年來，我區(qū)積極探索“醫(yī)養(yǎng)結合”服務模式，取得了初步成效。
一、工作進展及成效
(一)探索醫(yī)養(yǎng)結合體系建設，推動資源優(yōu)勢互補。
按照國務院及省市人民政府關于加快推進醫(yī)養(yǎng)結合的指示精神，區(qū)政府制定了《關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合的實施方案(試行)》，待政府常務會研究通過。按照方案，大力推進衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源整合：一是支持有條件的醫(yī)療機構開設老年病區(qū)、老年護理床位;二是推動有條件的養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構舉辦醫(yī)養(yǎng)結合聯合體;三是鼓勵轄區(qū)內部分醫(yī)院轉型為養(yǎng)老護理院;四是推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與社區(qū)居家養(yǎng)老服務有機結合;五是支持養(yǎng)老機構按相關規(guī)定申請設立醫(yī)務室或護理站，提高養(yǎng)老機構提供基本醫(yī)療、護理服務的能力。
截至目前，區(qū)民政部門管理養(yǎng)老機構11個，設養(yǎng)老床位1186張(其中批準新民醫(yī)院開設老年護理床位300張)。區(qū)衛(wèi)生部門核批了樂年長者之家等3家社區(qū)養(yǎng)老機構內設醫(yī)務室、護理站，區(qū)民政部門牽頭組織我區(qū)6家養(yǎng)老機構與市一院建立了醫(yī)養(yǎng)結合聯合體，初步實現養(yǎng)老機構基本醫(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋。
(二)創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結合服務模式，構筑居家養(yǎng)老服務基礎。
依托社區(qū)衛(wèi)生服務機構基層優(yōu)勢，建立以家庭醫(yī)生為主的“點對點”健康服務體系。家庭醫(yī)生服務團隊主動深入社區(qū)和家庭，通過實施“積分制”、“健康儲蓄銀行”、“粉絲簽約”和老年人健康俱樂部等形式，對社區(qū)老年人實施分級分類健康管理。截至今年5月底，全區(qū)組建57個家庭醫(yī)生服務團隊，簽約服務3.8萬余戶7.8萬余人，其中60歲以上老年人4.3萬余人。
建立以“醫(yī)聯體”為專業(yè)技術支撐的“個性化”健康服務體系。各社區(qū)衛(wèi)生服務中心分別與市一院、省針灸醫(yī)院建立“醫(yī)聯體”，把綜合醫(yī)療專家和中醫(yī)康復專家納入到家庭醫(yī)生服務團隊，開展“個性化”簽約服務。今年4月，雙崗中心創(chuàng)新組建 “2+2”家庭醫(yī)生專業(yè)服務團隊，成立了老年人健康管理、高血壓病、糖尿病和腦卒中康復4個專業(yè)服務小組，已與56位居家老人簽訂了有償簽約服務包，以滿足多元服務需求。
(三)豐富醫(yī)養(yǎng)結合服務內涵，建立機構養(yǎng)老服務機制。
為強化養(yǎng)老機構中集居老人的健康保障，從今年6月起，區(qū)屬各社區(qū)衛(wèi)生服務中心與轄區(qū)養(yǎng)老機構建立固定服務關系：一是每季度主動上門對養(yǎng)老機構開展1次健康教育講座，對老年人進行常規(guī)健康體檢，并指導康復治療。二是與養(yǎng)老機構建立24小時服務熱線，對常見病、多發(fā)病隨時進行上門診療。三是接收老人住院治療和康復，根據康復情況及時轉回養(yǎng)老機構。四是老人享受慢病選擇性藥物免費治療等衛(wèi)生惠民政策。2012年以來，我區(qū)高血壓和2型糖尿病免費發(fā)藥人次分別達8.9萬人次、4.3萬人次，免費金額達310余萬元，其中老年人發(fā)藥比例占98%以上。
二、存在困難和問題
隨著人口老齡化持續(xù)發(fā)展，老年人的健康和養(yǎng)老是當今社會發(fā)展面臨的一大問題，而解決健康和養(yǎng)老問題最有效的手段就是醫(yī)養(yǎng)結合。從全國范圍看，醫(yī)養(yǎng)結合是一個新興課題，都處于積極探索中。實際工作中主要存在以下困難和問題：
(一)醫(yī)養(yǎng)結合服務需求與承載力不對稱。據統(tǒng)計，2017年全國60歲以上老年人口占總人口比重超過16.1%，而且每年處于上升趨勢;預計2024年超過20%，2041年超過30%，并于2050年達到近34%的水平。我區(qū)2017年60歲以上老年人8.4萬人，達到全區(qū)戶籍人口的17%，老齡化趨勢與全國同步。而我區(qū)在養(yǎng)老機構養(yǎng)老的不足800人，基本上是一些患病、失能、失智等需要長期醫(yī)療、護理、康復和生活照料的老年人，絕大多數老人包括“失獨”、“獨殘”等計生特殊群體選擇居家養(yǎng)老。龐大的養(yǎng)老和老年人醫(yī)療服務需求，給現行養(yǎng)老和健康體系帶來嚴重挑戰(zhàn)，已成為全社會不可回避的問題。
(二)醫(yī)養(yǎng)結合行業(yè)管理體制不完善。目前養(yǎng)老機構由民政部門設置審批和管理，社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務由街居負責，醫(yī)療服務由衛(wèi)計部門主管，醫(yī)保支付政策由人社部門制定。由于制度、行政職能和資金分割等因素，各相關部門在實施醫(yī)養(yǎng)結合時存在行業(yè)壁壘、職責交叉、業(yè)務交織等情況，其分而治之的格局勢必造成醫(yī)療和養(yǎng)老資源相互阻隔，難以做到目標一致，優(yōu)勢互補，協調統(tǒng)一和橫向整合，老人的醫(yī)養(yǎng)統(tǒng)一問題難以得到有效保障。
(三)醫(yī)養(yǎng)結合機構定性定位不明確。從實際服務看，完整功能的醫(yī)養(yǎng)結合機構既不能完全替代養(yǎng)老機構，也不能替代醫(yī)療機構，應該有其鮮明的特點和需求群體，在設置審批上也必須進一步明確標準體系和審批部門。按現行政策，完整的醫(yī)養(yǎng)結合機構審批權歸屬不明確，即使同一投資主體在設置醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構時分別由衛(wèi)生和民政部門審批，運行機制相對獨立，沒有解決醫(yī)養(yǎng)結合到底姓“醫(yī)”還是姓“養(yǎng)”的問題。
(四)醫(yī)養(yǎng)結合醫(yī)保支付政策仍然保守。以疾病醫(yī)療為中心的現行醫(yī)保支付政策，對老年人的健康管理、疾病預防、早期診療、家庭醫(yī)生簽約服務、家庭病房等醫(yī)療健康服務項目均未出臺相關支付標準。即便是最新出臺的醫(yī)養(yǎng)結合病床醫(yī)保支付辦法，對老年人的患病病種有明確規(guī)定，且病種數較少?？梢哉f，當前醫(yī)保支付政策不同程度地遏制了醫(yī)養(yǎng)結合服務業(yè)的發(fā)展，需要進一步放開。
三、對策和建議
針對當前人口發(fā)展現狀、老齡化發(fā)展趨勢及存在的問題，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合將會是一項重要的民生工程。當前，在積極實踐和探索的基礎上，政府的主要任務是：基本建立醫(yī)養(yǎng)結合體制機制，完善醫(yī)養(yǎng)結合政策法規(guī)體系，多元化、多途徑形成醫(yī)養(yǎng)結合服務網絡，為老年人提供生命過程中各個時期所需的可負擔的公共服務。為此提出如下意見和建議：
(一)發(fā)揮政府主導作用，做好醫(yī)養(yǎng)結合頂層設計。
一是出臺意見，分類明確定位。各級政府要從上而下出臺實施意見，成立領導小組，明確部門職責和牽頭單位，形成工作合力。要根據不同類型，分類明確醫(yī)養(yǎng)結合機構姓“醫(yī)”或姓“養(yǎng)”的問題。凡是養(yǎng)老機構開設醫(yī)療診室由民政部門為主管單位;凡是醫(yī)療機構增設養(yǎng)老機構，由衛(wèi)生行政部門為主管單位;凡是以醫(yī)療、護理、康復為主的護理院(完整功能的醫(yī)養(yǎng)結合機構)增設養(yǎng)老床位，由衛(wèi)生行政部門為主管單位。以上三種形式醫(yī)養(yǎng)結合機構，同級民政、衛(wèi)生行政部門要相互備案，并針對老年人群“醫(yī)”或“養(yǎng)”的不同需求，做好入院引導和合理分流。
二是配套政策，建立運行機制。衛(wèi)生行政、民政、人社等多部門盡快聯合出臺相關政策，對醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構審批準入、行業(yè)管理、人才隊伍建設、政府購買服務等方面給予支持。規(guī)劃、房產部門要出臺相關規(guī)定，在新建的一定規(guī)模的社區(qū)中同步規(guī)劃建設醫(yī)療、養(yǎng)老配套用房。要積極改革醫(yī)保政策，將完整功能的醫(yī)養(yǎng)結合機構優(yōu)先納入醫(yī)保定點范圍，將醫(yī)養(yǎng)結合服務項目、居家養(yǎng)老診療費用逐步納入醫(yī)保報銷范圍，消除行業(yè)障礙和“瓶頸”。
(二)堅持多元資本發(fā)展，完善醫(yī)養(yǎng)結合服務體系。
積極探索社會資本參與機制。建立和完善社會資本發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合的扶植政策，引入專業(yè)醫(yī)養(yǎng)結合品牌企業(yè)入駐。規(guī)劃、土地、財稅等部門為社會資本舉辦醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構在規(guī)劃布局、土地使用、財政補貼、稅費減免等方面出臺優(yōu)惠政策，有步驟、有規(guī)劃地吸引更多的社會力量和民間資本參與醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務。
加快醫(yī)療養(yǎng)老機構轉型升級。鼓勵二級以下醫(yī)療機構增設醫(yī)養(yǎng)結合病床或轉型為醫(yī)養(yǎng)結合機構;提高養(yǎng)老機構內設醫(yī)療護理科室覆蓋率;推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務的有機融合，開展簽約服務;鼓勵綜合性醫(yī)院與養(yǎng)老機構建立“醫(yī)聯體”，實行對口支援、雙向轉診、醫(yī)護培訓等。要堅持政府主導、社會力量參與的原則，為計生“失獨”、“獨殘”家庭及農村“五?！睉籼峁┗踞t(yī)療和養(yǎng)老服務保障。
(三)加強專業(yè)隊伍建設，強化醫(yī)養(yǎng)結合保障措施。
一是完善專業(yè)人才培養(yǎng)、評聘和使用機制。民政、人社和衛(wèi)生等部門應加大養(yǎng)老專業(yè)服務人才的培養(yǎng)培訓力度，加強對醫(yī)養(yǎng)結合機構中的醫(yī)生、護士、管理人員和護理員的培訓;鼓勵專業(yè)院校畢業(yè)生到醫(yī)養(yǎng)結合機構從事養(yǎng)老服務工作，并給予相應的特殊崗位補貼;養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構及其醫(yī)護人員在資格認定、職稱評定、技術準入等方面，與其他醫(yī)療機構同等對待，激發(fā)醫(yī)護人員的工作熱情和積極性。
二是建立人員崗位配套政策。對政府主導的醫(yī)養(yǎng)結合型醫(yī)療機構，合理增加護工型人員崗位，保障基本服務需求;對醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構，合理增加醫(yī)護人員崗位，提高醫(yī)療服務能力。對社會力量舉辦的醫(yī)養(yǎng)結合機構，根據投資規(guī)模合理核定醫(yī)療技術崗位、護工崗位和一般服務性崗位，并根據多部門考核情況，通過政府購買服務的形式予以基本保障。
一、突出宣傳教育，深度營造安全文化氛圍
（一）創(chuàng)新教育形式，增強“知識守護生命”理念
1、新生安全常識教育。對新生進行安全法紀專題教育，普及法紀、校規(guī)基本知識，使全體同學在安全問題上明確責任義務，熟悉制度規(guī)定，掌握操作要領，實現“知識守護生命”。
2、重要節(jié)點安全教育。抓好全院重大節(jié)慶、大型活動、重要工作安全教育，使每一個重要節(jié)點部署任務提安全要求，實施過程有安全檢查，工作總結含安全內容。真正做到“安全伴我行”。
3、安全問題警示教育。針對教職員工在安全工作的思想反映和突出問題，剖析通報典型事故和案例，及時開展警示教育，做到警鐘長鳴。
4、重點學生強制教育。對行為失范，教育無效、引發(fā)突發(fā)事件風險較高的重點學生，邀請學校法制輔導員（警察），或將學生喚至派出所，對其進行強制教育，落實預防在先。
（二）開展爭先創(chuàng)優(yōu)，培育師生安全情結
大力宣傳學院年度安全先進集體和個人，不斷激發(fā)師生員工安全責任意識，積極開展安全比學趕幫活動，努力打造群抓群防的工作基礎。
（三）完善制度標識，提升安全文化氛圍
校園重要部位、重點區(qū)域要完善安全制度標志，消防設施、設備標注維護日期和使用說明，大幅增設禁煙標識，全面展示平安和諧大學文化。
二、建全兩個機制，全面優(yōu)化治安預防體系
（一）加強溝通，營造齊抓共管治安預防機制。
1、發(fā)揮保衛(wèi)主體作用：一是實行保衛(wèi)部門相對獨立處置突發(fā)事件的工作模式；二是保衛(wèi)處制定全院控制目標，各校區(qū)保衛(wèi)科分解完成指標；三是將預防和處置突發(fā)事件納入學生對保衛(wèi)工作滿意度評價系列。
2、營造通力協作局面：一是各教學單位、學生處及全體輔導員認真落實學生管理制度規(guī)定，將學生行為表現與素質拓展學分、與評定獎助勤貸掛鉤；二是各保障部門、宿管等服務人員各伺其職，重點是通過責任追究，嚴格門衛(wèi)管理制度，落實學生內控，降底校園夜間治安管理的壓力。
3、完善治安預防措施：一是調整工作方向。輔導員、保衛(wèi)人員力量下沉，片區(qū)責任制管理，一道抓教育、抓骨干、打基礎；二是關注重點學生。對性格暴虐、有打架行為的，有酗酒、吸煙等突出不良習性的，拉幫結派、影響校園公共秩序的，經常晚歸、不履行登記手續(xù)或填寫虛假信息的個別學生，在重點教育的同時，掌握其活動規(guī)律，采取相應措施加以控制；三是準確及時干預。對重點學生可能導致的突發(fā)事件進行有效干預，防止行為升級和后果的惡化。
（二）加強外部聯系，警校共建和諧周邊環(huán)境。
1、強化周邊治安防范措施。邀請公安、社區(qū)介紹社會及校園周邊治安形勢，嚴防不法分子滲入和破壞。對師生校內外重大突發(fā)事件，及時求助公安機關支持，妥善加以處理。
2、建立學生骨干信息組織。在黨員、學生干部、紀檢隊員及事故易發(fā)場所工作人員中建立信息員，全方位、多渠道掌握動態(tài)，形成縱向到底，橫向到邊的信息網絡，實現校園安全情況的動態(tài)控制。
3、完善突發(fā)事件處置程序。將突發(fā)事件的當事人、為首者帶離現場，防止圍觀起哄；一般情況下，主要以溝通交流的方式緩解矛盾，控制事態(tài)，防止擴大或轉移；在危及的情況下，果斷采取人身控制措施，切實保護好師學安全。
三、狠抓三項整改，及時消除重大隱患
1、加大消防隱患整改力度。以構筑“防火墻”為契機，進一步加強師生員工消防“四個能力”建設，全面夯實校園消防工作基礎。嚴格執(zhí)行學院每月、校區(qū)每周、保衛(wèi)后勤與教學單位每天安全隱患檢查、抽查、巡查制度。對違規(guī)用電現象及時通報、限期整改，對公共場所吸煙進行教育和登記，并根據情節(jié)，按照消防法規(guī)和學院相關制度作出處理。
2、強化盜竊案件防范措施。各部門、各教學單位的公共財產實行主要領導負責制，凡未落實防范措施被盜者，責任自負。輔導員要教育并督促學生落實個人貴重物品的防護，動員學生使用指紋保險柜，個人原因造成被盜，責任自負。外部因素發(fā)生被盜，追究公寓和校區(qū)門衛(wèi)值班人員責任。
3、嚴肅查處學生突發(fā)事件。嚴格執(zhí)行大學生行為規(guī)范和“學生手冊”規(guī)定，對個別酗酒打架，從事黃、毒、賭行為的學生，隨發(fā)現隨處理，決不姑息遷就。凡屬行政責任性學生突發(fā)事件，各教學單位都要徹底查清原因，提出改進管理教育的措施和辦法，保衛(wèi)部門將通報情況，各單位從中汲取經驗教訓，以防止類似問題的重復出現。
四、抓好四支隊伍，努力實現“五個避免”
1、提升保衛(wèi)干部素質。一是通過政治理論學習和深入地溝通交流，提高全體干部對保衛(wèi)工作的認可，增強個人職業(yè)光榮感、責任感，以校為家，學生為本，恪盡職守，團結奮進，塑健康人格，展高雅品味，堅守保衛(wèi)崗位，書寫輝煌人生。二是結合工作和個人實際，開展業(yè)務訓練，重點提升日常文字能力、組織協調能力、辦公自動化操作能力。三是開展工作研究，更新理念，創(chuàng)新方法，提高工作時效。
2、推進保安隊伍改革。一是改革的目標。力爭在兩年時間內，在不增加學校整體負擔的前提下，通過人員調整和機制創(chuàng)新，使隊員收入達到保安行業(yè)中上水平，達到穩(wěn)定隊伍、減員增效目的。二是改革的重點。通過量化考核，嚴格紀律，優(yōu)勝劣汰，逐步解決隊伍老齡化、屬地化、兼職化、業(yè)務邊緣化現狀，優(yōu)化隊伍的組織基礎。三是抓好培訓。組織學習《勞動法》、《保安管理服務條例》、《xx天一學院保安管理規(guī)定》等法規(guī)制度，增強職責意識，強化紀律觀念，端正職業(yè)作風，嚴整警容風紀，提高學生滿意度水平，提升學院“窗口”單位形象。
3、拓展學生紀檢隊業(yè)務。與學生處共同完善學生紀檢隊的組織機構制度規(guī)定，將這部分學生的工作納入素質拓展學分考核。進一步完善紀檢隊工作職責，開展業(yè)務培訓，加強工作指導，使其在維護校園秩序、規(guī)范學生行為、協助門衛(wèi)值班的實踐中，“能做、能說、能合作”綜合素質得到充分的鍛煉和提升。
論文摘要：由于農村經濟落后、城鄉(xiāng)二元制度、農村社會養(yǎng)老保險的法律制度缺乏、基金投資渠道單一、管理體制沒有理順等原因，導致農村社會養(yǎng)老保險嚴重滯后。須通過走出農村社會養(yǎng)老保險制度建設的誤區(qū)、加大對農村養(yǎng)老保險金的投入、頒布農村養(yǎng)老保險法等措施來建立健全農村社會養(yǎng)老保險制度。
農村社會養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展已經歷三個階段，但農村社會養(yǎng)老保障制度至今仍然嚴重缺失。農村養(yǎng)老保險實踐不盡人意，老年人面臨著嚴峻的生活風險，這直接影響著農村社會的和諧。探討農村養(yǎng)老保障制度的現狀、問題及對策，具有重要的現實意義。
一、農村社會養(yǎng)老保險存在的主要問題
1、參保人數少，參保率低
據有關資料統(tǒng)計，1999年為農村社會養(yǎng)老保險參保人數最多的年份，參保人數約8000萬人，2006年下降為5374萬人，遠遠低于應參保人數49876萬(第五次全國人口普查結果)，參保率僅為10%，目前我國農村老人中有98. i2%的人依然依靠家庭養(yǎng)老。
2、養(yǎng)老保險資金來源單一，養(yǎng)老保險墩費標準低，保險金增值困難
現行的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》(以下簡稱“基本方案”)規(guī)定，農村社會養(yǎng)老保險繳費標準為:2元/月一20元/月十個檔次。由于農民經濟困難、對農村社會養(yǎng)老保險預期不明等，大多選擇最低檔2元/月的標準。按民政部《農村社會養(yǎng)老保險交費領取表》計算，10年后、15年后每月可領取養(yǎng)老金為4. 70元、9. 90元。若考慮到銀行利率下調或通貨膨漲等因素，農民領到的錢可能會更少，這根本不能有效保障農民的老年生活。根據現行規(guī)定，農村社會養(yǎng)老保險金只能存銀行或買國債，國家尚無關于農村社會養(yǎng)老保險金增值運營的保護性和優(yōu)惠性政策，導致保險金增值困難，如果不能保值增值，就不能保證養(yǎng)老金的充分給付。
3、農民參加養(yǎng)老保險的能力低下
城鄉(xiāng)居民收人差距大。1978一2007年，城鄉(xiāng)居民絕對差距由209元增至9645元，實際收人差距為6倍。1980一2007年，城鄉(xiāng)居民人均金融資產差額由273元增至22593元，增長了82倍。農民收人低下、投保能力低下與農村養(yǎng)老保險制度缺乏之間形成惡性循環(huán)。
4、集體對養(yǎng)老保險的補助難料
“基本方案”規(guī)定，農村養(yǎng)老保險資金籌集實行以“集體補助為輔”的原則?！凹w補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付;國家予以政策扶持，主要通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支體現。這就從制度上把沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農村排除在外。況且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否盈利又是一個不確定的因素。上世紀九十年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到了困難，目前金融危機時期困難更大。
5、國家對養(yǎng)老保險的責任缺位
“基本方案”規(guī)定，對農村社會養(yǎng)老保險基金籌資“國家予以政策扶持”，即個人繳費、集體補助和國家政策扶持三結合。但是“基本方案”對中央政府在財政上對農村社會養(yǎng)老保險的經濟支持未作任何硬性約束。由于集體補助大多落空，導致“三結合”的農村社會養(yǎng)老保險成了農民個人的“自我儲蓄保險”，這不是真正的社會保險。
二、農村社會養(yǎng)老保險存在問題的原因分析
1、農村經濟落后，農民教育醫(yī)療費用太重
有關資料顯示，我國農業(yè)勞動產出率僅相當于世界平均水平的1/70，美國的1/84。城鄉(xiāng)生產力水平、三次產業(yè)勞動生產率不平衡。1990一2000年，第二、三產業(yè)與第一產業(yè)的社會勞動生產率(元產人年)的絕對差額分別由4346元和3609元上升到24419元和11186元。教育開支、醫(yī)療費用節(jié)節(jié)攀升，使農民無力顧及養(yǎng)老。
2、城鄉(xiāng)二元養(yǎng)老制度，戶籍制度是重要根源
制度是控制、組合與變遷社會資源的契約。農民的社會養(yǎng)老制度缺失主要是現行戶籍制度造成的?，F行戶籍制度不僅有人口遷移管制功能，還有等級身份區(qū)分功能。它把城鄉(xiāng)居民區(qū)分為地位、權利、待遇、機會和義務不同的兩個社會集團，分配給不同的政治經濟社會資源，致使市民成為權多責少的優(yōu)等公民，農民成為權少責多的劣等公民，并形成世襲式的等級身份制度，在此基礎上必然產生重城輕鄉(xiāng)的二元社會養(yǎng)老保險制度。
3、法律基礎缺乏，政策保險沒有法律保證
我國農村養(yǎng)老保險到現在沒有一部成文法規(guī)，只有一些行政規(guī)章及條例。1991年，原民政部農村養(yǎng)老辦公室制定了“基本方案”，確定了以縣為基本單位的農村社會養(yǎng)老保險原則，于1992年1月1日起在全國公布實施。1999年，國務院指出目前農村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務實行清理整頓，停止接 受新業(yè)務，有條件的地區(qū)應逐步向商業(yè)保險過渡。經調查摸底，2002年，勞動與社會保障部向國務院呈送了《關于整頓規(guī)范農村社會養(yǎng)老保險進展情況的報告》。2003年，為加強對地方工作的指導，勞動和社會保障部連續(xù)下發(fā)了《2003年勞動和社會保障工作要點》、《關于認真做好當前農村社會養(yǎng)老保險的通知》等文件?，F行農村社會養(yǎng)老保險方案雖幾易其稿，但沒有統(tǒng)一性、連續(xù)性，缺少強制性、嚴肅性，故農民對此缺乏依賴感、安全感和信任感。中央政府財政的支持缺位是農村社會養(yǎng)老保險制度缺少的最主要原因。
4、國家主體缺位，投資太少，農村社會養(yǎng)老保險缺乏社會性、福利性
社會保險的責任主體是國家，由國家或政府統(tǒng)一管理。保險基金來源于政府、單位(或企業(yè))和個人三方面，社會保險是國民收人再分配的一種形式。我國農村社會養(yǎng)老保險，以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予扶持”的原則，背離了“社會保障”的根本特征，缺乏社會保險應有的社會性和福利性，基本上是一種強制性儲蓄。
5、管理體制沒有理順，監(jiān)管不善，資金流失
在農村社會養(yǎng)老保險經辦和資金管理環(huán)節(jié)，政府的責任不明確，管理經費來自于農民交納的保費，不僅使本來就不充裕的養(yǎng)老保險金捉襟見肘，而且會導致養(yǎng)老保險資金的流失。
6、工作人員紊質不高，影響?zhàn)B老保險事業(yè)發(fā)展
農村社會養(yǎng)老保險是一項政策性、技術性和專業(yè)性很強的工作，要求其工作人員特別是管理干部必須具有高度的責任感和良好的業(yè)務素質。然而，現實中不少社會保險業(yè)務人員素質較低，未經系統(tǒng)學習和正規(guī)訓練即上崗。他們不了解與社會保險相關的原理、法律、金融和投資知識，甚至對社會保險的常識也知之甚少，致使在工作中經常出現違規(guī)運作，甚至保險金被騙等問題。
7、農民對農村社會養(yǎng)老保險認識不足
多數農民依賴于他們所認為的那種安全的、可靠的、保險的個人儲蓄存款養(yǎng)老，對于幾十年以后能否領到養(yǎng)老金持懷疑態(tài)度。許多農民明知現有的家庭養(yǎng)老方式不是最理想的，但也不愿意參加社會養(yǎng)老保險，寧肯采用減少日常消費、減少風險投資、增加安全有保障的儲蓄存款等方式來養(yǎng)老。還有一些農民誤認為交養(yǎng)老保險金是地方政府的亂集資，是部分干部的個人行為。
三、建立農村社會養(yǎng)老保險的必要性
1、農村人口老齡化問題日益突出
我國已經進人老齡化社會。65歲以上老年人占總人口比重，200()年為6. 96% , 2005年達到7. 69% o，五年間上升了0. 73個百分點，總人數達到10045萬人，其中農村為6222萬人，占全國65歲以上老年人口的61. 94% ,占農村總人口的8. 35%，農村老齡化率高于全國平均水平0. 66個百分點。第五次人口普查統(tǒng)計顯示，農村老年人口為8557萬人，占全國老年人口總數的65. 82%，農村老齡化程度比城鎮(zhèn)高1. 24個百分點。到2006年底，農村人口為7. 3億，其中65歲及以上的老年人口7031萬人，占9. 5%。
2、農村老年人貧困問題惡化
全國老齡委辦公室提供的數據顯示，目前城鄉(xiāng)老年人口人均收人的比例為4.大1,高于一般城鄉(xiāng)居民收人的比例(3. 32：1)，農村老年人貧困率高達1 /6，相當于城鎮(zhèn)的3倍以上。
3、家庭養(yǎng)老功能嚴重弱化
首先，市場經濟的發(fā)展和傳統(tǒng)小農經濟的萎縮、分化，動搖了家庭養(yǎng)老的思想、道德和經濟基礎。其次，計劃生育使家庭規(guī)模小型化和居住方式變革，縮小了家庭養(yǎng)老的照料和贍養(yǎng)源。再次，城鎮(zhèn)化和農村勞動力轉移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員互助功能，加劇了農村老齡化程度。最后，農民收人增長緩慢，使農民養(yǎng)老問題面臨既缺乏經濟支撐，又缺乏家庭保障的“雙重困難”，家庭養(yǎng)老難以滿足農民養(yǎng)老的實際需求。
4、土地養(yǎng)老功能難以實現
首先，我國人多地少，人均耕地1.4畝(有666個縣人均耕地在國際警戒線0. 8畝以下)，只能維持基本生存，不具備養(yǎng)老保障功能。其次，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現代化的發(fā)展，越來越多的土地將被征收征用，人均耕地將持續(xù)下降。再次，土地集體所有，農民只有使用權，沒有處置權，農民不能變賣土地來養(yǎng)老。最后，家庭聯產承包制后集體經濟大為削弱，稅費改革后，多數村集體的公積金、公益金也不復存在，農村社區(qū)保障成了無水之源。
5、“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，阻礙計劃生育國策實施
要緩解農村的人口壓力，實現人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)協調發(fā)展，必須建立健全農村社會養(yǎng)老保險制度。
6、城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老制度不街接，隊礙統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略落實
城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老制度的不銜接，農村剩余勞動力的轉移不暢，農民非農化、農業(yè)工業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化進程受阻，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的速度放慢。
四、建立健全農村社會養(yǎng)老制度的基本對策
1、走出建立農村社會養(yǎng)老保險制度建設的誤區(qū)
有人認為，我國目前不具備建立農村社會養(yǎng)老保險的條件，原因是:農村經濟落后，農民拿不出保險金;農民有土地養(yǎng)老，不需要社會保險;國家財力不足，無力為農民保險等。事實上，按照現代社會學理論，在市場經濟條件下，經濟愈落后的地方、生活愈困難的公民愈需要社會保障，保險金的使用價值也愈大。土地養(yǎng)老的現狀上面已作分析?，F在我們國家的財力無論是橫比還是縱比，都已經具備了給農民投人養(yǎng)老保險金的能力。據專家對歐洲13個國家的調研，它們把養(yǎng)老保險覆蓋到農村時，農業(yè)的gdp占15%以下，我國早已達到，并已進人工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村的時期。
2、政府應加大農村社會養(yǎng)老保險基金投入
在農村社會養(yǎng)老保險制度建立過程中，政府的財政支持是關鍵。市場經濟條件下，現代政府應該且必須在市場失靈的領域進行調控，如提供公共物品或解決外部性問題等。按照微觀經濟學理論，收益或成本外溢程度較高的社會保險支出，應由政府提供最低保障。況且，農民是為我國經濟建設貢獻大而索取少的弱勢群體。因此，政府更有責任為農民提供基本的公共物品。據世界131個國家城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險金的籌資模式，至少有129個國家的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障資金的基本來源或全部由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭，這是社會保障的根本性特征。中央財政用于社會保障的支出占財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35 %，我國只有10%左右，而這10%的絕大部分又給了城鎮(zhèn)職工。
3、試行惠普制農村養(yǎng)老制度
惠普制農村養(yǎng)老金制度是指農民從事農業(yè)勞動達到一定年限，退休后就有權利享受養(yǎng)老保險金。無論其就業(yè)歷史和收人狀況怎樣，均可獲得以國家財政為基礎的養(yǎng)老金。這樣有助于加快建立社會化養(yǎng)老，為傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老提供有力支持，加快構建農村多層次的養(yǎng)老保險體系。
4、促使以家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老與社會養(yǎng)老三結合的模式向社會養(yǎng)老過渡
家庭養(yǎng)老雖面臨困難，但并不意味著馬上退出舞臺。土地養(yǎng)老保障功能十分有限，但土地為農民提供基本生活物質保障，仍是多數農民的“養(yǎng)老資源”。而建立與市場經濟體制相適應的農村社會養(yǎng)老保險制度是一個長期過程。因此，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障功能，提搞土地的保障功能，將家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老與社會養(yǎng)老結合起來，是解決農民養(yǎng)老問題的理性選擇、過渡性措施。
5、頒布《農村社會養(yǎng)老保險法》，促進農村社會養(yǎng)老法制化
法律是社會養(yǎng)老保險實施的保障。西方國家社會保障、養(yǎng)老保障制度都有立法，如1601年英國制定的《濟貧法》，1883年德國稗斯麥政府頒布的《疾病保險法》、1889年頒布的《養(yǎng)老、殘疾、死亡保險法》以及1935年美國的《社會保障法案》等，使社會保障法制化。從世界各國的實踐看，社會保障制度的建立，都是立法在前，只有法律完備，社會保障制度才能完善。因此，盡快出臺《農村社會養(yǎng)老保險法》，促使農村社會養(yǎng)老保障法制化。
“十二五”規(guī)劃的工作要點
觀察“十二五”規(guī)劃，有以下幾個工作要點。
一是將以擴大內需為著力點。擴大內需將是我國經濟未來發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針。一個占有世界19％人口的市場，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程在加快，城鄉(xiāng)居民消費結構在升級，經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)在加強，這些都孕育著巨大的需求潛力。但擴大內需，需要把握好以下幾點關系。
(一)正確處理內需與外需的關系。強調擴大內需，并不意味著外需不重要。擴大內需是一個長期漸進過程，仍然要充分發(fā)揮內需與外需對經濟發(fā)展的雙引擎動力，繼續(xù)利用好兩個市場，兩種資源。
(二)要充分挖掘內需的巨大潛力。我國人均消費總體水平較低，但近幾年隨著城鄉(xiāng)居民收入的提高，消費升級在加快，內需有巨大的潛力。
(三)擴大內需最重要的是擴大消費需求。由于我國處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，過去在經濟發(fā)展中投資比率較高也是必然的、合理的，但如果長期過高會造成投資和消費的失衡，影響經濟協調發(fā)展。如2005-2010年，我國投資消費率從41.4％上升到48.6％，而消費率從52.9％下降到47.4％，這說明經濟增長過多依賴資本形成，主要還是靠投資拉動。所以，經濟發(fā)展方式轉變，就是要把過去的進出口、投資、消費拉動經濟發(fā)展的格局調整為消費、投資、出口協調拉動的格局。
二是將以經濟結構戰(zhàn)略性調整為著力點。要著力解決以下問題。
(一)產業(yè)結構：要加快推進產業(yè)結構的優(yōu)化升級和創(chuàng)新發(fā)展。目前，在我國制造業(yè)30多個行業(yè)分類中，其中有一半以上的規(guī)模位居世界第一，但都大而不強，缺乏核心技術，缺乏自主品牌，缺乏國際競爭力。所以，必須加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)。
(二)地區(qū)結構：要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)和區(qū)域經濟的協調發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結構，是我國經濟社會發(fā)展的最大結構問題，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，是最艱巨最繁重的任務。區(qū)域發(fā)展不平衡也是必須著力解決的重點和難點。所以，要繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)，促進中部地區(qū)崛起，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西部互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。
(三)經濟結構：要破解日趨強化的資源環(huán)境約束，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加大生態(tài)環(huán)境保護力度等。
三是將以保障和改善民生為著力點?！笆濉逼陂g，國家將從完善制度和增加投入兩方面做出安排，在公共教育、就業(yè)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面統(tǒng)籌建設一批重大民生工程。進一步健全社會保障體系，發(fā)展社會救助事業(yè)，加大扶貧開發(fā)力度，逐步減少貧困人口。未來五年，將創(chuàng)造4500萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，4000萬人以上的農村勞動力轉移；城鎮(zhèn)化率由47.5％提高到51.5％；同時，形成合理有序的收入分配格局，城鄉(xiāng)居民收入年均實際增長7％以上。為保障和改善民生，要重點做好幾項工作。
第一，要深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型國家。這是轉變經濟發(fā)展方式和提高綜合實力的關鍵之舉。因此，要大力促進科技進步，按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，把技術進步與產業(yè)結構升級、改善民生結合起來，在一些重點領域取得新突破；所以，要堅持優(yōu)先發(fā)展教育，努力提高教育現代化水平，加快建設人才強國，努力為現代化建設提供人才保證和智力支持。
第二，要加強社會建設，建立健全基本公共服務體系。這個體系要與經濟發(fā)展水平相適應，與人民群眾不斷增長的需求相適應。
第三，要推動中華文化的大繁榮、大發(fā)展，提升軟實力。文化建設是現代化建設的重要組成部分，也是經濟發(fā)展方式轉變的重要支撐，不僅要推動文化產業(yè)成為新的經濟支柱產業(yè)，而且要推動經濟發(fā)展?jié)B透著更多文化因素和文化底蘊，提升經濟發(fā)展的內涵素質。
四是將以深化改革擴大開放為著力點。改革開放是我國經濟發(fā)展的不竭動力，但隨著改革的深入，一些深層次矛盾和問題也逐步顯現，需要以更大的決心和勇氣通過深化改革來解決。在“十二五”期間，要圍繞著科學發(fā)展和加快發(fā)展方式轉變，來著力消除影響發(fā)展的體制、機制障礙，提高對外開放水平，不斷增強發(fā)展的活力和后勁。從改革上看，一要繼續(xù)完善基本經濟制度，放寬市場準入。堅持兩個毫不動搖，即毫不動搖發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵支持、引導非公有制經濟發(fā)展；鼓勵民營經濟發(fā)展，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。二要進行資源型產品價格和要素市場的改革，三要深入財稅體制和金融體制的改革。從開放上看，一要繼續(xù)堅持對外開放，爭創(chuàng)參與國際競爭與合作的新優(yōu)勢；二要轉變外貿發(fā)展方式，優(yōu)化外貿結構，促進出口結構優(yōu)化升級，積極擴大進口，實現進出口平衡，三要提高利用外資的水平，引導外資投向，提高質量和效益，四要加強國際經濟合作，實施“走出去”戰(zhàn)略和對外投資。
這些，都是觀察我國“十二五”規(guī)劃的宏觀經濟政策導向和工作要點。
“十二五五的經濟結構戰(zhàn)略性調整
一是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中推進農業(yè)現代化。農業(yè)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎。從世界現代化發(fā)展的歷程看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化是相輔相成、相互影響的，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化可以帶動裝備農業(yè)現代化，農業(yè)現代化則為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障。我國農業(yè)發(fā)展將按照高產、優(yōu)質、生態(tài)、安全的要求，以促進專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化為重點，提高農業(yè)的綜合生產能力、市場競爭力，重點做好：
(一)加強糧食綜合生產能力建設。解決好十幾億人口吃飯問題，實施每年新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，建設好核心區(qū)800個產糧大縣，大規(guī)模建設高標準農田。
(二)加快農業(yè)科技進步，大規(guī)模提高農業(yè)技術裝備水平。2009年，我國的農業(yè)科技進步貢獻率還只有51％，遠低于發(fā)達國家水平，因此，要加大農業(yè)科技投入，構建以產業(yè)為主導、大企業(yè)為主體、大基地為依托的農業(yè)現代產業(yè)技術體系，以不斷提升能力、增強活力。
(三)培育現代農業(yè)經營主體。有限的農業(yè)資源需要高素質的人和組織經營。我國將大力培育新型經營主體、提高其組織帶動能力、專業(yè)服務能力和市場開拓能力。同時，發(fā)展一批種養(yǎng)業(yè)大戶、農業(yè)專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化的龍頭企業(yè)。還要高起點、高標準和高水平地創(chuàng)建一批現代農業(yè)示
范區(qū)，帶動農業(yè)現代化的發(fā)展。通過加大強農惠農力度，加快農業(yè)科技創(chuàng)新，加強糧食安全保障，將使我國糧食綜合生產能力穩(wěn)定在5億噸以上?！《且揽靠萍歼M步和創(chuàng)新加快推動傳統(tǒng)產業(yè)升級。我國總體上已進入工業(yè)化的中期階段，并已建立起門類齊全、獨立完整的工業(yè)體系。但工業(yè)大而不強，關鍵技術自給率低，一般加工工業(yè)和資源密集型產業(yè)比重過大，產業(yè)集中度不高，總體上處于全球價值鏈的中低端，結構性矛盾和問題突出，已進入必須轉型升級的階段。傳統(tǒng)產業(yè)主要是指裝備制造、船舶、汽車、鋼鐵、有色金屬、建材、石化、輕工、紡織等。要依靠科技進步，推進這些產業(yè)的結構調整：一是以高新技術推動產業(yè)升級。通過高新技術產業(yè)化或與傳統(tǒng)產業(yè)的相互滲透，催生新產品、新領域、新業(yè)態(tài)。二是以信息化推動產業(yè)升級。信息技術的廣泛運用已成為帶動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的引擎和后發(fā)優(yōu)勢，要加快推進信息化與工業(yè)化的深度融合，高起點地構建現代產業(yè)體系。三是以節(jié)能環(huán)保推動產業(yè)升級。由于我國經濟的快速發(fā)展，產業(yè)發(fā)展與能源資源、生態(tài)環(huán)境約束的矛盾進一步加劇，應對氣候壓力加大。因此，要改變那種資源消耗過度、環(huán)境負載過重的粗放式發(fā)展，更加注重效率、效益和發(fā)展質量。
三是突破重點領域加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。我國“十二五”規(guī)劃強調，要突破重點領域，積極有序地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。哪些是戰(zhàn)略性新興產業(yè)呢?
(一)新一代信息技術產業(yè)。重點要推動新一代移動通信、下一代互聯網的核心設備和智能終端的開發(fā)；推進電信網、廣播電視網和互聯網的“三網”融合；促進物聯網、云計算的研發(fā)和產業(yè)化；發(fā)展集成電路、新型顯示、高端芯片、高端服務器等核心基礎產業(yè)。
(二)節(jié)能環(huán)保產業(yè)。要重點開發(fā)推廣高效節(jié)能技術、裝備及產品，加快資源循環(huán)利用、綜合利用等關鍵技術的產業(yè)化，推廣先進環(huán)保技術、裝備及產品，加快建立廢舊商品回收利用體系，推進再制造產業(yè)發(fā)展和建設節(jié)能環(huán)保服務體系。
(三)新能源產業(yè)。要積極發(fā)展新一代核能，加快太陽能熱利用技術和光伏發(fā)電的推廣運用，提高風電技術裝備水平，加快智能電網建設，因地制宜開發(fā)利用生物質能和其他形式的非化石能源。
(四)生物產業(yè)。要加大發(fā)展生物技術藥物、基因治療藥物、新型疫苗和診斷試劑、現代中藥等創(chuàng)新藥物品種，發(fā)展生物醫(yī)學工程產品，培育生物育種和海洋生物產業(yè)，促進生物制造關鍵技術的開發(fā)運用。
(五)高端裝備制造業(yè)。要積極發(fā)展以“數字化、柔性化”和系統(tǒng)集成技術為核心的智能制造裝備，為各行業(yè)的優(yōu)化升級提供保障。發(fā)展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，發(fā)展軌道交通、海洋工程等裝備。
(六)新材料產業(yè)。要大力發(fā)展新型功能材料，積極發(fā)展先進結構材料，提升高性能纖維及復合材料發(fā)展水平，加強納米、超導、智能等共性基礎材料的研發(fā)及產業(yè)化。
(七)新能源汽車產業(yè)。要著力突破動力電池、驅動電機和電子控制領域核心關鍵技術，大力推進高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車產業(yè)化，開展燃料電池汽車相關前沿技術研發(fā)。到“十二五”末，要使戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到8％左右。
四是加快產業(yè)結構調整大力發(fā)展服務業(yè)。服務業(yè)發(fā)展水平是經濟發(fā)展程度的主要標志。我國服務業(yè)發(fā)展面臨的主要問題是：比重仍然偏低，全球服務業(yè)產值一般占經濟總量的60％以上，發(fā)達國家高達70％～80％，發(fā)展中國家也在50％以上，而我國僅為43.4％，有大幅提高的空間；對就業(yè)的拉動有待提高，據世界銀行統(tǒng)計，發(fā)達國家服務業(yè)就業(yè)人數一般占就業(yè)總人數的比重在60％～70％之間，發(fā)展中國家也在50％以上，而我國僅為35％左右。
發(fā)展服務業(yè)可分為生產業(yè)和生活業(yè)兩塊。
(一)生產業(yè)。生產業(yè)包括現代物流、金融保險、商務服務、工程設計、咨詢服務等，是直接或間接為生產活動提供各種中間服務的服務業(yè)?，F代物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)的復合型服務產業(yè)，進一步推廣現代物流管理，整合物流資源，加強運輸和物流服務的融合，大力發(fā)展第三方物流，提升物流服務的專業(yè)化和社會化水平。加強物流基礎設施建設的銜接與協調，構建高效的現代物流服務網絡，優(yōu)化物流業(yè)的區(qū)域布局。金融是現代經濟的核心，要大力推進金融創(chuàng)新，發(fā)展各種新型金融機構，加快推行融資、租賃、理財、創(chuàng)業(yè)投資等綜合類金融服務，全面提高金融業(yè)競爭力和服務水平。保險要拓寬服務領域，積極發(fā)展財產保險、人身保險、再保險和保險中介市場，大力發(fā)展各類保險業(yè)務，創(chuàng)新保險營銷服務方式，建立健全保險服務體系。商務服務業(yè)是人力資源密集行業(yè)和高附加值行業(yè)，要鼓勵和規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、信用評估、檢驗檢測和勞務中介、經紀等專業(yè)服務機構，培育一批大型會展、廣告、策劃等服務企業(yè)。工程設計的技術應用性和知識產權自主性強，要推動工程設計向投資咨詢、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程監(jiān)理、項目管理等多方面延伸發(fā)展，拓寬業(yè)務范圍。信息咨詢業(yè)技術含量大，信息化程度高，要加快發(fā)展軟件業(yè)，完善信息基礎設施，整合信息網絡資源，積極推進“三網融合”，發(fā)展增值和互聯網業(yè)務。此外，還要大力發(fā)展市場調查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務等咨詢服務。
1、立足為民解困，開展了面對困難群體的各項社會救助。五保老人集中供養(yǎng)機制健康運行。通過加強督查，科學指導，完善管理，發(fā)展副業(yè)，全市各敬老院管理規(guī)范有序，五保對象生活安穩(wěn)幸福。目前，集中供養(yǎng)五保老人生活費已達3020元/年。全市19所敬老院共落實生產用地85.3畝，生產蔬菜13.5萬多斤，飼養(yǎng)生豬180頭，大部分敬老院蔬菜、豬肉實現基本能夠自給，并吸引自費托養(yǎng)老人50名。城鄉(xiāng)低保及春夏荒救濟落實到位。認真執(zhí)行動態(tài)低保制度，目前城鎮(zhèn)居民低保對象停保30戶100人，農村低保對象停保396戶933人。全市城鄉(xiāng)低保對象共4817戶8167人,其中:城鎮(zhèn)居民低保戶362戶776人,農村低保戶4455戶7391人。累計發(fā)放低保金441.8萬元，其中城鎮(zhèn)居民低保金63.2萬元，農村村民低保金378.6萬元。審批減免1401名困難學生學費145.6萬元。元旦、春節(jié)期間，撥出慰問金122萬元；春夏荒期間，下撥救濟款90萬元，救助困難群眾3928戶11000人，并及時做好了“5.4龍卷風”、“6.18”洪澇災害救助工作。慈善救助有效實施。開展慈善一日捐活動，募集慈善資金41.5萬元。開展重病醫(yī)療、特困群眾、特困學生救助活動，累計發(fā)放各類救助金36.8萬元，受救助人員1100人次。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度正式施行。制訂并實施了《我市市醫(yī)療救助工作管理實施辦法（暫行）》，發(fā)放救助金23.8萬元，救助患病困難群眾679人。接受城市生活無著流浪乞討人員救助申請865人，實際救助729名，累計發(fā)放救助金3.6萬元。
2、立足基層穩(wěn)定與發(fā)展，開展了村委換屆選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整工作。在第七屆村委會換屆選舉中，注重發(fā)揚民主，規(guī)范操作，強化督查，選舉工作順利，成效較好。表現為選舉成功率高，全市555個村，有552個已完成換屆選舉工作（另有3個村要實行緩選），其中538個村選成選足，成功率達97.5，沒有出現空白村；選民參選熱情高，全市選民總數384413人，其中實際參選選民有367718人，參選率為95.7；村委會成員素質良好，全市村委會成員數1392人，其中黨員人數占總數62.4。初中以文化程度占總數的93.10。從優(yōu)化資源配置、降低行政成本、推進城鎮(zhèn)化和發(fā)展要素集聚出發(fā)，深入開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整工作調研，精心擬定調整方案，做好上下級的銜接溝通，穩(wěn)妥推進方案的實施。全市27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調整為21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括2個街道、13個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)，調整率22.2。
3、立足爭先創(chuàng)優(yōu)，開展了爭創(chuàng)雙擁模范城和老齡工作先進市活動。圍繞爭創(chuàng)雙擁活動，深入開展雙擁活動。圓滿完成退伍安置任務。共安置20__年冬季退役士兵和轉業(yè)士官299人，共發(fā)放安置保障金126.9萬元。全面落實各項優(yōu)撫政策，及時發(fā)放義務兵家屬和重點優(yōu)撫對象優(yōu)待金220.9萬元，制定出臺《重點優(yōu)撫對象優(yōu)撫標準自然增長機制暫行辦法》，確保重點優(yōu)撫對象的優(yōu)撫標準與我市生活水平同步增長。據測算，實施自然增長機制后，全市優(yōu)待金支出增加120多萬元。做好了爭創(chuàng)的各項準備工作，整個爭創(chuàng)工作得到省、市檢查組的充分肯定。我市被授予全國軍民共建社會主義精神文明活動先進單位稱號。圍繞爭創(chuàng)全國老齡工作先進縣市活動，加快推進市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）三級老齡工作網絡及活動場所建設，促進老齡工作深化發(fā)展。全面部署實施家庭協議養(yǎng)老工作,提高家庭贍養(yǎng)水平,維護老年人合法權益。依托老年電大、老年大學，扎實開展老年人文化教育,豐富老年人業(yè)余生活。目前，正在接受老年電大教育老年人達1837人，在老年大學學習的老年人達600人。依托社區(qū)，廣泛開展各類社區(qū)老人文體活動。全市10個社區(qū),組建老年文藝團隊11個。
二、加強財稅征收管理，促進收入持續(xù)增長
1、大力組織收入。堅持“抓大不放小”的稅收征管方針，開展漏征漏管戶清理。進一步推進個體稅收“三等九級”的征管辦法。加強與金融系統(tǒng)的溝通，擴大網上申報和銀行扣款范圍，至9月底，90的企業(yè)實現“網上申報”，“網上申報”企業(yè)和“雙定”戶實現了稅款的銀行扣繳。探索建立基金戶的聯網扣稅模式，推進個體工商業(yè)戶及自由職業(yè)者辦卡扣繳養(yǎng)老、醫(yī)保費擴面工作，真正實現納稅人從辦理申報到繳納稅費全過程的電子化。推行稽查責任制，制訂《案件處理、處罰集體審議及報批制度》、《 稅務檢查時效管理辦法》，提高稽查效率。完善國地稅、工商、公安、金融等部門的協作機制，加強部門之間信息共享，嚴厲打擊偷逃稅行為，促進稅收管理規(guī)范化、信息化，努力做到應收盡收。1-9月，全市累計完成財政總收入4.5億元，完成年計劃79.3，增長18.8。地方財政收入完成2.7億元，完成年計劃76.4,增長23.5。財政總支出完成42225萬元，增長26.6。預計全年實現財政總收入6.05億元，增長18.6，地方財政收入3.65億元，增長17。1-9月，地稅部門完成各項收入30783萬元，增長12.3,其中稅收收入完成2.2萬元，增長7.9。預計全年實現地方稅收收入3億元，增長14。國稅組織各項收入20__4萬元，增長17.3。其中煙草公司分別上交國稅691.7萬元，地稅969.3萬元。
2、優(yōu)化收支結構。正確分析今年水泥等傳統(tǒng)支柱產業(yè)稅收大幅下降的嚴峻形勢，調整收入結構，強化稅源監(jiān)控。及時調整房地產行業(yè)稅收政策；完善土地增值稅管理辦法，擴大土地增值稅的預征范圍；出臺《企業(yè)所得稅分類管理辦法》；擴大印花稅預征范圍，開展客運行業(yè)納稅評估，規(guī)范客運企業(yè)稅收管理；調整木材行業(yè)稅收政策，進一步規(guī)范木材行業(yè)稅收征管，加強社保費收入征管。對年納地稅額在10萬元以上的重點企業(yè)實施重點稅源監(jiān)控，強化稅收動態(tài)管理，確保稅收的及時入庫。嚴格支出安排。制定《我市市部門預算管理暫行辦法》、《我市市市級行政事業(yè)單位基本支出預算管理暫行辦法》和《我市市市級行政事業(yè)單位項目支出預算管理暫行辦法》，規(guī)范了預算編制標準、程序；堅持“保吃飯”與“搞建設”相結合。按照“量入為出、量力而行、收支平衡、不留缺口”的原則，區(qū)分輕重緩急，合理安排各項資金，不編制赤字預算。集中財力保重點、保急需。財政支出向工業(yè)發(fā)展、教育、公共衛(wèi)生、社會保障等傾斜，其中企業(yè)貼息資金增長11.1，農業(yè)支出增長67.5,教育投入增長11.7，公共衛(wèi)生支出增長56，醫(yī)療衛(wèi)生支出預算增長28.2，公檢法司支出增長16.7。
3、積極培育財源。及時調整財稅扶持政策，提高財政資金使用效益，努力培植新興財源。進一步加強了對企業(yè)技改項目財政貼息資金申報和管理，加大了技改貼息支持力度，安排企業(yè)挖潛改造資金、科技三項費用2600萬元，推進全市經濟結構調整和產業(yè)升級。充分發(fā)揮擔保中心的政府信用擔保作用，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。落實國家稅收優(yōu)惠政策和其它各項省、市財稅優(yōu)惠政策，1-9月，地稅對23戶企業(yè)審批減免企業(yè)所得稅金額4709萬元，批準38戶企業(yè)財產損失稅前扣除1245萬元，辦理69戶再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的認定；國稅辦理各類退稅5509萬元，其中出口退稅1287萬元，資源綜合利用退稅2684萬元，民政福利企業(yè)退稅1174萬元，所得稅匯算清繳多繳退稅364萬元，辦理征前減免稅收1104萬元，為4100多戶納稅人辦理起征點見面手續(xù)。積極向上級爭取財政轉移支付資金和國債資金。1-9月，向上引資額超億元。加強財政性資金的調度和管理，千方百計籌集資金，確保重點建設資金的需求。認真選擇政府外債投向，積極主動與金融機構銜接，通過國有獨資公司向金融機構貸款，20__年共融資1.1億元。加強資產出租管理，努力盤活存量資產，提高資產使用效益。
三、堅持發(fā)展穩(wěn)健并重，促進金融地方共贏
1、加強窗口指導，優(yōu)化信貸結構。定期召開金融形勢分析會和貨幣信貸政策執(zhí)行情況專題座談會，積極引導金融機構拓展業(yè)務范圍，促進信貸總量平穩(wěn)增長；認真抓好各項貨幣政策的落實工作，跟蹤各項貨幣政策措施的實施效應；按照國家宏觀調控、產業(yè)政策的要求，結合我市產業(yè)發(fā)展的實際情況，引導金融機構按照“有保有壓、區(qū)別對待”的原則，加強產業(yè)政策與信貸政策的協調，調整信貸結構，增加信貸有效投放。加強與市外金融機構的溝通聯系，舉辦了首屆投融資項目洽談會，向市外20多家金融機構推介項目50個，現場簽約19個，協議融資11億元，已到位資金億元。全市存貸總量實現穩(wěn)健增長，9月末，全市人民幣各項存款余額為73.2億元，比年初增93468萬元，增長14.65，同比多增45468萬元；各項貸款余額56.3億元，比年初增63345萬元，增長12.67，同比多增31849萬元。余額存貸比77，增量存貸比67.8，超過某市平均增幅24.3個百分點。引進市外信貸資金3.73億元。
2、加強信用建設，改善金融環(huán)境。出臺了金融生態(tài)環(huán)境建設的實施意見，把促進改善區(qū)域警容生態(tài)環(huán)境作為金融服務地方經濟發(fā)展的一項重要內容。倡導誠實守信的良好行為，組織開展“信貸守信企業(yè)評選”活動和重點支持企業(yè)的篩選活動，評選出信貸守信企業(yè)86家，20__年金融支持重點中小企業(yè)37家。深入開展信用村建設，共創(chuàng)建信用村214個，比年初增加39個，占全市行政村總數的39；評出信用戶82207戶，占全市農戶總數的58。9月末，累計發(fā)放農戶小額信用貸款16795萬元，余額23065萬元。繼續(xù)實施公務員信用證制度，完善出臺事業(yè)單位工作人員信用證制度。
3、加強調查研究，指導科學信貸。開展下崗失業(yè)人員小額擔保貸款情況調查，提出了改革和完善金融機制，落實下崗失業(yè)人員小額擔保貸款政策的有關建議。開展水泥行業(yè)經營現狀調查，提出了積極應對宏觀調控，加快水[文秘站:]泥工業(yè)結構調整步伐，提升和優(yōu)化傳統(tǒng)產業(yè)等有關建議。開展了農村信用社改革試點中存在的問題和困難、 外貿出口、金融支持春耕生產、對金融重點支持的中小企業(yè)貸款發(fā)放和簽發(fā)銀行承兌匯票及辦理票據貼現、農信社不良貸款清收和成本費用控制等情況調查，密切關注和掌握日趨活躍的民間借貸情況，加強金融政策宣傳和指導，引導民間資金合法借貸，為金融進一步支持地方經濟發(fā)展、防范金融風險和加強金融機構內控建設等方面起到了較好的作用。
四、強化市場秩序整頓，促進經濟社會安全
1、切實加強食品安全保障。推進食品安全監(jiān)管體制改革。成立了市食品安全委員會，正式掛牌成立市食品藥品監(jiān)督管理局，下文明確各食品安全監(jiān)管職能部門分段監(jiān)管職責，理順部門之間的食品安全監(jiān)管職能。加快食品安全“三網”建設。出臺實施《我市市食品安全“三網”建設實施方案》。目前以“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”工程為主要內容的現代流通網建設全面鋪開，其中連鎖超市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面已達70以上，年內有望達到100，創(chuàng)建放心店的行政村也已達到40以上。在監(jiān)管責任網方面，各級相互間簽訂了年度食品安全工作目標責任書，落實了責任機制；實施《我市市重大食品安全事故應急預案》，擬定《我市市食品安全監(jiān)管責任追究暫行辦法》。在群眾監(jiān)管網方面，按照“多網合一、一網多用、資源共享、網絡共用”的原則，制定實施了《關于加強全市食品安全監(jiān)督機構隊伍建設的實施意見》。目前全市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和教育系統(tǒng)食品安全監(jiān)督管理工作站已掛牌運作，全市累計聘用各級食品安全監(jiān)督員700多名。深入實施食品藥品放心工程。制定實施了《我市市食品安全分段整治實施方案》、《20__年我市市食品安全工作要點暨實施食品放心工程工作計劃》。加強了食品生產加工企業(yè)整治，建立了全市食品生產企業(yè)信息檔案庫，深入實施商品準入制度，加強了食品流通市場的整治。抓好農村醫(yī)療機構規(guī)范藥房創(chuàng)建和零售藥店G認證工作，加強了藥械市場的專項整治。
2、積極開展流通市場和特種設備安全整治。堅持日常整治，重抓節(jié)日整治，加強聯合整治，開展“打假保農業(yè)”、“打假保節(jié)日”、“打假保農業(yè)”、“打假保建設”等各項整治活動，保障人民群眾生產生活消費安全。在整治中，查處各類違法違章案件516個，涉案總金額達2698.5萬元，罰沒款總額達187.3萬元。其中，查辦各類大要案件137起。強化特種設備安全監(jiān)查。專項整治學校鍋爐和液化氣超期鋼瓶，開展可能造成群死群傷的特種設備、重點監(jiān)控單位、重大危險源、危險化學品氣體的生產經營單位等安全檢查，及時排除了安全隱患。開展特種設備操作工崗位培訓，提高了特種設備操作工的持證上崗率。
五、積極實施品牌戰(zhàn)略，促進區(qū)域競爭力提升
1、積極培育和發(fā)展名牌產品。質監(jiān)部門專門制定了《我市市20__—20__年名牌培育發(fā)展規(guī)劃》，共有34個企業(yè)被列為培育對象。完成了20__年度中國名牌產品評價目標建議與推薦工作，上報上某虎山集團水泥產品和江化股份公司的DMF產品評價目標建議材料，開展了20__年度國家免檢產品、某名牌產品、某名牌產品的申報與復評相關工作。其中申報某名牌產品企業(yè)13家，申報某名牌產品企業(yè)5家的，分別為某我市變壓器有限公司的電力變壓器、某我市三友電子有限公司的節(jié)能燈管、恒亮蜂產品公司和健康食品有限公司的蜂產品、我市獼猴桃產業(yè)化協會的獼猴桃。我市牌獼猴桃、恒豐園牌蜂產品已順利通過復評，我市牌蜂產品新獲20__年某名牌產品稱號，至此，我市市某名牌產品已達8只。及時打擊假冒名牌行為，在溫州市鹿城區(qū)中山北路鐵路橋底端掉一制售假冒窩點，當場查封涉嫌假冒國家免檢、某名牌的“虎球”牌水泥27噸，包裝袋1000余只，制假工具3臺。