時間：2023-03-07 14:57:50
導(dǎo)語：在中美經(jīng)貿(mào)情況報告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
除了人民幣匯率問題外，美國最關(guān)注的就是知識產(chǎn)權(quán)問題了。
中美知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的糾紛由來已久。早在1979年中國與美國簽訂貿(mào)易關(guān)系協(xié)定時，盡管當(dāng)時中國還沒有建立知識產(chǎn)權(quán)制度，但美國就堅持其中必須包括關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)方面的規(guī)定，否則就拒絕簽字。那么，美國為什么這么關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)問題？中美為什么會發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛？其前景又會怎樣？
中美知識產(chǎn)權(quán)糾紛主要發(fā)生在1992年、1995年和1996年，但實際上，自1979年以來，美國就一直很重視中國在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面的所做所為。為了維護(hù)美國產(chǎn)業(yè)界的利益，美國不斷地要求中國建立完整的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。從中美知識產(chǎn)權(quán)糾紛的內(nèi)容來看，可以分為三個階段。
1979年～1994年，可稱為“有法可依”階段，美國重點(diǎn)關(guān)注的是中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法進(jìn)展以及法律的完備性；1995年～2001年，可稱為“有法必依”階段，美國重點(diǎn)關(guān)注的是中國是否依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法制度的建立和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的完善。
美國要求中國“嚴(yán)格執(zhí)法”
2001年底，中國加入了WTO，開始履行《TRIPS協(xié)定》（《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》）的有關(guān)義務(wù)，這也標(biāo)志著中美知識產(chǎn)權(quán)糾紛進(jìn)入了第三階段，即“嚴(yán)格執(zhí)法”階段?！禩RIPS協(xié)定》不僅在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的一些方面要高于已有的國際公約，而且把知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與貿(mào)易聯(lián)系起來，并特別規(guī)定了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實施，同時適用WTO的基本規(guī)則，如國民待遇、最惠國待遇和透明度等，還擁有其他國際公約所不具備的爭端解決機(jī)制。因此，中國入世，不僅意味著要修改和完善現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，而且意味著更為嚴(yán)格的執(zhí)行。通過一年一度的過渡性審議機(jī)制，美國可以在多邊體制下對中國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作橫加指責(zé)。不僅如此，美國在國內(nèi)還設(shè)了專門的機(jī)構(gòu)監(jiān)督中國履行入世協(xié)議的情況。盡管入世兩年來，中國已經(jīng)按照入世協(xié)定修改或重新頒布了有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)（關(guān)于集成電路、計算機(jī)軟件、醫(yī)藥品等方面），但中美知識產(chǎn)權(quán)糾紛仍有升級的危險，美國關(guān)注的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向了要求中國“嚴(yán)格執(zhí)法”的階段，以便為美國企業(yè)開辟更大的市場。在美國貿(mào)易代表提交的《中國履行WTO協(xié)議》2003年報告中，強(qiáng)調(diào)了“美國把解決中國對知識產(chǎn)權(quán)方面的執(zhí)行問題置于第一要務(wù)”，要求中國加強(qiáng)行政處罰、民事賠償、刑事懲罰的力度，使這些措施有足夠威懾力以制止侵權(quán)行為的蔓延。2003年，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，除人民幣匯率問題外，美國最關(guān)注的就是知識產(chǎn)權(quán)問題了。美國商務(wù)部長埃文斯、財長斯諾、貿(mào)易代表佐立克等高級官員來中國訪問時，都把知識產(chǎn)權(quán)問題列為了重點(diǎn)議題。埃文斯曾指出，“中國在生產(chǎn)、使用和出口大批偽造產(chǎn)品……中國的軟件盜版率在90％以上。有理由推測，中國絕大多數(shù)政府部門在使用盜版軟件”。
美國對中國有三方面不滿
在當(dāng)前美國強(qiáng)調(diào)中國要“嚴(yán)格執(zhí)法”的階段，美國對中國的指責(zé)主要在以下幾個方面：
1．認(rèn)為阻礙知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有效實施的因素主要在于中國政府機(jī)構(gòu)間缺乏透明度與協(xié)調(diào)、地方保護(hù)主義和腐敗、刑事的門檻較高、缺乏訓(xùn)練有素的人才和懲罰力度不夠等，要求中國繼續(xù)進(jìn)行持續(xù)透明的努力來處罰并制止盜版、仿冒商標(biāo)以及銷售盜版和仿冒產(chǎn)品；分配更多資源來執(zhí)行，更為經(jīng)常性地突擊性地搜捕侵權(quán)者；加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)。
2．三種處罰措施都不具有威懾力。
關(guān)于行政處罰。認(rèn)為行政處罰罰金太低，而且很少向公安部門提起刑事犯罪調(diào)查，即使是出于商業(yè)銷售目的的盜版和仿冒。
關(guān)于刑事處罰。首先，對于少數(shù)已經(jīng)的案子，由于缺乏透明度，也不知道最后是否被確認(rèn)有罪；如果有罪，也不知道其處罰結(jié)果是什么。因此，美國要求中國修改相關(guān)的法律和規(guī)章，加大刑事的比例，尤其是對商業(yè)性的盜版和仿冒以及慣犯。其次，刑事的門檻過高。目前按照規(guī)定，夠得上刑事的侵權(quán)者，如果是企業(yè)，必須有證據(jù)表明其銷售額達(dá)到20萬元人民幣；如果是個人，則必須是5萬元人民幣。對此，美國要求中國降低這一門檻，認(rèn)為，仿冒或盜版產(chǎn)品的銷售數(shù)量是與處罰力度有關(guān)的必要條件，而不是決定是否調(diào)查、或定罪的必要條件。第三，中國應(yīng)該擴(kuò)大刑事處罰的范圍，不能只局限于銷售領(lǐng)域，還應(yīng)該擴(kuò)大到有意制造、儲存、分銷和使用仿冒和盜版產(chǎn)品的范圍。第四，刑期太短。此外，還特別提到，按照中國法律，如果仿冒和盜版產(chǎn)品的出口沒有達(dá)到一定的商業(yè)規(guī)模，就不應(yīng)該被刑事。然而，進(jìn)入美國市場的侵權(quán)產(chǎn)品50％來自中國，美國認(rèn)為不嚴(yán)加懲處是不合理的。美國認(rèn)為，實際上很少使用刑法來懲治商業(yè)盜版和仿冒商標(biāo)的國家，世界上只有少數(shù)幾個，而中國是其中之一。
關(guān)于民事處罰。美國認(rèn)為，中國在這方面缺乏一致和公平的處罰。
3．在商標(biāo)保護(hù)領(lǐng)域，就馳名商標(biāo)而言，外國商標(biāo)所有者沒有獲得國民待遇。中國僅確認(rèn)了200個馳名商標(biāo)，其中無一項是外國商標(biāo)。
從上可以看出，美國重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是中國“執(zhí)法不嚴(yán)”，部分地還要求中國的法律更“嚴(yán)”。
糾紛的演變，有其內(nèi)在根源和邏輯
中美知識產(chǎn)權(quán)糾紛的演變，是有其內(nèi)在根源和邏輯的。
關(guān)鍵詞:美國國債;外匯儲備;量化寬松的貨幣政策
一、美國增發(fā)國債的原因
第一,美聯(lián)儲增發(fā)國債的經(jīng)濟(jì)背景。融危機(jī)對美國的金融體系和實體經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重創(chuàng)傷,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示美國經(jīng)濟(jì)明顯下滑。2003-2006年美國GDP年平均增長3.4%,2007年GDP增長2.0%,2008年GDP增長1.1%,美國商務(wù)部公布2009年美國第一季度GDP按年率計算下降6.1%,從2009年三季度下降0.5%至今累計下降12.9個百分點(diǎn),已經(jīng)刷新了大蕭條以來連續(xù)下降幅度的紀(jì)錄(此前最高紀(jì)錄為1953年三季度至1954年一季度的累計下降10.6個百分點(diǎn))。美國勞工部2010年7月2日公布的數(shù)據(jù)顯示:6月份的失業(yè)率從5月份的9.4%-9.5%達(dá)到26年來的最高點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測,美國失業(yè)率2010年底將達(dá)到10%。而戰(zhàn)后美國失業(yè)率最高點(diǎn)是1982年底的10.8%。
第二,美聯(lián)儲增發(fā)國債的原因分析。對金融危機(jī)給美國經(jīng)濟(jì)造成的嚴(yán)重衰退,繼布什政府7000億美元救市計劃后,奧巴馬政府推行7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計劃,而美聯(lián)儲又向資本市場注入1.15萬億美元的流動性,如此巨額救市資金的來源之一就是大量發(fā)行美國國債。
金融危機(jī)使得美國稅收收入不斷下降,為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)衰退,美國政府實行積極的財政政策,這必然會使財政赤字更加嚴(yán)重。美國國會預(yù)算局發(fā)表報告預(yù)測:2009年財政年度的政府財政赤字將達(dá)到1.2萬億美元,創(chuàng)下新的歷史最高紀(jì)錄,財政赤字占整體經(jīng)濟(jì)比例也將升至8%上。為彌補(bǔ)巨大的財政赤字缺口,籌集巨額救市資金,大量增發(fā)美國國債成為美國政府實行經(jīng)濟(jì)刺激計劃的重要資金來源。我國增持美國國債對美國的經(jīng)濟(jì)刺激計劃和穩(wěn)定金融市場的計劃無疑是一個巨大的幫助,我國外匯儲備很大比重用于購買美國國債。我國目前持有美國國債約8000億美元,成為美國最大的債權(quán)國。我國外匯儲備和美國國債的持有量(見圖1)。
二、減持美國國債的原因分析
截至2009年4月底,在前美國國債持有國和組織中,有7個總體減持美國國債。其中我國減持44億美元,日本減持8億美元,加勒比海沿岸國家減持89億美元,石油出口國減持25億美元,俄羅斯減持14億美元,巴西減持6億美元,只有英國增持246億美元?！敖鸫u四國”除印度所持美國國債略有增加(3億美元)外,其他三國共減持64億美元。美國財政部國際資本流動報告顯示:6月份我國減持了251億美元的美國國債,減持幅度超過3%,創(chuàng)下了自2000年以來單月減持美國國債的最高紀(jì)錄。減持后,我國所持美國國債總量從5月的8015億美元陡然回落至7764億美元,但仍居各國之首。這已是我國2010年繼4月之后的第二次減持。各國減持美國國債的原因分析如下:
第一,量化寬松的貨幣政策。美聯(lián)儲量化寬松的貨幣政策導(dǎo)致的美元貶值和美元資產(chǎn)的縮水是各國央行減持美國國債的主要原因。量化寬松的貨幣政策是一種非常規(guī)的貨幣政策操作方式,是指央行直接向市場注資的一種貨幣政策手段。2009年3月18日,美聯(lián)儲宣布將向市場注入1.15萬億美元,其中包括購買3000億美元的2-10年期的美國國債、7500億美元的MBS債券以及1000億美元的機(jī)構(gòu)債券。美國通過實行量化寬松貨幣政策在刺激美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時也會加大美元貶值的壓力。因為量化寬松的貨幣政策意味著巨額美元流動性將會充斥全球金融市場,這將可能會引發(fā)美元大幅度貶值和以美元計價的國際大宗商品價格的上漲。美元貶值將降低美國國債的市場價值,對投資者對美元和美元資產(chǎn)的信心造成嚴(yán)重打擊,使得各國紛紛減持美國國債。
第二,美聯(lián)儲的國債回購計劃對于美債市場價值的影響。美聯(lián)儲將采用量化寬松的貨幣政策來刺激經(jīng)濟(jì),措施包括:一是大規(guī)模直接購買國債和由政府資助企業(yè)所發(fā)行的證券,以便影響收益率水平,從而起到刺激總需求的作用。二是進(jìn)一步購入其他證券,如非政府資助企業(yè)抵押貸款支持證券和商業(yè)房產(chǎn)抵押貸款證券等。三是向金融市場的特定領(lǐng)域注入流動性。
美聯(lián)儲通過發(fā)行國債籌集救市資金,其購買者為外國投資者和本國投資者,然而無論外國還是本國投資者目前很難繼續(xù)擴(kuò)大國債的投資規(guī)模。一方面是由于金融危機(jī)造成全球性經(jīng)濟(jì)衰退和需求萎縮,出口增速下降使得各國外匯儲備增長速度明顯放緩,嚴(yán)重影響到各國央行對美國國債的購買力。另一方面,經(jīng)濟(jì)的衰退導(dǎo)致美國投資者收入下降,即使儲蓄率由2008年底的1.8%提高到歷史平均水平8%,儲蓄的增加也十分有限。為了彌補(bǔ)政府的融資缺口,避免國債收益率的迅速上升以及存量國債市場價值的大幅下降,美聯(lián)儲不得不推行美國國債巨額回購計劃。
美聯(lián)儲回購巨額美國國債,短期內(nèi)有助于美國國債市場的供求平衡的恢復(fù),實際上卻增加了美元長期貶值和通貨膨脹的壓力。作為美聯(lián)儲量化寬松的貨幣政策的一種手段,其本質(zhì)是財政赤字貨幣化,美聯(lián)儲回購美國國債相當(dāng)于向市場注入基礎(chǔ)貨幣。在經(jīng)濟(jì)衰退的背景下,當(dāng)利率極低時,由于流動偏好的存在,投資者風(fēng)險偏好和投資欲望很低,造成貨幣創(chuàng)造乘數(shù)也偏低,因此,美聯(lián)儲增加基礎(chǔ)貨幣供給不會導(dǎo)致通貨膨脹。然而一旦金融市場和實體經(jīng)濟(jì)觸底反彈,投資者將重新開始配置風(fēng)險資產(chǎn),貨幣創(chuàng)造乘數(shù)將會放大,如果美聯(lián)儲不能及時抽回流動性,通貨緊縮很可能短期轉(zhuǎn)化為通貨膨脹。通脹則意味著美元實際匯率的下降和美元實際貶值,致使美國國債實際市場價值下降。
三、我國對美國國債的策略選擇
第一,減持美國國債的原因分析。金融危機(jī)以來,美國財政部和美聯(lián)儲為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇實施了極為寬松的財政貨幣政策,埋下美國國債市場價值縮水和美元大幅貶值的種子。我國目前擁有超過2萬億美元的外匯儲備,大約2/3是美元資產(chǎn),其中美國國債占34%。大量持有美國國債、有價證券等美元資產(chǎn),已經(jīng)威脅到我國外匯儲備和國家經(jīng)濟(jì)金融安全。因此,中國央行應(yīng)按照合理的規(guī)模逐步減持美國國債,以保障我國外匯儲備資產(chǎn)的安全性和收益性。首先,持美國國債是基于外匯儲備資產(chǎn)的實際收益性的考慮。美國國債的實際收益率與名義收益率和美元匯率有關(guān)。在其他條件不變的情況下,如果美元貶值,實際收益將減少?？紤]到美國政府巨額財政赤字以及刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的救市計劃,美元匯率將有長期下降的趨勢。美聯(lián)儲采取量化寬松的貨幣政策,大量回購美國國債,這將導(dǎo)致美國國債收益率的下降。美元匯率和美國國債收益率的雙重下降將嚴(yán)重影響美國國債的實際收益率。基于這點(diǎn)的考慮,我們應(yīng)該減持美國國債,調(diào)整外匯儲備的投資結(jié)構(gòu),降低外匯儲備資產(chǎn)中美國國債的比例。其次,我國作為美國最大的債權(quán)國,美國國債無疑會增加我國在中美經(jīng)貿(mào)談判中的發(fā)言權(quán)和主動性。而美國國債這一談判砝碼的有效性是建立在中國央行是否敢于減持的基礎(chǔ)上。如果美國認(rèn)定中國央行由于考慮到國債減持行為會降低美國國債的市場價值而不敢減,這一砝碼實際上就失去作用了。我國適當(dāng)減持美國國債,恰好有助于提高這一談判砝碼的有效性,增強(qiáng)我國在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的談判力度。
第二,美國國債減持規(guī)模的分析。由于美國國債蘊(yùn)藏著巨大風(fēng)險,在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下,減持美國國債已是我國央行的必然選擇,但是美國國債的持有量必須按照合理的規(guī)模進(jìn)行減持,不應(yīng)在短期內(nèi)進(jìn)行過大規(guī)模的減持。首先,出于對外匯儲備的安全性和流動性的考慮。自從布雷頓森林體系確立了美元的霸權(quán)地位,美元成為主要的國際結(jié)算和儲備貨幣,美國國債成為全球金融市場上最具流動性的資產(chǎn)。為保障我國外匯儲備資產(chǎn)的充分的流動性,需要保證美國國債在外匯儲備中占有合理的比例。其次,作為美國國債最大的債權(quán)人,如果我國短期巨額減持美國國債,這一行為可能產(chǎn)生顯著的示范效應(yīng),引發(fā)國際金融市場上各國競相拋售美國國債的羊群行為,反而會加劇我國尚未減持的存量美國國債的價值下降,造成我國外匯儲備的巨額損失。然而如果我國的美債減持行為能按照合理的適當(dāng)?shù)囊?guī)模逐步進(jìn)行,其產(chǎn)生的示范效應(yīng)和美國國債市場價格的下降將會得到緩沖,這有利于美國國債的市場價值和國際金融市場的穩(wěn)定。再次,如果我國過大規(guī)模減持美國國債,這將可能使美國政府正在醞釀的巨大國債發(fā)行計劃以及數(shù)萬億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計劃遭受阻礙,抑制美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。作為我國第一大出口國和重要的貿(mào)易伙伴,美國經(jīng)濟(jì)的衰退和消費(fèi)的萎縮將對我國的外需產(chǎn)生極為不利的影響。在我國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)尚未向內(nèi)需型轉(zhuǎn)變的情況下,外需市場仍然是拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。綜合以上分析,在目前的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,減持美國國債是我國為保障外匯儲備資產(chǎn)安全性和收益性的必然選擇,然而對于美國國債的減持需要按照適當(dāng)?shù)囊?guī)模進(jìn)行,我國持有的美國國債需要經(jīng)歷是一個長期的逐步減持的過程。另外,減持美國國債需要尋找適當(dāng)?shù)臅r機(jī),應(yīng)在美國國債需求情況尚且良好的時候減持,否則將會使美國國債價格和我國現(xiàn)有的美國國債市場價值大幅度下降。
第三,我國現(xiàn)有美國國債安全性和收益性的保障措施。除逐步合理的減持美國國債之外,我國作為美國國債最大的持有者,有權(quán)利要求美國政府保證我國現(xiàn)有的美國國債的安全性和實際收益性,這就需要建立合理的補(bǔ)償和監(jiān)督機(jī)制。首先,考慮到通脹預(yù)期的存在,我國政府可以要求美國國債的收益率與通貨膨脹系數(shù)掛鉤,以保障我國投資美國國債的實際收益性。其次,在此之前我國對美國國債的投資只是一種債權(quán)性質(zhì)的投資,對美國國債所籌資金的具體使用并沒有決定權(quán),如此就無法保障資金使用的合理性和收益性。我國政府應(yīng)建立有效的監(jiān)督機(jī)制,確保將美國國債資金有效運(yùn)用于拯救經(jīng)濟(jì),積極發(fā)展對華經(jīng)貿(mào)往來,而不是對美國如何運(yùn)用我國資金不進(jìn)行任何的監(jiān)督。再次,美國國債資金一部分流到了通用、花旗和AIG這些美國公司里面,我國政府可以要求獲得一部分這些公司的股權(quán)作為抵押物,以補(bǔ)償美元貶值給我國外匯資產(chǎn)帶來的損失。
如果美國政府不能采取切實可行的機(jī)制保障我國所持有的美國國債的安全性和收益性,那么我國繼續(xù)持有如此大規(guī)模的美國國債對中美來說就不是一個互利共贏的局面,對此我們可以將美國國債問題與中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的其它問題聯(lián)系起來,要求美國在其他方面讓利。如美國要承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)的地位,對我國開放高科技出口,對我國公民開放這個旅游市場,對我國的銀行業(yè)、金融業(yè)開放金融市場,這些會刺激我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】 中美貿(mào)易；爭端解決；機(jī)制設(shè)計
美國的反傾銷對于我國出口貿(mào)易的發(fā)展極為不利，如何保護(hù)中國的企業(yè)不受美國的歧視和限制，促進(jìn)中美貿(mào)易的健康發(fā)展是文章的研究主題，希望通過筆者的思索能夠?qū)ΜF(xiàn)實具有一定的指導(dǎo)意義。在WTO 下，中國作為最大的發(fā)展中國家，對外貿(mào)易權(quán)力的保護(hù)不僅與國內(nèi)具有較大意義，對國際也具有重大影響，而與美國爭端的解決，也有利于世界經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。
一、WTO 框架下的中美貿(mào)易爭端
1、貿(mào)易爭端的主要表現(xiàn)
自中國加入世貿(mào)組織以來，中美貿(mào)易爭端的范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，從我國傳統(tǒng)的出口優(yōu)勢產(chǎn)品逐漸擴(kuò)展至高新技術(shù)產(chǎn)品，貿(mào)易保護(hù)以多樣化的形式進(jìn)行，同類產(chǎn)品引發(fā)爭端的方式變化，在農(nóng)產(chǎn)品和紡織產(chǎn)品方面，由于保護(hù)本國市場和開辟海外市場，以及保護(hù)本國利益，中美兩國的貿(mào)易爭端不斷，美國對中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷，對本國紡織業(yè)實行貿(mào)易保護(hù)。而美國的科技發(fā)達(dá)，尤其是高新技術(shù)領(lǐng)域，但是中國盜版盛行，對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)機(jī)制不健全，在WTO下引起美國的極度不滿，在這種情況下，中美貿(mào)易的摩擦愈演愈烈，而缺乏有效的解決機(jī)制使得這些爭端的處理費(fèi)時、費(fèi)力，且往往影響大、牽涉關(guān)系多，導(dǎo)致中美貿(mào)易爭端成為影響中美貿(mào)易外交、中美各自的發(fā)展的重要因素，如何解決兩國貿(mào)易上的分歧，解決例如貿(mào)易壁壘等諸多影響中美貿(mào)易和諧的因素，是文章的研究重點(diǎn)。
2、產(chǎn)生貿(mào)易爭端的原因分析
貿(mào)易市場拓展，美國遏制。自2001年中國加入世界貿(mào)易組織，中國生產(chǎn)力快速提升，產(chǎn)品市場也不斷擴(kuò)大，中國的技術(shù)產(chǎn)品在美國市場份額不斷增大，使得美國相關(guān)行業(yè)受到?jīng)_擊，中美之間產(chǎn)品的競爭日益激烈，中美貿(mào)易爭端于是增多。在此情境下，美國為保護(hù)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，搶占市場，防止美國產(chǎn)品受到市場的淘汰，阻止中國在美國市場上獲利，對中國產(chǎn)品實行反傾銷、設(shè)置貿(mào)易壁壘、反補(bǔ)貼等一系列限制和壓榨措施，阻止中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，從而使得中美貿(mào)易爭端加劇。中國貿(mào)易市場拓展至國際，在美國市場上，中國產(chǎn)品的份額占比大，中美競爭劇烈，而美國的系列限制措施，則進(jìn)一步加重了兩國貿(mào)易摩擦的程度。
入世以來，中國的對外貿(mào)易有了較大的發(fā)展，但是，相對于美、英等發(fā)達(dá)國家，仍處于發(fā)展階段，中國的出口貿(mào)易還存在著以下問題：一是出口產(chǎn)品存在種類單一且技術(shù)含量相對較低的情況，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)畸形，發(fā)展不協(xié)調(diào)。二是中國貿(mào)易出口的相關(guān)法律法規(guī)深受國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，與國際普遍規(guī)則存在適用上的矛盾，中國的相關(guān)法能否有效解決爭端仍需實踐的驗證。三是，中國的產(chǎn)品優(yōu)勢來源于國內(nèi)原料的豐富和勞動力的廉價，其在價格與質(zhì)量上都存在著相對明顯的優(yōu)勢。四是中美的社會制度差異，不僅使得經(jīng)濟(jì)受到政治的影響，而且美國強(qiáng)調(diào)私人利益，而中國注重國家和人民利益，這就導(dǎo)致中美貿(mào)易在目的上存在著根本分歧，這也是兩國貿(mào)易爭端不斷出現(xiàn)且存在升級現(xiàn)象的原因。
二、中美貿(mào)易爭端的解決機(jī)制
1、WTO通用的爭端解決機(jī)制
DSB機(jī)制是WTO的爭端解決機(jī)構(gòu)，由135個成員方參加，實際運(yùn)行中，與理事會屬于同一班子，但主席通常不為同一人。WTO的爭端解決機(jī)制為了促進(jìn)其司法體系的完善并鼓勵各成員國積極運(yùn)用，引入了反向協(xié)商一致以及授權(quán)報復(fù)原則，改善了由于少數(shù)締約方的干涉、不配合，使得專家組報告無法通過的情形，且敗訴方若不執(zhí)行裁決，勝訴方可以申請貿(mào)易制裁，在理論上形成了較為科學(xué)的解決機(jī)制，WTO通過較為公正的方式組成了解決爭議的專門部門，盡量排除干擾，做出較為合理的專家組報告，不過，實際操作中，裁決未得到執(zhí)行的情況仍然時有發(fā)生。
2、必須要加強(qiáng)國內(nèi)立法技術(shù)，保護(hù)我國產(chǎn)業(yè)的利益
美國憲法將管理權(quán)交到了國會手中，通過法律制定、條約批準(zhǔn)、稅收、開支等行使。美國對外貿(mào)易法存在著明顯的不公平現(xiàn)象，例如337條對于其本土知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)擾亂世界貿(mào)易體系，損害他國利益，且程序上限制外國救濟(jì)途徑。美國的替代國制度使得我國企業(yè)屢遭敗訴，這是對我國的歧視性待遇，不利于中美平等發(fā)展貿(mào)易。中國的對外貿(mào)易法能夠?qū)鴥?nèi)外爭端解決機(jī)制相聯(lián)系，維護(hù)對外貿(mào)易秩序，但是由于我國立法技術(shù)的局限和貿(mào)易技巧的欠缺，在解決對美貿(mào)易爭端時處于弱勢，為了促進(jìn)對外貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，必須要加強(qiáng)國內(nèi)立法技術(shù)，保護(hù)我國產(chǎn)業(yè)的利益，維護(hù)我國企業(yè)的正當(dāng)利益和交易要求。
3、完善中美貿(mào)易爭端解決機(jī)制，加快培育我國的專業(yè)律師團(tuán)隊
WTOV訟實質(zhì)上是律師的對決，因此，要完善解決機(jī)制，首要的是發(fā)揮律師的專業(yè)作用，加強(qiáng)政府和律師的合作，努力培養(yǎng)國內(nèi)律師在WTO訴訟方面的專業(yè)知識和辯論技巧，提升其外語水平、增加實戰(zhàn)經(jīng)歷。從國際爭端解決來看，律師水平對于訴訟結(jié)果有著重要影響，加快培育我國的專業(yè)律師團(tuán)隊，這有利于充分發(fā)揮國內(nèi)的解決機(jī)制作用，也有利于國內(nèi)機(jī)制與國際的接軌，使中國的對外貿(mào)易走向國際化。WTO的裁決得不到執(zhí)行，則其權(quán)威無法體現(xiàn)，而一些發(fā)展中國家，例如中國的對外貿(mào)易相關(guān)權(quán)利無法得到保障，因此，中美貿(mào)易爭端解決必須要盡可能發(fā)揮WTO的作用，避免少數(shù)締約國的干涉和操縱。
在WTO框架下，世界經(jīng)濟(jì)是一個統(tǒng)一體，我國作為發(fā)展中國家，加入世貿(mào)既是挑戰(zhàn)亦是機(jī)遇，如何直面挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，發(fā)展我國對外貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，中美貿(mào)易是中美雙方對外貿(mào)易的重要成分，研究科學(xué)的爭端解決機(jī)制于中美均有益處。也希望筆者的淺層次見解能夠引起更多人重視中美貿(mào)易問題，并能夠提出具體的解決方案，使我國對外貿(mào)易能夠有更大的發(fā)展。
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盡管只是一國央行的國內(nèi)政策調(diào)整，但其影響力不容低估，美國經(jīng)濟(jì)和美元的強(qiáng)勢地位使得全球經(jīng)濟(jì)都晃了三晃。中國對外經(jīng)貿(mào)是否會受到?jīng)_擊？又應(yīng)該如何應(yīng)對？
進(jìn)亦憂，退亦憂
量化寬松政策最初為日本在2001年采用，多年來并未進(jìn)入美歐主要國家政策工具的選項。金融危機(jī)后，美聯(lián)儲啟動量化寬松，隨即引發(fā)全球各國的強(qiáng)烈反應(yīng)。本質(zhì)上，量化寬松政策在信息傳導(dǎo)機(jī)制健全的美國市場，美聯(lián)儲主席的表態(tài)即會對市場形成重要影響，更何況真金白銀的大規(guī)模購債行為。
事實上，通過向市場注入流動性，美聯(lián)儲只需開動印刷機(jī)就可以滿足高負(fù)債企業(yè)和家庭的流動性需求。而且，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)的去杠桿化進(jìn)程中，美聯(lián)儲基本無需擔(dān)心這種純貨幣操作形成的通貨膨脹壓力。
但是，美聯(lián)儲政策的外溢性十分明顯，美債收益率下降、美元貶值趨勢明顯，釋放的流動性中有相當(dāng)部分通過貿(mào)易或投資，從美國經(jīng)濟(jì)中“漏出”。盡管其他國家也紛紛跟進(jìn)，量化寬松政策接連出臺，但美元以其強(qiáng)勢的地位，被更為廣泛的群體接受，美元貶值成為QE推出以來的基本走勢。
2013年下半年，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢逐漸穩(wěn)定，美聯(lián)儲退出量化寬松的預(yù)期逐漸強(qiáng)烈。12月，在貨幣政策會議后，美聯(lián)儲明確提出將從2014年1月逐步縮減購債規(guī)模。盡管每月的購債規(guī)模只是從750億美元降至650億美元，逆向操作對市場帶來的信心和預(yù)期影響卻十分巨大。市場反應(yīng)與指責(zé)甚至超過了美聯(lián)儲當(dāng)初推出QE時受到的批評。
由于QE的退出，美國長期利率上升，資本會從其他國家回流美國。新興經(jīng)濟(jì)體既難以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足情況下貿(mào)然提高利率留住資金，又不可能通過增發(fā)本國貨幣增強(qiáng)國際市場購買力，無論國內(nèi)經(jīng)濟(jì)還是對外貿(mào)易都受到較大影響。
毋庸置疑，無論推出QE還是退出QE，美聯(lián)儲的政策考量首先都是圍繞其自身形勢和發(fā)展目標(biāo)的判斷，美元的強(qiáng)勢地位對其他國家的影響和沖擊卻是實實在在的。
投資熱度不減，中美貿(mào)易不受限
2014年2月1日，美聯(lián)儲歷史上首位女掌門人耶倫首次明確表示，在市場通脹未超過2%目標(biāo)時，即便就業(yè)市場并未復(fù)蘇，美聯(lián)儲也不會突然改變美國貨幣政策，仍將繼續(xù)削減刺激舉措，并將按計劃于2014年晚些時候完全退出刺激。
牽一發(fā)而動全身，資金配置平衡的移動對實體經(jīng)濟(jì)作用強(qiáng)烈，美聯(lián)儲QE的退出將對全球貿(mào)易產(chǎn)生重要影響。
首先，美國本土市場購買力復(fù)蘇加快。QE的退出將引起美元的升值或升值預(yù)期。而美元升值將提高美國消費(fèi)者和企業(yè)的購買能力，增加美國的進(jìn)口。這對于其他國家，特別是新興經(jīng)濟(jì)體而言，有利于其對美出口的增長。
經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期，美國消費(fèi)者實施了痛苦的去杠桿化進(jìn)程，遏制數(shù)年的消費(fèi)需求釋放后對外部商品需求快速增長，有利于中國等向美國出口技術(shù)含量和附加值不高的日用消費(fèi)品和工業(yè)制成品國家貿(mào)易出口的增長，以及印度、愛爾蘭等服務(wù)外包重要接包國服務(wù)貿(mào)易出口增長。
其次，資金抽離減弱出口國出口能力。QE的退出，會與奧巴馬政府提出的“再工業(yè)化”政策共同作用，把在世界其他國家地區(qū)避險的資金抽離并流向美國。此類資金既可能位于其他國家出口為主的行業(yè)，也可能是通過資本市場間接支撐實體企業(yè)，私募等資金也會根據(jù)其投資策略重新調(diào)整全球布局。
資金的抽離會導(dǎo)致企業(yè)出口能力的下降，也會影響資本市場表現(xiàn)并產(chǎn)生融資困難，影響正常經(jīng)營。一般而言，私募等投資基金都有著自身的投資信條和準(zhǔn)則，QE退出的影響因行業(yè)領(lǐng)域而有著很大不同。技術(shù)含量相對較高、對環(huán)境影響較低的制造業(yè)投資以“內(nèi)包”方式重新回到美國的行業(yè)，所受影響最為直接。
最后，美元資產(chǎn)升值有利于外儲保值。中國的外匯儲備規(guī)模巨大，截至2013年12月，外匯儲備額已經(jīng)達(dá)到3.8萬億美元，其中持有美國國債就達(dá)到1.3萬億美元，占到總額的34.2%。QE的逐步退出會推高美國國債的長期收益率，減少中國持有國債價值被通貨膨脹和美元貶值侵蝕的程度。中國對外貿(mào)易在可以預(yù)見的未來仍將繼續(xù)保持順差，外匯使用的渠道相對不多，美國國債的風(fēng)險相對較低，作為投資渠道依舊有著無法替代的重要作用。
QE退出影響全球市場分布和資本流向，投資風(fēng)險較高的國家所受負(fù)面影響更甚。綜合來看，中國受美聯(lián)儲刺激政策負(fù)面影響相對不高。
究其原因，中國企業(yè)長期以來積累的經(jīng)驗使其在危機(jī)中可能比其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體具備更強(qiáng)優(yōu)勢，在各方角力中得以趁勢擴(kuò)大市場份額。而美國本土市場的復(fù)蘇和美元升值帶來的購買力提升也有利于擴(kuò)大需求，提升中國商品的國際競爭力。
中美雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)系很難被簡單割裂，QE退出對外資撤離中國的影響也不大。根據(jù)美中貿(mào)易全國委員會2013年的調(diào)查，96%的受訪公司把中國列于其公司戰(zhàn)略投資規(guī)劃的五大重點(diǎn)市場之一，是5年來統(tǒng)計數(shù)據(jù)的最高值。在過去一年削減或暫停計劃中在華投資的也只有15%。同時，紐約咨詢機(jī)構(gòu)Rhodium Group報告稱，2013年中國對美投資翻番，在美創(chuàng)造了7萬個全職工作機(jī)會。
由此可見，多數(shù)美國對華投資企業(yè)依然并未改變布局計劃，穩(wěn)定的美國在華投資和快速增長的中國對美投資，將促使雙向貿(mào)易額的持續(xù)增長。
提早預(yù)熱，發(fā)現(xiàn)出口新需求
2014年是中國經(jīng)濟(jì)改革深化的重要一年，國內(nèi)金融管理體制、涉外金融管理方式都可能發(fā)生重要調(diào)整。人民幣在國際結(jié)算中使用范圍的拓寬更反映了其在國際經(jīng)貿(mào)體系中地位的提升。盡管短期內(nèi)為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要還不會取消擴(kuò)張性的貨幣政策，但向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)注入的流動性已經(jīng)大幅減少。
為盡量降低美國QE退出對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的“負(fù)面外部性”，應(yīng)充分把握國際貿(mào)易與國際投資的關(guān)系，探索多項政策的協(xié)同配合。
短期內(nèi)，對外貿(mào)易仍是中國經(jīng)濟(jì)的重要支撐。美國市場需求的擴(kuò)大和人民幣的相對貶值正是中國擴(kuò)大貿(mào)易出口的重要機(jī)遇。企業(yè)可把握雙方資源與需求，積極拓展對美貿(mào)易。既要在遵守國際慣例規(guī)則和美國相關(guān)法律法規(guī)的條件下擴(kuò)大對美出口，避免各類貿(mào)易摩擦可能給企業(yè)帶來的損失，又要尋找從美國進(jìn)口的新亮點(diǎn)，比如頁巖油氣進(jìn)口。
也應(yīng)看到，美國鼓勵制造業(yè)回流、服務(wù)內(nèi)包，對外國投資相對并不排斥，中國企業(yè)開展對美投資的數(shù)量也呈現(xiàn)了較快增長態(tài)勢。投資企業(yè)多通過投資提高了技術(shù)水平，擴(kuò)大了品牌影響力，拓展了業(yè)務(wù)范圍，提升了全球競爭力。即便一些投資由于所在地從中國遷至美國會導(dǎo)致貿(mào)易流失，從長遠(yuǎn)看也符合企業(yè)自身和行業(yè)整體的利益。
中美兩國建立了多個對話和磋商平臺，為雙方提出各自關(guān)切、尋求解決方案創(chuàng)造了良好條件。對于因QE政策退出而遭受負(fù)面影響和損失的行業(yè)，中國應(yīng)在各種對話機(jī)制中向美方提出，補(bǔ)償因其政策干預(yù)引起市場環(huán)境改變而導(dǎo)致的中國企業(yè)損失。
奧巴馬政府積極推動多項國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，力爭重新掌握全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制訂權(quán)和經(jīng)貿(mào)活動的主導(dǎo)權(quán)，把WTO多哈回合談判、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）等在內(nèi)的一系列談判，作為發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重點(diǎn)。TPP的目標(biāo)談判已然進(jìn)入最后階段，提出的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對非成員可能形成技術(shù)壁壘。中國企業(yè)需要通過投資提前布局，在TPP談判成員國建立生產(chǎn)基地和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。
必須注意到，盡管美國是當(dāng)前為數(shù)不多啟動擴(kuò)張性政策退出的國家之一，但量化寬松政策刺激通貨膨脹的貨幣效應(yīng)十分明顯。隨著全球經(jīng)濟(jì)再平衡逐漸完成，包括歐洲在內(nèi)的更多地區(qū)和國家的央行可能都會考慮相關(guān)政策的調(diào)整。金融與貿(mào)易雖然位于兩個層面，但通過各種機(jī)制相互作用和聯(lián)系，資金面的變化會對全球貿(mào)易產(chǎn)生重要影響。
“這個協(xié)議是辛勤勞作的美國紡織工人的勝利?！?1月8日，當(dāng)中美紡織品貿(mào)易談判達(dá)成協(xié)議的消息傳來，作為美國紡織業(yè)界代言人，美國紡織組織協(xié)會（National Council of Textile Organization）主席吉姆切內(nèi)特（Jim Chesnutt）滿足之情溢于言表。
當(dāng)天上午，英國倫敦，中國商務(wù)部部長和美國貿(mào)易代表波特曼（Rob Portman）簽署了兩國政府《關(guān)于紡織品和服裝貿(mào)易的諒解備忘錄》（下稱《備忘錄》）。由此，前后耗時五個月、歷經(jīng)七輪談判的中美紡織品貿(mào)易磋商，終于畫上了句號。這也意味著中國對美紡織品出口重新回到了美國業(yè)界期盼的配額時代。
截至記者發(fā)稿，據(jù)中國商務(wù)部公開的協(xié)議信息顯示，《備忘錄》將于2006年1月1日起生效，直至2008年12月31日，為期三年整。中美雙方將在協(xié)議期內(nèi)對中國輸美的棉制褲子等21類產(chǎn)品實施數(shù)量管理，其中包括11類的服裝產(chǎn)品和10類紡織產(chǎn)品。此外，21類產(chǎn)品中，16類為2005年一體化產(chǎn)品，5類為2002年以前的一體化產(chǎn)品。
在業(yè)界最為關(guān)心的基數(shù)確定問題上，商務(wù)部披露，“協(xié)議產(chǎn)品2006年的基數(shù)基本上是2005年有關(guān)產(chǎn)品美國從中國的實際進(jìn)口量，2007年和2008年基數(shù)均為上一年度全年協(xié)議量”；增長率則為“協(xié)議產(chǎn)品2006年增長率為10％－15％，2007年增長率為12.5％－16％，2008年增長率在15％－17％”。商務(wù)部稱，對協(xié)議外產(chǎn)品，美方將克制使用242條款。
《備忘錄》對卡關(guān)貨物問題亦有解決方案，即美國對協(xié)議簽署日之前因242條款設(shè)限個案造成的卡關(guān)貨物立即放行，但不計入?yún)f(xié)議量。
“從增加雙方貿(mào)易環(huán)境的可預(yù)測性而言，有協(xié)議更勝于無。”原外經(jīng)貿(mào)部條法司司長、曾任中美知識產(chǎn)權(quán)談判代表、中國入關(guān)談判法律總顧問的張月姣表示：“協(xié)議相對中國對WTO承諾的242條款條件優(yōu)越，而任何相對原來承諾進(jìn)步的協(xié)議，都應(yīng)被看做是積極的?！?/p>
相對于美國業(yè)界的欣喜，中國似更多地感到幾分沉重。在紡織品出口危機(jī)暫告一段落之際，國內(nèi)需要直面的國際市場“對中國制造的威脅與遏制”還遠(yuǎn)沒有結(jié)束。
利益權(quán)衡
目前，中美雙方都沒有正式的《備忘錄》文本，而針對雙方已披露的協(xié)議的主要條款，各自的利益得失已輪廓初顯。對于國內(nèi)紡織品業(yè)而言，因美國不斷采取“特?！睅淼臉O大的不確定性排除，未來三年的貿(mào)易環(huán)境變得可以預(yù)見。
在中美紡織品談判中，受限產(chǎn)品的覆蓋面、基數(shù)、增長率以及有效期，始終是談判的核心內(nèi)容，也是雙方分歧畢現(xiàn)的爭執(zhí)點(diǎn)。根據(jù)商務(wù)部披露的《備忘錄》要點(diǎn)，雖然中國在設(shè)限期限上做出了讓步――較中歐紡織品協(xié)議長一年，由一直堅守的2007年延至2008年，但10％－17％的增長幅度顯然較此前的預(yù)計要樂觀――在中歐紡織品協(xié)議中，增長上限確定在12.5％。
盡管21類的設(shè)限范圍較之中歐范圍擴(kuò)大許多，但中國在爭取基數(shù)上仍獲得了一定成果。此前，美方堅持以一體化之前即2004年全年作為基準(zhǔn)期。
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局紡織與質(zhì)量處副處長曹學(xué)軍對《財經(jīng)》表示，如果沒有其他限制條件，目前基數(shù)的選取甚至可以說是中方“多贏”的結(jié)果。據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù)，紡織品配額取消的2005年，截至目前，紡織品出口額總體上較去年增長了約兩倍。在此基礎(chǔ)上設(shè)定配額，仍能帶給中國紡織品一個“不錯的增長空間”。
寧波緣美紡織品有限責(zé)任公司總經(jīng)理林峻認(rèn)為，盡管今年還有50余天，但美國是以封關(guān)時的數(shù)據(jù)，即視2005年的基數(shù)全部用完（封關(guān)時進(jìn)入美國的紡織品總量）為“2005年的實際進(jìn)口量”。
此外，美國將立即放行協(xié)議簽署日之前因242條款設(shè)限以及企業(yè)搶運(yùn)造成的卡關(guān)貨物，并不計入?yún)f(xié)議量。據(jù)中國海關(guān)的《受限紡織品出口監(jiān)測日報》，截至今年11月9日，六類出口美國的受限產(chǎn)品清關(guān)率都已遠(yuǎn)超過100％，其中棉針織襯衫、棉制褲子和內(nèi)衣的清關(guān)率高于200％，化纖針織衫的清關(guān)率高達(dá)324.29％。對于美國方面是否會讓這些卡關(guān)貨物無條件進(jìn)入美國，目前尚不確知。
業(yè)界曾有擔(dān)憂，距中美《備忘錄》的實施還有50多天，這與6月中歐紡織品協(xié)議達(dá)成時面臨的狀況相似――其時，中歐協(xié)議的實施是在達(dá)成的40天后；而在期間，商務(wù)部所稱的“管理真空期”出現(xiàn)，并旋即演變?yōu)橐粓觥皦焊畚C(jī)”――8000多萬件紡織品和服裝滯留歐盟各國海關(guān)。
原任國家紡織工業(yè)局行業(yè)管理處處長的世之維集團(tuán)總裁樊敏指出，中歐紡織品協(xié)議的生效日期是6月11日，即協(xié)議達(dá)成后的次日，而協(xié)議的正式實施是在40天后，由此帶來所謂“空檔期”――在缺少中歐“雙向核查”的情況下，雙方企業(yè)開始爭相出口，以期搶占已經(jīng)生效的配額。
此次中美協(xié)議的生效期與開始實施的時間是一致的。另外，中歐協(xié)議簽訂時，很多中國紡織企業(yè)手握今年的訂單，急于在配額耗盡以前成功輸歐；中美協(xié)議的達(dá)成則接近年底，此時即使有新的訂單進(jìn)來，交貨時間也通常在來年，因此不太可能出現(xiàn)所謂“搶關(guān)”。
得失之間
《備忘錄》簽署后，美國業(yè)界欣喜萬分，這當(dāng)然不僅由于他們獲得了比歐洲人更長的協(xié)議期。
實際上，在協(xié)議內(nèi)容的表述上，中美雙方出現(xiàn)了罕見的口徑差異――相對商務(wù)部公布的21類設(shè)限產(chǎn)品，美國方面公布了一個更大范圍的數(shù)字，指協(xié)議涉及34個種類。據(jù)商務(wù)部最新公布的“2006年－2008年中國輸美21類紡織品出口安排”，這些設(shè)限產(chǎn)品下細(xì)分種類為34種，其中19種為目前已設(shè)限產(chǎn)品，其余15種為正在申請設(shè)限及最新增加的品種。
這對美國紡織業(yè)而言，無疑是一個頗大的收獲。美國貿(mào)易談判代表波特曼在《備忘錄》簽署后的聯(lián)合記者招待會上指出，這34類產(chǎn)品將占中國紡織品對美出口總數(shù)的46％。
這正是美國紡織組織協(xié)會感到興奮的重要因素。協(xié)會主席吉姆切內(nèi)特明確指出，這個協(xié)議，將原本不在美國紡織業(yè)界擬采用“特保”措施或者難以實施“特?！钡?0種的紡織服裝產(chǎn)品納入三年的配額控制，可謂是美國紡織業(yè)的“意外之喜”。
而據(jù)美方計算，包括棉制褲子、棉針織襯衫、內(nèi)衣等在內(nèi)的14種美國認(rèn)為“最敏感的商品”，其2006年的協(xié)議量甚至低于實施“特?！毕碌呐漕~2.5個百分點(diǎn)。而在三年的協(xié)議期內(nèi)，這些產(chǎn)品的總增長幅度也將只比實施特保多出3.8個百分點(diǎn)。
事實上，中國商務(wù)部部長在倫敦會見記者時也坦陳，盡管美方在談判后期表現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)撵`活性，但協(xié)議成果依然與中方的初衷有較大的差距。與波特曼侃侃而談協(xié)議成果不同，更強(qiáng)調(diào)了此次協(xié)議達(dá)成的社會意義。
原外經(jīng)貿(mào)部條法司司長、中國入關(guān)談判法律總顧問張月姣認(rèn)為，美國業(yè)界一直指責(zé)中國的紡織品沖擊了美國97萬紡織工人的生計，但紡織品業(yè)在中國涉及的是近2000萬人的直接就業(yè)，且其中多為低收入職工，紡織業(yè)在中國無疑是更加高度敏感的行業(yè)；持續(xù)不斷的貿(mào)易摩擦將使一些紡織企業(yè)難以為繼，從而導(dǎo)致數(shù)以萬計的工人下崗。張月姣強(qiáng)調(diào)，協(xié)議的簽訂有助解決就業(yè)和扶貧等社會問題，也是其首要意義所在。
此外，有分析人士指出，中美雙方在最后的談判中均有讓步，力促協(xié)議達(dá)成，一方面是為美國總統(tǒng)布什11月19日訪華營造和諧氣氛，另一方面亦在為雙方的其他外交和經(jīng)貿(mào)事務(wù)談判做鋪墊，其中就包括正在熱議中的中美知識產(chǎn)權(quán)問題以及人民幣匯率等。實際上，中美紡織品協(xié)議達(dá)成次日，美中經(jīng)濟(jì)與安全檢討委員會即向美國國會提交年度報告，同時還有一份包含57項內(nèi)容的建議書。該建議書指，人民幣至少應(yīng)升值25％。
近憂遠(yuǎn)慮
盡管協(xié)議的達(dá)成使得未來三年中美紡織品貿(mào)易關(guān)系可以預(yù)見，但潛在的威脅并沒有消失。
就在對美國政府表現(xiàn)深感滿意的同時，美國紡織組織協(xié)會仍不忘強(qiáng)調(diào)“協(xié)議并沒有消除來自中國的威脅，而只是推遲了?！彼麄冎肛?zé)中國操縱匯率和采取多種不公平的貿(mào)易手段來提高產(chǎn)品競爭力，要求美國政府繼續(xù)在匯率等問題上向中國施壓。
據(jù)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局紡織與質(zhì)量處副處長曹學(xué)軍介紹，中國紡織行業(yè)在相當(dāng)長時間里始終受到苛刻的配額限制。國際市場的恐慌，來源于今年限制放開后中國企業(yè)的自然增長。據(jù)悉，中國紡織業(yè)今年的出口額將達(dá)到1100億美元。美國紡織組織協(xié)會則稱，中國的出口紡織品成本比世界其他地區(qū)平均低58％，“巨量和低價”正是歐美等國對“中國制造”感到恐慌的原因所在。
此外，不容忽視的是，除歐盟與美國，中國紡織品還面臨著來自土耳其、哥倫比亞、南非、加拿大等國的“特?！毕拗啤ⅰ疤乇！蓖{以及反傾銷調(diào)查。
“特保體制的建立是出于政治原因?！泵绹珖闶勐?lián)合會（NRF）國際貿(mào)易委員會副會長埃里克奧托（Erik Autor）在對中美協(xié)議達(dá)成發(fā)表看法時稱，“它無視美國零售商和消費(fèi)者利益所受到的損害，也無助于提高美國紡織工人的就業(yè)?！?/p>
寧波緣美紡織品有限責(zé)任公司總經(jīng)理林峻則指，由于配額總量遠(yuǎn)低于進(jìn)口國實際的需求及出口的潛力，所有配額時代存在的“曲線出口”將仍然延續(xù)。這將造成新的由“信息不對稱”帶來的麻煩，為爭端埋下隱憂。
此外，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，對于中國制造的紡織產(chǎn)品保持“威脅與遏制”的思維，將很可能在2008年過渡期后導(dǎo)致同樣嚴(yán)重的后果。曹學(xué)軍認(rèn)為，以今天中國紡織業(yè)的發(fā)展形態(tài)，很難面對反傾銷等手段的制裁；而一旦被認(rèn)定為傾銷，中國紡織品在相當(dāng)長一段時間將無法進(jìn)入某個市場，這對中國紡織業(yè)無疑是很大的打擊。
“只有積極應(yīng)對、提高出口檔次、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)才是解決辦法?！狈舯硎?，“政府須引導(dǎo)出口企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，加強(qiáng)對行業(yè)的研究，制定相應(yīng)的行業(yè)自律和規(guī)則等。”
11月10日，即中美紡織品協(xié)議達(dá)成后的第三天，商務(wù)部在官方網(wǎng)站上公布了2006年輸美紡織品管理的具體方案――2006年度的協(xié)議產(chǎn)品數(shù)量將采取業(yè)績分配和公開招標(biāo)兩種方式進(jìn)行。其中，業(yè)績分配數(shù)量占協(xié)議數(shù)量的70％，具體按《紡織品出口臨時管理辦法》執(zhí)行；公開招標(biāo)數(shù)量占協(xié)議數(shù)量的30％，具體按《紡織品出口許可數(shù)量招標(biāo)實施細(xì)則》執(zhí)行。
關(guān)鍵詞：美日貿(mào)易；美中貿(mào)易；貿(mào)易摩擦。
隨著關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織的建立，整個世界的貿(mào)易得到了協(xié)調(diào)有序的發(fā)展。但是隨著各國經(jīng)濟(jì)往來的增多，作為不同的經(jīng)濟(jì)主體，從本國利益出發(fā)，雙方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易往來過程中不可避免會出現(xiàn)矛盾和問題，國際貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生，其中最為引人注目的有日美貿(mào)易摩擦和中美貿(mào)易摩擦。日本自1965年起一直到20世紀(jì)90年代對美持續(xù)保持貿(mào)易順差，順差的規(guī)模以驚人的速度擴(kuò)大，至1987年已達(dá)到598億美元。 20世紀(jì)90年代初日本經(jīng)歷了10年的經(jīng)濟(jì)蕭條，自2000年中國取代日本成為美國最大的貿(mào)易逆差國，中美經(jīng)濟(jì)摩擦不斷加劇，中美貿(mào)易失衡取代日美貿(mào)易失衡成為全球經(jīng)濟(jì)失衡的焦點(diǎn)，人民幣升值和資本市場開放也面臨著巨大的壓力。此外，中美與日美貿(mào)易摩擦有許多相似之處的，在這個基礎(chǔ)上深刻認(rèn)識和分析日美貿(mào)易摩擦與中美貿(mào)易摩擦，吸取日本處理日美貿(mào)易摩擦的經(jīng)驗教訓(xùn)，對我國應(yīng)對中美之間的貿(mào)易摩擦和采取正確的對外貿(mào)易策略，以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展具有十分重要的意義。
1美日、美中貿(mào)易摩擦的相同點(diǎn)。
1.1貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的直接原因都是對美存在巨額的貿(mào)易順差。
20世紀(jì)70~80年代的貿(mào)易中，日本對美國一直保持巨額的貿(mào)易順差（見表1），在20世紀(jì)70年代日美的貿(mào)易順差為幾十億美元，在20世紀(jì)80年代進(jìn)而上升為幾百億美元，在1987年時達(dá)到了567.67億美元的貿(mào)易順差峰值。國際收支出現(xiàn)巨額的貿(mào)易赤字，日本成了美國最大的債主。這造成了美國極大的恐慌，擔(dān)心日本再也不會像以前那樣屈服于美國，因此美國政府不惜采取政治施壓的方式限制日本的出口，日美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生。中國近年來對美貿(mào)易順差逐年增加，并替代日本成為美國第一大貿(mào)易逆差來源國，所以中美貿(mào)易不平衡問題已經(jīng)取代日美貿(mào)易不平衡問題成為美國對外貿(mào)易主攻方向。從圖1、圖2可以看出，雖然由于中方與美方統(tǒng)計口徑的不同，雙方統(tǒng)計的結(jié)果存在較大差距，但近年來美國對華貿(mào)易逆差是事實，且連年呈增長趨勢，2001年以后更是出現(xiàn)巨幅增長。按照中方統(tǒng)計，2007年中美貿(mào)易逆差已達(dá)到1 633億美元，是1993年的26倍；按照美方統(tǒng)計，2007年中美貿(mào)易逆差達(dá)到2 562.7億美元，是1993年的11.25倍。美國對華貿(mào)易逆差創(chuàng)下對單一國家貿(mào)易逆差水平之最，這招致美國國會和部分利益集團(tuán)的不滿，因此這些人開始對美國政府施壓，要求美國政府對華采取更強(qiáng)硬的貿(mào)易政策。美國于2006年在wto對中國發(fā)起木材、鋼材和信息技術(shù)產(chǎn)品的反補(bǔ)貼的申訴僅僅是一個開始，目前美國對華貿(mào)易政策已超出單純的經(jīng)濟(jì)范疇。
1.2制度性因素越來越成為導(dǎo)致和解決兩國貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵。
由于全球化和信息化的發(fā)展，以及日美、中美服務(wù)貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，制度性因素越來越成為導(dǎo)致和解決兩國貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，日美貿(mào)易摩擦開始由宏觀經(jīng)濟(jì)摩擦轉(zhuǎn)向了制度摩擦（制度摩擦：是由貿(mào)易雙方制度不協(xié)調(diào)引起的。這種制度的不協(xié)調(diào)既有因社會變遷所產(chǎn)生的工業(yè)化社會規(guī)制和信息化社會放松管制的摩擦，也有因放松管制或制度改革速度快慢引起的摩擦），摩擦的解決方式也由宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整，直至規(guī)制緩和（經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常把規(guī)制緩和界定為去除政府對價格、產(chǎn)品供給或服務(wù)的規(guī)制）。從1989年開始，日美雙方簽署了三大協(xié)議：1989年《日美結(jié)構(gòu)問題協(xié)議》、1993年《日美綜合經(jīng)濟(jì)協(xié)議》、1997年《日美規(guī)制緩和協(xié)議》。從三大協(xié)議的內(nèi)容可以看出，在解決日美經(jīng)濟(jì)摩擦方面，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，兩國的貿(mào)易協(xié)議已經(jīng)超越了紡織品協(xié)議、汽車協(xié)議等這種針對單一商品，從涉及商品進(jìn)出口數(shù)量的內(nèi)容，開始進(jìn)入針對住宅、電訊業(yè)、金融服務(wù)、流通等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，涉及到競爭政策、法律服務(wù)、透明度及其他政府慣例、促進(jìn)規(guī)制緩和的組織建設(shè)等國內(nèi)制度，甚至是日本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
由于中國處于由社會主義計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)型時期，同時，處于由工業(yè)化社會向信息化社會轉(zhuǎn)變的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，中國在與國際接軌的過程中，不僅會與建立在市場經(jīng)濟(jì)體制上的wto發(fā)生制度上的摩擦，而且會與處于由工業(yè)化向信息化轉(zhuǎn)變，進(jìn)行制度調(diào)整的發(fā)達(dá)國家（如美國）出現(xiàn)制度上的摩擦。如美國貿(mào)易代表年度報告《中國貿(mào)易壁壘》指出：“限制性投資法律，管理程序缺乏透明度和任意使用規(guī)章和法律等嚴(yán)重限制了美國對中國的服務(wù)出口和對服務(wù)部門的投資，特別是在金融服務(wù)業(yè)、通信、聽覺視覺產(chǎn)品、商品流通、職業(yè)服務(wù)和旅游及旅行部門”。并且在全球化和信息化發(fā)展條件下，以美國通用電器公司（ge）為代表的跨國公司已經(jīng)率先進(jìn)行了戰(zhàn)略調(diào)整和管理改革，將公司經(jīng)營的重點(diǎn)由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，并精簡人員，減少管理層次。而大多數(shù)中國的企業(yè)還未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在思維方式和管理方式上仍沿襲計劃經(jīng)濟(jì)體制，從而經(jīng)常容易與跨國公司在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中產(chǎn)生摩擦。
1.3中、日對美貿(mào)易依存度高，在處理貿(mào)易摩擦?xí)r較為被動。
美國是一個自然資源極其豐富的國家，二戰(zhàn)后又成為科技領(lǐng)先的強(qiáng)國，這使美國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面減少了對外依賴因素。20世紀(jì)60~80年代美國是日本最大的出口國，日本對美出口的貿(mào)易依存度很高。以日本對美國的汽車出口貿(mào)易為例，日本的汽車在當(dāng)時占美國汽車進(jìn)口貿(mào)易份額的四分之一，高峰時出口350萬輛占美國市場的30％。研究表明，日本商品對美國的出口在美國進(jìn)口中達(dá)到50％以上的比重，其市場占有率在15％~20％的時候，日美貿(mào)易摩擦就會激化和升級。高度的貿(mào)易依存度使美國掌握了日美貿(mào)易摩擦的主動權(quán)，使日本在貿(mào)易摩擦的爭端解決中處于被動地位。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系也是嚴(yán)重不對稱的，這加大了中國經(jīng)濟(jì)所面臨的國際經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險，使中國在一些問題上容易被國際市場特別是美國的風(fēng)吹草動置于被動地位。在經(jīng)濟(jì)上，中國對美國的依存度較高，而美國對中國的經(jīng)濟(jì)依存度較低。中國部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)對美國市場的依賴程度很大，如中國對美出口的服裝、鞋類等勞動密集型產(chǎn)品，在受到美國的出口額度限制的時候，中國出口總額度就會銳減。同時在雙邊經(jīng)濟(jì)總量上，中美貿(mào)易的份額也是不對稱的。中國對美出口額占中國全部出口的20％以上，而美國對中國出口僅占其出口總額的2％；中國從美國進(jìn)口的比重占中國進(jìn)口總額的10％，而美國自中國進(jìn)口僅占其進(jìn)口總額的2.5％。正是由于這種不對稱性使得美國在貿(mào)易摩擦中對中國有著較大的經(jīng)濟(jì)約束力，而中國對美國卻沒有相應(yīng)的約束能力。
2美日、美中貿(mào)易摩擦的不同點(diǎn)。
2.1貿(mào)易摩擦的手段不同。
20世紀(jì)70~80年代的日美貿(mào)易摩擦是在gatt框架下解決，其中數(shù)額限制，關(guān)稅為主要限制手段，并且以美國的單邊主義為主。貿(mào)易摩擦的手段比較單一。與日美貿(mào)易摩擦相比，美國對華發(fā)起貿(mào)易摩擦所援用的手段日益呈現(xiàn)多樣化的特征，主要以反傾銷、技術(shù)性壁壘、特保條款、法律法規(guī)限制等非關(guān)稅壁壘為主。相對于關(guān)稅來說，非關(guān)稅壁壘更為隱蔽并且對于貿(mào)易的限制作用更強(qiáng)。為什么日美貿(mào)易摩擦與中美貿(mào)易摩擦的手段會出現(xiàn)這樣的不同呢？這主要是由世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化引起的。自1997年亞洲金融危機(jī)和美國“9·11”事件打擊以來，全球經(jīng)濟(jì)遇到了很大的困難，2000年以來，占世界經(jīng)濟(jì)70％的美、日、歐經(jīng)濟(jì)同時不同程度地出現(xiàn)了衰退或增長遲緩，這是1975年來的首次下滑。其中，美國經(jīng)濟(jì)從2000年下半年開始急劇降溫，2001年3月正式陷入衰退。雖然2003年下半年以來全球經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇，但由于發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚不堅實，美元匯價可能會繼續(xù)下跌，恐怖威脅仍會困擾國際社會，因此，全球經(jīng)濟(jì)徹底走出低谷的態(tài)勢并不十分明朗。而從歷史經(jīng)驗來看，世界經(jīng)濟(jì)走強(qiáng)的時候，貿(mào)易保護(hù)主義的呼聲較弱，反之，世界經(jīng)濟(jì)衰退的時候，貿(mào)易保護(hù)呼聲較高。世界經(jīng)濟(jì)的低迷致使許多西方發(fā)達(dá)國家以保障人類健康、安全、衛(wèi)生和保護(hù)環(huán)境為借口大量采用新貿(mào)易保護(hù)措施來保護(hù)本國市場。新貿(mào)易保護(hù)措施花樣層出不窮，安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)壁壘激增；反傾銷、反補(bǔ)貼、特保以及動植物衛(wèi)生檢疫等非關(guān)稅壁壘也呈不斷上升趨勢，還有新的道德標(biāo)準(zhǔn)、社會責(zé)任、勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也被廣泛應(yīng)用。貿(mào)易保護(hù)措施的濫用導(dǎo)致全球貿(mào)易摩擦頻發(fā)。中美貿(mào)易是在這樣的一個國際環(huán)境中進(jìn)行的，因此新貿(mào)易保護(hù)措施也頻繁地發(fā)生在中美貿(mào)易中。而日美貿(mào)易摩擦激烈的時期是在20世紀(jì)90年代以前，全球經(jīng)濟(jì)處于快速增長時期，貿(mào)易保護(hù)主義呼聲較低且保護(hù)措施單一，因此日美貿(mào)易中貿(mào)易保護(hù)措市場縱橫美日、美中貿(mào)易摩擦的比較研究施的濫用較少。
2.2中美貿(mào)易摩擦比日美貿(mào)易摩擦受政治的影響更大。
日本是美國的受托管國，日美貿(mào)易摩擦是發(fā)達(dá)國家之間圍繞工業(yè)品展開的，是經(jīng)濟(jì)格局變動造成的，而中美貿(mào)易摩擦則更多地受到國際政治的影響。作為世界頭號資本主義國家，美國一直在推行它的單極霸權(quán)主義。因此對于世界上最大的社會主義國家———中國，美國視其為潛在的敵人，認(rèn)為中國發(fā)展和強(qiáng)大之后會成為其經(jīng)濟(jì)和軍事的競爭對手。因此美國當(dāng)局提出了“遏止中國論”，并長期對高新技術(shù)產(chǎn)品的對華出口進(jìn)行嚴(yán)格限制。但是美國貿(mào)易順差的主要來源就是高新技術(shù)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯，這是造成中美貿(mào)易不平衡的重要原因之一。 2007年，美國為了縮小貿(mào)易逆差，推出了旨在擴(kuò)大對華高科技產(chǎn)品出口的新規(guī)定，但為了保持在具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)擁有30年的領(lǐng)先地位，規(guī)定只有不被列入“限制列表”的高科技產(chǎn)品才可以無限量地向中國出口，這使得美國對華高科技產(chǎn)品的出口數(shù)量和質(zhì)量大打折扣。美國商務(wù)部下屬的專門負(fù)責(zé)出口管制政策的產(chǎn)業(yè)和安全局（bis）于2007年6月15日宣布，將對出口中國的可用于軍事目的的高科技產(chǎn)品進(jìn)行更加嚴(yán)格的限制，同時推出了一個涵蓋20個產(chǎn)品大類的限制出口名單和一份“合法終端用戶”計劃。按照“合法終端用戶計劃”的規(guī)定，只有那些“被信任的用戶”才可以在沒有特別許可的情況下，購買“限制列表”中的產(chǎn)品。 “限制列表”中的產(chǎn)品包括：飛機(jī)發(fā)動機(jī)、貧化鈾、航空電子系統(tǒng)和慣性導(dǎo)航系統(tǒng)、激光、水下攝影機(jī)和推進(jìn)系統(tǒng)、某些復(fù)合材料、一些電信設(shè)備、空間通信和防空設(shè)備等。這一新規(guī)定與以往多設(shè)限的高科技產(chǎn)品的類別相比看似略有放寬，但實際上可能會使出口和審查的程序更為復(fù)雜，從而使限制更加嚴(yán)格了。美國試圖限制高科技產(chǎn)品對中國的出口，以保護(hù)美國在這些領(lǐng)域的壟斷地位。中國政府近年來一直希望美國能夠擴(kuò)大對華高科技產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)的大量出口，以彌合兩國間長期存在并逐步擴(kuò)大的美中貿(mào)易逆差。中國國務(wù)院副總理吳儀在第二屆美中戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話中也再次表達(dá)了中方的意愿。她說：“美國對華高科技產(chǎn)品出口比例已從2001年的18％滑落到了2006年的9％。這種強(qiáng)化管制在一定程度上造成了美國對華2 300億美元的巨額貿(mào)易逆差。 ”也就是說，美國新推出的規(guī)定很有可能不但不會使貿(mào)易逆差縮減，反而會使現(xiàn)已存在的貿(mào)易逆差進(jìn)一步加大。可見，中美貿(mào)易摩擦受政治的影響較大。
3日美貿(mào)易摩擦對中美貿(mào)易摩擦的啟示。
3.1應(yīng)建立和健全多層次的貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制。
在當(dāng)今的國際貿(mào)易摩擦中，發(fā)達(dá)國家的政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)已經(jīng)處于新的利益共同體中。要有效地應(yīng)對及預(yù)防國外對我國發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和技術(shù)壁壘引起的出口貿(mào)易摩擦以及外國對我國進(jìn)行傾銷可能引起的進(jìn)口貿(mào)易摩擦，需要多方協(xié)同合作，形成政府———行業(yè)協(xié)會———企業(yè)的“鐵三角”關(guān)系和多層次的貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制。只有信息互動、集體作戰(zhàn)，共同應(yīng)對國際市場上形形的技術(shù)壁壘和傾銷、反傾銷、反補(bǔ)貼措施才能奏效。
3.2應(yīng)堅決抵制人民幣升值和資本市場開放的壓力。
應(yīng)該防止美國以貿(mào)易逆差為由逼迫中國人民幣升值和開放資本市場，導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)衰退。入世后由于關(guān)稅下降和市場準(zhǔn)入的擴(kuò)大，進(jìn)口會進(jìn)一步增加，在中國沒有競爭力較強(qiáng)的產(chǎn)品出口，利率下調(diào)的空間有限，財政赤字?jǐn)U大的條件下，應(yīng)該抵制貿(mào)易逆差國對中國人民幣升值和開放資本市場的壓力，吸取日本“失去的十年”的教訓(xùn)，防止人民幣升值對通貨緊縮的壓力，抑制中國經(jīng)濟(jì)的增長。
3.3積極擴(kuò)大內(nèi)需，加強(qiáng)對西部地區(qū)的投資。
擴(kuò)大內(nèi)需是解決貿(mào)易摩擦的治本之策。應(yīng)該改善西部地區(qū)投資環(huán)境，吸引外資流向西部，培育和做大國內(nèi)市場，增加國內(nèi)市場對國內(nèi)外企業(yè)產(chǎn)品的吸收能力，這樣不僅能降低中國經(jīng)濟(jì)增長對外貿(mào)出口的依賴程度，還能縮小東西部的地區(qū)差距，從而實現(xiàn)建立社會主義和諧社會的目標(biāo)。
3.4在吸引海外投資時要有選擇性。
在貿(mào)易與投資成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要動因的條件下，吸取日本資本自由化政策的教訓(xùn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和信息化迅猛發(fā)展的國際環(huán)境，中國在考慮到國家經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全的前提下，應(yīng)該繼續(xù)積極吸引海外直接投資，但外資也不是越多越好，正如前文所述中美貿(mào)易順差的很多都是由在華外資企業(yè)創(chuàng)造的，導(dǎo)致中美貿(mào)易順差被夸大，引發(fā)中美貿(mào)易摩擦，并且目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金已不是瓶頸。因此，引資時要有選擇性，應(yīng)該盡量吸引外資流向資金比較匱乏的西部地區(qū)，吸引外資流向有利于我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級的產(chǎn)業(yè)，通過貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級有效地轉(zhuǎn)移貿(mào)易摩擦，真正使引資能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:美日貿(mào)易;美中貿(mào)易;貿(mào)易摩擦。
隨著關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織的建立,整個世界的貿(mào)易得到了協(xié)調(diào)有序的發(fā)展。但是隨著各國經(jīng)濟(jì)往來的增多,作為不同的經(jīng)濟(jì)主體,從本國利益出發(fā),雙方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易往來過程中不可避免會出現(xiàn)矛盾和問題,國際貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生,其中最為引人注目的有日美貿(mào)易摩擦和中美貿(mào)易摩擦。日本自1965年起一直到20世紀(jì)90年代對美持續(xù)保持貿(mào)易順差,順差的規(guī)模以驚人的速度擴(kuò)大,至1987年已達(dá)到598億美元。 20世紀(jì)90年代初日本經(jīng)歷了10年的經(jīng)濟(jì)蕭條,自2000年中國取代日本成為美國最大的貿(mào)易逆差國,中美經(jīng)濟(jì)摩擦不斷加劇,中美貿(mào)易失衡取代日美貿(mào)易失衡成為全球經(jīng)濟(jì)失衡的焦點(diǎn),人民幣升值和資本市場開放也面臨著巨大的壓力。此外,中美與日美貿(mào)易摩擦有許多相似之處的,在這個基礎(chǔ)上深刻認(rèn)識和分析日美貿(mào)易摩擦與中美貿(mào)易摩擦,吸取日本處理日美貿(mào)易摩擦的經(jīng)驗教訓(xùn),對我國應(yīng)對中美之間的貿(mào)易摩擦和采取正確的對外貿(mào)易策略,以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展具有十分重要的意義。
1美日、美中貿(mào)易摩擦的相同點(diǎn)。
1.1貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的直接原因都是對美存在巨額的貿(mào)易順差。
20世紀(jì)70~80年代的貿(mào)易中,日本對美國一直保持巨額的貿(mào)易順差(見表1),在20世紀(jì)70年代日美的貿(mào)易順差為幾十億美元,在20世紀(jì)80年代進(jìn)而上升為幾百億美元,在1987年時達(dá)到了567.67億美元的貿(mào)易順差峰值。國際收支出現(xiàn)巨額的貿(mào)易赤字,日本成了美國最大的債主。這造成了美國極大的恐慌,擔(dān)心日本再也不會像以前那樣屈服于美國,因此美國政府不惜采取政治施壓的方式限制日本的出口,日美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生。中國近年來對美貿(mào)易順差逐年增加,并替代日本成為美國第一大貿(mào)易逆差來源國,所以中美貿(mào)易不平衡問題已經(jīng)取代日美貿(mào)易不平衡問題成為美國對外貿(mào)易主攻方向。從圖1、圖2可以看出,雖然由于中方與美方統(tǒng)計口徑的不同,雙方統(tǒng)計的結(jié)果存在較大差距,但近年來美國對華貿(mào)易逆差是事實,且連年呈增長趨勢,2001年以后更是出現(xiàn)巨幅增長。按照中方統(tǒng)計,2007年中美貿(mào)易逆差已達(dá)到1 633億美元,是1993年的26倍;按照美方統(tǒng)計,2007年中美貿(mào)易逆差達(dá)到2 562.7億美元,是1993年的11.25倍。美國對華貿(mào)易逆差創(chuàng)下對單一國家貿(mào)易逆差水平之最,這招致美國國會和部分利益集團(tuán)的不滿,因此這些人開始對美國政府施壓,要求美國政府對華采取更強(qiáng)硬的貿(mào)易政策。美國于2006年在WTO對中國發(fā)起木材、鋼材和信息技術(shù)產(chǎn)品的反補(bǔ)貼的申訴僅僅是一個開始,目前美國對華貿(mào)易政策已超出單純的經(jīng)濟(jì)范疇。
1.2制度性因素越來越成為導(dǎo)致和解決兩國貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵。
由于全球化和信息化的發(fā)展,以及日美、中美服務(wù)貿(mào)易的不斷擴(kuò)大,制度性因素越來越成為導(dǎo)致和解決兩國貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來,日美貿(mào)易摩擦開始由宏觀經(jīng)濟(jì)摩擦轉(zhuǎn)向了制度摩擦(制度摩擦:是由貿(mào)易雙方制度不協(xié)調(diào)引起的。這種制度的不協(xié)調(diào)既有因社會變遷所產(chǎn)生的工業(yè)化社會規(guī)制和信息化社會放松管制的摩擦,也有因放松管制或制度改革速度快慢引起的摩擦),摩擦的解決方式也由宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整,直至規(guī)制緩和(經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常把規(guī)制緩和界定為去除政府對價格、產(chǎn)品供給或服務(wù)的規(guī)制)。從1989年開始,日美雙方簽署了三大協(xié)議:1989年《日美結(jié)構(gòu)問題協(xié)議》、1993年《日美綜合經(jīng)濟(jì)協(xié)議》、1997年《日美規(guī)制緩和協(xié)議》。從三大協(xié)議的內(nèi)容可以看出,在解決日美經(jīng)濟(jì)摩擦方面,進(jìn)入20世紀(jì)90年代,兩國的貿(mào)易協(xié)議已經(jīng)超越了紡織品協(xié)議、汽車協(xié)議等這種針對單一商品,從涉及商品進(jìn)出口數(shù)量的內(nèi)容,開始進(jìn)入針對住宅、電訊業(yè)、金融服務(wù)、流通等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,涉及到競爭政策、法律服務(wù)、透明度及其他政府慣例、促進(jìn)規(guī)制緩和的組織建設(shè)等國內(nèi)制度,甚至是日本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
由于中國處于由社會主義計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)型時期,同時,處于由工業(yè)化社會向信息化社會轉(zhuǎn)變的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,中國在與國際接軌的過程中,不僅會與建立在市場經(jīng)濟(jì)體制上的WTO發(fā)生制度上的摩擦,而且會與處于由工業(yè)化向信息化轉(zhuǎn)變,進(jìn)行制度調(diào)整的發(fā)達(dá)國家(如美國)出現(xiàn)制度上的摩擦。如美國貿(mào)易代表年度報告《中國貿(mào)易壁壘》指出:“限制性投資法律,管理程序缺乏透明度和任意使用規(guī)章和法律等嚴(yán)重限制了美國對中國的服務(wù)出口和對服務(wù)部門的投資,特別是在金融服務(wù)業(yè)、通信、聽覺視覺產(chǎn)品、商品流通、職業(yè)服務(wù)和旅游及旅行部門”。并且在全球化和信息化發(fā)展條件下,以美國通用電器公司(GE)為代表的跨國公司已經(jīng)率先進(jìn)行了戰(zhàn)略調(diào)整和管理改革,將公司經(jīng)營的重點(diǎn)由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè),并精簡人員,減少管理層次。而大多數(shù)中國的企業(yè)還未建立現(xiàn)代企業(yè)制度,在思維方式和管理方式上仍沿襲計劃經(jīng)濟(jì)體制,從而經(jīng)常容易與跨國公司在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中產(chǎn)生摩擦。
1.3中、日對美貿(mào)易依存度高,在處理貿(mào)易摩擦?xí)r較為被動。
美國是一個自然資源極其豐富的國家,二戰(zhàn)后又成為科技領(lǐng)先的強(qiáng)國,這使美國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面減少了對外依賴因素。20世紀(jì)60~80年代美國是日本最大的出口國,日本對美出口的貿(mào)易依存度很高。以日本對美國的汽車出口貿(mào)易為例,日本的汽車在當(dāng)時占美國汽車進(jìn)口貿(mào)易份額的四分之一,高峰時出口350萬輛占美國市場的30%。研究表明,日本商品對美國的出口在美國進(jìn)口中達(dá)到50%以上的比重,其市場占有率在15%~20%的時候,日美貿(mào)易摩擦就會激化和升級。高度的貿(mào)易依存度使美國掌握了日美貿(mào)易摩擦的主動權(quán),使日本在貿(mào)易摩擦的爭端解決中處于被動地位。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系也是嚴(yán)重不對稱的,這加大了中國經(jīng)濟(jì)所面臨的國際經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險,使中國在一些問題上容易被國際市場特別是美國的風(fēng)吹草動置于被動地位。在經(jīng)濟(jì)上,中國對美國的依存度較高,而美國對中國的經(jīng)濟(jì)依存度較低。中國部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)對美國市場的依賴程度很大,如中國對美出口的服裝、鞋類等勞動密集型產(chǎn)品,在受到美國的出口額度限制的時候,中國出口總額度就會銳減。同時在雙邊經(jīng)濟(jì)總量上,中美貿(mào)易的份額也是不對稱的。中國對美出口額占中國全部出口的20%以上,而美國對中國出口僅占其出口總額的2%;中國從美國進(jìn)口的比重占中國進(jìn)口總額的10%,而美國自中國進(jìn)口僅占其進(jìn)口總額的2.5%。正是由于這種不對稱性使得美國在貿(mào)易摩擦中對中國有著較大的經(jīng)濟(jì)約束力,而中國對美國卻沒有相應(yīng)的約束能力。
2美日、美中貿(mào)易摩擦的不同點(diǎn)。
2.1貿(mào)易摩擦的手段不同。
20世紀(jì)70~80年代的日美貿(mào)易摩擦是在GATT框架下解決,其中數(shù)額限制,關(guān)稅為主要限制手段,并且以美國的單邊主義為主。貿(mào)易摩擦的手段比較單一。與日美貿(mào)易摩擦相比,美國對華發(fā)起貿(mào)易摩擦所援用的手段日益呈現(xiàn)多樣化的特征,主要以反傾銷、技術(shù)性壁壘、特保條款、法律法規(guī)限制等非關(guān)稅壁壘為主。相對于關(guān)稅來說,非關(guān)稅壁壘更為隱蔽并且對于貿(mào)易的限制作用更強(qiáng)。為什么日美貿(mào)易摩擦與中美貿(mào)易摩擦的手段會出現(xiàn)這樣的不同呢?這主要是由世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化引起的。自1997年亞洲金融危機(jī)和美國“9·11”事件打擊以來,全球經(jīng)濟(jì)遇到了很大的困難,2000年以來,占世界經(jīng)濟(jì)70%的美、日、歐經(jīng)濟(jì)同時不同程度地出現(xiàn)了衰退或增長遲緩,這是1975年來的首次下滑。其中,美國經(jīng)濟(jì)從2000年下半年開始急劇降溫,2001年3月正式陷入衰退。雖然2003年下半年以來全球經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇,但由于發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚不堅實,美元匯價可能會繼續(xù)下跌,恐怖威脅仍會困擾國際社會,因此,全球經(jīng)濟(jì)徹底走出低谷的態(tài)勢并不十分明朗。而從歷史經(jīng)驗來看,世界經(jīng)濟(jì)走強(qiáng)的時候,貿(mào)易保護(hù)主義的呼聲較弱,反之,世界經(jīng)濟(jì)衰退的時候,貿(mào)易保護(hù)呼聲較高。世界經(jīng)濟(jì)的低迷致使許多西方發(fā)達(dá)國家以保障人類健康、安全、衛(wèi)生和保護(hù)環(huán)境為借口大量采用新貿(mào)易保護(hù)措施來保護(hù)本國市場。新貿(mào)易保護(hù)措施花樣層出不窮,安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)壁壘激增;反傾銷、反補(bǔ)貼、特保以及動植物衛(wèi)生檢疫等非關(guān)稅壁壘也呈不斷上升趨勢,還有新的道德標(biāo)準(zhǔn)、社會責(zé)任、勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也被廣泛應(yīng)用。貿(mào)易保護(hù)措施的濫用導(dǎo)致全球貿(mào)易摩擦頻發(fā)。中美貿(mào)易是在這樣的一個國際環(huán)境中進(jìn)行的,因此新貿(mào)易保護(hù)措施也頻繁地發(fā)生在中美貿(mào)易中。而日美貿(mào)易摩擦激烈的時期是在20世紀(jì)90年代以前,全球經(jīng)濟(jì)處于快速增長時期,貿(mào)易保護(hù)主義呼聲較低且保護(hù)措施單一,因此日美貿(mào)易中貿(mào)易保護(hù)措市場縱橫美日、美中貿(mào)易摩擦的比較研究施的濫用較少。
一、 美韓FTA的主要內(nèi)容
韓美FTA是一個以北美自由貿(mào)易協(xié)定為藍(lán)本的具有廣泛內(nèi)容的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。內(nèi)容涉及農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、原產(chǎn)地、海關(guān)清關(guān)制度、衛(wèi)生檢疫制度、技術(shù)壁壘、投資、服務(wù)、金融、電子商務(wù)、競爭性政策、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)制度、勞工問題、環(huán)境和透明度問題等19個領(lǐng)域。韓美FTA是美國15年來簽署的最大規(guī)模的自由貿(mào)易協(xié)定,也是與亞洲國家簽署的最大規(guī)模的自由貿(mào)易協(xié)定。韓美FTA是雙方相互妥協(xié)的產(chǎn)物,是不完整的、均衡的協(xié)定。依雙方談判代表所述,雙方都實現(xiàn)了自身的目標(biāo),但卻都沒有實現(xiàn)自己的全部要求。在多輪談判中，農(nóng)業(yè)、汽車、紡織品等領(lǐng)域的開放問題一直是談判的焦點(diǎn)。美韓兩國在協(xié)議生效后將取消貿(mào)易中85%的工業(yè)品關(guān)稅,其余15%的關(guān)稅將在3～15年內(nèi)逐步取消 。
二、美韓FTA 對中國外貿(mào)的影響
（一）韓國市場對中國貿(mào)易的重要性
據(jù)韓國海關(guān)統(tǒng)計，受國際金融危機(jī)的影響,2009年中韓雙邊貿(mào)易額為1409.5億美元，較之2008年的1683.2億美元,下降16.3%。其中，韓國對中國出口867億美元，下降5.1%；自中國進(jìn)口542.5億美元，下降29.5%。韓方貿(mào)易順差324.6億美元，增長124.5%。中國為韓國第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地和最大的進(jìn)口來源地。
（二）美韓FTA對中國出口的影響
1、主要工業(yè)品貿(mào)易將發(fā)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移
2010年，中國對韓國前十大出口產(chǎn)品是：機(jī)電產(chǎn)品；賤金屬及制品；紡織品及原料；化工產(chǎn)品；礦產(chǎn)品；光學(xué)、鐘表、醫(yī)療設(shè)備；陶瓷、玻璃；運(yùn)輸設(shè)備；家具、玩具、雜項制品；塑料、橡膠。與2009年相比，中國對韓前十大出口產(chǎn)品均為工業(yè)品，而往年占出口重要比重的農(nóng)產(chǎn)品，特別是植物類產(chǎn)品的出口下降幅度較大。一方面由于金融危機(jī)的影響，出現(xiàn)了全線下跌。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全頻發(fā)、成本提高。另一方面由于依照韓-東盟自由貿(mào)易協(xié)定的規(guī)定，加大了從新加坡、馬來西亞和印尼等東盟國家零關(guān)稅進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，加大了中國農(nóng)產(chǎn)品出口的壓力。
2009年韓國自中國進(jìn)口的十大類商品及中美對韓出口排名
表(1)
數(shù)據(jù)來源：國別數(shù)據(jù)網(wǎng)《國別貿(mào)易報告》韓國
通過以上分析可以看出：中國和美國是韓國的主要進(jìn)口對象，并且中美對韓出口的商品具有很強(qiáng)的相互替代性。隨著韓美FTA的生效，貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)將對中國產(chǎn)生不利影響。從圖表數(shù)據(jù)可以看出，中國與美國出口到韓國市場的主要產(chǎn)品替代性較強(qiáng),特別是機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、光學(xué)、鐘表、醫(yī)療設(shè)備等。由于韓國對美國產(chǎn)品關(guān)稅降低甚至取消,相應(yīng)地提高了美國產(chǎn)品競爭力,中國這部分產(chǎn)品的出口市場可能被美國擠占。根據(jù)韓國貿(mào)易研究所對韓國公司的調(diào)查，46%的公司愿意在韓美FTA協(xié)議簽訂后把進(jìn)口來源轉(zhuǎn)向美國。而36%的美國對華采購商表示將其購買方向由中國轉(zhuǎn)向韓國，或者擴(kuò)大從韓國進(jìn)口。貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)將使中國出口到韓美兩國的數(shù)量下降。
2、中國對韓農(nóng)產(chǎn)品出口將面臨更大挑戰(zhàn)
在美韓FTA 的達(dá)成過程中,農(nóng)業(yè)的特殊性再次得到體現(xiàn),美韓在此問題上的分歧也最大,因為它“打開了韓國農(nóng)民堅守的防線 ”。盡管雙方最終在農(nóng)業(yè)問題上達(dá)成的共識較美國的預(yù)期大大縮水,但從兩國達(dá)成的共識看,美韓FTA 影響的不僅是美韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局和韓國國內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,對同為韓國農(nóng)產(chǎn)品重要進(jìn)口伙伴的中國和東南亞各國也將產(chǎn)生不同程度的響。
在中國對韓國的出口中,農(nóng)產(chǎn)品占重要地位。2007年,韓國從中國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品近36億美元,2008年雖有下降，但韓國在中國農(nóng)產(chǎn)品出口中的作用仍然不可小視。
中國對韓農(nóng)產(chǎn)品出口比重呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，2008年從上一年的36.07億美元下降到29.10億美元，出口比重同比下降19.3%，占我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重為7.8%，較上年下降了2.0個百分點(diǎn)。中國對歐盟、美國、東盟農(nóng)產(chǎn)品出口同比分別增長了16.0%、 16.1%和16.0%，所占比重分別為15.5%、12.7%和11.3%，較上年分別提高了0.9、0.7和0.6個百分點(diǎn)。而美國對韓的農(nóng)產(chǎn)品出口比重近年來呈現(xiàn)上升趨勢，2008年已經(jīng)占到對韓出口總額的15.97% 。
隨著韓美FTA的實施，美國對韓農(nóng)產(chǎn)品出口增加會進(jìn)一步引致的中國對韓農(nóng)產(chǎn)品出口下降。美韓FTA中除去沒有開放的10種稻谷、大米產(chǎn)品和95種受配額保護(hù)的產(chǎn)品外,韓美FTA農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅減讓覆蓋面為94.18 % 。這樣,中國對韓出口的產(chǎn)品除了105 種外,其他均受到不同程度的影響,總體影響程度很大。24年后受配額保護(hù)的95種產(chǎn)品也完全免稅進(jìn)口 ，到時中國對韓出口的農(nóng)產(chǎn)品只有10種不受韓美FTA的影響；從韓國的關(guān)稅保護(hù)水平看,目前韓國農(nóng)產(chǎn)品整體進(jìn)口關(guān)稅水平高達(dá)47.8% ,根據(jù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移的基本規(guī)律和中美農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的實際情況,中國對韓的農(nóng)產(chǎn)品出口將會有明顯下降；從中美農(nóng)產(chǎn)品在韓市場的競爭程度看,中美農(nóng)產(chǎn)品在韓市場的競爭程度較高,這將會加劇貿(mào)易轉(zhuǎn)移,從而影響中國農(nóng)產(chǎn)品對韓出口。
美對韓主要的農(nóng)產(chǎn)品出口中，活動物；動物產(chǎn)品從2007年超過中國，植物產(chǎn)品從2006年開始超過中國。在主要農(nóng)產(chǎn)品出口總額中，美國已于2006年超過中國，并于2008年拉大了二者之間的差距,2009年差距有所縮小,但美國在對韓農(nóng)產(chǎn)品出口中仍占有絕對優(yōu)勢。隨著美韓FTA的生效，美韓之間農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅逐步取消，美韓間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易會進(jìn)一步擴(kuò)大。中國在韓國農(nóng)產(chǎn)品市場的份額由于受關(guān)稅以及貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的影響，會進(jìn)一步被美國的農(nóng)產(chǎn)品取代。可以看出，美韓FTA的實施，會對中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生不利影響。
韓美FTA的實施，不可避免地對中國產(chǎn)生了貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。協(xié)定給韓國提供優(yōu)惠待遇使我國的工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的出口在韓國市場上處于不利地位。我國的機(jī)電產(chǎn)品；賤金屬及制品；紡織品及原料；礦產(chǎn)品；化工產(chǎn)品；光學(xué)、鐘表、醫(yī)療設(shè)備；家具、玩具、雜項制品；陶瓷、玻璃；運(yùn)輸設(shè)備；塑料、橡膠及農(nóng)產(chǎn)品與美國產(chǎn)品處于競爭狀態(tài)。由于區(qū)內(nèi)資金的自由流動和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，關(guān)稅的減免和運(yùn)輸?shù)谋憬莼?，將使美韓產(chǎn)品的成本明顯降低。我國同類出口商品低成本的優(yōu)勢加速遞減，要保任這類商品在韓國市場上已占有的份額將有相當(dāng)大的困難。此外，以制約區(qū)外國家為目的的原產(chǎn)地規(guī)則對我國產(chǎn)品進(jìn)入設(shè)置了新的障礙。
三、政策建議
（一）加快中韓自由貿(mào)易區(qū)的建立
當(dāng)前，中國已經(jīng)成為韓國的第一大貿(mào)易伙伴國，韓國對中國的投資作為相互貿(mào)易的補(bǔ)充也一直發(fā)揮著重要的作用。特別是兩國在資源、勞動力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商品市場、資金、技術(shù)及企業(yè)管理等方面互補(bǔ)性很強(qiáng)，既是以往經(jīng)貿(mào)合作的條件，也成為未來達(dá)成雙邊自貿(mào)協(xié)定的堅實基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)中美對話合作
中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制是中美雙方根據(jù)新的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢建立起來的一套機(jī)制，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化多個方面，目的是把經(jīng)濟(jì)和金融以外的戰(zhàn)略性議題，也提升到部長級定期對話的層次上來，形成“戰(zhàn)略對話”與“經(jīng)濟(jì)對話”兩條高層定期對話的軌道。通過該機(jī)制,可以提升雙方對話的層次,并且將對話范圍擴(kuò)大到非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，進(jìn)行所謂的“全面對話”。雙方通過對話加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系和交往, 更加密切地協(xié)調(diào)各自職責(zé)范圍內(nèi)所涉及的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系,妥善處理好朝鮮半島所面臨的矛盾和問題.
（三）提高我國在國際分工中的地位及產(chǎn)品的國際競爭力
中國產(chǎn)業(yè)還處在整個東亞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈的中低端。中國要提高自身的技術(shù)水平和國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，就應(yīng)該積極推動與處于“雁行模式”前部的日本、韓國建立自由貿(mào)易關(guān)系，吸收他們的先進(jìn)技術(shù)、管理模式等，從而提高中國的科技實力、綜合國力以及在國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈中的位置。
自特朗普參選以來，“匯率操縱國”就一直是外界關(guān)注的重點(diǎn)。而4月中旬的財政部報告，成為判定特朗普政府相關(guān)立場的重要參考。按照美國財政部的標(biāo)準(zhǔn)，匯率操縱國的認(rèn)定應(yīng)滿足三個標(biāo)準(zhǔn)，即：該國對美國的貿(mào)易順差超過200億美元；該國經(jīng)常賬戶盈余占GDP比重超過3%；該國在過去12個月內(nèi)通過反復(fù)買入外匯干預(yù)匯率且購買量超過GDP的2%。中國海關(guān)和國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國對美貿(mào)易順差2562.2億美元；中國GDP為744127億元人民幣，約折合11.2萬億美元，順差占GDP比重為2.29%。比對美財政部的三條標(biāo)準(zhǔn)，中國只滿足第一條。但此次美國財政部報告新增了一條標(biāo)準(zhǔn)――如果美國對一個經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易逆差占美國總體貿(mào)易逆差的比例較大，它也會被美國財政部列入名單進(jìn)行監(jiān)測。2016年，美國的貿(mào)易逆差為5002.25億美元，中國對美順差占比達(dá)到51.2%，預(yù)計中國在短時間內(nèi)仍無法擺脫美國財政部對中國政府“操縱人民幣匯率”的指責(zé)。
應(yīng)該說，匯率的變動由多種因素所決定，反過來又對各類國際經(jīng)貿(mào)活動產(chǎn)生重要影響。與商品交易類似，匯率反映的是貨幣之間的價格，受貨幣的供需關(guān)系所決定。但與商品交易不同的是，貨幣本身的價值要受商品市場和金融市場等諸多方面影響，也與各國的匯率制度相關(guān)，很多情況下反映的并非兩種貨幣間的直接交易供需關(guān)系。不必諱言，在全球化不斷發(fā)展的階段，一國貨幣的管理模式與其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展階段有著密切關(guān)系，更受國際市場巨大影響。在2016年加入國際貨幣基金組織（IMF）貨幣籃子后，市場在人民幣匯率形成中的作用更為重要，對匯率的影響和干預(yù)所需的資源更多，產(chǎn)生的成本也更大。
那么，人民嘔懵視朊騁姿巢鈧間的關(guān)系到底如何？從2005年6月至2017年2月的數(shù)據(jù)中可以看到，中美之間的貿(mào)易確實出現(xiàn)了中國保持順差的狀態(tài)，且順差呈現(xiàn)較為明顯的以半年為周期的波動。但是，同期匯率波動并不明顯，且在2015年中期開始呈現(xiàn)波動上行態(tài)勢。匯率與中國對美貿(mào)易順差在上述141個月中的相關(guān)系數(shù)為-0.6，說明人民幣的貶值與中國對美順差減小同時發(fā)生，且相關(guān)性并不強(qiáng)。因此，數(shù)據(jù)顯示中國并未從人民幣貶值中獲得對美貿(mào)易順差的增加。