時間：2023-03-08 14:54:16
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1.起訴便宜主義。起訴便宜主義,指的是檢察官雖認(rèn)為犯罪已經(jīng)具備法律上的要件,仍可斟酌具體情況決定是否起訴。從刑事訴訟制度的歷史發(fā)展看,自20世紀(jì)初刑罰的目的刑理論取代報應(yīng)刑理論后,起訴便宜主義逐漸被國際社會所承認(rèn),成為世界各國刑事訴訟制度發(fā)展的一大趨勢。它賦予檢察機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán),體現(xiàn)了懲罰和預(yù)防相結(jié)合的思想,有利于輕罪犯罪人的改造,也節(jié)約了司法資源。附條件不起訴是起訴便宜主義原則的新運(yùn)用和新發(fā)展。
2.恢復(fù)性司法理論?！八^恢復(fù)性司法是一種通過恢復(fù)性程序?qū)崿F(xiàn)恢復(fù)性結(jié)果的非正式犯罪處理方法……恢復(fù)性司法旨在建立一個使犯罪人和被害人進(jìn)入對話狀態(tài)的模式,以期盡可能地將被破壞的社會關(guān)系恢復(fù)到犯罪前的狀態(tài)?！痹撝贫热趸瘋€人的懲罰,強(qiáng)調(diào)社會關(guān)系的修復(fù)。人民檢察院在做出附條件不起訴決定的時候,考慮被害人的需求、被不起訴人的悔罪情況和人身危險性、證人安全、未成年人的矯正等諸多原因,有利于未成年人的挽救、社會關(guān)系的修復(fù),促成恢復(fù)性司法目標(biāo)的實現(xiàn)。
(二)附條件不起訴的實踐基礎(chǔ)
2002年3月,南京市兩所中學(xué)的學(xué)生為瑣事發(fā)生沖突并引發(fā)了嚴(yán)重的故意傷害事件。南京市玄武區(qū)人民檢察院作出了“暫緩不起訴”決定,規(guī)定在3個月考察期內(nèi),肇事學(xué)生必須履行五項義務(wù):遵守國家法律法規(guī),不得從事任何違法犯罪行為;遵守取保候?qū)徲嘘P(guān)規(guī)定;遵守校紀(jì)、校規(guī),認(rèn)真完成學(xué)業(yè);每人每月至少從事一次公益活動;每人每半個月以書面形式向玄武區(qū)檢察院匯報一次思想。如能圓滿履行所規(guī)定的義務(wù),就作不起訴處理,否則將追究刑事責(zé)任。個別檢察機(jī)關(guān)的嘗試與探索取得了良好的社會效果,許多地區(qū)檢察機(jī)關(guān)開始推行。據(jù)初步統(tǒng)計,全國有19個省市200余個基層檢察機(jī)關(guān)開展過這項制度的試點(diǎn)工作。但稱謂不一,如暫緩起訴制度、暫緩不起訴制度、緩予起訴制度。2008年,中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革意見中專門提出了設(shè)立附條件不起訴制度的意見。2012年3月14日新修改的刑事訴訟法對附條件不起訴制度做出規(guī)定,該項制度正式確立。
刑事司法監(jiān)督考察機(jī)制之借鑒
緩刑是有條件的不執(zhí)行所判決的刑罰,即在一定期間內(nèi)保留執(zhí)行的可能性,因此可以借鑒以完善附條件不起訴的監(jiān)督考察機(jī)制。
《刑法修正案(八)》規(guī)定,對宣告緩刑的犯罪分子,在緩刑考驗期內(nèi),依法實行社區(qū)矯正。2012年1月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》,明確規(guī)定了指導(dǎo)管理、組織實施社區(qū)矯正工作的主體為司法行政機(jī)關(guān),縣級司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助,日常工作由司法所承擔(dān);參與者包括社會工作者和志愿者;此外,有關(guān)部門、村(居)民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。
檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要手段。但是在實踐中，檢察機(jī)關(guān)檢察建議卻存在著發(fā)不出去、收不回來、效果不理想的情況。近些年，一些地方的檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新工作模式，開始嘗試檢察建議約談的工作新模式，并取得了一定的成績。本文試圖通過總結(jié)這些新的做法，總結(jié)已有的成功經(jīng)驗，對更好的開展檢察建議約談工作提出建議，以期進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督水平。
關(guān)鍵詞:
約談;回訪;訴訟監(jiān)督
一、檢察建議和檢察建議約談的出現(xiàn)
檢察建議是檢察機(jī)關(guān)在查辦案件的過程中，發(fā)現(xiàn)涉案單位或者偵查、審判機(jī)關(guān)在日常工作或者偵查、審判活動中，存在違法違規(guī)問題，需要改正，而專門提出建議意見的一種工作舉措，是檢察機(jī)關(guān)開展訴訟監(jiān)督、參與社會管理的重要手段。檢察建議因為具有很強(qiáng)的針對性，因此是檢察機(jī)關(guān)在實際本案工作中經(jīng)常開展的一項日常性工作。在平時的司法實踐中，檢察建議因為各種原因存在著送達(dá)困難、涉案單位不重視、實際效果不佳等具體問題，影響著檢察建議效果的發(fā)揮，也不利于檢察機(jī)關(guān)更好的參與社會管理工作。因此，近年來，一些地方的檢察機(jī)關(guān)開始在實際工作中采用約談的辦法，以解決上述問題，提高檢察建議的實際效果。檢察建議約談，是指檢察機(jī)關(guān)利用發(fā)出《檢察建議書》的機(jī)會，通過與被發(fā)送單位進(jìn)行座談的方式，闡釋建議的內(nèi)容，指明暴露的問題，共同研究整改措施，幫助有關(guān)單位減少損失、預(yù)防犯罪，進(jìn)而達(dá)到檢察機(jī)關(guān)參與社會治安綜合治理的一項創(chuàng)新性工作。①
二、檢察建議約談的優(yōu)勢
“社會管理創(chuàng)新”是檢察機(jī)關(guān)“三項重點(diǎn)”工作之一，檢察建議是檢察機(jī)關(guān)參與社會管理，特別是社會治安綜合治理的重要表現(xiàn)形式。②A市F區(qū)為了破解實際工作中存在的檢察建議送達(dá)困難、涉案單位不重視、實際效果不理想的問題，從2011年起開始嘗試檢察建議約談工作。從A市F區(qū)的實際情況來看，檢察建議約談存在著以下兩個方面的優(yōu)勢:第一，有利于樹立檢察機(jī)關(guān)良好的自身形象。檢察機(jī)關(guān)參與社會治安綜合治理工作除了要堅持依法辦案，還應(yīng)當(dāng)不斷提高參與治理的能力和水平。檢察建議都是對相關(guān)單位違法違規(guī)問題的反映，單純的送達(dá)，雖然合法合規(guī)，但的確容易讓對方單位在思想上產(chǎn)生抗拒。同時，書面的建議，也無法聽到涉案單位的解釋和反映，多少存在著檢察機(jī)關(guān)“一言堂”的情況。A市F區(qū)正是考慮到上述情況，所以在實際工作中將單位“請進(jìn)來”，當(dāng)面向其闡述檢察機(jī)關(guān)的意見和理由，聽取對方的解釋和反映，對于案件中暴露出來的問題則一起進(jìn)行研究，共同找出解決問題的方法，讓涉案單位實實在在的感受到檢察機(jī)關(guān)幫助自己的誠意和解決問題、防范犯罪的真心，有利于化解涉案單位的抵抗心理，促進(jìn)檢察建議的落實，提升檢察機(jī)關(guān)的自身形象。第二，解決檢察建議送達(dá)困難的問題。檢察機(jī)關(guān)在實際執(zhí)法辦案過程中，經(jīng)常遇到涉案單位屬于外區(qū)外地的情況。而對這些外地涉案單位，檢察建議往往通過郵寄的方式進(jìn)行送達(dá)，不僅用時長，而且容易出現(xiàn)送達(dá)不能的情況。比如A市F區(qū)檢察院其所辦案件中有相當(dāng)一部分的涉案單位是在A市以外的地區(qū)，過去采取郵寄檢察建議的方式，檢察機(jī)關(guān)很難跟蹤?quán)]件情況，也不掌握檢察建議是否已經(jīng)實際送達(dá)到相關(guān)單位。如A市F區(qū)檢察院在辦理一起信用卡詐騙案時，向四家商業(yè)銀行發(fā)出《檢察建議書》。但四家銀行卻不透露自己的通信地址，或者要求檢察院將《檢察建議書》郵寄至某一個郵箱，使得檢察機(jī)關(guān)連對方是否收到《檢察建議書》都搞不清楚，監(jiān)督整改更是無從談起。而通過約談，涉案單位的負(fù)責(zé)人必須親自到檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)取《檢察建議書》，這也就解決了檢察建議送達(dá)困難的問題，也為后續(xù)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督涉案單位改正問題打好了基礎(chǔ)。
三、通過進(jìn)行集中約談，節(jié)約工作時間，突出建議效果
檢察機(jī)關(guān)在日常執(zhí)法辦案工作中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)某些違法違規(guī)問題在一個地方或者行業(yè)中呈現(xiàn)普遍的狀態(tài)。比如A市F區(qū)檢察院在啟動檢察建議約談工作的第一年里，就發(fā)現(xiàn)被約談的十家單位，雖然性質(zhì)不同、行業(yè)不同，但都存在著管理經(jīng)營制度不健全、安全意識和安全措施不到位、法制意識淡漠等情況。對于這種情況，檢察機(jī)關(guān)可以一次將全部涉案單位召集起來，開展集中約談，既談存在的共性問題，也談個涉案單位的個性問題。通過集中約談不僅節(jié)約了檢察機(jī)關(guān)的辦公時間，而且通過這種方式，使各涉案單位對于問題的認(rèn)識更加統(tǒng)一，建議的效果也更加突出。
四、完善檢察建議約談的幾點(diǎn)思考
(一)認(rèn)真總結(jié)已有經(jīng)驗，形成規(guī)范約談工作的文件檢察建議約談在檢察機(jī)關(guān)的日常實踐中已經(jīng)展現(xiàn)除了自己的價值和作用。但是，目前檢察機(jī)關(guān)尚未制定出關(guān)于健全、完善檢察建議約談工作的規(guī)范性文件。我們認(rèn)為相關(guān)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)滿足以下幾個方面的要求。1．規(guī)范約談的啟動機(jī)制。目前，檢察機(jī)關(guān)對于檢察建議約談的啟動具有很大的隨意性，沒有形成制度機(jī)制，往往是檢察長個人意見決定約談工作，沒有對相關(guān)問題是否值得約談、涉案單位是否具有約談價值進(jìn)行準(zhǔn)確的分析。相關(guān)規(guī)范性文件在制定的過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮到這些問題，明確約談啟動的機(jī)制，規(guī)定約談啟動的具體條件。檢察建議約談工作要占用檢察機(jī)關(guān)必須的工作時間，涉案單位也需要派出相關(guān)的負(fù)責(zé)人到場參與，要仔細(xì)衡量問題的嚴(yán)重性和涉案單位落實建議的風(fēng)險，確定約談價值，在科學(xué)、合理、規(guī)范的基礎(chǔ)上開展檢察建議約談的工作。2．規(guī)范檢察建議約談的文書格式。因為沒有相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，所以檢察機(jī)關(guān)一直沒有固定的文書格式記錄規(guī)范檢察建議約談工作。在日常的工作實踐中A市F區(qū)檢察院僅僅是設(shè)立了一個約談記錄本，簡單對約談情況進(jìn)行記錄，雖然這也固定保留下來了工作情況，但是不論是對于受約談的單位還是檢察機(jī)關(guān)自身都不夠規(guī)范。在制定相關(guān)規(guī)范性文件時，應(yīng)當(dāng)明確檢察建議約談應(yīng)當(dāng)具備兩種必須的文書，一是《檢察建議約談通知書》，二是固定格式的約談工作筆錄?！稒z察建議約談通知書》應(yīng)當(dāng)確定約談的時間、地點(diǎn)，并在約談前通知涉案單位。約談筆錄是記錄約談情況的重要方式，筆錄的設(shè)計可以與一般的工作筆錄有所區(qū)別，更加平等近人。約談結(jié)束后，筆錄應(yīng)當(dāng)由被約談人閱讀簽字、約談人和記錄人也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽字。
(二)開展約談回訪工作目前，檢察機(jī)關(guān)對于檢察建議的落實情況一直不能進(jìn)行有效的監(jiān)督，在實際工作中往往存在著“要回函、靠回函”的情況，造成檢察建議實際執(zhí)行的效果不掌握、不理想的情況。在制定檢察建議約談規(guī)范性文件的時候，應(yīng)當(dāng)規(guī)定約談回訪內(nèi)容，確?！稒z察建議書》的認(rèn)真落實。收到涉案單位《檢察建議回函》是進(jìn)行工作回訪的前提條件?；卦L的目的就是監(jiān)督涉案單位落實檢察機(jī)關(guān)在《檢察建議書》中要求整改的問題，確保涉案單位的各項工作在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)。檢察機(jī)關(guān)要依據(jù)涉案單位的《回函》，檢查相關(guān)單位的整改落實情況，在回訪進(jìn)行前，要仔細(xì)閱讀《回函》，梳理涉案單位的整改工作，確定整改工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在回訪中對這些重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行主要檢查，這樣回訪工作才能“有的放矢”?；卦L工作應(yīng)當(dāng)在征得涉案單位同意后進(jìn)行，制作回訪筆錄，必要時可以攝像、照相。
7月7日上午，藝術(shù)學(xué)系暑期社會實踐小分隊一行17人抵達(dá)此次調(diào)研第一站--臨沂，與臨沂市民藝研究專家王濱老先生進(jìn)行了座談與交流。
作為研究臨沂民藝的專家，王老先生幾十年來一直致力于搜集、挖掘臨沂范圍的民藝資料等，并有一定研究成果。他為我們詳細(xì)介紹了臨沂民藝的種類、形成、分布、發(fā)展及其現(xiàn)狀，并重點(diǎn)介紹了“郯城三絕”（過門簽、木璇玩具、木版年畫）的詳細(xì)情況，對我們此次考察的一些具體細(xì)節(jié)提出了指導(dǎo)性意見。
談及臨沂民藝的發(fā)展現(xiàn)狀，王老先生不無擔(dān)憂的提出：“由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面因素的沖擊，民間藝術(shù)已奄奄一息，正在‘打吊瓶’，即將滅絕，因此，搶救和保護(hù)民間藝術(shù)應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急?！蓖瑫r，他對我們此次活動給予了高度肯定，同時希望通過我們詳細(xì)的調(diào)研活動，能將臨沂民藝推廣出去，為更多的人所了解。
此次座談為我們即將全面開展的調(diào)研起到了提綱契領(lǐng)的作用。通過王老先生的詳細(xì)講解，我們對郯城民藝有了初步了解，明確了今后幾天的調(diào)研方向。
郯城文化館采風(fēng)
7月7日下午，藝術(shù)學(xué)系暑期社會實踐小分隊由臨沂輾轉(zhuǎn)至郯城縣，參觀了郯城文化館。
作為古圣人郯子的故鄉(xiāng)，郯城依傍沂水，地理環(huán)境優(yōu)越，有著悠久的歷史和燦爛的文化，可謂物產(chǎn)豐饒，人杰地靈。文化館雖然面積不算大，但很有條理的向我們展示了郯城的歷史、文化、政治、經(jīng)濟(jì)等方方面面。特別是近年來，郯城下設(shè)各村鎮(zhèn)緊隨改革開放步伐，發(fā)展諸如木璇工藝、草柳編工藝等新興特色產(chǎn)業(yè)，取得了很大成就。
隨后，我們就“郯城民藝”這一課題與文化館張宏亮館長進(jìn)行了交流與探討。張館長為我們詳細(xì)介紹了木璇玩具、木版年畫、過門簽、草柳編等民間藝術(shù)在郯城各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布及發(fā)展情況，并提出了與王濱老先生講過的類似的問題：“民間藝術(shù)的保護(hù)與發(fā)掘不容忽視。特別是隨著改革開放以來人們思想觀念的變革，富有傳統(tǒng)特色的民間藝術(shù)正在一步一步地消亡，而大多數(shù)人則缺乏去保護(hù)他們的意識?！?/p>
座談在友好熱烈的氣氛中結(jié)束。而我們，也即將再次踏上行程，奔赴我們的最終目的地——港上鎮(zhèn)樊埝村。
樊埝村調(diào)研全紀(jì)錄
7月8日上午，藝術(shù)學(xué)系暑期社會實踐小分隊一行17人抵達(dá)最終目的地——郯城縣港上鎮(zhèn)樊埝村，調(diào)研活動全面展開。
此次調(diào)研活動較之往年最大不同之處便是目的明確，分工詳細(xì)，針對性強(qiáng)。根據(jù)需要，調(diào)研內(nèi)容被分為五個方向：村落布局調(diào)查、農(nóng)村生活方式調(diào)查、族系概況及發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查、經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民間藝人錄。分組時采取自愿組合原則，每三人一組，每組負(fù)責(zé)其中一個方向，遞交一份調(diào)研報告。這樣的方式，避免了往年的無目的性，使得同學(xué)們干勁十足，全心全意投入到自己的課題之中。
7月8日、9日為全面采集資料階段。這兩天之中，同學(xué)們深入到樊埝村各家各戶之中，與村民交談，并作詳細(xì)記錄。在此過程中，同學(xué)們克服了天氣炎熱、方言難懂等困難，一心一意撲在自己所選課題上，不僅收集到大量有用資料，而且與當(dāng)?shù)卮迕窠⒘松詈裼颜x。
關(guān)鍵詞 簡易程序 審判權(quán)本位主義 訴權(quán)保障
一、問題的提出
簡易程序的出現(xiàn)與蓬勃發(fā)展是伴隨著訴訟數(shù)量持續(xù)增長和公眾接近司法的要求而產(chǎn)生的。在這一背景下，20世紀(jì)后半葉，特別是60年代以來，西方國家乃至整個世界民事訴訟制度改革的進(jìn)程不斷加快。我國學(xué)者對簡易程序、小額訴訟程序的研究始于20世紀(jì)90年代末期，在前一階段，學(xué)者著重對簡易程序基礎(chǔ)理論的研究，如：程序的價值、積極功能、對社會法治發(fā)展的影響，07年前后至今，學(xué)者逐漸發(fā)現(xiàn)簡易程序在立法中的不完善所導(dǎo)致的問題，并提出了一系列對策性建議。然而總體上，不論是理論界還是實務(wù)界的態(tài)度都是要積極適用簡易程序。
2012年民事訴訟法再一次修正，修法的總體目標(biāo)是進(jìn)一步強(qiáng)化訴權(quán)保障，同時也是為了從另一側(cè)面限制審判權(quán)，因此在諸多制度上都有改動。通常認(rèn)為，通過加強(qiáng)訴訟當(dāng)事人的程序權(quán)，可以落實訴權(quán)保障。所以，在簡易程序中，經(jīng)過學(xué)者們多年的呼吁，《民訴法》第157條增加了一款簡易程序選擇權(quán)作為第二款：基層人民法院和它派出的法庭審理前款規(guī)定以外的民事案件，當(dāng)事人雙方可以約定適用簡易程序。而且《民訴法》第162條規(guī)定的小額訴訟程序也正式被寫入“簡易程序”一章之中。兩個新增條款引起民訴學(xué)者的一片熱議，褒貶不一。讓筆者困惑的是，以保障訴權(quán)為出發(fā)點(diǎn)的修法活動，結(jié)果似乎進(jìn)一步強(qiáng)化了審判權(quán)。從既往研究上看，理論與實務(wù)對簡易程序的適用都是積極樂觀的，那么我們是否應(yīng)當(dāng)調(diào)整這種態(tài)度？
二、理論與實務(wù)對待簡易程序的態(tài)度
我國的民事案件構(gòu)成、司法資源不足和人們特定的訴訟心理決定了簡易程序必定在我國的民事司法制度中占據(jù)重要地位。既然如此，首先要回答的就是簡易程序的價值是什么？簡易程序具有哪些不同于普通程序的訴訟機(jī)理？對此，有的學(xué)者從公正與效益的關(guān)系出發(fā)，論證了“簡易程序?qū)⒂欣谠V訟效益的提高，保證這一點(diǎn)的關(guān)鍵在于簡易程序適用范圍的合理設(shè)定”，并且從國家訴訟整體機(jī)能的角度說明簡易程序“可以實現(xiàn)整體正義最大化”。又有學(xué)者從實證調(diào)查的角度，指出簡易程序雖然在實踐中廣泛適用，但也存在一些問題，針對簡易程序和普通程序轉(zhuǎn)化不規(guī)范、受法官職業(yè)習(xí)慣和思維定勢影響，簡易程序普通審等問題，學(xué)者給出了更新簡易程序理念，監(jiān)督程序轉(zhuǎn)換監(jiān)督機(jī)制，建立小額訴訟制度等對策性建議。還有學(xué)者從立法政策學(xué)的角度，對我國簡易程序的改革加以規(guī)劃和設(shè)計，具體的完善意見包括設(shè)置專門適用簡易程序的組織機(jī)構(gòu)、完善審前程序、擴(kuò)大簡易程序適用范圍、進(jìn)一步簡化訴訟程序的內(nèi)容、構(gòu)建小額訴訟程序。整體上看，學(xué)者們認(rèn)識到簡易程序在很大程度上還是一種不規(guī)范的程序，甚至比較粗糙，因此給出各種完善建議，其中構(gòu)建小額訴訟制度似乎是學(xué)者們公認(rèn)的救命稻草。所以，有一部分學(xué)者集中火力對小額訴訟的研究，如探討小額訴訟程序的性質(zhì)：究竟是簡易程序的再簡化還是具有特殊屬性的獨(dú)立程序、爭論小額訴訟程序是否與普遍法治相背離，是否有悖于民事審判方式改革的目標(biāo)、進(jìn)一步構(gòu)建和完善小額訴訟程序。
參與立法的楊榮新教授在談到當(dāng)年的立法意圖時指出：民事案件就其性質(zhì)而言，有簡單、一般、復(fù)雜之分，簡單和復(fù)雜的案件都是少數(shù)，一般的案件居多數(shù)，所謂兩頭小，中間大。但是，司法實踐中基層法院適用簡易程序的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出立法所允許的范圍。從不同渠道反映出的統(tǒng)計數(shù)字看，全國各地基層法院用簡易程序?qū)徖淼陌讣颊济袷掳讣瞻笖?shù)的80%以上，有些基層法院在受理民事案件中90%，個別的幾乎100%，都是作為簡單民事案件，適用簡易程序進(jìn)行審理。有學(xué)者在2004年以5縣（市）法院為樣本單位，對簡易程序的適用率作實證調(diào)查，結(jié)果是從2001年至2004年適用率逐年上升，從2001年的69.47%到2004年的83.83%。通過以上數(shù)據(jù)我們對實務(wù)部門對簡易程序的熱衷也可見一斑。
三、審判權(quán)本位主義與簡易程序缺陷的關(guān)系考察
（一）簡易程序與調(diào)解的類比
盡管調(diào)解和簡易程序看起來有諸多不同，但它們在司法適用和法律評價上似乎具有相似的境遇。首先，二者的立法初衷和司法實踐都存在明顯的矛盾。不論是簡易程序的設(shè)計，還是簡易程序的適用，立法者本意都是將其作為普通程序之外解決糾紛的輔手段。隨著90年代開展的審判方式改革的不斷深化，立法者希望我國的民事審判方式逐漸由“調(diào)解型”向“判決型”轉(zhuǎn)變，但眾所周知調(diào)解結(jié)案率在整體上一直占著絕對的多數(shù)，2012年民事訴訟法修正案還特意增加了調(diào)解書效力確認(rèn)的程序。其次，二者都具有非訴訟糾紛解決方式的特點(diǎn)。簡易程序尤其是小額程序，是訴訟與非訟糾紛解決方式的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。這種非訟程序適用擴(kuò)大化的現(xiàn)象是利用訴訟和非訟兩種程序各自特點(diǎn)來處理不同要求的民事案件，以達(dá)到民事訴訟在正當(dāng)性和效率性上的調(diào)和與平衡。第三，二者都以訴訟效益作為更高的價值追求。調(diào)解最重要的特點(diǎn)就是不需要對案件事實完全查清，糾紛的解決以合乎情理為最終解決。通過調(diào)解結(jié)案的當(dāng)事人更容易接受和息紛爭的結(jié)果，減少了上訴的風(fēng)險，當(dāng)事人撤訴或者法官制作調(diào)解書相對于判決書的書寫都要簡略很多，因此有助于糾紛解決效率的提高。而簡易程序制度設(shè)計的初衷就是為了解決“訴訟爆炸”所帶來的難題，正是其對訴訟效率提高的巨大作用才受到理論和實務(wù)界的如此青睞。
不可否認(rèn)，我國法院調(diào)解制度對糾紛解決有顯著的功效，但它與普遍法治原則的不相適應(yīng)性已經(jīng)逐漸突顯出來。學(xué)者早就針對調(diào)解導(dǎo)致實體法和程序法對審判活動約束的雙重軟化、影響了民事訴訟制度目標(biāo)的實現(xiàn)等方面提出過尖銳批評。其中最具有攻擊力的批評莫過于審判權(quán)本位的結(jié)構(gòu)特征致使調(diào)解中難以保障當(dāng)事人的訴權(quán)。具體表現(xiàn)在：（1）調(diào)解的啟動由審判權(quán)決定，調(diào)解程序的啟動隨意性較大；（2）調(diào)解過程由法官掌握，從當(dāng)事人之間信息溝通和調(diào)解方案的形成，基本上有審判權(quán)說了算；（3）在促成調(diào)解協(xié)議形成方面審判權(quán)沒有制約，容易出現(xiàn)強(qiáng)迫調(diào)解。由于當(dāng)事人的主體性地位不明顯，訴權(quán)對審判權(quán)的制約機(jī)制闕如，加上調(diào)解天生的反程序性，致使審判權(quán)在調(diào)解中幾乎沒有約束。調(diào)解詬病的形成原因是否也適用于與其相似的簡易程序呢？
（二）審判權(quán)本位主義對簡易程序的影響
首先，從簡易程序的啟動上來看，《民訴法》規(guī)定的法定條件是“案件事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單民事案件”。這個條件顯然比較模糊，如何謂事實清楚？何謂權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確？恐怕不同的法官會有不同的理解。加之法官面對堆積如山的案件，為了提高審判效率，解決案多人少審判力量不足的矛盾，不論案件的難易，大量任意擴(kuò)大簡易程序的適用范圍。有的法官甚至把簡易程序作為普通程序的過渡程序，受理案件后，不論案件的繁簡先適用簡易程序?qū)徖?，在無法審結(jié)的情況下才匆匆轉(zhuǎn)入普通程序，任意的程序轉(zhuǎn)換極易導(dǎo)致訴訟的拖延。
其次，在簡易程序?qū)徖磉^程中，根據(jù)法律規(guī)定，基層人民法院及其派出法庭可以當(dāng)即審理，也可以另定日期審理。但是法院根本就沒有安排當(dāng)即審理的值班法官。實際上，都是在立案幾天后案件才可能轉(zhuǎn)到承辦人手中，基層人民法院很少有當(dāng)即審理和當(dāng)即確定審理時間的。即簡易程序并不簡易。
最后，在判決結(jié)果上缺乏對審判組織的制約，這主要表現(xiàn)在小額訴訟程序上。國外法制比較健全和完善的國家小額訴訟的救濟(jì)制度主要分為兩種，一是審級上的救濟(jì)，但是多數(shù)國家選擇嚴(yán)格限制的態(tài)度另一種是一審程序的內(nèi)部救濟(jì)，如英美法中的“動議”規(guī)則，或者如日本法賦予當(dāng)事人程序上提出異議的權(quán)利，以制約法官的審判權(quán)。我國現(xiàn)行法中的救濟(jì)只有再審，既沒有審級上的救濟(jì)，也沒有一審程序內(nèi)部的救濟(jì)。通過再審救濟(jì)又是我國的另外一個難題，小額訴訟救濟(jì)手段的缺失意味著對法官審判監(jiān)督手段的闕如。
訴權(quán)是民事訴訟制度構(gòu)建的基石，訴權(quán)可以厘清與審判權(quán)的關(guān)系，清晰當(dāng)事人與法院的關(guān)系定位，通過保障當(dāng)事人的程序性權(quán)利，最終實現(xiàn)實體權(quán)利的救濟(jì)。而民事簡易程序從啟動到審理，到最終的判決，審判權(quán)在其中都居于主導(dǎo)地位，審判權(quán)本位主義使得簡易程序一章的訴權(quán)保障機(jī)能大打折扣，是簡易程序諸多詬病的最本根原因。
四、將訴權(quán)保障作為簡易程序制度完善的根本途徑
簡易程序追求效益而簡化對抗中的步驟和要求是必然的，但這不意味著放棄程序保障從而犧牲公正性。我國的簡易程序通過強(qiáng)化法官職權(quán)實現(xiàn)相對簡易，缺少相應(yīng)的制約機(jī)制。當(dāng)效率被突出到優(yōu)先地位時，通過法官的職權(quán)運(yùn)用加快程序的進(jìn)行，即使在法官素質(zhì)和公正性受到充分信賴的情況下，也難免被貶為“廉價正義”。況且僅靠職業(yè)道德的約束，缺乏制度性的保障，也絕不是在現(xiàn)代法治理念下可以行得通、走得遠(yuǎn)的。
在這個意義上說，盡管簡易程序的擴(kuò)大適用緩解了審判壓力，在一定范圍內(nèi)也取得了良好效果，但這是犧牲訴權(quán)保障所換來的“短期效益”。強(qiáng)化審判權(quán)本位主義的訴訟結(jié)構(gòu)恐怕只能在短期內(nèi)增加訴訟效率的同時帶來更長遠(yuǎn)的憂患。想要完善簡易程序決不能只做修補(bǔ)漏洞式的對策性研究，比如上文提到的小額訴訟制度，等到新的制度入法以后又會發(fā)現(xiàn)由于制度設(shè)計不完善，適用土壤論證不充分，反而強(qiáng)化了審判權(quán)，對案件繁簡分流也沒有達(dá)到期望的效果。
我們應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎對待簡易程序的適用，學(xué)界和實務(wù)界不應(yīng)迫于案件堆積如山的壓力就盲目肯定擴(kuò)大適用，在簡易程序訴權(quán)保障程度提高的同時可能要以犧牲適用率為代價，但這是實現(xiàn)訴權(quán)保障所必須付出的成本。
注釋：
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研究這個問題的角度比較多，有實證分析、規(guī)范分析等。如廖中洪.‘民事速裁’：類型、特征與設(shè)置原理研究[J].現(xiàn)代法學(xué)，2011（1）.劉仲屹，王保民.小額訴訟程序及其在我國民事訴訟法修改中的完善[J].比較法研究，2012（5）.袁春蘭.“兩大法系小額訴訟程序的比較分析[J].河北法學(xué)，2005（4）.
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1.直接性。戲曲藝術(shù)傳承的口傳心授，是通過“人――人”“樂――樂”的方式，運(yùn)用直接演唱、表演來實現(xiàn)的。這種傳承方式分為“口傳”和“心授”兩個層面：二者強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容不同，“口傳”授技，“心授”授法；二者的側(cè)重也不同，“口傳”強(qiáng)調(diào)摹仿之后的不斷練習(xí)，“心授”強(qiáng)調(diào)用心感悟，在練習(xí)的積累上，體會出戲曲藝術(shù)表演的真諦。其中的關(guān)鍵點(diǎn)在于“晤”，通過“悟”，把傳者之神傳達(dá)給承者，承者通過“晤”，體會出傳者之神，最終完成戲曲藝術(shù)的傳承過程。戲曲藝術(shù)口傳心授傳承方式的直接性，受到了民間文化語境中崇尚感性思維方式的影響。這種傳統(tǒng)思維方式，對中國的傳統(tǒng)藝術(shù)思維和審美思維產(chǎn)生了深刻影響，形成了以“悟”為核心的感性直覺審美思維方式。這種思維方式是一種與情感經(jīng)驗密切結(jié)合的認(rèn)知方法，以把握整體為目標(biāo)，用間接言語點(diǎn)明運(yùn)用的關(guān)鍵，重視經(jīng)驗的積累和傳承。
2.綜合性。戲曲藝術(shù)是綜合文學(xué)、音樂、舞蹈、曲藝、美術(shù)、雜技、武術(shù)等眾多因素的藝術(shù)形式。這種綜合性的藝術(shù)形式在其傳承過程中也同樣呈現(xiàn)出綜合性的特征。戲曲藝術(shù)的傳承者多集創(chuàng)作、演唱、演奏、和傳承于一體，傳者和承者兩者在整個傳承過程中，既是演唱者又是創(chuàng)作者，既是表演者又是學(xué)習(xí)者。通過唱、念、做、打把戲曲的傳承融合在一起，形成你中有我，我中有你的多元一體的格局，傳承者往往要進(jìn)行多方面的學(xué)習(xí)，體現(xiàn)出全才的培養(yǎng)特征。在戲曲藝術(shù)“口傳心授”的傳承過程中，所有的藝術(shù)表現(xiàn)都集中體現(xiàn)在人的身上，體現(xiàn)出“無聲不傳、樂隨人移”的特點(diǎn)。婺劇傳承的綜合性特點(diǎn)，受到中國傳統(tǒng)文化中重綜合思維方式的影響。中國文化中的思維方式是綜合的、普遍聯(lián)系的，“天人合一”正是這種綜合思維方式的最高體現(xiàn)。戲曲的傳承過程，同樣受到綜合思維方式的影響，帶有明顯的綜合性質(zhì)和貫通性質(zhì)的特點(diǎn)，重視對傳承人的綜合性、復(fù)合型的全方位培養(yǎng)。
3.刻板性與靈活性。中國戲曲表演的主要特征就是它的程式化，所謂程式是指在舞臺上不允許有自然形態(tài)的原貌出現(xiàn)，一切自然形態(tài)的戲劇要素，都要按照美的原則予以提煉、概括、夸張、變形，使之成為節(jié)奏鮮明，格律嚴(yán)整的技術(shù)格式。戲曲藝術(shù)演唱中的聲腔、板式、鑼鼓；念白中的韻味、聲調(diào)；表演中的身段、手式、步法、工架和武打中的各種套路架勢，都必須以程式化的特點(diǎn)表現(xiàn)在舞臺上。但同時，這種程式化并不是指單一死板的恪守規(guī)則，在每次的口傳心授中傳者和承者或多或少都會根據(jù)個人的審美趣味以及自身條件，組織程式性的藝術(shù)語言，賦予角色音容笑貌、神情儀態(tài)、精神氣質(zhì)等鮮明的外部特征。因而在程式性的口傳心授、心領(lǐng)神會中體現(xiàn)靈活性是必然的，戲曲藝人在長期的藝術(shù)實踐中，總結(jié)出“萬變不離其宗”“一曲多變”等規(guī)則，說的正是這個道理。
上個世紀(jì)50年代開始，隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展和教育體制的不斷規(guī)范，戲曲傳承逐漸由劇團(tuán)的訓(xùn)練班轉(zhuǎn)移到專業(yè)的專業(yè)藝術(shù)學(xué)校當(dāng)中。目前，專門的戲曲藝術(shù)學(xué)校主要采取以下教學(xué)形式：
1.集體課和小課教學(xué)相結(jié)合的形式。以金華婺劇團(tuán)藝術(shù)學(xué)校為例，婺劇教學(xué)的學(xué)時為三年，主要采用集體課和小班個別教學(xué)相結(jié)合的方法。一般的文化課和戲曲理論課以及第一學(xué)年的基本功課主要采用集體教學(xué)的方式。第二學(xué)年和第三學(xué)年進(jìn)行唱功、念白、表演、劇目課的學(xué)習(xí)，根據(jù)不同行當(dāng)進(jìn)行小課教學(xué)。第三學(xué)年的教學(xué)主要以劇目和演出實踐為主。學(xué)生在第一年的學(xué)習(xí)中是不分行當(dāng)?shù)?，主要學(xué)習(xí)以手、眼、身、法、步為基礎(chǔ)婺劇基本功和一些基本曲調(diào)唱段。學(xué)生在學(xué)習(xí)一些基本唱腔以后，學(xué)校根據(jù)學(xué)生的具體特點(diǎn)分行當(dāng)教學(xué)，在第二學(xué)年進(jìn)行的分行當(dāng)教學(xué)中，教師根據(jù)每個學(xué)生的行當(dāng)進(jìn)一步教授相應(yīng)的唱段。集體課可以提高教學(xué)效率和充分利用教學(xué)資源，有利于教師廣泛地傳授知識。小課教學(xué)則較好的發(fā)揮了傳統(tǒng)藝術(shù)形式口頭傳承的優(yōu)勢，針對學(xué)生的不同特點(diǎn)因材施教。
2.口傳和簡譜相結(jié)合教學(xué)方法。在金華婺劇團(tuán)藝術(shù)學(xué)校的婺劇教學(xué)中已經(jīng)廣泛采用簡譜教學(xué)，但是在婺劇教學(xué)的課堂上，口傳心授依然是婺劇教學(xué)的主要方式。教師在教學(xué)前會將樂譜發(fā)給學(xué)生，一般采用先唱譜后唱詞的方式。但由于學(xué)校一般招收13至14歲左右年紀(jì)較小的學(xué)生，這些學(xué)生進(jìn)校后雖然也會進(jìn)行聲樂課和視唱練耳課的訓(xùn)練，但是對簡譜的運(yùn)用和掌握還是有一些困難，加之浙江婺劇團(tuán)藝術(shù)學(xué)校的老師都是該團(tuán)現(xiàn)任或已退休的演員或老藝術(shù)家，他們深知婺劇的傳承簡單地按譜視唱是行不通的，因此在平時的教學(xué)中依然以傳統(tǒng)的口傳心授為主要教學(xué)方法，教師教一句，學(xué)生學(xué)一句，即便對于識譜能力較強(qiáng)的學(xué)生，在識譜學(xué)習(xí)唱段后，也要由教師在簡譜的基礎(chǔ)上詳細(xì)地講解唱段，幫助學(xué)生從技術(shù)、動作、情感各個方面理解演唱片段。在婺劇的傳承和教學(xué)中，口傳心授和按譜教學(xué)既不矛盾也不排斥，已經(jīng)有機(jī)地融為一體。
3.視頻教學(xué)方式的引進(jìn)。隨著高科技技術(shù)和現(xiàn)代傳媒的迅速發(fā)展，現(xiàn)今的戲曲教學(xué)中已經(jīng)廣泛采用了觀看錄像視頻的教學(xué)方式。通過對婺劇經(jīng)典劇目錄像的反復(fù)觀摩，學(xué)生在有效地模仿學(xué)習(xí)之后，再由老師仔細(xì)講解唱段表演中運(yùn)用到的技術(shù)技巧。
4.結(jié)合舞臺實踐的教學(xué)方法。學(xué)生進(jìn)入二年級后，就要開始進(jìn)行表演課和劇目課的訓(xùn)練，根據(jù)角色行當(dāng)進(jìn)行組合排練，教師既充當(dāng)導(dǎo)演又要指點(diǎn)學(xué)生的唱、念、做、打等基本功。學(xué)期結(jié)束，學(xué)生進(jìn)行彩排演出，教師根據(jù)學(xué)生的表演進(jìn)行考核。學(xué)生要學(xué)習(xí)一定數(shù)量的現(xiàn)代或古代劇目，每學(xué)期還要進(jìn)行固定的匯報表演和實踐總結(jié)，在第三學(xué)年最后一學(xué)期的學(xué)習(xí)中大部分的學(xué)生要參與到專業(yè)劇團(tuán)的演出中，根據(jù)演出情況，表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生可以由專業(yè)劇團(tuán)吸收為演員。
我國現(xiàn)行的學(xué)校戲曲教育與中國民間戲曲的傳承方式并不相同，在教育目的和教育方式等方面都存在著差異。這種差異不僅體現(xiàn)在技術(shù)層次上，更多體現(xiàn)在對文化的不同認(rèn)知上。
1.教育目的的比較。教育理論中最根本的問題就是教育目的，不同的教育目的直接影響施教者采取何種教育方式，采取怎樣的教育過程。對于學(xué)校戲曲教育而言，現(xiàn)行教育體系的教育目的主要傾向于專業(yè)知識的培養(yǎng)，而戲曲的民間傳承體系更看重通用知識的培養(yǎng)。學(xué)校的戲曲教育培養(yǎng)的是學(xué)生個人的技能、視
譜、彈琴、歌唱、身法等，這些都是以外顯的技能作為教育目的，正如許多學(xué)者認(rèn)為我國的學(xué)校戲曲教育處于一種所謂“器物層面”的技能傳承水平，缺乏“形而上”教育理念的統(tǒng)籌。戲曲在民間的傳承目的，更多是強(qiáng)調(diào)與現(xiàn)實生活的結(jié)合，所有的舞臺表演、器樂的演奏都服從于婺劇表演的整體需要。舞臺展示目的不僅只為表演，重要的是交流，是一種情緒的體驗和釋放。這種傳承方式發(fā)生在民眾的普通生活中，具有生活性、民眾性和實用性。
一、重慶市Z縣檢察院檢察建議實施情況調(diào)研
筆者以重慶市Z縣檢察院2010-2012年度檢察建議的實施情況展開調(diào)研，總結(jié)了檢察建議制況及特點(diǎn)，并就完善檢察建議工作提出對策。
總體來看，三年間Z縣檢察院共制發(fā)檢察建議11份，其中公訴部門4份，偵查監(jiān)督部門2份，民行檢察部門4份，職務(wù)犯罪預(yù)防局1份。通過進(jìn)一步的分析，可以發(fā)現(xiàn)三年間Z縣檢察院制發(fā)檢察建議呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：
一是從制發(fā)部門來看，以偵監(jiān)、公訴和民行檢察三個業(yè)務(wù)部門為主。其中又以公訴部門為最多。這三個部門制發(fā)檢察建議數(shù)量相對較多，與其部門工作性質(zhì)是緊密聯(lián)系的。這三個部門是檢察業(yè)務(wù)的主要辦理部門，辦理案件數(shù)量較多，也更容易發(fā)現(xiàn)辦案過程中的問題，因此也就更容易有針對性的制發(fā)檢察建議。
二是從發(fā)送對象來看，發(fā)送給公安機(jī)關(guān)、法院、政府機(jī)關(guān)的檢察建議占主要。公安、法院和政府機(jī)關(guān)是檢察業(yè)務(wù)辦案過程中接觸最多的部門，通過制發(fā)檢察建議的形式進(jìn)行法律監(jiān)督，將司法權(quán)和行政權(quán)納入檢察監(jiān)督的重要領(lǐng)域。
三是從制發(fā)內(nèi)容來看，內(nèi)容涉及改進(jìn)監(jiān)督管理、預(yù)防違法犯罪和規(guī)范司法行為的相對較多。針對公安機(jī)關(guān)制發(fā)的檢察建議，主要是涉及規(guī)范公安的執(zhí)法行為；針對企業(yè)、政府機(jī)關(guān)制發(fā)的檢察建議主要是就單位管理方面的漏洞提出改進(jìn)建議，以達(dá)到預(yù)防職務(wù)犯罪的目的；針對法院制發(fā)的主要是民行部門的再審檢察建議。檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中，堅持標(biāo)本兼治，打擊犯罪與預(yù)防犯罪并舉，針對容易產(chǎn)生違法犯罪的根源問題，及時提出檢察建議，從而實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
四是從實施效果來看，采納并認(rèn)同檢察建議，同時做出整改措施的占絕大多數(shù)。檢察建議說理性強(qiáng)、針對性強(qiáng)，并對管理工作有一定指導(dǎo)性，這是相關(guān)機(jī)關(guān)接受并認(rèn)同整改的重要原因。例如，職務(wù)犯罪預(yù)防局針對全縣衛(wèi)生系統(tǒng)頻頻出現(xiàn)的貪污、賄賂案件，就衛(wèi)生系統(tǒng)的內(nèi)部管理問題提出加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防的檢察建議，得到了縣衛(wèi)生系統(tǒng)的認(rèn)同，并及時將整改措施反饋檢察院，共建職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制。
二、完善檢察建議的對策思考
將檢察建議法律化、制度化，是檢察建議有效運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)參與社會治安綜合治理和預(yù)防犯罪的重要形式，在實踐中已經(jīng)被廣泛適用。但因欠缺基本法上的直接依據(jù)，致使檢察建議在司法實踐中的適用較為混亂，制約了檢察建議工作的開展。檢察建議只有取得立法的法律地位，使其具有法律賦予的權(quán)威性和可操作性，才能真正發(fā)揮檢察建議的法律監(jiān)督作用。
（一）從立法上明確檢察建議的法律地位
目前，雖然高檢院出臺了關(guān)于檢察建議的司法解釋，但由于不具有普遍性，難于在司法領(lǐng)域開展起來。因此，可由地方以會簽文件的形式明確檢察建議的法律地位。當(dāng)?shù)卣ㄎ癄款^，以召開聯(lián)席會議的形式就檢察建議的適用范圍、制發(fā)程序、法律后果等形成正式文件。主要內(nèi)容應(yīng)包括：第一，賦予檢察建議準(zhǔn)實體性的警告、訓(xùn)誡權(quán)力。第二，賦予檢察機(jī)關(guān)提請有關(guān)機(jī)關(guān)依法懲處彈劾的程序性建議權(quán)。第三，規(guī)定法院受理審查再審檢察建議的義務(wù)。聯(lián)席會議的形式更容易得到當(dāng)?shù)夭块T的支持，有利于開展檢察建議工作。
（二）健全檢察建議的制發(fā)程序
加強(qiáng)檢察建議的管理工作，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，健全機(jī)制，完善檢察建議的制發(fā)程序，實現(xiàn)檢察建議的有序開展。一是完善檢察建議的審批程序。按照高檢院和重慶市檢察院關(guān)于檢察建議的相關(guān)規(guī)定，凡是制發(fā)檢察建議，必須由案件的承辦人或者部門指定人員制作，經(jīng)由部門領(lǐng)導(dǎo)初步審核后，報分管檢察長簽發(fā)。對于一些重要的或者有可能產(chǎn)生重要影響的檢察建議，應(yīng)當(dāng)提交檢委會討論后再送達(dá)。二是嚴(yán)格按照統(tǒng)一、規(guī)范的格式和內(nèi)容制發(fā)檢察建議。檢察建議書應(yīng)當(dāng)列明所辦理案件的名稱或者事項、案件的特點(diǎn)，在查辦案件的過程中所發(fā)現(xiàn)的發(fā)案單位在管理和制度等方面所存在的問題，以及明確的、具體的整改建議和措施。三是嚴(yán)格執(zhí)行檢察建議的登記、備案等工作規(guī)定。檢察建議應(yīng)由辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)登記、編號、蓋章，并報研究室進(jìn)行備案。同時，還要上報上級院研究室備案。
（三）提高檢察建議的制作水平
檢察建議是檢察機(jī)關(guān)對外執(zhí)法的一種形式，代表的是檢察機(jī)關(guān)的形象，檢察建議的質(zhì)量決定了檢察監(jiān)督的效果。一份內(nèi)容針對性、指導(dǎo)性強(qiáng)、說理充分且具有可操作性的檢察建議，更能被發(fā)案單位真正接受和采納。因此，必須多措并舉，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，增強(qiáng)檢察建議內(nèi)容的針對性和可操作性。一是要充分作好檢察建議前的調(diào)研工作。應(yīng)當(dāng)主動深入發(fā)案單位，通過召開座談會、走訪單位職工群眾和了解單位制度建設(shè)等多種途徑和形式，盡可能全面地了解情況尤其是要案的特點(diǎn)、手段規(guī)律和發(fā)案環(huán)節(jié)要給予重點(diǎn)的了解，在此基礎(chǔ)上深入剖析、認(rèn)真歸納總結(jié)，做到有的放矢。二是要行文時突出重點(diǎn)、言之有物。行文時，應(yīng)在簡明扼要敘述案件基本事實后，重點(diǎn)對發(fā)案原因、管理漏洞、制度缺陷的概括分析，并提出合理化的建議和整改措施。可以在相關(guān)內(nèi)容后列出相應(yīng)的法律條文來增強(qiáng)說理性。部分檢察建議擬好后，還與發(fā)送對象先行口頭溝通，聽取意見，并就案發(fā)原因、管理漏洞和對策建議進(jìn)行探討，促進(jìn)理解，達(dá)成共識。
（四）加強(qiáng)對檢察建議的跟蹤回訪
對于檢察建議，檢察機(jī)關(guān)決不能“一發(fā)了之”，而應(yīng)加強(qiáng)跟蹤回訪，確保檢察建議發(fā)揮應(yīng)有的作用。第一，按照“誰制發(fā)、誰負(fù)責(zé)”的原則，由制發(fā)部門安排專人負(fù)責(zé)對回復(fù)情況和整改情況進(jìn)行統(tǒng)計。對檢察建議置之不理超過一定期限或拒不接受檢察建議的，應(yīng)向其上級主管部門或機(jī)關(guān)反映，要求追究直接責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任。第二，建立檢察建議撤銷制度。對于發(fā)案單位對檢察建議提出異議的，應(yīng)及時進(jìn)行審核。如確實不當(dāng)，及時予以撤銷。第三，建立聯(lián)席會議制度。檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)與金融、證券、海關(guān)、煙草、聯(lián)通等行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)合作的過程中，要通過加大交流、溝通力度，使有關(guān)主管部門對檢察建議的職能作用給予理解、配合、支持，以便于檢察建議的落實。第四，建立年度工作匯報制度，以便有效爭取地方黨委、人大機(jī)關(guān)的重視與支持。
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2010年 10月11日－11月8日，組織了兩個檢查組分別對全縣3所幼兒園、38所中小學(xué)的藝術(shù)教育工作進(jìn)行了專項督導(dǎo)檢查，現(xiàn)將檢查情況總結(jié)如下：
一、藝術(shù)工作重視情況
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，藝術(shù)教育成果豐碩，教學(xué)設(shè)施不斷得到完善。
2、體、音、美教學(xué)工作逐步得到規(guī)范，師資隊伍不斷加強(qiáng)。
3、教師待遇逐步得到落實。
4、課外活動、業(yè)余訓(xùn)練豐富多彩，校園文化氛圍濃厚。
二、各學(xué)校對學(xué)校藝術(shù)工作的執(zhí)行情況
各學(xué)校能夠按照局直各部門下發(fā)的藝術(shù)工作要求，積極認(rèn)真的完成各項工作。
三、學(xué)校藝術(shù)工作日常管理特色。
1、快大鎮(zhèn)滿族民間剪紙、金斗小學(xué)的滿族刺繡。
2、第七中學(xué)的校園的文藝活動開展。
3、
四、其他情況
1、進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)學(xué)校體育和藝術(shù)教育工作
體藝術(shù)教育工作是學(xué)校工作的重要組成部分，是實施素質(zhì)教育的突破口和切入點(diǎn)，各學(xué)校要提高認(rèn)識，在師資方面要專職專用，專業(yè)對口。加強(qiáng)非專業(yè)專職音樂、 美術(shù)教師的學(xué)習(xí)，培訓(xùn)力度，不斷提高業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力，各學(xué)校要以中學(xué)專職教師為龍頭，經(jīng)常開展鄉(xiāng)級音樂、美術(shù)教研活動，充分調(diào)動專兼職教師教學(xué)工作的積極性。不斷挖掘潛力，嚴(yán)格執(zhí)行國家對體育和藝術(shù)教育課程開設(shè)的規(guī)定，逐步配齊音樂、美術(shù)教師。
2、加大對器材的管理力度，提高使用效率
音樂、美術(shù)器材的配發(fā)、購置，投資大，在教學(xué)及活動使用過程中自然損耗也較大，各學(xué)校應(yīng)加大對音、美器材的管理力度，配備相應(yīng)的器材室專門存放，并安排專人負(fù)責(zé)管理，做好器材種類、數(shù)量的詳實登記，添置損耗，借用有記錄，堅決杜絕因亂堆亂放、無人管理而造成人為的破損及丟失，在實際教學(xué)中，要充分發(fā)揮現(xiàn)有器材的功能和作用，提高使用效率。
一、教師必須承認(rèn)學(xué)生的差異
“為了每一個學(xué)生的發(fā)展”是新課程改革的基本價值取向，是貫穿新課改的基本精神，是課改的靈魂。作為學(xué)習(xí)活動的主人――學(xué)生有著不同的成長環(huán)境、不同的知識儲備水平、不同的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，因此個體內(nèi)、個體間是存在差異的，那么這些差異表現(xiàn)在哪些方面呢？從心理發(fā)展的角度看，學(xué)生的個性差異可以表現(xiàn)為：認(rèn)知能力的差異、情感發(fā)展的差異、個性特點(diǎn)的差異，以及其他方面的差異。
一個班級中的學(xué)生，在學(xué)習(xí)習(xí)慣、行為方式、思維品質(zhì)和興趣愛好等方面都存在不同，表現(xiàn)在對數(shù)學(xué)在學(xué)習(xí)需求和能力發(fā)展上也不盡一致。因而在學(xué)習(xí)環(huán)境中把學(xué)生個體差異作為一種教學(xué)生態(tài)資源，是教育生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生發(fā)展的基本條件，也是教育生態(tài)系統(tǒng)與社會生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息交換的基本內(nèi)容，對于學(xué)生的發(fā)展和適應(yīng)，尤其是情感、人際交往、自我認(rèn)識的發(fā)展具有重要作用。
教與學(xué)是一個師生互動、自主建構(gòu)和意義生成的開放性過程，隨時都要接受外來的信息，通過真正自由的對話、交流和互動，追求一種主體間平等互換的情境，尊重教學(xué)雙方的內(nèi)部情感體驗及價值。課堂教學(xué)必須高度重視和正確對待學(xué)生的個體差異，才能促進(jìn)個體全面和諧地發(fā)展。如果我們無視學(xué)生之間客觀存在的個體差異，用一種統(tǒng)一的教學(xué)活動模式去限制原本是豐富多彩、各具特點(diǎn)的個體的獨(dú)特發(fā)展，將具有不同個性品質(zhì)和特點(diǎn)的學(xué)生用同一模式、同一標(biāo)準(zhǔn)塑造成同一規(guī)格、同一類型的“產(chǎn)品”，這不僅意味著教學(xué)活動對某些個體的不公平和不公正，而且影響了這些學(xué)生全面和諧地發(fā)展。只有做到從每個學(xué)生的具體出發(fā)，尊重每個學(xué)生的差異，使他們從自己的情況與條件出發(fā)，按照自己的方式與習(xí)慣學(xué)習(xí)，多元文化教育提倡的尊重不同群體差異與多樣性的理念才能實現(xiàn)。同時也只有正視差異，從每個學(xué)生的實際出發(fā)，因勢利導(dǎo)，才能真正促進(jìn)學(xué)生全面和諧的發(fā)展。
二、差異教學(xué)對教師的要求
對于有差異的學(xué)生實施有差異的教學(xué)，讓不同的學(xué)生在數(shù)學(xué)上得到不同的發(fā)展。對于這個問題我也一直在思考，也一直努力地在課堂教學(xué)中予以體現(xiàn)，但真的很難。差異教學(xué)其實很早以前就已經(jīng)提出，從分層作業(yè)到分層教學(xué)，到分類教學(xué)、異步教學(xué)，等等。這對教師都有著更高的要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.備課難度加大。和常規(guī)教學(xué)相比較，差異教學(xué)要面對不同能力層次的學(xué)生，為了使不同的學(xué)生在數(shù)學(xué)上得到不同的發(fā)展，備課任務(wù)及備課難度增大，特別要求教師要對學(xué)生有充分的了解，“備學(xué)生”成為備課的重要內(nèi)容。
2.形成合作，動態(tài)管理。教師在教學(xué)中只有在互相幫助、互相學(xué)習(xí)的前提下才能夠有效指導(dǎo)每一位學(xué)生的學(xué)習(xí)。教師還要通過現(xiàn)代化的教育技術(shù)（如使用思維導(dǎo)圖）對學(xué)生的發(fā)展進(jìn)行動態(tài)管理。
3.學(xué)習(xí)使用多種教學(xué)策略。在教學(xué)中要針對學(xué)生差異，讓每個學(xué)生都有所學(xué)，都有所發(fā)展，教師必須學(xué)習(xí)和掌握多種教學(xué)策略。如指導(dǎo)性教學(xué)、基于探究的學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、信息處理策略、自主學(xué)習(xí)、以學(xué)生為中心的教學(xué)、分層教學(xué)，這些都是差異教學(xué)中可能使用到的教學(xué)策略，并需要教師指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)使用。
三、有效利用合作學(xué)習(xí)，開展差異教學(xué)
在新課標(biāo)的理念指引下，一些差異教學(xué)的形式受到挑戰(zhàn)，爭論的焦點(diǎn)是教師是否關(guān)注了學(xué)生的情感與態(tài)度。新課標(biāo)提出了知識技能、過程與方法、情感態(tài)度價值觀三個領(lǐng)域的目標(biāo)，站在這樣的角度來反思我們習(xí)慣上采取的一些差異教學(xué)形式，就會有新的認(rèn)識。例如：分層教學(xué)，把學(xué)生分成A、B、C三等，是否會傷害學(xué)生的自尊心，是否會傷害部分學(xué)生的感情，是否涉嫌用定性的方式來評價發(fā)展中的學(xué)生。所以說，新課程標(biāo)準(zhǔn)下的差異教學(xué)就更難了。新課程標(biāo)準(zhǔn)指出了解決這一問題的一個有效的方式，那就是合作學(xué)習(xí)。
對于合作學(xué)習(xí)而言，差異就不再是問題而是教學(xué)資源。合作學(xué)習(xí)一般而言有兩種需要，一種情況是完成一項工作或解決一個問題單單依靠個體的勞動很難完成或需要很長的時間，通過合作學(xué)習(xí)可以在較短的時間內(nèi)完成任務(wù)。其實這種合作學(xué)習(xí)的性質(zhì)與工廠里一般工人的流水線工作是類似的。另一情況是個體之間有不同的認(rèn)識、觀點(diǎn)、解法，需要通過合作學(xué)習(xí)共享這些資源，從而更好或用更多的方法解決問題。這種合作學(xué)習(xí)的性質(zhì)與醫(yī)院里的專家會診是類似的。而后一種情況之所以有合作學(xué)習(xí)的必要與可能也正是因為學(xué)生是有差異的。這種差異可能是思維方式的不同，也可能是知識擁有量的不同、生活經(jīng)驗的不同。如果學(xué)生之間沒有這種差異，那么合作學(xué)習(xí)也就只是重復(fù)自己的想法，也就失去了推動意義。
合作學(xué)習(xí)是實施差異教學(xué)的一種有效的途徑，在課堂教學(xué)的每一個環(huán)節(jié)，從理論上來說，都應(yīng)該關(guān)注學(xué)生的差異。在實踐中，我們也應(yīng)該朝著這個方向努力。這些差異可以在以下幾個方面體現(xiàn)：
1.在具體的要求上體現(xiàn)差異。（1）在對學(xué)生發(fā)出指令時，在數(shù)量上有不同的要求。如：選擇喜歡的題目做一做，有時間做幾道就做幾道。（2）在思維難度給學(xué)生提出不同的要求。如要求學(xué)生完成一個探究活動，有些學(xué)生有獨(dú)立探索的能力，但有些學(xué)生茫茫然不知如何入手，教師就可以為學(xué)生提供必要的幫助，或是悄悄話，或是書面輔助材料，或是個別輔導(dǎo)。