時(shí)間：2023-03-08 14:55:14
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1、要的。
2、根據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》第六條規(guī)定：旅館接待旅客住宿必須登記。登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)旅客的身份證件，按規(guī)定的項(xiàng)目如實(shí)登記。接待境外旅客住宿，還應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)送住宿登記表。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
第二條本規(guī)定所稱的租賃房屋，是指本市行政區(qū)域內(nèi)，除旅館業(yè)以外，公民私有或者單位所有出租用于他人居住的房屋。
第三條租賃房屋的管理工作，堅(jiān)持以人為本、管理與服務(wù)相結(jié)合的原則。
第四條市流動(dòng)人口和租賃房屋服務(wù)管理機(jī)構(gòu)是租賃房屋治安管理的主管部門。公安機(jī)關(guān)組織出租房主、居民委員會(huì)與公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書，依法開展經(jīng)常性的治安檢查，保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，查處租賃房屋內(nèi)的違法犯罪活動(dòng)。
第五條居民委員會(huì)及其治保委員會(huì)、流動(dòng)人口和租賃房屋服務(wù)管理站應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口和租賃房屋變化情況，協(xié)同當(dāng)?shù)毓膊块T做好租賃房屋治安管理工作。
第六條房屋租賃雙方當(dāng)事人應(yīng)主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)、流動(dòng)人口和租賃房屋服務(wù)管理機(jī)構(gòu)共同作好租賃房屋的治安管理工作。
第七條各級(jí)政府組織社區(qū)民警、居民委員會(huì)、流動(dòng)人口和租賃房屋服務(wù)管理辦公室、站、分站及社會(huì)治安輔助力量，進(jìn)門入戶，對(duì)租賃房屋及其出租人、承租人的基本情況進(jìn)行調(diào)查登記。
第八條房屋出租人的治安責(zé)任：
（一）與所在地居民委員會(huì)、公安派出所三方聯(lián)合簽訂租賃房屋治安責(zé)任保證書；
（二）接受流動(dòng)人口和租賃房屋服務(wù)管理機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)租賃房屋的調(diào)查登記工作；
（三）不得將房屋出租給無身份證件的人員；
（四）出租的房屋，其建筑、消防設(shè)施、出入口和通道等，符合消防安全和治安管理規(guī)定；
（五）在承租人入住后2日內(nèi)，對(duì)承租人和同住人的姓名、身份證件種類和號(hào)碼、家庭住址等基本情況逐人登記。對(duì)流動(dòng)人口承租人及同住人，督促或者帶領(lǐng)其按規(guī)定申領(lǐng)暫住證。承租人不再承租或變更承租人時(shí)，及時(shí)向流動(dòng)人口和租賃房屋服務(wù)管理機(jī)構(gòu)通報(bào)情況；
（六）不得包庇、縱容、袒護(hù)承租人及同住人進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)承租人及同住人有違法犯罪活動(dòng)或者有違法犯罪嫌疑，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)或其他相關(guān)職能部門舉報(bào)。
單位出租或者個(gè)人委托人管理租賃房屋的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告房屋所在地流動(dòng)人口和租賃房屋服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，人必須遵守有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第九條房屋承租人的治安責(zé)任：
（一）必須持有本人和同住人的居民身份證或者其他合法有效身份證件，流動(dòng)人口應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申領(lǐng)暫住證；
（二）在租賃房屋留宿新來的流動(dòng)人口，必須督促其在3日內(nèi)到房屋所在地公安派出所申領(lǐng)暫住證；
（三）將承租房屋轉(zhuǎn)租或者轉(zhuǎn)借他人的，應(yīng)征得出租人同意，并向流動(dòng)人口和租賃房屋服務(wù)管理機(jī)構(gòu)通報(bào)情況；
（四）不得留宿無身份證件的人員；
（五）不得將承租的房屋用于制造、儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品；
（六）嚴(yán)禁利用承租房屋進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)同住人員有違法犯罪活動(dòng)或嫌疑的，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)；
（七）集體承租或者單位承租房屋的，應(yīng)在居住人員中確定治安責(zé)任人，并建立安全管理制度。
第十條房屋租賃的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)以下治安責(zé)任：
（一）與公安派出所簽訂治安防范工作責(zé)任書；
（二）建立房屋租賃登記臺(tái)賬制度，登記臺(tái)賬保存期一年，以備公安機(jī)關(guān)查驗(yàn)；
（三）不得向無身份證件的人員介紹承租房屋。
第十一條房屋出租人違反本規(guī)定有下列情形的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰：
（一）出租人未與居民委員會(huì)、公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書的，由公安機(jī)關(guān)通知其改正；愈期不改的，依照公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》第九條予以處罰；
（二）出租人將房屋租賃給無身份證件人員居住的，或者不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號(hào)碼等基本情況的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十七條第一款的規(guī)定，依法予以處罰；
（三）出租人明知承租人利用租賃房屋進(jìn)行犯罪活動(dòng)不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十七條第二款的規(guī)定，依法予以處罰；
（四）出租人違反本規(guī)定，構(gòu)成其他違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十二條房屋承租人違反本規(guī)定有下列情形的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰：
（一）承租人或同住人是流動(dòng)人口應(yīng)申領(lǐng)暫住證而未申領(lǐng)的，由公安機(jī)關(guān)通知其申領(lǐng)；愈期不申領(lǐng)的，按照公安部《暫住證申領(lǐng)辦法》第十四條予以處罰；
（二）承租人將房屋轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借他人，未向流動(dòng)人口和租賃房屋服務(wù)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的，按照公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》第九條第四款予以處罰；
（三）承租人利用租賃房屋生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、使用爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)物品的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第三十條予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；
（四）承租人利用租賃房屋從事其他違法犯罪活動(dòng)的，依照有關(guān)法律、規(guī)定予以處罰。
第十三條從事介紹房屋租賃的中介機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定第十條的，由公安機(jī)關(guān)依照《*市流動(dòng)人口管理辦法》第二十九條予以處罰。
第十四條違反本規(guī)定，拒絕、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；使用暴力、威脅方法，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
陜西居住證管理辦法最新全文第一條 為了規(guī)范居住證及流動(dòng)人口服務(wù)管理，保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《居住證暫行條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的居住證及流動(dòng)人口服務(wù)管理活動(dòng)。
本辦法所稱流動(dòng)人口，是指離開戶籍所在的縣(市、區(qū))，在其他縣(市、區(qū))居住的人員;但在設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)，區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員除外。
第三條 居住證及流動(dòng)人口服務(wù)管理遵循優(yōu)化服務(wù)、保障權(quán)益、依法管理的原則。
第四條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)居住證及流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，將居住證及流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，推動(dòng)流動(dòng)人口融入居住地。
設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，確定可以為流動(dòng)人口提供的基本公共服務(wù)和便利。
第五條 縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的信息管理、居住登記和居住證管理等工作。
發(fā)展改革、教育、民族事務(wù)、民政、司法行政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、工商行政管理、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，開展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合做好流動(dòng)人口有關(guān)服務(wù)管理工作。
第六條 機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織,應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好流動(dòng)人口有關(guān)服務(wù)管理工作。
第七條 省、設(shè)區(qū)市的人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)。
各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門采集的流動(dòng)人口信息，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一錄入流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。
第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將居住證及流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，予以保障。
第九條 流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)在到達(dá)居住地之日起5個(gè)工作日內(nèi)，持本人居民身份證或者其他有效身份證明，向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)居住登記。
下列流動(dòng)人口可以不辦理居住登記：
(一)已辦理旅館業(yè)住宿登記的;
(二)已在醫(yī)院辦理住院登記的;
(三)在救助站接受救助的;
(四)在全日制教育機(jī)構(gòu)或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的;
(五)居住在具有本地戶籍的親屬家中，居住時(shí)間在30日以下的。
第十條 流動(dòng)人口在居住地居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以申領(lǐng)居住證。
第十一條 申領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)提交本人居民身份證或者其他有效身份證明、本人相片以及居住地地址、就業(yè)、就讀等證明材料。
申請(qǐng)人及相關(guān)證明材料出具人應(yīng)當(dāng)對(duì)本條規(guī)定的證明材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
第十二條 公安機(jī)關(guān)接到申領(lǐng)居住證的相關(guān)材料后，對(duì)材料齊全的，應(yīng)當(dāng)受理，出具回執(zhí);對(duì)申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)充的材料。對(duì)符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)發(fā)放居住證;對(duì)不符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知申領(lǐng)人，并說明理由。
居住證由省人民政府公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一式樣，縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)簽發(fā)。
第十三條 居住證每年簽注1次。
居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之日前1個(gè)月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)。
逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止;補(bǔ)辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補(bǔ)辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計(jì)算。
第十四條 居住證持有人在居住證發(fā)證地的市區(qū)、縣(市、區(qū))范圍內(nèi)變更居住地址的，可以到變更后居住地公安派出所辦理居住地址變更登記。
第十五條 居住證損壞、丟失的，居住證持有人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)。
換領(lǐng)居住證的，應(yīng)當(dāng)交回原證。
第十六條 辦理居住登記、居住證、居住變更登記、居住證簽注手續(xù)的，不得收取費(fèi)用。但申請(qǐng)換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居住證的，應(yīng)當(dāng)繳納工本費(fèi)。
第十七條 用人單位招用流動(dòng)人口的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浧湫彰?、身份證件等基本情況，督促其按照本辦法規(guī)定申報(bào)居住登記，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。
第十八條 房屋出租人或者其委托人、物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)在流動(dòng)人口入住時(shí)登記其姓名、身份證件等基本情況，督促其按照本辦法規(guī)定申報(bào)居住登記，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。
第十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和逐步完善流動(dòng)人口的服務(wù)保障體系，并將流動(dòng)人口公共服務(wù)、社會(huì)保障與居住登記、居住證管理制度相結(jié)合。
第二十條 居住證持有人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為居住證持有人提供下列基本公共服務(wù)：
(一)義務(wù)教育;
(二)基本公共就業(yè)服務(wù);
(三)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù);
(四)公共文化體育服務(wù);
(五)法律援助和其他法律服務(wù);
(六)國(guó)家及居住地人民政府規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。
第二十一條 居住證持有人在居住地享受下列便利：
(一)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件;
(二)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證;
(三)機(jī)動(dòng)車登記;
(四)申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證;
(五)報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格;
(六)辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料;
(七)國(guó)家及居住地人民政府提供的其他便利。
第二十二條 居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。
第二十三條 隨同流動(dòng)人口居住的適齡兒童、少年，可以在居住地接受義務(wù)教育。居住地所在學(xué)區(qū)學(xué)校受辦學(xué)規(guī)模限制不能接收的，由縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌安排相對(duì)就近入學(xué)。
第二十四條 各級(jí)人民政府有關(guān)部門和辦理社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、公告欄、服務(wù)窗口等主動(dòng)告知流動(dòng)人口可以享受的服務(wù)，為流動(dòng)人口提供便利。
第二十五條 各級(jí)人民政府有關(guān)部門工作人員對(duì)在居住證及流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中獲取的個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。
第二十六條 流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的，居住地縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十七條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條 流動(dòng)人口違反本辦法第九條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令限期改正;逾期不改的，處100元以下罰款。
第二十九條 用人單位違反本辦法第十七條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令限期改正;逾期不改的，處500元以上1000元以下罰款。
第三十條 國(guó)家工作人員，有下列行為之一的，由其主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)給予治安處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)對(duì)流動(dòng)人口申報(bào)居住登記、申領(lǐng)居住證或者申請(qǐng)居住變更登記不依法辦理的;
(二)在辦理居住登記、居住證或者居住變更登記過程中，違反本辦法規(guī)定向流動(dòng)人口收取費(fèi)用的;
(三)對(duì)侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的行為不依法及時(shí)處理的;
(四)非法披露、買賣或者使用流動(dòng)人口信息的;
(五)其他侵害流動(dòng)人口權(quán)益的。
第三十一條 本辦法所稱其他有效身份證明，是指戶口簿、護(hù)照、機(jī)動(dòng)車駕駛證、戶籍證明等。
第三十二條 香港、澳門特別行政區(qū)居民，臺(tái)灣地區(qū)居民，外國(guó)人和無國(guó)籍人的居住登記，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 本辦法實(shí)施前已辦理《陜西省暫住證》或者《陜西省居住證》，在本辦法實(shí)施后申領(lǐng)居住證的，居住期限連續(xù)計(jì)算。
第三十四條本辦法自20xx年4月1日起施行。20xx年8月5日省政府的《陜西省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》同時(shí)廢止。
《陜西省居住證及流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》常見問題4月1日，《陜西省居住證及流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》正式實(shí)施，20xx年8月5日，省政府的《陜西省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》同時(shí)廢止。這也標(biāo)志著陜西省對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)、管理和權(quán)益保障有了新依據(jù)。昨天(4月1日)，省公安廳就有關(guān)問題回答了記者提問。
流動(dòng)人口到達(dá)居住地后多久辦居住登記?
流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)在到達(dá)居住地之日起5個(gè)工作日內(nèi)，持居民身份證或者其他有效身份證明，向居住地公安派出所申報(bào)居住登記。
首次申領(lǐng)居住證，免收證件工本費(fèi);換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費(fèi)。辦理居住登記、居住地址變更登記、居住證簽注等不收取費(fèi)用。在國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和價(jià)格主管部門制定居住證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之前，繼續(xù)執(zhí)行陜西省物價(jià)局和陜西省財(cái)政廳核定的15元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
哪些流動(dòng)人口可以不辦理居住登記?
已辦理旅館業(yè)住宿登記的;已在醫(yī)院辦理住院登記的;在救助站接受救助的;在全日制教育機(jī)構(gòu)或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的;居住在具有本地戶籍的親屬家中，居住時(shí)間在30日以下的。
符合什么條件可以申請(qǐng)辦理居住證?
流動(dòng)人口在居住證地居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以申領(lǐng)居住證。
流動(dòng)人口申請(qǐng)辦理居住證，受理單位應(yīng)當(dāng)引用陜西省人口數(shù)據(jù)庫(kù)或公安部人口數(shù)據(jù)庫(kù)照片。如果無法引用人口數(shù)據(jù)庫(kù)照片的，居住證受理單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)為流動(dòng)人口免費(fèi)照相。委托他人申請(qǐng)辦理居住證，且無法引用人口數(shù)據(jù)庫(kù)照片的，受托人應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)人符合第二代居民身份證照片標(biāo)準(zhǔn)的照片。
流動(dòng)人口多長(zhǎng)時(shí)間可拿到居住證?
20xx年1月8日，陜西省公安廳推出18項(xiàng)便民利民措施，其中規(guī)定自受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)制作發(fā)放居住證。即流動(dòng)人口拿到《陜西省居住證受理回執(zhí)》之日起3個(gè)工作日內(nèi)可以領(lǐng)取居住證。
居住證多久簽注一次，什么時(shí)間簽注?
居住證1年簽注1次。居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之日前1個(gè)月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)。逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止;補(bǔ)辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補(bǔ)辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計(jì)算。
居住地址變更的要不要申報(bào)?
居住證持有人在居住證發(fā)證地的市區(qū)、縣(市、區(qū))范圍內(nèi)變更居住地址的，可以到變更后居住地公安派出所辦理居住地址變更登記。居住證持有人跨市區(qū)、縣(市、區(qū))居住的應(yīng)到居住地公安派出所變更居住地址。
居住證遺失損壞應(yīng)怎么處理?
居住證遺失、損壞的，持證人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向居住地公安派出所或受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)換領(lǐng)。
居住證持有人可享哪些公共服務(wù)?
居住證持有人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為居住證持有人提供下列基本公共服務(wù)：義務(wù)教育;基本公共就業(yè)服務(wù);基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù);公共文化體育服務(wù);法律援助和其他法律服務(wù);國(guó)家及居住地人民政府規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。
居住證持有人可以享受哪些便利?
按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件;按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證;機(jī)動(dòng)車登記;申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證;報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格;辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料;國(guó)家及居住地人民政府提供的其他便利。
浙江省居住房屋出租登記管理辦法全文第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)居住房屋出租管理，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的居住房屋出租登記管理，適用本辦法。
本辦法所稱的居住房屋，是指出租后用作或者兼用作居住的房屋。旅館業(yè)客房、廉租房、公共租賃房屋除外。
本辦法所稱的居住房屋出租登記，是指按本辦法規(guī)定報(bào)送、記錄、管理居住房屋租賃當(dāng)事人相關(guān)信息的活動(dòng)。
第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)居住房屋出租登記管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，保障工作所需經(jīng)費(fèi)和人員，促進(jìn)人口管理信息化建設(shè)以及信息資源的整合和共享利用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好居住房屋出租登記相關(guān)工作。
第四條 縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱公安機(jī)關(guān))主管居住房屋出租登記工作;根據(jù)需要，可以依法委托縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱服務(wù)管理機(jī)構(gòu))從事登記服務(wù)等具體事務(wù)工作。
縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育、工商行政管理等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好居住房屋出租登記相關(guān)的管理工作。
第五條 居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和有關(guān)用人單位等，應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好居住房屋出租登記工作。
第二章 登記管理
第六條 出租人應(yīng)當(dāng)自居住房屋出租之日起3個(gè)工作日內(nèi)，按照本辦法第七條的規(guī)定報(bào)送下列信息：
(一)出租人的姓名(名稱)、公民身份號(hào)碼、工作單位、聯(lián)系方式，承租人(包括其他實(shí)際租住人員，下同)的姓名(名稱)、身份證件種類和號(hào)碼以及性別、民族、戶籍地址、工作單位、聯(lián)系方式等;
(二)居住房屋的地址、租期、使用功能等基本情況。
承租人為流動(dòng)人口的，出租人應(yīng)當(dāng)按照《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》的規(guī)定報(bào)送或者告知流動(dòng)人口信息。
出租人與承租人終止居住房屋租賃關(guān)系的，出租人應(yīng)當(dāng)自居住房屋租賃關(guān)系終止之日起3個(gè)工作日內(nèi)，按照本辦法第七條的規(guī)定報(bào)送承租人的名單。
第七條 出租人可以通過下列方式向公安機(jī)關(guān)或者服務(wù)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送本辦法第六條規(guī)定的信息：
(一)通過公安機(jī)關(guān)或者服務(wù)管理機(jī)構(gòu)開通的傳真、網(wǎng)絡(luò)等渠道報(bào)送;
(二)向居住房屋所在地的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)報(bào)送相關(guān)信息，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)或者服務(wù)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)報(bào);
(三)由為出租人介紹居住房屋出租的房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向公安機(jī)關(guān)或者服務(wù)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)報(bào);
(四)到公安派出所或者服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的基層工作組織申報(bào)。
公安機(jī)關(guān)或者服務(wù)管理機(jī)構(gòu)上門辦理居住房屋出租登記的，出租人、承租人應(yīng)當(dāng)予以配合，主動(dòng)出示身份證件，如實(shí)申報(bào)本辦法第六條規(guī)定的相關(guān)信息。
第八條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將出租人報(bào)送的信息在3個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)報(bào)公安機(jī)關(guān)或者服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。
房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其介紹出租居住房屋的業(yè)務(wù)完成之日起3個(gè)工作日內(nèi)，將居住房屋租賃當(dāng)事人的相關(guān)信息及居住房屋的基本情況報(bào)送公安機(jī)關(guān)或者服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，也可以報(bào)送居民委員會(huì)、村民委員會(huì)。
第九條 居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將出租人和房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)送的信息及時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)公安機(jī)關(guān)或者服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持、幫助和督促居民委員會(huì)、村民委員會(huì)開展前款規(guī)定的工作。
第十條 公安機(jī)關(guān)或者服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站和辦理點(diǎn)向社會(huì)公示居住房屋出租登記的內(nèi)容、依據(jù)、所需材料和辦理流程等，提供登記表及填寫樣本，為居住房屋租賃當(dāng)事人提供便捷服務(wù)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定和公布居住房屋租賃合同示范文本，指導(dǎo)和規(guī)范居住房屋租賃合同的簽訂和履行。
公安機(jī)關(guān)或者服務(wù)管理機(jī)構(gòu)為居住房屋租賃當(dāng)事人提供服務(wù)，不得收取費(fèi)用。
第十一條 公安機(jī)關(guān)或者服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)放資料、與出租人簽訂治安責(zé)任書等方式，告知當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和相關(guān)責(zé)任，加強(qiáng)法制宣傳和教育。
第十二條 公安機(jī)關(guān)或者服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確采集居住房屋租賃動(dòng)態(tài)信息。
上門辦理居住房屋出租登記的管理人員應(yīng)當(dāng)出示證件，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律。
第十三條 公安機(jī)關(guān)或者服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)居住房屋出租登記信息的管理，建立健全保密制度，制止違法使用登記信息的行為。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織在行政管理和公共服務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的人口基礎(chǔ)信息，應(yīng)當(dāng)按照人口管理信息化建設(shè)要求，整合納入統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人口基礎(chǔ)信息的動(dòng)態(tài)管理和共享利用，提高社會(huì)服務(wù)管理效能。
第三章 當(dāng)事人義務(wù)
第十五條 出租人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)：
(一)出租的居住房屋應(yīng)當(dāng)具備基本居住功能并符合建筑、消防等安全要求;
(二)核對(duì)承租人的身份證件，按照本辦法第六條規(guī)定及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息。承租人是流動(dòng)人口的，應(yīng)當(dāng)告知其按規(guī)定及時(shí)辦理居住登記、領(lǐng)取居住證等。承租人是境外人員的，應(yīng)當(dāng)告知其及時(shí)到公安機(jī)關(guān)辦理臨時(shí)住宿登記;
(三)指導(dǎo)承租人安全使用電氣、燃?xì)獾仍O(shè)施;
(四)向承租人宣傳物業(yè)管理規(guī)定，對(duì)亂扔垃圾、噪聲擾民等不良行為應(yīng)當(dāng)勸止，督促其改正;
(五)合理控制同一套(間)居住房屋內(nèi)的承租人數(shù)，避免和減少消防、治安等方面的安全隱患以及對(duì)鄰里生活造成妨害;
(六)配合和協(xié)助有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、組織依法實(shí)施行政管理，發(fā)現(xiàn)有涉嫌違法犯罪行為的，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告;
(七)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他義務(wù)。
有下列情形之一的，出租人應(yīng)當(dāng)采取和落實(shí)相應(yīng)的防范措施，切實(shí)履行前款規(guī)定的義務(wù)，具體管理要求由省公安機(jī)關(guān)另行制定：
(一)出租人向眾多承租人出租居住房屋的;
(二)多戶承租人合租同一套(間)居住房屋的;
(三)向短暫居住者出租居住房屋的;
(四)安全隱患較大、應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)管理的其他情形。
第十六條 出租人可以委托房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位或者個(gè)人辦理本辦法第十五條規(guī)定的相關(guān)事務(wù)。
出租人不能切實(shí)履行本辦法第十五條規(guī)定的相關(guān)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)委托房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位或者個(gè)人進(jìn)行管理。
房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位或者個(gè)人接受出租人委托的，應(yīng)當(dāng)在其受委托范圍內(nèi)履行出租人的規(guī)定義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。被委托人基本信息及委托內(nèi)容由出租人在辦理居住房屋出租登記時(shí)報(bào)送。
第十七條 承租人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)：
(一)不得擅自改變居住房屋的結(jié)構(gòu)和使用功能，不得違規(guī)使用電氣、燃?xì)庠O(shè)施，發(fā)現(xiàn)居住房屋存在安全隱患的，及時(shí)消除或者通知出租人消除;
(二)承租人是流動(dòng)人口的，按照規(guī)定及時(shí)辦理居住登記、領(lǐng)取居住證等。承租人是境外人員的，按照規(guī)定及時(shí)到公安機(jī)關(guān)辦理臨時(shí)住宿登記;
(三)遵守物業(yè)管理規(guī)定，保持衛(wèi)生、文明的居住環(huán)境，不得影響他人正常生活;
(四)配合和協(xié)助有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、組織依法實(shí)施行政管理，發(fā)現(xiàn)有涉嫌違法犯罪行為的，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告;
(五)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他義務(wù)。
第四章 法律責(zé)任
第十八條 違反本辦法的行為，相關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條 出租人違反本辦法第六條規(guī)定，未按時(shí)報(bào)送居住房屋出租登記信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;拒不改正的，由公安機(jī)關(guān)處200元以上500元以下罰款;未按時(shí)報(bào)送流動(dòng)人口信息的，按照《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》第三十條規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法第八條規(guī)定，未按時(shí)報(bào)送或者轉(zhuǎn)報(bào)相關(guān)信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;拒不改正的，由公安機(jī)關(guān)按照未報(bào)送或者告知人數(shù)每人100元的數(shù)額處以罰款，但總額最高不得超過20xx元;未按時(shí)報(bào)送或者轉(zhuǎn)報(bào)流動(dòng)人口信息的，按照《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》第三十條規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 出租人違反本辦法第十五條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定，出租的居住房屋經(jīng)依法鑒定不符合建筑安全要求的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處200元以上20xx元以下罰款;出租的居住房屋不符合消防安全要求的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)按照《浙江省消防條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰;造成人身財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 出租人違反本辦法第十六條規(guī)定，不履行相關(guān)義務(wù)也不委托管理的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正;拒不改正的，由公安機(jī)關(guān)處200元以上500元以下罰款。
第二十三條 公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門、服務(wù)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
(一)不依法辦理居住房屋出租登記的;
(二)在履行公務(wù)中違反規(guī)定收取費(fèi)用的;
(三)違法實(shí)施行政處罰的;
(四)違法使用居住房屋出租登記信息的;
(五)其他依法應(yīng)當(dāng)給予處分的行為。
第五章 附則
第二十四條 本辦法自20xx年1月1日起施行。
房屋登記的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1、住房登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每件80元;非住房房屋登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每件550元。
2、房屋登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中包含房屋權(quán)屬證書費(fèi)。房地產(chǎn)主管部門按規(guī)定核發(fā)一本房屋權(quán)屬證書免收證書費(fèi)。向一個(gè)以上房屋權(quán)利人核發(fā)房屋權(quán)屬證書時(shí)，每增加一本證書加收證書工本費(fèi)10元。
3、房屋查封登記、注銷登記和因登記機(jī)關(guān)錯(cuò)誤造成的更正登記，不收取房屋登記費(fèi)。
4、房屋權(quán)利人因丟失、損壞等原因申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)證書，只收取房屋權(quán)屬證書費(fèi)。
5、農(nóng)民利用宅基地建設(shè)的住房登記，不收取房屋登記費(fèi)，只收取房屋權(quán)屬證書工本費(fèi)。
6、經(jīng)濟(jì)適用住房登記，以及因房屋坐落的街道或門牌號(hào)碼變更、權(quán)利人名稱變更而申請(qǐng)的房屋變更登記，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半。
注：
1、上述收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自20xx年5月1日起執(zhí)行。
論文關(guān)鍵詞 安全保障義務(wù)的性質(zhì) 責(zé)任構(gòu)成要件 責(zé)任形態(tài) 第三人侵權(quán)
我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第37條對(duì)安全保障義務(wù)侵權(quán)責(zé)任加以規(guī)定。侵權(quán)責(zé)任法與我國(guó)《人身?yè)p害賠償司法解釋》關(guān)于安全保障義務(wù)的規(guī)定有所不同，其適用范圍擴(kuò)大，安全保障義務(wù)人的范圍也得到一定程度的擴(kuò)大。那么安全保障義務(wù)的性質(zhì)是什么，規(guī)定安全保障義務(wù)的法理基礎(chǔ)何在，在此基礎(chǔ)上，又如何規(guī)定違反安全保障義務(wù)的情況下的責(zé)任形態(tài)，是本文所要重點(diǎn)考慮的問題。
一、安全保障義務(wù)的性質(zhì)界定
大陸法系各主要國(guó)家的民法典都沒有對(duì)安全保障義務(wù)作出一般性的規(guī)定，各國(guó)通過不斷審理此類案件才最終確立安全保障義務(wù)的相關(guān)內(nèi)容。我國(guó)法律雖然對(duì)于“安全保障義務(wù)”在《侵權(quán)責(zé)任法》第37條中作出了一般性的規(guī)定，但是并沒有明確其性質(zhì)，學(xué)界對(duì)于安全保障義務(wù)的性質(zhì)因此作出了諸多探討與研究，主要有以下觀點(diǎn)：
1.附隨義務(wù)說。該說認(rèn)為，提供公共服務(wù)的安全保障義務(wù)人與受害人訂有合同，其產(chǎn)生的合同義務(wù)包括給付義務(wù)和附隨義務(wù)。安全保障義務(wù)更多的體現(xiàn)合同的附隨義務(wù)，因此它更多的是一種保護(hù)的義務(wù)。
2.法定義務(wù)說。該說認(rèn)為，理論上雖然可以將部分安全保障義務(wù)解釋為合同法上的附隨義務(wù)，但是從我國(guó)的立法實(shí)踐來看，法律、行政法規(guī)大量地規(guī)定了各種具體情況下的法定的安全保障義務(wù)。根據(jù)此種說法，違反安全保障義務(wù)即被視為違反法定義務(wù)的行為。
3.注意義務(wù)說。英美法上的“注意義務(wù)”認(rèn)為當(dāng)原告與被告之間存在特定關(guān)系，或者被告是責(zé)任的主使者時(shí)，被告就對(duì)原告負(fù)有注意義務(wù)。當(dāng)被告違反注意義務(wù)時(shí)則承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
上述觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為：
關(guān)于“附隨義務(wù)說”，一方面，對(duì)于存在合同關(guān)系的雙方來說，附隨義務(wù)的履行是必要的，這種附隨義務(wù)的履行貫穿于合同的整個(gè)過程。因此，對(duì)于人身以及財(cái)產(chǎn)利益的保護(hù)也必然貫穿于合同的整個(gè)過程之中。但這種保護(hù)也僅僅是在保護(hù)財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)之上的一種附隨的義務(wù)，對(duì)于人身和財(cái)產(chǎn)利益的保護(hù)力度很小。而安全保障義務(wù)在侵權(quán)法上加以規(guī)定，對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)利益加以保護(hù)，力度更大。另一方面，安全保障義務(wù)的保護(hù)對(duì)象不限于存在合同關(guān)系的雙方當(dāng)事人之間。因此，此種學(xué)說觀點(diǎn)，限定了安全保障義務(wù)保護(hù)的法益范圍，是不合理的。
針對(duì)“法定義務(wù)說”，雖然我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)安全保障義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，但是仍然有很多非制定法對(duì)安全保障義務(wù)進(jìn)行了界定，制定法的范圍并不能完全涵蓋。因此，法定義務(wù)說對(duì)于安全保障義務(wù)的規(guī)定是不全面的。
英美法上的注意義務(wù)是對(duì)過失侵權(quán)范圍的限制，而英美侵權(quán)法上的過失侵權(quán)既包括過失直接侵權(quán)，也包括過失間接侵權(quán)，而安全保障義務(wù)只對(duì)應(yīng)于過失間接侵權(quán)，且法律對(duì)過失侵權(quán)已明確類型化的情況下，往往也不適用安全保障義務(wù)。
總之，上述各個(gè)觀點(diǎn)從安全保障義務(wù)的不同角度出發(fā)，闡述了安全保障義務(wù)的法律性質(zhì)，為我們進(jìn)一步分析研究安全保障義務(wù)提供了理論基礎(chǔ)。但是，這些觀點(diǎn)都未全面的概括安全保障義務(wù)的內(nèi)容。安全保障義務(wù)最初出現(xiàn)在合同中，在合同中，人們除了保障交易的財(cái)產(chǎn)安全外，也要維護(hù)交易方人身和財(cái)產(chǎn)利益的安全，亦即合同附隨義務(wù)。這種最初維護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)利益安全的內(nèi)容便是安全保障義務(wù)。但是，隨著各種利益的沖突不斷增加，對(duì)于安全保障義務(wù)要求的范圍擴(kuò)大，此種規(guī)定已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)的要求。因此，法學(xué)家設(shè)計(jì)法律制度時(shí)由合同法轉(zhuǎn)向侵權(quán)法，讓服務(wù)場(chǎng)所的所有人或者管理人、經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)侵權(quán)法上的安全保障義務(wù)，以期最大程度的保護(hù)受害者的合法權(quán)益。從此種意義上來說，侵權(quán)法對(duì)于社會(huì)的作用是其他法律規(guī)范無法替代的。因此，筆者認(rèn)為，研究安全保障義務(wù)制度應(yīng)從侵權(quán)法角度入手。
二、違反安全保障義務(wù)的責(zé)任構(gòu)成要件
根據(jù)我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第37條規(guī)定，安全保障義務(wù)人在未盡到安全保障義務(wù)的情況下，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這條規(guī)定與《侵權(quán)責(zé)任法》第6條關(guān)于過錯(cuò)責(zé)任的規(guī)定類似，因此，安全保障義務(wù)人對(duì)損害的發(fā)生承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。在考慮安全保障義務(wù)的構(gòu)成要件時(shí)，適用過錯(cuò)責(zé)任的四要件說，即行為的違法性（侵害行為）、損害事實(shí)、違法行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系以及行為人的過錯(cuò)。具體到安全保障義務(wù)即為：
（一）行為人實(shí)施了違反安全保障義務(wù)的行為
違反安全保障義務(wù)的直接侵權(quán)行為是指行為人本應(yīng)負(fù)有以一定的行為保障相對(duì)人安全的義務(wù)，但行為人不履行一定的義務(wù)從而導(dǎo)致相對(duì)人受到損害，如商場(chǎng)地面濕滑導(dǎo)致行人摔傷、餐館吃飯吊燈墜下傷人等，在這些情況下，場(chǎng)所
義務(wù)，其未盡義務(wù)而導(dǎo)致相對(duì)人遭受損害，要承擔(dān)違反安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任。
（二）負(fù)有安全保障義務(wù)的相對(duì)人受到損害
損害是指權(quán)益受到侵害時(shí)所生的不利后果，損害后果乃是所有的侵權(quán)賠償責(zé)任都應(yīng)具備的構(gòu)成要件。
（三）損害事實(shí)與違反安全保障義行為之間具有因果關(guān)系
行為人違反安全保障義務(wù)導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果發(fā)生時(shí)，違反安全義務(wù)的侵權(quán)行為與被侵權(quán)人權(quán)利的損害之間存在兩個(gè)層次的因果關(guān)系，即責(zé)任成立的因果關(guān)系和責(zé)任范圍的因果關(guān)系。
（四）違反安全保障義務(wù)的行為人具有推定的過錯(cuò)
安全保障義務(wù)責(zé)任的構(gòu)成要件符合過錯(cuò)責(zé)任的構(gòu)成要件，其中因果關(guān)系的界定以及過錯(cuò)的大小，對(duì)安全保障責(zé)任的承擔(dān)具有很大的影響，尤其是在第三人介入的情況下。同時(shí)探討安全保障責(zé)任的構(gòu)成要件對(duì)于安全保障義務(wù)人自己承擔(dān)責(zé)任的認(rèn)定提供了法理基礎(chǔ)。
三、違反安全保障義務(wù)侵權(quán)責(zé)任的形態(tài)
一般認(rèn)為，違反安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任因是否有第三人行為的介入而分為兩種不同的責(zé)任類型，一是義務(wù)人因違反安全保障義務(wù)而直接導(dǎo)致他人遭受損害的責(zé)任；二是義務(wù)人因未盡安全保障義務(wù)而使被保護(hù)人遭受第三人侵害的責(zé)任。
（一）安全保障義務(wù)人不履行保障義務(wù)導(dǎo)致他人損害
根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第37條第1款的規(guī)定，此種違反安全義務(wù)的行為是指在沒有第三人介入的情況下的一般侵權(quán)行為。因此，在這種情況下，安全保障義務(wù)人的責(zé)任適用過錯(cuò)歸責(zé)原則。
（二）第三人介入時(shí)，安全保障義務(wù)人與第三人的責(zé)任承擔(dān)問題
我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第37條第2款的規(guī)定與《人身?yè)p害賠償司法解釋》相比較，刪除了安全保障義務(wù)人追償?shù)臋?quán)利，并規(guī)定了安全保障義務(wù)人在沒有主觀過錯(cuò)的情況下只承擔(dān)一定的補(bǔ)償責(zé)任。
學(xué)界關(guān)于第三人介入侵權(quán)時(shí)，安全保障義務(wù)人責(zé)任的觀點(diǎn)：
1.補(bǔ)充責(zé)任
該說認(rèn)為，安全保障義務(wù)人承擔(dān)的是一種補(bǔ)充責(zé)任，安全保障義務(wù)僅在其責(zé)任范圍內(nèi)或者第三人沒有能力承擔(dān)責(zé)任的情況下承擔(dān)責(zé)任。我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第37條第2款規(guī)定的則是相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。安全保障義務(wù)人只承擔(dān)其過錯(cuò)范圍內(nèi)的責(zé)任，對(duì)于其他責(zé)任則不予承擔(dān)。
2.連帶責(zé)任
此種學(xué)說觀點(diǎn)認(rèn)為，安全保障義務(wù)人沒有盡到自己安全保障的義務(wù)，而受害人受到第三人的侵害，應(yīng)該與第三人承擔(dān)連帶責(zé)任。安全保障義務(wù)人有權(quán)對(duì)于其承擔(dān)的超出其過錯(cuò)范圍之外的責(zé)任，向加害人追償。
3.按份責(zé)任
安全保障義務(wù)人與加害的第三人之間根據(jù)事件發(fā)生的原因力和兩者之間的過錯(cuò)的大小，來劃分責(zé)任的分擔(dān)，具有一定的合理性。
綜合分析上述觀點(diǎn)，可以看出，上述各個(gè)觀點(diǎn)均有一定的合理之處，但是每一種觀點(diǎn)，都只側(cè)重保護(hù)一方的利益，而沒有考慮到侵權(quán)人和受害人之間利益的平衡，是不足的。筆者認(rèn)為，在考慮采用何種責(zé)任形態(tài)時(shí)，應(yīng)該具備一定的價(jià)值判斷，首先要保證受害人的權(quán)益得到充分的救濟(jì)，侵權(quán)責(zé)任法的立法目的便是為了保障被侵害的法益，如果一個(gè)法律制度在規(guī)定之后，不能使之得到充分的救濟(jì)，那么其法律效果便會(huì)降低。其次也應(yīng)考慮平衡侵權(quán)人與受害人、侵權(quán)人內(nèi)部之間的利益。因此，在衡平各種利益的前提下，保障受害人的權(quán)益，筆者認(rèn)為所應(yīng)采用的較為合理的責(zé)任形態(tài)為不真正的連帶責(zé)任。
（三）筆者關(guān)于安全保障義務(wù)責(zé)任的觀點(diǎn)——不真正連帶責(zé)任
安全保障義務(wù)中，雖然安全保障義務(wù)人與第三人的原因疊加，導(dǎo)致了受害人利益的受損，但是其不存在共同的過錯(cuò)，符合適用不真正連帶責(zé)任的前提。不真正連帶責(zé)任是平衡侵權(quán)人內(nèi)部利益和侵權(quán)人與受害人之間利益的最佳選擇。因此，綜上所述，筆者認(rèn)為，在第三人介入侵權(quán)時(shí)，安全保障義務(wù)人與第三人應(yīng)承擔(dān)不真正的連帶責(zé)任。