時(shí)間：2023-03-07 15:01:05
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大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家不管農(nóng)業(yè)有沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，都是實(shí)行從田間到餐桌的一體化的管理體制。也就是農(nóng)業(yè)部門的管理，是從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的田間開(kāi)始，最后配送到消費(fèi)者的餐桌。像中國(guó)這樣一種分散的農(nóng)業(yè)管理體制，要與對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行綜合管理的體制競(jìng)爭(zhēng)，顯然是沒(méi)辦法抗衡的。
農(nóng)業(yè)政策存在巨大的效益損失
現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)政策也是按照過(guò)去那樣一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)，也就是解決短缺問(wèn)題，動(dòng)用一切資源搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，實(shí)際上是給了中間部門、流通環(huán)節(jié)。比如國(guó)家對(duì)糧食的補(bǔ)貼，不可能到糧食生產(chǎn)者的手上，而是通過(guò)國(guó)家訂購(gòu)制度、保護(hù)價(jià)制度等等，補(bǔ)給了糧食企業(yè)、糧食流通部門，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼實(shí)際上是不到位的。
生產(chǎn)政策與銷售政策不配套，與進(jìn)出口政策也不配套，在這種互相隔離的情況下，政府在政策上支持的效果與初衷是不一致的。農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)實(shí)質(zhì)是針對(duì)生產(chǎn)者的，但農(nóng)民得不到好處，都被消耗到中間環(huán)節(jié)，實(shí)際上存在巨大的政策效益損失。
過(guò)去的農(nóng)業(yè)政策設(shè)計(jì)，主要是考慮解決糧食供給問(wèn)題，沒(méi)有考慮農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，也沒(méi)有考慮到參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)在考慮加入世貿(mào)組織后的應(yīng)對(duì)問(wèn)題，要提高競(jìng)爭(zhēng)能力，感覺(jué)在政策上缺的東西太多。比如歐洲的瘋牛病出來(lái)以后，騰出很大的牛肉市場(chǎng)空間，按道理我們有豐富的畜牧生產(chǎn)資源，我們的畜產(chǎn)品應(yīng)該是具有優(yōu)勢(shì)的，但是就是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，我們的畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、我們的整個(gè)市場(chǎng)體系都是按照國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與需求設(shè)計(jì)的，沒(méi)有考慮到歐洲市場(chǎng)的需要，也沒(méi)有考慮其他國(guó)家市場(chǎng)的需要，因此在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻，我們沒(méi)有任何政策手段能夠動(dòng)員資源，拿出具有競(jìng)爭(zhēng)能力的、符合要求的牛肉進(jìn)軍歐洲市場(chǎng)。今后我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計(jì)，要考慮如何提升中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力問(wèn)題，要由過(guò)去解決短缺問(wèn)題，向解決質(zhì)量問(wèn)題、解決競(jìng)爭(zhēng)能力問(wèn)題轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在到了必須大規(guī)模調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的時(shí)候。
沒(méi)有全國(guó)大市場(chǎng)流通體制弊端暴露
流通體制最大的缺陷是，至今為止，我們還沒(méi)有形成競(jìng)爭(zhēng)有序、全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)，這也意味著失去農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格權(quán)力。
從技術(shù)角度看，目前流通體制還存在下述問(wèn)題：第一，市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，批發(fā)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)發(fā)育不健全，影響了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，雖然是糧食主要需求方，由于市場(chǎng)的隔離，定價(jià)權(quán)等于交給了外方，如果不能預(yù)先掌控價(jià)格變化，對(duì)營(yíng)銷就缺乏一個(gè)制高點(diǎn)。我們開(kāi)放程度較高的產(chǎn)品都應(yīng)進(jìn)入期貨交易，不能進(jìn)行期貨交易的可進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)。第二，沒(méi)有健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品到目前為止，往往是無(wú)標(biāo)上市，無(wú)標(biāo)流通。農(nóng)民生產(chǎn)的時(shí)候，根本不知道市場(chǎng)究竟需要什么樣的農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品來(lái)講，沒(méi)有健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的約束，怎能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)？怎么能符合人家的要求呢？第三，缺乏一個(gè)比較完備的、系統(tǒng)的信息體系。也就是農(nóng)民種糧食或者是種蔬菜、水果，往往是馬路信息、鄰里信息，沒(méi)有辦法得到真實(shí)的市場(chǎng)反應(yīng)與信號(hào)。不完備的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系極大制約了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。
改革開(kāi)放以來(lái)，凡是開(kāi)放時(shí)間比較早的農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)化程度比較高的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)能力已經(jīng)開(kāi)始形成。凡是國(guó)家管得比較死的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在面臨巨大挑戰(zhàn)。而且現(xiàn)在流通體系缺乏市場(chǎng)化的特征。所以在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)全面開(kāi)放以后，要抓緊時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，真正的讓它市場(chǎng)化、商業(yè)化，不能由政府管死。
政府不是競(jìng)爭(zhēng)主體
以往政府管理的力量非常強(qiáng)大，在經(jīng)濟(jì)中參與的程度比較深，但政府不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。政府最多是提供一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境是政府該爭(zhēng)取的，競(jìng)爭(zhēng)主體應(yīng)是企業(yè)。靠農(nóng)民是不行的，但是我們又有多少企業(yè)能夠參與挑戰(zhàn)呢？所以我覺(jué)得，在目前分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)制度下，面對(duì)越來(lái)越激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有一個(gè)制度上的缺陷，那就是我們沒(méi)有真正的農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。我們現(xiàn)在沒(méi)有大的糧商，也沒(méi)有大的油商、畜牧商，也沒(méi)有什么果商，我們這么多柑橘，但是似乎沒(méi)有一個(gè)柑橘協(xié)會(huì)，沒(méi)有一個(gè)組織來(lái)把這個(gè)行業(yè)組織起來(lái)。
在這種分散的農(nóng)戶和激烈競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)之間，應(yīng)該有一個(gè)制度創(chuàng)新。創(chuàng)新的重點(diǎn)是：一要培育我們的龍頭企業(yè)，尤其要培養(yǎng)我們的航空母艦。二要把農(nóng)民組織起來(lái)，成立行業(yè)協(xié)會(huì)。
沒(méi)有好產(chǎn)品也談不上競(jìng)爭(zhēng)
產(chǎn)品是競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)，也是競(jìng)爭(zhēng)的終點(diǎn)。市場(chǎng)全面開(kāi)放后，對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊，最可怕的是來(lái)自國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，我們不怕美國(guó)的大豆、小麥到中國(guó)市場(chǎng)，而是怕它的跨國(guó)公司來(lái)分配和壟斷中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，所以我們需要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)解決競(jìng)爭(zhēng)主體問(wèn)題。但是如果我們有了企業(yè)，沒(méi)有好的產(chǎn)品也是不行，今后的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該包含四個(gè)基本的競(jìng)爭(zhēng)要素：
第一，品質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格化和標(biāo)準(zhǔn)化，像做工業(yè)品一樣來(lái)做農(nóng)產(chǎn)品。就像日本市場(chǎng)上的大蔥，不同的長(zhǎng)度、不同的規(guī)格，有不同的價(jià)格，我們應(yīng)該培養(yǎng)農(nóng)民有這樣一個(gè)意識(shí)。
第二，安全性?，F(xiàn)在全球都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全性提出懷疑，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有信任危機(jī)，不敢吃。像歐洲出現(xiàn)瘋牛病以后，在歐洲吃牛排是很困難的。這意味著，今后中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，首先得讓全世界的消費(fèi)者信任我們的農(nóng)產(chǎn)品和食品。因此，我們必須抓好農(nóng)產(chǎn)品的安全體系建設(shè)，不管是政府部門，還是企業(yè)、行業(yè)，以及我們的農(nóng)民，應(yīng)該樹(shù)立這個(gè)安全觀，要讓全世界的消費(fèi)者對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品放心。我們不僅要讓國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者、城市的消費(fèi)者放心，更重要的要讓全世界的消費(fèi)者對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品放心。
第三，外觀和風(fēng)味。既好看，又好吃，這是農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的最基本因素。
第四，均衡供應(yīng)，通過(guò)技術(shù)手段分散上市。農(nóng)產(chǎn)品是靠天吃飯的，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)就有季節(jié)性，不均衡供應(yīng)，比如說(shuō)到收獲季節(jié)，是集中上市的，到淡季就沒(méi)有了。這樣，價(jià)格就有波動(dòng)性特征，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的供給就產(chǎn)生一些風(fēng)險(xiǎn)。如果通過(guò)技術(shù)、設(shè)施能夠熨平這種波動(dòng)的話，很顯然，這個(gè)農(nóng)產(chǎn)品就能夠保持市場(chǎng)的穩(wěn)定供給，相應(yīng)就可以穩(wěn)定市場(chǎng)份額。
突破壁壘，讓中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門
中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)首先要考慮是否符合國(guó)際市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。比如說(shuō)禽肉，中國(guó)本來(lái)具有優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)中，價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)也比較大。為什么現(xiàn)在我們的禽肉進(jìn)入不了歐洲等市場(chǎng)或者進(jìn)入的很少呢？就是因?yàn)槲覀儑?guó)內(nèi)的很多禽肉生產(chǎn)的廠家，過(guò)去沒(méi)有考慮歐洲等國(guó)際市場(chǎng)的要求或者說(shuō)它不知道歐洲市場(chǎng)、美國(guó)市場(chǎng)有何規(guī)定，而歐洲、日本、美國(guó)市場(chǎng)的技術(shù)壁壘也令人望而卻步。所以，一方面，我們的產(chǎn)品可能不符合這些市場(chǎng)的要求；另一方面，也很難突破這些市場(chǎng)的技術(shù)壁壘，由此就難以進(jìn)入歐洲等國(guó)際市場(chǎng)。他說(shuō)，進(jìn)入歐洲市場(chǎng)時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)在商業(yè)運(yùn)作時(shí)，要考慮與歐洲的營(yíng)銷商合作，通過(guò)歐洲衛(wèi)生檢疫部門的認(rèn)可。一般歐洲官方會(huì)對(duì)養(yǎng)雞廠周圍的環(huán)境，水的質(zhì)量，包括雞舍條件、飼料、殘留等等，都要進(jìn)行檢查，如果符合它的標(biāo)準(zhǔn)，就意味著你可以得到進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的“通行證”。
由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義在歐洲、日本非常盛行，因此，具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，也不一定能夠進(jìn)入他們的市場(chǎng)。政府應(yīng)在多邊、雙邊貿(mào)易談判中發(fā)揮巨大作用。某一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)對(duì)你的某種產(chǎn)品不一定是開(kāi)放的，我們的企業(yè)、行業(yè)組織就應(yīng)向政府提出要求，讓政府積極談判，這樣才使產(chǎn)品出口成為可能。比如說(shuō)禽肉，歐盟于1996年8月1日停止了中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)雙方政府的艱苦談判，到今年5月份才僅僅開(kāi)放了上海和山東地區(qū)的市場(chǎng)，對(duì)北京市場(chǎng)和其他市場(chǎng)還沒(méi)有開(kāi)放。要想打開(kāi)所有市場(chǎng)，還需經(jīng)過(guò)政府部門艱苦的談判。
受不了沖擊該怎么辦
按照世貿(mào)組織的規(guī)定，我們可采取的貿(mào)易政策主要是以下三種類型：
第一，對(duì)于中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)講，可以使用關(guān)稅政策的產(chǎn)品，但不能采取比承諾條件更高的關(guān)稅。世貿(mào)組織也有一些配套的保障措施，如反傾銷、反補(bǔ)貼條款等。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對(duì)關(guān)稅化農(nóng)產(chǎn)品還設(shè)置了“特殊保障條款”。日本限制我們?nèi)N農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候就打了這個(gè)旗號(hào)。日本是沒(méi)有道理的，但是這提醒我們，如果今后的某一個(gè)產(chǎn)品或者某一個(gè)產(chǎn)業(yè)遇到國(guó)外產(chǎn)品沖擊時(shí)，應(yīng)該考慮動(dòng)用世貿(mào)組織的這些保障措施。
第二，關(guān)稅配額管理。關(guān)稅配額管理不是對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，主要針對(duì)糧棉油糖毛，這些所謂關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品。這種管理辦法最主要的特點(diǎn)就是為農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了一個(gè)進(jìn)口配額，配額內(nèi)的進(jìn)口是低關(guān)稅，超過(guò)配額采取高關(guān)稅。所以在管理方式上，按照世貿(mào)組織的規(guī)則來(lái)搞一些管理辦法，盡量把可能的漏洞堵住。
第三個(gè)，技術(shù)性的貿(mào)易壁壘（TBT）。主要是包括像動(dòng)植物檢疫（SPS）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等措施。如果別國(guó)的產(chǎn)品不符合我們的標(biāo)準(zhǔn)，我們就不允許進(jìn)入市場(chǎng)。現(xiàn)在爭(zhēng)論比較多的就是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題，現(xiàn)在美國(guó)、加拿大，還有一些南美國(guó)家，支持搞轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。而歐盟、日本等國(guó)家，對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有限制。這實(shí)際上是技術(shù)加政治問(wèn)題。歐盟、日本就利用轉(zhuǎn)基因問(wèn)題，限制美國(guó)的玉米、大豆進(jìn)入其市場(chǎng)。TBT是非常復(fù)雜的貿(mào)易政策問(wèn)題，要綜合使用，前提是必須在世貿(mào)組織的框架之內(nèi)，不能超越世貿(mào)組織的框架，否則就會(huì)引起人家的。
加入世貿(mào)后農(nóng)民怎么辦？這是一個(gè)難以回答的戰(zhàn)略問(wèn)題。對(duì)我們的農(nóng)民來(lái)講，要提高科學(xué)種田水平，生產(chǎn)出消費(fèi)者滿意的，甚至是全世界消費(fèi)者滿意的農(nóng)產(chǎn)品。盡可能的走出土地，轉(zhuǎn)向其他部門。對(duì)于基層政府來(lái)講，在我們的農(nóng)業(yè)組織制度還不健全的情況下，能夠擔(dān)起保護(hù)農(nóng)民利益的重任，目前最緊要的就是減少?gòu)?qiáng)加給農(nóng)民身上的一些負(fù)擔(dān)。
過(guò)渡期內(nèi)的主要對(duì)策建議
應(yīng)對(duì)加入WTO給我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，最根本的措施是加大支持力度，全面提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。與此同時(shí)，要抓緊建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場(chǎng)開(kāi)放所帶來(lái)的沖擊。
1．深化農(nóng)業(yè)管理體制改革。要抓緊改革目前部門分割、行業(yè)壟斷、地方保護(hù)主義嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通與內(nèi)外貿(mào)脫節(jié)，管理部門職能重疊、管理環(huán)節(jié)過(guò)多的農(nóng)業(yè)管理體制，針對(duì)加入WTO后我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈的新形勢(shì)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)和部署農(nóng)業(yè)管理體制。要在明確界定政府職能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控的職能，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、對(duì)外貿(mào)易一體化管理體制。
2．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策，從根本上提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
第一，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品科研、推廣、病蟲(chóng)害防治、市場(chǎng)信息服務(wù)、基建等“綠箱政策”的支持力度。應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)育種科研支持基金，加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種選育，縮小與國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)差距。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系、市場(chǎng)信息體系、病蟲(chóng)害防疫防治體系建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。
第二，對(duì)進(jìn)口敏感農(nóng)產(chǎn)品及具有出口潛力的農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)WTO“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”建立價(jià)格支持制度，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。但應(yīng)調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，由現(xiàn)在補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。
3．盡快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場(chǎng)開(kāi)放所帶來(lái)的沖擊。
建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測(cè)與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制；有效利用WTO反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施機(jī)制，加強(qiáng)主要敏感農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口管理，提高海關(guān)監(jiān)管水平與效率，堅(jiān)決打擊和防范農(nóng)產(chǎn)品走私。
4．積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的重組與技術(shù)改造，重點(diǎn)扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。要鼓勵(lì)建立幾個(gè)大糧商、畜牧商等農(nóng)產(chǎn)品大企業(yè)，控制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分配，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
5．鼓勵(lì)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工及外貿(mào)一體化管理。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)：提供農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信息、政策法規(guī)咨詢服務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)與服務(wù)；國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓；行業(yè)準(zhǔn)入管理；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格及進(jìn)出口價(jià)格協(xié)調(diào)與管理；反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查、應(yīng)訴，行業(yè)損害調(diào)查，貿(mào)易糾紛處理等。
6．實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)政策。
完善農(nóng)產(chǎn)品出口退稅制度，實(shí)現(xiàn)出口農(nóng)產(chǎn)品的“零”稅率；提供農(nóng)產(chǎn)品國(guó)外市場(chǎng)拓展國(guó)際博覽會(huì)、交易會(huì)參展費(fèi)、裝修費(fèi)，市場(chǎng)調(diào)查、廣告促銷等；對(duì)企業(yè)開(kāi)拓新市場(chǎng)提供保險(xiǎn)支持；資助企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
[關(guān)鍵詞]企業(yè)檔案知識(shí)管理管理體制生命周期
一、新時(shí)期企業(yè)檔案管理體制、模式的建構(gòu)背景
隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的不斷深入檔案本身也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。首先檔案本身在數(shù)字化的沖擊下其形式由原先可視記錄識(shí)別型轉(zhuǎn)變依賴機(jī)器識(shí)別的代碼型(電子檔案)。檔案管理模式也從傳統(tǒng)手工模式不斷發(fā)展，歷經(jīng)單機(jī)數(shù)據(jù)管理模式、網(wǎng)絡(luò)信息管理模式到知識(shí)管理模式，并且隨著管理模式的不斷變化其管理流程、手段等也發(fā)生了相應(yīng)的變化。以前基于手工的檔案管理流程需要針對(duì)電子檔案管理特點(diǎn)相應(yīng)調(diào)整。20世紀(jì)對(duì)檔案管理理論影響最大的就是檔案生命周期理論的產(chǎn)生和發(fā)展。檔案生命周期理論將檔案形成到銷毀或轉(zhuǎn)化為檔案看做是一個(gè)整體過(guò)程、檔案整體運(yùn)動(dòng)過(guò)程由于檔案價(jià)值形態(tài)的變化可劃分為若干個(gè)階段、不同階段的檔案與服務(wù)對(duì)象、保存場(chǎng)所和管理方式之間具有內(nèi)在的對(duì)應(yīng)關(guān)系。檔案生命周期理論為檔案的階段管理奠定了理論基礎(chǔ)，檔案生命周期理論準(zhǔn)確揭示了檔案運(yùn)動(dòng)階段的前后銜接和相互影響，為實(shí)現(xiàn)檔案一體化管理、為前端控制提供了理論依據(jù)。
二、新時(shí)期企業(yè)檔案管理體制模式——信息一體化管理模式
1.信息一體化管理
信息一體化管理，其實(shí)就是指企業(yè)的檔案工作、情報(bào)工作、圖書工作的一體化。在企業(yè)，這種綜合性信息管理機(jī)構(gòu)一般稱為信息中心。信息中心在為企業(yè)服務(wù)的過(guò)程中，既要注意提供歷史的信息和現(xiàn)時(shí)的信息，又要注重超前性、預(yù)測(cè)性信息的采集、篩選、提供。一方面可以利用檔案史料中的信息編寫反映企業(yè)發(fā)展歷程、企業(yè)文化、科技成果等編研成果，為展現(xiàn)企業(yè)的輝煌歷史、提高企業(yè)的市場(chǎng)信譽(yù)和增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)效益提供詳實(shí)、可靠、生動(dòng)的憑證;另一方面，還可以依托現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在網(wǎng)上采集與企業(yè)業(yè)務(wù)有關(guān)的信息，并進(jìn)行篩選、匯編，為企業(yè)的科學(xué)決策和管理提供含量較高的有價(jià)值的信息。這種圖、情、檔一體化管理模式主要適用于一些信息技術(shù)基礎(chǔ)較好的大型企業(yè)，在原有圖書機(jī)構(gòu)、檔案機(jī)構(gòu)或情報(bào)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上構(gòu)建統(tǒng)一的信息管理實(shí)體機(jī)構(gòu)。這種管理模式便于建立計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)行現(xiàn)代化管理，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源的聯(lián)合開(kāi)發(fā)利用。
2.檔案一體化管理
檔案一體化是我國(guó)文件和檔案工作發(fā)展的內(nèi)在要求。文件、檔案一體化管理是以文件生命周期理論為基礎(chǔ)，借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，對(duì)文件工作和檔案工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)管理，使之實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化和規(guī)范化，從而發(fā)揮各自以及總體的最大效能，確保從企業(yè)現(xiàn)行文件到檔案管理的高效和優(yōu)化。具體來(lái)說(shuō)主要包含以下幾個(gè)方面：
(1)檔案一體化的目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)行文件到檔案整個(gè)運(yùn)動(dòng)過(guò)程的全面控制和科學(xué)管理?？茖W(xué)的檔案一體化管理是以文件生命周期理論為基礎(chǔ)，在文件從產(chǎn)生到最終轉(zhuǎn)化為檔案的過(guò)程中，既加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部文件、檔案工作的一體化，也注重各個(gè)不同文件職能機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)銜接，從而使文件到檔案全過(guò)程都得到有效控制。
(2)檔案一體化的原則
在實(shí)行信息一體化管理的過(guò)程中，必須要遵循以下原則：全程管理原則，電子文件環(huán)境中，文件、檔案界限不再顯而易見(jiàn)，文件和檔案工作人員界限也日趨模糊，文件與檔案工作實(shí)行全程管理，將可以大大提高信息共享，提高效率；前端控制原則，前端控制原則是以文件生命周期為基礎(chǔ)，將文件從形成到永久保存或銷毀的不同階段看作是一個(gè)完整的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，文件形成是前端，處理、鑒定等是中端，永久保存或銷毀是末端。前端控制是對(duì)整個(gè)管理過(guò)程的目標(biāo)、要求和規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)分析和科學(xué)整合；集成管理原則，集成管理是對(duì)管理要素的科學(xué)重組，是全程管理思想的延伸和深化。集成管理可以增加管理體系的功能度，因精密組合而減少疏漏，提高可靠性，增加相關(guān)作業(yè)密度，減少重復(fù)而降低功耗，提高管理效率。
(3)文件、檔案一體化管理的具體內(nèi)容
文件、檔案一體化管理的具體內(nèi)容包括文件、檔案生成控制的一體化、流程管理的一體化和信息利用的一體化。文件、檔案生成控制的一體化指在文件最初生成階段、對(duì)電子文件就是在系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段，就應(yīng)當(dāng)樹(shù)立檔案管理意識(shí)，確保生成文件符合檔案管理功能要求;流程管理的一體化指對(duì)檔案運(yùn)動(dòng)流程實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃、全面控制和綜合管理。信息利用的一體化指對(duì)文件、檔案信息進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，使文件、檔案都能發(fā)揮最大的效用。
(4)文件、檔案一體化管理的技術(shù)保障
文件、檔案一體化管理的技術(shù)保障是計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息技術(shù)。檔案一體化管理不只是理論上設(shè)想的一種管理思路和模式，更多是實(shí)踐中需要實(shí)施的一種管理方法和手段，它需要強(qiáng)大的技術(shù)支持。首先，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用和推廣簡(jiǎn)化了文件、檔案管理的工作程序、提高了文件、檔案管理的工作效率，并且也改變了文件的生成方式和載體性質(zhì)。其次，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)改變了文件運(yùn)轉(zhuǎn)的的方式和特點(diǎn)。這些都使得文件、檔案一體化管理有了實(shí)現(xiàn)的技術(shù)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
論文摘要：醫(yī)院現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理有著本質(zhì)的區(qū)別，前者強(qiáng)調(diào)的是人的潛能的不斷開(kāi)發(fā)和利用，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)組織價(jià)值和員工個(gè)人價(jià)值的雙贏目標(biāo)；而后者強(qiáng)調(diào)的只是組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有公立醫(yī)院的人事管理很大程度上影響了醫(yī)院的發(fā)展和整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)的提高，客觀上制約了醫(yī)學(xué)事業(yè)的發(fā)展和人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的需求。醫(yī)院要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，不斷擴(kuò)展自己的醫(yī)療市場(chǎng)，必須樹(shù)立現(xiàn)代人力資源管理的新意識(shí)，分析3"-前國(guó)有醫(yī)院人事管理的現(xiàn)狀。采取九個(gè)方面的措施加大人力資源管理和開(kāi)發(fā)的力度，有效地從傳統(tǒng)人事管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代人力資源開(kāi)發(fā)，以獲取人力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。走可持續(xù)發(fā)展的道路。
人力資源作為各種資源中的第一資源，其配置是否科學(xué)、合理，管理模式是否科學(xué)、先進(jìn)和具有時(shí)代特色，不僅直接關(guān)系到人力資源效能的正常發(fā)揮，也關(guān)系到其他資源的開(kāi)發(fā)利用、合理配置和科學(xué)管理，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人力資源管理也不例外。醫(yī)院要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，不斷擴(kuò)展自己的醫(yī)療市場(chǎng)，必須樹(shù)立現(xiàn)代人力資源管理的新意識(shí)，進(jìn)一步加大人力資源管理和開(kāi)發(fā)的力度，以獲取人力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，走可持續(xù)發(fā)展的道路”。
1現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的概念和區(qū)別
醫(yī)院現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理有著本質(zhì)的區(qū)別。有人形象地說(shuō)傳統(tǒng)人事管理是把人看作蠟燭，不停地燃燒直至告別職業(yè)生涯，強(qiáng)調(diào)的是組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；現(xiàn)代人力資源管理是把人看作蓄電池，可以不斷地放電、充電，強(qiáng)調(diào)的是人的潛能的不斷開(kāi)發(fā)和利用，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)組織價(jià)值和員工個(gè)人價(jià)值的雙贏目標(biāo)。概括來(lái)說(shuō)，它們的主要區(qū)別如下：
1．1人事管理
主要采用嚴(yán)格的制度、命令式和簡(jiǎn)單式的監(jiān)督。精力放在員工考勤，檔案、合同管理，職稱評(píng)定和發(fā)放工資福利等事務(wù)性工作上，是一種反應(yīng)性的管理。它忽視員工的主觀能動(dòng)性和自我實(shí)現(xiàn)的需要。一般在單位中被定位于行政服務(wù)部門。目前國(guó)有公立醫(yī)院基本上都是這種模式。即使一些醫(yī)院將人事管理門更名為“人力資源部”，但從醫(yī)院管理體制上可看出，對(duì)人員的管理基本上仍是傳統(tǒng)的人事管理，這是組織歷史以及組織格局和體制的必然。由于其不是基于以人為本的價(jià)值理念，沒(méi)有足夠認(rèn)識(shí)到人是“資源”的戰(zhàn)略管理意義，加之缺乏足夠的公平、競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)作環(huán)境，所以調(diào)整和維系人員對(duì)組織獻(xiàn)身的精神的，多是組織權(quán)力和行政感召，缺乏對(duì)個(gè)人持續(xù)培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)從而達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)價(jià)值的根本動(dòng)力。
1．2現(xiàn)代人力資源管理
醫(yī)院現(xiàn)代人力資源管理是建立在全新的理論與管理思維之上的，它是運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)方法，對(duì)與一定物力相結(jié)合的人力進(jìn)行合理的培訓(xùn)、組織和調(diào)配，使人力、物力經(jīng)常保持最佳比例，同時(shí)對(duì)人的思想、心理和行為進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼T導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。它帶來(lái)的是醫(yī)院人事管理理論和時(shí)間觀念的全面更新，它是要獲取與開(kāi)發(fā)醫(yī)院服務(wù)工作需要的各類、各層次人才，建立醫(yī)院與醫(yī)務(wù)人員之間良好的合作關(guān)系，以人力資源滿足社會(huì)及公眾對(duì)醫(yī)院的要求，滿足醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理的發(fā)展的目標(biāo)，也滿足醫(yī)務(wù)人員個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展的要求。在用人機(jī)制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制方面均比較靈活，有較強(qiáng)的市場(chǎng)應(yīng)變能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。另外，比較注重以人為本，提倡“人性化”管理，在薪酬分配、績(jī)效評(píng)估、員工激勵(lì)和未來(lái)的職業(yè)生涯規(guī)劃等方面更加符合現(xiàn)代醫(yī)院管理的要求。
2目前國(guó)有公立醫(yī)院人力資源管理的現(xiàn)狀
2．1對(duì)人力資源和人力資源管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有樹(shù)立正確的觀念
醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)長(zhǎng)期處于行政壟斷地位，醫(yī)院沒(méi)有在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，外部環(huán)境不需要對(duì)人力資源有較高的要求。這是目前公立醫(yī)院不重視人力資源管理的主要原因。
2．2人力資源管理體制僵化，人才流動(dòng)機(jī)制不完善
目前，許多醫(yī)院還未真正成為市場(chǎng)的主體，其運(yùn)行仍由行政部門干預(yù)，醫(yī)院不具有完全的用人自。雖然人才的評(píng)估在近年來(lái)有所規(guī)范，但不同醫(yī)院的同樣職稱人才，尤其是高級(jí)人才缺乏同質(zhì)性，真正的自由流動(dòng)和彈性機(jī)制沒(méi)有建立。醫(yī)院想要的人進(jìn)不來(lái)，不要的人出不去，想走的人走不了，想來(lái)的人來(lái)不了，專業(yè)人員和管理人員缺乏積極性。其主要有四方面的原因：一是行政管理部門干預(yù)過(guò)多；二是醫(yī)院內(nèi)部人力資源管理機(jī)制不健全；三是人力資源的市場(chǎng)機(jī)制不完善；四是原來(lái)遺留問(wèn)題的后遺效應(yīng)。
2．3缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系
目前大多數(shù)公立醫(yī)院仍為事業(yè)單位，績(jī)效考核沿用行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員年度考核制度，醫(yī)院各種專業(yè)、層次的人員，風(fēng)險(xiǎn)、技能要求不同，卻都在使用統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，所考核的內(nèi)容也很籠統(tǒng)和形式化，難以反映不同崗位不同人員的業(yè)績(jī)奉獻(xiàn)。
2．4薪酬分配缺乏競(jìng)爭(zhēng)性和激勵(lì)作用
近年來(lái)，盡管一些醫(yī)院對(duì)拉開(kāi)收入差距采取了一定的措施，但絕大多數(shù)醫(yī)院仍然在沿用過(guò)去的等級(jí)工資體系。沒(méi)有進(jìn)行工作分析、制定崗位說(shuō)明書、做薪酬市場(chǎng)調(diào)查、績(jī)效考核以及薪酬激勵(lì)等規(guī)范化的人力資源管理。
2．5未重視醫(yī)院與員工的共同發(fā)展
有些醫(yī)院招聘并錄用員工后，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行醫(yī)院的價(jià)值觀教育，醫(yī)院缺乏良好的文化氛圍，使員工難以產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感，團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力不強(qiáng)。
3加強(qiáng)國(guó)有公立醫(yī)院現(xiàn)代人力資源管理的建議
現(xiàn)代醫(yī)院管理是以人力資源為核心的管理。人力資源管理就是在醫(yī)院管理中要堅(jiān)持和貫徹“以人為本”，使“人”與“工作”和諧地融合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院和員工“雙贏”，達(dá)到利益最大化。為加強(qiáng)公立醫(yī)院的現(xiàn)代人力資源管理，提出以下幾個(gè)方面的建議。
3．1要樹(shù)立正確的人力資源觀念和現(xiàn)代人力資源管理新意識(shí)
人力資源是醫(yī)院的戰(zhàn)略性資源，是具有高增值性的重要資產(chǎn)。因此，人力資源管理者要打破傳統(tǒng)的人事管理觀念，從單純的人員行政管理中走出來(lái)，主動(dòng)地去開(kāi)發(fā)人力資源、挖掘潛能，使職工最大限度地釋放才能，滿足自我實(shí)現(xiàn)的需求。在醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中人才就是財(cái)富、人才就是效益、人才就是競(jìng)爭(zhēng)力、人才就是發(fā)展后勁，人才是一種無(wú)法估量的資本，是一種能給醫(yī)院帶來(lái)巨大效益的資本。如果把醫(yī)院的人才帶走，醫(yī)院會(huì)垮掉；相反如果你拿走資金、病房及設(shè)備，而留下人才，幾年后可重建一個(gè)醫(yī)院。在人力資源中，特別是受到過(guò)良好教育和具有創(chuàng)新協(xié)作能力的高素質(zhì)人才，在某種程度上講，對(duì)經(jīng)濟(jì)和高科技發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。“最優(yōu)秀的人才是免費(fèi)的”，因?yàn)樗麄優(yōu)獒t(yī)院創(chuàng)造的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于了醫(yī)院付給他們的報(bào)酬。因此，人力資源管理者，要堅(jiān)持“以人為本”的思想，尊重人才、愛(ài)惜人才，想方設(shè)法做到“用事業(yè)凝聚人才、用精神激勵(lì)人才、用感情關(guān)心人才、用適當(dāng)待遇留住人才”。
3．2建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人制度。選人用人是搞好醫(yī)院人力資源管理的第一關(guān)，只有建立公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人制度，選拔和使用與所需要崗位相匹配的優(yōu)秀人才，才能為諸如薪酬待遇，培訓(xùn)發(fā)展等其他人力資源管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。要善于公開(kāi)選拔任用人才，拓寬用人渠道，增加透明度，為各類不同的人才提供和創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇。中國(guó)有句古話叫“英雄不問(wèn)出處”，只要符合招聘的崗位要求，具備基本的學(xué)歷、資歷和工作經(jīng)驗(yàn)，就都應(yīng)該讓其應(yīng)聘，通過(guò)優(yōu)勝劣汰來(lái)選拔崗位最佳人選。做好工作分析，崗位評(píng)價(jià)，制定崗位說(shuō)明書和崗位規(guī)范等基礎(chǔ)工作，同時(shí)在選拔人才時(shí)要嚴(yán)格按照程序運(yùn)作，這樣才能夠確保招聘到高素質(zhì)的優(yōu)秀人才。
3．3建立職責(zé)明確的崗位責(zé)任制
醫(yī)院要想有一個(gè)高效的運(yùn)作機(jī)制，必須要相應(yīng)地建立一套適合本醫(yī)院特點(diǎn)的組織體系和崗位設(shè)置，就是要堅(jiān)持按需設(shè)崗，做到崗位職責(zé)明確、任職條件清楚，員工的能力與崗位要求相匹配。同時(shí)使該崗位的職責(zé)能夠充分履行而與上下配合協(xié)調(diào)，使醫(yī)院整體獲得最大效益。
3．4建立科學(xué)、公正、公開(kāi)的績(jī)效考核制度
績(jī)效考核是對(duì)醫(yī)院?jiǎn)T工勞動(dòng)付出的一種反饋，同時(shí)也是支付薪酬的重要依據(jù)。在實(shí)施考核中必須要有一套能夠反映崗位特點(diǎn)和本人(或科室)實(shí)績(jī)的科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，將不同崗位的責(zé)任、技術(shù)復(fù)雜性、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的程度、工作量大小、科研、教學(xué)等不同情況一并納入考核要素，同時(shí)在實(shí)施考核中做到公正操作，對(duì)事不對(duì)人，并將考核結(jié)果公開(kāi)，及時(shí)做好反饋工作。
3．5建立公正、公平、合理的薪酬分配體系
薪酬是醫(yī)院進(jìn)行人力資源管理的一個(gè)非常重要的工具。創(chuàng)新分配機(jī)制，建立公正、公平、合理的薪酬體系，對(duì)調(diào)動(dòng)員工的積極性，提高醫(yī)院效益顯得尤為重要。薪酬的設(shè)計(jì)與結(jié)構(gòu)以及水平必須建立在科學(xué)的工作分析、工作評(píng)價(jià)以及績(jī)效考核等基礎(chǔ)之上，真正體現(xiàn)按勞分配與兼顧公平的原則。在實(shí)際的薪酬分配中，要根據(jù)不同的工作態(tài)度，工作能力和工作業(yè)績(jī)拉開(kāi)分配檔次，向關(guān)鍵崗位與優(yōu)秀人才傾斜。對(duì)臨床醫(yī)技科室醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)費(fèi)分配實(shí)施崗位量化考核。各科室實(shí)行二次分配，把工作績(jī)效作為崗位薪酬、多元分配的主要尺度。對(duì)積極開(kāi)展新技術(shù)、新項(xiàng)目和臨床科研成績(jī)突出者實(shí)行重獎(jiǎng)。這樣做的目的，一方面是對(duì)員工勞動(dòng)價(jià)值的肯定，同時(shí)也是穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才的主要措施。薪酬體系合理，使醫(yī)院的薪酬對(duì)內(nèi)具有公平性，對(duì)外具有競(jìng)爭(zhēng)性。
3．6建立有效的人力資源激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制
激勵(lì)可分為物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)。有效的激勵(lì)機(jī)制不僅可以調(diào)動(dòng)員工的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造力，而且可以增強(qiáng)醫(yī)院的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而促進(jìn)醫(yī)院的不斷發(fā)展和效益增長(zhǎng)。制約機(jī)制也稱約束機(jī)制，就是要求醫(yī)院?jiǎn)T工在醫(yī)療服務(wù)工作中的行為要符合職業(yè)道德規(guī)范和醫(yī)院規(guī)章制度，使其行為具有合法性和道德性。只有制約機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制的相互配套與應(yīng)合，才有可能獲得預(yù)想的管理效果。
3．7作好員工職業(yè)生涯規(guī)劃。為員工提供良好的發(fā)展空間
職業(yè)生涯是一個(gè)人在一生中所有的工作經(jīng)歷，特別是指職業(yè)、職位的變動(dòng)以及個(gè)人職業(yè)理想的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。職業(yè)生涯規(guī)劃，就是根據(jù)個(gè)人的興趣、愛(ài)好和所具備的知識(shí)與技能以及相關(guān)的人際背景等各種因素來(lái)設(shè)計(jì)個(gè)人的職業(yè)發(fā)展計(jì)劃。醫(yī)院作為員工職業(yè)生涯得以存在和發(fā)展的載體，必須為每位員工提供一個(gè)不斷成長(zhǎng)和挖掘個(gè)人潛力和發(fā)揮特長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，醫(yī)院管理者不僅要關(guān)注醫(yī)院目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更要關(guān)注員工個(gè)人理想的實(shí)現(xiàn)，讓他們獲得事業(yè)上的成功與滿足，只有員工的發(fā)展與成功，才能有醫(yī)院的發(fā)展與成功。醫(yī)院只有為員工作長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，員工才能為醫(yī)院作長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，這一點(diǎn)在現(xiàn)代醫(yī)院的人力資源管理中是必須明確的。超級(jí)秘書網(wǎng)
3．8建立完善的社會(huì)保障制度
完善的福利和社會(huì)保障制度僅僅在于滿足生理需要和安全需要這兩個(gè)低層次的需要。除我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系外，基于醫(yī)療行業(yè)的特殊性，對(duì)一些特殊崗位還要給予職業(yè)安全保護(hù)，并按國(guó)家規(guī)定給予各種休假待遇，讓員工在為醫(yī)院的貢獻(xiàn)中享受到各種法定的保障。
3．9推行“人性管理”，培育良好的醫(yī)院文化
論文摘要：在人類社會(huì)跨入新世紀(jì)的今天，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正在被社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所取代，傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，促進(jìn)水利工程管理單位的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，則是我們水利人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。
1轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。
水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的陳腐觀念，將原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)的完全依賴計(jì)劃，依賴行政命令的思維方式轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、優(yōu)化配置資源和優(yōu)勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動(dòng)中。特別是在水管單位內(nèi)部的供水生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利發(fā)電、庫(kù)區(qū)旅游、水土資源等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，嚴(yán)格按照商品生產(chǎn)和商品交換的要求，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化成本核算，合理確定價(jià)格，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，在重視自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不斷提高職工的文化生活水平。一定要深刻認(rèn)識(shí)“發(fā)展才是硬道理”的根本內(nèi)涵，要明白“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有眼淚”的道理。
通過(guò)改革的手段，徹底改革不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)、方法，樹(shù)立長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略思想，制定切合實(shí)際的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)形勢(shì)，用國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展思路統(tǒng)攬我們的工作，一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一切以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，合理配置和優(yōu)化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境，才能在本世紀(jì)的前二十年實(shí)現(xiàn)水利人的小康目標(biāo)。但是，我們一定要充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變觀念的艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，堅(jiān)定信念、循序漸進(jìn)，做到與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取，使觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變跟上時(shí)展的步伐。
2認(rèn)真處理好改革和發(fā)展的幾個(gè)關(guān)系。
2.1穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系。
體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規(guī)范，而是要破舊立新，改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，理順管理體制，建立符合社會(huì)發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關(guān)系，釋放出職工的生產(chǎn)積極性，不斷工作效率，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。改革不是目的而是手段，穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個(gè)代表”的重要思想來(lái)指導(dǎo)改革的具體工作，以穩(wěn)定、求實(shí)、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來(lái)面對(duì)改革，在改革中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求生存，在生存中求發(fā)展。
2.2行政管理和水管單位的關(guān)系。
各級(jí)水行政主管部門和水管單位應(yīng)按照各自的職能，劃分灌區(qū)內(nèi)的水政執(zhí)法、漁政執(zhí)法、水庫(kù)防洪、灌區(qū)排澇、江河提防、灌區(qū)管理工作的責(zé)權(quán)利。水行政主管單位只能依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)利依法行政，而不能對(duì)水管單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管的過(guò)多、過(guò)死、過(guò)細(xì)。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規(guī)的前提下，充分發(fā)揮自身的水土資源優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)，開(kāi)展水商品生產(chǎn)、銷售、管理和服務(wù)；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公益性資產(chǎn)的管理，確保水利工程設(shè)施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災(zāi)、水土保持等工作，確保公益性國(guó)有資產(chǎn)的保值增殖。真正作到政企分開(kāi)，政事分開(kāi)。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關(guān)系。
2.3水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系。
水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是中央關(guān)注的重點(diǎn)，也是中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。為了保障水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和保護(hù)廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)家應(yīng)將不斷加大水利工程病險(xiǎn)水庫(kù)的整治力度和大中型灌區(qū)的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發(fā)展自己、狀大實(shí)力、提高社會(huì)地位的機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)；在加強(qiáng)自身綜合經(jīng)營(yíng)管理的同時(shí)，爭(zhēng)取上級(jí)各部門在政策、項(xiàng)目、資金方面的支持。改革投資體制，將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯(lián)營(yíng)等多種形式，放開(kāi)搞活，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，為今后的綜合經(jīng)營(yíng)工作奠定牢固的基礎(chǔ)，借以增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)效益，從根本上實(shí)現(xiàn)水管單位財(cái)務(wù)狀況的良性循環(huán)。
2.4內(nèi)部和外部的關(guān)系。
理順?biāo)軉挝还芾眢w制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內(nèi)部管理體制理順兩個(gè)方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級(jí)政府和各級(jí)水行行政主管部門、流域機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分，這些上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，條塊業(yè)務(wù)關(guān)系通過(guò)本次改革是必須理順的。而內(nèi)部管理體制則主要涉及到流域內(nèi)部、灌區(qū)內(nèi)部、水管單位內(nèi)部的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分。這些內(nèi)部關(guān)系的理順，必須在人事、財(cái)務(wù)、分配等方面狠下功夫。通過(guò)內(nèi)部和外部的理順，為整個(gè)水利工程管理體制的理順創(chuàng)造條件，做到上下左右關(guān)系協(xié)調(diào)、形成合力，不斷增強(qiáng)水利工程抗御自然災(zāi)害的能力，充分發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)體制改革的最終目的。
2.5精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和引進(jìn)人才的關(guān)系。
在水利工程管理體制改革的進(jìn)程中，水管單位在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，清理撤消在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期興辦的不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的下屬企業(yè)時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)人員過(guò)多而無(wú)法安置的現(xiàn)象，而大量的下崗、失業(yè)又必然導(dǎo)致水管單位內(nèi)部和社會(huì)的不穩(wěn)定。同時(shí)，水利事業(yè)的發(fā)展又將出現(xiàn)急需的專業(yè)技術(shù)、管理人才的引進(jìn)和吸收。因此，一方面要堅(jiān)決壓縮非生產(chǎn)人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵(lì)辭職、自謀職業(yè)、鼓勵(lì)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊(duì)伍，配套相應(yīng)的社會(huì)保障措施，使這批人員得到妥善安置。
另一方面按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才到適當(dāng)?shù)膷徫话l(fā)揮他們的知識(shí)才干。做到人員能進(jìn)能出、工資能高能低、職務(wù)能上能下。同時(shí)實(shí)施人事制度的改革，建立健全用人機(jī)制和分配機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，做到人盡其才、人盡其用，逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關(guān)系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質(zhì)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，促進(jìn)水利工程管理體制改革的進(jìn)一步深化。
3建立新的運(yùn)行機(jī)制，符合生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求。
通過(guò)改革，建立起一整套適應(yīng)市場(chǎng)、適應(yīng)形勢(shì)、符合要求的運(yùn)行機(jī)制非常必要。其主要的機(jī)制是：
3.1在水價(jià)的形成機(jī)制上按照統(tǒng)一政策，重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價(jià)，調(diào)整實(shí)際執(zhí)行水價(jià)，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價(jià)實(shí)行“小步快跑”的辦法，加快水價(jià)調(diào)整進(jìn)程。使水價(jià)的形成機(jī)制、調(diào)價(jià)機(jī)制和管理機(jī)制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，充分反映價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)供求關(guān)系，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。
3.2在水費(fèi)的征管機(jī)制上，按照“先服務(wù)、后收費(fèi)”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見(jiàn)面，實(shí)行合同制供水，收費(fèi)到基層。同時(shí)，一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會(huì)或支渠管理委員會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負(fù)責(zé)供水、管水、收費(fèi)，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務(wù)，真正做到服好務(wù)，收好費(fèi)。
3.3在農(nóng)業(yè)用水機(jī)制上，水利工程管理單位一定要加快計(jì)量用水和節(jié)約用水的建設(shè)，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計(jì)量用水設(shè)施，改革長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的按畝收費(fèi)方式，實(shí)行按方計(jì)量收費(fèi)，用基本水量收基本水費(fèi)、超額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法，促進(jìn)節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。同時(shí)由支渠管理委員會(huì)負(fù)責(zé)某一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作，配合用水戶協(xié)會(huì)做好水費(fèi)的征管工作。
企業(yè)財(cái)務(wù)工作，或者準(zhǔn)確地說(shuō)企業(yè)財(cái)會(huì)工作包括兩部分：一是會(huì)計(jì)核算，二是財(cái)務(wù)管理。會(huì)計(jì)側(cè)重于核算，財(cái)務(wù)側(cè)重于管理。國(guó)際化進(jìn)程的加快迫使用于指導(dǎo)會(huì)計(jì)核算的國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同，在過(guò)渡期新舊兩種核算理念、兩種核算方法的沖突是不可避免的，這種沖突會(huì)出現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算的確認(rèn)、記量、記錄及報(bào)告的全過(guò)程中，沖突的外在表現(xiàn)形式便是各種各樣的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題。找到并分析這些問(wèn)題，對(duì)順利實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的接軌，進(jìn)而提供符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)信息有著不可估量的現(xiàn)實(shí)意義。另一方面，隨著現(xiàn)代企業(yè)的構(gòu)建，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵、外延、功能及其地位發(fā)生了深刻的變化，強(qiáng)化企業(yè)的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以生存和發(fā)展、現(xiàn)代企業(yè)制度得以保證和實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)雖然使得國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理在整個(gè)企業(yè)管理中的核心作用有了一些初步認(rèn)識(shí)，但認(rèn)識(shí)并不意味著重視；此外，不得不承認(rèn)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是目前我國(guó)企業(yè)整體的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理水平比較低，常常因核算問(wèn)題、內(nèi)部控制、籌資、成本、稅收、業(yè)績(jī)考核等問(wèn)題使企業(yè)面臨財(cái)務(wù)困難，所以從解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)，也有必要對(duì)企業(yè)所面臨的突出的財(cái)務(wù)難題進(jìn)行分析，逐步提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平。
二、現(xiàn)代企業(yè)管理的核心是財(cái)務(wù)管理
根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的總體要求及其科學(xué)管理的特征，企業(yè)要想扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的困難局面并有所發(fā)展，必須在管理上有所突破，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)企業(yè)制度向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，就是將企業(yè)由從屬于政府的生產(chǎn)單位轉(zhuǎn)為從屬于資本的經(jīng)濟(jì)組織，由以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，轉(zhuǎn)為以資本經(jīng)營(yíng)為中心。資本經(jīng)營(yíng)從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上看，是指以資本增值為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。資本經(jīng)營(yíng)的原則就是要講求資本經(jīng)營(yíng)的效益，通過(guò)不斷提高資本配置和資本運(yùn)行的效率來(lái)實(shí)現(xiàn)資本最大限度的增值。這一根本性的轉(zhuǎn)變必然導(dǎo)致現(xiàn)代企業(yè)管理模式的變革，即現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)成果的最大化和財(cái)務(wù)狀況的最優(yōu)化作為現(xiàn)代企業(yè)管理的主要目標(biāo)，這一目標(biāo)的明確，決定了財(cái)務(wù)管理在現(xiàn)代企業(yè)管理中的地位和作用。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本增值最大化的實(shí)現(xiàn)，必須以良好的財(cái)務(wù)狀況為基礎(chǔ)，現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建的企業(yè)必須自立籌資、自主用資，這一要求將財(cái)務(wù)管理推到企業(yè)管理的核心地位，要求現(xiàn)代企業(yè)的各項(xiàng)管理工作都應(yīng)該始終圍繞這一核心來(lái)進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理的主要目標(biāo)——資本增值最大化。
現(xiàn)代企業(yè)管理的內(nèi)容是多方面的。除財(cái)務(wù)管理之外，物資管理、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、營(yíng)銷管理、人力資源管理等無(wú)不是它的組成部分。但所有這些管理活動(dòng)都只是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的某一特定方面所實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和控制工作，其成效只能影響到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的某一個(gè)特定方面。由于所有管理活動(dòng)無(wú)不需要以一定量的合理的資金作為其管理對(duì)象的物資基礎(chǔ)，而對(duì)資金運(yùn)動(dòng)的管理，正是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的整體及其各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施管理，這也是財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容。管理成效的好壞，將直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的總體效益的優(yōu)劣。因此，在現(xiàn)代企業(yè)管理中，要以財(cái)務(wù)管理為主導(dǎo)，充分發(fā)揮其綜合性管理的功能。
三、構(gòu)建以財(cái)務(wù)管理為核心的現(xiàn)代企業(yè)管理模式
（一）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要重視和熟悉財(cái)務(wù)管理，樹(shù)立“全員財(cái)務(wù)”觀念
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視財(cái)務(wù)，首先要轉(zhuǎn)變觀念，把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的議事日程上，在企業(yè)樹(shù)立“財(cái)務(wù)意識(shí)”，宣傳加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的目的和意義，形成“全員財(cái)務(wù)”的大氛圍。
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視財(cái)務(wù)的著眼點(diǎn)是決策、組織和協(xié)調(diào)，而且這種決策主要是宏觀方面、戰(zhàn)略方面的。
在協(xié)調(diào)上要關(guān)注兩個(gè)協(xié)調(diào)：一是外部協(xié)調(diào)，即協(xié)調(diào)企業(yè)與投資人、債權(quán)人、國(guó)家、銀行、社會(huì)監(jiān)督部門等錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系；二是內(nèi)部協(xié)調(diào)，即協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)財(cái)務(wù)部門與其他各部門之間的關(guān)系。
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視財(cái)務(wù)的主要手段應(yīng)包括：(1)建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備具有良好素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員；(2)制定與完善先進(jìn)、嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度、科學(xué)可行的考核與獎(jiǎng)懲辦法；(3)明確企業(yè)的管理方針、財(cái)務(wù)政策；(4)在企業(yè)樹(shù)立“全員財(cái)務(wù)”意識(shí)，做到企業(yè)全員都有強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)管理觀念。
（二）企業(yè)管理制度以建立指標(biāo)考核機(jī)制為中心
具體內(nèi)容包括：資本保值增值指標(biāo)，防止企業(yè)行為短期化，維護(hù)出資人權(quán)益；凈利潤(rùn)指標(biāo)，其中稅前利潤(rùn)、銷售收入、銷售成本、期間費(fèi)用應(yīng)按不同部門或商品結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行分解；獎(jiǎng)金指標(biāo)，其確定原則是與保值和凈利潤(rùn)完成率掛鉤。
（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理以預(yù)算為中心
企業(yè)要建立全面預(yù)算制度，包括財(cái)務(wù)預(yù)算（即成本，費(fèi)用資金，盈虧及貨幣收支預(yù)算）、營(yíng)業(yè)預(yù)算（既生產(chǎn)銷售，采購(gòu)，期間費(fèi)用，人工費(fèi)預(yù)算等）和專門決策預(yù)算（如技改，購(gòu)置固定資產(chǎn)等），并使全面預(yù)算貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，保證企業(yè)目標(biāo)利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)。
（四）財(cái)務(wù)管理以資金管理為中心
比較可行的做法是通過(guò)全面預(yù)算，嚴(yán)格控制資金流量，充分考慮貨幣的時(shí)間價(jià)值，實(shí)行“一支筆”，“兩條線”，“三會(huì)”相結(jié)合的辦法來(lái)管理企業(yè)資金。所謂“一支筆”是指企業(yè)資金在通過(guò)全面預(yù)算的前提下，只能由一個(gè)人（總會(huì)計(jì)師或財(cái)務(wù)經(jīng)理）來(lái)統(tǒng)籌安排，如果由幾支筆來(lái)安排，就可能引起資金分散，主次不清，甚至失控和浪費(fèi)。所謂“兩條線”，是指企業(yè)要嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，即資金由財(cái)務(wù)部門集中調(diào)度使用，以確保生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資等的資金需求。所謂“三會(huì)”是指在“一支筆”，“兩條線”的基礎(chǔ)上，定期或不定期地組織召開(kāi)：資金平衡會(huì)，討論通過(guò)資金預(yù)算；資金調(diào)度會(huì)，根據(jù)各部門申報(bào)的用資計(jì)劃，安排調(diào)度會(huì)，根據(jù)各部門申報(bào)的用資計(jì)劃，安排調(diào)劑和解釋說(shuō)明；資金分析會(huì)，主要是跟蹤分析，評(píng)價(jià)和考核資金的使用情況和經(jīng)濟(jì)效益。
（五）成本管理以環(huán)節(jié)控制為中心
環(huán)節(jié)控制是根據(jù)系統(tǒng)論和控制論原理提出來(lái)的。具體地說(shuō)，成本管理必須按照這樣的秩序分別進(jìn)行控制，才是全員，全面，全過(guò)程且有效的成本管理，即設(shè)計(jì)成本的控制———采購(gòu)成本的控制———生產(chǎn)成本的控制（即在制定合理的單位消耗定額前提下，應(yīng)將指標(biāo)分解到班組或個(gè)人，實(shí)行二級(jí)和三級(jí)核算制，把責(zé)任會(huì)計(jì)與成本會(huì)計(jì)相結(jié)合進(jìn)行核算，以保證有序且有效的控制和管理）。
（六）非生產(chǎn)性開(kāi)支以期間費(fèi)用、技改管理為中心
1.重新定位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求的是利潤(rùn)和效益，是財(cái)富和效率，而事業(yè)單位是公益性的福利機(jī)構(gòu)，當(dāng)新形勢(shì)下，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主要導(dǎo)向，則事業(yè)單位的定位也隨之發(fā)生改變。公益性的福利機(jī)構(gòu)同樣要實(shí)行企業(yè)化管理，政府變成差額撥款或少量補(bǔ)貼，并通過(guò)宏觀杠桿間接調(diào)控，并不直接參與企業(yè)管理中。2.政事分開(kāi)。當(dāng)前我國(guó)的事業(yè)單位具有一定的行政職能，而市場(chǎng)化之后，將不具備行政職能，也就沒(méi)有必要再劃分預(yù)算內(nèi)收支和預(yù)算外收支，將從全額財(cái)政撥款時(shí)代逐漸過(guò)度到無(wú)撥款時(shí)代，主要的資金來(lái)源將全部依靠市場(chǎng)來(lái)解決。這樣也為事業(yè)單位的傳統(tǒng)預(yù)算制提出了變革的要求。3.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在事業(yè)單位內(nèi)部，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得事業(yè)單位的行業(yè)壟斷地位不斷下降。事業(yè)單位要適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須要有獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算體制，能夠有足額的結(jié)余，支撐自身的發(fā)展。4.體制獨(dú)立。原有制度主要是將事業(yè)單位掛靠在某個(gè)職能部門名下，發(fā)揮單一的職能管理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，體制相對(duì)獨(dú)立，面臨的情況也千變?nèi)f化。依附于傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)的局面將有所改變，事業(yè)單位的獨(dú)立性和自主性將越來(lái)越強(qiáng)。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制改革趨勢(shì)
1.會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)變革
新形勢(shì)下，事業(yè)單位應(yīng)比照企業(yè)財(cái)務(wù)體系，為正確地計(jì)算企業(yè)的盈虧情況，應(yīng)以反映經(jīng)營(yíng)成果的利潤(rùn)科目取代收支結(jié)余類科目。為合理調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策提供有用的信息。引入利潤(rùn)、權(quán)益等科目，將權(quán)責(zé)發(fā)生制貫徹到核算的各方面。事業(yè)單位應(yīng)比照企業(yè)一樣，建立起以收入利潤(rùn)為考核的效益型評(píng)價(jià)體系。在推動(dòng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)變革中，應(yīng)隨其自身管理體制的轉(zhuǎn)變而動(dòng)態(tài)調(diào)整。包括后期投資主體的多元化，投資結(jié)構(gòu)的股權(quán)化等。體制變化之后，財(cái)務(wù)變革更隨之改變。
2.財(cái)務(wù)管理組織的變革
我們常常把財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的混為一談。但由于事業(yè)單位要實(shí)行企業(yè)化管理，會(huì)計(jì)僅僅是記賬的一種手段，而財(cái)務(wù)管理才是資金整合的核心。因此，事業(yè)單位在內(nèi)部設(shè)置財(cái)務(wù)部門時(shí)，要能夠迅速地整合現(xiàn)有的財(cái)務(wù)資源，對(duì)市場(chǎng)的變化作出即刻反映，單位內(nèi)部迅速傳導(dǎo)信息，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地傳遞有用的價(jià)值信息。
3.財(cái)會(huì)體系的變革
資金的趨利性將在事業(yè)單位改制之后展露無(wú)疑，事業(yè)單位的理財(cái)環(huán)境也越將趨于企業(yè)化，在體制改革之前，事業(yè)單位的資金主要來(lái)源于上級(jí)政府部門的撥款，而資金增值的收益人也是政府部門，因此事業(yè)單位本身并沒(méi)有獲得切實(shí)利益。所以資金的收益情況也沒(méi)有通過(guò)所有者權(quán)益來(lái)反映，財(cái)務(wù)責(zé)任主要是監(jiān)督。但是體制改革之后，因要面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。要生存下去，必須實(shí)現(xiàn)資金的增值，將多余的資金作為理財(cái)?shù)馁Y本。
4.財(cái)務(wù)報(bào)告體系的變革
原有的預(yù)算體制下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表較單一，主要是向行政主管部門提供，上面顯示的也是財(cái)務(wù)預(yù)算撥款使用情況的說(shuō)明，資金用于既定用途。不能反映財(cái)務(wù)成果，不能準(zhǔn)確評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)成果。在改革之后，引入民間資本投資，事業(yè)單位的投資主體將向多元化轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)管理需要滿足不同層次、不同主體、不同目的需要。債務(wù)人需要對(duì)投資情況進(jìn)行監(jiān)督，股權(quán)人需要對(duì)資金收益情況獲取信息。事業(yè)單位也積極應(yīng)對(duì)自身處境的變化，為經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、經(jīng)營(yíng)成果發(fā)揮自由的實(shí)力。所以變革之后需要改變現(xiàn)有的財(cái)務(wù)報(bào)告體系，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)控
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制最終將適應(yīng)市場(chǎng)的改革方向。但其理論環(huán)境和制度環(huán)境與完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的企業(yè)又有不同點(diǎn)，具有一定的特殊性。一是，事業(yè)單位是非營(yíng)利性的國(guó)家必設(shè)機(jī)構(gòu)，不使用破產(chǎn)法。二是，事業(yè)單位不具有發(fā)債主體資格，避免大規(guī)模融資，發(fā)生危及國(guó)家秩序的問(wèn)題。要加事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)控，主要是從以下兩個(gè)細(xì)節(jié)方面著手。
1.事業(yè)單位科目設(shè)置的合理性
會(huì)計(jì)科目設(shè)置的簡(jiǎn)明性原則，要求會(huì)計(jì)科目的設(shè)置宜簡(jiǎn)不宜繁，會(huì)計(jì)科目的名稱和內(nèi)容力求統(tǒng)一準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明扼要，便于運(yùn)用。因此，新形勢(shì)下，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)設(shè)置一定要有實(shí)用性和合理性。在會(huì)計(jì)科目設(shè)置上，都要符合這樣一個(gè)基本原則：只要是相同或相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，都應(yīng)該盡量設(shè)置、使用相同的會(huì)計(jì)科目，名稱相同的會(huì)計(jì)科目，也應(yīng)設(shè)置相同的科目編號(hào)。這樣，既有利于不同會(huì)計(jì)制度間的比較，又易于理解記憶。為有利于財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門對(duì)會(huì)計(jì)核算資料的綜合、匯總、分析、管理、決策，應(yīng)對(duì)一些一級(jí)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行調(diào)整、增設(shè)、分設(shè)、合并。
2.事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算體系的合理性
針對(duì)當(dāng)前的情況，主要是從兩個(gè)方面著手，一方面，要加強(qiáng)收支兩條線管理力度，目前收支管理混亂仍是事業(yè)單位面臨的一項(xiàng)重大難題。不僅不利于事業(yè)單位管理效率的提高，也給國(guó)家財(cái)政資金造成浪費(fèi)。因此，事業(yè)單位需要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，發(fā)揮個(gè)體效應(yīng)，大力創(chuàng)新，拓寬收入來(lái)源。也要嚴(yán)格依據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行正確分類，落實(shí)專款專用的制度。另一方面，重視固定資產(chǎn)的核算。應(yīng)該將購(gòu)置的固定資產(chǎn)嚴(yán)格按照市場(chǎng)公允價(jià)值入賬，使用期計(jì)提折舊費(fèi)用。保證每一筆固定資產(chǎn)都紀(jì)錄在帳，正確核算。必要時(shí)引入第三方資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)估價(jià)，防止在清理過(guò)程中出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，確保固定資產(chǎn)的帳實(shí)相符。
四、總結(jié)
任何一個(gè)國(guó)家政權(quán)的有效運(yùn)行，都要由財(cái)政稅收的保障。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的持久穩(wěn)定都有賴于良好的財(cái)政稅收管理，它是國(guó)家財(cái)政體系的關(guān)鍵之所在。我國(guó)的財(cái)政稅收管理體制在逐步完善，但是在目前的狀態(tài)中還是存在著各種各樣的問(wèn)題，久而久之勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)財(cái)政事業(yè)的發(fā)展。下面簡(jiǎn)要分析我國(guó)財(cái)政稅收管理體制中存在的問(wèn)題。
（一）、體制運(yùn)行還不夠健全，有效控制也沒(méi)有很好地進(jìn)行管理。財(cái)政稅收工作同時(shí)受到業(yè)務(wù)和行政的制約，在財(cái)政稅收管理進(jìn)行過(guò)程中，這樣就會(huì)造成一定的弊端。部分管理工作者會(huì)目無(wú)法紀(jì)，為了自己的私利違背原則，做出影響財(cái)政稅收管理順利進(jìn)行的事情。有些地方，稅收人員不斷削減，管理機(jī)構(gòu)也在日益減少，使得管理力量單薄，而且缺少了組織的穩(wěn)定性，工作人員缺少工作的激情，無(wú)法帶動(dòng)先進(jìn)的管理。
（二）、財(cái)政稅收的管理的監(jiān)督監(jiān)管不到位。稅收管理體之中缺乏有效可行的監(jiān)督機(jī)制，這會(huì)造成一種無(wú)責(zé)任和危機(jī)意識(shí)的狀態(tài)，導(dǎo)致違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（三）、民主管理的形式在體制上只是空有口號(hào)并沒(méi)有完全落實(shí)。部分地區(qū)不能落實(shí)民主管理制度，無(wú)法做到真正意義上的政務(wù)公開(kāi)，即便有形式上的民主小組形式，但是并無(wú)實(shí)際意義。選舉幾乎都是大領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)定，不能通過(guò)民主決定，造成管理人員不夠?qū)I(yè)，無(wú)法以身正則，起不到任何監(jiān)督監(jiān)管作用。沒(méi)有很好地要求，財(cái)政稅收工作就不能很有序的運(yùn)行。
（四）、在目前的稅收系統(tǒng)中資金效益并沒(méi)有得到完全的優(yōu)化。即便在制度上將收入和支出分成兩個(gè)部分，但是實(shí)際還是混為一談，一起運(yùn)行。而且在專項(xiàng)資金調(diào)用時(shí)需要層層過(guò)關(guān)，分批撥付，這就直接影響了資金在使用過(guò)程中產(chǎn)生的效益，從整體來(lái)看，各部門之間的權(quán)利、責(zé)任和利益沒(méi)有完全有序化，分工不夠明確，致使我國(guó)財(cái)政稅收管理資金效益得不到提高，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，阻礙了我國(guó)財(cái)政稅收管理的快速發(fā)展和創(chuàng)新。
二、改善財(cái)政稅收管理體制的創(chuàng)新之舉
（一）、財(cái)政稅收的管理體制需要完善，必須要根據(jù)實(shí)際的需要整改體制。就目前狀況來(lái)說(shuō)，我國(guó)的財(cái)政稅收管理體制依然不夠健全完善，并且在這個(gè)體制的建設(shè)中始終循環(huán)著集權(quán)分權(quán)，而且影響深遠(yuǎn)。在財(cái)政稅收的管理上，目前我們的狀態(tài)是很疏忽的，工作人員對(duì)于管理的認(rèn)知觀念也是比較淡薄。要改變這一局面必須要加強(qiáng)財(cái)政稅收管理體制的整改，并將此工作作為現(xiàn)行財(cái)政工作的最主要的任務(wù)。在這一過(guò)程中首先很重要的一點(diǎn)就是要強(qiáng)化制度規(guī)范，加強(qiáng)法律權(quán)威；同時(shí)財(cái)政稅收管理秩序也要穩(wěn)步的落實(shí)，做好財(cái)務(wù)管理機(jī)制的完善，對(duì)于債務(wù)管理要加之強(qiáng)化，避免出現(xiàn)不正常的債務(wù)現(xiàn)象，使得財(cái)政稅收管理關(guān)系處于健康、和諧的關(guān)系之中，能夠有效的促進(jìn)其適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。
（二）、財(cái)政稅收管理工作中的主要執(zhí)行者是工作人員，因此提高工作人員的綜合素質(zhì)，并加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估，深化體制整改的強(qiáng)度只管重要。稅收管理工作要想取得很大的成效就需要由綜合素質(zhì)高的工作人員。人是管理運(yùn)作的主要傳達(dá)方，因此為了財(cái)政稅收管理工作的有效開(kāi)展必須要加強(qiáng)工作人員的綜合素質(zhì)。為此，我們必須要形成成文的規(guī)章制度，并采取有效措施進(jìn)行定期的培訓(xùn)以強(qiáng)化行動(dòng)觀念。并且對(duì)于財(cái)政稅收的專業(yè)知識(shí)以及培訓(xùn)材料，要加強(qiáng)規(guī)范創(chuàng)新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，使得管理服務(wù)與理論指導(dǎo)相統(tǒng)一，提升整體的協(xié)調(diào)能力和辦事效力，為大眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)要做到有效的精兵簡(jiǎn)政，盡量減少繁冗機(jī)構(gòu)，降低自身成本支出?？?jī)效評(píng)估對(duì)于提高工作人員的積極性有著良好的作用，因此在稅收管理工作也實(shí)行績(jī)效評(píng)估，會(huì)大大提升工作人員形象，提高工作積極性，提高財(cái)政管理工作的效率。
（三）、收支是財(cái)政稅收的體現(xiàn)，收入和支出要有明確界定以避免出現(xiàn)混亂管理的現(xiàn)象。管理中會(huì)有很多的經(jīng)濟(jì)措施，對(duì)于收支的管理要利用好可行措施，建立一整套可行方案和體系。在人員管理上要認(rèn)真做好收支項(xiàng)目的分配，根據(jù)實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，遵循一定的原則明確收支范圍的定義，科學(xué)確定稅負(fù)比例，并且合理配置各種稅收服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)均衡化的發(fā)展；還要明確財(cái)政稅收管理職責(zé)權(quán)限，進(jìn)行相關(guān)的職責(zé)劃分，逐步把財(cái)政稅收管理歸入預(yù)算管理范圍之內(nèi)，同時(shí)調(diào)整在稅源轉(zhuǎn)移以及跨區(qū)域分配過(guò)程中出現(xiàn)的不公現(xiàn)象，降低市場(chǎng)或者國(guó)家政策等因素對(duì)于財(cái)政稅收收入的影響。財(cái)政稅收工作要想穩(wěn)步健康地發(fā)展，就必須要有一個(gè)長(zhǎng)期的健康機(jī)制，因此我們要為了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，做好稅收機(jī)制的運(yùn)作。
（四）、資金作為財(cái)政稅收的體現(xiàn)，必須要提高使用效益。我國(guó)的財(cái)政稅收一般都是用在公共事業(yè)上，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們必須要提財(cái)政稅收資金的有效使用，使其發(fā)揮有利的效益。財(cái)政稅收管理部門要整合財(cái)政稅收資源，公開(kāi)化、透明化財(cái)政稅收，加大對(duì)潛力事業(yè)的扶持，并為了信息的有效傳遞，為了資源的共享做好一個(gè)共享機(jī)制。在這個(gè)過(guò)程中，管理部門要適當(dāng)?shù)恼疹櫥鶎影l(fā)展，現(xiàn)在基層發(fā)展需求的扶持比較渴望，稅收資金在這一方面會(huì)有很高的效益體現(xiàn)。最重要整個(gè)資金的使用過(guò)程要有一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制的管理，以最大化資金的使用效益。
三、結(jié)束語(yǔ)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系在我國(guó)的逐步建立和完善，企業(yè)法人和社會(huì)個(gè)人的風(fēng)意識(shí)也逐步加強(qiáng)，他們的對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的服務(wù)有了更深的認(rèn)識(shí)。如何避免注冊(cè)會(huì)計(jì)師的法律責(zé)任，不僅關(guān)系到注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展，也會(huì)影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
一、加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師民1.‘責(zé)任的研究。西方注冊(cè)會(huì)計(jì)師的法律責(zé)任包括民事責(zé)任和刑事責(zé)任兩種。民事責(zé)任是注冊(cè)會(huì)計(jì)師承擔(dān)責(zé)任中最常見(jiàn)的形式，刑事責(zé)任是最嚴(yán)厲的形式，但較少見(jiàn)。一件成立的刑事訴訟案件對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師來(lái)說(shuō)，不僅要承擔(dān)辯護(hù)費(fèi)、罰金和服刑。由此引起的民事責(zé)任，常常也會(huì)導(dǎo)致注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所破產(chǎn)，后果相當(dāng)嚴(yán)重。我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的法律責(zé)任包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任三種。這三種責(zé)任之間并行不悖，不能相互代替，行政責(zé)任與刑事責(zé)任可由國(guó)家行豉機(jī)關(guān)(主要指財(cái)豉部門)與司法部門主動(dòng)追究，而民事責(zé)任則要由受害方提起民事訴訟，國(guó)家機(jī)關(guān)不能依職權(quán)主動(dòng)介入。目前。我國(guó)頒布的不少重要的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，如‘注冊(cè)會(huì)計(jì)師法>、(公司法>、(刑法>、(證券法>中，都有專門規(guī)定會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師責(zé)任的條款。但其中涉及行政責(zé)任和刑事責(zé)任的較多，關(guān)于民事責(zé)任的條款則較少。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)環(huán)境的不斷改交，在對(duì)會(huì)計(jì)信息的不同認(rèn)識(shí)而產(chǎn)生的法律沖突中，有關(guān)民事糾紛的問(wèn)題最多?？墒?，這方面的規(guī)定恰恰最不完善，也是最為缺乏的。即使剛剛施行不久的‘證券法>也只簡(jiǎn)單地提及了提供虛假會(huì)計(jì)信息的責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)賠償?shù)拿袷仑?zé)任，至于什么是虛假會(huì)計(jì)信息，如何認(rèn)定虛假會(huì)計(jì)信息，如何處理虛假會(huì)計(jì)信息中的民事責(zé)任，幾乎沒(méi)有涉及，這就給具體的司法判決帶來(lái)了很大的不確立性。因此，民事責(zé)任研究是我國(guó)民間審計(jì)法律責(zé)任研究的一個(gè)重要方面。
二、加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的研究。并確立獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則在司法實(shí)踐中的地位。審計(jì)準(zhǔn)則是規(guī)范民聞審計(jì)服務(wù)手段和技術(shù)方法的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在西方注冊(cè)會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，它逐漸成為法庭判定注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任的重要依據(jù)。然而，我國(guó)的司法人員在審理注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任案件時(shí)，主要還是依據(jù)一般的法律，對(duì)審計(jì)準(zhǔn)則考慮較少。實(shí)際上，我國(guó)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則是由國(guó)家財(cái)政部的，具有相當(dāng)高的權(quán)威性和官方效力。如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師沒(méi)按獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則要求去做，出具了虛假的審計(jì)報(bào)告，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師嚴(yán)格遵循了獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則，僅僅因?yàn)閷徲?jì)結(jié)論在客觀上與實(shí)際不符，就需要承擔(dān)法律責(zé)任的話，顯然是不合理的。注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)并不是一種擔(dān)保，現(xiàn)有的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只不過(guò)是在考慮成本效益的基礎(chǔ)上制定出的一種較為科學(xué)、合理的程序，并非絕對(duì)保證。對(duì)于那些內(nèi)外勾結(jié)、精心偽造的舞弊，注冊(cè)會(huì)計(jì)師是無(wú)能為力的。因此，獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)該成為我國(guó)司法界判定注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任的最重要的依據(jù)。審計(jì)職業(yè)界應(yīng)緊跟形勢(shì)，不斷修改和完善獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則，以保證審計(jì)準(zhǔn)則的有效性和科學(xué)性，使其成為法院裁判的根本依據(jù)，從而掌握訴訟中的主動(dòng)權(quán)。
三、成立注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任的專家鑒定委員會(huì)。目前我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行政處罰的裁定和實(shí)踐權(quán)歸屬于省級(jí)以上人民政府的財(cái)政部門(省級(jí)以上注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)處理日常工作)，民事制裁和刑事制裁的裁定和實(shí)踐權(quán)歸屬于人民法院。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向法制化方向的發(fā)展，民事責(zé)任及刑事責(zé)任將成為注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任的重要方式，而法院無(wú)疑將成為最終的裁判機(jī)構(gòu)。但當(dāng)涉及的案件專業(yè)性很強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜程度很高時(shí)，法院將難以獨(dú)立對(duì)案件作出合理界定。例如，已認(rèn)定一項(xiàng)會(huì)計(jì)信息是虛假的，但如何來(lái)界定這項(xiàng)會(huì)計(jì)信忠的產(chǎn)生是故意的還是過(guò)失，在對(duì)提供虛假會(huì)計(jì)信息人員量刑時(shí)，是非常重要的，前者不僅要承擔(dān)民事賠償責(zé)任而且要承擔(dān)刑事責(zé)任，而后者依據(jù)過(guò)失的大小確立不同的民事責(zé)任。這印使對(duì)專業(yè)人士有時(shí)也是難以確認(rèn)的。因此，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)應(yīng)成立專家鑒定委員會(huì)，作為注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任界定的權(quán)威機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告應(yīng)同法醫(yī)鑒定等司法鑒定一樣，成為庭審的有力證據(jù)。在西方，司法機(jī)關(guān)在判決注冊(cè)會(huì)計(jì)師訴訟案件時(shí)，也常常主動(dòng)參考行業(yè)自律機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，作為法律責(zé)任認(rèn)定的重要依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；管理體制；改革創(chuàng)新
近年來(lái)我國(guó)的職業(yè)教育事業(yè)飛速發(fā)展，已成為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成，是聯(lián)系企業(yè)和學(xué)校的關(guān)鍵紐帶。但隨著職業(yè)教育的發(fā)展，管理體制方面問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重制約著職業(yè)教育的良好發(fā)展。因此，在新時(shí)期要推動(dòng)職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵在于解決職業(yè)教育管理體制問(wèn)題，針對(duì)職業(yè)教育管理體制存在問(wèn)題，提出建設(shè)性、創(chuàng)新性的解決策略，強(qiáng)化教育體制改革，提高職業(yè)教育管理的效用。
1職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新的必要性
職業(yè)教育管理體制主要指職業(yè)教育中的管理系統(tǒng)組成和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的構(gòu)建。管理體制的建設(shè)有助于調(diào)動(dòng)教育職能部門的積極性和主動(dòng)性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育工作，是學(xué)校與政府部門共同促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的體現(xiàn)。因此，職業(yè)教育管理體制對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展意義重大。由于歷史因素，職業(yè)教育管理體制在發(fā)展之初采用“條塊分割、以塊為主”的管理體制，教學(xué)模式構(gòu)成為職業(yè)教育學(xué)院統(tǒng)一辦學(xué)、管理和收益，管理與辦學(xué)相結(jié)合，各院校、各專業(yè)間獨(dú)立發(fā)展、運(yùn)營(yíng)，彼此間缺少相關(guān)的交流溝通，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容多樣化、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)方法難統(tǒng)一等問(wèn)題出現(xiàn)。雖然在早期發(fā)展時(shí)期，該管理體制和模式對(duì)職業(yè)教育起了極大的促進(jìn)作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)不利于我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新時(shí)期背景下，傳統(tǒng)的條塊式管理模式更加難以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，因此必須對(duì)我國(guó)的職業(yè)教育管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，激發(fā)職業(yè)教育的活力，提升職業(yè)教育對(duì)企業(yè)技能人才的培養(yǎng)效果，促進(jìn)職業(yè)教育的良好發(fā)展。
2職業(yè)教育管理體制存在問(wèn)題分析
2.1職業(yè)教育管理不規(guī)范，職業(yè)教育層次區(qū)別明顯
目前，我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展迅速，職業(yè)教育管理中的規(guī)范性問(wèn)題日益突顯，推動(dòng)職業(yè)教育管理體制規(guī)范化、系統(tǒng)化是發(fā)展職業(yè)教育的保障，勢(shì)在必行。但高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育在政府教育主管部門中分屬不同管轄范圍，在職業(yè)技能人才的培養(yǎng)方面存在差異。職業(yè)教育管理體制的不規(guī)范造成職業(yè)教育課程設(shè)置、培養(yǎng)方向和培養(yǎng)內(nèi)容難以統(tǒng)一，使得職業(yè)教育系統(tǒng)性差，中、高職業(yè)教育間存在脫節(jié)現(xiàn)象，職業(yè)教育層次區(qū)別明顯，在職業(yè)技能和教學(xué)內(nèi)容上難以銜接。
2.2管理部門協(xié)調(diào)性差，教育管理效果弱化
要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的發(fā)展與成熟，首先要建立健全職業(yè)教育的管理體制，使職業(yè)教育管理部門協(xié)調(diào)管理，統(tǒng)籌發(fā)展，提升職業(yè)教育的管理效果。但目前我國(guó)職業(yè)教育存在管理部門協(xié)調(diào)性差，管理效果弱化問(wèn)題。在現(xiàn)有教育管理體制中，職業(yè)教育行政職能部門與教育主管部門在職權(quán)上定義模糊，存在雙方職權(quán)重疊，共同監(jiān)管問(wèn)題，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育的發(fā)展，使得管理職權(quán)分配不清，削弱了職業(yè)教育管理效果。職業(yè)教育管理體制建設(shè)的缺陷主要表現(xiàn)在：一是管理組織形式分散，國(guó)家、政府職能部門管理效力弱化；二是職業(yè)教育管理體制缺乏執(zhí)行主體，難以保障制度切實(shí)有效的執(zhí)行。
2.3管理缺乏社會(huì)積極性，群眾參與面較窄
雖然我國(guó)的職業(yè)教育在近二十年來(lái)發(fā)展迅猛，但在社會(huì)公眾的認(rèn)可度方面仍存在巨大問(wèn)題，具體表現(xiàn)在公眾對(duì)職業(yè)教育存在思想認(rèn)識(shí)上的偏見(jiàn)，與傳統(tǒng)中高等教育相比，群眾的參與面較窄。社會(huì)積極性不高。職業(yè)教育管理缺乏來(lái)自社會(huì)、企業(yè)和家庭等方面的參與和支持，從而導(dǎo)致教育管理的社會(huì)力量薄弱。由于傳統(tǒng)觀念的影響，人們往往對(duì)職業(yè)教育存在思想芥蒂，對(duì)職業(yè)教育的重視程度低。因此要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育管理體制的創(chuàng)新，就應(yīng)當(dāng)將提升職業(yè)教育的社會(huì)影響力考慮進(jìn)去，提高公眾的認(rèn)可度。
3職業(yè)教育管理體制的創(chuàng)新策略
3.1定位政府機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)職業(yè)教育規(guī)范化管理
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，我國(guó)職業(yè)教育管理體制改革和創(chuàng)新力度也逐漸加大。而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育管理體制的創(chuàng)新，首先要分析當(dāng)前教育形勢(shì)，在滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，定位政府機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)職業(yè)教育的規(guī)范化管理。政府機(jī)構(gòu)職能的定位要求政府對(duì)各職業(yè)學(xué)校進(jìn)行宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，從管理者角度調(diào)整自身管理方式和權(quán)限設(shè)定，實(shí)現(xiàn)教育管理的高效性。其次要完善職業(yè)教育管理中的行政管理組織，建立起統(tǒng)一的組織體系，以此為管理體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)。通過(guò)統(tǒng)一的管理體系，集中行使管理權(quán)力，確保管理部門的權(quán)威性，強(qiáng)化管理的規(guī)范性，在職業(yè)教育發(fā)展指導(dǎo)和規(guī)劃方面發(fā)揮管理效力，引導(dǎo)職業(yè)教育院校的良好發(fā)展。
3.2強(qiáng)化職業(yè)教育主動(dòng)性，促進(jìn)其辦學(xué)效果提高
創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制要強(qiáng)化職業(yè)教育的主動(dòng)性，努力提升其辦學(xué)效果。教育主動(dòng)性的關(guān)鍵在于職業(yè)教育管理的社會(huì)參與度和群眾認(rèn)可度。目前職業(yè)教育在社會(huì)、企業(yè)和家庭中認(rèn)可度相對(duì)較低，對(duì)職業(yè)教育管理缺乏興趣和積極性，從而導(dǎo)致管理方面缺少根基。因此創(chuàng)新職業(yè)教育體制應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)院校辦學(xué)的開(kāi)放性，積極與社會(huì)、企業(yè)聯(lián)系合作，與家長(zhǎng)交流溝通，提高辦學(xué)的透明度，提升辦學(xué)活力，以此來(lái)提升社會(huì)參與度，強(qiáng)化其主動(dòng)性，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)效果的提升。同時(shí)在課程內(nèi)容選擇和設(shè)置方面充分研究，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求和地方經(jīng)濟(jì)實(shí)際設(shè)立人才培養(yǎng)計(jì)劃、目標(biāo)，著力提升學(xué)員的綜合素質(zhì)。
3.3完善招生管理和人才市場(chǎng)培育，建立人才供求關(guān)系機(jī)制
創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制應(yīng)該關(guān)注學(xué)員的招生、培養(yǎng)和就業(yè)問(wèn)題。因此管理體制的改革必須著眼于招生管理的革新、人才市場(chǎng)的培育和人才供求關(guān)系機(jī)制的建立，確保招收學(xué)員素質(zhì)高、學(xué)校人才培育質(zhì)量高、畢業(yè)學(xué)院就業(yè)率高。政府及相關(guān)部門首先應(yīng)對(duì)職業(yè)教育招生進(jìn)行總體規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)厝瞬攀袌?chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研分析，確定職業(yè)教育的人才培養(yǎng)方向、畢業(yè)流向等，以宏觀調(diào)控手段調(diào)整學(xué)員招收。院校在人才培育時(shí)嚴(yán)格按照教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行，注重學(xué)員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)。同時(shí)注重學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)系，加強(qiáng)合作，建立起長(zhǎng)期的人才供求機(jī)制，促進(jìn)人才交流，提升職業(yè)教育的教學(xué)效果。
結(jié)束語(yǔ)：
總之，新時(shí)期背景下我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多的職業(yè)技能人才參與，更需要大力發(fā)展職業(yè)教育，而職業(yè)教育的發(fā)展需要一個(gè)高效的管理體制作后盾，為其提供強(qiáng)有力的支持。目前，我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育管理方面存在諸多問(wèn)題，教育管理規(guī)范性差、管理部門協(xié)調(diào)難、社會(huì)參與度低等都嚴(yán)重制約著職業(yè)教育的發(fā)展，必須通過(guò)創(chuàng)新管理體制來(lái)解決當(dāng)前問(wèn)題。只有不斷加強(qiáng)職業(yè)教育管理的規(guī)范性、提升其主動(dòng)性和辦學(xué)效果，拉近職業(yè)教育與社會(huì)、企業(yè)間的距離，才能更好地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育管理體制的創(chuàng)新，促進(jìn)職業(yè)教育的良好可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：