時間：2023-03-07 14:59:13
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專車合法化 蘭州將盡快制定本地網(wǎng)約車管理辦法歷時兩年、經(jīng)過多輪反復討論修改的《網(wǎng)絡預約處汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》最終出臺，自今年11月1日起施行，備受關注的專車合法化問題最終明確?！稌盒修k法》出臺后，蘭州地區(qū)的專車將如何運行、管理?記者當日從蘭州市城市交通運輸管理處了解到，蘭州市運政管理部門將盡快對蘭州網(wǎng)約車市場進行調研，初步制定符合蘭州本地實際情況的網(wǎng)約車管理措施和辦法。
據(jù)蘭州市城運處有關負責人介紹，此前蘭州市已有網(wǎng)約車管理的初步規(guī)定，隨著《暫行辦法》出臺，蘭州市城運處將對《暫行辦法》進行深入學習研究，并依據(jù)這一法規(guī)對本地網(wǎng)約車管理規(guī)定進行修改。
同時，《暫行辦法》有多個條款提及網(wǎng)約車管理的部分情況要按城市人民政府有關規(guī)定執(zhí)行，如運價方面，《暫行辦法》規(guī)定網(wǎng)約車運價實行市場調節(jié)，但城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外等。因此，蘭州市城運處接下來將對本地網(wǎng)約車市場展開深入調研，結合蘭州市實際情況，初步制定蘭州市網(wǎng)約車管理措施和辦法，并報請?zhí)m州市交通委、蘭州市政府，盡快將蘭州市網(wǎng)約車管理規(guī)定納入地方立法計劃。
蘇州網(wǎng)約車管理辦法正式實施 明年5月前專車完成合法轉變蘇州市政府頒布了《關于積極穩(wěn)妥推進我市出租汽車行業(yè)改革的實施意見》和《蘇州市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則(試行)》兩個文件，即日起正式實施。相比今年10月20日至26日的公示文件，政府部門對網(wǎng)約車的駕駛員、車輛準入條件等均進行修改。記者從市交通局了解到，蘇州對于網(wǎng)約車的管理設置4個月過渡期。
公示期內收到8190件意見
網(wǎng)約車司機仍需本市戶籍
今年10月20日至26日，《實施意見》(出租車)和《實施細則》(網(wǎng)約車)兩個文件向社會公開征求意見。在綜合評估各方意見的基礎上，經(jīng)反復研究和商討，本市對兩個文件征求意見稿中的相關內容進行修改。
本次修改的內容有以下方面
關于巡游車駕駛員從事網(wǎng)約車營運活動的，除需持有《巡游出租汽車駕駛員證》外還必須符合網(wǎng)約車駕駛員準入條件;
關于網(wǎng)約車車輛準入條件，因《江蘇省道路運輸條例》對客運車輛衛(wèi)星定位裝置接入道路運輸管理機
構監(jiān)管平臺已有明確規(guī)定，故不再重復表述;
關于網(wǎng)約車駕駛員準入條件，從加強信用管理出發(fā)，增加無依法認定的嚴重失信行為記錄要求;
關于過渡期，考慮到車輛辦證、人員考試都需要一定的周期，為了讓存量專車平穩(wěn)有序地實現(xiàn)非法向合法的轉變，設置4個月過渡期;
另外對網(wǎng)約車平臺公司投訴處理等作了要求。
從最終結果來看，蘇州從事網(wǎng)約車的司機，依然必須具備本市戶籍或持有本市公安機關核發(fā)的有效居住證，同時車輛必須為本市號牌、車輛初次注冊登記時的實際購置價格及車輛購置稅總計不低于12萬元;純電動車續(xù)航里程不低于250千米。
網(wǎng)約車有4個月時間過渡不符合規(guī)定的車輛將依法查處
蘇州市《實施細則》已從昨天起正式實施，一方面要求網(wǎng)約車平臺公司需要辦理證件，包括完成線上能力認證和線下許可兩個手續(xù);另一方面是車輛需要辦理網(wǎng)約車運輸證，包括變更使用性質等一系列手續(xù)。此外，駕駛員從事網(wǎng)約車服務的，需要先進行相應的從業(yè)資格考試。
網(wǎng)約車車輛運輸證和人員駕駛員證實行網(wǎng)上預受理模式。具體辦理方式可登錄蘇州市交通運輸局官網(wǎng)查閱。
從交通部門了解到，考慮到平臺、車輛、人員的辦理流程均需要一定周期方可完成，我市將設置過渡期4個月，即過渡期至20xx年4月30日止，讓存量專車平穩(wěn)有序地實現(xiàn)非法向合法的轉變。
如果在過渡期內發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定條件的車輛，執(zhí)法部門將堅決依法查處;對符合規(guī)定條件但未及時辦理營運證件的車輛，責令其改正(或停止營運行為)，并督促其辦理相關營運證件;對拒不改正的(或仍違法營運的)，嚴格按照相關規(guī)定處罰。
過渡期內，對違反規(guī)定仍繼續(xù)利用技術手段為沒有營運證件的車輛提供接入營運服務的平臺公司，將責令其改正。拒不改正的，依法予以處罰。
出租車運價動態(tài)調整完全告別經(jīng)營權使用費
針對出租車行業(yè)改革的《實施意見》昨天也同步實施。
《實施意見》主要針對出租汽車行業(yè)的定位，對經(jīng)營權無償有期限管理、運價形成機制、利益分配制度、加行業(yè)轉型升級、網(wǎng)約車發(fā)展、私人小客車合乘等提出了相關目標措施。
記者了解到，此次蘇州市出租汽車行業(yè)改革的首要原則是乘客為本，包括：合理增加出租汽車行業(yè)市場供給，切實緩解城市打車難規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展，明確各方權責，守住安全底線，切實保障乘客出行安全;推動傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級，提升出租汽車服務效率和服務質量;優(yōu)化供給結構，滿足乘客高品質、多樣化、差異性出行需求等。
“10塊錢！不打表，要坐就坐，不坐就下車！”、“有錢你自己買車呀，還打什么車！”、“想投訴？來，這是投訴電話，你打吧！”聽到這樣的話，估計大家已經(jīng)能猜到是一部分的哥的言語了。出租車是一個城市的“門面”，該行業(yè)的秩序和服務質量，亦是一個城市的管理水平與服務質量的“晴雨表”。然而時而發(fā)生的的哥罷工、服務差、漫天要價、拒載等現(xiàn)象讓消費者堪憂，反映出管理者的不作為。
一、出租車客運中出現(xiàn)的問題
市場營銷學里有句話叫做“顧客就是上帝”，就現(xiàn)階段各地區(qū)發(fā)展程度而言，不可能每個經(jīng)營者都能做到這點，但是就公共事業(yè)的從業(yè)者來說，這也應該是一個為人民服務的標準吧。城市出租者行業(yè)的定位，應該屬公共事業(yè)，對于消費者而言，他們很好滿足，因為他們僅僅關心以下幾個方面：
1.乘坐是否便捷。隨著政府通過出租車經(jīng)營權審批制度控制出租車數(shù)量，對出租車行業(yè)進行管制，使得經(jīng)營權指標成了“稀有資源”，而占出租車運營成本很大比例的是出租車公司所收的“份兒錢”。管制的結果使得司機運營成本升高，收入降低，進而拒載現(xiàn)象較為普遍，消費者打車難，黑車大量涌現(xiàn)，出租車司機、消費者利益受損。
2.價格是否合理。就像開篇說的一樣，“10塊錢！不打表，要坐就坐，不坐就下車！”政府的管制，使得出租車行業(yè)成為一個壟斷的集體，司機們?yōu)榱烁嗬妫园l(fā)的形成結盟，抬高價格。對于個人消費者來說，根本無法對抗一個龐大的營運集體，使得廣大消費者怨聲載道。這個問題若解決不好，就可能演變?yōu)榇蟮纳鐣栴}。
3.車內是否衛(wèi)生。舒適的環(huán)境，是生活質量的追求。與上述提到的出租車是一個城市的“門面”，也是一個城市品位的反映。較大城市還好，特別是大多縣級城市里的出租車，車內衛(wèi)生得不到應有的保證，讓人無法入座。
4.服務是否優(yōu)質。出租車行業(yè)應定為城市公用事業(yè)，為消費者提供服務，可是拒載、漫天要價、動輒罷工的行為，很是難以理解。
二、出租車行業(yè)不規(guī)范的原因
（一）缺乏全國性規(guī)范出租汽車行業(yè)運營的法律法規(guī)
一套完整的、全國性標準的規(guī)范出租車行業(yè)的法律法規(guī)迄今尚未出爐，為了規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，各省區(qū)市都逐步加快了出租汽車行業(yè)的立法進程。盡管大部分省市也制定了《出租汽車管理辦法》、《道路運輸管理條例》等地方性法規(guī)，但相關規(guī)定不盡全面，使用范圍狹窄，效力相對較低。
（二）行業(yè)定位不準確，管理不明確
雖然各地政府也相繼出臺了《城市公共交通條例》，但是在文中并沒有對對出租車行業(yè)進行一個統(tǒng)一的定位。由于法規(guī)滯后，出租汽車管理部門不統(tǒng)一，由交通、城建、公安三部門來管理，導致管理的參差不齊，責任不明，問題自然也得不到有效解決。
（三）司機素質不一，服務意識不強
一部分司機都本著“掙自己的錢，讓別人說去吧”的態(tài)度，最后就形成了“路好走、離得近、錢好掙的就跑；路況不好，不打表，加錢才肯跑”的局面，喪失服務責任心，嚴重損害了消費者的利益。
（四）出租汽車行業(yè)經(jīng)營混亂，管理體制不健全
出租車司機每天一睜眼就會欠出租車公司的“份兒錢”。隨著政府對營運證的管制、勞動力的過剩，出租車公司對“份兒錢”的要求自己說的算。這樣就形成了一邊是出租車司機因不滿高額“份兒錢”、合法權益得不到保障而“集體罷運”以示抗議，一邊是市民打車時常遭拒載一車難求、怨聲載道的場面，但唯有經(jīng)營出租車公司的“衣食無憂”。
三、對策建議
解決出租車客運問題，需要多方面的努力。如何著手，才能形成消費者、出租車司機、政府三方滿意的共贏的局面呢？
（一）建立健全出租汽車行業(yè)運營基本制度，完善管理制度體系
如“出租汽車經(jīng)營權的準入與退出制度、“出租汽車駕駛員的準入門檻機制”、“出租汽車企業(yè)內部營運任務、單車承包經(jīng)營管理制度”、“出租車行業(yè)監(jiān)督與處罰機制”等，規(guī)定出租汽車承包方應當與出租汽車發(fā)包方簽訂《風險責任書》，不得違法、變相交納保證金等條款；出租汽車行業(yè)統(tǒng)一實行服務監(jiān)督卡，出租汽車服務監(jiān)督卡明示駕駛員服務證號、投訴中心和企業(yè)投訴電話；對違規(guī)行為建立相應的處罰機制。
（二）明確管理責任，做好行業(yè)定位
應盡快理順出租汽車管理體制，建立適應經(jīng)濟發(fā)展需要的運營體制，促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，建立全國統(tǒng)一的出租汽車管理部門，明確職責，做好監(jiān)督，積極探索，創(chuàng)新管理模式。明確出租車公用事業(yè)的行業(yè)定位，確定政府的主導權，最大限度體現(xiàn)公共交通的公益性。
（三）引入市場競爭機制，改善企業(yè)經(jīng)營模式
政府要充分發(fā)揮市場支配地位的主動權，規(guī)范化管理出租車營運公司，打破行業(yè)壟斷，引進市場競爭，使出租車經(jīng)營組織形態(tài)多樣化，嚴防社會不法力量和不法分子滲入。
（四）立法設定準入制度，增強司機素質
提高出租車市場準入制度，做好司機上崗崗前培訓，做好定期考核，切實履行監(jiān)督義務。對拒載的人員要堅決清除出出租車營運隊伍，不手軟；根據(jù)市場價位，明確出租車牌照定價，不準個人和公司私自抬高價格，對車內衛(wèi)生差、漫天要價等情況離崗培訓，不放松。
（五）出臺考核制度，加大監(jiān)管力度
[摘 要] 在當前移動互聯(lián)網(wǎng)時代與社會發(fā)展的大背景下，出租車行業(yè)受到了較大的沖擊。例如當前網(wǎng)絡預約出租車，成為一種潮流和社會現(xiàn)象，也引起了一定的行業(yè)混亂和社會問題。如何對當前的出租汽車行業(yè)進行管理，并適當進行改革是當前社會各界都需要考慮的。
[關鍵詞] 出租汽車；行業(yè)管理；改革設想
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 051
[中圖分類號] F572.71 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）05- 0098- 03
0 引 言
出租汽車行業(yè)管理正被網(wǎng)絡預約出租車的興起進一步改變著。網(wǎng)約車是在互聯(lián)網(wǎng)的基礎上乘客可以通過自己的需要選擇汽車車輛的一種新型方式。近幾年，廣大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先后進入“專車”服務行業(yè)，這改變了傳統(tǒng)的出租車汽車行業(yè)原本的運營模式和行業(yè)管理方式，同時也改變了人們的出行方式。由于網(wǎng)約車作為一種新型事物興起，其中存在著一定的瑕疵，這在某種程度上引起出租汽車行業(yè)管理的困難。
1 出租汽車行業(yè)管理當前情況淺析
（1）除了傳統(tǒng)“的士”之外，網(wǎng)絡預約汽車也成為了出租汽車行業(yè)管理的對象。我國以前的出租汽車行業(yè)所面對的管理對象，僅僅是出租車而已。這里所說的出租車就是我們稱之為“的士”的汽車，隨著多方面、多層次城市交通體系構建的需要，除了“的士”之外，網(wǎng)絡預約汽車也逐步納入到整個城市的交通系統(tǒng)之中，越來越多的人開始利用網(wǎng)絡預約汽車出行，在出行的交通工具選擇上有了更多的可能。原有的出租汽車市場從“的士”一統(tǒng)天下轉變?yōu)榫W(wǎng)絡預約汽車瓜分大額市場。除了傳統(tǒng)“的士”之外，網(wǎng)絡預約汽車也成為了出租汽車行業(yè)管理的對象。“的士”為了區(qū)別于網(wǎng)絡預約出租車而被稱為巡游出租車。當前的出租汽車行業(yè)市場是巡游出租車與網(wǎng)約車相結合的市場，兩者在沖突之中又有著融合。
（2）約車網(wǎng)站和各種打車軟件的普及和運用，給人們提供方便的同時也帶來管理難題。快節(jié)奏的生活使在城市中生活的人們需要更便捷的交通服務，一個城市的交通便利程度對于一個城市的發(fā)展來說是至關重要的。隨著科技的進步和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，約車網(wǎng)站和各種打車軟件應運而生，滴滴打車、神州專車、快的打車、易到用車、嘀嗒拼車、天天用車、pp租車等一系列軟件成為人們出行必備。這類車輛以低廉的價格，一對多叫車模式，在一定程度上緩解了乘客打車難的問題。這些軟件的運用給人們的出行提供了極大的便捷，隨之而來的，是這類車輛的不安全因素顯現(xiàn)。由于缺乏制約和相應的管理，這類車輛的服務質量、乘客安全等方面難以得到保障。從出租汽車行業(yè)管理的角度來說，由于網(wǎng)約車的進入，整個行業(yè)的管理不確定性急速增加。
（3）原行業(yè)出租車駕駛員對出租車經(jīng)營權的重視程度變低， 購買經(jīng)營權行為變少。在出租汽車行業(yè)的管理中，除了對車的管理，更為重要的是對人的管理，也就是對出租車駕駛員的管理。從最近幾年的發(fā)展趨勢我們可以看到，原行業(yè)出租車駕駛員對出租車經(jīng)營權的重視程度變低，很多司機沒那么看重經(jīng)營權。一方面，是司機對于經(jīng)營權的需求縮減了，經(jīng)營出租車的不確定性增加，一些司機認為擁有了經(jīng)營權后的發(fā)展難以預測，買了經(jīng)營權之后回本的風險比較大；另一方面，由于車輛成本變低，定價方式改變等多方面的影響，一般城市的出租車經(jīng)營權金額呈現(xiàn)的是下降的趨勢。唐山市曹妃甸區(qū)2012年之前的出租車經(jīng)營權價格大致在30萬元左右，2012年后的價格基本徘徊在20萬元左右，這種價格下降的趨勢也使得經(jīng)營權不那么炙手可熱。同時，人們出行方式選擇的多樣化、城市嚴重堵車問題也制約了出租車經(jīng)營權的購買。
2 出租汽車行業(yè)管理的改革設想論述
2.1 以互聯(lián)網(wǎng)+汽車模式為改革重點，把握好出租汽車行業(yè)發(fā)展的新趨勢
網(wǎng)約車沖擊著當前我國的出租汽車行業(yè)，網(wǎng)約車的市場份額逐年提升，我國的出租汽車行業(yè)正在進行洗牌和重新架構。不可否認，互聯(lián)網(wǎng)的進入使得出租汽車行業(yè)管理將以互聯(lián)網(wǎng)+汽車模式為改革重點，離開互聯(lián)網(wǎng)談出租汽車行業(yè)管理的改革是不切實際的，在抓好巡游出租車管理的同時，規(guī)范網(wǎng)約車的管理是關鍵。
事實上，自2015年初，交通運輸部門就一直在馬不停蹄地征求各界對《進一步深化改革促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》等文件的意見，各界意見不一，難以統(tǒng)一認識。根本原因除了出租汽車行業(yè)的復雜性外，這期間，形勢正在發(fā)生一系列的新變化：一是打車軟件在一些城市得到居民的歡迎和支持，社會輿論朝著有利于互聯(lián)網(wǎng)“專車”的方向發(fā)展，原有的社會氛圍正在發(fā)生變化。二是原來堅如磐石的出租車行業(yè)也因為互聯(lián)網(wǎng)的沖擊在發(fā)生松動?；ヂ?lián)網(wǎng)“專車”其實也就是網(wǎng)約車的另一種表述形式，誠然，出租汽車行業(yè)管理改革不能脫離網(wǎng)約車來談，更為重要的是，改革目的是要進一步推進巡游車和網(wǎng)約車兩者的融合，促進出租汽車客運市場的發(fā)展。
2.2 以行業(yè)管理立法為改革基礎，營造出租汽車行業(yè)規(guī)范科學管理的大背景
出租汽車行業(yè)管理改革必不能脫離開行業(yè)管理立法，行業(yè)管理立法是其改革基礎，也需要省市實事求是按實際所需進行梳理規(guī)劃。2015年1月以來，交通運輸部成立了改革工作組，赴十幾個不同類型城市深入系統(tǒng)調研，充分借b發(fā)達國家（地區(qū)）出租汽車法律政策和管理經(jīng)驗，召開了30余次不同范圍的座談會和專題會議，廣泛聽取城市人民政府、交通運輸主管部門、人大代表及政協(xié)委員、專家學者、行業(yè)協(xié)會、出租汽車企業(yè)、“專車”平臺（互聯(lián)網(wǎng)）企業(yè)、出租汽車駕駛員、“專車”駕駛員和乘客等各方意見和建議，凝聚改革共識，形成了《指導意見》。這從國家層面對出租汽車行業(yè)展開管理，提出了新的發(fā)展要求。在指導之下，越來越多的省市相應出臺了規(guī)劃和方案，這是出租汽車行業(yè)管理改革立法的起步，是深入的行業(yè)管理改革的必由之路，而出租汽車行業(yè)管理的改革也將會隨著立法的深入而深入。
2.3 以服務能力和質量為改革根本，從根本之處抓好出租汽車行業(yè)服務
出租汽車行業(yè)說到底是為人們提供服務的，是服務性質的行業(yè)。在面對這個行業(yè)改革的時候，我們不能否認，以服務能力和質量為抓手才是改革的根本。只有從這個根本之處抓好出租汽車行業(yè)的服務，才能抓好行業(yè)管理改革的發(fā)展方向，最終才能抓好整個行業(yè)的未來。
從國家的角度來說，改革應是朝著好服務、高安全、易管理的方向走的。政府對出租汽車管制應以增進社會福利為目標，將管制的重心轉移到質量管制、安全管制上來，要逐步建立以公共服務為導向、科學合理的評估考核指標體系，引導經(jīng)營者不斷提高服務質量和水平，以質量求效益。當前，出租車行業(yè)的改革將圍繞服務能力和質量兩方面。一方面，從車輛入手，提升出租車出行服務體驗，改善乘車環(huán)境，提升服務品質，為出租汽車提供綜合區(qū)，廣泛普及移動支付等多種支付方式，使乘客在出行過程中感受更為舒適、便捷。而另外一方面，從人入手，駕駛員的綜合素質很大程度上直接制約著乘客的乘坐體驗，不僅要盡可能保障駕駛員與乘客雙向安全，也要對駕駛人的技能進行一定的培訓，實現(xiàn)乘客安全出行。
3 結 語
出租汽車行業(yè)管理改革正從初步走到深入，既是人民生活出行的更高要求，更是社會發(fā)展進步的體現(xiàn)。這不僅需要國家層面的支持，也需要社會各界的努力和人們理解配合。不管如何，出租汽車行業(yè)管理的最終目標，都是要規(guī)范整個行業(yè)，在立法允許的范圍內為乘客提供最舒適、便捷、安全的服務，實現(xiàn)出租汽車客運行業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的共同提高。
主要參考文獻
[1]丁元竹.出租汽車改革的根本問題和路徑研究[J]. 汽車工業(yè)研究，2016（5）：30-34.
鄭州市專車管理辦法：電動車管理辦法列入鄭州立法計劃根據(jù)媒體公開報道，鄭州有300多萬輛電動車。為此，鄭州市陳戰(zhàn)軍等11名代表提出關于加強電動車管理的議案。
今天，大河客戶端記者見到這份議案。這份議案顯示：隨著城市化進程加快，電動車已成為很多人首選的代步工具，目前我市電動車保有量已達300多萬輛。然而，電動車在給人們出行帶來諸多便利的同時，闖紅燈、超速行駛、逆向行駛、隨意穿行機動車道等問題引發(fā)的交通事故逐年攀升，私自改裝、違法載客、失竊頻繁、廢舊電池污染環(huán)境等問題突出，已成為當今城市交通管理和社會綜合治理的難題，廣大市民強烈呼吁加強規(guī)范管理。
根據(jù)這份議案，為預防和減少交通事故，保障道路交通安全、暢通、有序，維護人民群眾合法權益，我市亟須制定電動車管理辦法，適時出臺地方性法規(guī)，將電動車管理納入法制化軌道，并抓好實施監(jiān)督。
據(jù)介紹，該議案是由鄭州市人大會和鄭州市政府共同辦理的議案。目前，鄭州市政府辦理的部分已經(jīng)辦結。截至目前，《鄭州市電動自行車、殘疾人機動輪椅管理辦法》已經(jīng)鄭州市法制辦審核，向全市征集意見的工作也已結束，已列入鄭州市人大20xx年立法計劃。
鄭州市專車管理辦法：鄭州約談專車公司整頓黑車 出租車司機報名義務監(jiān)督打車軟件中原會戰(zhàn)打出燒餅價
據(jù)中國網(wǎng)消息，隨著優(yōu)步鄭州正式上線運營，刺激了各方針對鄭州用戶的補貼競賽，截至5月24日下午5時，單次網(wǎng)約車的價格已跌至兩三元，真正的燒餅價。
據(jù)報道，24日早上開始，優(yōu)步在原價基礎上全面3折，每單最高享受25元的折扣。折后價格每公里0.78元，每分鐘0.16元，最低消費僅3元。
與此同時，優(yōu)步還率先通過大河客戶端向鄭州投放了超過600萬元的新用戶打車券，相當于每個新用戶可得15元2次價格補貼。這意味著，在鄭州市區(qū)常規(guī)約車者，可得到兩次免費乘車機會。
事實上，對于優(yōu)步涉水鄭州，滴滴在上周末即展開了防御。先是5月21日，滴滴甩出了3.5折優(yōu)惠。
此后在22日和23日上午，滴滴向鄭州市場持續(xù)推送雙黃蛋行動，叫車免8元、支付再送8元(補貼券)。
豈料，補貼大戰(zhàn)在近期被推至更高量級。
網(wǎng)約車公司被要求不得挑釁傳統(tǒng)出租車
26日下午，鄭州市交運委等四部門與鄭州市目前現(xiàn)有的四家(滴滴、神州、易到、優(yōu)步)網(wǎng)約車公司進行約談。鄭州出租車協(xié)會派出的出租公司代表及出租司機代表，列席參加了該次約談。
據(jù)中新網(wǎng)報道，在約談過程中，主管負責人明確表態(tài)，本次優(yōu)步高調進入鄭州營運市場，其大肆宣傳的優(yōu)惠活動和針對營運市場產(chǎn)生的不公平競爭舉動，嚴重影響了鄭州本地的營運秩序。
為此，鄭州市出租車協(xié)會各公司有100名司機自愿報名，作為鄭州出租車行業(yè)的義務監(jiān)督員。主管部門將針對目前沒有營運手續(xù)的黑車營運行為，一律按現(xiàn)行法律法規(guī)治理整頓，加大打擊力度，發(fā)現(xiàn)一輛治理一輛，處罰一輛。
該負責人明確表示，在新的國家政策沒有頒布以前，鄭州將依然按照現(xiàn)行的法律法規(guī)及本地的客運管理條例對所有營運車輛進行管理監(jiān)督。同時，不允許各網(wǎng)約車公司做出任何對傳統(tǒng)出租行業(yè)和現(xiàn)行法律法規(guī)的挑釁行為，立即停止吸收任何不具備營運資格的車輛和人員。
盤點 多地出臺對打車軟件的限制令
《法制晚報》記者注意到，早在去年，針對近期浦東、虹橋機場私家車、出租車違規(guī)使用打車軟件接客，嚴重擾通秩序的現(xiàn)象，上海市交通執(zhí)法總隊昨天下午起聯(lián)合機場公安等部門開展專項整治行動，嚴厲打擊社會車輛使用;南寧市交通運輸部門首次對打車軟件進行表態(tài)，私家車接入平臺運營違法，將按非法營運進行嚴厲打擊，查實非法營運將處以3萬至10萬元罰款。
本文通過對合肥市出租汽車行業(yè)掛靠戶和公車公營兩種經(jīng)營模式下出租汽車駕駛員調查研究發(fā)現(xiàn)，合肥市出租車汽車駕駛員從業(yè)狀況普遍存在一定的問題。針對這些問題，本文在政府及行業(yè)主管部門、出租汽車企業(yè)、乘客和社會以及駕駛員個人等四個維度內進行研究，提出了改善合肥市出租汽車駕駛員從業(yè)狀況的對策。
【關鍵詞】
出租汽車駕駛員 從業(yè)狀況 調查分析
本文以合肥市出租汽車駕駛員為調查對象，通過事前訪談，得出他們存在和希望解決的問題以及相關建議與想法。之后，歸納、整理設計調查問卷并展開調查，最后得出相關真實數(shù)據(jù)。調查問卷包括三個部分：第一部分是出租汽車駕駛員基本狀況信息，包括性別、年齡等7個問題；第二部分是對出租汽車駕駛員的從業(yè)現(xiàn)狀進行調查，包括工作時間、休息時間、月收入等14個問題；第三部分是對出租汽車駕駛員對從業(yè)現(xiàn)狀的滿意程度進行調查，包括職業(yè)喜愛度、出租汽車經(jīng)營模式喜愛度、生活現(xiàn)狀滿意度等5個問題。問卷于2012年6月進行發(fā)放，共發(fā)放440份，收回425份，整理出有效問卷400份。其中，向公營車駕駛員發(fā)放210份，收回206份，202份有效；向掛靠戶私車駕駛員發(fā)放230份，收回219份，198份有效，問卷回收有效率為91%。
一、調查問卷的結果分析
（一）駕駛員隊伍文化素質較低，以中年已婚男性和農(nóng)業(yè)戶籍占據(jù)主導地位
調查顯示：初中及以下學歷占57.5%，其中男性駕駛員占92%；30-50歲的駕駛員占89%，30歲以下的駕駛員僅占7.5%，50歲以上的僅占3.8%；從業(yè)年限5-15年的占62%；已婚的占97.3%；農(nóng)業(yè)戶籍的占51.3%。文化素質不高對服務水平和服務質量提升產(chǎn)生較大的影響。
（二）駕駛員隊伍普遍存在超長時間工作且不注意休息現(xiàn)象
調查顯示：有90%以上的駕駛員每天都工作在8小時以上，其中每天工作10小時以上的占43.3%、65%以上的駕駛員選擇不休息，超負荷勞動現(xiàn)象嚴重。長期疲勞駕駛容易注意力不集中，導致交通事故。
（三）駕駛員隊伍目前收入不低，但付出代價較高
調查顯示：月純收入在3000-4000元之間的占59.5%，在4000-5000元的占13.8%，74%的人月純收入都在3000元以上，月收入在4000-5000元的也占有一定比例。他們一半以上來自農(nóng)村，生活壓力較大，每天面臨噪音和尾氣的污染，工作多在10個小時以上且得不到休息身體健康嚴重透支、長期固定姿勢駕駛車輛導致70%以上都不同程度地患有頸椎、腰椎、胃潰瘍等疾病，身體基本處于亞健康狀態(tài)。
（四）目前駕駛員比較喜愛自己的職業(yè)，壓力一般，對從業(yè)現(xiàn)狀較為滿意
調查顯示：共有97%的駕駛員選擇喜愛自己的職業(yè)，公營車駕駛員則100%選擇喜愛自己的職業(yè)；共有64%的駕駛員選擇壓力一般可以承受，私車駕駛員中有75.2%的人選擇壓力很大很難承受，公車駕駛員中則沒有人選擇該項；對從業(yè)現(xiàn)狀選擇很滿意和比較滿意的有307人占77%，具有較高的滿意度。
（五）駕駛員普遍存有不被乘客尊重的經(jīng)歷，對工作最不滿意的前三項選擇依次是工作風險大，勞動強度大、收入低，缺少社會保障
調查顯示：有55.5%的駕駛員選擇很少受到乘客不尊重，有36.8%的駕駛員選擇經(jīng)常受到乘客不尊重，合計有90%以上的駕駛員都有過乘客不尊重的經(jīng)歷。
對工作最不滿意的前三項是：工作風險大占65.5%，勞動強度大、收入低占57.5%，缺少社會保障占48.8%。
（六）駕駛員目前最想解決的問題是建立勞動合同、社會保障和適當?shù)男菹?/p>
調查顯示：有60.8%的駕駛員選擇要建立勞動合同制度、社會保險制度，有58.3%的駕駛員選擇要建立合理休假制度或頂班營運制度，有47.8%的駕駛員選擇運政管理人員要執(zhí)法文明、人性化，有46.8%的駕駛員選擇要解決停車難、行車難、如廁難的問題。
二、改善合肥市出租汽車駕駛員從業(yè)狀況的對策
（一）駕駛員個人改進對策
1、必須從長遠打算，在現(xiàn)時收入穩(wěn)定的情況下購買醫(yī)療和養(yǎng)老兩項基本的保險給自己未來有個保障，同時也減輕子女未來的負擔。
2、注意休息、不疲勞作業(yè)對自己和乘客的生命財產(chǎn)負責，到衛(wèi)生條件較好的餐點就餐，每年或者每半年對身體進行一次全面檢查。
3、保持良好心態(tài)，做好自身角色的定位，安全駕駛，規(guī)范服務。良好的心態(tài)下才能保證行車安全，良好的心態(tài)下才會真正從內心尊重乘客，主動為乘客提供熱情、禮貌、規(guī)范的服務，才會贏得乘客的尊重。
4、有針對性地進行保健和職業(yè)病預防。在車里放一些簡單的體育器材，在堵車或待客時，可以抓緊時間適度做些鍛煉，另外不要暴飲暴食，避免身體過分疲勞。
（二）企業(yè)方面改進對策
1、企業(yè)要建立學習制度，制定詳細培訓計劃，持續(xù)對管理隊伍進行培訓和考核，不斷提升他們管理能力和服務水平，對新入職員工更要加強系統(tǒng)性培訓，抓好輪崗鍛煉，快速增強他們的適應能力和全面業(yè)務處理能力，讓他們學以致用做好駕駛員隊伍的服務、管理與培訓，才能使駕駛員隊伍的業(yè)務技能和服務水平不斷提高。
2、加強與駕駛員、車主的溝通，幫助有過錯的駕駛員分析原因，尋找解決策略，及時了解和關心駕駛員的個人和家庭困難。以“平等化的交流，人性化的關懷，精細化的服務”來解決他們后顧之憂，提高他們的滿意度，激發(fā)他們愛國、愛家、愛企、愛崗的熱情，從而全身心投入營運服務。
3、加快企業(yè)的信息化建設，開發(fā)管理信息系統(tǒng)，對企業(yè)行政以及駕駛員、車輛、信息進行管理，實行出租車輛GPS信息化調度，提升企業(yè)管理，提高運行效率。
4、針對不同經(jīng)營模式下駕駛員的需求特點，管理和服務的側重點應有所不同。對掛靠戶模式下的駕駛員管理，應注重技能培訓和素質教育，提高他們服務水平和技巧，以增加他們收入；對公車公營模式下的駕駛員管理，更應注重精神層面的需求，通過加強尊重與溝通、讓其參與民主管理、加入先進組織，體現(xiàn)出其尊嚴和價值，引導其做創(chuàng)立企業(yè)品牌和行業(yè)形象的示范者。
5、建立“以人為本”的企業(yè)文化，樹立企業(yè)良好品牌形象。以文化建設促進企業(yè)經(jīng)營管理升級上檔，以良好的文化吸引并留住人才，以高質量的管理和服務贏得乘客，以良好企業(yè)形象使員工感到自豪讓社會和行業(yè)主管部門認可。
（三）社會重視和關注度方面改進對策
1、廣大乘客要了解出租車駕駛員群體的高緊張度、高心理壓力、高風險、超長時間作業(yè)以及情緒容易不穩(wěn)定等的職業(yè)特點，給予他們適度的理解、尊重和關愛，不要輕易遷怒與他們，更不要對他們進行欺騙、催促或指揮他們違法行駛等等。
2、其他交通參與者在條件允許的情況下盡量讓出租車先行，不要與出租車掙道、搶行，在遵守交通規(guī)則的前提下，努力形成“車讓人，人讓車，車讓車”的和諧氛圍。
3、相關產(chǎn)品制造廠家針對駕駛員群體的特點，開發(fā)駕駛員保健食品和產(chǎn)品。
（四）政府與行業(yè)主管部門方面的改進對策
1、提高出租汽車駕駛員進入門檻，特別是吸引擁有較高學歷的年輕駕駛員進入，既可以提升駕駛員隊伍整體素質也可以促進駕駛員隊伍向年輕化發(fā)展。
2、從關心駕駛員健康的角度出發(fā)，把職業(yè)病的防治知識納入駕駛員取得從業(yè)資格證和出租汽車客運資格證必備培訓科目。
3、由政府出面協(xié)調有關部門同意，對全行業(yè)內的個體從業(yè)者按照自由職業(yè)者的身份購買社會保險，不受戶口限制、不受有無單位限制。獲得許可后，把強制購買社保（必須購買最基本的養(yǎng)老、醫(yī)療兩項保險）作為取得合肥市出租汽車駕駛員從業(yè)資格的必要條件。以政府的行為，保護從業(yè)者的長遠利益，避免從業(yè)者的短視行為。
4、積極調研，制定和推行出租汽車駕駛員聘任合同的示范文本，規(guī)范企業(yè)（車主）聘任駕駛員及承包駕駛員聘任副班駕駛員的行為，明確各方的權利和義務，保護各方利益。
5、加強對《合肥市出租汽車管理辦法》的宣傳，就乘客和出租汽車駕駛員各自承擔的權利和義務進行詳細解釋，特別是加強在廣大乘客中普及乘坐出租車應該注意的常識，比如，乘坐出租車應遵循哪些準則，在哪些情形下不允許乘坐出租車，在哪些情形下駕駛員不算拒載，在哪些情形下投訴無效等等，盡力消除廣大乘客對出租汽車行業(yè)認識的誤解。
6、政府應加大對出租汽車行業(yè)的投入，特別是對駕駛員隊伍中反映強烈的GPS定位調度系統(tǒng)。利用信息化手段疏導出租車輛，提高出租車利用率，以減輕駕駛員勞動強度提高其收入，著力提升出租車行業(yè)的整體素質和形象，提高城市形象。另一方面，由政府牽頭，向杭州和武漢等城市學習，建立“駕駛員綜合服務區(qū)”為出租為駕駛員群體解決如廁、就餐、停車等行業(yè)面臨的問題，體現(xiàn)出政府公共管理水平和為駕駛員群體辦實事的務實作風。
7、疏堵結合，嚴厲打擊黑車非法營運的行為。一方面，期望政府能夠建立打擊非法營運的長效管理機構進行聯(lián)合執(zhí)法；另一方面，期望政府加強測算，適度地向市場投放部分出租車輛并加強公共交通網(wǎng)絡的建設，積極疏散乘客需求，緩解打的難形象，降低乘客對黑頭車的需求。嚴厲查處出租汽車駕駛員的拒載、挑客行為，在上下班高峰期時段可以試行讓出租車使用寫有交班地點的同方向載客導向牌，順帶一名有到達同樣地點的乘客以提高出租車的使用效率，緩解現(xiàn)存的“打的難”。
8、政府應該結合現(xiàn)階段出租汽車駕駛員的需求特點，針對性地解決他們面臨的現(xiàn)實需求和困難。不要一味從解決駕駛員收入的角度來考慮問題通過調整運價來提高從業(yè)者的收入。目前，解決休息、建立合同保障和社會保險保障是其最迫切需求。能否嘗試采取建立駕駛員“頂班”營運制度、取消目前的客運資格證與車輛牌號一一對應的管理措施等，在理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新上找突破口，積極尋求解決方案。
9、建議運政執(zhí)法人員能夠本著“執(zhí)法先送法，監(jiān)管先服務”的理念，多向駕駛員宣講解出租汽車管理辦法和避免違規(guī)的注意事項；部分運政人員需要轉變觀念，堅決糾正執(zhí)法就是管人、執(zhí)法就是罰款的錯誤認識，應該把違規(guī)違章的當事駕駛員當作服務的對象，以優(yōu)質服務促進文明執(zhí)法；多了解出租汽車駕駛員的職業(yè)艱苦，加強溝通，換位思考，多分析問題產(chǎn)生背后的原因，給予廣大出租汽車駕駛員人性化執(zhí)法，真情化服務。
10、通過調查對比得出公司化經(jīng)營模式確實比掛靠戶經(jīng)營模式存有諸多的優(yōu)越性，它既有利于規(guī)范勞資關系，有利于駕駛員的培訓、教育和管理以及提高從業(yè)者的收入和從業(yè)人員的素質，還有利于帶動整個行業(yè)服務水平和服務質量的有效提升，政府應該深入推廣。
參考文獻
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一、夯實基礎，加強隊伍自身建設
我辦堅持把政治理論學習、思想作風教育和執(zhí)法業(yè)務培訓作為隊伍正規(guī)化建設的重要內容。今年以來，認真學習了“三個代表”重要思想、十六大和十六屆四中全會精神，組織開展了紀律教育整頓、再創(chuàng)青年文明號、機關作風整頓等活動；參加了全省城市客運行業(yè)的基本業(yè)務考試、太原市的行政執(zhí)法資格培訓。特別是在全市機關作風整頓工作中，我辦結合客運管理實際，從貫徹落實十六屆四中全會精神、加強黨的執(zhí)政能力建設、實踐“三個代表”重要思想和促進古交率先發(fā)展的高度出發(fā)，集中開展了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育、與時俱進的先進性教育和廉政執(zhí)法教育；通過加強黨團組織建設、完善組織生活和發(fā)揮黨、團員的模范帶頭作用，建立健全執(zhí)法崗位交流、競爭上崗、目標責任制等管理機制，增強了全體工作人員的法律意識、服務意識、責任意識和敬業(yè)意識，機關作風明顯改進，文明執(zhí)法、熱情服務的良好風氣受到了各級領導和社會各界的一致好評。另一方面，鼓勵扶持參加有關業(yè)務培訓教育，為同志們補交多年所欠勞動保險金，增加崗位津貼，調動了全體同志的工作積極性。同時，繼續(xù)引深創(chuàng)建青年文明號先進集體活動，進一步完善了內部機構，明確了崗位職責，加大了監(jiān)督力度，增強了管理效果，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了工作效率，樹立了文明、廉潔、高效的對外形象。
二、依法治理，規(guī)范客運市場秩序
城市客運市場秩序整治包括公交客運秩序和客運出租秩序，整治的重點是打擊“黑車”，凈化市常今年以來，針對我市城市客運行業(yè)存在的無序競爭、經(jīng)營行為不規(guī)范、非法客運出租汽車較多等問題，我辦根據(jù)市委、市政府的要求，先后開展了以安全大檢查、城市交通秩序整頓等集中整治行動。一是以打擊非法營運和排查事故隱患為主，遏制各種非法客運活動，維護了安全暢通的經(jīng)營秩序。全年共查處各類非法客運車267臺，完善經(jīng)營手續(xù)的出租車208臺。二是認真履行職責，加強稽查管理。按照城市客運管理條例規(guī)定，兩次對全市的城市公共客運經(jīng)營者及其車輛進行了以經(jīng)營資格和安全技術性能為主的集中檢查審驗。在全市開展的機關作風整頓活動中，針對群眾反映強烈的黑車猖獗、處罰不力的問題，我辦依法加大了打擊查處力度，在不到兩個月的時間內，多次深入到馬蘭、河口、鎮(zhèn)城底等城鎮(zhèn)，查處黑車、病車、危車等非法客運車輛78臺，包括非法出租車76臺，非法公交線路車2臺；全部予以從重處罰，有效地消除了各類事故隱患，凈化了客運市場，保護了合法經(jīng)營者的權益，受到了廣大經(jīng)營者和社會各界的好評。
三、注重服務，提高安全經(jīng)營意識
一年來，我辦以黨員干部為骨干，全體工作人員牢固確立管理就是服務的宗旨，堅持管理服務并重，面向社會公開承諾：“嚴格執(zhí)法，公開公平公正辦事；熱情服務，合情合理合法待人”，隨時接受社會各界監(jiān)督，積極主動地為經(jīng)營者提供各類服務和幫助。通過公開收費項目標準、全時段辦理客運經(jīng)營手續(xù)、免費為經(jīng)營者配備服務標志和經(jīng)營識別服裝、及時處理舉報投訴等有效服務，增強了工作的透明度，贏得了經(jīng)營者的信任和支持。廣大經(jīng)營者主動按規(guī)定更新車輛，其中更新公交線路車輛41臺、客運出租車70多臺，使我市的城市客運面貌煥然一新。全年共組織舉辦安全教育培訓和例會54次，促使經(jīng)營者不斷增強安全意識，積極開展文明服務；受理并依法協(xié)調解決舉報投訴138起，維護了經(jīng)營者和乘客的合法權益。我辦下屬企業(yè)城市客運服務中心在全面落實各項服務要求的基礎上，為國家納稅近5萬元，圓滿完成了全年各項指標任務。
四、改革創(chuàng)新，規(guī)范管理運行機制
一是根據(jù)我辦正規(guī)化建設的要求，整頓調整了內設機構，成立了綜合科，健全了服務中心機構。二是改進管理方式，把全市公交客運車和客運出租車以線和片為單位確定負責人，以經(jīng)營者自我管理為主，配合我辦協(xié)調管理日常經(jīng)營事務，使各線片的經(jīng)營秩序和服務水平明顯提高。三是積極探索改革客運出租汽車經(jīng)營管理方式，按照市場運行、總量控制、提高等次的原則，為客運出租汽車經(jīng)營管理方式改革做了大量的前期工作。今年以來共印發(fā)宣傳材料2萬余份，多次通過報紙電視新聞媒體宣傳市委、市政府的正確決策
共2頁,當前第1頁1和經(jīng)營權有償出讓的法律政策依據(jù)；經(jīng)過廣泛深入的調查分析和征求意見，依據(jù)國家、盛太原市有關城市客運經(jīng)營管理政策法規(guī)，擬定了《古交市客運出租汽車經(jīng)營權有償出讓實施方案》。四是配合市建設局對我市公交公司進行了改制。
明年工作計劃
一、繼續(xù)堅持深入學習貫徹“三個代表”重要思想、十六屆四中全會精神，以提高客運服務水平和優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境為主線，圍繞全市中心工作，不斷強化職能，扎實進取，為我市的改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好的服務環(huán)境。
二、嚴格執(zhí)行《建設部、公安部63號令》、《山西省城市公共客運管理暫行條例》、《太原市客運出租汽車管理辦法》和《道路交通安全法》及山西省的貫徹實施辦法，嚴厲打擊非法營運，堅決取締客運黑車，切實保護經(jīng)營者的合法權益。加強安全教育培訓，增強經(jīng)營者的安全意識和文明服務觀念。
一、指導思想
以縣委十四屆二次全委會議精神為指導，樹立全新的城市管理新理念，著力提升城市新品位，努力創(chuàng)造文明、整潔、安全、有序城市，確保我縣山水生態(tài)型縣城建設的順利進行。
二、整治內容
(一)出租車專項整治
1、整頓客運市場秩序。保護廣大合法經(jīng)營者的合法權益不受侵犯，確保城市道路的暢通無阻，有效提高客運行業(yè)的服務質量，嚴格規(guī)范出租車、小公共汽車業(yè)的經(jīng)營服務行為和管理行為，嚴格營運許可資格，審查，加大宏觀調控和統(tǒng)一市場監(jiān)管力度。
2、出租車領取《許可證》時，其車輛和經(jīng)營者(車主)與所持《營運證》中核定的車主、車輛(車型、牌照號碼)相符的為合法營運車輛，可依法申請取得《經(jīng)營許可憑證》轉入小公共汽車或出租汽車客運服務質量標準整頓程序。
3、對我縣出租車個體工商戶新購買的車輛，現(xiàn)未辦理上戶和有關手續(xù)的要限期辦理，對購買的報廢車輛不能過戶上戶的要堅決予以取締。
4、本次清理整頓要依法對小公共汽車、出租汽車的從業(yè)人員進行一次全面的資格審查，合格的依法核發(fā)《經(jīng)營資格合格證》，不合格的依法作出處理。
5、凡屬整頓范圍的經(jīng)營者和出租汽車、小公共汽車以及鄉(xiāng)村客運車輛駛入縣城城區(qū)的，都要服從城管規(guī)劃和客運管理。資格審查要按照建設部、公安部第63號令《城市出租汽車管理辦法》和省人大頒布的《山西省城市公共客運管理暫行條例》的有關規(guī)定重新登記，方可進入市場從事客運服務。
6、凡屬清理整頓的出租汽車、公共客運車輛，必須按本次整頓規(guī)劃的場、站進行停放存靠，否則按有關規(guī)定處罰或終止營運。
7、整頓規(guī)范縣城客運市場后，根據(jù)縣城的功能使用、市場需求和入口發(fā)展，今后凡屬購置出租汽車、小公共客運汽車，必須經(jīng)客運管理部門批準，否則不予辦理營業(yè)執(zhí)照。
8、清理整頓后，繼續(xù)搞出租營運的非法車輛，一律予以查扣，并處以5000元至30000元的罰款。
9、經(jīng)整頓后，對車輛手續(xù)齊全但未取得經(jīng)營許可證的出租汽車，統(tǒng)一被出租車協(xié)會吸收為會員。成為出租車協(xié)會會員的車主應嚴格執(zhí)行協(xié)會及客運管理站的一切管理制度，并依據(jù)物價部門核準的收費標準，按時交費。
(二)城市市容整治
1、各攤點、臨街門店要做到退路進店退路進場，不得隨便擺攤設點，不得店外經(jīng)營。
2、嚴格規(guī)范市場管理，各市場要做到干凈、整潔、有序，不得亂堆、亂放，不得擾通秩序。
3、臨街施工場地必須圍墻作業(yè)，圍墻高度不低于180厘米，并保持堅固、整潔、完好。施工現(xiàn)場的材料、機具要放置整齊，墻外無垃圾、余土積存。施工廢水須沉淀后方能排入下水道，嚴禁施工廢水冒溢。施工場地要及時整理并作必須的覆蓋。工程竣工后，應及時拆除臨時工棚、設施和其他應當拆除的建筑物，清理和平整場地。工地生活垃圾、建筑垃圾、工程渣土，應日產(chǎn)日清，堅持日常保潔。不得在施工現(xiàn)場熔融瀝青或者焚燒油氈、油漆以及其他會產(chǎn)生有毒、有害煙塵和惡臭氣味的物質。施工單位不得在城市道路上攪拌沙漿。
4、戶外廣告的設置應符合《廣告法》的規(guī)定，報經(jīng)縣城市管理部門審批，按規(guī)定的形式、時限設置、更換和拆除。懸掛過街橫幅式和樓體條幅式商業(yè)廣告，須經(jīng)城市管理部門批準，不得隨意在城市道路及公共場所、建筑物、構筑物上懸掛、張貼、刻畫、涂寫、噴繪標語及宣傳品、廣告。嚴禁任何單位和個人在公共場所隨意散發(fā)傳單等宣傳印刷品。嚴禁臨街單位和門店設置高音喇叭播放廣告和音樂、歌曲等。
5、因城市建設特殊需要，確需臨時占用道路的，應報城市管理部門審批，辦理《臨時占道許可證證》并繳納城市臨時占道費。嚴格控制在主要街道、廣場和公共用地舉行社會活動，確需舉行的，須經(jīng)有關部門批準，不得阻斷交通。屬商業(yè)行為的，要繳納城市臨時占道費。
6、禁止在道路兩側和其他公共場所的護欄、電線桿、樹木等處晾曬衣物或者吊掛物品。
7、在道路及公共場所設置的交通、電信、郵政、電力、環(huán)衛(wèi)等各類公共設施，應當按照有關規(guī)定和規(guī)范的要求設置，保持完好和整潔美觀，出現(xiàn)破舊、污損或者丟失的，要及時維修、更換、清洗或者補設。
8、嚴禁擅自在街道及兩側、公共場地堆放物料、施工作業(yè)，搭建建筑物、構筑物或者其它設施。
9、嚴禁在街道上洗刷機動車輛，從事洗車經(jīng)營活動應到城市管理部門辦理資質審查手續(xù)。
10、嚴格控制挖掘道路，確須挖掘道路的，到城市管理部門辦理審批手續(xù)，并按規(guī)定交納道路挖掘修復費和保證金。施工單位應當按照規(guī)定的時間和要求施工，不得擅自延長工期，竣工后要及時清理現(xiàn)場，恢復原貌。
11、城區(qū)內行駛的各種車輛必須遵守交通規(guī)則。各種車輛必須在統(tǒng)一規(guī)劃設置的停車場(處)或指定地點存放，凡在城市道路上亂停亂放的，由交警部門和城管部門對其進行有償拖運，予以清理。
12、從事公共客運的車輛，必須經(jīng)城管部門審查資質，取得營運證和許可證，未取得營運證和許可證的，不得從事城市公共客運活動。
13、縣城區(qū)范圍內所有街道和沿街單位、各類門店和住戶要嚴格執(zhí)行“門前三包”責任制，堅決杜絕隨地吐痰、亂扔瓜果、皮核、煙蒂、紙屑，制止亂倒垃圾、污物、污水、糞便和損壞環(huán)衛(wèi)設施等行為。
(三)環(huán)境衛(wèi)生整治
1、各街道及公共場所嚴禁隨地吐痰、便溺，嚴禁隨地丟失瓜果皮核、煙頭紙屑、塑料袋包裝物及各種影響市容環(huán)境衛(wèi)生的廢棄物，嚴禁隨地傾倒污水污物，嚴禁焚燒樹葉和垃圾廢棄物。
2、縣城居民必須按照規(guī)定的地點、時間和要求，將垃圾倒入垃圾箱或指定的垃圾堆放點。
3、任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。
4、任何人不得將有害廢棄物、建筑垃圾混入生活垃圾中。
5、建筑垃圾清運要在指定的地點傾倒，并且密閉運輸，不得泄漏、遺撒，任何單位不得將建筑垃圾混入生活垃圾，或將危險廢棄物混入建筑垃圾。
6、工業(yè)垃圾、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾及其他易燃、易爆性等有毒、有害的廢棄物，必須到規(guī)定地點進行處理活垃圾、建筑垃圾和垃圾消納場所。
三、方法步驟及時間安排
1、第一階段：宣傳發(fā)動和摸底調查
縣城管辦要將這次清理整頓的范圍、具體要求等通過新聞媒體和散發(fā)宣傳資料，廣泛細致地進行宣傳，加大宣傳力度，積極營造宣傳氛圍。同時，抽調骨干力量組成調查組，對城市出租車等公共客運車輛進行全面調查了解，登記造冊，客觀準確地掌握第一手材料，為下段清理整頓奠定良好基礎。
2、第二階段：集中清理整頓
要集中力量對縣城出租汽車、公共客運車輛情況、非法營運車輛和交通秩序進行全面清理整頓。依法查處無牌照、營運證、許可證、營業(yè)執(zhí)照和營運證件與經(jīng)營者不符合等各類型的非法營運車輛。通過清理整頓，徹底解決非法營運、亂停亂放等現(xiàn)象，全面優(yōu)化縣城交通環(huán)境。在清理整頓工作中，縣交警大隊和客運管理站要依法查處非法營運車輛和亂停亂放現(xiàn)象，公安局要全力做好治安工作。
3、第三階段：建章立制、鞏固整治成果
清理整頓后，要建立和完善各項規(guī)章制度和監(jiān)督制約機制，用制度管理，靠監(jiān)督保障，全面鞏固治理成果，防止反彈回潮。
第一條為樹立城市形象，提升城市品味，改善人居環(huán)境，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合我縣實際，特制定本辦法。
第二條在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內，一切單位和個人必須遵守本辦法。
第三條縣城衛(wèi)生、市場、交通綜合管理在*縣城市工作委員會的統(tǒng)一領導下進行。白鶴灘鎮(zhèn)人民政府和公安、建設、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、交通、交警、文化、國土資源、稅務、計劃、技術監(jiān)督等部門，必須切實履行職責，密切配合，共同做好縣城管理工作，主要分工如下：（一）縣城市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、城市秩序、綠化亮化、戶外廣告管理，由城市管理部門負總責，各有關部門協(xié)助；（二）縣城集貿市場管理，由工商局負總責，各有關部門協(xié)助；（三）縣城內道路交通管理和車輛侵占道路管理，由交警和城市管理部門負責，各有關部門協(xié)助；（四）縣城內建筑渣土、工業(yè)垃圾、糞便垃圾的清運處理和臨時占道、戶外廣告、臨時雨蓬、車輛清洗場等的審批、查處，由城市管理部門負責，各有關部門協(xié)助。
第四條新華路、新華北路、紅衛(wèi)街、花橋街及花橋南段、青年路劃定為“嚴管街”。在“嚴管街”內違反有關規(guī)定的從重處罰。“嚴管街”的區(qū)域可根據(jù)城市發(fā)展的需要而變更，由城市管理部門統(tǒng)一劃定，向社會公告。
第五條參與城市管理的工作人員，應不斷提高管理水平和業(yè)務素質。堅持依法治縣，依法行政。執(zhí)行公務時，應當佩戴相關標志，出示行政執(zhí)法證件。堅持教育和處罰相結合的原則，秉公執(zhí)法。一切單位和個人都必須服從管理人員的管理，爭做文明市民，不得妨礙、阻撓管理人員執(zhí)行公務。
第六條城市管理工作人員、、，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第七條臨時聘用的城市管理員，對各種違規(guī)行為處罰收入返還50%，作為個人的績效工資，對，，造成嚴重后果的一律開除，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第二章縣城市容和環(huán)境衛(wèi)生管理
第八條任何單位和住戶應保持建筑物的整潔、美觀。禁止在臨街建筑的陽臺和窗外堆放超過陽臺欄桿高度的雜物和吊掛有礙市容觀瞻的物品。
違反本條規(guī)定，在縣城主要街道臨街建筑的陽臺和窗外亂堆放、吊掛有礙市容物品的，由城市管理部門（含其委托的單位和住戶，下同）按《云南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）責令改正，采取補救措施，并處5元以上500元以下罰款。
第九條臨街建筑物必須按照城建部門的統(tǒng)一要求建設、裝飾、修繕。在縣城主要街道（青年路、紅衛(wèi)街、過境路、花橋街、新華路、新華北路、龍?zhí)豆珗@路、金江路等）的臨街建筑物粉刷、墻漆、二次裝飾裝修，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準。設計、裝飾方案必須經(jīng)城市管理部門審核批準后方可實施。
違反本條規(guī)定，建造不符合縣城容貌標準和環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施，由城市管理部門按照《辦法》責令有關單位和個人限期改正或者拆除，逾期未改正或者拆除的，由城市管理部門組織，并處500元以上1000元以下罰款。
第十條禁止任何單位和個人在街道兩側和公共場所堆放物料，進行生產(chǎn)、經(jīng)營、搭灶、生火等活動；禁止未經(jīng)批準搭建貨亭、報亭、電話亭、攤點、工棚、料棚等建筑物、構筑物或其它設施。
違反本條規(guī)定，由城市管理部門按《辦法》責令改正，限期清理、拆除或者采取其它補救措施，并處500元以上1000元以下罰款。
第十一條任何單位和個人都必須依照環(huán)衛(wèi)部門規(guī)定的時間，地點和方式傾倒生活垃圾。禁止往街道、排水溝、花臺、綠化帶等設施內傾倒垃圾、糞便和廢棄物。各單位和住戶的排污必須經(jīng)過處理后集中排污，排污口的設置必須經(jīng)城市管理部門批準。臨街的單位和住戶禁止設置露天排污口?？h城區(qū)域內的房屋必須自建化糞池，經(jīng)三級化糞池處理后方可排放。
縣城內的生活垃圾、糞便的清運實行全封閉方式清運，禁止使用敞篷車清運。
違反本條規(guī)定，不按規(guī)定時間、地點、方式傾倒垃圾糞便的，由城市管理部門按《辦法》責令立即改正，采取補救措施，對住戶或個人處50元以上100元以下罰款。對單位處500元以上1000元以下罰款，其中垃圾數(shù)量大的按每噸300元處以罰款，污損面積大的，按污損環(huán)境面積每平方米100元處以罰款。
違反本條規(guī)定，不按規(guī)定清運、處理垃圾糞便的，由城市管理部門按《辦法》責令改正，采取補救措施，并處500元以上1000元以下罰款。
第十二條根據(jù)建設部頒布的《城市生活垃圾管理辦法》之規(guī)定，醫(yī)療垃圾必須經(jīng)醫(yī)療機構按有關規(guī)定進行處理，不得混入生活垃圾中。
違反本條規(guī)定，由城市管理部門責令其立即改正，并處200元以上2000元以下罰款，其中醫(yī)療垃圾數(shù)量大的，按每噸500元處以罰款。
第十三條任何單位和個人在新建、改建或裝飾房屋中產(chǎn)生的建筑垃圾，按《城市建筑垃圾管理規(guī)定》處理，不得混入生活垃圾中。
違反本條規(guī)定，由城市管理部門責令其立即改正，并處單位1000元以上3000元以下罰款，個人200元以上1000元以下罰款，其中建筑垃圾數(shù)量大的，按每噸1000元處以罰款。
第十四條任何單位和個人不得在縣城建筑物、公共設施或者樹木上亂寫、亂畫、亂貼、亂刻、亂掛或其它有損城市市容的行為。
違反本條規(guī)定，由城市管理部門按《辦法》責令改正，采取補救措施，并處50元以上100元以下罰款。
第十五條禁止下列損壞縣城綠化的行為：
（一）就樹建房或者圈圍樹木；
（二）擅自在公共綠地設立商業(yè)服務攤點或廣告牌；
（三）在綠地內堆放物料或者傾倒廢棄物；
（四）損壞草坪、花壇、綠籬、苗木等；
（五）釘、栓、刻樹木，攀摘花木；
（六）其他損壞城市綠化和其它設施的行為。
違反本條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的，由城市管理部門按《云南省城市綠化管理辦法》責令限期遷出或者拆除，處1000元以上5000元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
違反本條第（四）、（五）、（六）項規(guī)定的，由城市管理部門按《云南省城市綠化管理辦法》責令改正，并處50元以上500元以下的罰款，造成損失的，依法承擔賠償責任。
第十六條縣城規(guī)劃區(qū)內，凡未經(jīng)城市管理部門批準，擅自占用園林綠地、砍伐行道樹木的，按下列規(guī)定處罰：
（一）有下列情形之一的單位和個人，處以危害或損壞樹木、花草及設施價值的2-5倍罰款。
1．因各種人為因素造成花、草、樹木及園林設施損壞的。
2．拆枝、采葉、摘花、踐踏花卉、草坪的。
3．在綠地或樹木周圍堆放物品、排放污物或有害氣體的。
（二）砍伐樹木和砍枝、剝皮、斷根或通過其它手段足以使樹木死亡的，處以樹木價值的5-10倍罰款。
（三）對拒交罰款的，按有關規(guī)定處理，對阻礙園林管理人員執(zhí)行公務的，由公安部門按《中華人民共和國治安管理處罰法》處理，對觸犯刑律構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
第十七條縣城內指定專用位置張貼非經(jīng)營性廣告。一切經(jīng)營性廣告必須經(jīng)工商行政管理部門注冊和城市管理部門批準，在規(guī)定位置和期限內張貼。
單位或者個人需設置戶外廣告、標語牌、牌匾、霓虹燈、燈箱、電子顯示牌等或者張掛、張貼、散發(fā)宣傳品的，必須經(jīng)工商行政管理部門注冊后，在城市管理部門批準指定的地方進行。
違反本條規(guī)定，由城市管理部門按《辦法》責令改正，采取補救措施，并處500元以上1000元以下罰款。
第十八條縣城的主要街道環(huán)境衛(wèi)生由城管負責組織清掃保潔。巷道和各社區(qū)公共道路部分，由各社區(qū)負責組織清掃保潔。公共汽車站、影劇院、文化、體育活動場、公園、機關、團體、企事業(yè)單位內的環(huán)境衛(wèi)生由本單位負責組織清掃保潔。單位死角區(qū)域衛(wèi)生由縣政府“愛衛(wèi)辦”分配任務，各相關單位組織清掃保潔。
違反本條規(guī)定，不履行衛(wèi)生責任區(qū)清掃保潔義務的，由城市管理部門按《辦法》責令改正，采取補救措施，并處100元以上300元以下的罰款。
第十九條縣城區(qū)內的一切單位、個體經(jīng)營者及居民住戶都應遵守門前“三包”（包門前衛(wèi)生、秩序、綠化）責任制，城市管理部門應當對門前“三包”進行定期檢查，給予“最清潔、清潔、不清潔”的評價，并對評價結果公開公示，凡“不清潔”連續(xù)超過二次的單位或個人，將在電視媒體公開曝光。
（一）包門前衛(wèi)生。每個門店前必須擺放一個垃圾桶，并負責門前清掃、保潔、隨臟隨掃，全天保潔；禁止行人隨地吐痰，亂扔煙頭、紙屑、果皮等廢棄物；雨后鏟泥、清除雜草。
（二）包門前秩序。禁止門前亂堆亂放，亂設攤點，亂停車輛，亂挖亂占、亂搭亂建，亂潑污水等，保持門前秩序井然。
保持責任區(qū)內建筑物，構筑物的墻壁、門面、櫥窗等整潔衛(wèi)生，維護門前欄桿、垃圾箱、電桿、行道樹等不受損壞，禁止亂寫亂畫，亂貼亂掛等有礙市容觀瞻的行為。
（三）包門前綠化。每個門店前必須擺放兩盆花，并按照《城市綠化條例》的要求，負責責任區(qū)內綠化環(huán)境的管理，綠化帶及其設施不得擅自占用和人為損壞，制止攀折、砍伐和擅自遷移等毀壞樹木、花草的行為。
違反本條第一款規(guī)定，由城市管理部門責令立即改正并處5元以上10元以下罰款。
違反本條第二款規(guī)定，由城市管理部門責令立即改正，并處50元以上100元以下罰款。
違反本條第三款規(guī)定，由城市管理部門責令立即改正和恢復，并處3000元以上5000元以下罰款。
第二十條縣城內房屋門面出租單位與個人應負責監(jiān)督租用方的環(huán)境衛(wèi)生管理，并承擔因此而引起的連帶責任。
第二十一條市民應當愛護公共衛(wèi)生環(huán)境，不隨地吐痰，便溺，不亂扔果皮、果核、煙頭、紙屑和食品包裝等廢棄物。
違反本條規(guī)定，由城市管理部門按《辦法》責令改正，采取補救措施，并處5元以上10元以下罰款。
第二十二條未經(jīng)批準擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設施或者未按批準的拆遷方案進行拆遷的，由城市管理部門按《辦法》責令改正，限期清理，拆除或采取其它補救措施，并處500元以上1000元以下罰款。
第二十三條損壞各類市政公共設施、環(huán)境衛(wèi)生設施，城市照明設施及其附屬設施的，由城市管理部門按《辦法》責令恢復其原狀或者賠償損失，并處1000元以下罰款。
第二十四條有下列行為之一的，由城市管理部門按《辦法》責令改正，采取補救措施，并可處警告或者下列幅度內的罰款。
（一）擅自移動環(huán)境衛(wèi)生設施的，處50元以上100元以下罰款。
（二）運輸液體、散裝貨物不作密封、包扎、覆蓋，造成泄漏、遺撒、道路拖痕的，處50元以上200元以下罰款。
（三）建筑工地不設置保護欄或者不作遮檔，交工后不及時清理和平整場地，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，處500元以上1000以下罰款。
（四）入城車輛、施工車輛帶泥行駛，影響城市環(huán)境衛(wèi)生的，處200元以上500以下罰款。
第二十五條縣城區(qū)內禁止敞養(yǎng)敞放雞、鴨、鵝、兔、羊、豬、狗等家畜家禽。
違反本條規(guī)定的，由城市管理部門或者其委托的單位責令限期整改或者予以沒收，并處10元以上50元以下罰款。
第二十六條犬類的飼養(yǎng)（含寵物狗），必須堅持家養(yǎng)或拴養(yǎng)，嚴禁散放于縣城規(guī)劃區(qū)內的城市道路和公共場所，對于亂竄亂跑，無人看管的，由城市管理部門按流浪狗進行捕殺；凡是將狗放到城市道路及公共場所亂拉糞便的，由城市管理部門對飼主處以50元以上500元以下罰款，并清除糞便。
第二十七條禁止下列損壞縣城照明的行為：
（一）擅自拆除、遷移、改動城市道路照明設施的；
（二）在城市照明設施附近堆放雜物，挖坑取土，興建建筑物及有礙城市道路照明正常維護和安全運行活動的；
（三）擅自在城市道路照明燈桿上架設通訊線（纜）、懸掛廣告橫幅或安置其他設施的；
（四）私自接用路燈電源的；
（五）偷盜城市道路照明設施的；
（六）故意打、砸城市道路照明設施的；
（七）不聽勸阻和制止，非法占用城市道路照明設置的。
違反本條規(guī)定，由城市管理部門責令限期拆除，賠償經(jīng)濟損失，沒收違章用電設備，并處1000元以上5000以下罰款。
第二十八條縣城規(guī)劃區(qū)內，禁止任何單位和個人亂挖亂建，違反本條規(guī)定，由城市管理部門按照《云南省城市規(guī)劃管理條例》對參與違法建設的施工單位處以違法建設工程總造價5‰～20‰的罰款，對施工單位的責任人員和個人處以1000元以上3000元以下的罰款。
第二十九條侮辱、毆打城市管理工作人員或者阻撓其依法執(zhí)行公務的，依法予以治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三章縣城集貿市場管理
第三十條縣城集貿市場實行劃行歸市管理，經(jīng)營者從事各類商品經(jīng)營活動，必須進入市場或者店鋪內經(jīng)營。禁止以路為市，占道經(jīng)營。禁止以流動貨攤的方式經(jīng)營。禁止在店外伸桿搭棚、擺攤設點、維修作業(yè)。
第三十一條現(xiàn)有市場經(jīng)營商品作如下界定：
（一）金沙江集貿市場：經(jīng)營肉食、禽蛋、魚類、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品；
（二）南源集貿市場：經(jīng)營肉食、禽蛋、魚類、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品；
（三）糖酒公司水果市場：專營水果，其它行業(yè)商品不能在內經(jīng)營。
（四）糧油公司農(nóng)貿市場（即南華宮農(nóng)貿市場）：以糧食交易和農(nóng)副產(chǎn)品為主，兼營其它行業(yè)商品。
其它新建市場的界定由城市管理部門向社會公告。
第三十二條與人民群眾生活密切相關的各行各業(yè)的便民服務店，合理布局在縣城內各街道內經(jīng)營。所有飲食攤點（含早點、燒烤等）和便民服務店必須進入室內經(jīng)營，禁止露天經(jīng)營。
第三十三條汽車和摩托車修理、洗車、廣告制作等經(jīng)營地點由城市管理部門批準設立，不得影響市容市貌。
第三十四條鼓勵推行大規(guī)模的行業(yè)一條街經(jīng)營?，F(xiàn)有行業(yè)一條街作如下界定：
（一）糧食一條街：紅衛(wèi)街延長線；
（二）小吃一條街：紅衛(wèi)街南面副街。
其他行業(yè)一條街由城市管理部門提出，向社會公告。
第三十五條縣城街道所有鋪面的戶主，在得到城市管理部門的市場布局規(guī)劃通知后，必須服從政府統(tǒng)一規(guī)劃，出租或經(jīng)營商品符合劃行歸市的有關規(guī)定。
第三十六條違反本章各條規(guī)定的，由城市管理部門責令改正，并處500元以上1000元以下罰款。
第四章縣城道路交通管理
第三十七條營運車輛實行準運證制度，禁止客運車輛（含二輪摩托車）進入城區(qū)內沿街停放、攬客和上下乘客，違者責令其改正，并處以100以上300元以下罰款。禁止掛外地牌照的三輪車在縣城內搞營運，違者處100元以上500元以下罰款。禁止二輪摩托車在縣城內搞營運，違者處50元以上100元以下罰款。
第三十八條禁止畜力車、超限車輛進城。嚴格限制大型貨運車輛進城，所運貨物必須在晚上12點以后到早上5點以前進城。
拖拉機（含小四輪）、農(nóng)用車輛、自卸機械車輛、建筑施工車輛只能在每天零時至5時出入“嚴管街”。上述車輛因特殊情況需要駛入城區(qū)的，必須經(jīng)城市管理部門批準，核發(fā)“臨時入城通行證”，并按指定時間、路線行駛。違者由交警和城市管理部門按《城市道路管理辦法》處100元以上300元以下罰款和警告，可以單處吊扣2個月以下的駕駛證。
第三十九條進入城區(qū)的車輛必須在停車場內或準予臨時停放車輛的地點依次停放，禁止亂停亂放。車輛在城區(qū)道路上行駛發(fā)生故障，必須立即將車輛移開。
違反本條規(guī)定，由城市管理部門按《城市道路管理辦法》處200元以下罰款和警告，交警部門處吊扣6個月以上12個月以下駕駛證。
城區(qū)停車場和臨時停車點，由城市管理部門統(tǒng)一規(guī)劃并配備專人管理。
第四十條行人必須遵守交通管理規(guī)定，在人行道和人行橫道上行走，不準在機動車道內行走，不準攀越防護欄，違者由城市管理部門按《城市道路管理辦法》處20元以下罰款或警告。
第四十一條執(zhí)行任務的警車及其護衛(wèi)車隊、工程搶險車、消防車、救護車、垃圾清運車、灑水車、道路維修車、郵政車、銀行運鈔車、市政和城市管理巡察車輛等，在確保安全的前提下，不受本章各條款的限制。
第四十二條城市道路范圍內禁止下列行為：
（一）擅自占用或者挖掘城市道路。
（二）履帶車、鐵輪車或超重、超高、超長車輛，擅自在城市道路上行駛。
（三）機動車在橋梁或者非指定的城市道路上試剎車。
（四）擅自在城市道路上建設建筑物、構筑物。
（五）擅自在橋梁或路燈設施上設置廣告牌，或者其他掛浮物。
（六）其他損害、侵占城市道路的行為。
違反本條規(guī)定，由城市管理部門責令限期改正，并處2000元以下罰款，造成損失的，依法承擔賠償責任。
第五章縣城生活垃圾處理
第四十三條縣城生活垃圾處理費的收繳工作，由城市管理部門嚴格按《*縣縣城生活垃圾處理收費方案》的規(guī)定標準收繳，所收經(jīng)費全部上交財政，由財政全額返還城市管理部門使用（具體標準見附件）。
第四十四條任何單位或個人必須積極支持配合城市管理工作人員收繳生活垃圾處理費，對拒絕繳納垃圾處理費的單位或個人由城市管理部門責令限期繳納，并處單位1000元以上3000元以下罰款，處個人100元以上200以下罰款，并在電視媒體曝光，并按日加收5‰的滯納金。
對違反本辦法拒交罰款的，由城市管理部門暫扣物品，暫扣物品折價沖抵罰款，若在規(guī)定的時限內不領取物品的，由城市管理部門作價處理。阻礙城市管理工作人員收繳生活垃圾處理費的，由公安部門按《中華人民共和國治安管理處罰法》依法處理。
第六章出租汽車管理
第四十五條城市出租汽車必須按交警和城市管理部門劃定的紅線內和停放點依次停放，駛出和駛入縣城區(qū)域的出租車必須經(jīng)城市管理部門和交通管理部門同意后方可營運，違者處50元以上500元以下罰款和吊扣駕駛證。
第四十六條城市出租汽車的管理由城市管理部門嚴格按《城市出租車管理辦法》進行管理和處罰。
第七章附則
第四十七條本辦法所涉及的行政處罰，均屬有關法律法規(guī)的具體化。若涉及行政訴訟，引用法律法規(guī)以原文為準。
第四十八條當事人對行政處罰不服的，可以依法申請復議和提訟。逾期不申請復議、不，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關依法執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十九條本辦法所涉及罰款的收取統(tǒng)一使用縣財政局印制的“定額罰款收據(jù)”，并注明罰款原因。罰款收入全額上繳財政，用于縣城建設和管理。
第五十條本辦法，由*縣城市工作委員會負責解釋。
相比之下，有私家車的趙師傅就多了一個選擇，他告訴記者，下個月他打算辭掉出租車的工作，轉行開快車?！安挥媒环葑渝X，接單還有補貼，比出租車劃算多了?！?/p>
8月3日，《華爾街日報》網(wǎng)絡版也撰文稱，隨著收入的不斷縮水，紐約的一些出租車司機開始轉行開起了專車。在收入相當?shù)那闆r下，工作時間可以縮短，工作安排也能更加靈活。
據(jù)滴滴快的統(tǒng)計，滴滴打車在全國范圍內有40%的呼叫得不到滿足，出租車運力不足，市場很大。中金公司此前也曾預計，中國潛在的專車市場規(guī)模達4205億元。易觀智庫統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年5月，滴滴專車（含一號專車）、Uber和神州專車分別以86%、17%和8%的覆蓋率占據(jù)中國專車市場的前三名?？梢哉f，打車平臺的興起，讓傳統(tǒng)出租車行業(yè)受到了前所未有的沖擊。
今年年初，沈陽、長春、濟南、南京、成都、南昌等地接連爆發(fā)出租車罷工事件，以示對打車平臺的反抗。5月中旬，《經(jīng)濟》記者出差威海時，當?shù)氐某鲎廛囁緳C也曾友好地提醒記者，“明天要罷工，出行時要做好心理準備”。
與“證件”齊全的出租車相比，處于灰色地界的專車一直飽受爭議，其中是否合法成為各種質疑的焦點。
1月8日，交通部相關負責人表示，專車服務對滿足運輸市場高品質、多樣化、差異性需求具有積極作用。這一表態(tài)也被解讀為間接承認專車的合法性。
但是，繼7月23日滴滴快的、Uber等打車平臺的負責人被北京市交通委運輸管理局、交通執(zhí)法總隊等8部門進行約談后，8月1日，北京市交通、公安等部門對神州打車平臺也進行了約談。
一邊是對打車平臺合法地位的肯定，一邊是不斷約談施壓查處，政府對打車平臺的曖昧態(tài)度令用戶們捉摸不透。
其實如果深究不難發(fā)現(xiàn)，大家對交通部負責人的講話不免有些斷章取義。該負責人在肯定打車平臺積極作用的同時也強調，各類專車軟件公司應當遵循運輸市場規(guī)則，承擔應盡責任，禁止私家車接入平臺參與經(jīng)營。而這也正是6月2日相關部門約談滴滴快的時所指出的問題：打車平臺使用私家車和租賃車配備駕駛員，從事客運服務違反了現(xiàn)行法律法規(guī)。針對這一問題，滴滴快的相關負責人也同樣斷章取義地回答《經(jīng)濟》記者，“順風車是拼車，拼車是合法的”。
對于約談，該負責人表示，這只是企業(yè)和政府間的一種溝通方式，“任何政策都是智慧創(chuàng)新，在得到社會認可、發(fā)展到一定程度之后，政府就會介入進行合法管理。本質上是觀念問題”。至于后期滴滴快的將如何整改，上述負責人并未給予正面回答。
在創(chuàng)業(yè)服務機構創(chuàng)投家創(chuàng)始人胡曉維看來，約談釋放出來的是積極信號?！皣獗l(fā)了多起針對Uber的抗議。在經(jīng)濟轉型和新常態(tài)的背景下，政府面臨著新的內在管理訴求，國家不希望出現(xiàn)像國外一樣的大型抗議活動。一方面打車平臺損害了出租車群體的利益，另一方面新常態(tài)下也要鼓勵創(chuàng)新和開拓，所以政府采取了約談模式?！焙鷷跃S認為，約談并不是約束，而恰恰說明了政府在進步，關注到了創(chuàng)新和原有體制、既得利益者間的矛盾?！罢皇鞘袌鰠⑴c者，可能一時拿不出解決方案。約談在某種意義上是向被約談企業(yè)發(fā)出信號，讓其提出方案策略，如果該方案既能解決既有矛盾，又能創(chuàng)造更好的發(fā)展機會，政府一定會愿意接受的。目前來看，國家政府層面對打車平臺是鼓勵的，而具體執(zhí)行的地方政府、管理部門又兩頭為難，因為其與既有的法律法規(guī)相沖突，所以打車平臺企業(yè)應該積極去探討、摸索，與政府共同制定管理辦法，讓消費者獲得更好的體驗，市場發(fā)展更加良性?！?/p>
此外，北京交通委還認為，滴滴快的、Uber等打車平臺存在逃漏稅、違規(guī)發(fā)送商業(yè)性短信息（垃圾短信）和廣告等違法行為。的確，就逃漏稅來講，目前打車平臺無法即時為乘客提供發(fā)票，滴滴快的和Uber都需申請之后才會予以寄送，人民優(yōu)步更是因被視為非盈利性的互助型拼車服務，而無法提供商用發(fā)票。
“繞路怎么辦？出了事故誰來賠償？私家車車主的收入要不要納稅？”北京交通大學中國綜合交通研究中心主任毛保華提出了一系列問題。他表示，從乘客的人身安全到賠付風險和訂單違約，快車和順風車都存在著一系列不確定因素。
為此，北京交通廣播官方微博7月23日稱，北京目前對非法運營的專車主要處罰依據(jù)為《國務院無照經(jīng)營查處取締辦法》、《北京市出租汽車管理條例》和《道路運輸管理條例》，除對違法車輛進行暫扣外，涉事司機將根據(jù)情節(jié)被處以3000元到兩萬元不等的罰款。一旦發(fā)生群體聚集、暴力抗法等行為，將立即通知專車運營平臺負責人到場，情節(jié)嚴重的將移送公安機關處理。
但也有人認為打車平臺并“不差錢”。此前，“專車第一案”中陳超因兼職專車運營，車輛被濟南市城市公共客運管理中心查處而繳納了兩萬元的罰款，但之后其在接受媒體采訪時表示，滴滴承諾，如果陳超每月接單超過100單，滴滴公司愿意每月返還5000元的獎勵給他。相當于變相承擔部分罰款。管中窺豹，打車平臺對相關處罰的態(tài)度也可見一斑。
與出租車行業(yè)和相關部門的態(tài)度不同，廣大用戶對打車平臺卻一致好評。