時(shí)間：2023-03-07 15:00:06
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乙方：廈門(mén)y公司
鑒于，甲、乙雙方共同確認(rèn)：
1、甲方與發(fā)包方簽署了《廈門(mén)市山地承包合同》（下稱“山地承包合同”），并已經(jīng)依法取得廈門(mén) 的林權(quán)及相關(guān)權(quán)益；
2、乙方有意完全受讓甲方上述林權(quán)及相關(guān)權(quán)益，用于經(jīng)營(yíng)國(guó)家法律準(zhǔn)許的茶葉生產(chǎn)基地項(xiàng)目。
本著誠(chéng)實(shí)互利的原則，經(jīng)友好協(xié)商，就上述林權(quán)及相關(guān)權(quán)益的概括轉(zhuǎn)讓事宜，甲、乙雙方根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》、《合同法》等法律規(guī)定達(dá)成如下協(xié)議條款，以資共同遵守：
一、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的
即甲方基于山地承包合同取得的山地部分山林地的林權(quán)及全部相關(guān)權(quán)益，具體包括：
1、甲方承包廈門(mén) 所取得的全部林權(quán)，承包期限 ；
2、甲方承包上述山林地所取得的地上物所有權(quán)，地上物包括但不限于 等；
3、甲方的全部先期投入，包括但不限于水電設(shè)施、道路設(shè)施、固定設(shè)備、土地肥力投入等。
二、轉(zhuǎn)讓價(jià)款及支付方式
乙方充分認(rèn)可甲方對(duì)上述山林地的大量前期投入，并同意按照以下方式支付轉(zhuǎn)讓價(jià)款：
1、乙方就地上物一次性向甲方支付轉(zhuǎn)讓款 萬(wàn)元人民幣，并自本合同簽訂之日起 內(nèi)付清；
2、林權(quán)轉(zhuǎn)讓款分期支付，具體支付安排為：自本合同簽訂之日起按每年每畝 元支付，并于每年 月 日前按年支付。
三、上述山林地的用途
1、僅限于用作茶葉生產(chǎn)基地項(xiàng)目。
2、乙方有權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)上述山林地，有關(guān)手續(xù)由乙方自行辦理，甲方應(yīng)予以必要之協(xié)助。
3、乙方就上述山林地自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，盈虧與甲方無(wú)關(guān)。
四、雙方的權(quán)利與義務(wù)
1、乙方對(duì)上述山林地享有充分的管理權(quán)和使用權(quán)，甲方不得干涉乙方對(duì)上述山林地的合法利用。
2、乙方應(yīng)依法經(jīng)營(yíng)，不得違反《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《土地管理法》等國(guó)家政策法規(guī)。
3、因項(xiàng)目開(kāi)發(fā)需要，須在承包區(qū)域內(nèi)征用建設(shè)用地時(shí)，乙方負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)并負(fù)擔(dān)全部費(fèi)用，本合同第二條第2款所指轉(zhuǎn)讓價(jià)款作相應(yīng)調(diào)整。
4、乙方在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目時(shí)需要雇傭臨時(shí)工或者招錄工人，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先雇傭發(fā)包方的村民。
5、上述山林地全部或部分被政府征收或征用的，發(fā)生的補(bǔ)償賠償款項(xiàng)除土地賠償款歸發(fā)包方所有外，地上物及包干等所有其他補(bǔ)償賠償款項(xiàng)均歸乙方所有，與甲方無(wú)關(guān)，且本合同第二條第2款所指轉(zhuǎn)讓價(jià)款作相應(yīng)調(diào)整。
6、甲方承諾：除法律另有規(guī)定外，甲方無(wú)權(quán)單方解除本合同或者單方收回林權(quán)或有關(guān)權(quán)益。
五、違約責(zé)任
1、乙方逾期付款的，應(yīng)按每日千分之一的標(biāo)準(zhǔn)支付違約金。
2、甲方非法干涉乙方自主經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)賠償給乙方造成的全部損失。
六、未盡事宜與爭(zhēng)端解決條款
1、本合同未盡事宜，雙方可友好協(xié)商簽署補(bǔ)充協(xié)議。
2、因本合同的效力與履行發(fā)生爭(zhēng)議，雙方協(xié)商不成的，向甲方所在地人民法院起訴。
七、其他
1、本合同自雙方簽字蓋章之日起生效。
2、本合同一式三份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方執(zhí)一份，各份具有同等法律效力。
甲方：廈門(mén)x公司
（蓋章）
為加強(qiáng)土地管理，維護(hù)集體利益，經(jīng)村民會(huì)議討論同意，將權(quán)屬甲方的山林土地發(fā)包給本村村民承包耕種和經(jīng)營(yíng)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，在甲乙雙方平等、自愿的基礎(chǔ)上，訂立如下合同條款：
一、地名界址及面積：(具體以1:10000地形圖勾匯為準(zhǔn))
1、地點(diǎn)或地名：
2、界址：東至
南至西至 北至
3、面積畝。
二、即從
三、承包價(jià)格及付款時(shí)限：
1、承包價(jià)格： 元/年.畝，每年共 元。
2、付款時(shí)限：乙方在每年12月底前以現(xiàn)金方式向甲方一次性付清當(dāng)年承包款。
四、承包期內(nèi)，承包地的一切收益歸乙方所有，且可以由乙方親屬繼承本合同乙方權(quán)責(zé)利。
五、乙方若未按時(shí)按額繳交承包款，甲方應(yīng)處罰乙方應(yīng)交款的3%滯納金。若乙方超過(guò)三年拒交承包款，視為乙方違反合同，甲方將收回乙方的承包地。
六、在承包期滿后，若甲方繼續(xù)發(fā)包，在同等條件下，乙方享有優(yōu)先權(quán)。
七、本合同從雙方簽字之日起生效。
八、本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。
橫河村委會(huì)一林二包的行為給承包人A林業(yè)公司造成了巨大損失。對(duì)于這種一林二包的行為,法律是如何規(guī)范的?
分析:農(nóng)村林地承包適用的法律主要有《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》等,由于農(nóng)村土地承包行為較為復(fù)雜,最高人民法院于1999年、2003年、2005年分別頒布司法解釋,對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。
1. 原承包合同為其他方式的承包合同,原承包合同有效,重復(fù)發(fā)包合同當(dāng)然無(wú)效。
如果承包者已經(jīng)完整地履行了承包手續(xù),在此情況下其重復(fù)發(fā)包的合同應(yīng)當(dāng)是有效的。是否能優(yōu)先取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利,視其是否履行了登記手續(xù)而定。
首先,現(xiàn)行法律法規(guī)并未否認(rèn)重復(fù)發(fā)包合同的效力?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第20條規(guī)定“發(fā)包方就同一土地簽訂兩個(gè)以上承包合同,承包方均主張取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,按照下列情形,分別處理:(一)已經(jīng)依法登記的承包方,取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);(二)均未依法登記的,生效在先合同的承包方取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);”該條規(guī)定的前提條件即是承認(rèn)原承包合同和重復(fù)發(fā)包合同皆可同時(shí)有效,同時(shí)該條更進(jìn)一步明確了登記在先可以優(yōu)先的原則。
其次,從林地承包合同本身的性質(zhì)來(lái)看后簽訂的合同亦可認(rèn)定為有效?！锻恋爻邪ā泛汀段餀?quán)法》已將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)為物權(quán)中的一種。從物權(quán)本身的性質(zhì)來(lái)說(shuō),同一物權(quán)可以設(shè)置多個(gè)債權(quán)。是否能夠履行是違約問(wèn)題而非合同效力問(wèn)題。兩份合同的承包者皆可主張自身承包合同有效亦可主張自身對(duì)林地?fù)碛谐邪?jīng)營(yíng)權(quán)。在“一林二包”的兩個(gè)承包合同均有效且均主張承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下,則先辦理登記手續(xù)的承包者應(yīng)取得林地的使用權(quán)利及地上林木的相應(yīng)權(quán)利,但發(fā)包人與第二手承包人惡意串通的除外。未能取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包人可向發(fā)包人主張違約責(zé)任的承擔(dān)。
再次,重復(fù)發(fā)包侵犯原承包人利益不是承包合同無(wú)效的法定事由。司法判例中認(rèn)定重復(fù)發(fā)包合同無(wú)效的理由一般為“發(fā)包人在明知林地已發(fā)包的情況下,違背誠(chéng)實(shí)信用原則與第三人簽訂承包合同,侵害了原承包人的合法承包權(quán),損害了原承包人的利益,故認(rèn)定重復(fù)發(fā)包合同無(wú)效”。但第三人在作為外來(lái)承包者的情況下,往往對(duì)林地以往的發(fā)包歷史不甚了解,在其已盡到一般當(dāng)事人的審慎義務(wù)下應(yīng)當(dāng)將其確認(rèn)為善意第三人。在發(fā)包人與第三人并未存在惡意串通的情況下,以《合同法》第52條之情形來(lái)適用顯屬不當(dāng)。
農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓合同范文一轉(zhuǎn)讓方(以下簡(jiǎn)稱甲方)：____
受讓方(以下簡(jiǎn)稱乙方)：_ __
甲乙雙方依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定， 本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，就土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓簽訂本合同以供遵守。
一、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的
甲方將其所擁有的____鄉(xiāng)(鎮(zhèn))____村____m²土地(地塊名稱、等級(jí)、四至、土地用途等 相關(guān)資料附后)的使用經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方。
二、轉(zhuǎn)讓期限及土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)的交付時(shí)間和方式
1、轉(zhuǎn)讓的土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)年限為：。
2、甲方應(yīng)于年____月____日前將轉(zhuǎn)讓使用經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地一次性全部交付乙方。
三、轉(zhuǎn)讓價(jià)格
轉(zhuǎn)讓的土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓金為_(kāi)___元(大寫(xiě) )人民幣。
四、支付方式和時(shí)間
現(xiàn)金方式(一次性)支付轉(zhuǎn)讓金，支付的時(shí)間為_(kāi)___年____月____日。
五、使用經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和使用的特別約定
1、甲方交付的使用經(jīng)營(yíng)土地必須符合雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)。
2、乙方獲得土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)后，依法享有該土地的使用、轉(zhuǎn)讓、收益、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。
3、在甲乙雙方簽訂本合同的同時(shí)，甲方必須交出甲方對(duì)該轉(zhuǎn)讓土地的使用經(jīng)營(yíng)權(quán)證明給乙 方，協(xié)助乙方辦理土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)手續(xù)。
4、甲乙雙方在簽訂本合同后，甲方及甲方家屬不得再出示任何該轉(zhuǎn)讓土地的相關(guān)使用經(jīng)營(yíng) 權(quán)證明向乙方索取利益。如將來(lái)除甲方及甲方家屬以外的任何人向乙方出示該轉(zhuǎn)讓土地的使 用經(jīng)營(yíng)權(quán)證明并造成乙方損失的，乙方應(yīng)賠償甲方雙倍該土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)及該土地上的所有的設(shè) 施設(shè)備費(fèi)用、房屋建造費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。
六、生效條件
本合同須經(jīng)甲乙雙方簽字按手印，并經(jīng)____鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府農(nóng)村村委干部簽字證明后生效。
七、其他條款
本合同一式兩份，由甲乙雙方各執(zhí)一份。
甲方代表人(簽章)：____ 乙方代表人(簽章)：____ 身份證號(hào)：____ 身份證號(hào)：____
住址：____ 住址：____
____年____月____日 ____年____月____日
證明人：村委干部：_ 村委干部：
農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓合同范文二轉(zhuǎn)讓方(以下簡(jiǎn)稱甲方)：_________
受讓方(以下簡(jiǎn)稱乙方)：_________
甲乙雙方依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定，本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓簽訂本合同以供遵守。
一、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的
甲方將其承包經(jīng)營(yíng)的_________鄉(xiāng)(鎮(zhèn))_________村_________組_________畝土地(地塊名稱、等級(jí)、四至、土地用途附后)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方從事_________(主營(yíng)項(xiàng)目)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
二、轉(zhuǎn)讓期限
轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)年限為_(kāi)________年，即自_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。
三、轉(zhuǎn)讓價(jià)格
轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓金為_(kāi)________元人民幣。甲方承包經(jīng)營(yíng)相關(guān)地塊時(shí)對(duì)該地塊實(shí)際投入資金和人力改造的，可收取合理的補(bǔ)償金。本合同的補(bǔ)償金為_(kāi)________元(沒(méi)有補(bǔ)償金時(shí)可填寫(xiě)為零元)。兩項(xiàng)合計(jì)總金額為_(kāi)________元人民幣。
四、支付方式和時(shí)間
乙方采取下列第_________種方式和時(shí)間支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金：
1、現(xiàn)金方式(一次或分次)支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金(無(wú)補(bǔ)償金時(shí)可劃去)，支付的時(shí)間為_(kāi)________。
2、實(shí)物方式(一次或分次)支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金(無(wú)補(bǔ)償金時(shí)可劃去)，實(shí)物為_(kāi)________(具體內(nèi)容見(jiàn)附件)。時(shí)間為_(kāi)________。
五、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交付時(shí)間和方式
甲方應(yīng)于_________年_________月_________日前將轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地交付乙方。
交付方式為_(kāi)________或?qū)嵉匾淮涡匀拷桓丁?/p>
六、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和使用的特別約定
1、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須經(jīng)發(fā)包方同意，并由甲方辦理有關(guān)手續(xù)，在合同生效后甲方終止與發(fā)包方的承包關(guān)系。
2、甲方交付的承包經(jīng)營(yíng)土地必須符合雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)。
3、乙方必須與發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，變更土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，簽訂新的土地承包經(jīng)營(yíng)合同，方能獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
4、乙方獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，依法享有該土地的使用、收益、自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品處置權(quán)。
5、乙方必須按土地畝數(shù)承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和國(guó)家政策規(guī)定的其他義務(wù)。
6、乙方必須依法保護(hù)和合理利用土地，不得掠奪性經(jīng)營(yíng)，不得給土地造成永久性損害，并負(fù)責(zé)保護(hù)好承包土地上的林木、排灌設(shè)施等國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)。
7、乙方不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)。
8、其他約定：_________。
七、違約責(zé)任
1、甲乙雙方在合同生效后應(yīng)本著誠(chéng)信的原則嚴(yán)格履行合同義務(wù)。如一方當(dāng)事人違約，應(yīng)向守約一方支付違約金。違約金的數(shù)額為_(kāi)________。
2、如果違約金尚不足以彌補(bǔ)守約方經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，違約方應(yīng)在違約金之外增加支付賠償金。賠償金的數(shù)額依具體損失情況由甲乙雙方協(xié)商或土地承包仲裁機(jī)構(gòu)裁決，也可由人民法院判決。
八、爭(zhēng)議條款
因本合同的訂立、效力、履行、變更及解除等發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，甲乙雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的按下列第_________種方式解決：
1、提請(qǐng)村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、農(nóng)村土地承包管理機(jī)關(guān)調(diào)解;
2、提請(qǐng)_________仲裁委員會(huì)仲裁;
3、向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。
九、生效條件
甲乙雙方約定，本合同須經(jīng)雙方簽字、發(fā)包方同意并經(jīng)_________鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)備案(或鑒證)后生效。
十、其他條款
本合同未盡事宜，可經(jīng)雙方協(xié)商一致簽定補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。
本合同一式四份，由甲乙雙方、發(fā)包方和鑒證、備案單位各
執(zhí)一份。
甲方代表人(簽章)：_________ 乙方代表人(簽章)：_________
身份證號(hào)：_________ 身份證號(hào)：_________
住址：_________ 住址：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓合同范文三轉(zhuǎn)讓方(即承包方、流出方，以下簡(jiǎn)稱甲方)：
1、農(nóng)村集體：
戶代表數(shù)： 戶
2、負(fù)責(zé)人： 職務(wù)：
3、負(fù)責(zé)人身份證號(hào)碼：
受讓方(即受讓方、流入方，以下簡(jiǎn)稱乙方)：
1、單位：
2、法定代表人：
3、單位地址：
4、法人居民身份證號(hào)碼：
為了明晰產(chǎn)權(quán)，辦理林權(quán)過(guò)戶手續(xù)，甲乙雙方經(jīng)平等協(xié)商，本著公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，對(duì)不宜采取家庭承包方式的荒山荒地，通過(guò)公開(kāi)協(xié)商方式，按照法定程序，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《民法通則》、《合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，特訂立本轉(zhuǎn)讓補(bǔ)充合同。
一、荒山荒地名稱、坐落、面積和用途
荒山荒地名稱：(小地名)。合同標(biāo)的為荒山荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)(是指荒山荒地的占有、使用、收益和依法處分權(quán))。坐落：
面積： 畝(大寫(xiě))
四至界限為：
東至：
南至：
西至：
北至：
詳細(xì)四至界限見(jiàn)本合同附件1的附圖。?
用途：本合同轉(zhuǎn)讓的荒山荒地必須用于林業(yè)生產(chǎn)，未經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途、用于非林建設(shè)。?
二、流轉(zhuǎn)方式、期限和承包費(fèi)及支付方式、時(shí)間
以轉(zhuǎn)讓方式承包，承包期 年，從 年 月 日起至 年 月日止。
承包費(fèi)經(jīng)雙方商議確定為：每畝每年計(jì) 元，共畝，應(yīng)支付承包費(fèi)合計(jì) 元(大寫(xiě)： )。承包費(fèi)每年支付一次，一次支付 元，每年承包費(fèi)必須于 月日以前支付。
三、甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)
(一)甲方的權(quán)利。
1、發(fā)包的荒山荒地屬本集體所有。
2、依照合同約定收取承包費(fèi)。
3、依照法律法規(guī)規(guī)章和政策監(jiān)督、指導(dǎo)乙方依照承包合同約定的用途合理利用荒山荒地，制止非法損害承包地的行為。
4、執(zhí)行 林地利用總體規(guī)劃，辦理征收、征用、占用的補(bǔ)償事宜。
5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它權(quán)利。
(二)甲方的義務(wù)。?
1、于本合同生效之日交付權(quán)屬清楚、未設(shè)定擔(dān)保的荒山荒地(法律規(guī)定保護(hù)的珍貴、瀕危、稀有、有益的野生動(dòng)物、植物和地下礦藏、埋藏物除外)，及時(shí)向縣林業(yè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)權(quán)屬變更登記，并幫助乙方申領(lǐng)林權(quán)證;第三人對(duì)本承包地主張權(quán)利的，由甲方負(fù)責(zé)處理，并
不得影響乙方的權(quán)利。
2、尊重乙方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不干涉乙方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
3、維護(hù)乙方承包的荒山荒地的占有、使用、收益權(quán)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依法流轉(zhuǎn)權(quán)，承包后所種植的林木所有權(quán);
4、承包期內(nèi)，不得非法變更、解除承包合同和收回承包地。
5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它義務(wù)。?
(三)乙方的權(quán)利。
1、于本合同生效之日接受荒山荒地(法律規(guī)定保護(hù)的珍貴、瀕危、稀有、有益的野生動(dòng)物、植物和地下礦藏、埋藏物除外)，在甲方的配合、幫助下向縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)申領(lǐng)林權(quán)證。
2、對(duì)承包的荒山荒地依法享有占有、使用、收益權(quán)，依法登記取得林權(quán)證書(shū)后，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者以其它方式流轉(zhuǎn);正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不受干涉。
3、對(duì)承包期內(nèi)非法變更、解除承包合同、收回承包地的行為進(jìn)行抗辯，依法行使損害賠償請(qǐng)求權(quán)。
4、享受?chē)?guó)家有關(guān)扶持、優(yōu)惠政策;承包經(jīng)營(yíng)地被依法征收、征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。
5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它權(quán)利。
(四)乙方的義務(wù)。?
1、維持承包荒山荒地的林業(yè)用途，未經(jīng)有權(quán)的林業(yè)行政主管部門(mén)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途、用于非林建設(shè)。
2、依法保護(hù)和合理利用承包地。不斷加大對(duì)承包土地的投入，提高其生產(chǎn)能力，提升其使用價(jià)值，依約推進(jìn)開(kāi)發(fā)利用進(jìn)度;不自行或準(zhǔn)許他人在承包地內(nèi)開(kāi)荒、采石、取土、建窯等，不進(jìn)行破壞性、掠奪式開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)，不給林地造成永久性損害;采伐林木應(yīng)有計(jì)劃地依法進(jìn)行;制止在野外違章用火行為，一旦發(fā)生森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害、林木盜伐事件，應(yīng)積極采取措施，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
3、服從、支持 林地利用總體規(guī)劃，接受甲方依法進(jìn)行的監(jiān)督和指導(dǎo)。
4、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它義務(wù)。
四、合同期內(nèi)荒山荒地及荒山荒地開(kāi)發(fā)后資源收益的處置：
五、合同期滿時(shí)，荒山荒地及荒山荒地開(kāi)發(fā)后資源資產(chǎn)的處置：
六、違約責(zé)任
甲乙雙方在合同生效后，應(yīng)當(dāng)善意履行合同，如一方當(dāng)事人不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合規(guī)定且無(wú)免責(zé)事由的，應(yīng)向守約方支付違約金 元(大寫(xiě)：);若造成損失的，應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施，履行減損義務(wù)，承擔(dān)賠償責(zé)任，是否繼續(xù)履行合同由守約方?jīng)Q定。
七、合同的變更和解除(一)以下條件成就時(shí)，可以變更或解除承包合同：
1、經(jīng)雙方協(xié)商一致且不損害國(guó)家、集體和社會(huì)公共利益;
2、發(fā)生不可抗力以致部分或完全不能履行合同義務(wù);
3、乙方主動(dòng)放棄承包期或喪失承包經(jīng)營(yíng)能力且自愿要求的。
(二)以下條件成就時(shí)，應(yīng)當(dāng)變更或解除承包合同：
1、乙方不依照合同交付承包費(fèi);
2、乙方破壞性、掠奪性經(jīng)營(yíng)，或拋荒，或擅自改變林地用途，經(jīng)甲方制止無(wú)效的;
3、承包林地部分或全部依法轉(zhuǎn)為其他建設(shè)用地;
4、一方違約致使承包合同無(wú)法履行或已無(wú)履行必要;
5、承包合同期限屆滿。
變更或解除承包合同應(yīng)提前60天書(shū)面通知對(duì)方，若使一方遭受損失的，應(yīng)由責(zé)任方賠償損失。
八、爭(zhēng)議的解決
本承包合同履行發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，甲乙雙方可協(xié)商解決，也可以提請(qǐng)村民委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府調(diào)解;若當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，可向林地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可直接向人民法院起訴。
九、其他事項(xiàng)
1、本承包合同自雙方簽字、蓋章之日起成立，經(jīng)勐烈鎮(zhèn)人民政府鑒證后生效，不因甲方承辦人或負(fù)責(zé)人及乙方代表人的變更而影響法律效力。
2、本合同未盡事宜，雙方協(xié)商制定補(bǔ)充協(xié)議，依法訂立的補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。?
乙方(受流轉(zhuǎn)方)：
甲乙雙方按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定，本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)充分協(xié)商，訂立本合同。
一、流轉(zhuǎn)林地
甲方將承包經(jīng)營(yíng)的林地名稱(小地名)：______，坐落____縣洋湖鎮(zhèn)珠虹村 組，東至________，南至________，西至________，北至________，面積____畝(實(shí)際面積以雙方人員實(shí)測(cè)、驗(yàn)收為準(zhǔn))的林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給乙方。
二、流轉(zhuǎn)期限
本次流轉(zhuǎn)林地期限為20年，即自2019年12月1日起至2031年12月31日止。如合同期滿林木未成林，流轉(zhuǎn)期限延遲5年。
三、流轉(zhuǎn)林地的用途
本流轉(zhuǎn)林地必須用于林業(yè)生產(chǎn)。
四、雙方權(quán)利
(一)甲方權(quán)利
1、有權(quán)要求乙方按本承包合同約定的承包林地的用途合理利用和保護(hù)林地。
2、有權(quán)按本流轉(zhuǎn)合同約定流轉(zhuǎn)林地的期限，期滿后收回流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
(二)乙方權(quán)利
1、享有承包林地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處臵林木產(chǎn)品。
2、經(jīng)依法登記取得承包林地林權(quán)證書(shū)的，可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、人股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。
3、有權(quán)享受?chē)?guó)家發(fā)展林業(yè)的優(yōu)惠政策和扶持金，承包期內(nèi)承包林地被依法征用、占用的，有權(quán)獲得相應(yīng)的林木補(bǔ)償費(fèi)和按比例分成的林地補(bǔ)償費(fèi)。
五、雙方義務(wù)
(一)甲方義務(wù)
1、按照協(xié)議第一條的約定，及時(shí)提供符合本協(xié)議約定條件的造林基地。
2、甲方提供造林基地應(yīng)符合以下條件：
a. 造林基地未經(jīng)乙方準(zhǔn)許甲方不得再興造墳?zāi)够蚨哑鲭s物。
b. 造林基地未作任何處分，且權(quán)屬界址清楚。
c. 對(duì)造林基地周?chē)囊肆智饙彽?，其界址必須已明顯劃定，無(wú)任何產(chǎn)生相關(guān)糾紛的可能，甲方必須將其詳細(xì)位臵告知乙方，并在附件上標(biāo)明界址。
d. 造林基地不存在任何法律糾紛。
e. 提供造林基地的相關(guān)法律手續(xù)。
3、應(yīng)當(dāng)維護(hù)乙方的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得擅自變更、解除本承包合同。
4、尊重乙方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干預(yù)乙方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
5、應(yīng)當(dāng)保證承包林地具有明晰產(chǎn)權(quán)，確認(rèn)本承包林地沒(méi)有林權(quán)糾紛，不是債務(wù)抵押物。如該承包林地權(quán)屬有糾葛，影響乙方權(quán)利的行使，概由甲方負(fù)責(zé)處理，并賠償乙方由此造成的損失。
6、甲方應(yīng)當(dāng)杜絕并處理該承包林地范圍內(nèi)與當(dāng)?shù)仄渌麊挝?、集體經(jīng)濟(jì)組織及村民的爭(zhēng)執(zhí)、權(quán)屬糾紛及侵權(quán)事件。
7、因國(guó)家建設(shè)需要依照法定程序征用該林地時(shí)，積極協(xié)助乙方向政府辦理各項(xiàng)補(bǔ)償手續(xù)以使乙方得到充分、有效、及時(shí)的補(bǔ)償
8、在辦理林權(quán)移轉(zhuǎn)過(guò)戶登記時(shí)，甲方應(yīng)出具申請(qǐng)林權(quán)移轉(zhuǎn)給乙方的書(shū)
面報(bào)告。如需要甲方出面處理的，不論何時(shí)，甲方應(yīng)予協(xié)助。如因甲方的延誤，影響林權(quán)過(guò)戶登記，因而遭受的損失，由甲方負(fù)賠償責(zé)任。
9、承包林地內(nèi)有低洼水地、石塊地、未風(fēng)化石塊地、墳?zāi)沟氐?，?yīng)將其從承包林地總面積中剔除，該被剔除的林地，未經(jīng)乙方準(zhǔn)許甲方不得再興造墳?zāi)够蚨哑鲭s物。
10、將承包林地范圍內(nèi)及范圍外的原有設(shè)施包括道路、渠網(wǎng)、排灌及其他林業(yè)、電力、水利等設(shè)施應(yīng)無(wú)償提供乙方使用，并協(xié)助乙方辦理水、電、交通聯(lián)網(wǎng)等工作。
11、協(xié)助乙方到林業(yè)部門(mén)辦理采伐指標(biāo)審批，協(xié)助乙方到林業(yè)部門(mén)辦理林木采伐證以及運(yùn)輸手續(xù)。
12、協(xié)助乙方獲得國(guó)家、省、市確定的林地的各項(xiàng)林業(yè)稅費(fèi)減免及其他相關(guān)優(yōu)惠政策。
(二)乙方義務(wù)
1、不得改變承包林地的林業(yè)用途，不得將承包林地用于非林業(yè)建設(shè)或者閑臵荒蕪。
2、依法保護(hù)和合理利用林地。
3、負(fù)責(zé)與甲方共同測(cè)量確認(rèn)造林基地四至范圍的面積。
4、國(guó)家和集體建設(shè)需要使用承包林地的，應(yīng)服從安排。但甲方應(yīng)向乙方支付合理補(bǔ)償。
5、因國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)征用承包的造林基地，所獲補(bǔ)償金，其中屬補(bǔ)償乙方投入的地上固定設(shè)施的部分、地上苗木(或林木)補(bǔ)償?shù)牟糠謿w乙方所有。屬補(bǔ)償土地的部分，歸甲方所有。
6、如乙方依據(jù)需要在承包林地內(nèi)增建林業(yè)設(shè)施及開(kāi)辟林道、防火帶，甲方不得干涉或阻礙。
7、在承包林地內(nèi)發(fā)生的破壞行為，應(yīng)采取積極措施予以制止，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告
六、特別約定
1、甲方對(duì)流轉(zhuǎn)林地已擁有林權(quán)證書(shū)的，應(yīng)當(dāng)在本流轉(zhuǎn)合同簽訂之日起
日內(nèi)，甲乙雙方持林權(quán)證書(shū)和本流轉(zhuǎn)合同，共同到原辦證單位做林權(quán)證書(shū)變更登記。
2、甲方對(duì)流轉(zhuǎn)林地未擁有林權(quán)證書(shū)的，應(yīng)當(dāng)在本流轉(zhuǎn)合同簽訂之日起 日內(nèi)，甲乙雙方持有關(guān)材料到辦證單位辦理流轉(zhuǎn)林地的林權(quán)證書(shū)。
3、乙方在一定期限內(nèi)將部分或者全部流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或出租給第三方，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)甲方和林地所有者同意，并簽訂書(shū)面補(bǔ)充協(xié)議。
4、甲方與發(fā)包方(林地所有者)的承包合同仍然有效。甲方作為承包方履行的義務(wù)，仍應(yīng)由甲方承擔(dān)。
七、流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式和時(shí)間
本合同林地流轉(zhuǎn)等林木成林出售后，除砍伐工資及審批手續(xù)費(fèi)外按二八分成(即甲方得八分成，乙方得二成)，該收益與當(dāng)年年底前一次性分配完畢。
八、協(xié)議變更和解除
1、經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以以書(shū)面形式變更或解除本協(xié)議。
2、如有下述情形之一，則甲方有權(quán)書(shū)面通知乙方解除本協(xié)議而不必承擔(dān)任何法律責(zé)任：
因遭受不可抗力或國(guó)家法律政策環(huán)境發(fā)生重大變化，導(dǎo)致本協(xié)議無(wú)法繼續(xù)履行。
3、如有下述情形之一，則乙方有權(quán)書(shū)面通知甲方解除本協(xié)議而不必
承擔(dān)任何法律責(zé)任：
(1)甲方嚴(yán)重違反本協(xié)議規(guī)定，損害乙方利益，致使乙方無(wú)法實(shí)現(xiàn)本協(xié)議訂立之目的。
(2)因遭受不可抗力或國(guó)家法律政策環(huán)境發(fā)生重大變化，導(dǎo)致本協(xié)議無(wú)法繼續(xù)履行。
九、違約責(zé)任
1、如任何一方違反本合同的約定，造成守約方無(wú)法履行或無(wú)法完全履行本合同，則違約方應(yīng)向守約方賠償損失。
2、如遇自然災(zāi)害等不可抗力因素，使本合同無(wú)法履行或不能完全履行時(shí)，不認(rèn)為違約，依法可免除或減輕責(zé)任。
十、爭(zhēng)議解決
由于簽署和履行本合同而發(fā)生的所有爭(zhēng)議以及與本合同相關(guān)的其他爭(zhēng)議，雙方應(yīng)首先協(xié)商解決，并可提請(qǐng)洋湖鎮(zhèn)人民政府調(diào)解，如協(xié)商、調(diào)解不成，需訴訟解決，任何一方均應(yīng)向乙方所在地有管轄權(quán)的人民法院起訴。
十一、其他事項(xiàng)
1、本合同自甲乙雙方均簽字并蓋章(如甲方為自然人可按手印代替蓋章)之日起生效。
2、本合同未盡事宜，由雙方協(xié)商制定補(bǔ)充協(xié)議，依法訂立的補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。
3、本合同一式四份，具有同等法律效力，其中甲方一份，乙方三份。
4、附件作為本合同不可分割部分，與本合同具有同等法律效力：
甲方：(簽字) 乙方：(簽字)
《農(nóng)村土地承包法》第3條第2款規(guī)定：“農(nóng)村土地采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包”。顯然，農(nóng)村土地承包方式主要有兩類(lèi)：其一是家庭承包；其二是其他方式承包。目前，在理論界和實(shí)踐中，往往把土地承包權(quán)等同于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，混淆了兩種不同的法律涵義和屬性，不利于“國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定”和“維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益”。本文主要通過(guò)對(duì)家庭承包中的農(nóng)民土地承包權(quán)與農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行深入研究，以便理清兩者的各自特征和區(qū)別，切實(shí)達(dá)到依法保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
一、農(nóng)民土地承包權(quán)的概念和特征
土地承包權(quán)自20世紀(jì)70年代末農(nóng)村實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制以來(lái)，既已客觀存在，農(nóng)民人人享有土地承包權(quán)。到1993年7月2日《農(nóng)業(yè)法》頒布，使“承包權(quán)”上升為法律范疇，原《農(nóng)業(yè)法》第13條第3款規(guī)定：“承包期滿，承包人對(duì)原承包的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面享有優(yōu)先承包權(quán)”。現(xiàn)根據(jù)2002年8月29日通過(guò)的《農(nóng)村土地承包法》第5條第1款“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地”和第47條“以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)”之規(guī)定并結(jié)合實(shí)際分析，土地承包權(quán)是指家庭承包的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（即農(nóng)民）依法享有和其他方式承包的法人、其他組織、自然人有權(quán)依法授權(quán)享有承包農(nóng)村土地的資格。這里值得一提的是，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三章“其他方式的承包”第48條第1款“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”之規(guī)定分析，可見(jiàn)，發(fā)包方成員以外的法人、其他組織、自然人的土地承包權(quán)只能依法授權(quán)才能取得。因此，家庭承包的“農(nóng)民土地承包權(quán)”（即農(nóng)民承包權(quán)）是指家庭承包的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（即農(nóng)民）有權(quán)依法享有承包由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包農(nóng)村土地的資格。
根據(jù)民法理論和《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定分析，農(nóng)民土地承包權(quán)具有如下法律特征：
1．土地承包權(quán)其性質(zhì)為民事權(quán)利能力。土地承包權(quán)是法律賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有的一種民事權(quán)利能力。依民法理論，民事權(quán)利能力是指民事主體取得民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)的資格。這種法律資格是任何民事主體都享有的；盡管不同的民事主體依法享有的民事權(quán)利能力的范圍有所不同。沒(méi)有民事權(quán)利能力便不成其為民事主體。
2．家庭承包中的土地承包權(quán)其主體只能是發(fā)包方的成員（即農(nóng)民個(gè)人）?！掇r(nóng)村土地承包法》第5條第1款規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地”。而其他方式承包中的土地承包權(quán)主體是一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，包括法人、其他組織、自然人。
3．家庭承包中的土地承包權(quán)其主體法律地位平等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每一個(gè)成員，不論男女老少，都平均享有承包本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包農(nóng)村土地的資格。因此，家庭承包的農(nóng)村土地對(duì)每一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員是人人有份的。
4．家庭承包中的土地承包權(quán)不得被剝奪和非法限制?！掇r(nóng)村土地承包法》第5條第2款規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利”。
5．家庭承包中的土地承包權(quán)其存在具有人身依附性，且不能流轉(zhuǎn)、拋棄或放棄。土地承包權(quán)均與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人身不可分離，不能流轉(zhuǎn)、拋棄或放棄。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿流轉(zhuǎn)、拋棄或放棄土地承包權(quán)的，亦不能產(chǎn)生法律效力。
6．家庭承包中的土地承包權(quán)是一種期待權(quán)。土地承包權(quán)是法律上的客觀權(quán)利（即民事權(quán)利能力），僅具有可能性，即在農(nóng)村土地發(fā)包前，只有可能性而不具有現(xiàn)實(shí)性，可謂是一種期待權(quán)。由于土地承包權(quán)所反映的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與國(guó)家之間的法律關(guān)系，因此土地承包權(quán)還只是國(guó)家向由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員構(gòu)成的農(nóng)戶提供的取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一般前提。盡管這個(gè)一般前提是取得民事權(quán)利——土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所不可缺少的，但是家庭承包的農(nóng)戶要實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，除了這個(gè)一般前提外，尚需法律規(guī)定客觀情況——民事法律事實(shí)（這里指“承包合同生效”，即《農(nóng)村土地承包法》第22條規(guī)定：“承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”）的發(fā)生。
二、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念和特征
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的法律規(guī)范性質(zhì)和內(nèi)容分析，該法對(duì)家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)保護(hù)，即通過(guò)家庭方式承包使農(nóng)戶取得的是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。該農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶依照承包合同生效取得的，對(duì)農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地等農(nóng)村土地進(jìn)行占有和以耕作、竹木、畜牧或者養(yǎng)殖為生產(chǎn)方式從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而使用并獲得收益的權(quán)利以及承包該耕地、林地、草地等農(nóng)村土地所形成權(quán)利的處分權(quán)。
農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律特征主要體現(xiàn)在：
1．它是在他人所有之農(nóng)村土地上設(shè)定的物權(quán)。這里“他人所有之農(nóng)村土地”，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地。
2．它是以耕地、林地、草地等農(nóng)村土地為標(biāo)的物的他物權(quán)?！掇r(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。這里“農(nóng)村土地”應(yīng)包括耕地、林地、草地、園地（果園、茶園、桑園等用地）、養(yǎng)殖水面、“四荒”（一般指荒山、荒溝、荒丘、荒灘，但也包括荒地、荒沙、荒草和荒水），不包括建設(shè)用地和“四荒”外的未利用地。同時(shí)，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第3條第2款規(guī)定分析，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其標(biāo)的不是全部農(nóng)村土地，如有的園地、養(yǎng)殖水面等由于數(shù)量少，在發(fā)包方內(nèi)做不到人人有份，有的“四荒”雖多，但本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有的不愿承包，顯然這些農(nóng)村土地不宜采取家庭承包，而只能是以耕地、林地、草地等農(nóng)村土地為其標(biāo)的。
3．它是享有和行使以對(duì)耕地、林地、草地等農(nóng)村土地之占有為前提并以使用收益為目的的用益物權(quán)。用益物權(quán)是利用物的使用價(jià)值為目的的他物權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要就是農(nóng)村土地使用價(jià)值方面對(duì)物進(jìn)行支配，其目的在于對(duì)農(nóng)村土地為使用收益。因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其性質(zhì)屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，且是一種新型用益物權(quán)。
4．它是依承包合同生效而取得的民事權(quán)利?！掇r(nóng)村土地承包法》第22條規(guī)定：“承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。
5．它其權(quán)利主體只能是本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。《農(nóng)村土地承包法》第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體組織的農(nóng)戶”。
6．它是一種有期限的權(quán)利，且期限較長(zhǎng)?！掇r(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定：“耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)”?？梢?jiàn)，家庭承包的承包期較長(zhǎng)，超過(guò)20年。
7．它其主要內(nèi)容（即承包方的主要權(quán)利和主要義務(wù)）具有法定性。《農(nóng)村土地承包法》第16條規(guī)定了承包方的法定權(quán)利三個(gè)方面和第17條規(guī)定了承包方的法定義務(wù)三個(gè)方面。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定分析，家庭承包的承包方權(quán)利和義務(wù)，包括法定權(quán)利和法定義務(wù)、約定權(quán)利和約定義務(wù)兩個(gè)方面。根據(jù)法理分析，承包合同條款規(guī)定的與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)的內(nèi)容，不得與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定內(nèi)容相沖突，否則該承包合同約定的內(nèi)容無(wú)效，應(yīng)遵照和執(zhí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定內(nèi)容；同時(shí)承包合同雙方約定的其他內(nèi)容也不應(yīng)違反法律、行政法規(guī)和社會(huì)公共利益。
8．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其權(quán)利實(shí)質(zhì)上的社會(huì)保障和福利性。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地家庭承包，是以家庭（即農(nóng)戶）為單位的，人人有份的土地承包。從深層意義上講，這是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社區(qū)成員權(quán)和生存發(fā)展權(quán)利的確認(rèn)，即具有社會(huì)保障和福利性，以耕地等農(nóng)村土地作為廣大農(nóng)民生活的最基本和最可靠的保障手段，是一項(xiàng)關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
9．它是以耕作、養(yǎng)殖、竹木、畜牧為具體內(nèi)容而使用他人農(nóng)村土地的權(quán)利。耕作，是指了為取得植物收獲而在耕地上從事栽培等農(nóng)業(yè)活動(dòng)。養(yǎng)殖，是指為了獲取水產(chǎn)品而在水面培育和繁殖水產(chǎn)動(dòng)植物等農(nóng)業(yè)活動(dòng)。竹木，是為了取得竹木收獲物而在林地、“四荒”上從事種植竹木等農(nóng)業(yè)活動(dòng)。畜牧，是指為了獲得牧畜產(chǎn)品而飼養(yǎng)牧畜和家禽等農(nóng)業(yè)活動(dòng)。
10．它是以農(nóng)村土地的使用目的為農(nóng)業(yè)目的而使用他人農(nóng)村土地的權(quán)利。農(nóng)業(yè)目的是指承包方從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)而使用他人農(nóng)村土地?！掇r(nóng)村土地承包法》第8條第1款規(guī)定：“農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)”。
11．它其權(quán)利的可流轉(zhuǎn)性?！掇r(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定：“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。從產(chǎn)權(quán)角度分析，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)包括物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡的流轉(zhuǎn)（如轉(zhuǎn)讓、互換、繼承等）和物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保留下的流轉(zhuǎn)（如轉(zhuǎn)包、出租、入股、代耕等）兩方面。
12．它受承包地被依法征用、占用的限制性。“承包地被依法征用、占用的”（《農(nóng)村土地承包法》第16條），土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅。
13．它其法定權(quán)利的物權(quán)保護(hù)性和約定權(quán)利的債權(quán)保護(hù)性。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第54條規(guī)定，任何組織和個(gè)人侵害承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，包括承包停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。同時(shí)，《農(nóng)村土地承包法》第56條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任”。
三、家庭承包的土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的區(qū)別
根據(jù)上述對(duì)土地承包權(quán)的概念和特征與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念和特征研究，筆者認(rèn)為，家庭承包的土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的區(qū)別主要表現(xiàn)在：
1．土地承包權(quán)其性質(zhì)屬民事權(quán)利能力；而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其性質(zhì)屬于民事權(quán)利，且屬于物權(quán)，屬于物權(quán)中的他物權(quán)，屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，是新型用益物權(quán)。
2．土地承包權(quán)依法律賦予而產(chǎn)生；而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依承包合同生效而產(chǎn)生。
3．土地承包權(quán)是法律上的客觀權(quán)利，僅具有可能性，是一種期待權(quán)；而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)則是現(xiàn)實(shí)中的主觀權(quán)利，具有現(xiàn)實(shí)性，是一種實(shí)在權(quán)，具體包括承包方享有的占有、使用、收益的權(quán)利和承包該農(nóng)村土地所形成權(quán)利的處分權(quán)。
4．土地承包權(quán)的法定主體是農(nóng)民，即發(fā)包方的成員；而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體只能是農(nóng)戶，即發(fā)包方內(nèi)的農(nóng)戶。
5．農(nóng)民土地承包權(quán)具有社區(qū)成員權(quán)特性，不得被剝奪和非法限制；而農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可被依法剝奪，如“承包地被依法征用、占用的”，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅；又如發(fā)包方根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第26第3款“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的”之規(guī)定依法收回承包的耕地和草地，從而依法剝奪承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
6．土地承包權(quán)其存在具有人身依附性，且不能流轉(zhuǎn)、拋棄或放棄；而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法流轉(zhuǎn)，承包方可依法退包或依法交回承包的耕地和草地而放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
7．農(nóng)民土地承包權(quán)因“國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度”（《農(nóng)村土地承包法》第3條第1款）而長(zhǎng)期存在，如甲農(nóng)戶依法將全部承包地上的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙農(nóng)戶，則甲農(nóng)戶喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，雖在該承包期內(nèi)無(wú)權(quán)向發(fā)包方要求再以家庭承包方式承包農(nóng)村土地，但甲農(nóng)戶的每一個(gè)成員仍享有土地承包權(quán)，即在新一輪承包中還可以通過(guò)家庭承包方式承包農(nóng)村土地，并取得新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；而農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)雖具有較長(zhǎng)期限，但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可因一定法律事實(shí)（如承包方依法退包等）而消滅。
四、家庭承包的土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)聯(lián)系
按民法之理論分析，土地承包權(quán)是取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律前提。農(nóng)戶只有享有土地承包權(quán)，才能實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；如不享有土地承包權(quán)，則在任何情況下都不能取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。而農(nóng)戶實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，則是其享有土地承包權(quán)的具體表現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，被賦予土地承包權(quán)主體資格的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以戶為單位參加農(nóng)村土地家庭承包活動(dòng)，才能使農(nóng)戶真正取得民事權(quán)利的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；如被賦予土地承包權(quán)主體資格的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員放棄行使土地承包權(quán)而不以戶為單位參加農(nóng)村土地家庭承包活動(dòng)，則不能取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。版權(quán)所有
這里農(nóng)戶的土地承包權(quán)，實(shí)際上是由一個(gè)農(nóng)民土地承包權(quán)或數(shù)個(gè)農(nóng)民土地承包權(quán)之總和構(gòu)成，其中由數(shù)個(gè)農(nóng)民土地承包權(quán)之總和構(gòu)成的農(nóng)戶土地承包權(quán)其性質(zhì)應(yīng)屬于數(shù)個(gè)農(nóng)民土地承包權(quán)的按份共有，即家庭承包屬“人人有份，按戶承包”。
《農(nóng)村土地承包法》第二十一條規(guī)定，耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。
土地確權(quán)只是對(duì)權(quán)利的確認(rèn)，沒(méi)有時(shí)限規(guī)定，只有土地承包和使用權(quán)的使用年限規(guī)定，對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限仍按原承包合同約定的期限執(zhí)行。
前款規(guī)定的耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年，草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長(zhǎng)。
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一、林權(quán)改革中面臨的問(wèn)題
從現(xiàn)在的情況來(lái)看，伊春國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革調(diào)動(dòng)了林業(yè)職工培育和發(fā)展森林資源的積極性，拓展了林業(yè)職工就業(yè)和致富的渠道，為深化國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革探索路子，提供了模式。但是林權(quán)制度改革還滯后于林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，滯后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.林業(yè)投融資渠道不暢。國(guó)有林權(quán)制度改革后，林區(qū)職工發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性明顯的提高，但由于林業(yè)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，受自然災(zāi)害影響大，而且從林木種苗的購(gòu)買(mǎi)、培育到后期的林木管護(hù)、采伐，都需要很大的資金投入，而職工的經(jīng)濟(jì)能力普遍有限，活立木流轉(zhuǎn)市場(chǎng)又未完全建立，山上的林木不能隨時(shí)變現(xiàn)，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款又受諸多條件的限制。因此，資金的缺乏直接影響職工投資林業(yè)的積極性，也不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
2.林權(quán)證發(fā)放的問(wèn)題。林權(quán)證是證明林地權(quán)屬的唯一有效依據(jù)，只能林權(quán)證到手才能證明林子是自己的，才能讓職工依法享受到林地所有者的法律權(quán)利，維護(hù)好自己的合法權(quán)利。凡是與職工簽訂了林地承包經(jīng)營(yíng)合同的林業(yè)局，都應(yīng)及時(shí)的向承包戶發(fā)放林權(quán)證。目前，林權(quán)證的發(fā)放還存在問(wèn)題，很多承包戶雖已經(jīng)簽訂了承包合同，卻遲遲未拿到林權(quán)證。職工只是擁有《林地承包合同文本》，產(chǎn)權(quán)沒(méi)有明確的法律界定，職工投資承包的林地沒(méi)有及時(shí)被確定權(quán)屬使職工心存顧慮，也使職工無(wú)法獲得有關(guān)金融、保險(xiǎn)等配套服務(wù)。
3.林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全。林業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，包含著許多不可預(yù)見(jiàn)性的因素。如果發(fā)生森林火災(zāi)或者大規(guī)模的病蟲(chóng)害，后果將不堪設(shè)想。當(dāng)前，林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制尚不健全，資金投入不足，往往是在災(zāi)后給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，職工損失過(guò)多，勢(shì)必影響職工發(fā)展林業(yè)的積極性。
4.森林采伐限額管理制度缺陷
(1)森林采伐申請(qǐng)的程序復(fù)雜。森林采伐限額制度包括采伐限額的編制制度，采伐許可證制度，伐前設(shè)計(jì)、伐中檢查和伐后驗(yàn)收制度，憑證運(yùn)輸制度，憑證經(jīng)營(yíng)加工制度，采伐限額監(jiān)督檢查制度等，需辦理多層手續(xù)，為此要付出巨大的交易成本，這種成本主要包括制度的設(shè)定，組織實(shí)施，審批和監(jiān)督成本。同時(shí)也會(huì)為林業(yè)主管部門(mén)創(chuàng)立了尋租空間，容易滋生權(quán)錢(qián)交易的腐敗現(xiàn)象。
(2)采伐的內(nèi)容限制過(guò)多。在采伐總量下，按不同的采伐類(lèi)型，既分主伐，又分撫育采伐，按消耗的結(jié)構(gòu)分，既分商品林，又分農(nóng)民自用林，還分燒材，在商品林中，既控制蓄積量，又控制出材量。
二、完善國(guó)有林權(quán)改革的若干對(duì)策
1.通過(guò)各種渠道解決林權(quán)改革資金短缺問(wèn)題。伊春林區(qū)已經(jīng)多年處于經(jīng)濟(jì)危困之中，林業(yè)局和承包經(jīng)營(yíng)者都嚴(yán)重缺乏林業(yè)建設(shè)資金，林權(quán)改革順利推進(jìn)需要資金的大量注入，為解決林業(yè)發(fā)展資金投入不足的情況，應(yīng)考慮以多種辦法籌集資金。金融部門(mén)和林業(yè)部門(mén)要統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展林業(yè)，建議各商業(yè)銀行總對(duì)國(guó)家林權(quán)制度改革試點(diǎn)地區(qū)給予一定的信貸政策傾斜。
2.應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)配套政策，解決林權(quán)憑證發(fā)放問(wèn)題。2007年經(jīng)過(guò)國(guó)家林業(yè)局與黑龍江省政府的溝通下發(fā)正式文件，明確了以《國(guó)有林地承包合同文本》為有效憑證，可參加抵押貸款、林木保險(xiǎn)等。但職工仍然心存顧慮，對(duì)改革政策不摸底。97％的被調(diào)查職工明確提出了林權(quán)證的要求，58％的職工表示對(duì)承包林地自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的需求。承包職工渴望及時(shí)獲得充分自主的經(jīng)營(yíng)權(quán)和保證他們的林木所有權(quán)。
3.實(shí)行職工家庭承包經(jīng)營(yíng)。實(shí)行職工家庭承包經(jīng)營(yíng)，可重構(gòu)林業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)層次，形成以職工家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以林場(chǎng)為基地、產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)業(yè)公司為龍頭的完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。產(chǎn)品價(jià)格隨行就市，按當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)格及時(shí)兌現(xiàn)給承包人，生活費(fèi)用、生產(chǎn)費(fèi)用、社會(huì)保障費(fèi)用自理。形成合理分工，共同獲得經(jīng)營(yíng)收益，并承擔(dān)市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)。形成既分工嚴(yán)密，又協(xié)調(diào)一致，分散生產(chǎn)與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。這也符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)律。
一、我縣林業(yè)基本現(xiàn)狀
__縣地處毛烏素沙漠西南緣，屬鄂爾多斯臺(tái)地向黃土高原過(guò)渡地帶。境內(nèi)氣候干燥，降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，風(fēng)大沙多。全縣總面積8661.3平方公里，轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，總?cè)丝?6.5萬(wàn)人。是一個(gè)以牧業(yè)為主，農(nóng)、林、牧相結(jié)合的半農(nóng)半牧地區(qū)?，F(xiàn)有林地面積434萬(wàn)畝，其中國(guó)有林地64萬(wàn)畝，集體林面積236萬(wàn)畝（占全縣林地面積的54%）。以檸條為主的沙生灌木林227萬(wàn)畝，占集體林面積的96%；喬木林8.5萬(wàn)畝，占4%。經(jīng)過(guò)多年的治理，初步實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”的歷史性逆轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)。但是，全縣林業(yè)發(fā)展總體上仍處于“大資源、高消耗、低效益、窮林農(nóng)”的狀況，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，造林難、護(hù)林難、防火難、科技興林難、林農(nóng)增收難的現(xiàn)象普遍存在，特別是占林地總面積54%的集體林權(quán)屬不清、權(quán)責(zé)不明，林農(nóng)利益得不到完全體現(xiàn)，深化集體林權(quán)制度改革勢(shì)在必行。
目前有待調(diào)整承包發(fā)證的集體公益林地（部分被劃為草原承包面積）236萬(wàn)畝。今年，我們把花馬池鎮(zhèn)柳楊堡行政村確定為全縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)村，該村現(xiàn)有林地總面積約11萬(wàn)畝，其中需要進(jìn)行林權(quán)改革“分山到戶”的集體林地10.1萬(wàn)畝。由于這次農(nóng)村集體林權(quán)改革觸及到林地制度的深層體制問(wèn)題,因而它具有類(lèi)似當(dāng)年農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的重大歷史意義,是繼土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、草原承包后農(nóng)村的“第三次革命”。
二、我縣當(dāng)前林權(quán)制度改革存在的問(wèn)題
一是生態(tài)公益林享受補(bǔ)償面積小。全縣現(xiàn)有需要參加集體林改的林地有236萬(wàn)畝。目前已列入公益林補(bǔ)償范圍的面積共有17.8萬(wàn)畝，尚有218.2萬(wàn)畝沒(méi)有列入到公益林補(bǔ)償范圍內(nèi)，機(jī)制還不完善，不能充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，不利于公益林的建設(shè)。
二是全縣236萬(wàn)畝集體公益林，其中以檸條為主的沙生灌木林227萬(wàn)畝，占集體林面積的96%。近年來(lái)，以灌木為主的集體公益林基本沒(méi)有產(chǎn)出，加之干旱少雨，牲畜缺草短料，管護(hù)難度增大，農(nóng)民對(duì)林改積極性不高。
三是林改配套改革經(jīng)費(fèi)不足，機(jī)制不健全。
四是由于林地與草原承包之間沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的劃分，林地權(quán)屬不清，權(quán)能無(wú)法保障，擁有林權(quán)的人無(wú)法從中獲得林業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
二、深入開(kāi)展林權(quán)制度改革的對(duì)策和建議
林權(quán)制度改革的意義十分重大，且已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了林業(yè)自身的范疇，發(fā)展成為一場(chǎng)關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的綜合改革，對(duì)于林權(quán)制度改革中遇到的問(wèn)題，我們應(yīng)引起高度重視，采取措施認(rèn)真加以解決。在做好常規(guī)林權(quán)制度改革工作的前提下，借鑒外縣區(qū)在林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣當(dāng)前林權(quán)制度改革實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議僅供參考。
（一）依法行政，切實(shí)保障林地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)
在堅(jiān)持森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、管好生態(tài)公益林的基礎(chǔ)上，把改革的范圍限定為林木所有權(quán)和林地使用權(quán)尚未明晰的集體林。堅(jiān)持林地集體所有，把林木所有權(quán)和林地使用權(quán)捆綁起來(lái)，在原草原承包的基礎(chǔ)上固定到戶或聯(lián)戶，實(shí)行分戶或聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，使林農(nóng)既擁有林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，又擁有山林經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)。也可以將集體林折股量化到人，由集體統(tǒng)一發(fā)包給有經(jīng)營(yíng)意愿的農(nóng)戶，或?qū)ν庾赓U經(jīng)營(yíng)，所得收益按股份分配，實(shí)現(xiàn)全體村民對(duì)集體林木和林地的收益權(quán)
（二）加大力度，依法調(diào)解和處理林地糾紛
在林改工作中，要保持農(nóng)村的穩(wěn)定，保護(hù)林木資源，認(rèn)真處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，確保林改工作健康有序開(kāi)展。為此，必須把解決林地糾紛作為改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，及時(shí)組織力量做好調(diào)處工作。林業(yè)部門(mén)要加大林業(yè)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高對(duì)林地糾紛調(diào)處的業(yè)務(wù)工作能力和法律政策水平。按照分級(jí)管轄、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，村級(jí)糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)糾紛由縣政府負(fù)責(zé)處理，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的氛圍，把糾紛和問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到在穩(wěn)定中推進(jìn)改革，在改革中促進(jìn)穩(wěn)定，確保林區(qū)安定穩(wěn)定。要嚴(yán)格執(zhí)行“三禁”要求，即：凡有爭(zhēng)議的林地在糾紛調(diào)處前不得確權(quán)發(fā)證、禁止流轉(zhuǎn)，禁止下達(dá)采伐指標(biāo)；要本著尊重歷史、尊重事實(shí)、依照法規(guī)、調(diào)解解決的原則，通過(guò)協(xié)商調(diào)解或政府裁決調(diào)處各種邊界爭(zhēng)議和林地權(quán)屬糾紛。對(duì)確實(shí)存在權(quán)屬爭(zhēng)議的林地，應(yīng)查明原因，核實(shí)爭(zhēng)議范圍、面積，組織力量妥善處理，要廣泛征求當(dāng)事人的意見(jiàn)，多做雙方的思想工作，組織爭(zhēng)議雙方權(quán)利人充分協(xié)商，逐步加以解決，經(jīng)雙方現(xiàn)場(chǎng)確定界限權(quán)屬，簽定邊界協(xié)議書(shū)后方予登記，協(xié)商不成的，暫不登記。要保持承包合同的連續(xù)性，依法維護(hù)承包者的合法權(quán)益，處理各種違規(guī)行為，通過(guò)協(xié)商調(diào)解或民事訴訟等方式妥善處理承包合同爭(zhēng)議
（三）因地制宜，正確處理集體與個(gè)人利益之間的關(guān)系
正確處理好國(guó)家、集體與個(gè)人之間的利益關(guān)系，建立有利于林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的利益分配機(jī)制，是改革成功與否的關(guān)鍵。要從有利于林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展出發(fā)，堅(jiān)持公平、公正的利益分配原則，正確處理個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系；統(tǒng)籌兼顧村集體與村民、不同村民之間的利益關(guān)系，做到既要使林農(nóng)增收，激發(fā)廣大林農(nóng)造林護(hù)林積極性，又要努力使經(jīng)濟(jì)有所增長(zhǎng)，改變農(nóng)村落后面貌。在具體工作中，一是要因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)生活水平、資金籌措能力等實(shí)際情況，在對(duì)林地資源進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，合理確定林地使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。二是要鼓勵(lì)多種形式的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，如“分股不分林，收益按股分配”的林業(yè)股份合作經(jīng)營(yíng)形式，這樣既體現(xiàn)了人人有林地，又實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是要規(guī)范各類(lèi)合同，要嚴(yán)格依照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，依法規(guī)范林地承包行為。
（四）完善措施，不斷促進(jìn)林權(quán)改革健康發(fā)展
加強(qiáng)林地資源保護(hù)體系建設(shè)，通過(guò)制定鄉(xiāng)規(guī)民約，提高農(nóng)民自律意識(shí)和自我管理水平，引導(dǎo)農(nóng)民自愿成立護(hù)林防火、防病蟲(chóng)害組織，加強(qiáng)林木管護(hù)力度。要加強(qiáng)林業(yè)服務(wù)體系和支撐體系建設(shè)，積極引導(dǎo)發(fā)展林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作組織，完善林業(yè)科技推廣體系，開(kāi)展林權(quán)抵押貸款和林業(yè)保險(xiǎn)等工作，進(jìn)一步拓寬林業(yè)投融資渠道，降低林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；要廣泛宣傳林業(yè)
法律法規(guī)，大力開(kāi)展林業(yè)綜合執(zhí)法活動(dòng)，不斷促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。 （五）學(xué)習(xí)借鑒，有力推動(dòng)林權(quán)制度的改革
林權(quán)制度改革是集體林區(qū)提高林業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)民增收的強(qiáng)大動(dòng)力入點(diǎn)。為推動(dòng)面上改革，建議在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外省區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，吸取20世紀(jì)80年代初期林業(yè)“三定”時(shí)工作簡(jiǎn)單粗糙的教訓(xùn)，切實(shí)做到林地權(quán)屬關(guān)系明確、權(quán)證規(guī)范統(tǒng)一。使廣大群眾了解林權(quán)登記發(fā)證工作的目的和意義，認(rèn)識(shí)到取得林權(quán)證的重要性；讓廣大林農(nóng)懂得林權(quán)登記發(fā)證工作的程序和要求，并自覺(jué)自愿地申請(qǐng)和領(lǐng)取林權(quán)證。
（六）健全機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)林地資源管理和保護(hù)
要針對(duì)集體林權(quán)制度改革后的新情況，建立健全林地資源管理和保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)封山禁牧力度，嚴(yán)防亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等行為；引導(dǎo)農(nóng)民建立專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和合作經(jīng)濟(jì)組織，提高自我管理水平; 要建立規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)機(jī)制，防止新的荒山廢地現(xiàn)象產(chǎn)生；發(fā)展林權(quán)抵押貸款和林業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)群眾積極投入到林業(yè)生產(chǎn)中。