時(shí)間：2023-03-07 14:57:50
導(dǎo)語(yǔ)：在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[關(guān)鍵詞]消費(fèi)水平消費(fèi)需求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
農(nóng)民消費(fèi)是我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)最重要的部分，只有農(nóng)民消費(fèi)水平的到提高，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能擺脫出口依賴型。目前農(nóng)村居民消費(fèi)水平較低，嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此必須提高農(nóng)民消費(fèi)水平，使其成為拉動(dòng)消費(fèi)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑。
一、提高農(nóng)民消費(fèi)水平，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
消費(fèi)水平有狹義和廣義之分，我們通常所說(shuō)的消費(fèi)水平一般是狹義的消費(fèi)水平，它是指按人口平均的消費(fèi)品(包括服務(wù))的數(shù)量，反映人們物質(zhì)文化需要實(shí)際滿意程度。消費(fèi)水平的提高，不僅要求增加消費(fèi)品數(shù)量，而且要求不斷增加提高消費(fèi)質(zhì)量。因此，消費(fèi)水平是一個(gè)綜合指標(biāo)，最終會(huì)表現(xiàn)為人們的健康水平、科學(xué)文化水平和生活享受水平、消費(fèi)環(huán)境的質(zhì)量等等，反映人們物質(zhì)文化需要的滿意程度。
1.提高農(nóng)民的消費(fèi)水平，有利于形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠的是社會(huì)需求的拉動(dòng)，必須通過(guò)調(diào)節(jié)社會(huì)需求以調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)而達(dá)到發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的要求?，F(xiàn)在政府正不斷的出臺(tái)種種方案來(lái)刺激內(nèi)需增長(zhǎng)，其中有一點(diǎn)就是要擴(kuò)大農(nóng)村居民的消費(fèi)，農(nóng)民消費(fèi)成為拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要?jiǎng)恿Α?/p>
2.提高農(nóng)民消費(fèi)水平，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
農(nóng)民消費(fèi)水平的提高，可以改變消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)消費(fèi)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上附屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
3.提高農(nóng)民消費(fèi)水平，有利于促進(jìn)就業(yè)和提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)
在農(nóng)村，農(nóng)民消費(fèi)的提高勢(shì)必帶來(lái)消費(fèi)質(zhì)量的提高，促使文化教育消費(fèi)的增加，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。提高消費(fèi)中的科技和知識(shí)文化中的比重，提高消費(fèi)質(zhì)量，就能從根本上提高消費(fèi)力，從而可以促進(jìn)消費(fèi)力和生產(chǎn)力之間、消費(fèi)和生產(chǎn)之間的良性循環(huán)。
二、農(nóng)民消費(fèi)水平較低的原因分析
1.農(nóng)民的可支配收入較低，消費(fèi)水平差距持續(xù)擴(kuò)大
弗里德曼認(rèn)為，居民的持久性收入是決定其消費(fèi)的重要因素，沒(méi)有可支配收入的增長(zhǎng)，消費(fèi)水平就不可能提高。我國(guó)現(xiàn)在還只是滿足了基本的生存需要，消費(fèi)水平還沒(méi)有升級(jí)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)沒(méi)有優(yōu)化，消費(fèi)水平還未得到真正的提高。
2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抑制消費(fèi)水平提高
目前我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的公共配套尚處在低級(jí)水平，農(nóng)民購(gòu)物難、用點(diǎn)難、行路難、上網(wǎng)難等問(wèn)題突出，影響了農(nóng)民的購(gòu)買積極性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是電力供應(yīng)跟不上、電壓不穩(wěn)定，收費(fèi)較高;二是電視、通訊、網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后;三是交通道路建設(shè)有待完善。
3.農(nóng)村的社會(huì)保障體系不完善
目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)還不完善，農(nóng)民儲(chǔ)蓄傾向較強(qiáng)。現(xiàn)在農(nóng)村的醫(yī)療成本居高不下，農(nóng)村醫(yī)療保健型消費(fèi)出現(xiàn)被迫的大幅增長(zhǎng)，醫(yī)療保健費(fèi)用已成為農(nóng)民消費(fèi)支出中增幅最大的一項(xiàng)。近年來(lái)，隨著我國(guó)教育、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的上漲，農(nóng)民對(duì)未來(lái)支出的預(yù)期大大增加，進(jìn)一步降低了農(nóng)民的現(xiàn)時(shí)消費(fèi)，抑制了消費(fèi)水平的提高。
4.農(nóng)村市場(chǎng)體系尚未建成，商品流通渠道不暢
當(dāng)前，農(nóng)村市場(chǎng)體系尚未建成，商品的流通渠道也不暢，農(nóng)民買、賣難的問(wèn)題十分突出。一方面，許多商品在城市處于過(guò)剩狀態(tài)，而在農(nóng)村卻難買到;另一方面，農(nóng)民辛辛苦苦生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)副產(chǎn)品由于距中心城市相對(duì)較遠(yuǎn)，交易成本大，農(nóng)產(chǎn)品難以適時(shí)賣出，不能轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的實(shí)際收入，制約了消費(fèi)水平的提高。
5.消費(fèi)環(huán)境不佳，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益
當(dāng)前的消費(fèi)環(huán)境不樂(lè)觀，制約了居民需求擴(kuò)大，造成了居民消費(fèi)不安全和對(duì)消費(fèi)環(huán)境的缺乏誠(chéng)信，這些都直接影響到消費(fèi)者的消費(fèi)心理和購(gòu)買勇氣，抑制居民的消費(fèi)欲望，影響居民消費(fèi)力的提高。
三、提高農(nóng)民消費(fèi)水平的方法
1.增加農(nóng)民收入，建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制
我國(guó)必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的消費(fèi)力。擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的有效購(gòu)買力;加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，擴(kuò)展農(nóng)民的消費(fèi)能力;建立完善農(nóng)村教育服務(wù)體系，提高農(nóng)民的素質(zhì)，讓農(nóng)民可以及時(shí)有效地掌握市場(chǎng)的信息，把握市場(chǎng)動(dòng)向，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
2.改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要加大農(nóng)村的電力、交通、通訊網(wǎng)絡(luò)、等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)的力度;還要加大力度整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為廣大農(nóng)民營(yíng)造一個(gè)健康、安全的消費(fèi)環(huán)境。同時(shí)在農(nóng)村增加消費(fèi)者投訴網(wǎng)點(diǎn)，運(yùn)用法律武器維護(hù)農(nóng)民的消費(fèi)權(quán)益，為農(nóng)民消費(fèi)水平的提高提供可靠的社會(huì)保障。
3.完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，增強(qiáng)農(nóng)民消費(fèi)信心
必須建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。首先要加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，保障農(nóng)民群眾的健康安全;其次要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)民消除后顧之憂，敢大膽消費(fèi);第三是要加大農(nóng)村救助幫困力度，加快建立農(nóng)村最低生活保障制度，使貧困農(nóng)民基本生活有所保障。
4.健全流通體制，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)
必須加大農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)力度，形成多渠道全方位多層次的流通格局，搞活農(nóng)村市場(chǎng)，支持城市流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，從而全面提升農(nóng)村的綜合流通能力;以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，鼓勵(lì)各類投資主體投資農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展與農(nóng)村消費(fèi)直接相關(guān)的零售業(yè)。
5.大力發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)服務(wù)業(yè)，增加消費(fèi)熱點(diǎn)
農(nóng)村消費(fèi)服務(wù)業(yè)是帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)提高的重要領(lǐng)域，是促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)水平升級(jí)的重要方式。首先鼓勵(lì)支持企業(yè)面向農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)和設(shè)計(jì)適合農(nóng)民消費(fèi)需求特點(diǎn)以及消費(fèi)環(huán)境的產(chǎn)品系列;二是把向農(nóng)民提供商品和提供服務(wù)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)生產(chǎn)流通企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境;三是大力發(fā)展農(nóng)村休閑旅游，拓寬農(nóng)村消費(fèi)領(lǐng)域，刺激農(nóng)村形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。
參考文獻(xiàn):
在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生活中存在著大量的交易現(xiàn)象，無(wú)論是最初以物與物的形式，還是進(jìn)化到目前的資金量與農(nóng)業(yè)國(guó)?；a(chǎn)的模式，都存有一定的風(fēng)險(xiǎn)因素。而此時(shí)，金融機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)彌補(bǔ)了農(nóng)村體制上的空白，令投資、生產(chǎn)、交易等過(guò)程轉(zhuǎn)變成規(guī)范的流程，便于資金的有效流轉(zhuǎn)與應(yīng)用，且保證資金周轉(zhuǎn)的安全性與可靠性，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。
2農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)有著極強(qiáng)的正比例關(guān)系
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展步伐的加快，關(guān)于金融深化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的探索在學(xué)術(shù)界掀起了極其激烈的浪潮，相關(guān)的討論聲音此消彼長(zhǎng)，但大多形成一個(gè)共識(shí)，那就是金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈正比例的關(guān)系，即一個(gè)固定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越迅速，其金融市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境越良好，反之亦然。經(jīng)研究，也可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村的金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間保持正相關(guān)。
2.1農(nóng)村儲(chǔ)蓄影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
農(nóng)村儲(chǔ)蓄與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間存在極為密切的關(guān)聯(lián)，早期國(guó)外的經(jīng)濟(jì)學(xué)者就通過(guò)科學(xué)的理論分析對(duì)二者做以明確的論證，采用了農(nóng)村居民人均儲(chǔ)蓄額度與人均純收入作為農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄—收入關(guān)系的變量，從而得出農(nóng)村儲(chǔ)蓄與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展間正比例關(guān)系的結(jié)論。并且，基于這一點(diǎn)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境提出了很多有益的政策建議。農(nóng)村儲(chǔ)蓄量增長(zhǎng)了，金融機(jī)構(gòu)在國(guó)家政策的指引下，將其資本投入到農(nóng)村生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中，促進(jìn)農(nóng)村相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)的發(fā)展，令農(nóng)村資本得到有效利用。
2.2農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)利率的調(diào)整對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響
筆者通過(guò)線性回歸分析方法，從農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)民收入3方面，對(duì)農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系進(jìn)行了研究。筆者在研究中利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用人均生產(chǎn)函數(shù)，做回歸分析，如下表所示。通過(guò)對(duì)計(jì)量模型進(jìn)行的線性回歸分析，能夠清楚的發(fā)現(xiàn)：我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)貸款在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中帶來(lái)的影響較小。從表中不難看出，在金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)貸款，對(duì)農(nóng)林牧副漁產(chǎn)值的影響值為正值,對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值影響為負(fù)值，給農(nóng)村人均純收入帶來(lái)的影響也表現(xiàn)為負(fù)值。另外，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)影響較大。這些結(jié)果從側(cè)面說(shuō)明了，我國(guó)的農(nóng)業(yè)貸款對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及人均收入的促進(jìn)作用不大。
2農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，主要體現(xiàn)在農(nóng)村金融發(fā)展影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制。農(nóng)村金融發(fā)展會(huì)對(duì)金融系統(tǒng)效率進(jìn)行有效的提升，增強(qiáng)金融資源的合理配置性，從而能提高資本邊際生產(chǎn)率，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果。農(nóng)村金融發(fā)展促進(jìn)了金融市場(chǎng)的發(fā)展與繁榮，使得金融行業(yè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施變得更完備，金融工具的種類逐漸增多，金融功能更加齊全。金融基礎(chǔ)設(shè)施的完善，金融行業(yè)的繁榮，會(huì)吸引外界儲(chǔ)蓄的不斷流入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。有效開發(fā)農(nóng)村金融資源，能夠促進(jìn)農(nóng)村儲(chǔ)蓄率的提升，加大農(nóng)村儲(chǔ)蓄份額，無(wú)形拉動(dòng)了農(nóng)村的投資。但農(nóng)村金融的發(fā)展同樣可能導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率的下降。金融的發(fā)展減輕了流動(dòng)性的約束，促使金融風(fēng)險(xiǎn)得到分散，儲(chǔ)蓄戶在需要資金的時(shí)候，可以隨時(shí)從金融中介機(jī)構(gòu)獲取資金。流動(dòng)性的減輕，使儲(chǔ)蓄戶沒(méi)有較多預(yù)防性儲(chǔ)蓄的存入，從而導(dǎo)致了儲(chǔ)蓄率的降低。利率對(duì)于儲(chǔ)蓄率的影響也很重要。利率水平隨著金融市場(chǎng)的發(fā)展，通常會(huì)隨之提高，利率的提高會(huì)帶來(lái)替代效應(yīng)和收入效應(yīng)，同時(shí)替代效應(yīng)和收入效應(yīng)會(huì)影響利率，從而影響儲(chǔ)蓄率，所以儲(chǔ)蓄率的上升還是下降是不確定的。雖然是不確定的，但金融發(fā)展的確會(huì)給儲(chǔ)蓄率帶來(lái)不小的影響，同時(shí)給經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也帶來(lái)影響。
農(nóng)村金融發(fā)展通過(guò)“轉(zhuǎn)化率”來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響。“轉(zhuǎn)化率”是指金融儲(chǔ)蓄向金融投資方向的轉(zhuǎn)化。通常情況下，金融發(fā)展水平的提高能使儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化率也提高。在金融體系中，有一個(gè)很重要的功能，那就是將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資。在儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的過(guò)程中，金融體系要對(duì)一部分資源進(jìn)行吸收，主要體現(xiàn)在：交易成本的發(fā)生，主要是金融機(jī)構(gòu)從分散的儲(chǔ)蓄戶那里吸收儲(chǔ)蓄時(shí)帶來(lái)的；信息成本的發(fā)生，金融機(jī)構(gòu)為了能夠讓儲(chǔ)蓄戶放棄積蓄控制權(quán)時(shí)會(huì)付出信息成本；金融中介機(jī)構(gòu)必然會(huì)從中獲取利潤(rùn)。因此，金融體系對(duì)部分資源的吸收，會(huì)使部分資源不能形成投資。它們會(huì)以存貸差的方式流入金融機(jī)構(gòu)以及以傭金的方式向交易商與證券經(jīng)紀(jì)商處流入。金融市場(chǎng)的發(fā)展與完善，會(huì)極大提高金融運(yùn)作效率，使交易成本與信息成本得到降低。例如，良好的農(nóng)村金融體系會(huì)使手續(xù)費(fèi)用或者傭金費(fèi)用等發(fā)生的交易成本得到降低；降低對(duì)農(nóng)村金融的行政干預(yù)，會(huì)讓農(nóng)村金融市場(chǎng)走向市場(chǎng)化的道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的提高。
3結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村金融形成的最初目的就是為了使農(nóng)民手中的資金保值增值，將資金自然流動(dòng)到收益率較高的市場(chǎng)當(dāng)中。在農(nóng)村的民間資本流動(dòng)過(guò)程中，我們很明顯能看到“民間借貸”現(xiàn)象，即所謂的“抬錢”，并且出資方能夠得到一定數(shù)額的固定利息，以便達(dá)到資金的有效利用。農(nóng)村儲(chǔ)蓄資本是農(nóng)村投資的關(guān)鍵來(lái)源，它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)保障，只有當(dāng)農(nóng)村金融體系完成構(gòu)建，才能夠令農(nóng)村資本與投資農(nóng)村聯(lián)系起來(lái)，從而達(dá)到降低農(nóng)村外流資金量的作用。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也急需一個(gè)正規(guī)、有效的農(nóng)村金融平臺(tái)，有效提升農(nóng)村金融資源的利用率，并以此來(lái)支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展。在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生活中存在著大量的交易現(xiàn)象，無(wú)論是最初以物與物的形式，還是進(jìn)化到目前的資金量與農(nóng)業(yè)國(guó)模化生產(chǎn)的模式，都存有一定的風(fēng)險(xiǎn)因素。而此時(shí)，金融機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)彌補(bǔ)了農(nóng)村體制上的空白，令投資、生產(chǎn)、交易等過(guò)程轉(zhuǎn)變成規(guī)范的流程，便于資金的有效流轉(zhuǎn)與應(yīng)用，且保證資金周轉(zhuǎn)的安全性與可靠性，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。
2農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)有著極強(qiáng)的正比例關(guān)系
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展步伐的加快，關(guān)于金融深化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的探索在學(xué)術(shù)界掀起了極其激烈的浪潮，相關(guān)的討論聲音此消彼長(zhǎng)，但大多形成一個(gè)共識(shí)，那就是金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈正比例的關(guān)系，即一個(gè)固定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越迅速，其金融市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境越良好，反之亦然。經(jīng)研究，也可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村的金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間保持正相關(guān)。
2.1農(nóng)村儲(chǔ)蓄影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
農(nóng)村儲(chǔ)蓄與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間存在極為密切的關(guān)聯(lián)，早期國(guó)外的經(jīng)濟(jì)學(xué)者就通過(guò)科學(xué)的理論分析對(duì)二者做以明確的論證，采用了農(nóng)村居民人均儲(chǔ)蓄額度與人均純收入作為農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄—收入關(guān)系的變量，從而得出農(nóng)村儲(chǔ)蓄與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展間正比例關(guān)系的結(jié)論。并且，基于這一點(diǎn)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境提出了很多有益的政策建議。農(nóng)村儲(chǔ)蓄量增長(zhǎng)了，金融機(jī)構(gòu)在國(guó)家政策的指引下，將其資本投入到農(nóng)村生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中，促進(jìn)農(nóng)村相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)的發(fā)展，令農(nóng)村資本得到有效利用。
2.2農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)利率的調(diào)整對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響
利率與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在較強(qiáng)的正比例關(guān)系。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)利率的變化能夠改變農(nóng)村投資總量，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度放緩或者加快。以來(lái)安縣為例:當(dāng)縣里的信用合作社受到了國(guó)家利率調(diào)整指示的影響時(shí)，對(duì)縣里的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著一定的關(guān)聯(lián)性，當(dāng)降低貸款利率時(shí)，縣里當(dāng)?shù)氐哪承┧饺似髽I(yè)為求快速發(fā)展，積極進(jìn)行融資，將其投入到企業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)中去，進(jìn)而令企業(yè)的生產(chǎn)效益得到提升，促進(jìn)縣里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.3農(nóng)村借貸影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
農(nóng)村金融發(fā)展最初時(shí)，我國(guó)正處在資金短缺時(shí)期，農(nóng)村生產(chǎn)效率停滯不前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到了瓶頸。與此同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境內(nèi)部呈現(xiàn)出了部分資本流動(dòng)的趨勢(shì)，一方面，可以令農(nóng)村手中限制的本金得到有效的利用;另一方面，正好為當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺的狀況做以解圍，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)于資本金的需求極大，農(nóng)村借貸的出現(xiàn)彌補(bǔ)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)于資本流動(dòng)性控制的缺失。經(jīng)一段時(shí)期的驗(yàn)證表明，農(nóng)村借貸頻率的加快對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用，令農(nóng)村資本全面投入到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)程中。
2.4農(nóng)村金融環(huán)境的轉(zhuǎn)好使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展向好
金融市場(chǎng)具有降低經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度的能效。一般情況下，采用合理的金融機(jī)制可以平滑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度，從而減免經(jīng)濟(jì)周期性的波動(dòng)效應(yīng)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分有益。一個(gè)穩(wěn)定的金融市場(chǎng)環(huán)境可以令農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展穩(wěn)步提升，受到外界不良環(huán)境的干擾減弱，這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制這一本就不強(qiáng)勢(shì)的體系來(lái)說(shuō)，就減少了經(jīng)濟(jì)振蕩與危機(jī)的可能性。
3農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間相互作用、相互影響
經(jīng)濟(jì)學(xué)家與相關(guān)學(xué)者一直未停止思考金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的作用機(jī)理，并且將很多經(jīng)典論斷應(yīng)用在國(guó)家政策的制定上面，取得了良好的效果與收益。金融發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)關(guān)鍵因素，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率是影響金融發(fā)展步伐節(jié)奏快慢的重要條件，二者間的影響已經(jīng)滲透到農(nóng)村環(huán)境中的極其細(xì)微之處。相反，如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)止步不前，就會(huì)對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展極其不利。近年來(lái)，在我國(guó)農(nóng)村，整體的金融環(huán)境日趨成熟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在國(guó)家支持“三農(nóng)”問(wèn)題后有著質(zhì)的飛躍，今日農(nóng)村與以往不可同日而語(yǔ)。農(nóng)村金融發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)，農(nóng)村的各行業(yè)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭也為金融業(yè)務(wù)的展開提供了良好的發(fā)展空間，這對(duì)于農(nóng)村金融來(lái)講，無(wú)疑是一種挑戰(zhàn)和機(jī)遇。意味著在未來(lái)農(nóng)村的金融環(huán)境與經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間，有著極其微妙的關(guān)聯(lián)，令二者互相作用，相互影響，共同進(jìn)步與發(fā)展。而且，這與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融相關(guān)政策的導(dǎo)向性密不可分。
4結(jié)論
我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，既面臨“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的重大機(jī)遇，又面臨資源、市場(chǎng)約束增強(qiáng)和體制、機(jī)制性矛盾凸現(xiàn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種形勢(shì)下，要確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展，就必須始終堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的全局，特別是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的與時(shí)俱進(jìn)，著力更新發(fā)展理念，拓展發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展格局，創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化發(fā)展措施，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的新局面。在實(shí)際工作中，要著重把握好“六個(gè)堅(jiān)持”。
堅(jiān)持以人為本理念，維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。農(nóng)民是農(nóng)村物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的主體。堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中，就是要一心一意為農(nóng)民謀利益，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，使之分享改革發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果，努力促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。
把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。這是以人為本在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中最根本的體現(xiàn)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“多予、少取、放活”的方針，廣開農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。既要從“三農(nóng)”本身考慮問(wèn)題，尋求出路，又要跳出“三農(nóng)”，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局思考問(wèn)題，研究對(duì)策；既要大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力，又要在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部開辟新的增收途徑；既要立足當(dāng)前采取盡快見效的增收措施，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收問(wèn)題的治本之策，為農(nóng)民增收提供新的動(dòng)力。
切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。這是堅(jiān)持以人為本的本質(zhì)要求。要使保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益體現(xiàn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全過(guò)程。尊重農(nóng)民的創(chuàng)造和選擇，維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自，切實(shí)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民利。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，維護(hù)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)和管理參與權(quán)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)來(lái)管理農(nóng)業(yè)、開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，全面推進(jìn)依法治農(nóng)。當(dāng)前特別要加強(qiáng)法制教育和宣傳，培育農(nóng)民依法維權(quán)的意識(shí)。
全面提高農(nóng)民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。這是提升農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村的希望所在，是減少農(nóng)民、使農(nóng)民富裕起來(lái)的關(guān)鍵所在。要把提高農(nóng)民綜合素質(zhì)擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要位置。圍繞增強(qiáng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力，大力加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)普及、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和思想道德教育。適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代科技發(fā)展的需要，培養(yǎng)造就一代新型農(nóng)民。擴(kuò)大“陽(yáng)光工程”的實(shí)施規(guī)模，加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)的能力。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問(wèn)題的關(guān)鍵。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作全局，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改變二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，完善支農(nóng)政策體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。要深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)趨向”的重要論斷，著力消除影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。建立城鄉(xiāng)之間資源合理配置的市場(chǎng)體系，形成城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。特別是要加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)體制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，不斷改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的環(huán)境。要為農(nóng)民提供平等的教育、醫(yī)療機(jī)會(huì)和待遇。逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化和公平化。引導(dǎo)各類資源與要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。
完善支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策體系。要全面落實(shí)“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策的反哺性和普惠性。調(diào)整和優(yōu)化支持“三農(nóng)”發(fā)展的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資結(jié)構(gòu)、信貸資金投放結(jié)構(gòu)。建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼機(jī)制，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模。探索建立農(nóng)業(yè)投入的補(bǔ)貼機(jī)制，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)的政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，盡快形成完整的國(guó)家支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策體系。
加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要在強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)村生活設(shè)施，特別是農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、改水改廁和社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村“六小工程”，大力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)體系。按照項(xiàng)目構(gòu)建工程、工程支撐體系、體系保障發(fā)展的原則，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用等重點(diǎn)工程，著力提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁。
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，探索農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和合理利用的有效途徑，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。
深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量與效益。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效經(jīng)濟(jì)作物，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的集中度和優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品的比重。推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工特別是糧食加工業(yè)，延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷工作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)健康發(fā)展。
有效保護(hù)和合理利用農(nóng)業(yè)資源。人增、地減、水缺，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于保地節(jié)水。要加大耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)力度。實(shí)施沃土工程，加強(qiáng)耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。改進(jìn)栽培和飼養(yǎng)方式，推行間作套種、水旱輪作、立體種養(yǎng)模式，發(fā)展保護(hù)性耕作。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，努力培肥和提高地力。合理利用水資源，大力發(fā)展旱作節(jié)水型農(nóng)業(yè)。
積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，發(fā)展“低消耗、低排放、高效率”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)再生資源的循環(huán)、永續(xù)利用和非再生資源的節(jié)約利用。發(fā)展生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品循環(huán)利用。大力推進(jìn)生態(tài)富民家園計(jì)劃，加快農(nóng)村沼氣發(fā)展步伐。發(fā)揮農(nóng)作物秸稈資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品初加工后的附產(chǎn)品及其有機(jī)廢棄物的系列開發(fā)、深度加工，實(shí)現(xiàn)增值增效。
切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。以保護(hù)自然、保護(hù)生態(tài)、創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境為目標(biāo)，利用人、生物和環(huán)境之間能量轉(zhuǎn)化及生物循環(huán)的規(guī)律，構(gòu)建資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與環(huán)境的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良化。按照“提高認(rèn)識(shí)、依法監(jiān)管、加大投入、防治并舉”的要求，加大農(nóng)業(yè)污染的防治力度，減少土壤中的化肥、農(nóng)藥殘留量。全面實(shí)施以清潔家園、清潔水源、清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，推進(jìn)以沼氣建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)富民家園計(jì)劃，加快規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞便凈化和生活污水凈化處理設(shè)施建設(shè)，努力控制和減輕農(nóng)業(yè)面源污染。擴(kuò)大退牧還草工程規(guī)模，加強(qiáng)鼠蟲害防治，不斷改善草原生態(tài)環(huán)境，逐步建立草原生態(tài)修復(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
堅(jiān)持科技進(jìn)步理念，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。重大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用是農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，必須把科技進(jìn)步放在更加突出的位置，加快科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)創(chuàng)新、集成技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用轉(zhuǎn)化的能力，加大農(nóng)業(yè)科技的推廣力度，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。
加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。要加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研究，力爭(zhēng)在新品種培育、病蟲害防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源高效利用等方面取得新突破。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的著力點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)由注重增加產(chǎn)量向提高產(chǎn)量、質(zhì)量和效益并重轉(zhuǎn)變，由注重研究向研究、應(yīng)用、推廣和普及并重轉(zhuǎn)變，由注重常規(guī)技術(shù)向常規(guī)技術(shù)集成和高新技術(shù)自主創(chuàng)新并重轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展降低成本與節(jié)約資源的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的技術(shù)體系。
加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，關(guān)鍵要靠提高單位面積產(chǎn)量，核心是推廣一批先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模，優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效的組裝集成與配套技術(shù)開發(fā)。重點(diǎn)推廣一批先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，擴(kuò)大主導(dǎo)品種、主推技術(shù)的應(yīng)用范圍。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新理念，消除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力。深化農(nóng)村改革是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作全局的內(nèi)在要求，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。農(nóng)村改革面臨的任務(wù)仍很艱巨，需要我們下大力氣積極推進(jìn)，以進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。
堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨在農(nóng)村政策的基石。要穩(wěn)定土地承包關(guān)系，全面落實(shí)二輪土地承包政策，建立健全農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。要加快土地承包糾紛仲裁立法工作，完善土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。改革土地征用制度，合理分配和使用土地補(bǔ)償費(fèi)，推動(dòng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)用地保護(hù)和占用的監(jiān)督管理。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)民的服務(wù)能力。
探索新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上，組建多種形式的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。積極培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)大戶和其他中介組織。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的立法進(jìn)程，保護(hù)各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。通過(guò)建立新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，建立起農(nóng)民與市場(chǎng)聯(lián)系的橋梁和紐帶，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。
積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。推動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，加快免征農(nóng)業(yè)稅步伐，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等各項(xiàng)改革試點(diǎn)，探索解決鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。加快國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革。適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政府職能轉(zhuǎn)變的需要，搞好獸醫(yī)管理體制、農(nóng)墾管理體制、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系等方面的改革。
堅(jiān)持現(xiàn)代工業(yè)理念，謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重大任務(wù)。要把工業(yè)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期發(fā)展中形成的經(jīng)營(yíng)思想、管理方法、組織形式和生產(chǎn)方式等，導(dǎo)入和應(yīng)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大力改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)成果改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。要把現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的成果逐步運(yùn)用到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有力的物質(zhì)技術(shù)支持。推進(jìn)信息技術(shù)、生物工程技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的結(jié)合，拓寬農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延，增強(qiáng)和發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能。積極采用工程、生物、農(nóng)藝等技術(shù)措施，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。大力發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)裝備水平。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)組織形式與生產(chǎn)方式。借鑒現(xiàn)代工業(yè)組織形式，大力推進(jìn)專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒔M織化、集約化水平，積極探索各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素之間緊密結(jié)合、良性互動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。引入工業(yè)融資方法，強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)意識(shí)，開展農(nóng)業(yè)資本運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，形成多元化的投入格局。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一系列令人鼓舞的變化，以2002年全國(guó)人均GDP超過(guò)1000美元為標(biāo)志，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)邁入一個(gè)新階段。從總量看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持快速增長(zhǎng)之勢(shì)，經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位進(jìn)一步增強(qiáng)。2001年－2005年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一直保持較高速度的增長(zhǎng)，平均增長(zhǎng)速度保持在9%以上。2005年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到182，321億元人民幣，相當(dāng)于22，257億美元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1703美元。由于美元對(duì)歐元匯率上升等因素，2005年全國(guó)GDP超過(guò)英國(guó)（大約為21，800億美元左右），低于德國(guó)（估算低于27，000億美元），在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)總量排列中居于第四位。可以預(yù)期，即便經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持8%的速度，到2010年，中國(guó)GDP總量也會(huì)超過(guò)德國(guó)；即便匯率在目前狀況下維持不變，2020年人均GDP達(dá)到3000美元的目標(biāo)也會(huì)提前實(shí)現(xiàn)。從結(jié)構(gòu)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步明顯優(yōu)化。與2004年普查數(shù)據(jù)相比較，2005年第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重有-0.7、＋1.1、-0.4個(gè)百分點(diǎn)的變動(dòng)，顯示工業(yè)化的推進(jìn)仍然是結(jié)構(gòu)變動(dòng)的主導(dǎo)方向；第一產(chǎn)業(yè)比重出現(xiàn)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化規(guī)律的下降趨勢(shì)，不過(guò)，由于國(guó)家減免農(nóng)業(yè)稅政策的出臺(tái)，全國(guó)糧食連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)。2005年糧食產(chǎn)量達(dá)48，401萬(wàn)噸，比2003年增長(zhǎng)12.38%；在工業(yè)快速增長(zhǎng)中，輕重工業(yè)增加值的比重由2004年的31.45：68.55演變到30.99：69.01，顯示重型化的趨勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化；但在2005年外貿(mào)出口增長(zhǎng)28.4%的同時(shí)，機(jī)電產(chǎn)品的出口增長(zhǎng)了32%，說(shuō)明一部分重工業(yè)的增長(zhǎng)是通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)得以消化的，也表明我國(guó)資本密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有所增強(qiáng)；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，交通、通信、旅游、科學(xué)、教育等都有新的發(fā)展。
一般認(rèn)為，人均GDP達(dá)到1000-3000美元之間時(shí)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期，也是社會(huì)矛盾的突發(fā)期。在諸多社會(huì)矛盾中，城鄉(xiāng)矛盾是易于引發(fā)社會(huì)分化與沖突的主要矛盾之一。在快速增長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家，城鄉(xiāng)矛盾通常有兩類表現(xiàn)：一種是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)各方能共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利；另一種是伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)之間的收入分配狀況惡化、貧富差距懸殊、失業(yè)問(wèn)題突出，各類矛盾與沖突加大。越是人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，出現(xiàn)第二種狀況的可能性越大。如何避免或者扭轉(zhuǎn)第二種格局，保持第一種城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，是發(fā)展中國(guó)家面臨的重要挑戰(zhàn)。
差距擴(kuò)大的城鄉(xiāng)關(guān)系
從上世紀(jì)70年代末安徽小崗村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)被推廣以來(lái)，中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系就一直在起伏波動(dòng)中變化發(fā)展。從糧食增產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)張、農(nóng)民工進(jìn)城、糧食漲價(jià)、取消農(nóng)業(yè)稅到新農(nóng)村建設(shè)，中國(guó)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民一直是中央政府政策制定的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。中國(guó)改革以來(lái)許多年份經(jīng)濟(jì)的順利增長(zhǎng)，都與農(nóng)民的參與和貢獻(xiàn)有關(guān)。在廣大農(nóng)民參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)的農(nóng)村也出現(xiàn)一系列變化。一是在人口數(shù)量明顯增長(zhǎng)的情況下，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，中國(guó)以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界20%的人口；二是大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。1978年至2005年，中國(guó)人口總數(shù)從9.63億增長(zhǎng)到13.08億，凈增長(zhǎng)3.45億，但同期城鎮(zhèn)人口數(shù)量從1.72億增長(zhǎng)到5.62億，凈增長(zhǎng)3.9億，人口增量擴(kuò)大的壓力通過(guò)農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移加以釋放。三是農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的過(guò)程，就是參與整個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過(guò)程。江浙一帶許多著名企業(yè)家，生產(chǎn)的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)銷售，但其起家于農(nóng)村；珠江三角洲數(shù)量龐大的外資企業(yè)中，來(lái)自內(nèi)地的農(nóng)民工作出了巨大貢獻(xiàn)。四是農(nóng)村居民的收入結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。1990年，在農(nóng)村居民人均純收入中，工資性收入占20.22%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入占75.56%。其中，在家庭經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源中，農(nóng)林牧漁業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為66.45%，工業(yè)、建筑、商業(yè)等方面的經(jīng)營(yíng)收入占9.11%。而到2004年，農(nóng)村居民人均純收入中，工資性收入占34%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入占59.45%。其中，農(nóng)林牧漁業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為47.61%，工業(yè)、建筑、商業(yè)等方面的經(jīng)營(yíng)收入占11.81%。農(nóng)林牧漁業(yè)是農(nóng)民收入中比重大幅度下降的行業(yè)，工資性收入是農(nóng)民收入中比重上升最快的指標(biāo)，說(shuō)明越來(lái)越多的收入依賴于受雇單位與個(gè)人，越來(lái)越少的收入依賴于土地。
但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的格局依然維持，城鄉(xiāng)差距還在擴(kuò)大之中，城鄉(xiāng)關(guān)系的不協(xié)調(diào)狀況日益明顯。從1980年到2005年，與我國(guó)城鎮(zhèn)化水平單向提高相對(duì)照的是，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距有升有降，但是總體趨勢(shì)是在波折中不斷上升。與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)變化相比，1990年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民純收入的增長(zhǎng)一直遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，在16年間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)只有3年低于農(nóng)村居民人均純收入，其余13個(gè)年份的增長(zhǎng)都高于農(nóng)村居民人均純收入的增長(zhǎng)。如果考慮到城鎮(zhèn)居民各類補(bǔ)貼和社會(huì)保障的存在，城鄉(xiāng)之間的收入差距要更大。
在城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)方面口徑差別既定的情況下，我們計(jì)算了1978年－2005年農(nóng)村居民收入比重（PI）與偏離度（PIP）的變化趨勢(shì)。農(nóng)村居民收入比重是將城鄉(xiāng)居民數(shù)量與人均收系起來(lái)加以考慮，計(jì)算農(nóng)村居民收入總量占城鄉(xiāng)居民收入總量的百分比，由這一數(shù)值來(lái)觀察農(nóng)村收入份額的變化規(guī)律。而農(nóng)民居民收入偏離度則是將農(nóng)村居民收入占全國(guó)居民收入比重與農(nóng)村人口占全國(guó)人口比重聯(lián)系起來(lái)加以考慮，觀察農(nóng)村居民收入比重相對(duì)于人口數(shù)量比重的變化趨勢(shì)。如果農(nóng)村居民收入比重變化與農(nóng)村居民人口比重變化保持同一變化速度，則偏離度指標(biāo)會(huì)保持不變。偏離度指標(biāo)上升，顯示農(nóng)村居民收入比重下降相對(duì)于農(nóng)村人口所占比重下降速度更快；偏離度指標(biāo)下降，顯示農(nóng)村居民收入比重下降相對(duì)農(nóng)村人口比重下降更平緩。計(jì)算顯示，除了少數(shù)年份的微小提高外，1978年-2005年，農(nóng)村居民收入總量占城鄉(xiāng)居民收入總量的比重呈大幅度下降趨勢(shì)，從1978年的64.1%降低到2005年的29.1%，下降了35%。偏離度的指標(biāo)（PIP）顯示，1978年-2005年，農(nóng)村居民收入比重偏離度從0.219上升到0.489，顯示出相對(duì)于農(nóng)村人口比重減少來(lái)說(shuō)，農(nóng)村居民收入比重下降更快。只是在1979年-1984年、1994年-1996年等少數(shù)幾個(gè)年度，農(nóng)村居民收入比重偏離度略有下降。
城鄉(xiāng)居民收入的差距還通過(guò)產(chǎn)出、消費(fèi)和儲(chǔ)蓄方面的變化反映出來(lái)。1989年-2005年，第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從25%下降到12.4%，縣及縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售額從54.7%下降到不及全國(guó)的1/3。農(nóng)戶儲(chǔ)蓄占城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄的比重從1989年的27.44%降低到2003年的17.54%。以2004年各類消費(fèi)支出指標(biāo)看，城鄉(xiāng)居民在食品、衣著、家庭設(shè)備、醫(yī)療保健、交通通信、教育娛樂(lè)、居住等方面都存在較大差距，消費(fèi)支出比在2.26：1-4.57：1之間。
國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于我國(guó)改革以來(lái)的收入差距變化十分關(guān)注，并做了大量的分析研究。中國(guó)社科院收入分配課題組的研究顯示，2002年全國(guó)的基尼系數(shù)為0.454。世界銀行估算，2001年中國(guó)的基尼系數(shù)為0.447，甚至有研究者稱我國(guó)基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.53-0.54，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)際公認(rèn)的0.4的警戒線。在中國(guó)收入差距中，城鄉(xiāng)之間的收入差距是最基本的差距，收入分配課題組的研究表明，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距占全國(guó)收入差距的40%。
城鄉(xiāng)之間的差距擴(kuò)大通過(guò)一系列農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境表現(xiàn)出來(lái)。與城市廣泛發(fā)生的大拆大建相比，約一半的行政村未通自來(lái)水，3.6億人口喝不上符合安全標(biāo)準(zhǔn)的飲用水，60%以上的農(nóng)戶沒(méi)有衛(wèi)生廁所，13%以上的行政村沒(méi)有通公路，2%的村莊沒(méi)有通電，而且電壓不穩(wěn)，電費(fèi)又高于城鎮(zhèn)。農(nóng)村中小學(xué)校舍危房率達(dá)到6.6%，占全國(guó)中小學(xué)校舍危房率的81%，西部地區(qū)尚有100多萬(wàn)中小學(xué)因?yàn)樾Ｉ岫倘辈荒苋雽W(xué)。在許多不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，“通訊靠吼、交通靠走、生產(chǎn)靠牛、安全靠狗”的落后狀態(tài)還沒(méi)有改變。
城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象，但我國(guó)城鄉(xiāng)差距的程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于許多發(fā)展中國(guó)家，說(shuō)明城鄉(xiāng)分配機(jī)制有其特殊之處。我以為，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大主要受以下若干因素的影響：
首先，我國(guó)存在著勞動(dòng)力過(guò)密的農(nóng)業(yè)與低成本的城市工業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)收益差距，這種收益缺口足以引起勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。我國(guó)農(nóng)村人均耕地面積少，人口密度大，邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率極低。在農(nóng)村，農(nóng)民不能不依存于不可移動(dòng)的耕地，單產(chǎn)也因自然屬性不可能無(wú)限增加，收益又受制于氣候等自然條件，農(nóng)產(chǎn)品的收入需求彈性相對(duì)較小，決定了其提供收入增長(zhǎng)的能力有限。盡管有精耕細(xì)作的傳統(tǒng)，但是與土地密集型的國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力較弱，而勞動(dòng)力成本較低，生產(chǎn)工業(yè)品具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在城市，勞動(dòng)力可以從一個(gè)崗位向另一崗位移動(dòng)，工資可以事先以合同談判的形式加以規(guī)定，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模可以根據(jù)市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大，工業(yè)品的收入需求彈性較大。在技術(shù)成熟和組織管理有序的情況下，生產(chǎn)工業(yè)品比生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品更具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從而，在工業(yè)企業(yè)工作的個(gè)人回報(bào)遠(yuǎn)高于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的回報(bào)。在生產(chǎn)要素可流動(dòng)的情況下，更多的勞動(dòng)力資源流動(dòng)到城市工業(yè)部門符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
其次，城鎮(zhèn)正規(guī)部門和非正規(guī)部門在福利和身份上的差距使進(jìn)城農(nóng)民的收入水平相對(duì)較低。城市正規(guī)部門可以是政府部門、教育、醫(yī)療、國(guó)有企業(yè)等機(jī)構(gòu)，而非正規(guī)部門的就業(yè)者通常是建筑工人、街頭小販、小商人。與正規(guī)部門相比，非正規(guī)部門具有進(jìn)入容易、依賴個(gè)人資源與努力、家庭所有、小規(guī)模作業(yè)、勞動(dòng)力密集、競(jìng)爭(zhēng)充分等特點(diǎn)，最重要的還在于其游離于政府福利與制度體系以外。非正規(guī)部門的收入在市場(chǎng)化中被嚴(yán)重壓低，而正規(guī)部門的收入較高。另外，盡管農(nóng)民工進(jìn)城獲得了相對(duì)農(nóng)村高得多的報(bào)酬，而其在城鎮(zhèn)就業(yè)中為社會(huì)創(chuàng)造的價(jià)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于個(gè)人勞動(dòng)收入。
再次，存在著城市對(duì)農(nóng)村利益的政策性和非政策性轉(zhuǎn)移。在工業(yè)化過(guò)程中，農(nóng)產(chǎn)品被壓低購(gòu)銷價(jià)格，造成貿(mào)易條件的不平等，使財(cái)富由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移；在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，存在大量強(qiáng)制性低價(jià)征地行為，造成財(cái)富的二次轉(zhuǎn)移；多次有利于農(nóng)業(yè)的糧食價(jià)格上漲，都被城鎮(zhèn)工業(yè)品價(jià)格上漲和增加工資、增加補(bǔ)貼的類似政策抵消；農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)擇業(yè)的過(guò)程中，還經(jīng)常面對(duì)城鎮(zhèn)各類執(zhí)法部門的不合理收費(fèi)與罰款；農(nóng)民工的工資常常被無(wú)理克扣和拖欠。新農(nóng)村建設(shè)與構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)關(guān)系
發(fā)展中國(guó)家處理城鄉(xiāng)關(guān)系的規(guī)律歷來(lái)是經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域。在城鄉(xiāng)關(guān)系上，庫(kù)茲涅茨（Kuznets）曲線的基本涵義是，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初期，會(huì)出現(xiàn)低收入的農(nóng)業(yè)部門和高收入的現(xiàn)代工業(yè)部門。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市流動(dòng)。由于城市規(guī)模的擴(kuò)大，收入的不平等狀況加大，在大多數(shù)人口集中于城市以后，收入的不平等會(huì)加劇。在低收入人群的數(shù)量持續(xù)減少和政治影響不斷加強(qiáng)時(shí)，這種趨勢(shì)會(huì)扭轉(zhuǎn)，出現(xiàn)不平等程度下降的狀況。
盡管庫(kù)茲涅茨曲線在20世紀(jì)60年代一度為不少學(xué)者所推崇，但是，越來(lái)越多的研究者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中的收入差距并不完全遵守庫(kù)茲涅茨曲線的演變模式。1973年，阿德爾曼（Adelman）和莫里斯（Morris）研究了世界上43個(gè)國(guó)家占全國(guó)人口60%的最窮人口的收入分配和該國(guó)的增長(zhǎng)指標(biāo)之間的關(guān)系。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，最富的人越來(lái)越富，中等收入者和窮人的收入都減少了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有產(chǎn)生明顯的溢出效應(yīng)。針對(duì)這一發(fā)現(xiàn)，他們提出要實(shí)行增長(zhǎng)前的再分配戰(zhàn)略。阿萊西納（Alesina）和羅德里克（Rodrik）在對(duì)1960年－1985年和1970年-1985年所選樣本國(guó)家的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，收入分配的不平等和土地所有的不平等都會(huì)對(duì)人均收入的增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。世界銀行通過(guò)對(duì)18個(gè)發(fā)展中樣本國(guó)家的研究發(fā)現(xiàn)，工農(nóng)之間貿(mào)易條件與政策的不平等嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1960年-1985年，18個(gè)樣本國(guó)家因?yàn)楣I(yè)保護(hù)與宏觀經(jīng)濟(jì)影響，帶給農(nóng)業(yè)的間接稅加上直接稅，使農(nóng)業(yè)的總稅負(fù)水平達(dá)30%，而在1960年-1980年，經(jīng)濟(jì)干預(yù)的凈效應(yīng)平均達(dá)到農(nóng)業(yè)增加值（農(nóng)業(yè)GDP）的46%。哈克（Haq）指出，20世紀(jì)50年展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有使大多數(shù)人自動(dòng)分享到增長(zhǎng)的收益。他甚至質(zhì)問(wèn)，在收入不平等的情況下，僅僅靠市場(chǎng)機(jī)制是否能夠有效配置資源。利普頓（Lipton）在1977年出版的《為什么窮人依然窮》一書中指出，“偏袒城市”的政策，使得“在城市和鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的資源分配，反映出城市優(yōu)先而不是公平優(yōu)先和效率優(yōu)先”。
各國(guó)發(fā)展的歷程都表明，在起點(diǎn)不公平基礎(chǔ)上由規(guī)則不公平帶來(lái)的失衡嚴(yán)重的收入分配格局，會(huì)約束經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效空間。不難想象，貧富懸殊的城鄉(xiāng)收入分配機(jī)制，會(huì)造成處于低位的社會(huì)階層的不公平、觸發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定甚至降低企業(yè)的投資愿望。同時(shí)，會(huì)使城鎮(zhèn)富裕階層的收入不能及時(shí)消費(fèi)出去，也會(huì)使農(nóng)村貧窮階層沒(méi)有能力消費(fèi)，難以形成全社會(huì)的合理消費(fèi)規(guī)模，使消費(fèi)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與合理配置資源的潛力得以削弱。要改變這種格局，就需要對(duì)收入分配的機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和政策上的完善?；诰徍统青l(xiāng)矛盾和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，托達(dá)羅（Todaro）曾經(jīng)系統(tǒng)地闡發(fā)了發(fā)展中國(guó)家縮小貧富差距和過(guò)度不平等的四類政策：一是通過(guò)設(shè)計(jì)用于改變相對(duì)要素價(jià)格的政策來(lái)改變收入的功能性分配；二是通過(guò)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的逐次再分配改變規(guī)模分配；三是通過(guò)累進(jìn)的所得稅和財(cái)產(chǎn)稅來(lái)改變高收入階層的規(guī)模分配；四是通過(guò)直接轉(zhuǎn)移支付和政府提供物品和勞務(wù)來(lái)改變低收入階層的規(guī)模分配。
價(jià)格調(diào)整、產(chǎn)權(quán)變革、稅收改變和轉(zhuǎn)移支付，是改變城鄉(xiāng)關(guān)系失衡狀況、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的可以選擇的合理政策體系。從我國(guó)的實(shí)踐看，1978年開始的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，通過(guò)農(nóng)村土地制度變革，直接推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移?？梢孕纬杀容^的是，我國(guó)臺(tái)灣省20世紀(jì)50年代的，也帶來(lái)了同樣的變革效率。我國(guó)20世紀(jì)80年代初期和90年代前期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高，也都推動(dòng)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和在一定程度上減緩了城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。但是，進(jìn)入21世紀(jì)以后，改變城鄉(xiāng)關(guān)系的政策實(shí)踐在減少城鄉(xiāng)差距方面的作用漸漸減弱。農(nóng)業(yè)稅減免帶來(lái)的糧食增產(chǎn)效果明顯，但由于從事農(nóng)林牧漁業(yè)在農(nóng)民收入增長(zhǎng)中的比重下降，糧食增產(chǎn)對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距的效果并不明顯。國(guó)家相繼推動(dòng)的西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興和中部崛起的思路和政策，除了退耕還林政策外，諸多區(qū)域政策偏重于解決省與省、城市與城市之間中的矛盾，政策的受益區(qū)域也偏重于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)差距因而沒(méi)有縮小，甚至有所擴(kuò)大。在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)十分必要。
在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量增加、結(jié)構(gòu)改善和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不斷上升但城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大且單純依靠市場(chǎng)力量難以削弱城鄉(xiāng)差距的情況下，站在以民為本、維護(hù)社會(huì)公平、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，提出兩個(gè)趨向的新農(nóng)村建設(shè)方針，是中央做出的事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的重大戰(zhàn)略決策。這一政策從全面建設(shè)小康社會(huì)最薄弱的農(nóng)村切入，將政府的公共政策由城鎮(zhèn)延伸到農(nóng)村，以彌補(bǔ)市場(chǎng)配置資源的不足，對(duì)廣大農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持，關(guān)注農(nóng)村低收入群體的生產(chǎn)與生活，讓更多農(nóng)村居民的生活水平隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而得到改善。
需要指出的是，新農(nóng)村建設(shè)政策是一種援政策，并不改變國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的基本進(jìn)程，更不意味著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)移。在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中，整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還會(huì)繼續(xù)保持以下三種發(fā)展趨勢(shì)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的重心仍然集中在第二和第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重繼續(xù)下降；城鎮(zhèn)人口比重上升、農(nóng)村人口比重下降、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)將會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)；農(nóng)村居民人均收入來(lái)源多樣化，工資性收入占總收入比重上升的趨勢(shì)得以維持。
作為新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的補(bǔ)充，從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、增加農(nóng)民家庭收入的角度出發(fā)，也應(yīng)積極疏通城鎮(zhèn)化渠道，讓更多的農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的正常發(fā)展秩序。要放寬城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的限制，增加城鎮(zhèn)非正規(guī)部門的就業(yè)人口；打破正規(guī)部門與非正規(guī)部門之間的界限，為非正規(guī)部門就業(yè)人口進(jìn)入正規(guī)部門網(wǎng)開一面，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)效率；將非正規(guī)部門就業(yè)的人口納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障范圍，完善屬地化管理制度，在住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面實(shí)行非歧視性政策。一旦進(jìn)城農(nóng)民接受了城鎮(zhèn)的各種社會(huì)保障，要以放棄農(nóng)村的耕地等資源作為交換條件。在此基礎(chǔ)上，需要確定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和制度建設(shè)的兩個(gè)方向：一是提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。要使多種產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保持勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，增強(qiáng)資本密集型產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)資本密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)運(yùn)輸、商業(yè)、金融等產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動(dòng)作用，在產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展中，拓展城市就業(yè)空間。二是逐步改變城鎮(zhèn)收入分配機(jī)制。城鎮(zhèn)低收入和非正規(guī)部門就業(yè)基數(shù)的增加，將增強(qiáng)這些勞動(dòng)人口在政策方面的談判能力，促使城鎮(zhèn)放寬壟斷性行業(yè)的準(zhǔn)入限制，改變?cè)斐沙擎?zhèn)內(nèi)部收入不合理擴(kuò)大的政策和規(guī)則，并促使政府課征累進(jìn)稅、遺產(chǎn)稅、不動(dòng)產(chǎn)稅等稅種，調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)收入分配格局。
由此可見，新農(nóng)村建設(shè)立足農(nóng)村發(fā)展、著眼農(nóng)民致富，目的是構(gòu)筑新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。這種新型關(guān)系一定要通過(guò)兩個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)。一方面，在新農(nóng)村建設(shè)中要繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，并逐步削弱城鄉(xiāng)之間的政策性差距；另一方面，要實(shí)行對(duì)農(nóng)村的援政策，體現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平的政府意志。前一方面的政策尊重市場(chǎng)規(guī)律，服務(wù)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的“流量”，注重通過(guò)體制和政策的改革來(lái)沖破城鄉(xiāng)壁壘；后一方面的政策注重彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，服務(wù)于廣大農(nóng)村居民的“存量”，強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的扶持。
新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程
錢納里（Chenery）等人通過(guò)對(duì)多國(guó)發(fā)展模式的研究發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)化比重達(dá)到75%的時(shí)候，城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能夠相對(duì)穩(wěn)定下來(lái)。我國(guó)的農(nóng)村人口規(guī)模十分龐大，很難設(shè)想城鎮(zhèn)人口達(dá)到75%的水平。城鎮(zhèn)化水平越高，城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力越弱，排斥力量漸強(qiáng)。假設(shè)我國(guó)達(dá)到城鄉(xiāng)穩(wěn)定狀態(tài)的城鎮(zhèn)化水平為65%，而人口總規(guī)模穩(wěn)定在15億的水平，屆時(shí)農(nóng)村也還有5億多人。這5億多人依然面臨由城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距帶來(lái)的收入差距等問(wèn)題，依然需要政策扶持?？梢姡罗r(nóng)村建設(shè)作為一種城市對(duì)農(nóng)村的援政策，一定會(huì)起于現(xiàn)在，延續(xù)于未來(lái)。盡管未來(lái)各個(gè)時(shí)期政策的方式有差別，強(qiáng)度有不同，但援政策將貫穿于中國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。
從國(guó)內(nèi)外政策實(shí)施的軌跡看，政府的援政策通常可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：第一種是負(fù)效應(yīng)。在這種狀況下，政府的援助款項(xiàng)被截留或者挪用，由政府資金建設(shè)的工程成為劣質(zhì)工程，政府援助政策使民眾產(chǎn)生更強(qiáng)的援助型路徑依賴，減弱了其依靠自身致富的努力。第二種是正效應(yīng)。就是政策的實(shí)施極大地刺激了農(nóng)民和社會(huì)各界自主發(fā)展的積極性，社會(huì)投入相應(yīng)跟進(jìn)，地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得以強(qiáng)化，農(nóng)民的素質(zhì)得到明顯提高，更多的農(nóng)民融入國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更為有序也更有活力，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距與社會(huì)矛盾得以緩和。為實(shí)現(xiàn)第二種目標(biāo)，就需要深化體制改革，建立信息公開透明、資金下達(dá)嚴(yán)格、監(jiān)督機(jī)制健全、激勵(lì)約束規(guī)范的新型管理制度。并做好新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步驟、階段性地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
新農(nóng)村建設(shè)要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著政府提供教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)和逐漸彌補(bǔ)公共設(shè)施缺口，未來(lái)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)會(huì)轉(zhuǎn)移到增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上。世界上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有兩種方式：在土地資源豐富、勞動(dòng)力資源短缺的國(guó)家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該采取機(jī)械化模式，發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)，減少對(duì)勞動(dòng)力的依賴；而勞動(dòng)力資源豐富、土地資源短缺的國(guó)家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該更多地采用高產(chǎn)良種和化肥等，增加單位面積的產(chǎn)出量，以減輕對(duì)土地的依賴。目前我國(guó)人均耕地只有1.4畝，相當(dāng)于世界平均水平的40%，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率只有40%左右。而世界發(fā)達(dá)國(guó)家科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率都在70%－80%。這就決定了我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走技術(shù)創(chuàng)新與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合的集約型發(fā)展模式，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，大力增加作物的單位面積產(chǎn)量。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)各地的不同特點(diǎn)，積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立各具特色、能夠發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)應(yīng)該把握國(guó)際市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化，調(diào)整和優(yōu)化種植和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)；土地相對(duì)密集型區(qū)域應(yīng)該在國(guó)家的支持下，建立糧油等農(nóng)副產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)；具有氣候和土壤特色的區(qū)域，應(yīng)該發(fā)展具有地方優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和集中度；具有資本優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，應(yīng)該積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，建立以特色加工工業(yè)為基礎(chǔ)的專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)村；人口密集區(qū)域，應(yīng)該注重面向城鎮(zhèn)市場(chǎng)變化，發(fā)展勞務(wù)輸出。
“以人為本”回答了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)究竟要建設(shè)什么的問(wèn)題，使農(nóng)民獲得“幸福感”、“認(rèn)同感”、“舒適感”是農(nóng)村改革的最終目標(biāo)。
目前，政府依然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)最主要的主體，由于農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的出資比例較低，無(wú)法形成利益制衡的機(jī)制，而面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益和農(nóng)民利益發(fā)生沖突時(shí)，基層政府往往會(huì)選擇有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的決定而犧牲農(nóng)民的合法權(quán)益。比如在招商引資的過(guò)程中，一些項(xiàng)目雖經(jīng)濟(jì)效益好但會(huì)破壞農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，甚或嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)和生活?，F(xiàn)實(shí)中這種現(xiàn)象屢屢發(fā)生，歸根結(jié)底還是因?yàn)榛鶎诱疀](méi)有搞清“眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、人民利益和政府利益”的關(guān)系，沒(méi)有弄清農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最終目的是什么。
如果無(wú)法通過(guò)利益來(lái)制衡各主體的經(jīng)濟(jì)行為，那么基層政府在觀念上能夠清楚的認(rèn)識(shí)“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀核心思想就顯得至關(guān)重要了。項(xiàng)目建設(shè)至少包括“政府牽頭、招商引資；專家論證、評(píng)估；農(nóng)民評(píng)議、選擇”的三項(xiàng)基本工作，通過(guò)制度上的完善來(lái)始終貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中地方政府的職能定位
越是離農(nóng)村越近的政府機(jī)構(gòu)其行政性就越強(qiáng)，因?yàn)樗麄兪侵醒胝叩膱?zhí)行者。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，如何解決好獲得資金和使用資金的問(wèn)題，是解決農(nóng)村建設(shè)中利益協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。中央政府可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式，將規(guī)劃科學(xué)、對(duì)可持續(xù)發(fā)展有利、外溢效應(yīng)大的公共項(xiàng)目給予補(bǔ)助，中央政府根據(jù)公共品的預(yù)期成本、外溢效應(yīng)、價(jià)格彈性制定匹配率。中央政府應(yīng)該給予基層政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更大的靈活性，越是基層的政府越了解當(dāng)?shù)氐幕厩闆r，越了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需要，通過(guò)限定目標(biāo)而不限定使用用途的轉(zhuǎn)移支付資金可以實(shí)現(xiàn)這一政策目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)開發(fā)在項(xiàng)目上包括：平整土地、興修水利、改良土壤、開墾荒地、植樹造林、裝備機(jī)械、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)等；基礎(chǔ)設(shè)施包括：道路建設(shè)，生物能源建設(shè)，信息化服務(wù)建設(shè)，改善生產(chǎn)、居住環(huán)境，信息化建設(shè)等等。這么多的項(xiàng)目的實(shí)施必然需要排序，順次開發(fā)，那么基層的政府最了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求以及當(dāng)?shù)刈陨碚馁Y金情況，在不存在尋租的假設(shè)條件下，再通過(guò)當(dāng)?shù)厝罕姷拿裰髟u(píng)議來(lái)確定最終的經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目工程，至此中央政府、地方政府、居民多源利益制衡機(jī)制得以形成。再通過(guò)政府出資、銀行融資、私人投資三方面資金的注入，用資金的形式將利益主體轉(zhuǎn)化成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的行為主體，使各方各盡其責(zé)，相互監(jiān)督。
三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)中各種資金的效果比較
以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為例，分析財(cái)政資金、銀行借款、私人投資對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目的影響。包括相關(guān)性和顯著性兩個(gè)方面的比較分析。國(guó)家自1988年起開始立項(xiàng)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)（農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)指的是在一定的時(shí)間里和確定的區(qū)域內(nèi)，為全面開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行的綜合性生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)）。
從資金來(lái)源上看，從1988—2005年，政府財(cái)政資金占50%以上，個(gè)人出資占32%，銀行貸款占13%左右；從投資規(guī)模上，中央資金占?xì)v年轉(zhuǎn)移支付的1%左右；從增長(zhǎng)速度上看，自2000以來(lái)中央政府財(cái)政資金的增加速度也是最快的，平均值是14%，私人投資和銀行借款的增速是9%；從各項(xiàng)資金的線性關(guān)系來(lái)看，財(cái)政資金和前一期的私人投資有明顯的線性相關(guān)性，也就是說(shuō)，私人投資的加大引起政府不斷的投入財(cái)政資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的最終目標(biāo)是合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)形式上的改進(jìn)提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。從資金投向上看分為兩大類，即土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。具體包括，改造中低產(chǎn)田、生態(tài)綜合治理、草原（場(chǎng)）、建設(shè)中型灌區(qū)、節(jié)水配套改造項(xiàng)目、開墾宜農(nóng)荒地等。
引用如下模型：科布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)Y=AKαLβ
那么不同來(lái)源的K可以將方程引申成
Y=AK1αK2βK3χK4δ
方程同時(shí)取對(duì)數(shù)
logY=αlogK1+βlogK2+χlogK3+δlogK4
模型可以引用科布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的基本形式
logY=αlogK1+βlogK2+χlogK3+δlogK4
其中K1為中央財(cái)政資金：指中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金。基本上來(lái)源于中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，屬于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的范疇；K2為地方財(cái)政配套資金：指地方各級(jí)財(cái)政按照一定比例與中央財(cái)政資金配套投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金。其中前兩者還包括，世行貸款項(xiàng)目的資金；K3為銀行貸款：指用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的銀行貸款及其他信貸資金投入數(shù)；K4為自籌資金：指項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村集體、農(nóng)民群眾、項(xiàng)目建設(shè)單位（包括企業(yè)、農(nóng)牧場(chǎng)、地方有關(guān)部門等）籌集用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)金和以物折資數(shù)；Y的選擇：兩個(gè)同他們存在較高線性關(guān)系的項(xiàng)目值，其一是“農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)項(xiàng)目數(shù)”另外是“經(jīng)濟(jì)林蔬菜的總值面積”兩個(gè)指標(biāo)。
回歸結(jié)果如下表：
通過(guò)建立線性回歸方程，得到兩個(gè)回歸方程中各資金來(lái)源的冪指數(shù)。如果指數(shù)大于1而小于0那么函數(shù)方程就是一個(gè)遞減的函數(shù)。在“農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目中”只有自籌資金和產(chǎn)出有明顯的線性關(guān)系，而且是遞增函數(shù)。說(shuō)明隨著私人投資的增加其數(shù)量不斷增加。也就是對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的加工該項(xiàng)目，影響其數(shù)量的主要因素是私人資本。政府的出資并不能明顯改善“農(nóng)產(chǎn)品”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，這樣就得到了如果要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)應(yīng)該更廣泛的吸引民間的資本注入的結(jié)論，政府能做的是宣傳動(dòng)員以及提供良好的政策環(huán)境，包括稅收減免和便利的服務(wù)兩方面，而無(wú)須進(jìn)行直接的投資及參與經(jīng)營(yíng)。
另一個(gè)模型反映在“經(jīng)濟(jì)作物”的種植面積上來(lái)，只有中央的財(cái)政資金和地方配套的財(cái)政資金同經(jīng)濟(jì)作物的種植面積存在明顯的關(guān)系，中央財(cái)政資金對(duì)于產(chǎn)出的效應(yīng)是遞減的，地方財(cái)政資金對(duì)于產(chǎn)出是遞增的，而兩者綜合起來(lái)看“β-α”是正數(shù)，表示綜合來(lái)看財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)出的效應(yīng)是遞增的。解釋這方面的原因可以是從兩方面來(lái)看，中央對(duì)于糧食作物是給予補(bǔ)貼的，主要用意是保證糧食供給的安全性，而地方政府為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、促進(jìn)地方農(nóng)民的收入增加，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)作物更受地方政府的青睞。
四、結(jié)語(yǔ)
面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈的沖擊，無(wú)論是“糧食危機(jī)”還是“金融危機(jī)”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)儼然成為了世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的主要支撐，這和中國(guó)強(qiáng)有力的政府形象不無(wú)關(guān)系。中國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能是一大特色?；鶎诱鎸?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，尤其是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，往往忽視項(xiàng)目本身的質(zhì)量，盲目的追求經(jīng)濟(jì)利益，往往忽視、侵犯相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)民的合理合法權(quán)益，在項(xiàng)目的出資上政府占絕大部分，無(wú)法形成有效的制衡機(jī)制。
通過(guò)上述的分析，我們得到這樣一個(gè)設(shè)想，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，將項(xiàng)目的發(fā)展由中央政府或省級(jí)政府評(píng)判，就是確定該項(xiàng)目是否符合科學(xué)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，那些落后的、損害環(huán)境的、低效的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目堅(jiān)決不引進(jìn)。另一方面，中央政府更能夠統(tǒng)籌全局，保證“糧食安全”，對(duì)糧食作物給予補(bǔ)助，對(duì)區(qū)域外溢效應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施給予補(bǔ)貼。省級(jí)政較為了解當(dāng)?shù)氐幕厩闆r，對(duì)于“經(jīng)濟(jì)作物”的種植加以指導(dǎo)，提高種植中的科技含量，將高校人才引入到基層農(nóng)村中去，通過(guò)服務(wù)和補(bǔ)貼兩種方式參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。以上我們通過(guò)模型分析可以證明我們的結(jié)論，即對(duì)于經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)出促進(jìn)，地方政府的出資最為有效。而對(duì)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，私人資本的投入最有效，政府可以通過(guò)稅收和增強(qiáng)地方服務(wù)質(zhì)量來(lái)吸引自籌資本的增加。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村人身保險(xiǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新
一、我國(guó)農(nóng)村人身保險(xiǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀
第一，農(nóng)村人口老齡化對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)有極強(qiáng)的需求。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村人口的老齡化程度比城鎮(zhèn)更嚴(yán)重。農(nóng)村人口老齡化也會(huì)逐步改變?nèi)藗兿M(fèi)及儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)，提升人們養(yǎng)老的危機(jī)意識(shí)，為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的開展留下廣闊空間。此外，老年人群體是一個(gè)各種慢性病高發(fā)的群體，這不僅對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)提出了更高的要求，而且由于農(nóng)村家庭保障功能的日趨弱化，老年人護(hù)理問(wèn)題也日益突出，老年照料護(hù)理類的險(xiǎn)種，將擁有廣闊市場(chǎng)。
第二，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化增加了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，中國(guó)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化的趨勢(shì)日益明顯。農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化改變了人們“養(yǎng)兒防老”的觀念。農(nóng)民養(yǎng)老觀念的變化，為農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展提供了需求空間。第三，特殊農(nóng)民群體的人身保險(xiǎn)需求。城市化使得大量農(nóng)民離開相依為命的土地。因此，失去土地后的農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提出了高質(zhì)量要求:希望既能解決當(dāng)前人口的養(yǎng)老，又能惠及后代人。也就是要為有限土地補(bǔ)償費(fèi)用尋找一個(gè)資金經(jīng)營(yíng)者，它可保證資金高效運(yùn)行，能實(shí)現(xiàn)本金的保值和增值，由團(tuán)體不記名地分享經(jīng)營(yíng)利益。失地農(nóng)民也急需健康保險(xiǎn)，以滿足醫(yī)療保障需求。第四，農(nóng)戶對(duì)保單質(zhì)押貸款的需求。當(dāng)前的正規(guī)金融安排不支持農(nóng)戶資金借貸需求，農(nóng)戶借貸資金中絕大部分來(lái)自民間金融。從實(shí)踐層面的反映來(lái)看，多功能的養(yǎng)老金賬戶，尤其是能夠?qū)r(nóng)民的生產(chǎn)生活急需提供靈活貸款支持的養(yǎng)老金賬戶，深受農(nóng)民歡迎。新疆呼圖壁“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)證”質(zhì)押貸款經(jīng)驗(yàn)為保險(xiǎn)業(yè)提供了較好的啟示。
二、我國(guó)農(nóng)村人身保險(xiǎn)發(fā)展中面臨的問(wèn)題
1.真正適合農(nóng)村市場(chǎng)的人身保險(xiǎn)產(chǎn)品的種類和數(shù)量均不足
在當(dāng)前階段，風(fēng)險(xiǎn)保障是農(nóng)民購(gòu)買保險(xiǎn)的主要目的，但目前為農(nóng)民設(shè)計(jì)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，一是產(chǎn)品未能充分考慮城鄉(xiāng)差異，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。二是保險(xiǎn)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較高，超出多數(shù)農(nóng)民的購(gòu)買能力。
2.農(nóng)村人身保險(xiǎn)在營(yíng)銷體系和業(yè)務(wù)管理體系的建設(shè)與創(chuàng)新等方面仍有待加強(qiáng)
總體來(lái)看，農(nóng)村營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑還未成型，完整、有效的營(yíng)銷渠道體系的建立也尚需時(shí)日。同時(shí)我們也應(yīng)看到，伴隨著農(nóng)村營(yíng)銷服務(wù)部的建設(shè)，教育培訓(xùn)工作沒(méi)有及時(shí)跟上，營(yíng)銷人員整體素質(zhì)仍有待提高，少數(shù)農(nóng)村地區(qū)在客戶回訪、續(xù)期收費(fèi)等方面存在著較為突出的問(wèn)題，客戶利益難以得到有效保障。此外，在業(yè)務(wù)管理體系方面，機(jī)構(gòu)、人員、資金、單證等管理亟待加強(qiáng)，業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和管理信息工作亟需改善，以進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)的內(nèi)控機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程的建立。
3.農(nóng)村市場(chǎng)相對(duì)脆弱，如果開發(fā)不當(dāng)，極有可能出現(xiàn)從眾性投保、群體性退保等非理，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)資源
由于我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)民風(fēng)純樸，農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)和自我保護(hù)能力較弱，市場(chǎng)傳染性強(qiáng)，銷售誤導(dǎo)和無(wú)理拒賠的后果可能相對(duì)城市來(lái)講后果要嚴(yán)重得多。正如監(jiān)管機(jī)構(gòu)所講:農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的開發(fā)就像生態(tài)一樣需要保護(hù)，如果開發(fā)得好，潛力是巨大的，農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)就像一個(gè)聚寶盆，挖掘不完；如果開發(fā)得不好，由于壽險(xiǎn)產(chǎn)品的替代性很強(qiáng)，農(nóng)民可能就不會(huì)再買保險(xiǎn)產(chǎn)品，保險(xiǎn)在這個(gè)地區(qū)就無(wú)法發(fā)展，甚至絕收。
4.外部政策環(huán)境還不能滿足農(nóng)村人身保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)發(fā)展要求
廣大農(nóng)村地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)狀況決定了發(fā)展農(nóng)村人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。同時(shí)，幾乎空白的社會(huì)保障體系使農(nóng)村人身保險(xiǎn)市場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也遠(yuǎn)高于城市。因而，政府的有效推動(dòng)是發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵因素之一，但目前關(guān)于財(cái)政、稅收等方面的配套政策還不能滿足業(yè)務(wù)的發(fā)展，部分地方政府主動(dòng)利用保險(xiǎn)和保險(xiǎn)公司的意識(shí)亟需加強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村人身保險(xiǎn)發(fā)展的政策支持力度也有待加強(qiáng)。
三、我國(guó)發(fā)展農(nóng)村人身保險(xiǎn)的相應(yīng)對(duì)策
1.積極開發(fā)真正適合農(nóng)民需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，力求做到條款簡(jiǎn)單、保費(fèi)低廉、保障適度
各家壽險(xiǎn)公司應(yīng)加大農(nóng)村人身保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，針對(duì)農(nóng)民的收入狀況和實(shí)際需要，重點(diǎn)開發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、意外等保障險(xiǎn)種。有條件的地區(qū)可適當(dāng)發(fā)展投資分紅型產(chǎn)品，但應(yīng)盡量控制在較低的比例范圍內(nèi)。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)與推廣上，要調(diào)整好躉交、短期和長(zhǎng)期業(yè)務(wù)的比例，保持合理的結(jié)構(gòu)，將壽險(xiǎn)小額期交業(yè)務(wù)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，以保護(hù)農(nóng)村人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展。需要注意的是，產(chǎn)品開發(fā)上要特別引導(dǎo)以勞動(dòng)力為主要參保對(duì)象，而目前農(nóng)村市場(chǎng)參保對(duì)象多為兒童。
2.加大農(nóng)村人身保險(xiǎn)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和業(yè)務(wù)管理體系等方面的創(chuàng)新力度
推進(jìn)農(nóng)村營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)營(yíng)銷人員培訓(xùn)和管理，不斷探索適合農(nóng)村人身險(xiǎn)發(fā)展的組織形式創(chuàng)新，也成為推動(dòng)農(nóng)村人身保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的重要因素。另外，目前農(nóng)村保險(xiǎn)普遍存在重視開展業(yè)務(wù)而管理不足的情況，主要表現(xiàn)在客戶服務(wù)工作不充分，在客戶回訪和續(xù)期收費(fèi)方面存在的問(wèn)題比較突出。因此，各家保險(xiǎn)公司應(yīng)健全客戶服務(wù)體系，提高客戶服務(wù)水平，盡快建立一套適合農(nóng)村特點(diǎn)的行之有效的續(xù)期收費(fèi)和客戶回訪制度，并盡快提高營(yíng)銷人員的素質(zhì)。此外，有條件的保險(xiǎn)公司應(yīng)考慮設(shè)立專門的農(nóng)村保險(xiǎn)部門，由專人專崗負(fù)責(zé)，這樣將大大提高工作效率。
3.針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的特殊情況，各家保險(xiǎn)公司在業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中要明確城市與農(nóng)村不同的社會(huì)問(wèn)題，避免社會(huì)矛盾的出現(xiàn)
農(nóng)村市場(chǎng)在開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，一定要明確法律關(guān)系，明確保險(xiǎn)公司所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧辉诳蛻舴?wù)中，絕不能有欺詐和誤導(dǎo)行為，務(wù)必搞好售后服務(wù)。針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的脆弱性，保監(jiān)會(huì)已于2006年10月出臺(tái)了《促進(jìn)農(nóng)村人身保險(xiǎn)健康規(guī)范發(fā)展的通知》，相信這必將對(duì)規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，規(guī)范公司經(jīng)營(yíng)行為，打擊和防止誤導(dǎo)行為，實(shí)行保護(hù)性地開發(fā)農(nóng)村人身保險(xiǎn)市場(chǎng)起到強(qiáng)大的指導(dǎo)作用。