時(shí)間：2023-03-07 15:00:18
導(dǎo)語(yǔ)：在部門(mén)規(guī)劃的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)舉措，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展
積極運(yùn)用和延伸工商職能，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)方式，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦實(shí)事、解難事、作貢獻(xiàn)。
(一)深入實(shí)施“六個(gè)一”工程。為充分發(fā)揮工商職能，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，我局明年將在全系統(tǒng)深入實(shí)施“六個(gè)一”工程：一是完善一套紅盾護(hù)農(nóng)服務(wù)體系。進(jìn)一步打造好我局今年的重點(diǎn)項(xiàng)目，即建立紅盾護(hù)農(nóng)三級(jí)服務(wù)體系。著力完善每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紅盾護(hù)農(nóng)服務(wù)站、每個(gè)行政村的紅盾護(hù)農(nóng)服務(wù)點(diǎn)的內(nèi)部機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)聘請(qǐng)的各村民小組聯(lián)絡(luò)員和各站點(diǎn)工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)工作，并將各站點(diǎn)和農(nóng)村“一會(huì)兩站”等有機(jī)整合，形成職能完備、機(jī)制健全的紅盾護(hù)農(nóng)服務(wù)體系，更好地服務(wù)農(nóng)村發(fā)展，解決農(nóng)民需求。二是協(xié)助每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個(gè)專(zhuān)業(yè)特色市場(chǎng)。策應(yīng)縣委縣政府政府要求，進(jìn)一步推動(dòng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)專(zhuān)業(yè)特色市場(chǎng)的建設(shè)工作，堅(jiān)持依托專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)培育特色產(chǎn)業(yè)，依托特色產(chǎn)業(yè)培育專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，努力擴(kuò)大流通渠道，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。力爭(zhēng)明年全縣19個(gè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)特色市場(chǎng)全部開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，并至少創(chuàng)建2個(gè)三星級(jí)市場(chǎng)，確保其他市場(chǎng)達(dá)到星級(jí)市場(chǎng)要求。三是在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育發(fā)展一件品牌商標(biāo)。要求各基層分局對(duì)轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)商標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行全面調(diào)查摸底，從中選擇一個(gè)規(guī)模大、品質(zhì)優(yōu)、信譽(yù)好、銷(xiāo)售暢的地方品牌產(chǎn)品，幫助其建立健全品牌管理制度、檔案、銷(xiāo)售臺(tái)帳等資料，年底推薦申報(bào)知名、著名或馳名商標(biāo)。同時(shí)，加大對(duì)“盱眙龍蝦”、“金康達(dá)”馳名商標(biāo)企業(yè)的指導(dǎo)與保護(hù)力度，促進(jìn)品牌產(chǎn)品向品牌產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展。四是在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持發(fā)展一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮法律咨詢、注冊(cè)登記、合同管理等職能，引導(dǎo)幫助同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶等創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，并結(jié)合盱眙實(shí)際，重點(diǎn)培育壯大龍蝦、畜禽、果蔬等農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，努力構(gòu)建“龍頭企業(yè)(合作社)+經(jīng)紀(jì)人+基地(農(nóng)戶)”的產(chǎn)銷(xiāo)模式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一條經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序的街道。要求各基層分局強(qiáng)化法規(guī)宣傳、強(qiáng)化巡查監(jiān)管、強(qiáng)化登記服務(wù)、強(qiáng)化執(zhí)法辦案等，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一條“百分之百有照、百分之百亮照、百分之百驗(yàn)照”的街道，發(fā)揮典型示范作用，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。六是在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建一批示范店。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一批有規(guī)模、有影響、講信譽(yù)的食品或農(nóng)資經(jīng)營(yíng)大戶，將其培育成為食品安全示范店或農(nóng)資誠(chéng)信示范店。通過(guò)示范店的建設(shè)，發(fā)揮典型輻射作用，影響和帶動(dòng)其他經(jīng)營(yíng)業(yè)戶守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
(二)切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)登記注冊(cè)窗口建設(shè)。在推行“一局多點(diǎn)、遠(yuǎn)程核準(zhǔn)、就近受理”的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展注冊(cè)窗口規(guī)范化建設(shè)，努力做到登記咨詢“一口清”、服務(wù)流程“一站式”、為民辦事“一次結(jié)”，努力提高辦照效率。實(shí)行預(yù)約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、承諾服務(wù)等，努力做到事前指導(dǎo)、事中速辦、事后跟蹤服務(wù)，不斷“催生”市場(chǎng)主體。對(duì)注冊(cè)資本在1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目和外資項(xiàng)目，一律安排專(zhuān)人接待，實(shí)施全程幫辦服務(wù)，促成重大項(xiàng)目在盱眙落地生根。二是進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)窗口建設(shè)。著力將消費(fèi)維權(quán)窗口建設(shè)成為服務(wù)型工商的亮麗窗口，切實(shí)做到“有訴必接、有假必打、有難必幫、有案必查”，努力將消費(fèi)糾紛化解在基層、和解在企業(yè)、解決在萌芽狀態(tài)。
(三)繼續(xù)開(kāi)展好紅盾服務(wù)系列活動(dòng)。將紅盾惠民、
紅盾助企、紅盾塑信、紅盾興農(nóng)等系列行動(dòng)進(jìn)一步引向深入，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
文化局歸政府管
文化局主管當(dāng)?shù)匚幕囆g(shù)事業(yè)，其主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于藝術(shù)工作的方針、政策和法規(guī)，研究制訂當(dāng)?shù)匚幕聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策、規(guī)章和管理辦法，綜合管理當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化事業(yè)，圖書(shū)館事業(yè)，歸口管理當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)、文物事業(yè)、電影發(fā)行和放映、對(duì)外文化藝術(shù)交流。貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家新聞出版著作權(quán)的法律、法規(guī)和方針、政策以及地方性新聞出版、著作權(quán)的管理規(guī)章和管理措施，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。承辦當(dāng)?shù)攸h委、政府交辦的其他事項(xiàng)。
文化局主管全國(guó)文化事業(yè)，其主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于文化工作的方針、政策和法規(guī)，研究制訂當(dāng)?shù)匚幕聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策、規(guī)章和管理辦法，綜合管理當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化事業(yè)：文化藝術(shù)事業(yè)、圖書(shū)館事業(yè)、歸口管理文化市場(chǎng)、文物事業(yè)、電影發(fā)行和放映、對(duì)外文化藝術(shù)交流。
貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家新聞出版著作權(quán)的法律、法規(guī)和方針、政策以及地方性新聞出版、著作權(quán)的管理規(guī)章和管理措施，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。承辦當(dāng)?shù)攸h委、政府交辦的其他事項(xiàng)。
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《規(guī)劃》提出，力爭(zhēng)青少年吸煙率從2010年的11.5%逐步下降到8.5%以下，成年人吸煙率由2010年的28.1%下降到25%以下，二手煙暴露率從2010年的72.4%逐步下降到60%以下，公眾對(duì)吸煙危害健康知識(shí)的知曉率從2010年的低于25%逐步提高到60%以上。
《規(guī)劃》提出，實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面禁煙；在中等職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)及托幼機(jī)構(gòu)室內(nèi)及校園全面禁煙，高等學(xué)校教學(xué)區(qū)、辦公區(qū)、圖書(shū)館等場(chǎng)所室內(nèi)全面禁煙；推動(dòng)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體室內(nèi)場(chǎng)所全面禁煙；將大型賽事、博覽會(huì)（展覽會(huì)）等辦成無(wú)煙活動(dòng)。
《規(guī)劃》提出，健全戒煙服務(wù)體系，鼓勵(lì)醫(yī)院設(shè)立規(guī)范的戒煙門(mén)診；建立覆蓋全國(guó)的戒煙門(mén)診協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和免費(fèi)戒煙熱線，提供簡(jiǎn)便可行的戒煙建議和戒煙服務(wù)信息；編制和完善臨床戒煙指南、培訓(xùn)教材，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，支持開(kāi)展戒煙藥物和戒煙技術(shù)研究開(kāi)發(fā)并推廣應(yīng)用；衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展戒煙服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理，逐步探索實(shí)行戒煙服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入管理。
Abstract: As a part of human resource management, career planning has a positive meaning for personal development in an organization. Introduce the idea and method of career planning into government sector is good for enhancing the government efficiency, locating the civil servants clearly, and making the “people oriented” government actualized. This study base on the significance of developing career planning in government, analysis the difficulties, demonstrate the importance of the sense of liability of civil servants, and then to table the proposal that making the civil servants’ liability system and the career planning system integrated.
關(guān)鍵詞:職業(yè)生涯規(guī)劃 政府部門(mén) 公務(wù)員 責(zé)任意識(shí)
Key words: Career Planning Government Civil Servant the Sense of Liability
作者簡(jiǎn)介:陳晶妍(1987-),女,漢族,浙江衢州人,中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系碩士研究生,主要研究方向:政府管理與府際關(guān)系。
自美國(guó)人事管理專(zhuān)家施恩教授,在20世紀(jì)60年代首先提出“職業(yè)生涯規(guī)劃”的概念以來(lái),職業(yè)生涯規(guī)劃作為人力資源管理的重要組成部分,已有將近50年的發(fā)展歷程。職業(yè)生涯,“是指一個(gè)人一生從事工作經(jīng)歷的總稱(chēng),特別包括其職位變遷、職務(wù)變化以及個(gè)人通過(guò)工作實(shí)現(xiàn)理想和愿望的發(fā)展歷程,反映著個(gè)人在人生不同階段行為的取向和態(tài)度、價(jià)值觀”(1)。職業(yè)生涯規(guī)劃則是指組織根據(jù)自身發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展要求,通過(guò)職業(yè)指導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)等手段,加強(qiáng)組織成員對(duì)個(gè)人職業(yè)發(fā)展的認(rèn)知,從而在促進(jìn)組織發(fā)展的過(guò)程中,鼓勵(lì)成員職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。職業(yè)生涯規(guī)劃作為一套管理工具一直被運(yùn)用于私營(yíng)部門(mén)的人力資源管理之中。隨著20世紀(jì)80年代新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起及其對(duì)企業(yè)家精神的呼吁,私營(yíng)部門(mén)的許多管理方法都在政府部門(mén)中得到了借鑒和運(yùn)用。在政府人事行政管理改革進(jìn)程中,職業(yè)生涯規(guī)劃的理念也被引入政府,成為政府部門(mén)人力資源管理和開(kāi)發(fā)的重要組成部分,也成了傳統(tǒng)人事行政管理與人力資源管理的一大區(qū)別。鑒于政府部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)在人力資源運(yùn)作上的本質(zhì)性區(qū)別,政府部門(mén)在進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)注重自身特點(diǎn),充分考慮公務(wù)員的角色復(fù)雜性,把握政府部門(mén)人力資源管理的主導(dǎo)方向。
一、政府部門(mén)參與公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃的意義
根據(jù)職業(yè)生涯規(guī)劃的定義,政府部門(mén)職業(yè)生涯規(guī)劃就是指政府參與公務(wù)員個(gè)人的職業(yè)生涯規(guī)劃。政府之所以需要參與公務(wù)員的職業(yè)生涯規(guī)劃,并建立相應(yīng)的支持體系,是有其歷史和現(xiàn)實(shí)意義的。
(一)職業(yè)生涯規(guī)劃是現(xiàn)代人力資源管理“人本”理念的獨(dú)特體現(xiàn)
現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政管理的本質(zhì)區(qū)別是對(duì)組織中“人”的態(tài)度。以工具理性為原則的傳統(tǒng)人事行政管理,把個(gè)人與組織對(duì)立起來(lái)。一方面,認(rèn)為個(gè)人只是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的工具,強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)組織的義務(wù),而忽視組織對(duì)個(gè)人的關(guān)注;另一方面,“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)單純從個(gè)體利益的角度出發(fā),認(rèn)為個(gè)人從事工作只是為了獲取利益。(2) 在這種人事管理理念的誘導(dǎo)下,組織與個(gè)人總是消極地看待對(duì)方,不僅影響了組織的運(yùn)行效率,也減損了個(gè)人在組織中的有效貢獻(xiàn)?，F(xiàn)代人力資源管理的出現(xiàn),在理念上轉(zhuǎn)向了“人本主義”,把人的能力、興趣、潛能等作為一種資源來(lái)看待,使其可以挖掘和開(kāi)發(fā)。當(dāng)然,關(guān)注組織中的個(gè)人,僅有理念和態(tài)度還不夠,形式的存在與外顯也是必須的。職業(yè)生涯規(guī)劃,以組織參與個(gè)人職業(yè)路徑設(shè)計(jì)、興趣愛(ài)好表達(dá)、工作能力測(cè)量、自治潛能開(kāi)發(fā)等職業(yè)發(fā)展內(nèi)容的形式,為個(gè)人在組織中設(shè)置了合理的自我實(shí)現(xiàn)途徑,既有利于加強(qiáng)個(gè)人在工作中的自我認(rèn)知,又能促進(jìn)組織與個(gè)人的交流和溝通,充分展現(xiàn)了人在組織中價(jià)值。因而,職業(yè)生涯規(guī)劃,能夠成為現(xiàn)代人力資源管理在管理理念上,更勝于傳統(tǒng)人事行政的最佳佐證。
(二)政府部門(mén)人力資源的開(kāi)發(fā)需要與之匹配的職業(yè)生涯規(guī)劃
一是政府部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)的目的需要職業(yè)生涯規(guī)劃體系的支持。政府部門(mén)引入人力資源管理,以取代傳統(tǒng)的人事行政,重在吸收現(xiàn)代管理的先進(jìn)理念,激活原本就貯存在政府部門(mén)內(nèi)的人力資本。職業(yè)生涯規(guī)劃作為人力資源管理體系中的重要組成部分,在政府部門(mén)人力資源管理和開(kāi)發(fā)中不應(yīng)被揚(yáng)棄,相反,應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府自身特點(diǎn)將其吸納以至融合。二是政府部門(mén)人力資源管理的體系架構(gòu)以職業(yè)生涯規(guī)劃為起點(diǎn)。按照私營(yíng)部門(mén)人力資源管理體系的基本設(shè)置,經(jīng)過(guò)吸收和借鑒,政府部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)可以分為六個(gè)機(jī)制,其中占據(jù)首位的就是“規(guī)劃與職業(yè)發(fā)展機(jī)制,其設(shè)計(jì)重點(diǎn)在于政府部門(mén)規(guī)劃與公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展道路和目標(biāo)的互動(dòng),使公務(wù)員在政府部門(mén)中成為自主有效發(fā)展的人”。(3) 在使公務(wù)員個(gè)人價(jià)值與政府目標(biāo)有效匹配的過(guò)程中,職業(yè)生涯規(guī)劃與職位管理、工作分析、績(jī)效評(píng)估、薪酬管理、教育培訓(xùn)等多個(gè)制度體系形成一種相互支撐、串聯(lián)交錯(cuò)的關(guān)系,為公務(wù)員施展才能、規(guī)劃事業(yè)搭建平臺(tái)。
(三)政府參與公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃有助于公務(wù)員的角色定位
現(xiàn)代人力資源管理講求個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)的契合,政府部門(mén)也不例外。然而,政府部門(mén)的職業(yè)生涯規(guī)劃不同于私營(yíng)部門(mén)的,這是政府的特殊職能以及公務(wù)員的特殊角色使然。相對(duì)于私營(yíng)部門(mén)以盈利為主的組織目標(biāo),政府部門(mén)的組織目標(biāo)要復(fù)雜得多。這是因?yàn)?政府為民而設(shè),想民所想,組織目標(biāo)的設(shè)定來(lái)自于社會(huì)需求,服務(wù)于公共利益。公務(wù)員身處于政府部門(mén)之中,在服務(wù)社會(huì)的同時(shí)也有合理的自我實(shí)現(xiàn)需求。公務(wù)員的雙重角色,增加了政府部門(mén)職業(yè)生涯規(guī)劃的難度,也讓其負(fù)有特殊的使命,即不僅要實(shí)現(xiàn)公務(wù)員個(gè)人目標(biāo)與政府目標(biāo)的兼容,還要促進(jìn)公務(wù)員個(gè)人發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。更為關(guān)鍵的是,要讓公務(wù)員找到適合自己的發(fā)展路徑,增強(qiáng)服務(wù)的主動(dòng)性,找到工作的愉悅感,在明確自身角色定位的同時(shí),達(dá)到自我價(jià)值最大化。
二、政府部門(mén)職業(yè)生涯規(guī)劃的困難
(一)缺乏統(tǒng)一的理論體系
盡管?chē)?guó)內(nèi)外專(zhuān)家、學(xué)者不斷尋找公、私部門(mén)職業(yè)生涯規(guī)劃的共同點(diǎn),但這種共同點(diǎn)多停留于操作層面,兩者的差異卻是本質(zhì)性的。例如,政府部門(mén)以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益為準(zhǔn)繩,對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行權(quán)威性分配,在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要兼顧社會(huì)公平,擁有強(qiáng)制力的同時(shí)也要注重回應(yīng)性,這是私營(yíng)部門(mén)所不具備的特點(diǎn),也就決定了對(duì)受雇于這兩個(gè)部門(mén)的工作人員將有不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前,“無(wú)論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi),對(duì)職業(yè)生涯規(guī)劃的研究領(lǐng)域主要集中在以企業(yè)為載體的個(gè)人,對(duì)于政府公務(wù)員的職業(yè)規(guī)劃還沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)范。”(4) 近幾年,國(guó)內(nèi)對(duì)政府部門(mén)職業(yè)生涯規(guī)劃的理論研究不斷成熟,在許多方面結(jié)合政府特點(diǎn)進(jìn)行了探究,包括概念界定、職業(yè)階段劃分、基本理念、主要方法、支持體系、主要困境、實(shí)現(xiàn)手段等。然而,總體來(lái)看缺乏一套完整、統(tǒng)一的理論體系為指導(dǎo),尤其是在角色劃分、技術(shù)手段、價(jià)值匹配、路徑設(shè)置等方面尚未達(dá)成共識(shí)。因而,也無(wú)法有效地指導(dǎo)政府部門(mén)職業(yè)生涯規(guī)劃的實(shí)踐。
(二)公務(wù)員自身目標(biāo)與政府目標(biāo)的低匹配度
職業(yè)生涯規(guī)劃首先要解決的問(wèn)題就是讓組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)相匹配,達(dá)致組織與人共同發(fā)展的境界。政府部門(mén)受傳統(tǒng)人事管理理念的影響,對(duì)個(gè)人在心理和價(jià)值層面的關(guān)注度一直很低。資本主義國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的“去價(jià)值化”,專(zhuān)門(mén)將公職人員分為政務(wù)官和事務(wù)官,事務(wù)官作為職業(yè)文官,不隸屬于任何政黨,不能帶有政治偏見(jiàn),以完成政府事務(wù)為首要任務(wù)。事實(shí)證明,這種完全的“價(jià)值中立”陷入了工具理性的困境之中。我國(guó)在傳統(tǒng)的人事管理中,一直強(qiáng)調(diào)黨和政府的目標(biāo)高于公務(wù)員自身目標(biāo),人民利益高于公務(wù)員自身利益。政府部門(mén)對(duì)公共利益的重視和對(duì)公務(wù)員公共責(zé)任的要求十分正確,問(wèn)題在于需要一條渠道、一種方法,將其轉(zhuǎn)化為公務(wù)員能夠理解、認(rèn)同、吸納的工作動(dòng)力。這一點(diǎn),我們至今仍在探索。開(kāi)展職業(yè)生涯規(guī)劃或許是一個(gè)較好的途徑,但效果如何還要看這項(xiàng)制度在政府部門(mén)的適應(yīng)性?？偠灾?既不能因?yàn)橹匾晜€(gè)人職業(yè)發(fā)展而過(guò)多地抬高個(gè)人需求,也不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)政府目標(biāo)和公務(wù)員責(zé)任而輕視公務(wù)員的自身利益。
(三)公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展路徑的單一性
促使員那個(gè)政府部門(mén)的職業(yè)發(fā)展路徑比私營(yíng)部門(mén)相對(duì)單一,這也是由政府工作的特殊性所決定的。在私營(yíng)部門(mén),如果個(gè)人對(duì)當(dāng)下的工作存在物質(zhì)或精神上的不滿意,相同技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)還有很多私營(yíng)組織可供選擇;然而在政府,晉升、選拔和崗位調(diào)動(dòng)是更換工作的主要方式,并且作為行政命令的一部分來(lái)執(zhí)行。公務(wù)員雖然可以通過(guò)政府部門(mén)內(nèi)、政府與企事業(yè)單位間的崗位交流和干部選拔更換工作,但選擇面和自主性顯然不如私營(yíng)部門(mén)。因此,在有限的職業(yè)發(fā)展通路內(nèi),公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展面相對(duì)較窄。但這并不意味著只能有一種價(jià)值追求,也并不意味著“當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)事實(shí)上成為公務(wù)員實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的唯一途徑”(5)。
在職業(yè)發(fā)展路徑單一的情況下,公務(wù)員對(duì)于自我角色的認(rèn)知具有重要的意義。選擇了政府公務(wù)員這個(gè)角色,就等于選擇了公共利益和政府責(zé)任,如何在服務(wù)公眾的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的最大化,才應(yīng)當(dāng)是公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃的目標(biāo)。要獲致公務(wù)員的這種認(rèn)知,政府部門(mén)應(yīng)盡可能地為公務(wù)員提供各種交流、晉升、培訓(xùn)機(jī)會(huì),當(dāng)然,這種機(jī)會(huì)的獲得也是以良好的工作績(jī)效為前提的。有了這種認(rèn)知,公務(wù)員就仍然可以在上升渠道有限的前提下通過(guò)服務(wù)公益來(lái)尋求多元化的發(fā)展。
三、政府部門(mén)職業(yè)生涯規(guī)劃的選擇――對(duì)公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃中責(zé)任意識(shí)的再審視
(一)公務(wù)員的角色特殊性決定了其責(zé)任的特殊性
“責(zé)任”對(duì)應(yīng)于“角色”,“一個(gè)人對(duì)社會(huì)、對(duì)他人負(fù)有什么樣的責(zé)任義務(wù),以及所負(fù)責(zé)人義務(wù)的重大程度,完全取決于他所應(yīng)承當(dāng)?shù)纳鐣?huì)角色的性質(zhì)”(6)。然而,“人在職業(yè)活動(dòng)中,人的社會(huì)角色職業(yè)化了,固著在人的崗位和職務(wù)上。因而,人在職業(yè)活動(dòng)中的責(zé)任義務(wù)總是與他所在的崗位和所擁有的職務(wù)聯(lián)系在一起的”(7)?；诖?公務(wù)員的責(zé)任與政府部門(mén)的具體職位和職務(wù)聯(lián)系在一起,因而政府部門(mén)工作的特殊性將直接反映在公務(wù)員的責(zé)任義務(wù)上。公務(wù)員代表政府行使行政職權(quán),其責(zé)任具有多重性的特征?！肮珓?wù)員的責(zé)任應(yīng)包括政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任?！?8) 其中,政治和行政責(zé)任是公務(wù)員區(qū)別于其他從業(yè)人員的主要職業(yè)責(zé)任,要求公務(wù)員以公共利益為重,以行政命令為先。這是公務(wù)員的職業(yè)特點(diǎn),也是其角色定位。
(二)責(zé)任意識(shí)的重要性要求職業(yè)生涯規(guī)劃中建立有助于公務(wù)員主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的機(jī)制
公務(wù)員責(zé)任的實(shí)現(xiàn)依賴于自身的責(zé)任意識(shí),它影響著公務(wù)員的自我認(rèn)知、價(jià)值判斷、工作興趣以及對(duì)工作績(jī)效的期望值。重申公務(wù)員責(zé)任意識(shí)對(duì)政府部門(mén)職業(yè)生涯規(guī)劃的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
首先,責(zé)任是構(gòu)建一個(gè)組織的必要條件。管理學(xué)大師彼得?德魯克曾言:“在后資本主義社會(huì),構(gòu)建社會(huì)與組織的原理一定是責(zé)任。這種組織社會(huì)或者知識(shí)社會(huì),要求組織必須以責(zé)任為基礎(chǔ)?！?9) 責(zé)任意味著忠誠(chéng),是組織認(rèn)同感的表達(dá)形式。社會(huì)任何組織的穩(wěn)定和發(fā)展都離不開(kāi)組織成員的責(zé)任意識(shí),政府部門(mén)尤其如此。公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)不僅關(guān)系政府部門(mén)的公信力,更關(guān)系民眾的利益與社會(huì)的安定。
其次,責(zé)任意識(shí)是個(gè)人尋求職業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)組織有責(zé)任感,對(duì)工作有責(zé)任心,才會(huì)時(shí)刻提醒自己不斷進(jìn)步,做好工作的同時(shí)也期望在組織中發(fā)揮更大的個(gè)人價(jià)值?！耙话阏f(shuō)來(lái),公務(wù)員的責(zé)任意識(shí),也就是這種內(nèi)在動(dòng)力。主要來(lái)源于公務(wù)員個(gè)人所具備的良心、責(zé)任感、道德水平?！?10) 一個(gè)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的公務(wù)員,往往會(huì)自覺(jué)、自主地履行責(zé)任,職業(yè)生涯規(guī)劃只是一種輔的自我管理方式;相反,一個(gè)責(zé)任意識(shí)較弱的公務(wù)員,在處理事情時(shí)往往缺乏原則性和方向性,職業(yè)生涯規(guī)劃在這類(lèi)公務(wù)員身上總是很難實(shí)現(xiàn),因?yàn)樵俣嗟募夹g(shù)手段也解決不了個(gè)人內(nèi)心的職業(yè)發(fā)展困惑。
最后,政府部門(mén)職業(yè)生涯規(guī)劃的特殊性,要求格外重視公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)。官僚制的金字塔結(jié)構(gòu)從本質(zhì)上限定了政府內(nèi)的職業(yè)發(fā)展通路,績(jī)效薪酬雖然可行,但工作量的差別并不大。正如“職業(yè)錨”理論對(duì)職業(yè)的分類(lèi),政府部門(mén)的工作本身就屬于安穩(wěn)型。因而,公務(wù)員僅憑積極的職業(yè)生涯規(guī)劃,就想實(shí)現(xiàn)自己在政府部門(mén)內(nèi)的重大飛躍還是很困難的。只有提升公務(wù)員的責(zé)任意識(shí),讓公務(wù)員在有限的職業(yè)發(fā)展空間內(nèi)較好地表現(xiàn)自我,在具體的工作中較多地展現(xiàn)才能,才能在責(zé)任意識(shí)的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)職業(yè)生命與社會(huì)責(zé)任的契合。
有鑒于此,政府部門(mén)職業(yè)生涯規(guī)劃的當(dāng)務(wù)之急,就是要建立有助于公務(wù)員主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的制度機(jī)制,惟有如此,才能不斷鞏固公務(wù)員的責(zé)任意識(shí),并使其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的責(zé)任行政。由此,政府部門(mén)職業(yè)生涯規(guī)劃就實(shí)現(xiàn)了它的社會(huì)使命。
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為了規(guī)范街道機(jī)關(guān)部門(mén)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)機(jī)關(guān)良好形象，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本街道實(shí)際，現(xiàn)就機(jī)關(guān)部門(mén)財(cái)務(wù)管理提出如下意見(jiàn)：
一、明確經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍
1、公務(wù)接待費(fèi)；
2、上級(jí)條線部門(mén)組織的考察學(xué)習(xí)及培訓(xùn)費(fèi)；
3、上級(jí)條線部門(mén)組織的會(huì)務(wù)費(fèi)；
4、筆、墨、紙張等小額辦公費(fèi)用。
二、嚴(yán)格控制公務(wù)支出
1、部門(mén)經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)確立和批復(fù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束，原則上不予調(diào)整和追加。
2、財(cái)政所按月向各部門(mén)通報(bào)部門(mén)經(jīng)費(fèi)使用情況，對(duì)嚴(yán)重超過(guò)序時(shí)用款進(jìn)度的提出預(yù)警告知。部門(mén)經(jīng)費(fèi)無(wú)余額的，在未經(jīng)街道辦事處批準(zhǔn)前財(cái)政所不得辦理報(bào)支業(yè)務(wù)。
3、公務(wù)接待費(fèi)用應(yīng)本著小額、必需、合理的原則開(kāi)支，接待招待原則上在機(jī)關(guān)食堂以工作餐的形式舉辦，堅(jiān)決反對(duì)“一人多陪、大吃大喝”方式進(jìn)行公務(wù)接待。
4、參加上級(jí)條線組織的外出考察學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及上級(jí)條線委托部門(mén)協(xié)辦條線活動(dòng)、會(huì)議的，須請(qǐng)示并征得部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)和街道主要領(lǐng)導(dǎo)的同意后，所需費(fèi)用在部門(mén)列支。
三、規(guī)范經(jīng)費(fèi)列支手續(xù)
1、必須取得由稅務(wù)監(jiān)制的票據(jù)和納稅人出具的稅務(wù)發(fā)票為原始憑證，白條和其他收款憑證不得報(bào)支。
2、報(bào)支經(jīng)費(fèi)須部門(mén)經(jīng)辦人、證明人、部門(mén)負(fù)責(zé)人簽名確認(rèn)、部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)簽批同意。
四、規(guī)范許可收入管理
1、依法組織收入，未取得收費(fèi)許可證的部門(mén)，不得自行設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或者設(shè)置罰沒(méi)處罰。對(duì)已經(jīng)明令取消或者降低標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，嚴(yán)禁按原項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
2、接受上級(jí)部門(mén)委托收取的報(bào)刊費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、考核保證金等，應(yīng)及時(shí)按上級(jí)部門(mén)規(guī)定搞好對(duì)上結(jié)算。
3、各部門(mén)對(duì)上爭(zhēng)取的資金必須納入財(cái)政管理，經(jīng)街道辦事處主任批準(zhǔn)后方可使用。
五、加強(qiáng)現(xiàn)金使用管理
1、取消領(lǐng)用小額備用金，因公務(wù)需要領(lǐng)取備用金的起點(diǎn)額為3000元，低于3000元的，一律由經(jīng)辦人自行解決。領(lǐng)取備用金，需由經(jīng)辦人提出申請(qǐng)，部門(mén)負(fù)責(zé)人證明，經(jīng)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能辦理。
2、備用金領(lǐng)用人應(yīng)當(dāng)在公務(wù)完成后的10個(gè)工作日內(nèi)完成報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。
3、前項(xiàng)備用金未完成報(bào)銷(xiāo)手續(xù)的，原則上不得再次領(lǐng)用備用金；領(lǐng)取的備用金超過(guò)2個(gè)月未辦理報(bào)銷(xiāo)的，所借款項(xiàng)從其工資性收入中扣還。
4、拒絕私人借用公款，機(jī)關(guān)工作人員確有具體困難需借用的，應(yīng)提出申請(qǐng)，經(jīng)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)擬定意見(jiàn)，街道辦事處主任批準(zhǔn)后方可辦理。
5、采購(gòu)業(yè)務(wù)超過(guò)1000元的，原則上應(yīng)辦理轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，不得以現(xiàn)金方式支付。
六、規(guī)范財(cái)物采購(gòu)管理
1、對(duì)單位價(jià)值較高的物品采購(gòu)，符合固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)的采購(gòu)，由黨政辦統(tǒng)一辦理。
2、大額物品采購(gòu)和固定資產(chǎn)（空調(diào)、電腦等電器設(shè)備）采購(gòu)，由部門(mén)提出申請(qǐng)，分管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)，街道辦事處主任批準(zhǔn)后才能實(shí)施。
3、凡涉及招投標(biāo)和政府采購(gòu)的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定辦理。
七、加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)日常管理
1、新增固定資產(chǎn)由財(cái)政所及時(shí)登記入賬；不作為固定資產(chǎn)的低值易耗類(lèi)資產(chǎn)，由黨政辦組織清理，以備查賬形式登記，并建立相應(yīng)的領(lǐng)用審批制度。
一、經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化的主要內(nèi)容
經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化，就是在執(zhí)法辦案過(guò)程中，既要重程序法，又要重實(shí)體法；既要嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，又要提高工作效率；既要想方設(shè)法調(diào)取固定證據(jù)，又是要從嚴(yán)要求確保辦案質(zhì)量，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和時(shí)間的考驗(yàn)。
二、執(zhí)法規(guī)范化的措施
（一）全面推行執(zhí)法責(zé)任制
執(zhí)法責(zé)任制本著“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)辦案，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定《執(zhí)法責(zé)任制》和《執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)獎(jiǎng)懲細(xì)則》，明確經(jīng)偵部門(mén)各級(jí)執(zhí)法人員的分級(jí)責(zé)任制。為促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)，制定案件主辦人責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究等具體辦案責(zé)任制，做到“有錯(cuò)必糾，有責(zé)必查”。執(zhí)法責(zé)任制考核實(shí)行“兩結(jié)合”，“二掛鉤”，即執(zhí)法責(zé)任制度與業(yè)務(wù)考核結(jié)合，年終考核與平時(shí)考核結(jié)合；執(zhí)法責(zé)任制考核與民警經(jīng)濟(jì)利益掛鉤和民警的榮譽(yù)掛鉤。凡執(zhí)法責(zé)任制考核不合格，或在執(zhí)法中辦冤、假、錯(cuò)案的，一律取消辦案民警評(píng)比先進(jìn)的資格。
（二）實(shí)行執(zhí)法辦案考核制度
每季度，縣局執(zhí)法考評(píng)組對(duì)大隊(duì)所辦的每起案件進(jìn)行打分評(píng)判，評(píng)判人對(duì)評(píng)判案件進(jìn)行講評(píng)，找出存在的問(wèn)題和解決的辦法。通過(guò)案件評(píng)判制度的實(shí)施，不僅促進(jìn)民警不斷學(xué)習(xí)增強(qiáng)法制意識(shí)，提高執(zhí)法綜合素質(zhì)，而且使大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決本單位的執(zhí)法弱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。
（三）嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制
（1）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
一是建立和完善符合法律、法規(guī)以及經(jīng)偵工作實(shí)際的一系列管理規(guī)章制度。對(duì)干警的日常行為予以嚴(yán)格規(guī)范，嚴(yán)格管理。二是適時(shí)有針對(duì)性地開(kāi)展思想、組織、紀(jì)律、作風(fēng)的教育整頓和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)大檢查活動(dòng)。三是嚴(yán)格對(duì)單位及個(gè)人的考核和獎(jiǎng)懲，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，真正體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶。四是加強(qiáng)對(duì)案件、執(zhí)法工作的審核和把關(guān)，以保證定性準(zhǔn)確、程序合法，法律文書(shū)的保管和出具要落實(shí)好責(zé)任，防止濫施法律文書(shū)等執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。
（2）暢通外部監(jiān)督渠道
在外部監(jiān)督方面。一是設(shè)立警務(wù)公開(kāi)欄，將經(jīng)偵執(zhí)法流程、經(jīng)偵工作職責(zé)范圍、內(nèi)部職責(zé)分工、服務(wù)承諾、舉報(bào)電話以及辦案時(shí)限向群眾公布，以有效維護(hù)群眾的合法權(quán)利，接受群眾監(jiān)督。二是繼續(xù)執(zhí)行回執(zhí)回告制度，有效保障當(dāng)事人的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是通過(guò)發(fā)函征意見(jiàn)、座談會(huì)求意見(jiàn)、上門(mén)納意見(jiàn)、請(qǐng)人找意見(jiàn)等途徑，建立自覺(jué)接受司法監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和群眾監(jiān)督的全方位的外部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。經(jīng)偵執(zhí)法透明度的增強(qiáng)，外部監(jiān)督渠道的暢通，是促進(jìn)經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化的有效途徑。
（四）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高民警執(zhí)法素質(zhì)
以開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)為契機(jī)，在民警中開(kāi)展“嚴(yán)格執(zhí)法”?！皥?zhí)法為民”教育，使民警牢固樹(shù)立對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)人負(fù)責(zé)一致性的思想觀念，增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，時(shí)效意識(shí)，程序意識(shí)和依法辦案的自覺(jué)性。同時(shí)為了保證培訓(xùn)質(zhì)量，可采取專(zhuān)家授課，以案帶訓(xùn)，以偵帶訓(xùn)，自學(xué)等形式多樣的培訓(xùn)方式，使每位經(jīng)偵民警達(dá)到懂方針政策，懂法律法規(guī)，懂業(yè)務(wù)知識(shí)的“三懂”要求。
局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市統(tǒng)計(jì)局的具體指導(dǎo)下，年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年。依照“內(nèi)創(chuàng)和諧、外樹(shù)信譽(yù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”要求，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)（打造市金三角實(shí)力板塊）圍繞兩個(gè)中心（守業(yè)富民、創(chuàng)新發(fā)展）發(fā)揮三大優(yōu)勢(shì)（區(qū)位、資源、環(huán)境）掌握四個(gè)重點(diǎn)（發(fā)展、服務(wù)、民生、穩(wěn)定）實(shí)施五項(xiàng)戰(zhàn)略（工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、三產(chǎn)旺縣、科教興縣、依法治縣）和市統(tǒng)計(jì)局制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)客觀、公正、全面、準(zhǔn)確的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)權(quán)威，抓好普查調(diào)查、統(tǒng)計(jì)服務(wù)兩大重點(diǎn)，狠抓統(tǒng)計(jì)改革、統(tǒng)計(jì)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)和諧三個(gè)關(guān)鍵，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。
（一）著力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)權(quán)威。
專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)字典庫(kù)和抽樣調(diào)查樣本框的更新維護(hù)管理，一是加強(qiáng)對(duì)基本單位名錄庫(kù)。新增基本單位63家，規(guī)模以上工業(yè)5家。二是召開(kāi)全縣統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，布置加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作。三是建立完善每月報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量集中點(diǎn)評(píng)分析制度，加強(qiáng)對(duì)各專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)中與GDP核算相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的審核把關(guān)，防范系統(tǒng)誤差、指導(dǎo)失誤，再生錯(cuò)誤和審核缺位。四是努力在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警中及時(shí)、準(zhǔn)確的提供數(shù)據(jù)。五是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)研，規(guī)定各專(zhuān)業(yè)至少每季度下到基層單位進(jìn)行數(shù)據(jù)核實(shí)，掌握第一手資料。六是跟蹤大項(xiàng)目，對(duì)我縣今年新開(kāi)工的大項(xiàng)目，派專(zhuān)人現(xiàn)場(chǎng)跟蹤，以便及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)。
（二）認(rèn)真做好全縣第二次經(jīng)濟(jì)普查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
縣于年5月17日成立了縣第二次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，一是成立了機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家、省、市《關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的通知》要求和部署。并下發(fā)了關(guān)于做好全縣第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作的通知》府字[2008]22號(hào)）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣統(tǒng)計(jì)局，具體普查工作開(kāi)展由縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)實(shí)施。二是積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)?？h第二次經(jīng)濟(jì)普查辦公室依照市經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議的要求，提交了經(jīng)濟(jì)普查的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，整個(gè)普查經(jīng)費(fèi)分200820092010年三年撥付，年普查經(jīng)費(fèi)正在落實(shí)中；三是落實(shí)了人員?？h第二次經(jīng)濟(jì)普查辦公室現(xiàn)已抽調(diào)了18名前期工作人員，主要負(fù)責(zé)普查規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳報(bào)道、工作協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，普查指導(dǎo)員、普查員將在下半年選撥和培訓(xùn)。四是辦公條件基本落實(shí)。縣第二次經(jīng)濟(jì)普查辦公室設(shè)在統(tǒng)計(jì)局，辦公室已配備了通迅設(shè)備和一臺(tái)電腦，交通工具現(xiàn)正在落實(shí)。
（三）針對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
1圓滿完成了各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)。一是認(rèn)真做好全國(guó)第二次農(nóng)業(yè)普查資料開(kāi)發(fā)利用。利用農(nóng)業(yè)普查效果。弄清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的基本信息，局準(zhǔn)備出資5萬(wàn)元，組織普查骨干向省、市統(tǒng)計(jì)局學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合外地實(shí)際，擬編印《縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)通覽》為我縣研究制定“三農(nóng)”惠農(nóng)政策提供翔實(shí)依據(jù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)公眾提供統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。二是依照上級(jí)要求積極開(kāi)展了城鎮(zhèn)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查、工業(yè)規(guī)模以下和批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)限額以下抽樣調(diào)查、投入產(chǎn)出調(diào)查等調(diào)查工作。三是依照新的國(guó)家規(guī)范，完成了基本單位名錄庫(kù)更新維護(hù)工作。
2圍繞縣委縣政府中心工作開(kāi)展分析調(diào)研。一是定期編印《統(tǒng)計(jì)》縣情》統(tǒng)計(jì)年鑒》全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行季度分析》等內(nèi)部刊物。緊扣黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)研分析。三是加大課題研究力度，組織并參與完成了5篇經(jīng)濟(jì)普查研究和《統(tǒng)計(jì)法》修改征求意見(jiàn)等研究課題。
（四）繼續(xù)深化統(tǒng)計(jì)改革。
建立了3000萬(wàn)元新開(kāi)工項(xiàng)目入庫(kù)核查制度。二是加強(qiáng)對(duì)省外入縣建筑企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查，一是調(diào)整月底投資統(tǒng)計(jì)全面調(diào)查起點(diǎn)。做好建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)增加值核算基礎(chǔ)工作；三是加強(qiáng)能源生產(chǎn)、消費(fèi)和流入流出統(tǒng)計(jì)，做好節(jié)能降耗的監(jiān)測(cè)、考核工作。四是增強(qiáng)名錄庫(kù)維護(hù)的更新和管理，改半年更新為季度更新。五是做好聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作。
（五）抓好統(tǒng)計(jì)四項(xiàng)建設(shè)。
對(duì)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個(gè)部門(mén)進(jìn)行督查檢查和回訪，著力加強(qiáng)法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查制度。通過(guò)監(jiān)督檢查，立案查處4起，其中罰款1起，通報(bào)批評(píng)3起，限期整改的單位5個(gè)。
臺(tái)帳建設(shè)等規(guī)范化建設(shè)的管理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是全面實(shí)行在地統(tǒng)計(jì)制度。二是舉辦鄉(xiāng)、村兩級(jí)基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、工業(yè)統(tǒng)計(jì)、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)、有關(guān)抽樣調(diào)查等統(tǒng)計(jì)相關(guān)基本知識(shí)進(jìn)行了培訓(xùn)。三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、勞工單位的原始記錄。從源頭上把好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，切實(shí)保證數(shù)據(jù)的合法性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性。四是加強(qiáng)對(duì)城農(nóng)住戶調(diào)查樣本點(diǎn)（戶）檢查指導(dǎo)。五是以統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查為抓手，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的協(xié)管。六是依照省、市統(tǒng)計(jì)局安排，開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量自查，整改了存在問(wèn)題，規(guī)范了專(zhuān)業(yè)工作。
加快信息更新，強(qiáng)化信息化建設(shè)。不時(shí)完善統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)建設(shè)。利用縣政府網(wǎng)站，做好統(tǒng)計(jì)局政府信息公開(kāi)工作，進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì)內(nèi)網(wǎng)的擴(kuò)充工作。
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境雙月整治”等教育活動(dòng)的開(kāi)展，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。結(jié)合“雙創(chuàng)”和“深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)。進(jìn)一步健全和完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)，認(rèn)真查擺問(wèn)題，提出整改措施，提高辦事效率，堅(jiān)持每周五學(xué)習(xí)制度，爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、節(jié)約型機(jī)關(guān)，落實(shí)有錯(cuò)與無(wú)為問(wèn)責(zé)辦法，嚴(yán)令禁止公務(wù)時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、聊天、炒股。
（六）努力構(gòu)建統(tǒng)計(jì)和諧。
實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)能罰庸的激勵(lì)機(jī)制和竟?fàn)幁h(huán)境。二是增加各專(zhuān)業(yè)間的協(xié)作，一是完善“季度述職半年考評(píng)”管理。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)銜接、趨勢(shì)一致，確保集成數(shù)據(jù)的客觀準(zhǔn)確。四是加強(qiáng)工業(yè)、投資、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和GDP核算中相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)口徑統(tǒng)一，數(shù)據(jù)銜接，效果共享，從而提升統(tǒng)計(jì)工作的整體合力。五是組織開(kāi)展集體活動(dòng)，加強(qiáng)同事之間的溝通和交流。六是認(rèn)真落實(shí)治安綜治，平安創(chuàng)立、計(jì)劃生育、廉潔從政等責(zé)任制度。
二、下半年工作計(jì)劃
1繼續(xù)抓好我縣第二次經(jīng)濟(jì)普查工作。一是認(rèn)真組織好普查指導(dǎo)員、普查員的選用和培訓(xùn)工作。二是認(rèn)真做好普查的試點(diǎn)工作。使普查工作家喻戶曉，得到全社會(huì)的大力支持。四是按上級(jí)普查工作要求，抓好普查登記前的其他各項(xiàng)工作。
2認(rèn)真抓好統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查。
通過(guò)檢查查找存在問(wèn)題，年7月是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查月。局準(zhǔn)備聯(lián)合縣人大財(cái)經(jīng)辦在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查。提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)管理。
3開(kāi)展對(duì)全縣人口變化情況的抽樣調(diào)查工作。
重點(diǎn)是按上級(jí)要求做好年1‰人口變化抽樣調(diào)查和下半年城鎮(zhèn)勞動(dòng)調(diào)查工作。
4協(xié)助做好全縣文物普查和土地普查工作。
二、凡使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸易燃易爆化學(xué)物品的部門(mén)，應(yīng)辦理有關(guān)證件，做到手續(xù)、證件齊全有效。
三、易燃易爆化學(xué)物品的有關(guān)從業(yè)人員必須經(jīng)當(dāng)?shù)毓蚕辣O(jiān)督機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格。
四、消防工作職能部門(mén)每月對(duì)易燃易爆化學(xué)物品使用、儲(chǔ)存場(chǎng)所進(jìn)行一次檢查，各相關(guān)部門(mén)每周檢查一次，班組每日檢查一次，在崗人員應(yīng)堅(jiān)持班前、班后自查，班中巡查，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)及時(shí)匯報(bào)、整改。
五、使用易燃易爆化學(xué)物品的部門(mén)應(yīng)符合下列規(guī)定：
1、使用易燃易爆化學(xué)物品的建筑和場(chǎng)所必須符合城市規(guī)劃布局和《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等規(guī)范的要求；
2、使用易燃易爆化學(xué)物品的場(chǎng)所必須按照有關(guān)規(guī)范安裝防雷保護(hù)設(shè)施；
3、使用易燃易爆化學(xué)物品場(chǎng)所的電氣設(shè)備，必須符合國(guó)家電氣防爆標(biāo)準(zhǔn)；
4、設(shè)備與裝置必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施并定期保養(yǎng)、校驗(yàn)；
5、易產(chǎn)生靜電的設(shè)備與裝置，必須按規(guī)定設(shè)置靜電導(dǎo)除設(shè)施并定期檢查；
6、使用易燃易爆化學(xué)物品的從業(yè)人員必須經(jīng)消防培訓(xùn)，經(jīng)考試取得合格證，方可上崗。
六、易燃易爆化學(xué)物品的倉(cāng)庫(kù)必須經(jīng)當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)審核、驗(yàn)收合格后才可使用，并滿足如下要求：
1、專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)、貨場(chǎng)或其他專(zhuān)用儲(chǔ)存設(shè)備，必須由經(jīng)過(guò)消防安全培訓(xùn)合格的專(zhuān)人管理；
2、應(yīng)根據(jù)gb12268-90《危險(xiǎn)貨物品名表》分類(lèi)、分項(xiàng)儲(chǔ)存?；瘜W(xué)性質(zhì)相抵觸或滅火方法不同的易燃易爆化學(xué)物品，不得在同一庫(kù)房?jī)?nèi)儲(chǔ)存；
3、不得超量?jī)?chǔ)存。
七、保管員應(yīng)加強(qiáng)出入庫(kù)管理，做到物品擺放整齊、標(biāo)識(shí)清楚、標(biāo)物相符。
八、倉(cāng)庫(kù)保管員每日對(duì)庫(kù)存物品進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容如下：
1、檢查火、電源；
2、檢查堆垛是否穩(wěn)固；
3、檢查有無(wú)使用電冰箱存放易燃液體等化學(xué)物品現(xiàn)象；
4、檢查貨物，主要是檢查貨物
包裝有無(wú)破損滲漏或膨脹變形，穩(wěn)定劑是否充足，物品有無(wú)潮解、熔化或風(fēng)化變質(zhì)，重點(diǎn)物資應(yīng)重點(diǎn)檢查；
5、檢查庫(kù)內(nèi)環(huán)境，主要是檢查庫(kù)房是否漏雨、積水，庫(kù)內(nèi)的溫度、濕度是否符合所存貨物的危險(xiǎn)特性要求；
6、檢查消防設(shè)施器材。
九、易燃易爆化學(xué)物品運(yùn)輸作業(yè)前應(yīng)滿足以下要求：
1、從事易燃易爆化學(xué)物品運(yùn)輸工作的駕駛員、押運(yùn)員以及相關(guān)人員，必須經(jīng)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行崗位消防知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，憑崗位資格證書(shū)上崗作業(yè)；
2、駕駛員、押運(yùn)員對(duì)所運(yùn)輸?shù)囊兹家妆瘜W(xué)物品應(yīng)了解其化學(xué)和物理性質(zhì)，掌握應(yīng)急處理措施，操作時(shí)穿戴好相應(yīng)的防護(hù)用品；
3、運(yùn)輸易燃易爆化學(xué)物品的車(chē)輛必須具備有關(guān)部門(mén)核發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證件；
4、出車(chē)時(shí)各種證件（駕駛證、準(zhǔn)運(yùn)證、行駛證及培訓(xùn)合格證等）應(yīng)攜帶齊全；隨車(chē)攜帶的遮蓋、捆扎、防潮、消防器材等工具必須齊全、良好，車(chē)廂內(nèi)應(yīng)清掃干凈、干燥，不得有與所裝貨物性質(zhì)相互抵觸的殘留物；同時(shí)必須對(duì)車(chē)輛的安全技術(shù)狀況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)故障必須排除后方可投入運(yùn)行；
5、運(yùn)輸應(yīng)對(duì)天氣有所選擇。
十、易燃易爆化學(xué)物品在運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)遵守以下規(guī)定：
1、運(yùn)輸易燃易爆化學(xué)物品時(shí)，必須遵守消防、交通、治安等法規(guī)；
2、裝載易燃易爆化學(xué)物品的車(chē)輛應(yīng)對(duì)行車(chē)路線認(rèn)真選擇，盡可能選擇寬闊平坦的道路，避開(kāi)繁華鬧市集鎮(zhèn)；
3、押運(yùn)人員必須乘坐在指定位置上，車(chē)上嚴(yán)禁搭乘無(wú)關(guān)人員，并嚴(yán)禁吸煙，且不得攜帶與所裝貨物性質(zhì)相抵觸的物品；
4、運(yùn)輸過(guò)程中天氣變化，應(yīng)根據(jù)貨物特性及時(shí)采取相應(yīng)的防護(hù)措施；
5、根據(jù)車(chē)輛裝載情況，途中應(yīng)經(jīng)常停車(chē)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施；
6、運(yùn)輸途中駕駛員必須保持精力充沛，思想集中，不得疲勞駕駛，停車(chē)時(shí)隨車(chē)人員要負(fù)責(zé)車(chē)輛和貨物的看護(hù)；
7、車(chē)輛涉水時(shí)，應(yīng)停車(chē)查看水深、流速及水下路面等情況，通過(guò)后應(yīng)輕踏剎車(chē)慢行一段路，以保證
車(chē)輛制動(dòng)系統(tǒng)良好；
8、通過(guò)鐵路交叉路口及復(fù)雜路面時(shí)，要“一慢、二看、三通過(guò)”，遇有視線不清，路面情況不明和無(wú)信號(hào)或無(wú)人管理的路口，應(yīng)停車(chē)查明后方可通過(guò)；
9、途中遇有雷雨時(shí)，不得在樹(shù)下、電線桿、高壓線、鐵塔等容易遭到雷擊和產(chǎn)生火花的地點(diǎn)停車(chē)；
10、在雨、雪、風(fēng)、霧視線較差的天氣行車(chē)或通過(guò)泥濘、積雪、結(jié)冰、坡陡、狹窄等危險(xiǎn)路段或遇有警告標(biāo)志時(shí)，車(chē)輛的時(shí)速不得超過(guò)15km，并避免使用緊急剎車(chē)或急速轉(zhuǎn)向，與同方向行駛的車(chē)輛之間應(yīng)保持不小于30m的距離；
11、通過(guò)涵洞或橋梁要注意限量和限高標(biāo)志，對(duì)標(biāo)志不清或有懷疑時(shí)，要停車(chē)查明，通過(guò)時(shí)要降低車(chē)速，與前車(chē)之間保持不小于20m的距離；
12、正常行駛途中，車(chē)輛不準(zhǔn)脫檔、熄火滑行，非緊急情況下不準(zhǔn)緊急制動(dòng)或急轉(zhuǎn)彎；
13、運(yùn)輸過(guò)程中不準(zhǔn)人為向汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)直接供油；
14、車(chē)輛發(fā)生故障需修車(chē)時(shí)，應(yīng)選擇安全地點(diǎn)，嚴(yán)禁明火照明作業(yè)；
15、車(chē)廂內(nèi)攜帶備用燃料時(shí)，嚴(yán)禁使用塑料桶盛裝，且必須與所裝貨物性質(zhì)無(wú)抵觸，并進(jìn)行有效隔離；
16、液化石油氣槽車(chē)、汽油罐車(chē)不準(zhǔn)攜帶其他易燃易爆化學(xué)物品，當(dāng)罐體液溫達(dá)到40度時(shí)，應(yīng)采取遮陽(yáng)、罐外潑水降溫等安全措施；
很多地方的規(guī)劃，就是在今天一個(gè)樣、明天一個(gè)樣的胡亂折騰中，傷了民心。如此彪悍行事，實(shí)質(zhì)是把自己的政績(jī)、部門(mén)利益放在首位。“南海行宮”這個(gè)奇葩規(guī)劃就是一例。
最近南昌一小區(qū)規(guī)劃的大變臉，引起輿論關(guān)注。對(duì)于南昌西湖區(qū)朝陽(yáng)新城的業(yè)主來(lái)說(shuō)，不僅說(shuō)好的40畝綠地沒(méi)了，而且還將變成一座叫“南海行宮”的寺廟。而對(duì)于已經(jīng)被拆的十里古寺、凈業(yè)寺和即將被拆的西觀寺的僧眾們來(lái)說(shuō)，這個(gè)還建的“南海行宮”，為的是要合并三座小寺廟，不僅名字叫法不妥，而且和尚、尼姑均安排于此。
更關(guān)鍵的在于，對(duì)于業(yè)主和僧眾這兩個(gè)利益攸關(guān)方，這個(gè)規(guī)劃變更沒(méi)商量，他們成了被動(dòng)的接受者。
作為政府，做規(guī)劃和變更規(guī)劃，當(dāng)然都是其權(quán)力。然而，這個(gè)權(quán)力卻非私賦，規(guī)劃也非政府部門(mén)的私事。不征詢規(guī)劃相關(guān)利益人的意見(jiàn)就決策，顯然不符合規(guī)劃決策科學(xué)化、民主化的精神主旨。
在北京市規(guī)劃展覽館考察時(shí)曾強(qiáng)調(diào)：“考察個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！贝苏摽芍^一針見(jiàn)血，直指一些地方規(guī)劃的時(shí)弊。很多地方的規(guī)劃，就是在今天一個(gè)樣、明天一個(gè)樣的胡亂折騰中，傷了民心。
對(duì)于南昌這個(gè)規(guī)劃來(lái)說(shuō)，聽(tīng)取利益攸關(guān)人的意見(jiàn)應(yīng)是前提。更重要的是，規(guī)劃不能與其他條例相沖突。根據(jù)我國(guó)《宗教事務(wù)條例》第十四條，設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所，應(yīng)不妨礙周?chē)鷨挝缓途用竦恼Ｉa(chǎn)、生活。同時(shí)規(guī)定，籌備設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所，要由宗教團(tuán)體先提出申請(qǐng)。南昌市民族宗教局副局長(zhǎng)歐陽(yáng)曉文說(shuō)，新的寺廟怎么建，不是政府包辦的，必須由佛教界佛教協(xié)會(huì)決定怎么建。
由此看來(lái)，這樣一個(gè)涉及小區(qū)業(yè)主利益、涉及僧眾合法權(quán)益、涉及 宗教事務(wù)條例的規(guī)劃變更，委實(shí)應(yīng)當(dāng)慎之又慎，把征詢意見(jiàn)、取得共識(shí)的功課做足。事前沒(méi)有商量好，必然事中麻煩不斷，反彈重重。其結(jié)果，則是損毀政府部門(mén)的公信力。
令人深思的是，盡管規(guī)劃的科學(xué)化、民主化要求眾所周知，盡管中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)規(guī)劃不能胡折騰，但一些地方卻似乎樂(lè)此不疲。有的規(guī)劃成了橡皮泥，想怎么搞就怎么搞，沒(méi)有把社會(huì)公眾利益放在首位。如此彪悍行事，實(shí)質(zhì)是把自己的政績(jī)、部門(mén)利益放在首位。“南海行宮”這個(gè)奇葩規(guī)劃就是一例。