時(shí)間：2023-03-08 14:54:07
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關(guān)鍵詞：公園；信息化管理
園林管理是一門綜合性科學(xué)，歸屬城市管理的一部分。實(shí)行數(shù)字園林是現(xiàn)代城市管理的要求。南昌市多處公園都地處城市主干道旁或穿插于主干道，也是城市繁華地區(qū)，故公園的管理必須科學(xué)化、高效化，并創(chuàng)造一套符合自身特點(diǎn)的數(shù)字管理，同時(shí)要符合南昌城管的總體要求。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，我們總結(jié)一些數(shù)字公園管理方法，現(xiàn)簡要分述一下：
1 初識(shí)數(shù)字城管
1.1 數(shù)字城管的定義
數(shù)字城管，又叫“數(shù)字化城市管理”，就是指用信息化手段和移動(dòng)通信技術(shù)手段來處理、分析和管理整個(gè)城市的所有城管部件和城管事件信息，促進(jìn)城市管理的現(xiàn)代化、信息化措施。它是綜合應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、無限網(wǎng)格技術(shù)、信息化技術(shù)等數(shù)字技術(shù)，通過建立城市管理信息系統(tǒng)和創(chuàng)建新的城市管理體制，形成的城市管理新架構(gòu)。
數(shù)字園林管理是“數(shù)字化城市管理”的一部分，它運(yùn)用園林專業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行園林管理信息化，是公園管理工作的一部分。例如，新動(dòng)物園旁的行道樹旁有一堆掃了的落葉未及時(shí)清理，負(fù)責(zé)該區(qū)域的城市管理采集員就用專用配備的數(shù)字城管手機(jī)拍下，在此同時(shí)，信息被上傳回指揮大廳的數(shù)字城管后臺(tái)系統(tǒng)，系統(tǒng)根據(jù)行道樹所在的經(jīng)緯度對其定位、立案，同時(shí)會(huì)自動(dòng)指令相關(guān)單位即園林局執(zhí)法督查辦，局執(zhí)法督查辦再派遣至動(dòng)物園管理處分管信息化管理的處領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室，業(yè)務(wù)科室前去核實(shí)具體的位置，并與托管的養(yǎng)護(hù)單位聯(lián)系，并下整改通知書要求相關(guān)單位進(jìn)行處理，相關(guān)單位處理完畢后再一級一級往上反饋，直至采集員再次去現(xiàn)場看到任務(wù)已完成，數(shù)字中心便可以對之進(jìn)行消案。
1.2 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)
數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建立了“問題發(fā)現(xiàn)——問題派遣——問題處置——問題反饋——問題核查——綜合評估”的工作流程。
1.3 數(shù)字城管的特點(diǎn)
數(shù)字城管具有發(fā)現(xiàn)問題的快捷性、解決問題的高效性等優(yōu)勢特點(diǎn)，有效拓寬了政府發(fā)現(xiàn)問題的渠道，也使政府工作效率不斷提高，其運(yùn)作模式運(yùn)用于公園的管理也能體現(xiàn)精細(xì)化的內(nèi)涵。
2 公園數(shù)字城管工作
自2009年2月份以來，南昌市園林部門參與了數(shù)字城管工作，效果顯著，尤其是公園綠地方面的精細(xì)管理。
2.1 公園數(shù)字城管工作過程描述
以某處公園數(shù)字城管工作為例，處理網(wǎng)上問題基本有以下步驟：
2.1.1 工作人員在網(wǎng)上通過QQ軟件接受園林局機(jī)關(guān)督查執(zhí)法辦（其為市城管中心發(fā)出來的數(shù)字園林整改信息的直接信息接收源）發(fā)過來的電子文檔，記下編號，打印出相關(guān)文件，并根據(jù)所述范圍，再去現(xiàn)場復(fù)核情況，并拍整改前的照片。
2.1.2 確定是否是該園的職責(zé)范圍。這一步很重要，并且要在拍照取證后第一時(shí)間確認(rèn)，以給一線工作人員對問題進(jìn)行整改贏得更多的時(shí)間。
如果確定為該園的范圍，這就涉及到公園數(shù)字城管任務(wù)的下達(dá)、督導(dǎo)、完成后的告知。即：立即通過中國移動(dòng)飛信平臺(tái)或中國電信固話平臺(tái)發(fā)出案件相關(guān)內(nèi)容（案件編號、案件描述、派遣時(shí)間、整改時(shí)限）到與案件有關(guān)一切部門（隊(duì)）負(fù)責(zé)人的手機(jī)上，包括到達(dá)公園的分管處領(lǐng)導(dǎo)和主管。接著在網(wǎng)上問題處理的過程中，充分協(xié)調(diào)出現(xiàn)的問題，與相關(guān)人員及時(shí)溝通。當(dāng)案件所反映的問題得到解決時(shí)，再去現(xiàn)場核實(shí)，并拍整改后的照片。同時(shí)，打電話給局督查執(zhí)法辦電話，告知結(jié)案。
如果確定不是此園的范圍，也立即打電話給局督查執(zhí)法電話，說明情況，并詳細(xì)解釋，盡可能提供有關(guān)證據(jù)，并要求轉(zhuǎn)案。
2.1.3 假如該案與其他的案子重復(fù)，應(yīng)立即糾正，及時(shí)消除數(shù)字管理中的重復(fù)內(nèi)容，以更好地體現(xiàn)數(shù)字管理的精細(xì)與精確度。由此，要即刻向上級機(jī)關(guān)處室（園林局執(zhí)法督查辦）報(bào)告，要求作廢此案。
例如編號為20120822 1538的案子，它是2012年8月22日10點(diǎn)51分，由局督查執(zhí)法辦發(fā)過來的，事發(fā)位置為某處公園老虎口，問題描述為亂堆樹枝，派遣時(shí)間是2012年8月22日10點(diǎn)28分26秒，要求處置時(shí)間是1個(gè)工作日，即14小時(shí)，由于該案與先前編號為20120822 1481及20120822 1667是相同的事，是采集員拍的角度不同造成。于是通過QQ平臺(tái)和打電話告知局執(zhí)法督查辦相關(guān)人員是相同的三案，要求作廢其中2個(gè)，對方接受，同意申請，同時(shí)繼續(xù)向數(shù)字中心打報(bào)告，直到案子申請成功，不再影響長效管理考核。
2.1.4 工作臺(tái)賬的記錄和匯總。要求相關(guān)整改工作人員填寫數(shù)字城管信息整改回執(zhí)單。除了記錄每個(gè)案子的基本信息外，還有通知的時(shí)間和處理過程及完成時(shí)間。每月進(jìn)行1次合計(jì)，分門歸類。每年的公園數(shù)字城管任務(wù)的完成、核實(shí)工作量在年末進(jìn)行資料整理，包括工作臺(tái)賬電子版的內(nèi)容，一年1本，做到一料多用，為公園領(lǐng)導(dǎo)作出次年工作計(jì)劃的決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
2.2 公園數(shù)字城管工作內(nèi)容的拓展
2.2.1 依托數(shù)字化城管平臺(tái)，深入推進(jìn)公園管理精細(xì)化、規(guī)范化。“數(shù)字城管”的出現(xiàn)，為我們提供了一種真正的長效管理公園的模式，不再需要突擊，不再需要“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”，公園管理問題可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)派遣、隨時(shí)處置。市級公園已基本建立了一套符合自身實(shí)際并切實(shí)有效的“數(shù)字城管”長效管理機(jī)制和相應(yīng)的公園數(shù)字城管信息處理全過程的工作電子臺(tái)賬，運(yùn)用于日常考核、動(dòng)態(tài)管理，出現(xiàn)問題多的地方進(jìn)行治根性整改，做好基礎(chǔ)性工作，隨時(shí)接受園林局執(zhí)法督查辦的考評，做到了檢查與不檢查一個(gè)樣、節(jié)假日與平時(shí)一個(gè)樣，堅(jiān)持不搞突擊。換句話說，就是要改變粗放的管理方式，準(zhǔn)確把握城市精細(xì)化管理的內(nèi)涵和要求，積極適應(yīng)城市化快速發(fā)展的要求，大力推進(jìn)城市精細(xì)化管理，加快形成“指揮有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)；網(wǎng)絡(luò)健全、管理到位；責(zé)任量化、指標(biāo)精準(zhǔn)；處置有措、反應(yīng)迅速”的公園管理工作新格局，以數(shù)字城管推進(jìn)公園精細(xì)化管理水平的提升。努力為廣大市民創(chuàng)造清潔美觀、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的休閑環(huán)境。
2.2.2 精細(xì)化管理是一種管理理念和管理方法，體現(xiàn)了對管理的完美追求。其主要內(nèi)容：管理對象精細(xì)化、管理制度精細(xì)化、管理手段精細(xì)化、管理職責(zé)精細(xì)化、考核評價(jià)精細(xì)化。為此，要進(jìn)一步推廣公園數(shù)字化城管運(yùn)行模式于各項(xiàng)工作部門和科室，包括數(shù)字城管程序化的推廣，使整個(gè)公園的精細(xì)化管理工作真正落在實(shí)處。
2.2.3 分層次地推進(jìn)公園數(shù)字城管工作。充分發(fā)揮數(shù)字城管的效率，做到接收問題快、派遣任務(wù)準(zhǔn)、處置問題好。具體來說就是要建立公園“數(shù)字城管”分類處置機(jī)制，采取“三抓三管”措施，促進(jìn)公園的精細(xì)化長效管理。一是抓長效：反復(fù)問題追蹤管。要利用數(shù)字化城市管理定時(shí)定點(diǎn)、軌跡追蹤、真實(shí)再現(xiàn)的特點(diǎn)，杜絕巡查不及時(shí)、解決不徹底、過程不透明等問題，真正達(dá)到了對反復(fù)類問題“反復(fù)抓、抓實(shí)效”的效果。二是抓效果：重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)管。管理好公園，必須加強(qiáng)對園內(nèi)節(jié)點(diǎn)和繁華區(qū)域道路口的管理。對重點(diǎn)區(qū)域要采取車巡和人巡方式加強(qiáng)巡查，延長時(shí)間加強(qiáng)管理。三是抓深入：專項(xiàng)問題專題管。公園管理中，存在一些管理對象特殊、監(jiān)管不易的問題，如盲流和公園內(nèi)外的車輛亂停放等。要采取配套監(jiān)管措施，實(shí)施專項(xiàng)管理。
3 結(jié)語
［關(guān)鍵詞］ 數(shù)字城市；房山區(qū)；城市管理
“數(shù)字化城市管理”，即采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式， 實(shí)現(xiàn)城市管理空間細(xì)化和管理對象的精確定位， 創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)軸心的管理體制， 再造城市管理流程， 從而實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。數(shù)字化城管完全打破了傳統(tǒng)的城市管理模式，從管理體制和管理機(jī)制方面進(jìn)行了創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理。
一、“數(shù)字城市”理念在城市管理中的優(yōu)勢
數(shù)字化城市管理的目的是有效提高城市管理水平和城市運(yùn)行效率，建立城市管理的長效機(jī)制。
首先，它可以有效克服職能交叉、取證困難等問題，提高了城市管理效率。隨著法律規(guī)范的不斷增加，執(zhí)法主體的個(gè)數(shù)也會(huì)隨之增加，涉及整合的技術(shù)問題會(huì)越來越復(fù)雜，執(zhí)法主體很難采用傳統(tǒng)的管理模式合并成一個(gè)或簡單幾個(gè)。采用數(shù)字化城管模式，不管有多少個(gè)部門和執(zhí)法主體，歸根結(jié)底就兩個(gè)工作軸：一個(gè)指揮，一個(gè)監(jiān)督，把所有的部門都在指揮、監(jiān)督的系統(tǒng)整合起來，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。這就超越了歷史上機(jī)構(gòu)的分合、合分思路，解決了城市管理中的一些難點(diǎn)問題，并提高了管理效率。
其次，它可以促進(jìn)其他力量參與城市管理，有效降低管理成本。政府把部分信息采集工作交物業(yè)管理公司承擔(dān)，實(shí)行數(shù)字治理，使數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)、電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、出租屋綜合管理信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，廣納市政管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安、應(yīng)急指揮等各方面的信息，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)城市基層管理工作的增效、減員減編和節(jié)約管理經(jīng)費(fèi)的目的。北京東城區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)初步運(yùn)行情況表明，數(shù)字化管理新模式節(jié)約了大量人力、物力、財(cái)力。
最后，數(shù)字化城市管理模式實(shí)現(xiàn)了對管理對象空間、時(shí)間和責(zé)任的精確定位，使城市管理由粗放轉(zhuǎn)向精確。由于執(zhí)法工作中普遍存在取證困難，現(xiàn)場情況不明等情況，城市管理必須借助現(xiàn)代信息技術(shù)，建立全新的城市管理體系來應(yīng)對城市管理執(zhí)行難的問題，才能克服傳統(tǒng)城市管理粗放的弊端。與此同時(shí)，通過采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，網(wǎng)格化管理 ， 實(shí)現(xiàn)了城市管理由粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)變。
二、房山區(qū)城市管理現(xiàn)存主要問題分析
（一）城管隊(duì)伍執(zhí)法能力不足
在城管工作中以及社會(huì)交往過程中，執(zhí)法隊(duì)員承擔(dān)著諸多社會(huì)角色，角色期待是迥然不同的，城管難以樹立正確的意識(shí)和價(jià)值觀念。城管所涉職責(zé)包括市容、環(huán)境、衛(wèi)生、規(guī)劃、綠化、市政、工商行政、公安交通等上百項(xiàng)職權(quán)，但自由裁量權(quán)很大。城管執(zhí)法隊(duì)員手中的PDA（城管通）沒有起到其應(yīng)有的作用。現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物。受傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存的艱難和權(quán)力部門執(zhí)法難的困境，長久下去恐怕還會(huì)引發(fā)更多更大的對抗和沖突。
（二）城市管理現(xiàn)有可支配資源不足
當(dāng)前，房山區(qū)城市管理常受到各種因素的制約，這在解決城市管理中一些“老大難”問題時(shí)顯得尤為突出。首先表現(xiàn)在城管可支配資源不足。隨著城市化建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，而城市管理執(zhí)法人員沒有相應(yīng)增長，給城市管理帶來了困難。與此同時(shí)，由于體制和機(jī)制的原因，街道、社區(qū)、居委會(huì)缺乏城市管理的壓力和動(dòng)力，在城市管理工作中的基礎(chǔ)性作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。此外，部門間協(xié)作機(jī)制不完善也影響了管理效率。由于城市管理工作面廣量大、情況復(fù)雜，相關(guān)部門未能密切配合，難以形成合力。
（三）城市管理缺乏有效的源頭控制及信息平臺(tái)不完善
目前，房山區(qū)城市管理在政府部門中行使“未端治理”的職能，也就是對前期政策不完善條件產(chǎn)生的問題進(jìn)行修正，因此，就非常容易產(chǎn)生治標(biāo)不治本的結(jié)果。一般來講，在城市規(guī)劃和建設(shè)不科學(xué)的情況下，光靠管理是難以出成效的。如商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局的不合理，給亂設(shè)攤點(diǎn)創(chuàng)造了生存空間，如流動(dòng)攤販的存在；建筑設(shè)計(jì)不科學(xué)，造成了環(huán)境污染，如戶外空調(diào)設(shè)置。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善也給精細(xì)化管理帶來許多問題，如環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)緩慢導(dǎo)致垃圾死角難以解決，地下管網(wǎng)建設(shè)滯后，施工單位缺乏溝通，常常是電力挖了電信挖，燃?xì)馔诹擞芯€電視挖，道路損壞嚴(yán)重。與此同時(shí)，城市管理機(jī)制缺乏預(yù)見性也導(dǎo)致管理效果不佳。就目前而言，大部分城管執(zhí)法人員將大量的精力花在突擊檢查、集中整治和事后查處上，沒能很好地從源頭上加以控制。
（四）城市管理中公眾參與力度不夠
數(shù)字城管工作的生命力和可持續(xù)發(fā)展能力很大程度上取決于群眾的關(guān)心程度和參與程度。由于與群眾溝通不密切，宣傳不到位，造成政府公共管理和社會(huì)服務(wù)的職能展現(xiàn)不夠，很多城市市民不知道、不了解數(shù)字城管工作，群眾參與城市管理的渠道少，影響了數(shù)字城管的效果和城市管理水平的提高。目前房山區(qū)城市管理的公眾參與尚未形成常態(tài)的、制度化的、可持續(xù)的機(jī)制，還停留在剛性化管理階段，缺少人文關(guān)懷。
三、“數(shù)字城市”視角下解決房山區(qū)城市管理現(xiàn)存主要問題的對策建議
房山區(qū)副區(qū)長吳會(huì)杰在房山區(qū)城管大隊(duì)2010年年會(huì)上指出：要進(jìn)一步加快完善和推進(jìn)數(shù)字化城管新模式，讓城市管理向更精更高更好的水平邁進(jìn)，房山區(qū)數(shù)字化城管信息系統(tǒng)的建立，將通過整合全區(qū)各部門單位、街道社區(qū)的技術(shù)、人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備等軟硬件資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，協(xié)同辦公，將區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施、區(qū)容環(huán)境、園林綠化、戶外廣告、違章建筑等全部納入管理對象，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。
（一）有效推行數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)
目前，房山區(qū)城管正準(zhǔn)備將數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)用到執(zhí)法系統(tǒng)中，以進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法流程，實(shí)現(xiàn)審批、執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和移動(dòng)式辦公，提高城管工作人員的執(zhí)法處置效率和執(zhí)法規(guī)范化水平。房山區(qū)即將建立的數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下功能：
一、正視假卷問題，堅(jiān)持依法行政
元月份，是考核辦法實(shí)施的第一個(gè)月，分隊(duì)出現(xiàn)了假卷問題，而且從隊(duì)員到班子成員都出現(xiàn)了問題，普遍性和傾向性都非常典型。問題被大隊(duì)發(fā)現(xiàn)后，特別是大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)讓分隊(duì)全體做檢查時(shí)，隊(duì)伍的思想出現(xiàn)了嚴(yán)重的混亂。為此，分隊(duì)召開諸葛亮?xí)懻摰慕Y(jié)果出現(xiàn)了不應(yīng)該的一致，大家認(rèn)為考核辦法對案卷工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)確定的不合理導(dǎo)致了假卷問題的發(fā)生，甚至有的同志斷言，案卷工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不可能不調(diào)整，我們沒什么大錯(cuò)。一段時(shí)間以來，隊(duì)員的思想出現(xiàn)了誤區(qū)，沒人承認(rèn)犯了依法行政的嚴(yán)重錯(cuò)誤。
針對這樣一個(gè)不依法行政的原則性問題，分隊(duì)沒有采取高壓制止的簡單做法，而是采取靠教育解決思想問題、靠制度解決依法行政問題的方法，逐步地、有效地加以解決。一是認(rèn)真查找了發(fā)生問題的原因，找到了分隊(duì)單純追求名次、依法行政觀念不強(qiáng)的主觀原因；二是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了大隊(duì)法制工作會(huì)議精神和大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示精神，用大隊(duì)黨委的決心和意圖統(tǒng)一隊(duì)伍的思想；三是組織了多次依法行政教育，從依法治國講到依法行政，從城管依法實(shí)踐講到城管在社會(huì)公眾中的形象地位，從城管隊(duì)伍的前途命運(yùn)講到城管隊(duì)員職業(yè)價(jià)值，隊(duì)伍的依法行政意識(shí)空前提高；四是健全了以案卷制作為重點(diǎn)的制度規(guī)定，一案一報(bào)制度、隨報(bào)隨批制度、重大案件集體討論制度、案卷登記檢查制度，在工作中發(fā)揮很好的監(jiān)督制約作用；五是把假卷問題作為主題教育活動(dòng)重點(diǎn)解決的問題來抓，分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，對認(rèn)識(shí)不到位的自查材料一律返工重寫，旗幟鮮明地堅(jiān)持依法行政，全隊(duì)受到了深刻的教育。
由于分隊(duì)高度重視了依法行政工作，特別是把依法行政工作提高到了隊(duì)伍前途命運(yùn)的高度來認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)了大隊(duì)和分隊(duì)制定的制度，分隊(duì)再?zèng)]有出現(xiàn)過這方面的問題。上半年，分隊(duì)發(fā)生了相對人誣告分隊(duì)有貪污罰款的問題，監(jiān)察科對分隊(duì)進(jìn)行了嚴(yán)格的審查，反貪局對分隊(duì)進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查，由于分隊(duì)在堅(jiān)持重大案件集體討論制度和堅(jiān)持程序證據(jù)在先、處理罰款在后的制度落實(shí)的比較好，經(jīng)受住了考驗(yàn)，受到了紀(jì)檢監(jiān)察部門的好評。到目前為止，分隊(duì)每月的案卷數(shù)和小票數(shù)與執(zhí)法實(shí)際相符，堅(jiān)決反對壓案卷來減少案卷評查出錯(cuò)率的錯(cuò)誤做法，依法行政工作進(jìn)入了正常運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。
二、重視環(huán)境治理，任務(wù)帶動(dòng)工時(shí)
考核辦法實(shí)施后，工時(shí)任務(wù)壓力很大，隊(duì)員特別是執(zhí)法組長整天為工時(shí)數(shù)發(fā)愁，為了工時(shí)出現(xiàn)假卷問題之后，又出現(xiàn)了工時(shí)任務(wù)完成而環(huán)境得不到有效改善的問題。從*街道轄區(qū)環(huán)境治理情況看，三類大街并不是唯一的重點(diǎn)，需要整治的亂點(diǎn)很多，這些亂點(diǎn)又是街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)高度重視的問題，更是老百姓最關(guān)心、最不滿意的問題。考核辦法實(shí)施后的兩個(gè)月內(nèi)，分隊(duì)敏銳地感覺到片面追求工時(shí)的現(xiàn)象成為必須解決的問題，也是新的考核辦法在分隊(duì)能否正確理解和落實(shí)的問題。
分隊(duì)經(jīng)過研究，認(rèn)為轄區(qū)的"十個(gè)亂點(diǎn)"應(yīng)作為奧運(yùn)之年環(huán)境整治的重點(diǎn)，三類大街應(yīng)作為奧運(yùn)之年環(huán)境整治的精品街。分隊(duì)向辦事處領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后被高度認(rèn)可，并受辦事處領(lǐng)導(dǎo)委托在轄區(qū)物業(yè)和社區(qū)大會(huì)上，代表街道做了20*年環(huán)境整治工作的動(dòng)員部署。在分隊(duì)人員工作分工上，共設(shè)三個(gè)執(zhí)法組，兩個(gè)整治組負(fù)責(zé)整治"十個(gè)亂點(diǎn)"，完成整治亂點(diǎn)任務(wù)，一個(gè)大街組負(fù)責(zé)三類主要大街，完成打造精品街任務(wù)，全隊(duì)的執(zhí)法力量都放在了整治環(huán)境上。分隊(duì)的每月分析講評以環(huán)境整治為主要內(nèi)容，每月安排部署工作以環(huán)境整治任務(wù)落實(shí)為重點(diǎn)，工時(shí)任務(wù)幾乎是自然完成的。分隊(duì)班子成員，在執(zhí)法業(yè)務(wù)上，把工作著眼點(diǎn)都放在了環(huán)境整治上，沒有機(jī)械地把工作重點(diǎn)放在工時(shí)任務(wù)完成上，實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法工作的正?；?，把握了分隊(duì)執(zhí)法工作的正確方向，保證了新的考核辦法在分隊(duì)的正確理解和落實(shí)。
任務(wù)帶動(dòng)工時(shí)的做法，是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份開始落實(shí)的，效果非常好。一是隊(duì)員工作的主動(dòng)性增強(qiáng)了，單純?yōu)榱送瓿晒r(shí)而工作的意識(shí)減弱了，完成環(huán)境整治任務(wù)、履行城管職能的意識(shí)增強(qiáng)了，實(shí)現(xiàn)了被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)作為的轉(zhuǎn)變；二是環(huán)境面貌有明顯變化，"十個(gè)亂點(diǎn)"取締七個(gè)，三個(gè)亂點(diǎn)取得明顯效果，三類大街環(huán)境秩序有明顯進(jìn)步；三是贏得了街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)的好評，轄區(qū)居民對城管工作比較滿意，城管隊(duì)伍的形象得到了提高。
三、主動(dòng)服務(wù)街道，爭取協(xié)管力量
*分隊(duì)一直沒有協(xié)管力量，轄區(qū)大、亂點(diǎn)多、人員少、任務(wù)重，分隊(duì)執(zhí)法工作的壓力越來越大，爭取增加執(zhí)法協(xié)管力量成為必須解決的當(dāng)務(wù)之急。小廣告泛濫的問題，一直也沒能有效解決過，更沒有清刷小廣告的專用車輛，同樣是一個(gè)增加執(zhí)法裝備力量的問題。轄區(qū)大、單位管理不到位的問題也很突出，臟亂問題比較明顯，協(xié)調(diào)社會(huì)單位參與管理的任務(wù)也比較重。
分隊(duì)為解決這些問題，從去年下半年開始，做了大量的工作。一是采取形式多、匯報(bào)多的方法，引起領(lǐng)導(dǎo)重視。口頭匯報(bào)反復(fù)說，書記、主任、主管主任和相關(guān)科長，都聽到過分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于增加執(zhí)法力量的匯報(bào)；會(huì)議匯報(bào)隨時(shí)說，主任辦公會(huì)、聯(lián)合執(zhí)法會(huì)、工作研討會(huì)，都有城管分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)建議增加執(zhí)法力量的記錄；書面匯報(bào)正式說，分隊(duì)三次正式行文打報(bào)告，提出增加城管執(zhí)法力量的建議；不同領(lǐng)導(dǎo)不同說，針對不同的領(lǐng)導(dǎo)采取不同的匯報(bào)方法，從不同角度爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持；友鄰協(xié)管數(shù)字說，分隊(duì)把全大隊(duì)各分隊(duì)城管協(xié)管力量的情況用數(shù)字向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，督促領(lǐng)導(dǎo)向保障好的街鄉(xiāng)看齊；拉著領(lǐng)導(dǎo)找領(lǐng)導(dǎo)，分隊(duì)陪同工委書記和管人事的副書記，到城管大隊(duì)找到大隊(duì)長，參與研究增加隊(duì)員和協(xié)管員問題。二是主動(dòng)作為、主動(dòng)服務(wù)，爭取領(lǐng)導(dǎo)滿意。去年用了不到半年的時(shí)間，解決了一批領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的歷史遺留問題，提高了街道辦事處在轄區(qū)的威信，維護(hù)了領(lǐng)導(dǎo)的形象。分隊(duì)新班子到任后，遇到了街道領(lǐng)導(dǎo)給分隊(duì)下達(dá)工作任務(wù)不一致的情況，分隊(duì)班子經(jīng)過研究，確定了依法辦事、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、分別匯報(bào)、積極作為的原則，經(jīng)過艱苦努力，任務(wù)完成很快，領(lǐng)導(dǎo)們都很滿意。三是多提有價(jià)值的建議，取得領(lǐng)導(dǎo)信任。今年年初，分隊(duì)站在為轄區(qū)環(huán)境高度負(fù)責(zé)的立場上，為街道領(lǐng)導(dǎo)提合理化建議，質(zhì)量高，決心大，領(lǐng)導(dǎo)采納，提高了對分隊(duì)工作的信任度。對轄區(qū)城市管理工作思路的建議，給領(lǐng)導(dǎo)留下了工作負(fù)責(zé)、思路明確、措施得力、決心很大的印象。建議購買小廣告清刷車的采納，特別是小廣告停機(jī)和小廣告清理工作任務(wù)的完成，有效地提高了街道領(lǐng)導(dǎo)對分隊(duì)工作的信任。四是主動(dòng)協(xié)調(diào)社會(huì)單位，取得對城管工作的支持。年初，由分隊(duì)協(xié)調(diào)主辦，以街道名義召開了轄區(qū)社會(huì)單位座談會(huì)，明確了環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，提出了齊抓共管的工作思路，制定了年度獎(jiǎng)懲社會(huì)單位的制度。按照大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)多協(xié)調(diào)、多開會(huì)的要求，按照辦事處領(lǐng)導(dǎo)抓大單位三包責(zé)任的要求，分隊(duì)上半年主動(dòng)給物業(yè)講課、主動(dòng)給社會(huì)單位開會(huì)、主動(dòng)上門服務(wù)社會(huì)單位21次，城管社會(huì)知名度提高，社會(huì)單位參與城市管理的意識(shí)增強(qiáng)，城管執(zhí)法的社會(huì)支持力量加大，社會(huì)效果已逐步顯現(xiàn)出來。
城市美不美，“三分建七分管”。城市管理是城市發(fā)展的重要內(nèi)容，是加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。為有效破解城市管理難題，進(jìn)一步提升城市管理水平，我縣積極組織人員赴江浙一帶學(xué)習(xí)取經(jīng)，在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，創(chuàng)新城市管理模式，積極運(yùn)用多項(xiàng)最前沿的數(shù)字化城管技術(shù)，成立了全省首家縣級數(shù)字化城管“三全”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全城區(qū)覆蓋、全過程監(jiān)管、全方位服務(wù)的城市管理目標(biāo)。我縣的具體做法是：
一、以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮為支撐點(diǎn)，致力破解部門配合“散”的問題。城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既涉及市容環(huán)境、道路交通等執(zhí)法部門的職能，又涉及市政、電力、通信等專業(yè)部門的職能。我縣數(shù)字化城管打破以往城市管理各自為政、相互推諉的現(xiàn)狀，搭建了統(tǒng)一平臺(tái)，變多頭管理為統(tǒng)一指揮，形成了一級監(jiān)督指揮、二級聯(lián)動(dòng)的大城管體系。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)指揮的統(tǒng)一性。成立了縣數(shù)字化城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在新組建的縣數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心，具體負(fù)責(zé)城市管理的統(tǒng)一監(jiān)督指揮，實(shí)現(xiàn)了38個(gè)城管職能部門全覆蓋，使分散的城管力量捆綁成團(tuán)，形成合力。二是搭建平臺(tái)，增強(qiáng)部門的聯(lián)動(dòng)性。充分利用資源共享優(yōu)勢，堅(jiān)持“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一考核”，各職能部門通過同一信息平臺(tái)整體鏈接、協(xié)同辦公，較好地解決了部門配合“散”的問題，實(shí)現(xiàn)了1+1>2的多贏效應(yīng)。
二、以健全網(wǎng)絡(luò)、主動(dòng)收集為切入點(diǎn)，致力破解信息發(fā)現(xiàn)“遲”的問題。我縣打破以往城市管理信息渠道窄、發(fā)現(xiàn)問題遲的現(xiàn)象，變被動(dòng)補(bǔ)救為主動(dòng)介入，多點(diǎn)面開放信息收集渠道，主動(dòng)收集城市管理信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市管理問題。一是健全網(wǎng)絡(luò)。信息采集就像織網(wǎng)，網(wǎng)越密漏洞越少。我縣采用單元網(wǎng)格管理辦法，將縣城劃分為8個(gè)工作網(wǎng)格631個(gè)單元網(wǎng)格，每個(gè)工作網(wǎng)格聘請了1至2名信息采集員和義務(wù)監(jiān)督員，每天開展4次地毯式巡查，發(fā)現(xiàn)問題用3G手機(jī)將問題表單、照片、音頻視頻、地圖信息及時(shí)發(fā)送到監(jiān)督指揮中心，使城市管理范圍不留死角、不存空檔，真正實(shí)現(xiàn)了城市管理全城區(qū)覆蓋。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自采集隊(duì)伍建立以來，全縣有87%以上的城市管理問題被采集員、監(jiān)督員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)。二是共享信息。整合利用公安、交警天網(wǎng)工程資源優(yōu)勢，成功實(shí)現(xiàn)了與天網(wǎng)平臺(tái)的互聯(lián)互通、資源共享，做到了建設(shè)不重復(fù)、不浪費(fèi)。通過天網(wǎng)工程對縣城主要路段、重點(diǎn)區(qū)域的實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到了動(dòng)態(tài)掌握城區(qū)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市管理問題。三是拓寬渠道。按照“民有所呼，我有所應(yīng)”的要求，我縣開通了“12319”城市管理服務(wù)熱線，實(shí)行24小時(shí)值班，全天候受理市民投訴。此外，監(jiān)督指揮中心還密切關(guān)注縣電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、民生熱線等媒體反映以及領(lǐng)導(dǎo)批示和其它平臺(tái)的轉(zhuǎn)交案件，及時(shí)了解市民訴求，掌握城市管理動(dòng)態(tài)，真正在政府與市民之間建立起密切溝通的橋梁和紐帶，最大限度地拓寬了城市管理信息獲取的渠道。
三、以全程監(jiān)控、市場運(yùn)作為著力點(diǎn)，致力破解事情處置“慢”的問題。高效快速處置城市管理問題是數(shù)字化城管取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。一是任務(wù)下派自動(dòng)化。采用部件、事件分類管理辦法，把城市管理問題分解成13大類160小類，其中已標(biāo)定城市部件45513個(gè)。對城市部件、事件實(shí)行地理編碼管理，精準(zhǔn)定位。系統(tǒng)收到城管信息后，對問題自動(dòng)分類甄別，按照“部件屬主，事件屬地”原則，分派任務(wù)給相應(yīng)職能部門，并給相關(guān)責(zé)任人自動(dòng)觸發(fā)提醒短信，精準(zhǔn)傳達(dá)問題詳細(xì)信息。二是過程監(jiān)控動(dòng)態(tài)化。“三全”平臺(tái)從信息收集到立案、派遣、任務(wù)處理、反饋、核查結(jié)案、綜合評價(jià)，都實(shí)行定崗、定人、定責(zé)管理，各部門、各角色同平臺(tái)辦公，陽光下操作，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警提醒，工作環(huán)節(jié)緊緊相扣，整個(gè)流程緊密相連。監(jiān)督指揮中心對信息員、應(yīng)急隊(duì)成員實(shí)行GPS定位，全過程監(jiān)督管理，使每一個(gè)城市管理問題都做到件件有著落、事事有回音。三是管理服務(wù)常態(tài)化。按照“問題處置在先，責(zé)任追究在后”的原則，職能部門接到監(jiān)督指揮中心下派的任務(wù)后，嚴(yán)格按照時(shí)限要求和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行辦結(jié)，并將處理結(jié)果反饋給監(jiān)督指揮中心，通過監(jiān)督員核查確定后方能結(jié)案。自“三全”平臺(tái)運(yùn)行以來，共收集各類問題3517個(gè)，已解決并結(jié)案3452個(gè)，結(jié)案率達(dá)98%，實(shí)現(xiàn)了管理的“關(guān)口前移”，逐步從突擊補(bǔ)救到常態(tài)管理轉(zhuǎn)變，有效防止了城市管理走過場的現(xiàn)象，一些頑固性、多發(fā)性城市管理問題得到了根本治理。四是應(yīng)急維護(hù)市場化。在各類城市管理問題中，市政應(yīng)急維護(hù)占很大比例，此類工程規(guī)模小且利潤少，工程隊(duì)一般都不愿承建。鑒于此類情況，我縣創(chuàng)新舉措，按照“招投標(biāo)引入，合同制管理，獎(jiǎng)與罰并重”的基本原則，成立了市政維護(hù)應(yīng)急施工隊(duì)，對市政應(yīng)急維護(hù)實(shí)行勞務(wù)外包。一方面通過繳納10萬元以上保證金、GPS定位管控、按質(zhì)按量驗(yàn)收評估等予以制約;另一方面通過每年獎(jiǎng)勵(lì)100萬元的市政工程給應(yīng)急隊(duì)承建予以扶持。自市政維護(hù)應(yīng)急施工隊(duì)建立以來，共接受任務(wù)386件，按時(shí)按質(zhì)完成347件。我縣這種“花錢買服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的創(chuàng)新做法，既解決了市政維護(hù)難的問題，又充分發(fā)揮了市場資源優(yōu)勢，加快了市政維護(hù)市場化進(jìn)程。
一、城管進(jìn)社區(qū)背景
城市背景：我市城區(qū)面積118平方公里（玉山鎮(zhèn)，不含開發(fā)區(qū)） ，人口 118萬，下轄5個(gè)街道41個(gè)居委社區(qū)， 20__年3 月城管執(zhí)法大隊(duì)首度在我市老城區(qū)范圍內(nèi)開展網(wǎng)格化管理試點(diǎn)，我市主要城區(qū)范圍被劃分成 網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格根據(jù)管理難度分別部署了若干名執(zhí)法隊(duì)員為該網(wǎng)格的具體責(zé)任人，一時(shí)間網(wǎng)格化執(zhí)法猶如一張巨網(wǎng)覆蓋了我市城區(qū)的主要區(qū)域，區(qū)域范圍內(nèi)的道路、廣場、街巷盡被囊括其中，城市管理執(zhí)法范圍初步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但是在實(shí)施網(wǎng)格化管理的過程中我們也發(fā)現(xiàn)社區(qū)管理需求作為一個(gè)特殊的公共管理需求并未能得到滿足，社區(qū)作為城市細(xì)胞，是城市文明的最終落腳點(diǎn)，如果把城市比作一棵大樹，市鎮(zhèn)街道為枝干，而社區(qū)無疑是這個(gè)大樹的根系，只有養(yǎng)護(hù)好根系才能確保這棵大樹的枝繁葉茂，基于以上情況，大隊(duì)及時(shí)在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上導(dǎo)入“城管進(jìn)社區(qū)”管理模式，并與同年完成了基層中隊(duì)的轄區(qū)調(diào)整，將原有以數(shù)字序號命名基層中隊(duì)的方式改為以轄區(qū)街道為命名標(biāo)準(zhǔn)，并按所屬街道轄區(qū)來確定基層中隊(duì)的轄區(qū)范圍，使得基層中隊(duì)的日常工作初步與所屬街道實(shí)現(xiàn)“管轄區(qū)”的平行接軌，08年4月6日，城管綜合執(zhí)法進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)街道推進(jìn)會(huì)在柏廬廣場舉行，并隨之進(jìn)行了授旗儀式，此次活動(dòng)標(biāo)志這我市城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）正式拉開了帷幕，09年初我大隊(duì)下轄的朝陽、同心、楓景苑三個(gè)中隊(duì)被確認(rèn)為城管執(zhí)法進(jìn)街道“試點(diǎn)中隊(duì)”，此舉旨在推進(jìn)城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加速推進(jìn)，至此我市城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）已進(jìn)入局部試點(diǎn)運(yùn)行與總結(jié)推廣階段。
二、現(xiàn)狀和做法
各試點(diǎn)中隊(duì)執(zhí)法進(jìn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)成立以來，以服務(wù)群眾為首要任務(wù)，努力在職權(quán)范圍內(nèi)解決社區(qū)實(shí)際困難，切實(shí)為居民排憂解難。通過召開社區(qū)干部、社區(qū)居民的座談會(huì)，了解他們的實(shí)際情況和需要幫助解決的困難和問題，并以此為基礎(chǔ)，逐步建立和完善運(yùn)行機(jī)制，使得城市管理行政執(zhí)法工作與社區(qū)管理結(jié)合更加緊密，而城管隊(duì)員通過進(jìn)街道（社區(qū)），也體會(huì)到了社區(qū)管理工作的事無巨細(xì)和紛繁復(fù)雜，實(shí)實(shí)在在地感受到了城市管理行政執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）工作的重要性和必要性。通過調(diào)查走訪我們發(fā)現(xiàn)三個(gè)試點(diǎn)中隊(duì)在開展此項(xiàng)工作時(shí)均能依據(jù)轄區(qū)各自特點(diǎn)創(chuàng)造性地開展工作，并不是一味生搬硬套，按圖索驥，可以說三個(gè)試點(diǎn)中隊(duì)在組織體系、運(yùn)作方式、具體做法上均已摸索出一套針對轄區(qū)特點(diǎn)而設(shè)的“應(yīng)癥之方”，就運(yùn)作方式而言可以總結(jié)為派駐聯(lián)絡(luò)型、聯(lián)合執(zhí)法型、資源強(qiáng)化型：
1、內(nèi)外兼顧，強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)，統(tǒng)籌運(yùn)行，力爭雙贏，這種模式即為朝陽中隊(duì)開展城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的管理模式，朝陽中隊(duì)轄區(qū)共有9個(gè)社區(qū)，且這9個(gè)社區(qū)多為老居民小區(qū)組成，中隊(duì)還擔(dān)負(fù)著人民南路、朝陽路、合興路等幾條交通主干道及__商廈商圈、上海鐵路局__站等幾個(gè)重點(diǎn)場所周邊的市容環(huán)境執(zhí)法管理任務(wù)，城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）對于該中隊(duì)而言一方面是拓展了工作領(lǐng)域，強(qiáng)化了執(zhí)法力度為中隊(duì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但是另一方面此項(xiàng)工作必然會(huì)加劇中隊(duì)人員緊張執(zhí)法力量不足等矛盾，基于此中隊(duì)積極研究對策，將城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）的工作模式定義為派駐聯(lián)絡(luò)，“有事”聯(lián)系機(jī)制，具體做法是結(jié)合網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)，將中隊(duì)轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)社區(qū)劃分為四個(gè)網(wǎng)格，每網(wǎng)格均劃入1-2個(gè)社區(qū)，根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)相關(guān)社區(qū)管理難度的不同，指定1-2名分隊(duì)長以上人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，而社區(qū)方面也指定一名街道執(zhí)法隊(duì)員與一名社區(qū)衛(wèi)生干事組成社區(qū)城管工作小組。這樣一來朝陽中隊(duì)共形成9個(gè)社區(qū)城管小組，這9個(gè)社區(qū)城管工作小組分別由5名城管隊(duì)員帶隊(duì)，除了一個(gè)社區(qū)（小漁河岸社區(qū)）執(zhí)法隊(duì)員常駐社區(qū)以外，其他各點(diǎn)的隊(duì)員均是在做好路面執(zhí)法工作的同時(shí)通過每周會(huì)商及定期巡視方式展開工作，每周會(huì)商制度即每個(gè)社區(qū)城管聯(lián)絡(luò)員（執(zhí)法隊(duì)員）每周定期到社區(qū)報(bào)道，并與社區(qū)城管工作小組研究本周工作計(jì)劃，安排具體工作事項(xiàng)，約定落實(shí)本周的巡查整治工作，并將研究事項(xiàng)報(bào)中隊(duì)，中隊(duì)根據(jù)具體工作情況組織安排相關(guān)工作，全力配合聯(lián)絡(luò)員的具體工作，除此之外社區(qū)城管工作小組負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)日常工作，一旦發(fā)生有需要配合支援的可立即與相關(guān)聯(lián)絡(luò)員直接取得聯(lián)系，該聯(lián)絡(luò)員需即到現(xiàn)場處理，在建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制的同時(shí)，中隊(duì)還要求每個(gè)聯(lián)絡(luò)員必須每周組織一次社區(qū)執(zhí)法巡查工作，定期檢查，及時(shí)整改。為確保社區(qū)城管小組日常工作的順利開展該中隊(duì)與朝陽街道還專門設(shè)立了城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名分管街道主任擔(dān)任組長，轄區(qū)中隊(duì)中隊(duì)長任副組長，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。如此一來朝陽中隊(duì)基本實(shí)現(xiàn)人員利用率的最佳化，同時(shí)也兼顧了日常管理與長遠(yuǎn)發(fā)展。
2、全時(shí)管理，執(zhí)法先行，一日三巡，長治久安，楓景苑街道是一個(gè)剛成立兩年多的大型農(nóng)民動(dòng)遷住宅區(qū)（村改區(qū)），街道下屬的四個(gè)社區(qū)均由原來玉山鎮(zhèn)的行政村動(dòng)遷小區(qū)組成，共計(jì)182幢住宅樓，常住人口近七千人，新__人最高峰的時(shí)候超過四萬人。街道所轄范圍內(nèi)道路只有柏廬路一條主干道和幾條非主要道，路面管理壓力相對較小，從實(shí)際情況來看，該中隊(duì)對于城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）工作的需求是最為迫切的也是最貼近實(shí)際工作的，基于此情況中隊(duì)制定了以全面入駐管理，聯(lián)合多方力量，協(xié)力改善環(huán)境的宗旨和方針，出于
社區(qū)管理的實(shí)際需要，該中隊(duì)成立以城管執(zhí)法隊(duì)員為主社區(qū)衛(wèi)生干事、街道執(zhí)法隊(duì)員、物業(yè)管理人員共同參與的聯(lián)合執(zhí)法管理小組，同時(shí)為了城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）工作順利進(jìn)行，該中隊(duì)于今年3月16日起聯(lián)合街道社區(qū)、物業(yè)管理、轄區(qū)公安派出所等多支執(zhí)法管理力量進(jìn)行了為期一星期的聯(lián)合整治活動(dòng)，此次整治活動(dòng)對前期小區(qū)內(nèi)超門窗經(jīng)營、占道堆放、亂掛曬、車庫出租開店、小區(qū)內(nèi)外無證攤點(diǎn)等臟亂差現(xiàn)象頻現(xiàn)的情況進(jìn)行了有效地打擊，取得良好的收效，也為中隊(duì)城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為此項(xiàng)工作的常態(tài)化，制度化，做好了鋪墊，聯(lián)合整治后，中隊(duì)又制定了一日三巡，一巡兩整的日常工作機(jī)制，中隊(duì)每日安排三次巡邏整治，組成人員為一名城管隊(duì)員加2名街道執(zhí)法隊(duì)員加2名社區(qū)衛(wèi)生干事，第一次為巡查整改（上午9點(diǎn)前后），對發(fā)現(xiàn)問題的立即著手實(shí)施整改，第二次為小規(guī)模集中整治，主要針對第一次巡查整改情況進(jìn)行復(fù)核，如有拒不落實(shí)整改的則運(yùn)用行政執(zhí)法手段實(shí)施整治，中隊(duì)根據(jù)需要派出人員參與整治工作，第三次為全轄區(qū)聯(lián)合巡邏整治（晚18：30前），由中隊(duì)聯(lián)合轄區(qū)4個(gè)社區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法小組人員共同對4個(gè)社區(qū)進(jìn)行執(zhí)法檢查，集中整治。同時(shí)為了確保整治效果在巡查間隙由各社區(qū)聯(lián)合執(zhí)法小組成員對重要路段、場點(diǎn)進(jìn)行守點(diǎn)布控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違反城市管理事件的發(fā)生，通過聯(lián)合街道、物業(yè)等部門的人員開展集中整治及日常巡邏該中隊(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)面貌得到明顯及迅速改善，城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作初步顯效。3、強(qiáng)化資源，高調(diào)入駐，體系健全，重點(diǎn)突破，同心中隊(duì)轄區(qū)目前共有3個(gè)社區(qū)（同心、新北、婁苑），而在這三個(gè)社區(qū)中新北社區(qū)因近幾年周邊大型外企進(jìn)駐較多導(dǎo)致流動(dòng)人口數(shù)量激增，市容環(huán)衛(wèi)管理壓力也隨之加大，特別是對于出租戶的管理更是難點(diǎn)之一，外來人員的涌入導(dǎo)致社區(qū)消費(fèi)趨向發(fā)生了變化，流動(dòng)攤點(diǎn)也隨之激增，為此新北社區(qū)的管理一直是同心街道及城管同心中隊(duì)的重中之重，城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的開展為同心街道及城管同心中隊(duì)做好社區(qū)管理工作提供了先機(jī)，為此同心街道及城管同心中隊(duì)加大了人員及裝備投入，街道社區(qū)抽出專項(xiàng)資金20多萬元，招收協(xié)管員5名，并購置車輛、裝備，劃撥50平方左右的辦公用房，城管同心中隊(duì)則于年前向我局提出了組建新北分隊(duì)的申請，申請得到批準(zhǔn)后，城管同心中隊(duì)抽調(diào)執(zhí)法人員10名，新北社區(qū)派出3名管理人員，連同5名新招收的協(xié)管員組成了18人的城管同心中隊(duì)新北社區(qū)分隊(duì)，新北分隊(duì)成立后，采取了早7點(diǎn)至晚11點(diǎn)的排班模式，最大程度上保證了管理力度，與此同時(shí)，在組織架構(gòu)上，新北分隊(duì)的日常管理由城管同心中隊(duì)派出一名分隊(duì)長以上隊(duì)員及新北社區(qū)一名管理人員輪崗負(fù)責(zé)，除此以外同心街道與城管同心中隊(duì)還建立了月度及周例會(huì)制度共同研究相關(guān)事務(wù)，并明確由新北社區(qū)主任負(fù)責(zé)部門協(xié)調(diào)等相關(guān)事宜，可以說在同心街道的大力支持下三個(gè)試點(diǎn)中隊(duì)中同心中隊(duì)的人員配備后勤保障及政策扶持上都是最優(yōu)秀的，也正因?yàn)槿绱?，新北社區(qū)面貌也得到了迅速有效地改善。
通過以上三個(gè)中隊(duì)目前的試點(diǎn)情況我們看到各相關(guān)中隊(duì)都投入了大量的人力物力，已初步形成城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）的管理模式，通過一段時(shí)間的試點(diǎn)各中隊(duì)又取得了那些成績呢?
三、取得效果（成效）
社區(qū)面貌發(fā)生較大改觀，城管執(zhí)法工作日漸深入人心,城管執(zhí)法進(jìn)街道在上述三個(gè)中隊(duì)試點(diǎn)后我們注意到一組數(shù)字：朝陽中隊(duì)自3月份開始有在小區(qū)內(nèi)查處的違章案件出現(xiàn)，并有效制止違章搭建案件15處；楓景苑中隊(duì)通過社區(qū)整治工作清理違章占道18家，占道面積最大的40多平方，最小3平方，有效地保障了社區(qū)內(nèi)公共通道的暢通，方便了居民出行；同心中隊(duì)在社區(qū)周邊開展整治工作查處各類違章行為60多起……這些數(shù)據(jù)無一不體現(xiàn)了城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）后城管執(zhí)法工作已經(jīng)開始融入街道社區(qū)的日常管理工作了，在大力開展執(zhí)法整治工作的同時(shí)各試點(diǎn)中隊(duì)不斷探究街道（社區(qū)）管理與城管執(zhí)法工作的切入點(diǎn)，以家訪執(zhí)法、溫情執(zhí)法、便民執(zhí)法為主要方式來開展工作，取得了一定收效。
如果說以上成果都是一些“看得見”的成效，那城管執(zhí)法進(jìn)街道（社區(qū)）還有更多“摸不著”的成果，這些成果體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，居民更滿意，我們都知道因?yàn)榉N種原因，城管部門的工作一直難以為居民所理解，在執(zhí)法過程中各方阻力較大，通過進(jìn)社區(qū)工作，執(zhí)法隊(duì)員的日常工作就發(fā)生在居民身邊，管的又都是些“雞毛蒜皮”卻又是與居民日常生活居民“息息相關(guān)”的事情，為民辦事，居民看得到、摸得著，潛移默化中居民自然對這支隊(duì)伍，這批為民辦實(shí)事的人產(chǎn)生親近，從而推進(jìn)執(zhí)法工作。
2、執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，街道更滿意，在以往的工作中社區(qū)的管理對于街道社區(qū)而言都是難度較大的，城管執(zhí)法的進(jìn)駐對于他們而言無疑是一種強(qiáng)大的推動(dòng)力，是一支不可多得的生力軍。
3、執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，城管最終受益，執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作，特別是此次三個(gè)試點(diǎn)中隊(duì)的進(jìn)駐，對于我市整個(gè)城管執(zhí)法隊(duì)伍而言是一種經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié)，更多的是為城市管理的明天描繪藍(lán)圖，今天，我們允許失敗和不足，因?yàn)槲覀冊趯?shí)踐，但是這些失敗和不足對于明天都是寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
四、存在問題
從調(diào)研情況看，我局城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作開展以來，積極探索、扎實(shí)工作，已經(jīng)取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。但也存在著一些難點(diǎn)和需要改進(jìn)解決的問題。主要是：
1、認(rèn)識(shí)不到位，工作開展難度大，從本次試點(diǎn)的三個(gè)中隊(duì)來看均存在認(rèn)識(shí)不足或認(rèn)識(shí)偏差問題，當(dāng)讓這里所說的認(rèn)識(shí)不足或者偏差的存在并不是指單方面的，某一部門的，而是雙方都存在認(rèn)識(shí)問題，首先談?wù)勎页枪苤嘘?duì)存在的問題，城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，雖然是執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，各中隊(duì)也已經(jīng)切實(shí)在社區(qū)范圍內(nèi)啟動(dòng)了執(zhí)法工作，并取得一定受益，但是我們還應(yīng)該看到執(zhí)法進(jìn)社區(qū)手段過于單一，原因就在于中隊(duì)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為執(zhí)法進(jìn)社區(qū)就是將隊(duì)伍開到社區(qū)內(nèi)開展執(zhí)法工作，而作為配合街道社區(qū)開展社區(qū)管理工作的作用并未完全發(fā)揮出來，致使城管進(jìn)社區(qū)工作進(jìn)展緩慢與街道社區(qū)的結(jié)合度不高，在個(gè)別社區(qū)由于城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作與社區(qū)管理結(jié)合度不高導(dǎo)致社區(qū)對城管工作的配合力度不足，置于可有可無的地位，直接導(dǎo)致工作開展難度高，甚至停滯不前。而作為街道社區(qū)，我們也可以看到兩種情況，一種情況是認(rèn)為城管工作可有可無始終無法投入到此項(xiàng)工作中來，于是在資源分配上、工作配合上處于“靠邊站”或者“走形式”的狀態(tài)下，導(dǎo)致城管進(jìn)社區(qū)工作開展艱難，從試點(diǎn)的情況來看除了同心中隊(duì)，其他兩個(gè)中隊(duì)在資源配置、工作協(xié)調(diào)等方面基本還屬于自給自足的階段，表現(xiàn)出“剃頭挑子一頭熱”的狀態(tài)。另一種情況，街道社區(qū)對于城管執(zhí)法進(jìn)街道工作表現(xiàn)出極大的熱情，但是卻存在認(rèn)識(shí)上的偏差，他們認(rèn)為城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)是萬能的一旦社區(qū)在管理上出現(xiàn)了問題就找城管解決，不論問題是工商部門職能還是衛(wèi)生部門職能，反正涉及執(zhí)法項(xiàng)目的就要城管部門出面解決，導(dǎo)致相關(guān)中隊(duì)?wèi)?yīng)接不暇，處于兩難境地，有的街道轄區(qū)甚至獲知城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作開展后將街道原有的街道執(zhí)法隊(duì)人員進(jìn)行了撤并減員。
2.力量不足，覆蓋面小，工作績效難以體現(xiàn)。 一是日常執(zhí)法工作與進(jìn)社區(qū)工作在人員力量上的矛盾日漸突出。以朝陽中隊(duì)為例，目前中隊(duì)基本建制正式隊(duì)員 20多人，而中隊(duì)已經(jīng)正式入駐的社區(qū)有9
個(gè)。要承擔(dān)轄區(qū)日常管理任務(wù)與及時(shí)、妥善處理社區(qū)工作任務(wù)，在人員分配上，基層中隊(duì)普遍感覺捉襟見肘，雖然中隊(duì)及時(shí)調(diào)整運(yùn)作模式，盡量避免人員執(zhí)法力量不足導(dǎo)致的問題但是畢竟此項(xiàng)工作加大了中隊(duì)原本就緊張的執(zhí)法力量調(diào)配難度，甚至影響到中隊(duì)日常工作的開展，而從朝陽中隊(duì)目前采取的“派駐聯(lián)絡(luò)”方式而言也只是救濟(jì)之策，并不能萬全，從該中隊(duì)唯一一個(gè)常駐執(zhí)法點(diǎn)（小漁河岸社區(qū)）的工作情況來看就明顯好于走動(dòng)聯(lián)絡(luò)的其他社區(qū)。3、制度建設(shè)進(jìn)度緩慢，相關(guān)機(jī)制急需確立。對于制度的建立必須為城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)服務(wù)，此處就以考核機(jī)制為例，考核工作是雙方的，考核應(yīng)涵括執(zhí)法隊(duì)員的日?？己艘矐?yīng)涵括街道社區(qū)相關(guān)人員的考核，問題是誰來考核，考核的抓手又在哪里，而作為基層中隊(duì)與街道社區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制問題明顯收效不大。另外在去年城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作的的基礎(chǔ)上，今年市局下發(fā)了深化“城管執(zhí)法六進(jìn)”工作的實(shí)施意見，各中隊(duì)也對該項(xiàng)工作已出臺(tái)了具體的實(shí)施方案，方案和意見中都明確了執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的工作目標(biāo)、職責(zé)，并提出了一些具體的措施。但從調(diào)研的情況看，單是粗線條的目標(biāo)職責(zé)制度難以支撐執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作系統(tǒng)性的框架，在實(shí)際工作中只有單純的指導(dǎo)性意義，可操作性不強(qiáng)。目前各分局制定的一些工作制度、督察制度也各成一體，較為零散，不夠系統(tǒng)化和相對統(tǒng)一；部門之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制也尚待建立?？偟膩碇v，目前還缺乏一套保證實(shí)施執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作的相對系統(tǒng)和完善的制度。
4、工作面的問題直接影響到日常工作開展，此處所說的工作面是指城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)后執(zhí)法隊(duì)員可以操作的執(zhí)法項(xiàng)目，我們知道一旦進(jìn)入社區(qū)就必須考慮執(zhí)法依據(jù)，但是從我們目前掌握的執(zhí)法依據(jù)來看，可以在住宅小區(qū)內(nèi)使用的法律法規(guī)相對較少，導(dǎo)致工作結(jié)合度不高，街道社區(qū)因此會(huì)產(chǎn)生熱情減退，配合不力的情況。
5.內(nèi)容單一，工作被動(dòng)。目前執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)社區(qū)工作內(nèi)容多停留在處理小區(qū)亂搭建、擅自飼養(yǎng)家禽、清理樓道堆積物等，內(nèi)容相對單一。出于對社區(qū)工作和執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作重要性的認(rèn)識(shí)不足，以及社區(qū)工作內(nèi)容相對瑣碎、單一，目前在部分進(jìn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)員中存在工作被動(dòng)的傾向。表現(xiàn)在工作上就是被動(dòng)出擊，在社區(qū)有要求和投訴的情況下，才被動(dòng)地去處理一下，不能做到充分發(fā)揮工作的主動(dòng)性，當(dāng)好執(zhí)法員、服務(wù)員、宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、信息員的“五大員”角色，盡心盡職地服務(wù)社區(qū)。
五、建議想法
城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)是新形勢下對城市管理體制和執(zhí)法模式的創(chuàng)新和探索，也是城管執(zhí)法部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)人民群眾、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的務(wù)實(shí)之舉。因此，要通過著力破解難點(diǎn)，要進(jìn)一步深化執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作。我們認(rèn)為，今后深化執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作要著力在“明理念、健機(jī)制、深宣傳、強(qiáng)服務(wù)、重互動(dòng)”等五個(gè)方面入手
明理念，求共贏
進(jìn)一步深化執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作，必須樹立正確理念，全面提高對這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，以正確的理念找到工作。我們認(rèn)為在樹立正確理念方面，應(yīng)重點(diǎn)把握以下三點(diǎn)：
1.充分認(rèn)識(shí)社區(qū)工作的重要性。所謂社區(qū)，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)、現(xiàn)代化的居住區(qū)、功能區(qū)等。社區(qū)屬于基層群眾性自治組織，在工作上直接受所屬街道辦事處的指導(dǎo)、支持和幫助，除履行《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的居委會(huì)的政治整合、公共服務(wù)、民間調(diào)解、治安維護(hù)、政府協(xié)助、民意表達(dá)六大方面職能外，在實(shí)際工作中，社區(qū)實(shí)際承擔(dān)的職能還包含了環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、社會(huì)救濟(jì)等。正是因?yàn)樯鐓^(qū)是聯(lián)系千家萬戶的基層組織，又擔(dān)負(fù)著遠(yuǎn)大于法律規(guī)定的各項(xiàng)職能，所以我們應(yīng)該清楚地看到社區(qū)工作關(guān)系著居民的切身利益，其重要性自然不言而喻。
另一方面，加強(qiáng)街道社區(qū)的日常聯(lián)絡(luò)，積極應(yīng)對社區(qū)工作，能聯(lián)系的就聯(lián)系，能解決的就解決，應(yīng)宣傳的就宣傳，通過實(shí)際工作帶動(dòng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)改變看法，使街道社區(qū)對這支城管執(zhí)法力量“知用、可用、好用”從而加速此項(xiàng)工作的發(fā)展。
深宣傳，少隔閡
我局成立時(shí)間不長，市民對城管執(zhí)法工作的目的、意義和任務(wù)還不甚了解，有的甚至因?yàn)閭€(gè)別地區(qū)、個(gè)別人員的不良形象而對我局執(zhí)法工作人員抱有懷疑、抵觸的情緒。因此，要有效推進(jìn)這項(xiàng)工作，當(dāng)前必須把執(zhí)法宣傳作為進(jìn)社區(qū)的重要工作內(nèi)容，通過有效的宣傳，輔以良好隊(duì)伍的形象、扎實(shí)的工作作風(fēng)、實(shí)實(shí)在在的為民服務(wù)來影響和感染廣大居民，取得他們的理解和支持。
宣傳工作的多角度，決定了開展宣傳方式的多樣性。社區(qū)執(zhí)法宣傳有其貼近群眾的特點(diǎn)和優(yōu)勢，但也要注重多種方式方法的綜合運(yùn)用。下階段的進(jìn)社區(qū)工作執(zhí)法宣傳應(yīng)該在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上著重抓好以下兩方面的工作：
1.充分發(fā)掘利用社區(qū)宣傳平臺(tái)資源展開宣傳。具體而言，可通過在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體上開辟執(zhí)法進(jìn)社區(qū)專欄開展宣傳工作；可通過構(gòu)筑社區(qū)普法體系，如通過社區(qū)邀請司法、工商、稅務(wù)、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等部門和當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所專業(yè)法律人員共同組成社區(qū)法律宣傳服務(wù)站，定期開展法律咨詢和法律服務(wù)，在居民中宣傳普及法律知識(shí)；可通過風(fēng)格多樣的城管執(zhí)法宣傳欄，宣傳執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作成果。在前期各社區(qū)都已建立一塊城管執(zhí)法宣傳欄的基礎(chǔ)上，要求通過社區(qū)、物業(yè)管理在社區(qū)內(nèi)每個(gè)小區(qū)都建立一塊宣傳欄，以進(jìn)一步拓展執(zhí)法宣傳的覆蓋面。宣傳欄的內(nèi)容，要求在市局的統(tǒng)一組織下進(jìn)行定期的更新；可通過社區(qū)志愿者隊(duì)伍加強(qiáng)執(zhí)法宣傳。在目前大隊(duì)開展城管志愿者基礎(chǔ)上，就在社區(qū)繼續(xù)招募擴(kuò)大城管執(zhí)法志愿者隊(duì)伍，定期舉行一些便民服務(wù)、義工活動(dòng)，以隊(duì)伍的群體宣傳效應(yīng)，持續(xù)擴(kuò)大執(zhí)法工作在群眾中的影響。
2.創(chuàng)新載體，分階段開展主題宣傳活動(dòng)。宣傳工作有服從服務(wù)于特定階段、特定目標(biāo)的特點(diǎn)。因此，進(jìn)社區(qū)宣傳應(yīng)根據(jù)階段性的創(chuàng)建活動(dòng)以及社區(qū)工作的計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)的主題設(shè)定。同時(shí)，在宣傳載體上要力求創(chuàng)新，多采用群眾喜聞樂見的形式。例如通過組織文藝演出組織社區(qū)夏天納涼晚會(huì)，在社區(qū)輪流放映電影，這樣既可以豐富社區(qū)的文化生活，把城管執(zhí)法工作的有關(guān)法律、法規(guī)等滲透到各種活動(dòng)中，又拉近了群眾和城管執(zhí)法局之間的關(guān)系。
建機(jī)制，謀長遠(yuǎn)，如果我們將執(zhí)法進(jìn)社區(qū)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來分析，那么我們覺得至少應(yīng)該建立和完善包括目標(biāo)職責(zé)制度、工作流程制度、考核考評制度、協(xié)作聯(lián)動(dòng)制度等一系列主要構(gòu)件來支撐它，從制度機(jī)制上引導(dǎo)、規(guī)范、約束、激勵(lì)、促進(jìn)這項(xiàng)工作，提升管理水平和實(shí)效，從而將執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作真正成為一項(xiàng)造福社區(qū)、居民的民心工程、實(shí)事工程。就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期來說，深化執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作，應(yīng)著力抓好健全完善以下幾個(gè)方面的制度機(jī)制：
1.目標(biāo)責(zé)任制度抓落實(shí)。目前從局到大隊(duì)到中隊(duì)層層建立了目標(biāo)責(zé)任制機(jī)制，但是對于城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作我們更應(yīng)該制定明確目標(biāo)，告知相關(guān)責(zé)任人，而且將進(jìn)社區(qū)的目標(biāo)責(zé)任明確為：隊(duì)員進(jìn)社區(qū)、執(zhí)法進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)社區(qū)、宣傳進(jìn)社區(qū)。
2、建立社區(qū)對執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作的考核制度。社區(qū)是直接感受該項(xiàng)工作成果的體驗(yàn)者，對執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作開展的實(shí)際情況最有發(fā)言權(quán)。由城管中隊(duì)及社區(qū)街道對進(jìn)駐人員進(jìn)行雙線考核，即由中隊(duì)考核執(zhí)法人員在街道社區(qū)工作期間的執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)、儀容風(fēng)貌，由街道社區(qū)考核該人員的工作業(yè)績。并以每月回報(bào)形式報(bào)中隊(duì)，中隊(duì)結(jié)合執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)情況綜合計(jì)分，列入該隊(duì)員的月度考評，我們稱此種考核模式為“雙線”考核。
3.協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度促互動(dòng)。目前因?yàn)槲揖謨?nèi)部部門之間職能的分工，進(jìn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)員經(jīng)常碰到居民投訴需多個(gè)職能部門解決的問題。如何實(shí)現(xiàn)各部門（分局）之間協(xié)調(diào)互動(dòng)，建立部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度是應(yīng)對的重要方法。建議以數(shù)字城管指揮中心為樞紐，通過《執(zhí)法進(jìn)社區(qū)部門工作協(xié)調(diào)聯(lián)系單》的形式轉(zhuǎn)至相關(guān)部門及時(shí)處置，并將處理結(jié)果以《執(zhí)法進(jìn)社區(qū)部門工作協(xié)調(diào)處置反饋單》的形式反饋執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，并最終反饋投訴人和社區(qū)。（指局職能內(nèi)部，如市政、環(huán)衛(wèi)、路燈、河道等）
強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)，切實(shí)為民辦事
為社區(qū)和群眾提供相對完善的服務(wù)和法律支撐，是執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作的重要內(nèi)容。圍繞如何在進(jìn)社區(qū)過程中踐行“執(zhí)法為民”的思想，切實(shí)為民辦事，我們認(rèn)為應(yīng)著重從兩方面入手：
1.聽民聲。城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)實(shí)際上是走群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾。所以要傾聽群眾的呼聲，必須做到一是要沉得下。只有真正面向基層，貼近群眾，與群眾親密接觸才能獲得民情、民意的第一手資料。所以進(jìn)社區(qū)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員不能停留在形式上在社區(qū)辦公室辦公，要利用一切時(shí)間和方法，到小區(qū)中去、到居民中去，多宣傳、多巡查、多了解。必要時(shí)進(jìn)社區(qū)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員還可以參加社區(qū)、居民代表的有關(guān)會(huì)議，及時(shí)了解居民需要解決的問題。二是要聽得細(xì)。除了社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主代表反饋的一些投訴、意見以及進(jìn)社區(qū)意見征集箱搜集到的一些信息以外，進(jìn)社區(qū)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員還應(yīng)該通過社區(qū)干部向居民發(fā)放城管執(zhí)法便民服務(wù)聯(lián)系卡和意見征求表等方式，全面、仔細(xì)地了解群眾困難和呼聲。三是要記得詳。對通過各種途徑反饋過來的群眾投訴、意見、建議一一做好記錄，不能遺漏。
2.解民難。情系社區(qū)、情系群眾、服務(wù)社區(qū)和群眾是做好進(jìn)社區(qū)工作的關(guān)鍵。通過聽民聲，執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員掌握了大量的信息，要加以認(rèn)真的梳理，了解社區(qū)和居民群眾對城管執(zhí)法工作的反映和最直接最迫切的需要的問題，真心實(shí)意地幫助社區(qū)和居民群眾解決實(shí)際困難。對我局職能范圍內(nèi)的投訴、意見要快速辦理、及時(shí)反饋。對涉及非我局職能內(nèi)的投訴和意見，不能一推了事，要耐心細(xì)致地做好解釋工作，并通過調(diào)查了解，向街道、社區(qū)提出建議，并積極聯(lián)系相關(guān)職能部門盡可能地幫助解決；此外，還可以適當(dāng)開展一些愛心活動(dòng)：如看望照顧孤老殘疾人，為困難戶提供合適的經(jīng)營場所以解決其溫飽問題，為社區(qū)添綠等，不間斷地為社區(qū)和群眾送溫暖，獻(xiàn)愛心。久而久之，社區(qū)居民就會(huì)把我們城管隊(duì)員當(dāng)成自己人，理解和支持我們城管執(zhí)法工作，主動(dòng)為我們執(zhí)法工作提出有益的意見、建議，積極地參與到各項(xiàng)城管活動(dòng)中來。這樣就能使我們的“城管進(jìn)社區(qū)”工作始終充滿著生機(jī)和活力。
注重溝通協(xié)調(diào)，互動(dòng)合作雙贏
社區(qū)工作千頭萬緒，有許多工作不是執(zhí)法隊(duì)員、甚至我局能辦到的。執(zhí)法隊(duì)員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和鍛煉，提高溝通協(xié)調(diào)努力，做好溝通協(xié)調(diào)工作，同時(shí)要善于借助外力，為我所用，使社區(qū)工作實(shí)現(xiàn)互動(dòng)合作雙贏目的。
1.建立“四位一體”的社區(qū)管理新模式。城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)以后，經(jīng)過工作實(shí)踐，城管執(zhí)法與社區(qū)單一的一對一工作模式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)進(jìn)社區(qū)工作深化的要求。必須建立“社區(qū)、物管、業(yè)主大會(huì)、城管”四位一體的新型互動(dòng)管理模式。借助這一模式，城管執(zhí)法工作能夠更貼近居民生活，更好地服務(wù)居民生活，也有利于城管執(zhí)法工作取得良好的宣傳效果，讓群眾理解城管執(zhí)法工作的艱辛，進(jìn)而支持或者參與到城市管理中來。借助發(fā)動(dòng)社區(qū)城管志愿者和部分物業(yè)管理的保安力量，也能有效地彌補(bǔ)和緩解目前進(jìn)社區(qū)人員力量不足的突出問題，幫助社區(qū)、物管和社區(qū)居民利用執(zhí)法保障解決實(shí)際困難。通過社區(qū)、物管、業(yè)主大會(huì)、城管的互動(dòng)、溝通，達(dá)到提升管理服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)合作雙贏的目的。同時(shí)我們也應(yīng)該清楚地看到，進(jìn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)員代表我局開展工作，因?yàn)檫@種新型的工作模式需要聯(lián)系多個(gè)部門或單位，工作內(nèi)容和成果也是涉及千家萬戶，所以客觀上對聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)溝通、做群眾工作的能力提出了更高的要求，需要加強(qiáng)對他們進(jìn)行這方面能力的訓(xùn)練和培養(yǎng)。
（一）四個(gè)加強(qiáng)促進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè)
1.加強(qiáng)設(shè)施升級改造，促進(jìn)市政管理精細(xì)化。認(rèn)真做好道路養(yǎng)護(hù)管理工作，完成道路混凝土、瀝青路面修復(fù)7254平方米，上半年重點(diǎn)對后大街車道板塊進(jìn)行維修；修復(fù)改造城河西路商業(yè)街等人行道4569平方米，改造下水道1238米。繼續(xù)實(shí)施照明設(shè)施改造，配合商業(yè)街改造提升工程，安裝節(jié)電率達(dá)20—25％的路燈54套；結(jié)合代表建議，在茗園一區(qū)、廟前路等安裝路燈46套、庭院燈53套，改善老小區(qū)照明條件。積極做好橋梁和防汛設(shè)施安全檢查工作，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的部分設(shè)施老化銹蝕、橋頭下陷接坡不順及橋面破損等問題，落實(shí)部門抓緊保修維護(hù)，并做好檢查、整改資料歸檔。
2.加強(qiáng)園林綠化工作，促進(jìn)城區(qū)環(huán)境品質(zhì)化。以創(chuàng)建國家園林城市為契機(jī)，實(shí)施寧波幫文化公園增綠改造工程，開展壽昌公園大門、沿江路觀景臺(tái)、陳家大屋前木橋欄桿等設(shè)施維修，提升公園、景觀帶檔次。深化垂直綠化，實(shí)施了10座公廁和10座垃圾房的垂直綠化，擴(kuò)大綠色空間。做好城區(qū)綠地和樹木認(rèn)養(yǎng)（管），推出5塊、136311平方米綠地供認(rèn)管、認(rèn)養(yǎng)，組織千余名機(jī)關(guān)干部到后海塘義務(wù)植樹萬余棵，營造全民愛綠、護(hù)綠的良好氛圍。配合做好第二十二屆金秋花卉展方案設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)籌集等準(zhǔn)備工作。
3.加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔工作，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理常態(tài)化。建立了市容環(huán)境衛(wèi)生巡查制度，制定了《市政公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)、保潔質(zhì)量考核獎(jiǎng)懲辦法》，進(jìn)一步提高環(huán)衛(wèi)保潔工作標(biāo)準(zhǔn)。今年新增新城主干道19.8萬平方米納入局直管保潔范圍，進(jìn)一步延伸道路保潔范圍。目前，16小時(shí)以上動(dòng)態(tài)保潔面積31.6萬平方米，機(jī)掃面積60.5萬平方米，機(jī)掃率73.9%。加強(qiáng)垃圾和糞便集中處置和無害化處理工作，上半年，清運(yùn)垃圾5.14萬噸，無害化處理糞便1.26萬噸。進(jìn)一步規(guī)范餐廚垃圾收運(yùn)管理，清運(yùn)餐廚垃圾3633桶，合計(jì)454噸，收集率達(dá)85%。完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，全區(qū)第二座生態(tài)公廁——威海路公廁通過驗(yàn)收并對外開放。
4.加強(qiáng)內(nèi)河整治力度，促進(jìn)內(nèi)河管理生態(tài)化。年初，實(shí)施了西起苗圃路平水橋，北至倪岳橋，東止濠橋，長約1200米的河道清淤工程，清淤量達(dá)2650立方米。繼續(xù)對城區(qū)內(nèi)河水面實(shí)施綠化美化工程，在中大河完成約670米的標(biāo)準(zhǔn)段綠化，改善了內(nèi)河水環(huán)境。調(diào)整內(nèi)河保潔人員，加強(qiáng)日常保潔監(jiān)督考核，并將后海塘區(qū)域定海河、宏遠(yuǎn)河等5萬多平方新建河道水面保潔納入我局日常管理范圍。
（二）三項(xiàng)舉措推動(dòng)公用事業(yè)發(fā)展
1.抓住重點(diǎn)，加快公交事業(yè)發(fā)展。以“破解出行難和優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)”實(shí)事工程為重心，做好公交線路的優(yōu)化和增車工作。對客流量上升較快、確實(shí)比較擁擠的線路，如541、390、380等公交線路，增加和更新公交車50輛，有效緩解居民公交出行難的問題；試開行化工區(qū)*工業(yè)園區(qū)的公交線路，探索工業(yè)園區(qū)的公交方案。周密部署，圓滿完成春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等三個(gè)節(jié)日的公交運(yùn)輸任務(wù)。落實(shí)安全三項(xiàng)行動(dòng)，對全區(qū)200多輛公交車的安全狀況進(jìn)行全面檢查，同時(shí)加強(qiáng)對駕駛員的安全培訓(xùn)工作。
2.全面推進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施天然氣改造工程。為盡快實(shí)現(xiàn)改造5000戶年度目標(biāo)，抓緊做好前期工作，完成西街管線規(guī)劃、繁景小區(qū)庭院管施工圖設(shè)計(jì)和謝家河塘管道鋪設(shè)工作；繼續(xù)做好天然氣安裝后續(xù)工作，實(shí)施鼓西小區(qū)、鎮(zhèn)棉小區(qū)的點(diǎn)火和裝表，使更多居民用上天然氣。進(jìn)一步加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管，以“安全生產(chǎn)月”“十小行業(yè)”整治等活動(dòng)為載體，制定*區(qū)小液化氣供應(yīng)點(diǎn)的整規(guī)方案，開展聯(lián)合整治行動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，切實(shí)提高安全監(jiān)管工作實(shí)效。做好瓶裝燃?xì)夤?yīng)點(diǎn)經(jīng)營許可證初審工作。配合做好液化氣使用權(quán)費(fèi)退費(fèi)、天然氣管道被占壓問題協(xié)調(diào)工作。
3.加大宣傳和指導(dǎo)，推進(jìn)節(jié)水、供水工作。推進(jìn)節(jié)水型社區(qū)建設(shè)，新增鼓東小區(qū)和鎮(zhèn)遠(yuǎn)小區(qū)為節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建小區(qū)，5月份，對創(chuàng)建小區(qū)實(shí)施節(jié)水設(shè)施改造，我局免費(fèi)提供2100只水箱節(jié)水閥。開展以“加強(qiáng)節(jié)水減排，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”為主題的節(jié)水周廣場宣傳活動(dòng)，邀請居民代表和大學(xué)生志愿者參觀了污水處理廠，增強(qiáng)居民節(jié)水意識(shí)。加強(qiáng)供水安全管理，強(qiáng)化澥浦、河頭等水廠水質(zhì)監(jiān)測和安全供水檢查工作，督促澥浦水廠加快供水設(shè)施的改造，盡快提高供水能力。
(三)四項(xiàng)工程破解民生熱點(diǎn)難題
1.實(shí)施老城區(qū)停車位提升工程，破解停車難題。今年我區(qū)擬通過實(shí)施老城區(qū)停車位提升工程，新增停車泊位800余個(gè)。在前期踏勘測量和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，目前，該工作已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性施工階段。棉紡廠宿舍閑置地塊停車場改造和文化廣場南側(cè)、藝術(shù)實(shí)驗(yàn)幼兒園南側(cè)等綠地停車位改造均已開工，現(xiàn)正進(jìn)行場地平整和樹木移植；新增道路劃線停車位90個(gè)。
2.實(shí)施生活垃圾收運(yùn)模式改革，破解環(huán)衛(wèi)難題。今年計(jì)劃投資200萬元，試行“以桶換桶”、改垃圾車收集為電瓶車進(jìn)小區(qū)裝運(yùn)的垃圾收運(yùn)模式，已于3月份完成考察、方案征集等工作。6月份，與之配套的后大街垃圾中轉(zhuǎn)站壓縮改造開始動(dòng)工，并將購置液壓式壓縮機(jī)、自卸式垃圾車、除臭裝置及電瓶運(yùn)輸車。改造后，該垃圾中轉(zhuǎn)站的垃圾日處理能力從20噸提高到80噸，并可以解決污水滴漏現(xiàn)象，減少壓縮時(shí)噪音擾民。
3.實(shí)施流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)設(shè)置，破解馬路市場難題。受金融危機(jī)影響，流動(dòng)攤販驟增，隨意擺放和占道經(jīng)營已經(jīng)嚴(yán)重影響了市容市貌。為此，我局從關(guān)注民生、服務(wù)群眾的角度出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新管理方法，通過設(shè)立疏導(dǎo)點(diǎn)的方式，做好疏導(dǎo)文章。如棉紡廠閑置地塊改造后，其中2000平方米將開辟為疏導(dǎo)點(diǎn)，屆時(shí)可容納約數(shù)百個(gè)攤位；駱駝中隊(duì)為農(nóng)戶出售秧苗開辟“綠色通道”，在“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則下，指定專門地點(diǎn)作為農(nóng)民出售秧苗的臨時(shí)場地；*中隊(duì)則著力于引導(dǎo)漸成氣候的疏導(dǎo)點(diǎn)走向有序化，促使經(jīng)營戶在內(nèi)部良性競爭的刺激下更加自覺地維護(hù)攤位的整潔美觀度。這些舉措解決了部分困難群眾的生活難題。
4.實(shí)施道路挖掘計(jì)劃施工，破解拉鏈馬路難題。4月份，我局組織相關(guān)職能部門和企業(yè)代表，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排2009-2011年城區(qū)涉及道路挖掘建設(shè)項(xiàng)目的施工時(shí)間，由各建設(shè)單位提出因建設(shè)需要擬開挖道路計(jì)劃，由我局進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對相同路由的道路挖掘進(jìn)行同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)施工，并加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，避免重復(fù)挖掘行為，根治“拉鏈馬路”。
（四）四大重點(diǎn)深化依法行政工作
1.深入調(diào)研，積極探索市容管理長效機(jī)制。今年年初，我局確定了“建立市容管理長效機(jī)制、著力提升城區(qū)管理水平”的調(diào)研課題，局每位分管領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分管的工作，分別就提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平、建立完善執(zhí)法工作機(jī)制、加強(qiáng)城管隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)等幾個(gè)方面認(rèn)領(lǐng)課題，開展調(diào)研活動(dòng)。通過走訪街道、社區(qū)、各企事業(yè)單位，開展問卷調(diào)查、舉辦座談會(huì)等方式，廣泛聽取群眾對城管工作的意見和建議，并對意見和建議進(jìn)行梳理，提出整改措施，為建立城市管理長效機(jī)制打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。
2.加強(qiáng)協(xié)作，深化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。繼續(xù)完善城市管理協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法部門和管理部門之間的信息交流與工作溝通。上半年兩次召開由規(guī)劃、環(huán)保、工商、公安等部門參加的城管聯(lián)席會(huì)議，圍繞城市管理、技術(shù)法規(guī)、強(qiáng)制執(zhí)行等內(nèi)容展開研討，研究解決規(guī)劃、環(huán)保、工商、交通執(zhí)法中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步明確職責(zé)，理順關(guān)系，加強(qiáng)配合。
3.全面履職，認(rèn)真開展各類專項(xiàng)整治。1-5月，共教育糾正各類違法行為48089起，處理簡易程序案件164起、一般程序案件171起，清除亂張貼35327張、28.7公斤，人行道違停抄告650起，處理1184起；辦理道路挖掘、綠化移植行政許可93件，臨時(shí)占道設(shè)攤許可146起。
開展了流動(dòng)設(shè)攤、占道經(jīng)營專項(xiàng)整治，如西門菜場周邊環(huán)境整治、取締林廟路馬路市場、水果車專項(xiàng)整治等；積極配合街道做好違章建筑拆除工作，如駱駝街道以駱駝中隊(duì)為依托，成立“糾違”巡查組，分5次拆除違章建筑面積近萬平方米；與有關(guān)職能部門聯(lián)合推進(jìn)工程渣土專項(xiàng)整治，累計(jì)糾正違規(guī)清運(yùn)、傾倒行為150余起，立案查處31起；全力做好春節(jié)-元宵系列文化活動(dòng)、清明期間市容秩序、區(qū)“兩會(huì)”、中高考等重大活動(dòng)保障工作，使各項(xiàng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行。
4.加快進(jìn)度，圓滿完成“數(shù)字城管”建設(shè)任務(wù)。完成了“數(shù)字城管”建設(shè)的項(xiàng)目立項(xiàng)、系統(tǒng)軟件和硬件采購項(xiàng)目招投標(biāo)、“數(shù)字城管”中心辦公場地裝修、中心工作人員招聘等工作，全部工作已進(jìn)入尾聲，下階段即可完成區(qū)級平臺(tái)建設(shè)并投入試運(yùn)行。
（五）四個(gè)突出樹立隊(duì)伍良好形象
1.突出學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。緊緊圍繞中央、省市、區(qū)決策部署，把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)同推動(dòng)我局各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來。通過組織召開學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員會(huì)、邀請區(qū)宣講團(tuán)成員作一次宣講報(bào)告、組織一堂“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)城管事業(yè)新發(fā)展”的專題講座、召開一次以“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)城管新跨越”為主題的中心組學(xué)習(xí)會(huì)，開展一次以“提升理論素養(yǎng)、助推科學(xué)發(fā)展”為主題的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)征文比賽、開展一次黨員干部學(xué)習(xí)會(huì)等“六個(gè)一”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不斷深化全局同志對科學(xué)發(fā)展觀的理解，進(jìn)一步增強(qiáng)城管隊(duì)伍為民服務(wù)的意識(shí)。
2.突出黨風(fēng)廉政建設(shè)。集中開展廉政影視展播，強(qiáng)化廉政教育效果，開展了為期一個(gè)月的廉政影視展播月活動(dòng)，組織全局干部觀看了《賭之害》等15部電教片。集中開展廉政專題教育，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，通過召開全局反腐倡廉建設(shè)大會(huì)、黨風(fēng)廉政警示教育會(huì)和邀請區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)作反腐倡廉專題講座等形式集中開展廉政警示教育，進(jìn)一步提高全局同志廉潔自律意識(shí)，做到警鐘長鳴。集中開展不正之風(fēng)自查自糾工作，強(qiáng)化紀(jì)檢工作實(shí)效。集中修改完善內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化廉政紀(jì)律嚴(yán)肅性，出臺(tái)了《廉政教育制度》、《重大事項(xiàng)監(jiān)督制度》、《日常工作紀(jì)律年度考核制度》等六項(xiàng)制度。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞縣委、縣政府“1234”發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)建“省級衛(wèi)生縣城”和“省級環(huán)境優(yōu)美示范縣城”為主線，以規(guī)范城市管理，優(yōu)化人居環(huán)境為主要內(nèi)容，持續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)愛國衛(wèi)生工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城管工作的科學(xué)化、精細(xì)化、高效化、長效化，重點(diǎn)整治城區(qū)市容秩序，強(qiáng)勢助推“城市交通建設(shè)攻堅(jiān)年”活動(dòng)，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
打造一個(gè)亮點(diǎn)：打造新城為城市管理亮點(diǎn)示范街區(qū)。形成一個(gè)突破：對老城區(qū)南環(huán)路、等占道經(jīng)營難點(diǎn)地段整治形成突破；抓好兩個(gè)創(chuàng)建：完成省級環(huán)境優(yōu)美示范縣城創(chuàng)建工作，全面啟動(dòng)省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作。省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建今年打基礎(chǔ)，確保2015年創(chuàng)建成功；推進(jìn)三大提升：市容秩序管理水平提升；環(huán)衛(wèi)衛(wèi)生保潔水平提升；市政建設(shè)管理水平提升。
三、工作任務(wù)
（一）開展“三大整治”，破解城市管理突出問題。
1.開展占道經(jīng)營整治。按照嚴(yán)格管理、疏堵結(jié)合的原則，堅(jiān)決維護(hù)主要道路、重要部位的市容環(huán)境秩序。按照“打造新城區(qū)亮點(diǎn)，舊城區(qū)形成突破”的總體思路開展占道經(jīng)營整治。抓好流動(dòng)攤點(diǎn)特別是夜市燒烤專項(xiàng)治理，配合相關(guān)部門合理規(guī)劃設(shè)置夜市和燒烤攤點(diǎn)經(jīng)營區(qū)域，引導(dǎo)流動(dòng)攤點(diǎn)入市定點(diǎn)經(jīng)營。
2.開展建渣棄土整治。牽頭開展建渣棄土管理工作，完善管理細(xì)則，對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納等進(jìn)行規(guī)范管理。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，做到建筑工地源頭可控，渣土運(yùn)輸全程監(jiān)控，違法行為現(xiàn)場管控。
3.開展戶外廣告整治。加強(qiáng)戶外廣告、店招店牌設(shè)置審批管理和安全監(jiān)管，定期開展戶外廣告安全檢查，確保安全設(shè)置，及時(shí)查處違規(guī)設(shè)置戶外廣告，始終保持對違規(guī)戶外廣告的高壓態(tài)勢。繼續(xù)對縣城區(qū)各類廣告進(jìn)行清理、拆除；進(jìn)一步加強(qiáng)“三線”沿線大型戶外廣告的設(shè)置審批管理；加強(qiáng)車載廣告審批和監(jiān)督檢查，做到規(guī)范美觀。進(jìn)一步規(guī)范洗車場的衛(wèi)生管理，防止污水泥沙污染。
（二）抓住“三個(gè)關(guān)鍵”，進(jìn)一步提升清掃保潔水平。
1.抓標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)質(zhì)量。按照“責(zé)任全覆蓋、管理無縫隙、保潔無死角”的要求，實(shí)現(xiàn)作業(yè)人員與保潔責(zé)任區(qū)、保潔時(shí)段的無縫對接。在重點(diǎn)部位繼續(xù)推行“三班作業(yè)制”，實(shí)行高投入、高標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)維護(hù)。進(jìn)一步強(qiáng)化新區(qū)、環(huán)城大道、東西大道、南北大道、揚(yáng)武坊廣場周邊等道路清掃保潔質(zhì)量，積極打造“示范區(qū)”和“示范路”。合理安排道路沖洗和灑水頻率，控制揚(yáng)塵污染，凈化城市建筑立面空間，垃圾日產(chǎn)日清。
2.抓設(shè)施。抓好市政公用設(shè)施日常保潔，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備日常管護(hù)，全面提升城市環(huán)境品質(zhì)。抓好垃圾庫、公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃定點(diǎn)，加大垃圾設(shè)施新建改造力度，提高環(huán)衛(wèi)服務(wù)保障能力。積極爭取財(cái)政支持，加大洗掃車輛、清運(yùn)車輛購置力度，不斷提高道路機(jī)械化清掃率。積極協(xié)調(diào)解決環(huán)衛(wèi)所停車場拆建問題，解決環(huán)衛(wèi)車輛停放，部分環(huán)衛(wèi)工人住地，灑水清掃車輛取水，車輛維修場地等問題。
3.抓隊(duì)伍。不斷提高環(huán)衛(wèi)工人福利待遇，逐步降低勞動(dòng)強(qiáng)度，改善環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)條件。平穩(wěn)有序組織開展環(huán)衛(wèi)工人參加社會(huì)保險(xiǎn)工作，確保年內(nèi)完成。
（三）加強(qiáng)“三個(gè)管理”，提升市政設(shè)施配套服務(wù)水平。
1.加強(qiáng)市政道路建設(shè)維護(hù)管理。加快推進(jìn)主城區(qū)人行道、偏街小巷道路改造，提升城市形象。一、二類道路完好率90%以上，三、四類道路完好率85%以上，人行道完好率90%以上，市政設(shè)施完好率90%以上。
2.加強(qiáng)市政照明設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理。加強(qiáng)市政照明設(shè)施建設(shè)維護(hù)，保障安全運(yùn)行，推進(jìn)偏街小巷、老舊居民院落路燈設(shè)施建設(shè)，全面解決主城區(qū)小街小巷照明設(shè)施存在問題。繼續(xù)實(shí)施市政照明節(jié)能減排改造工程。加強(qiáng)路燈設(shè)施維護(hù)力度，確保城市照明設(shè)施完好率95％以上、燃燈率98%以上。建立完善電工學(xué)習(xí)、工作日志、考核記錄等相關(guān)制度。
3.加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)建設(shè)管理。切實(shí)推進(jìn)揚(yáng)武坊公廁投入運(yùn)行；標(biāo)識(shí)完善主城區(qū)公廁燈箱指路牌，改造地埋式垃圾庫橋、液壓缸。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套。積極向上爭取項(xiàng)目資金，完善停車、洗車場點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面強(qiáng)化縣城和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬件基礎(chǔ)設(shè)施，新、改建一批公廁、垃圾庫和生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。改善基層作業(yè)條件，推進(jìn)一線工人休息室、工具房的建設(shè)。
（四）強(qiáng)化“四項(xiàng)重點(diǎn)”，鞏固提升愛國衛(wèi)生工作水平。
1.強(qiáng)化衛(wèi)生創(chuàng)建工作。全面啟動(dòng)省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。鞏固提升已創(chuàng)省級衛(wèi)生單位。全面完成省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生村等創(chuàng)建任務(wù)。
2．強(qiáng)化健康教育工作。繼續(xù)加強(qiáng)健康教育與健康促進(jìn)工作。實(shí)施好“促進(jìn)行動(dòng)”、“健康干預(yù)”、“66條巡講”活動(dòng)，開展多種形式的宣傳，普及健康知識(shí)，提高民眾健康知識(shí)知曉率和健康行為行成率。大力貫徹實(shí)施《市愛國衛(wèi)生管理實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作規(guī)范化建設(shè)。
3.強(qiáng)化病媒生物防制工作。對照方案，分春秋兩季對全縣病媒生物防制工作的宣傳培訓(xùn)、資金配套和規(guī)范使用、防治效果等進(jìn)行督導(dǎo)檢查和評估，推進(jìn)病媒生物防制工作深入扎實(shí)開展。
4.強(qiáng)化改廁工作。加大農(nóng)村改廁項(xiàng)目工作力度，全面完成2013年改廁項(xiàng)目500戶任務(wù)，及時(shí)啟動(dòng)2014年農(nóng)村改廁項(xiàng)目，全面提升無害化衛(wèi)生廁所普及率。
（五）創(chuàng)新“四項(xiàng)機(jī)制”，激發(fā)城市管理體制活力。
1.創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制。夯實(shí)綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理、督查考核的職能，探索屬地管理、部門協(xié)同、條塊結(jié)合的工作機(jī)制；強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城管機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善社區(qū)城管網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)專職城管人員，真正構(gòu)建大城管機(jī)制。完善城市管理考評獎(jiǎng)懲機(jī)制，啟動(dòng)數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)。
2.創(chuàng)新考核機(jī)制。完善目標(biāo)管理績效考核制度，分類修訂考核辦法，優(yōu)化績效考核指標(biāo)，特別要強(qiáng)化重點(diǎn)工作、創(chuàng)新工作、交辦工作、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的考核權(quán)重，加強(qiáng)考核結(jié)果與職務(wù)晉升、教育培訓(xùn)和評優(yōu)評先的銜接，進(jìn)一步反映價(jià)值導(dǎo)向，體現(xiàn)工作差異。
3.創(chuàng)新問責(zé)機(jī)制。切實(shí)加大對局重大決策、重點(diǎn)工作部署推進(jìn)落實(shí)力度的督查，堅(jiān)決杜絕行政失職、瀆職行為，遏制“三不”現(xiàn)象，提高行政效能和工作執(zhí)行力。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決制”，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶班巡查、突發(fā)事件應(yīng)急處置等機(jī)制，完善首問負(fù)責(zé)和責(zé)任追究制度，規(guī)范機(jī)關(guān)政務(wù)運(yùn)行，提高機(jī)關(guān)管理服務(wù)的針對性、及時(shí)性，確保政令暢通。
4．創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。全面推進(jìn)說理性執(zhí)法和隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，突出戶外廣告管理、市容秩序整治管理、市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施綜合管理，提高占道經(jīng)營、亂挖亂建、亂貼亂畫違法行為的發(fā)現(xiàn)率、查處率，提升隊(duì)伍履職能力。探索執(zhí)法管理方式，實(shí)行延時(shí)和錯(cuò)時(shí)工作制，抓好新區(qū)、東西大道、南北大道、南環(huán)路、路、、十字口等重點(diǎn)地段的市容環(huán)境秩序。
（六）加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，塑造城管隊(duì)伍良好形象。
1.加強(qiáng)隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)。以學(xué)習(xí)貫徹黨的十、十八屆三中全會(huì)精神為主題，加強(qiáng)各級干部能力鍛造。加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員技能培訓(xùn)，分類抓好執(zhí)法人員、協(xié)管員和環(huán)衛(wèi)職工的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。執(zhí)法人員要突出提高應(yīng)對突發(fā)事件、化解矛盾沖突的能力。協(xié)管人員要提高進(jìn)入門檻，加強(qiáng)規(guī)范化訓(xùn)練。環(huán)衛(wèi)職工要加強(qiáng)機(jī)械操作規(guī)范教育培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)。
一、規(guī)劃先行、避免盲目
城市環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是城市環(huán)境建設(shè)的重要依據(jù)，也是實(shí)施城市環(huán)境精細(xì)管理常態(tài)化的首要環(huán)節(jié)。泉州著眼建設(shè)特色生態(tài)文明城市需要，找準(zhǔn)影響城市環(huán)境建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”問題，借鑒國內(nèi)外城市環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，突出頂層和全過程設(shè)計(jì)，制定出符合泉州特點(diǎn)、具有泉州特色、體現(xiàn)泉州特征的環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，做到全市有總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，縣（市、區(qū)）有區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)攬，以及詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃相互配套完整實(shí)用的規(guī)劃體系。
中心市區(qū)市容是生態(tài)文明城市的外貌，又是生態(tài)文明城市內(nèi)涵的窗口。所以，市容專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)成為生態(tài)文明城市管理工作不可缺少的重要組成部分。以前，泉州在城市建設(shè)管理工作中，常常用城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃來替代市容專項(xiàng)規(guī)劃，給城市的容貌景觀留下了許多難以彌補(bǔ)的遺憾或不足。如：道路網(wǎng)絡(luò)和路燈、綠化等道路附屬設(shè)施，以及道路兩側(cè)建筑設(shè)施之間的空間布局不合理；不預(yù)留停車位和小區(qū)綠化空間而占用慢車道、人行道，道路兩側(cè)建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格和主色調(diào)不和諧；市容景觀缺乏統(tǒng)一謀劃，不能形成鮮明的城市個(gè)性，廣場、雕塑、噴泉和游樂休閑等人工景觀設(shè)施，以及草坪、叢林、河流等自然景物，與城市地貌特征、建筑設(shè)施、風(fēng)土人情不和諧；市容“硬件”設(shè)施嚴(yán)重不足，私家車哪里停？小商販哪里擺攤？小商業(yè)廣告哪里？這些細(xì)微的民生問題考慮不周，以致造成亂停亂放、亂擺亂設(shè)、亂貼亂寫等“頑癥”。
因此，泉州從城市市容實(shí)際現(xiàn)狀出發(fā)，進(jìn)行市區(qū)景觀大道規(guī)劃、主干道兩側(cè)建筑設(shè)施景觀更新改造規(guī)劃、城市內(nèi)溝河兩側(cè)風(fēng)光帶規(guī)劃、市區(qū)戶外廣告景觀設(shè)置規(guī)劃、市區(qū)主干道廣告燈箱設(shè)置規(guī)劃、樓宇亮化景觀規(guī)劃和臨時(shí)攤點(diǎn)群設(shè)置規(guī)劃和改造等，又在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從市容管理的全局進(jìn)一步拓展市容專項(xiàng)規(guī)劃的深度、廣度、規(guī)模和范圍，以發(fā)揮市容專項(xiàng)規(guī)劃在市容管理工作中的基礎(chǔ)性、前瞻性和指導(dǎo)性作用，掌握城管工作的主動(dòng)權(quán)。市容專項(xiàng)規(guī)劃是在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下對市容進(jìn)行整體布局和通盤考慮的專業(yè)規(guī)劃，它包括建筑設(shè)施容貌技術(shù)規(guī)范、市政公用設(shè)施容貌技術(shù)規(guī)范、市容管理設(shè)施規(guī)劃、城市景觀規(guī)劃、戶外廣告及標(biāo)識(shí)設(shè)置規(guī)劃等五個(gè)部分。其中，前兩項(xiàng)已成為城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。市容專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)主管部門和專家評審論證后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
鄉(xiāng)村是生態(tài)文明城市賴以存在和發(fā)展的重要空間，泉州非常重視中心市區(qū)的邊界規(guī)劃控制，以及郊區(qū)和鄉(xiāng)村的規(guī)劃控制，并當(dāng)成生態(tài)文明城市建設(shè)與管理的最重要任務(wù)之一。在規(guī)劃實(shí)施中，泉州堅(jiān)持長遠(yuǎn)發(fā)展的理念；堅(jiān)持生態(tài)文明的思路，在產(chǎn)業(yè)布局方面盡量考慮環(huán)境友好型、綠色環(huán)保型，有選擇地招商，把低碳、環(huán)保、可循環(huán)、高附加值的產(chǎn)業(yè)招進(jìn)來；增強(qiáng)規(guī)劃的法律意識(shí)，非按法律程序辦理修訂的一律不準(zhǔn)變更規(guī)劃。
二、突出重點(diǎn)、精心創(chuàng)建
按照規(guī)劃加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，是創(chuàng)建生態(tài)文明城市的基礎(chǔ)性工作，必須抓住建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并根據(jù)“輕重緩急、分期分批”的原則精心推進(jìn)。幾年來，泉州重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目包括以下六個(gè)方面：
（一）加快市政道路設(shè)施配套建設(shè)
確保城市道路主車道、慢車道、人行道、窨井等附屬設(shè)施的完好，實(shí)現(xiàn)道路綜合設(shè)施完好率達(dá)95%以上。對老市區(qū)主干道存在小區(qū)出入口多、人車分流疏導(dǎo)組織差、人行道和慢車道混雜等問題，在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上堵住部分小區(qū)出入口，并實(shí)施人行道和慢車道的改造，解決了人車分流、車輛起步距離小問題，以確保暢通；對新市區(qū)的道路建設(shè)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)，既考慮車行問題，又考慮人行問題，保證不留后患。
（二）加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投入
在解決好以政府獨(dú)資建設(shè)的大型壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站和以各種籌資方式投資建設(shè)的垃圾處理焚燒廠的基礎(chǔ)上，加大垃圾清掃機(jī)械、道路清洗機(jī)械和收集轉(zhuǎn)運(yùn)車輛的資金投入，不斷提高機(jī)械化清掃率，降低人工清掃負(fù)擔(dān)面積，提升城區(qū)清潔率，確保主次街道無暴露垃圾、無污水橫流、無揚(yáng)塵污染。同時(shí)，重視如廁難問題，改造建設(shè)一批檔次較高的廁所，盡可能人性化地配置設(shè)施（包括除臭、音樂、洗手設(shè)施等）和蹲位（包括殘疾人專用蹲位）；對無法進(jìn)行新建廁所的老城區(qū)域，購買添置一些移動(dòng)公廁。
（三）開展綠化行動(dòng)
開展以“護(hù)綠、增綠、提檔、特色”為主題的綠化行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市綠化全面上水平。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，推進(jìn)道路綠化帶建設(shè)、廣場公園綠地建設(shè)、街道休閑綠地建設(shè)、內(nèi)河岸邊綠化帶建設(shè)、行道樹補(bǔ)栽補(bǔ)植工作，大力提高綠地率和綠化覆蓋率。在實(shí)施綠化行動(dòng)時(shí)，做到“突出重點(diǎn)、突出特色、突出內(nèi)涵、突出管養(yǎng)”和“注重綠化、注重美化、注重花化、注重生態(tài)”，努力營造青山綠水、拴心留人的生態(tài)環(huán)境，達(dá)到“點(diǎn)上綠化成景、線上綠化成帶、面上綠化成園、綠樹成蔭”的綠化效果。
（四）管網(wǎng)綜合改造
實(shí)施排水排污管道和內(nèi)溝河的綜合整治，保證暴雨道路不積水、污水排放入管和內(nèi)溝河水質(zhì)碧波蕩漾。在前幾年截污納管、管道疏浚的基礎(chǔ)上，對雨水管道不暢的地段和污水直排內(nèi)溝河的居住區(qū)進(jìn)行雨污水管道改造，以及實(shí)施對河底泄水改造、河墻清洗等，以解決局部路面積水、污水管網(wǎng)不完善和城市河道水系不暢，造成內(nèi)溝河黑臭，影響市民出行和人居環(huán)境的問題。
（五）背街小巷整治
進(jìn)行老舊街面和背街小巷建筑物的整治，使城市建筑物容貌煥然一新。對老舊街面建筑物的外立面有計(jì)劃、分階段實(shí)施清洗、粉刷和外裝修，精心打造高低錯(cuò)落、遠(yuǎn)近互襯、色彩協(xié)調(diào)的建筑物立面景觀；對背街小巷的整治改造，既做好保護(hù)各街巷的歷史文化，房屋改造做到修舊如舊、恢復(fù)原貌；又精心設(shè)計(jì)，盡量做到管線敷設(shè)下地，并有效實(shí)施綠化、亮化、美化工程，營造街巷優(yōu)美環(huán)境。
（六）夜景工程建設(shè)
推進(jìn)夜景工程建設(shè)，勾畫動(dòng)態(tài)、飄浮、神秘而又美妙的泉州夜城。充分利用城市的江河，采取點(diǎn)、線、面相結(jié)合的方式布局夜景，在沿江、沿河的堤岸上布置高桿燈，在堤內(nèi)綠化帶布置草坪燈，在城中大橋頭配置適當(dāng)?shù)哪藓鐭?、旋轉(zhuǎn)燈、投射燈，在公園、市民休閑娛樂場所建設(shè)動(dòng)感音樂噴泉。
三、強(qiáng)化服務(wù)、創(chuàng)新管理
泉州城市管理部門圍繞城市、人、自然和諧發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“環(huán)境就是資源、環(huán)境就是生產(chǎn)力、管理就是服務(wù)”的理念，強(qiáng)化“服務(wù)第一、發(fā)展第一、隊(duì)伍第一”意識(shí)，走可持續(xù)發(fā)展之路，高質(zhì)量打造生態(tài)文明城市，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施凈化、亮化、美化、彩化等為民辦實(shí)事工程，創(chuàng)新管理工作，提升服務(wù)發(fā)展水平。
（一）以市容考評為抓手，推進(jìn)精細(xì)化城管
首先，根據(jù)市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、排水排污、廣告設(shè)置和公園景區(qū)的管理規(guī)范，制定常態(tài)化專項(xiàng)考評考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施考評考核；其次，圍繞市容環(huán)境提升行動(dòng)，突出重點(diǎn)抓好各項(xiàng)示范工作，以點(diǎn)帶面逐步推進(jìn)，形成一套科學(xué)完善的精細(xì)化管理機(jī)制；再次，按照“強(qiáng)化日常管養(yǎng)，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)”的工作要求，及時(shí)快速地落實(shí)整改考評中發(fā)現(xiàn)的管養(yǎng)問題，實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施完好無損、市容整齊有序、路平街美、環(huán)境舒心的效果。
（二）以為民惠民為目的，推進(jìn)社會(huì)化城管
通過“114”電話投訴舉報(bào)熱線，啟動(dòng)舉報(bào)有獎(jiǎng)制度；結(jié)合月度考評、年度總評，建立健全“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等經(jīng)費(fèi)核撥機(jī)制；組織社會(huì)監(jiān)督員對社區(qū)、道路、公廁和住宅區(qū)等進(jìn)行常規(guī)現(xiàn)場考評和暗訪，定期抽評車站碼頭窗口單位、公交候車?yán)?、文化廣場等公共場所；成立以人大政協(xié)老領(lǐng)導(dǎo)牽頭的市容市貌觀察團(tuán)，定期觀察市容市貌情況，督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位及時(shí)解決市容市貌問題；鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)志愿服務(wù)者參與城市管理；開通市政政務(wù)微博，及時(shí)將關(guān)系市民切身利益的信息上網(wǎng)，主動(dòng)回應(yīng)公眾訴求，接受市民的咨詢、建議、投訴與批評；加強(qiáng)與媒體互動(dòng)，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，曝光市容市貌問題。
（三）以科技創(chuàng)新為依托，推進(jìn)現(xiàn)代化城管
首先，建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)。按照分級管理的原則，構(gòu)建城市管理“市、區(qū)、街道、社區(qū)”四級網(wǎng)絡(luò)，并按照工作職能和任務(wù)明確職責(zé)，即：市、區(qū)兩級城市市容考評中心分別設(shè)立信息指揮中心和信息監(jiān)督中心，負(fù)責(zé)信息采集接收、復(fù)核、立案、協(xié)調(diào)處理（派遣任務(wù)）、督查和銷案歸檔等工作；市、區(qū)直市政市容管理單位、街道辦事處及派駐社區(qū)城管人員和協(xié)管員為解決問題的責(zé)任單位、責(zé)任人，按照網(wǎng)格化管理的要求，實(shí)行“定人、定崗、定責(zé)任、定區(qū)域、定時(shí)限”完成城管現(xiàn)場處置工作任務(wù)，并負(fù)責(zé)處理結(jié)果情況反饋。
其次，建立工作流程。市、區(qū)兩級城市市容考評中心購建城市管理日常信息采集設(shè)施設(shè)備，即：“數(shù)字城管”設(shè)備，在此基礎(chǔ)上建立“信息采集傳輸—任務(wù)案件立卷—任務(wù)調(diào)度派遣—任務(wù)案卷處置—處理情況反饋—現(xiàn)場核實(shí)結(jié)案—系統(tǒng)綜合評價(jià)”等七個(gè)環(huán)節(jié)的“數(shù)字城管”工作流程；市、區(qū)直市政市容管理單位、街道辦事處和社區(qū)相應(yīng)建立“任務(wù)接收—立案—派發(fā)—現(xiàn)場處置—反饋—結(jié)案”等六個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程。再次，建立應(yīng)急處置機(jī)制。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)健全機(jī)制
（一）完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。根據(jù)縣政府《2014年度治理城市交通擁堵工作任務(wù)書》要求，大隊(duì)成立了縣城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)城市治堵工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由大隊(duì)長徐敏擔(dān)任組長，徐建宏、江俊副大隊(duì)長擔(dān)任副組長，對治堵工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，加強(qiáng)了治理工作中組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步保障了大隊(duì)“治堵”工作的順利進(jìn)行。
（二）健全工作機(jī)制。一是實(shí)行轄區(qū)管理責(zé)任制。制定城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)職責(zé)細(xì)化分解到各中隊(duì)，實(shí)行了“領(lǐng)導(dǎo)包片、中隊(duì)包段、隊(duì)員包點(diǎn)”工作責(zé)任制，并把“治堵”工作列入各中隊(duì)年底考核內(nèi)容，做到“治堵”工作事事有人管，件件有人抓。二是建立督查機(jī)制。實(shí)行“治堵”工作每周督查制度，發(fā)現(xiàn)問題要求限時(shí)整改，做到管理不留死角、不走過場。
（三）建立會(huì)議制度。為研究、制定工作措施，協(xié)調(diào)和解決治理工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，總結(jié)工作成績，形成“分段負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”的機(jī)制，每季度召開一次“治堵”會(huì)議，由治堵工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長召集，統(tǒng)籌安排部署大隊(duì)城市交通疏堵工作，研究制定相關(guān)思路、規(guī)劃、政策、方案及舉措，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)重大問題。
二、突出重點(diǎn)“治堵治亂”
（一）2014年以來，縣城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)以強(qiáng)勢推進(jìn)城區(qū)市容市貌集中整治工作為切入點(diǎn)，圍繞“路通、車暢”的工作目標(biāo)，采取集中整治及常規(guī)性整治相結(jié)合的方式，突出城市道路秩序的整治，強(qiáng)化城市道路功能，進(jìn)一步提升了治堵工作效應(yīng)。我們主要從以下幾個(gè)方面抓好道路秩序的整治：一是嚴(yán)格占道審批。從嚴(yán)控制商業(yè)占道審批數(shù)量、面積、時(shí)限、地段。嚴(yán)禁跨街彩虹橋設(shè)置、嚴(yán)禁主街道固定攤點(diǎn)占道審批、嚴(yán)禁占用機(jī)動(dòng)車道進(jìn)行商品促銷，有效地保障了城區(qū)車輛的通行秩序；二是規(guī)范市場秩序。以整治柚香城、大東門市場周邊環(huán)境秩序?yàn)橥黄瓶?，依?jù)“疏堵結(jié)合，規(guī)范管理”的原則，加強(qiáng)城區(qū)市場集中整治活動(dòng)，強(qiáng)勢取締了東河北街、柚香路、步行街等市場周邊長期以來以路為市、堵塞道路交通的現(xiàn)象，并逐步規(guī)范成立了北門臨時(shí)市場，疏導(dǎo)零擔(dān)菜進(jìn)入經(jīng)營，不僅解決了菜農(nóng)擺賣難問題，而且有效地改善了市場周邊道路堵亂現(xiàn)象；三是抓好靜態(tài)停車管理。突出抓好非機(jī)動(dòng)車道和人行道車輛停放的管理，將靜態(tài)停車管理納入各城區(qū)市容中隊(duì)常規(guī)性整治工作當(dāng)中。四是嚴(yán)查占道經(jīng)營。堅(jiān)持“主街嚴(yán)禁，次街嚴(yán)控，小街背巷規(guī)范”原則，在主次干道和窗口節(jié)點(diǎn)地段實(shí)行嚴(yán)管；在一般街巷控?cái)[，有計(jì)劃地設(shè)置一些露天市場、夏季瓜果等臨時(shí)銷售點(diǎn)，限時(shí)、限品、限地段經(jīng)營。通過分類管理的模式，有效遏制城區(qū)亂擺賣現(xiàn)象，進(jìn)一步提高城區(qū)道路利用空間，從根本上改善道路擁堵現(xiàn)象。
（二）推行常態(tài)化管理，從制度上強(qiáng)化治堵工作。堅(jiān)持從創(chuàng)新管理制度上實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理，進(jìn)一步保障治堵工作常態(tài)化，提高城區(qū)治堵工作水平。一是實(shí)行包干管理責(zé)任制。采取網(wǎng)格式劃片分區(qū)管理模式，實(shí)行治堵工作“四定”包干責(zé)任制，即：定人、定崗、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化城區(qū)治堵工作力度；二是強(qiáng)化“門前三包”制度。積極動(dòng)員社會(huì)公眾參與治理工作，嚴(yán)格落實(shí)“門前三包”制度，督促和引導(dǎo)機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、沿街商家加強(qiáng)門前秩序的管理，形成人人自覺遵守道路秩序的氛圍，為治堵工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境；三是完善市民投訴處理機(jī)制。建立城管“5022721”市容投訴熱線，集中受理市民涉及城市市容管理的投訴、舉報(bào)、咨詢和建議，對投訴舉報(bào)中的亂占道、亂擺賣、亂停放等影響道路秩序的違規(guī)行為，第一時(shí)間組織專人負(fù)責(zé)處置，為治理城區(qū)擁堵現(xiàn)象提供強(qiáng)有力保障。
三、存在問題
（一）部分市民文明意識(shí)不強(qiáng)。近年來，隨著城鎮(zhèn)化不斷加快，城區(qū)人口的劇增，部分市民缺乏公共文明意識(shí)，隨意性違反城市管理規(guī)定和交通秩序，造成堵亂現(xiàn)象的存在。
（二）部門協(xié)作能力不夠。隨著城市框架的拉大，城市建設(shè)和管理中出現(xiàn)了許多新問題、新矛盾，如公共交通秩序、集貿(mào)市場管理、社區(qū)物業(yè)管理、城鄉(xiāng)結(jié)合部管理等，管理內(nèi)容涉及多個(gè)管理職能部門，由于城市管理工作還沒有形成強(qiáng)大的共管合力，造成部分管理內(nèi)容互相推諉。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯逅。基礎(chǔ)配套設(shè)施規(guī)劃缺乏科學(xué)性，現(xiàn)有基礎(chǔ)配套設(shè)施難也滿足日益增長城市人口的需要，城區(qū)專業(yè)農(nóng)貿(mào)市場、公共停車場建設(shè)等配套設(shè)施建設(shè)的滯逅直接導(dǎo)致城區(qū)堵亂現(xiàn)象的存在。
四、下一步工作打算