時間：2022-04-01 05:07:29
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關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型國家；行業(yè)協(xié)會；立法；完善
中圖分類號：D922.182.1 文獻標識碼：A 文章編號：1004－1605(2008)04－0071－06
一、對行業(yè)協(xié)會的基礎(chǔ)性認識
行業(yè)協(xié)會是為保護某特定行業(yè)整體效益而由該行業(yè)的競爭者組成的非營利性社團法人組織。它的特征首先是非營利性，即不以追求利潤最大化為目的，而在于提高該行業(yè)整體經(jīng)濟效益。這意味著行業(yè)協(xié)會雖可以為協(xié)會成員、政府和相關(guān)消費者提供相關(guān)服務(wù)并收取費用，但不得將所得收入用于分配。其次，具有中介性，它在國家和企業(yè)之間能夠發(fā)揮聯(lián)結(jié)紐帶的作用。再次，具備社團法人屬性。行業(yè)協(xié)會可以擁有獨立于成員的財產(chǎn)，具備一定的權(quán)利能力和行為能力，并能夠以自己的名義參加訴訟。最后，行業(yè)協(xié)會的成員都是生產(chǎn)和銷售某類產(chǎn)品或提供一定服務(wù)的營利性企業(yè)，企業(yè)間具備相互競爭的關(guān)系。依據(jù)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的不同，可將行業(yè)協(xié)會分為不同的種類，如打火機行業(yè)協(xié)會、火鍋行業(yè)協(xié)會等。而根據(jù)成員企業(yè)來源的不同又可將其分為水平式行業(yè)協(xié)全和垂直式行業(yè)協(xié)會，前者指成員來自產(chǎn)品或服務(wù)的同一經(jīng)營階段，如均從事某產(chǎn)品的生產(chǎn)；后者指成員處于不同的經(jīng)營階段，即不僅包括從事生產(chǎn)的企業(yè)，還包括從事銷售或提供原材料的企業(yè)。
在市場經(jīng)濟中，行業(yè)協(xié)會具有以下功能：首先，能夠加強國家和企業(yè)之間的溝通和協(xié)調(diào)。現(xiàn)代社會系統(tǒng)因利益的多元化導(dǎo)致結(jié)構(gòu)上的分化，國家和企業(yè)間由于利益趨向和價值選擇上的不同會在相關(guān)政策上產(chǎn)生沖突的可能性，然而雙方又存在利益溝通和整合的需要，企業(yè)依賴國家法律和政策保護，政府也期待企業(yè)與其合作。行業(yè)協(xié)會作為成員利益的代表可在國家和企業(yè)間充當溝通的橋梁。其次，可解決市場失靈和國家管制失敗等難題。放任企業(yè)的發(fā)展可能導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)過度競爭、信息嚴重不對稱、產(chǎn)品質(zhì)量失控等市場失靈癥狀。而一味強調(diào)國家的行政管制也會出現(xiàn)效率低下、盛行等公共政策失敗情形。埃莉諾?奧斯特羅姆認為，利維坦或私有化均不是惟一有效的解決方案，她從實證的角度分析了運用非國家(集權(quán))和非市場(私有化)的解決方案解決公共事務(wù)的可能性，認為人類社會中大量的公共池塘資源(the common pool resources)問題在事實上并不依賴國家也不是通過市場來解決的，人類社會中的自我組織和自治，實際上是更為有效的管理公共事務(wù)的制度安排。作為自治組織，行業(yè)協(xié)會可以較為宏觀地為企業(yè)搜集市場信息避免市場的滯后性，也可以為消費者及時提品信息和質(zhì)量保證以減少信息不對稱的程度。作為政府公權(quán)力的分權(quán)者，其更能夠履行管理職能，因此，可防止因國家控制資源而連帶產(chǎn)生的政府失靈癥狀。再次，行業(yè)協(xié)會制定自律規(guī)則，可以彌補法律調(diào)整的不足。法律不是萬能的，不可能對現(xiàn)實社會中的任何事務(wù)都作出相應(yīng)的制度安排。尤其在商業(yè)領(lǐng)域，慣例和自律規(guī)則的存在也具有合理性。在行業(yè)內(nèi)部，諸多問題的解決需要遵循體現(xiàn)成員共同意思表示的自律規(guī)則。這些規(guī)則具有自愿性，因此更能獲得成員的內(nèi)心認同和遵照執(zhí)行，有利于解決成員之間的沖突，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部的有序。最后，行業(yè)協(xié)會能滿足應(yīng)付同行業(yè)共同威脅的需要。比較而言，企業(yè)更會常常面對假冒偽劣行為的威脅，甚至可能會牽涉到其國際力的有效發(fā)揮。面對困境時，單個企業(yè)力量薄弱，成本支出過大。行業(yè)協(xié)會作為成員利益的總代表，能有效整合有利資源，發(fā)揮集體力量，應(yīng)付共同威脅。
二、創(chuàng)新型國家及其對行業(yè)協(xié)會法制的需求
走自主創(chuàng)新之路，建設(shè)創(chuàng)新型國家是我國政府作出的重要戰(zhàn)略決策。行業(yè)協(xié)會在創(chuàng)新型國家建設(shè)中具有獨特且重要的功能。表現(xiàn)在：首先，行業(yè)協(xié)會的大部分成員是中小企業(yè)，其中的科技型中小企業(yè)是最具創(chuàng)新活力的企業(yè)主體，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的主要力量。行業(yè)協(xié)會可以發(fā)揮整合成員企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢的功能，為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供組織保障和交流平臺。其次，行業(yè)協(xié)會作為成員企業(yè)的自律組織，可以協(xié)調(diào)企業(yè)之間激烈的技術(shù)競爭。在建設(shè)創(chuàng)新型國家過程中，國內(nèi)外的同行業(yè)科技競爭是不可避免的，但為減少競爭中無謂的效率損失，行業(yè)協(xié)會可以發(fā)揮適當協(xié)調(diào)和維護競爭秩序的作用，以增強同行業(yè)整體的自主創(chuàng)新能力。再次，行業(yè)協(xié)會可以有效保護國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)。作為代表成員企業(yè)利益的組織，行業(yè)協(xié)會能夠保護它們的知識產(chǎn)權(quán)利益不受非法侵害。依靠創(chuàng)新型國家的知識產(chǎn)權(quán)法律保護體系，行業(yè)協(xié)會可協(xié)助成員建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，依法維護成員的合法權(quán)益和行業(yè)的整體利益，并督促成員尊重他人的知識產(chǎn)權(quán)。最后，行業(yè)協(xié)會可以作為企業(yè)的代言人，幫助企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛。隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化，知識產(chǎn)權(quán)糾紛頻頻發(fā)生，反傾銷和反補貼事件層出不窮。單個企業(yè)難以承擔高昂的交易成本，單獨應(yīng)對談判對手，這就需要行業(yè)協(xié)會將企業(yè)聯(lián)合起來，在維護自主創(chuàng)新成果、組織反傾銷和反補貼等行動中發(fā)揮作用。
行業(yè)協(xié)會在創(chuàng)新型國家建設(shè)中發(fā)揮理想作用需要常態(tài)的制度設(shè)計。所謂制度，是對主體的行為具有約束力的所有規(guī)則。按照制度經(jīng)濟學(xué)的觀點，制度包括正式制度和非正式制度。正式制度是人們有意識地創(chuàng)造的一系列政策法規(guī)。非正式制度是人們在長期的交往中無意識地形成的行為規(guī)則，具體包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風俗習性、意識形態(tài)等形式。目前已成為全民共識的企業(yè)自主創(chuàng)新意識、創(chuàng)新型國家目標以及知識產(chǎn)權(quán)文化都屬于創(chuàng)新型國家建設(shè)中非正式制度的內(nèi)容。但我們在大多數(shù)場合所說的制度是狹義的，僅指正式制度安排，主要是法律制度安排。法律制度在初始意義上指靜態(tài)的法律法規(guī)體系，而在更高層面指動態(tài)的立法、執(zhí)法、司法、守法的全過程。創(chuàng)新型國家建設(shè)中的行業(yè)協(xié)會法治進程包括針對行業(yè)協(xié)會的立法、執(zhí)法、司法以及守法等全方位系統(tǒng)工程，其中，立法是基礎(chǔ)，我國目前行業(yè)協(xié)會立法的現(xiàn)狀不容樂觀，尚不適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的客觀需要。
三、我國行業(yè)協(xié)會立法的現(xiàn)狀和不足
行業(yè)協(xié)會是我國社會團體的重要組成部分，我國行業(yè)協(xié)會組建的直接依據(jù)是1998年國務(wù)院頒布的《社會團體登記管理條例》。該條例主要內(nèi)容包括：(1)登記管理機關(guān)對社會團體登記事務(wù)的管轄；(2)社會團體在設(shè)立過程中應(yīng)遵循的實體性和程序性規(guī)定；(3)社會團體要求變更登記、注銷登記時應(yīng)履行的程序性規(guī)定；(4)國家登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位對社會團體的監(jiān)督管理等。除行政法規(guī)外，規(guī)范行業(yè)協(xié)會組織和行為制度的還有部門規(guī)章以及一些省市出臺的地方性法規(guī)，如
原國家經(jīng)貿(mào)委制定的《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會的若干意見(試行)》(1999年)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會制定的《國資委行業(yè)協(xié)會工作暫行辦法》(2004年)，《上海市行業(yè)協(xié)會暫行辦法》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》、《溫州市行業(yè)協(xié)會管理辦法》、《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》等。
總體上看，我國行業(yè)協(xié)會立法工作滯后，現(xiàn)有的法規(guī)和規(guī)章并不完善。首先，我國尚未出臺行業(yè)協(xié)會專門法。行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、地位、職能和權(quán)益等均無法律明確規(guī)定，現(xiàn)行的法律規(guī)定已不能滿足行業(yè)協(xié)會發(fā)展的需要。其次，作為連接政府與企業(yè)的經(jīng)濟性、行業(yè)性社會團體，行業(yè)協(xié)會與政治性、學(xué)術(shù)性社會團體具有本質(zhì)上的不同，而現(xiàn)有社團管理法規(guī)將行業(yè)協(xié)會與其他社團組織混同管理，有些規(guī)定不符合行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)，如社會團體不得設(shè)立地域性的分支機構(gòu)等，嚴重阻礙了行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展，忽視了它在市場經(jīng)濟和市民社會中的獨特作用。再次，現(xiàn)行的行業(yè)協(xié)會管理體制通過行業(yè)主管部門對行業(yè)協(xié)會行政合法性和政治合法性的嚴格限制，實際上否定了行業(yè)協(xié)會的自治性質(zhì)，造成大部分行業(yè)協(xié)會分散在政府各個部門，形成多頭管理的狀態(tài)。最后，現(xiàn)行法規(guī)和規(guī)章多數(shù)沒有規(guī)定政府保障行業(yè)協(xié)會獨立地位的義務(wù)和責任，缺乏關(guān)于行業(yè)協(xié)會權(quán)利受損時的救濟機制的規(guī)定。
行業(yè)協(xié)會專門立法是直接規(guī)范行業(yè)協(xié)會組織和行為制度的法律規(guī)范，對行業(yè)協(xié)會具有針對性和可操作性，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中確立行業(yè)協(xié)會法律地位、性質(zhì)和職能的最主要依據(jù)，這已被世界發(fā)達國家的成功實踐所總結(jié)。如日本《工商會所法》，德國《工商會法》，俄羅斯《聯(lián)邦工商會法》等均以法律形式明確了行業(yè)協(xié)會的權(quán)限、職責、地位等，上述國家的行業(yè)協(xié)會在協(xié)助國家經(jīng)濟立法、對外談判、加強行業(yè)自律等方面發(fā)揮著重要作用。結(jié)合我國現(xiàn)狀，應(yīng)加強對行業(yè)協(xié)會專門立法的研究，爭取早日出臺《行業(yè)協(xié)會法》。
四、我國行業(yè)協(xié)會法制的完善
行業(yè)協(xié)會法是規(guī)范行業(yè)協(xié)會的設(shè)立、變更和終止，開展組織活動，實現(xiàn)協(xié)會宗旨，發(fā)揮自身特定職能的法律規(guī)范的總稱。上述法律規(guī)范既包括實體性規(guī)范，也包括程序性規(guī)范。
實體法內(nèi)容主要包括兩個方面：
一是行業(yè)協(xié)會的法律性質(zhì)和法律地位。行業(yè)協(xié)會的法律性質(zhì)是指行業(yè)協(xié)會被法律所確認的角色分類。角色是主體在特定的社會中所占據(jù)的一定地位或擁有的身份，每個主體只要在社會上擔當了一定的法律角色，就有一套與其角色相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。行業(yè)協(xié)會首先具有法人特征，即其能夠以自己的名義獨自享有法律所規(guī)定的權(quán)利，承擔法律規(guī)定的義務(wù)，并能夠為違反該義務(wù)而獨自承擔一定的法律后果。因此，行業(yè)協(xié)會具有法律所擬制的人格。在市場經(jīng)濟中，其和自然人、企業(yè)組織等具有平等的民商事法律地位。其次，行業(yè)協(xié)會隸屬于社會團體范疇。與國家機關(guān)、企業(yè)法人不同，行業(yè)協(xié)會具有非營利性和共益性不是滿足社會公共利益的需要，而是行業(yè)內(nèi)成員共同利益的需要。隨著社會的發(fā)展，市場經(jīng)濟所帶來的許多問題越來越需要通過國家和個人以外的一些社會團體或稱“第三部門”來加以解決。其適應(yīng)了市民社會發(fā)展的組織需要。
行業(yè)協(xié)會在市場經(jīng)濟中居于重要的地位，是能夠發(fā)揮重要作用的法律主體。行業(yè)協(xié)會的法律地位具體表現(xiàn)在它與政府和成員企業(yè)的關(guān)系上。就其與政府的關(guān)系而言，在民事關(guān)系中，二者是平等的法律主體，而在行政關(guān)系中，行業(yè)協(xié)會應(yīng)依法受政府的監(jiān)管，但其擁有法律規(guī)定的自，日常的業(yè)務(wù)活動和內(nèi)部管理不受政府干涉。但目前我國行業(yè)協(xié)會的來源政府化，依《社會團體登記管理條例》，行業(yè)協(xié)會受業(yè)務(wù)主管部門(即政府部門和被法律、法規(guī)授權(quán)的組織)和登記管理機關(guān)(即民政部)的雙重管理。大多數(shù)協(xié)會按主管部門的行政命令行事，樂于充當“傳聲筒”，不愿做“急先鋒”。實際上，許多重要工作如：標準制定和修改、產(chǎn)品科技研發(fā)、市場調(diào)研等有利于構(gòu)建創(chuàng)新型國家的活動都可以由協(xié)會主動牽頭實施，但實踐中卻看不見協(xié)會的身影。就行業(yè)協(xié)會與企業(yè)的關(guān)系而言，行業(yè)協(xié)會應(yīng)該是行業(yè)內(nèi)企業(yè)的自治組織，為其成員利益和行業(yè)整體利益服務(wù)，而且其又相對獨立于企業(yè)，不以營利為目的，不以單個企業(yè)利益為追求目標。作為獨立法人，行業(yè)協(xié)會與成員企業(yè)的民事法律地位是平等的?；趨f(xié)會規(guī)章，行業(yè)協(xié)會有權(quán)指導(dǎo)企業(yè)事先約定的業(yè)務(wù)，有權(quán)協(xié)調(diào)成員企業(yè)之間、成員企業(yè)與非成員企業(yè)之間因經(jīng)營活動而產(chǎn)生的爭議。但考察我國行業(yè)協(xié)會與成員企業(yè)的關(guān)系可以發(fā)現(xiàn)，協(xié)會功能過于單一，行業(yè)代表性不足，公信力不高。其偏重對成員的管理而非服務(wù)，管理手段傳統(tǒng)守舊，管理模式猶如行政部門，在協(xié)會章程制定過程中成員企業(yè)往往是缺位的，爭端解決的職能受到了政府和司法部門的制約。
二是行業(yè)協(xié)會的權(quán)利與義務(wù)。行業(yè)協(xié)會是某特定行業(yè)內(nèi)企業(yè)為實現(xiàn)共同目的，自愿制定章程并依法享有一定權(quán)利和履行一定義務(wù)的社會團體。其主要權(quán)利和義務(wù)都與成員企業(yè)的訴求息息相關(guān)，因此，行業(yè)協(xié)會的主要權(quán)利和義務(wù)是合一的，主要包括以下幾類。首先，制定協(xié)會章程和本行業(yè)其他行為規(guī)范。規(guī)則是保障協(xié)會正常運行的關(guān)鍵因素，為實現(xiàn)協(xié)會組建的目的，就必須制定內(nèi)部章程等行為規(guī)范，以促進活動的規(guī)范有序。協(xié)會章程的內(nèi)容包括成立目的和宗旨、會員資格、入會和退會程序、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和人員資格等。其他行為規(guī)范包括從業(yè)道德規(guī)范、懲罰規(guī)范和爭端解決規(guī)范等。其次，制定和指導(dǎo)實施產(chǎn)品或服務(wù)標準。產(chǎn)品或服務(wù)標準是為保障產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量合格和安全性，在生產(chǎn)或提供中所需滿足的一系列屬性要求和流程條件的總和。行業(yè)協(xié)會協(xié)助政府制定國家或地方標準，抑或其自行制定行業(yè)協(xié)會標準，在創(chuàng)新型國家中是十分常見的。在美國，標準主要是由私人性質(zhì)的行業(yè)團體制定的。協(xié)會具有專業(yè)化背景和信息優(yōu)勢，其制定和指導(dǎo)企業(yè)實施相應(yīng)標準有助于保障產(chǎn)品質(zhì)量，并為消費者客觀評價產(chǎn)品質(zhì)量提供依據(jù)。再次，參與對知識產(chǎn)權(quán)的有效利用。行業(yè)協(xié)會可以聚合中小企業(yè)的研發(fā)力量，進行技術(shù)革新，由行業(yè)協(xié)會組織成員企業(yè)對研究成果進行合理分享，并協(xié)助申請專利以有效利用。對于商標和地理標志等知識產(chǎn)權(quán)客體，協(xié)會可根據(jù)情況自己申請集體商標或證明商標，然后允許成員企業(yè)在產(chǎn)品包裝或說明書上標注上述商業(yè)標記，明示擔保產(chǎn)品質(zhì)量的可靠性及產(chǎn)地等信息的真實性。第四，保護協(xié)會或成員企業(yè)所擁有的知識產(chǎn)權(quán)不受非法侵害。除國家和企業(yè)外，行業(yè)協(xié)會作為地理標志或商標等商業(yè)標記的所有者同樣能夠?qū)ζ鋵嵤娪辛Φ谋Ｗo，還可協(xié)助成員企業(yè)保護它們擁有的專利，阻止不當侵害。當協(xié)會擁有的知識產(chǎn)權(quán)受到侵害時，協(xié)會有權(quán)以自己的名義直接提訟，追究侵權(quán)者的法律責任，當成員企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)受到侵害時，協(xié)會可以成員企業(yè)的人身份追究侵權(quán)者的法律責任。第五，協(xié)助政府對相關(guān)市場進行管。理。協(xié)會可配合工商和質(zhì)檢等政府部門對本行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量開展檢查和測評工作，協(xié)助調(diào)查和制
止市場中的壟斷行為或不正當競爭行為，加強對相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的管理工作，幫助市場管理機關(guān)統(tǒng)計和收集行業(yè)信息，檢驗產(chǎn)品質(zhì)量并為執(zhí)法和司法提供事實依據(jù)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行研究并向政府提供決策咨詢，建議政府對違法成員給予警告、嚴重警告、吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰。第六，提供行業(yè)內(nèi)部懲罰機制?？茽柭赋觯喝绻魏涡袆诱卟环囊?guī)范，必須對其施行懲罰，只有這樣，規(guī)范方能行之有效。對企業(yè)的違法行為追究法律責任無疑是必要的，然而，法律規(guī)范只是行為規(guī)范的一種，其無論在調(diào)整范圍還是在功能上都是有限度的，不可能對企業(yè)的一切不正當行為都能做出合理的裁判。法律是最低限度的道德，企業(yè)作為市場經(jīng)濟的微觀組成部分，應(yīng)承擔公認的倫理道德義務(wù)。倘若其雖未違法但規(guī)避或違反了其應(yīng)承擔的道德準則，同樣需要某種程度較輕的懲罰機制去追究其責任。行業(yè)協(xié)會應(yīng)提供這種懲罰機制，其可以對違反協(xié)會章程等行為規(guī)范的成員進行批評教育，要求其向受害人賠禮道歉、賠償損失，對嚴重違規(guī)的會員可以給予內(nèi)部通報批評和取消成員資格等處分。最后，提供爭端解決途徑，行業(yè)協(xié)會沒有司法權(quán)力和仲裁職能，但其作為社會團體可以對協(xié)會內(nèi)部事務(wù)、成員之間以及成員和消費者之間的爭端進行調(diào)解。調(diào)解既可以減少矛盾雙方為解決爭議所付出的成本，又可以全面照顧到當事人各方的合法權(quán)益，是一種行之有效的民事爭議解決途徑。
程序法主要包括三個方面：
一是設(shè)立的程序要件。行業(yè)協(xié)會的設(shè)立需要先經(jīng)過登記，登記的目的是使社團得到國家法律的確認，有利于社團以法人資格獨立地開展工作，不受任何組織和個人的非法干涉。《社會團體登記管理條例》就行業(yè)協(xié)會的成員人數(shù)、財產(chǎn)數(shù)額、發(fā)起人和擬任負責人資格等方面的限制。此外，實踐中登記管理機關(guān)和行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)主管部門在行政管理中也對其有諸多限制。該條例第九條規(guī)定，申請成立社會團體，應(yīng)當經(jīng)其業(yè)務(wù)主管部門審查同意，由發(fā)起人向登記管理機關(guān)申請籌備。第二十七條和第二十八條分別規(guī)定了登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督管理職責。這表明我國目前行業(yè)協(xié)會的成立實行的是雙重審批制，即取得業(yè)務(wù)主管機關(guān)許可和民政部門登記方才合法。這種管理體制可帶來雙重后果：第一，要想成立一個行業(yè)協(xié)會，先要給自己找個“婆婆”一業(yè)務(wù)主管機關(guān)。這個角色目前主要由國家部委、地方政府及其部門、被授權(quán)的社會組織充當，這給協(xié)會受制于政府的權(quán)力意志埋下了伏筆，使得成立后的協(xié)會無論在組織機構(gòu)上還是在工作方式上更像是一個行政部門而非社會團體，最終影響了社團自主性的發(fā)揮；第二，業(yè)務(wù)主管單位的巨大責任使得它不愿擔當社團的“婆婆”，從而使社團難以申請成立?，F(xiàn)階段，真正自主的合法行業(yè)協(xié)會是不存在的，真正獨立于行政權(quán)力的行業(yè)協(xié)會只能以非法形式存在，其作用也極其有限。在將來制定的《行業(yè)協(xié)會法》中應(yīng)變更此體制。我國第一部對行業(yè)協(xié)會法律關(guān)系進行調(diào)整的地方性法規(guī)一《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》對此體制作出了突破，其第十一條規(guī)定，行業(yè)協(xié)會設(shè)立人可直接將必要的材料報送登記管理機關(guān)，登記管理機關(guān)自收到發(fā)起人的申請之日起三十日內(nèi)依法作出準予或者不準予籌備和登記的決定。這一規(guī)定根本性地改變了行業(yè)協(xié)會登記前應(yīng)經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位初審意見同意的規(guī)定，而將是否同意設(shè)立的決定權(quán)歸由登記管理機關(guān)，其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)依法對行業(yè)協(xié)會進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從而將雙重管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉芾眢w制。這反映了行業(yè)協(xié)會登記管理方面的立法趨勢，實際效果較好，使得大批有實無名的行業(yè)協(xié)會得以被法律認可，解脫了新設(shè)行業(yè)協(xié)會的桎梏，該經(jīng)驗可茲今后立法吸收。
二是行業(yè)協(xié)會的退出機制。完善的市場經(jīng)濟體制包括市場主體的退出機制，企業(yè)當然是最主要的市場主體，此外還有消費者、行業(yè)協(xié)會等。行業(yè)協(xié)會的退出機制是指行業(yè)協(xié)會符合法律規(guī)定的退出條件，自愿或被強制終止活動的制度。該制度的理論基礎(chǔ)表現(xiàn)在三個方面。一是憲法所規(guī)定的結(jié)社自由權(quán)。結(jié)社自由權(quán)首先表現(xiàn)為發(fā)起設(shè)立的協(xié)會成員可依法自由決定行業(yè)協(xié)會的設(shè)立，也可表現(xiàn)為成員可依法自由變更和終止協(xié)會的活動。二是經(jīng)濟學(xué)上的主體追求利益最大化理論。市場主體在經(jīng)濟活動中都是理性經(jīng)濟人，追求自身利益的最大化，這是經(jīng)濟學(xué)理論的邏輯演繹起點。行業(yè)協(xié)會既是一種社團組織形式，也是成員追求自身利益最大化的合意。當行業(yè)協(xié)會無法達到預(yù)設(shè)的目標，也就沒有存在的必要。三是國家干預(yù)市場經(jīng)濟理論。市場存在固有缺陷，需要國家進行有形之手的必要干預(yù)，以彌補缺陷和防止失靈狀態(tài)的產(chǎn)生。行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后的必然產(chǎn)物，其能夠發(fā)揮其他社會組織無法替代的重要作用，但是其也會作出某些不利于經(jīng)濟發(fā)展的不正當行為，這就需要國家制定法律予以規(guī)制。當特定行業(yè)協(xié)會的行為達到嚴重違法的邊界，就有必要清除出市場，以維持正常的市場競爭秩序。上述理論基礎(chǔ)決定了行業(yè)協(xié)會退出的具體形式。結(jié)社自由權(quán)和利益最大化理論決定了行業(yè)協(xié)會的自愿退出形式，國家干預(yù)經(jīng)濟理論決定了協(xié)會的強制退出形式。自愿退出指行業(yè)協(xié)會章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)時或行業(yè)協(xié)會成員通過表決程序決定終止行業(yè)協(xié)會活動時，協(xié)會主動向登記機關(guān)申請解散和終止登記，從而退出市場的行為。強制退出指出現(xiàn)法定解散事由或有權(quán)國家機關(guān)勒令行業(yè)協(xié)會解散，從而終止活動，退出市場的行為。自愿退出體現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會及其成員企業(yè)的意思自治，強制退出體現(xiàn)了國家對行業(yè)協(xié)會的主動干預(yù)。目前，我國行業(yè)協(xié)會的退出制度有諸多缺陷，如隨意退出、退出前不進行財產(chǎn)清算、國家干預(yù)力過強、漠視企業(yè)成員等。將來出臺的《行業(yè)協(xié)會法》應(yīng)結(jié)合兩種退出形式的特點，既要充分尊重協(xié)會成員的意思自治，對自愿退出行為主要加以程序上的規(guī)定，又要明確限制國家有權(quán)機關(guān)的行政權(quán)限，對強制退出的具體法定事由予以規(guī)定。特別要規(guī)定協(xié)會退出過程中的清算事項，并將退出登記法定為協(xié)會退出的形式要件。
三是行業(yè)協(xié)會的法律責任。行業(yè)協(xié)會違法行為的后果包括刑事責任、行政責任和民事責任三類。行業(yè)協(xié)會承擔的刑事責任隸屬于刑法所規(guī)定的單位犯罪的嚴重違法后果。行政責任則是行業(yè)協(xié)會違反了行政法，侵害了行政法所保護的法益，而應(yīng)承擔的行政制裁。行業(yè)協(xié)會活躍于市場經(jīng)濟中，其承擔法律后果的形式更多地體現(xiàn)了民事責任，尤其是其中的侵權(quán)責任，如行業(yè)協(xié)會制造市場進入困難，壓迫小企業(yè)生存，或聯(lián)合同行業(yè)企業(yè)損害消費者利益。由于行業(yè)協(xié)會法屬于經(jīng)濟法的范疇，其承擔責任的特點也很大程度上體現(xiàn)了經(jīng)濟法責任的特點。因此，行業(yè)協(xié)會的某些違法行為會導(dǎo)致諸多責任形式的產(chǎn)生。其違法行為較多地體現(xiàn)為限制競爭行為，因為從某種意義上說，行業(yè)協(xié)會設(shè)立的目的主要不是為了保證消費者福祉和社會公共意義的最大化，而是為了維護行業(yè)內(nèi)特定多數(shù)主體的利益。因此，當行業(yè)利益與社會公共利益發(fā)生矛盾時，行業(yè)協(xié)會很可能會選擇協(xié)會成員或者行業(yè)的局部利益，特別是當行業(yè)協(xié)會被
第七屆理事會第七次通訊表決通過）
第一章 總則
第一條 為了加強對律師執(zhí)業(yè)活動的管理，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)年度考核工作，根據(jù)《中華人民共和國律師法》、《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》、《律師事務(wù)所年度檢查考核辦法》、《律師執(zhí)業(yè)年度考核規(guī)則》等法律、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱律師執(zhí)業(yè)年度考核，是指律師協(xié)會在律師事務(wù)所對本所律師上一年度執(zhí)業(yè)活動進行考核的基礎(chǔ)上，對律師的執(zhí)業(yè)表現(xiàn)作出評價，并將考核結(jié)果報司法行政機關(guān)備案，記入律師執(zhí)業(yè)檔案。 律師執(zhí)業(yè)年度考核，應(yīng)當教育、引導(dǎo)和監(jiān)督律師遵守憲法和法律，遵守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，依法、誠信、盡責執(zhí)業(yè)，忠實履行中國特色社會主義法律工作者的職業(yè)使命，維護當事人合法權(quán)益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義。
第三條 律師執(zhí)業(yè)年度考核應(yīng)當堅持依法、公開、公平、公正的原則。
第四條 各市律師協(xié)會負責本區(qū)域的律師執(zhí)業(yè)年度考核工作的組織實施，區(qū)直律師事務(wù)所律師的執(zhí)業(yè)年度考核工作由廣西律師協(xié)會負責組織實施。
廣西律師協(xié)會負責指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)律師執(zhí)業(yè)年度考核工作。 律師執(zhí)業(yè)年度考核工作應(yīng)當接受司法行政機關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。 第五條 律師事務(wù)所應(yīng)當建立律師執(zhí)業(yè)年度考核制度，負責組織對本所律師上一年度執(zhí)業(yè)活動進行考核評議，出具考核意見。
各市律師協(xié)會應(yīng)當建立律師執(zhí)業(yè)年度考核結(jié)果評定機制，負責確定律師執(zhí)業(yè)年度考核結(jié)果。
第六條 律師執(zhí)業(yè)年度考核結(jié)果作為對律師執(zhí)業(yè)管理與獎懲的基本依
據(jù)。
第二章 考核對象和考核內(nèi)容
第七條 所有身為廣西律師協(xié)會會員的執(zhí)業(yè)律師，均應(yīng)當按照本辦法參加律師執(zhí)業(yè)年度考核。但參加考核的律師有下列情形之一的，不評定考核等次：
（一）獲準執(zhí)業(yè)不滿3個月的；
（二）上一年度參加脫產(chǎn)學(xué)習、培訓(xùn)的；
（三）上一年度暫停執(zhí)業(yè)超過6個月的。
第八條 律師執(zhí)業(yè)年度考核，主要考核下列內(nèi)容：
（一）律師在執(zhí)業(yè)活動中遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律和行業(yè)規(guī)范，履行法定職責的情況；
（二）律師遵守律師協(xié)會章程，履行會員義務(wù)的情況；
（三）律師遵守律師事務(wù)所章程、協(xié)議及內(nèi)部管理制度的情況；
（四）律師辦理法律服務(wù)業(yè)務(wù)的數(shù)量、類別和服務(wù)質(zhì)量，辦理重大案件、群體性案件的情況；
（五）律師履行法律援助義務(wù)、參加社會服務(wù)及其他社會公益活動的情況；
（六）律師完成繼續(xù)教育培訓(xùn)規(guī)定課時的情況；
（七）律師受行政獎懲、行業(yè)獎懲的情況；
（八）自治區(qū)律師協(xié)會根據(jù)需要要求考核的其他事項。
第三章 考核等次和評定標準
第九條 律師執(zhí)業(yè)年度考核結(jié)果分為“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”三個等次。
考核等次是律師協(xié)會對律師上一年度執(zhí)業(yè)表現(xiàn)的總體評價。
第十條 律師執(zhí)業(yè)活動符合下列標準的，考核等次為“稱職”。
（一）在執(zhí)業(yè)活動中能夠自覺遵守憲法和法律，遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律和行業(yè)規(guī)范，遵守司法行政機關(guān)有關(guān)管理規(guī)定，履行法定職責；
（二）能夠自覺遵守律師協(xié)會章程，履行個人會員義務(wù)；遵守律師事務(wù)所章程、協(xié)議及內(nèi)部管理制度；
（三）能夠依法、誠信、盡責地為當事人提供法律服務(wù)，未因執(zhí)業(yè)違法違規(guī)行為受到行政處罰或者行業(yè)處分；
（四）能夠履行法律援助義務(wù)，參加社會服務(wù)及其他社會公益活動；
（五）按要求完成繼續(xù)教育培訓(xùn)規(guī)定課時。
第十一條 律師執(zhí)業(yè)活動符合下列標準的，考核等次為“基本稱職”。
（一）因違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律或者行業(yè)規(guī)范受到行業(yè)處分，已按要求改正的；
（二）因違法執(zhí)業(yè)受到停止執(zhí)業(yè)以下（不包括停止執(zhí)業(yè)）行政處罰，且本人有悔改表現(xiàn)，主動消除不良影響的；
（三）不按規(guī)定履行會員義務(wù)，但已按要求改正的；
（四）不遵守律師事務(wù)所的章程、協(xié)議及制度，不服從律師事務(wù)所內(nèi)部管理的；
（五）因執(zhí)業(yè)不盡責、不誠信、不規(guī)范等行為受到律師事務(wù)所重點指導(dǎo)、監(jiān)督或者受到當事人投訴，經(jīng)調(diào)查投訴屬實的。
第十二條 律師執(zhí)業(yè)活動符合下列標準的，考核等次為“不稱職”。
（一）因違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律或者行業(yè)規(guī)范受到行業(yè)處分，不按要求改正的；
（二）因執(zhí)業(yè)違法行為受到停止執(zhí)業(yè)行政處罰的；
（三）參加執(zhí)業(yè)年度考核有弄虛作假行為或拒不參加執(zhí)業(yè)年度考核的；
（四）嚴重違反律師事務(wù)所章程、協(xié)議及制度，給所在的律師事務(wù)所造成重大損失的；
（五）有其他嚴重違法違規(guī)、違反會員義務(wù)行為，造成惡劣社會影響
的。
第十三條 律師有下列情形之一的，暫緩執(zhí)業(yè)年度考核：
（一）因違法受到停止執(zhí)業(yè)行政處罰，處罰期未滿的；
（二）所在律師事務(wù)所因違法被處以停業(yè)整頓，處罰期未滿的；
（三）因涉嫌犯罪，被司法機關(guān)采取強制措施，尚未判決的；
（四）在年度考核中隱瞞真實情況，弄虛作假的；
（五）未完成繼續(xù)教育培訓(xùn)規(guī)定課時的。
暫緩年度考核的原因消失后，再由律師協(xié)會審查確定考核結(jié)果。
第四章 考核程序
第十四條 律師執(zhí)業(yè)年度考核每年進行一次，在每年的一季度集中辦理，并與司法行政機關(guān)對律師事務(wù)所的年度檢查考核同步進行。
第十五條 律師參加執(zhí)業(yè)年度考核，應(yīng)當按照規(guī)定的時間向律師事務(wù)所提交本人上一年度執(zhí)業(yè)情況總結(jié)，并填報、提交下列材料：
（一）律師執(zhí)業(yè)年度考核登記表；
（二）履行律師協(xié)會會員義務(wù)的證明材料；
（三）獲得行政或行業(yè)表彰獎勵、受到行政處罰或者行業(yè)處分的證明材料；
（四）參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的證明材料；
（五）自治區(qū)律師協(xié)會根據(jù)需要要求提交的其他材料。
上一年度因變更執(zhí)業(yè)機構(gòu)新轉(zhuǎn)入的律師，應(yīng)當同時提交變更前所在律師事務(wù)所對其執(zhí)業(yè)表現(xiàn)的鑒定意見以及會員變更登記表。
兼職律師另需提交所在單位出具的允許其兼職從事律師執(zhí)業(yè)、同意參加年度考核的書面意見。
法律援助律師、公職律師和公司律師參加執(zhí)業(yè)年度考核，提交本人工作單位出具的其在本單位專職從事法律工作以及本單位同意其繼續(xù)擔任法律援助律師、公職律師、公司律師的證明。
第十六條 律師事務(wù)所應(yīng)當組織召開律師執(zhí)業(yè)年度考核工作會議，聽取律師個人述職，組織進行民主評議。根據(jù)考核評議情況，由律師事務(wù)所依據(jù)本辦法規(guī)定的考核內(nèi)容、考核標準，對律師上一年度的執(zhí)業(yè)表現(xiàn)出具考核意見。
規(guī)模較大的律師事務(wù)所可以成立律師執(zhí)業(yè)年度考核工作委員會，負責組織開展律師執(zhí)業(yè)年度考核工作。
律師事務(wù)所的考核意見應(yīng)當送交律師本人閱簽意見。
第十七條 律師事務(wù)所應(yīng)于每年的1月31日前完成本所律師上一年度的考核工作，并將律師執(zhí)業(yè)年度考核材料報縣（市、區(qū)）司法局簽署意見后再報所屬的市律師協(xié)會審查。
第十八條 各市律師協(xié)會應(yīng)當依據(jù)本辦法規(guī)定的考核內(nèi)容、考核標準，對律師事務(wù)所提交的律師執(zhí)業(yè)年度考核材料和考核意見進行審查，確定律師執(zhí)業(yè)的年度考核結(jié)果。
律師協(xié)會在審查中發(fā)現(xiàn)律師執(zhí)業(yè)年度考核意見與實際情況不符，或者受到相關(guān)投訴、舉報的，可以進行調(diào)查核實，或者責成律師事務(wù)所對該律師重新進行考核。
第十九條 律師協(xié)會在對律師執(zhí)業(yè)年度考核結(jié)果確定后，應(yīng)當將考核結(jié)果在本地律師協(xié)會網(wǎng)站上予以公示。公示期不少于7日。
被考核律師對律師協(xié)會考核結(jié)果有異議的，可以向出具考核結(jié)果的律師協(xié)會提出復(fù)核申請。律師協(xié)會應(yīng)當在收到復(fù)核申請之日起十日內(nèi)對考核結(jié)果進行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果書面告知申請人及所在律師事務(wù)所。
第二十條 各市律師協(xié)會應(yīng)當在每年的2月28日前完成對本市律師年度考核工作，確定律師執(zhí)業(yè)年度考核結(jié)果，連同律師執(zhí)業(yè)年度考核材料報市司法局備案；由各市司法局通過備案審查后，在律師執(zhí)業(yè)證書上加蓋“律師年度考核備案”專用章。
第二十一條 各市律師協(xié)會應(yīng)當在各市司法局對律師執(zhí)業(yè)年度考核結(jié)果備案后，對本市律師執(zhí)業(yè)年度考核工作進行匯總，形成書面報告，在
每年的3月31日前報廣西律師協(xié)會備案。
第二十二條 律師不按規(guī)定參加執(zhí)業(yè)年度考核的，律師事務(wù)所應(yīng)當如實報告所屬的市律師協(xié)會，由律師協(xié)會責令其限期參加執(zhí)業(yè)年度考核；逾期仍不參加考核的，由律師協(xié)會直接出具“不稱職”的考核結(jié)果。
第二十三條 律師經(jīng)年度考核被評定為“不稱職”的，該律師所屬的市律師協(xié)會應(yīng)根據(jù)其存在的問題，書面責令其改正，并安排其參加律師協(xié)會組織的培訓(xùn)教育。
律師連續(xù)兩年被評定為不稱職的，由律師協(xié)會給予通報批評或者公開譴責的行業(yè)處分；情節(jié)嚴重的，建議司法行政機關(guān)依法給予相應(yīng)的行政處罰，也可以建議律師事務(wù)所與其解除聘用關(guān)系或者經(jīng)合伙人會議通過將其除名。
第二十四條 各市律師協(xié)會在律師執(zhí)業(yè)年度考核中發(fā)現(xiàn)律師有違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律或者行業(yè)規(guī)范行為的，應(yīng)當依照規(guī)定給予相應(yīng)的行業(yè)懲戒；發(fā)現(xiàn)律師有違法行為的，應(yīng)當移交司法行政機關(guān)依法給予相應(yīng)的行政處罰。
第五章 附則
第二十五條 本辦法所稱的律師事務(wù)所及律師，包含律師事務(wù)所分所及律師。
第二十六條 公職律師、公司律師和法律援助律師的執(zhí)業(yè)年度考核參照本辦法執(zhí)行。
作為社團部一員，我認為我的最主要職責就是密切關(guān)注協(xié)會的發(fā)展，做好協(xié)調(diào)與溝通的作用。協(xié)會的發(fā)展歷史和發(fā)展方向要弄明白，盡自己最多的能力幫助他們，確保其和諧健康的發(fā)展。
在職的一年，我經(jīng)歷了協(xié)會變化的點點滴滴。我院現(xiàn)有叢林之聲俱樂部，法律協(xié)會和心欣志愿者協(xié)會。其中法律協(xié)會和心欣志愿者協(xié)會在星級社團評選中分別活得了四星和三星的好成績。這是一個社團實力的象征，是對我們活動的一個積極肯定，當然了我們也需要更加努力，朝著五星級社團發(fā)展。去年的一年，我先把所搞活動說一下，因為在年度計劃書里面規(guī)定每個協(xié)會必須有三項活動，基本都達到了要求。
叢林俱樂部一個注重課外活動，娛樂性的協(xié)會，第一次的大型活動，全校斗地主調(diào)動了全校學(xué)生的積極性，同事也增加了同學(xué)們之間的互相交流與學(xué)習，不僅僅是單獨的娛樂，借助娛樂我們擴大交際圈，這樣的活動我們要多搞。法律協(xié)會一個創(chuàng)辦歷史悠久的協(xié)會，經(jīng)歷了歲月的考驗，同時也做了許多關(guān)于法律的宣傳與活動，一直保持著星級社團的優(yōu)秀記錄。更多的有意義的活動需要搞起來，因為我們有設(shè)施有老師，一定要充分利用這些資源。心欣志愿者協(xié)會，我認為是最具潛力的一個協(xié)會，不僅僅是因為她在過去一年的時間里所舉辦的活動和晚會。當然了每次小型的活動和大型的晚會，她都是那么的震撼心靈。最主要的是那份愛心，我相信這個協(xié)會一定會很好的。很感謝協(xié)會成員的理解與支持，在過去的一年中，你們一直默默無聞的奉獻著，從不提出困難。遇到經(jīng)費的問題你們主動拉贊助，一個一個的困難你們都迎刃而解。我很感動!
這次的年度總結(jié)我想把我的經(jīng)驗與大家分享一下，想必這才是最重要的，也是對下屆社團部的一個經(jīng)驗吧。我們社團過去的一年有很大的變化，首先海韻協(xié)會的注銷，想必是我最大的遺憾與失職。下面是我當部長一年內(nèi)個人最缺乏的東西，也是最大的弱點。我覺得作為部長：
1.一定要密切關(guān)注協(xié)會的發(fā)展，定期與會長記成員溝通，以開會或茶會的形式凝聚力量，樹立威望。
2.溝通。充分了解協(xié)會的下一步計劃，以周為單位，做好充分的準備。了解他們的困難，及時與老師溝通。
3.一定要有不怕吃苦的精神。因為我們的工作是一個比較煩瑣的工作，謹記吃苦是福，全心全意為同學(xué)服務(wù)。
4.充分利用資源。學(xué)生會是一個大家庭，我們以集體為榮。如果部里的活動完不成，及時請求其它部門的幫助。
20xx年4月12日全國律師協(xié)會下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮律師工作職能作用服務(wù)社會管理創(chuàng)新的意見》，要求各地律師協(xié)會要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，找準律師服務(wù)社會管理創(chuàng)新的結(jié)合點，在完善社會管理格局中找準位置，引導(dǎo)廣大律師開拓業(yè)務(wù)思路，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極服務(wù)黨和政府的社會管理創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟組織和社會組織的社會管理創(chuàng)新。意見要求各地律師協(xié)會要引導(dǎo)廣大律師正確把握形勢的新變化新特點，針對當前社會管理中存在的突出問題，研究律師行業(yè)服務(wù)社會管理創(chuàng)新，開創(chuàng)新形勢下發(fā)揮律師工作職能作用的新思路和新舉措。這是對律師行業(yè)管理創(chuàng)新和律師服務(wù)社會管理創(chuàng)新提出的新要求和新課題。這里，結(jié)合對社會管理創(chuàng)新相關(guān)文件的學(xué)習，就律師行業(yè)自身的管理創(chuàng)新與律師如何服務(wù)社會管理創(chuàng)新兩個方面的問題，談點膚淺的認識和想法。
一、律師行業(yè)自身的管理創(chuàng)新是律師服務(wù)社會管理創(chuàng)新的前提保障
律師協(xié)會是兩新組織，要想加強律師行業(yè)管理，引導(dǎo)律師更好地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，服務(wù)社會管理創(chuàng)新，律師協(xié)會自身要轉(zhuǎn)變觀念，不斷探索與改革，寓管理于服務(wù)，努力推進律師行業(yè)自身的管理創(chuàng)新。近年來，在市司法局領(lǐng)導(dǎo)下，市律師協(xié)會按照律師“兩結(jié)合”管理體制，不斷完善協(xié)會民主管理、自律管理運行機制，努力推進律師業(yè)規(guī)范管理，相繼制定了律師協(xié)會理事會、常務(wù)理事會議事規(guī)則，會長辦公會議議事規(guī)則，會長值班制度和各專門委員會、業(yè)務(wù)委員會的工作規(guī)則，律師投訴違紀處理辦法等一批行業(yè)規(guī)則，將律協(xié)各項工作納入規(guī)范化、制度化的運行軌道，促進了全市律師業(yè)的健康發(fā)展。但是，從黨、政府和社會群眾對律師行業(yè)的要求以及律師行業(yè)自身發(fā)展的需求來說，律師行業(yè)的管理創(chuàng)新，仍然任務(wù)艱巨，思想觀念有待轉(zhuǎn)變，相關(guān)認識有待提高。
（一）律師協(xié)會職能定位的再認識
《律師法》規(guī)定了律師協(xié)會的主要職能是保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護律師的合法權(quán)益；總結(jié)、交流律師工作經(jīng)驗；制定行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則；組織律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育，對律師的執(zhí)業(yè)活動進行考核；組織管理申請律師執(zhí)業(yè)人員的實習活動，對實習人員進行考核；對律師、律師事務(wù)所實施獎勵和懲戒；受理對律師的投訴或者舉報，調(diào)解律師執(zhí)業(yè)活動中發(fā)生的糾紛，受理律師的申訴；法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及律師協(xié)會章程規(guī)定的其他職責。
《律師法》從維護律師的合法權(quán)益、律師協(xié)會是“律師之家”的著眼點規(guī)定了律師協(xié)會的職能，內(nèi)容比較具體，但按照社會發(fā)展情況和律師業(yè)發(fā)展的新形勢新特點來說，《律師法》關(guān)于律師協(xié)會的這一職能定位是有待于提煉和豐富。
律師協(xié)會作為律師行業(yè)的自律性自治性組織，其職能歸納起來說應(yīng)該體現(xiàn)為四個方面的基本職能：一是提高律師執(zhí)業(yè)水平；二是規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為；三是化解律師執(zhí)業(yè)難題；四是引導(dǎo)律師執(zhí)業(yè)開展。律師協(xié)會這四項基本職能，應(yīng)該是律師協(xié)會存在的價值所在，也是評價律協(xié)工作成效的四個方面，更是律師協(xié)會職能發(fā)揮的“四個車輪”。律師協(xié)會工作的開展和安排，律師行業(yè)管理創(chuàng)新與制度設(shè)計，均應(yīng)圍繞發(fā)揮律師協(xié)會的四項基本功能展開。
（二）改進律師行業(yè)管理方式
律師協(xié)會以發(fā)揮四個方面的基本職能來引領(lǐng)決定工作目標和內(nèi)容，其工作方式應(yīng)該是按照來自律師行業(yè)的民意以及來自社會對律師業(yè)的需求，寓管理于服務(wù)，通過辦理一件一件實事、好事，來謀劃和推進律師行業(yè)的發(fā)展。具體：
1、提高律師執(zhí)業(yè)水平。就是適應(yīng)社會對律師服務(wù)質(zhì)量和層次的要求，有針對性地組織律師進行業(yè)務(wù)學(xué)習與培訓(xùn)，或整合人才資源，不斷提高法律服務(wù)的水平。
2、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。包括規(guī)范律師個人的執(zhí)業(yè)行為與規(guī)范律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為兩方面。按照有所為有所不為的做法，進行職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育，制定律師執(zhí)業(yè)操作指引，制定律師事務(wù)所內(nèi)部管理規(guī)范，制定律師事務(wù)所聘用人員規(guī)則、扶持幫帶年輕律師指導(dǎo)意見、內(nèi)部分配指導(dǎo)意見等，指導(dǎo)和規(guī)范律師個人的執(zhí)業(yè)行為，規(guī)范律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為，使律師行業(yè)始終健康發(fā)展。
3、化解律師執(zhí)業(yè)難題。律師執(zhí)業(yè)難題包括“三難”（會見難、取證難、閱卷難）的老大難問題，也包括律師行業(yè)發(fā)展遇到的更深層次的難題，如律師社會責任的公益性公共性無償性特征與律師職業(yè)市場性之間的矛盾；如青年律師成長需要培養(yǎng)與扶持過程的客觀規(guī)律性，與律師行業(yè)目前無相關(guān)良好扶持機制和資金保障的矛盾；如律師業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展需要，與目前律師行業(yè)資源要素分化細化的矛盾，等等。針對這些關(guān)系行業(yè)發(fā)展的難題，律師協(xié)會需要進行認真分析研究，努力找出化解難題的路徑和方法。
4、引導(dǎo)律師執(zhí)業(yè)開展。律師執(zhí)業(yè)開展需要依靠法律服務(wù)市場的調(diào)節(jié)，但因法律服務(wù)市場不完善，市場傳導(dǎo)調(diào)節(jié)作用往往失靈和滯后。律師執(zhí)業(yè)開展，更需要在律師協(xié)會不斷整合資源進行平臺建設(shè)的前提下，改變服務(wù)方式，組團提供服務(wù)， 主動提供服務(wù)。組織和引導(dǎo)律師圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，主動服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)；組織和引導(dǎo)律師主動參與社會矛盾化解，堅持在黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制中依法承擔社會責任，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，化解各類糾紛矛盾，努力實現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的有機統(tǒng)一。通過引導(dǎo)律師改進執(zhí)業(yè)理念，轉(zhuǎn)變工作方法，實現(xiàn)律師行業(yè)的快速發(fā)展。
（三）以完善年度評價考核機制作為工作抓手
律師協(xié)會圍繞職能展開工作，改進管理方式，創(chuàng)新管理機制，一個重要的工作抓手就是對律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)建立完善的年度評價考核機制。在律師協(xié)會對律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)進行不斷規(guī)范與引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，對律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)進行年度考核，既是對律師和律師事務(wù)所執(zhí)行行業(yè)管理規(guī)范與行業(yè)指導(dǎo)意見情況的檢驗，也是對律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為的一種評價，可以起到事前風向標、事中指揮棒、事后校正器的作用。對律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)建立全面和完善的年度評價考核機制，是律師行業(yè)管理創(chuàng)新的一項重要舉措。
二、主動發(fā)揮律師職能作用是律師服務(wù)社會管理創(chuàng)新的基本方法
律師在落實依法治國基本方略、推動民主法治進程，保障人權(quán)、保障社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用，成為一支建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)民族復(fù)興不可或缺的力量。律師工作的重要地位和作用以及律師工作取得的成績，越來越得到黨、政府和社會認同。律師作為中國特色社會主義法律工作者的職能作用得到了有效的發(fā)揮，其內(nèi)涵也在不斷充實和豐富。
（一）律師發(fā)揮職能作用路徑的再認識
修訂通過的《律師法》第二條規(guī)定：“本法所稱律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。律師應(yīng)當維護當事人合法權(quán)益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義。”這一規(guī)定包含了兩方面的含義：其一，律師是接受委托或者指定，為當事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。這個含義與國際上關(guān)于律師是自由職業(yè)者的定義接軌；其二，律師應(yīng)當維護當事人合法權(quán)益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義。這個含義要求律師在維護當事人合法權(quán)益的同時，也應(yīng)維護法律正確實施，維護社會公平和正義。這反映了律師職業(yè)的司法性、社會性。然而，就對律師的地位作用的定位而言，《律師法》對律師的定位就是前者，即律師是“為當事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”，后面的那三個“維護”并不是對律師職業(yè)群體社會地位的界定，而是前者定位衍生的要求?！堵蓭煼ā穼β蓭煹亩ㄎ唬窒抻诼蓭熓翘峁I(yè)服務(wù)的自由職業(yè)者的認識，對律師發(fā)揮職能作用的路徑也局限地設(shè)定于為當事人提供法律服務(wù)過程中，這樣的定位是有欠缺的。
隨著社會發(fā)展，律師的服務(wù)范圍已經(jīng)從單一的訴訟業(yè)務(wù)延伸到為社會、經(jīng)濟生活各個方面提供法律服務(wù)。凡是法律調(diào)整的對象，無論是國家的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、金融創(chuàng)新，還是涉及民生的教育、醫(yī)療、社會保障，無論是國內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展方面的事務(wù)，還是國際貿(mào)易、涉外投資、知識產(chǎn)權(quán)保護、反傾銷等，都是律師發(fā)揮職能作用的舞臺。律師職能作用的發(fā)揮，還體現(xiàn)在制度建設(shè)、行政執(zhí)法、社會管理、公共產(chǎn)品公共服務(wù)提供、社會矛盾化解等多方面，如仍局限于“律師是接受委托或者指定，為當事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”的認識，會束縛了律師社會功能和職能作用的發(fā)揮，也直接影響律師作為中國特色社會主義法律工作者的社會評價和職能定位。
可以說，隨著律師業(yè)的發(fā)展，律師作為中國特色社會主義法律工作者的內(nèi)涵已經(jīng)得到了豐富和充實。適應(yīng)社會發(fā)展新形勢新特點，律師法關(guān)于律師的定義有待修正。律師是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會提供的法律服務(wù)專業(yè)人員。律師職責是維護法律正確實施，維護社會公平和正義。律師為社會提供的法律服務(wù)有兩條路徑：一條是接受當事人委托，為其提供法律服務(wù)；另一條是主動通過接受政府購買、政府補貼以及無償提供方式向社會提供。其中，律師接受當事人委托為其提供法律服務(wù)，完全可以通過市場來調(diào)節(jié)，律師一般是被挑選、被聘請的情形；而通過接受政府購買、政府補貼以及無償提供的方式提供法律服務(wù)的，則要求主動貼近社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求，服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)法治建設(shè)，服務(wù)社會管理，服務(wù)社會矛盾化解，服務(wù)社會困難群體或特殊群體，法律服務(wù)以公共服務(wù)供給形式積極主動供給。
（二）律師服務(wù)社會管理創(chuàng)新的具體做法
1、積極參與社會管理創(chuàng)新機制建設(shè)。在做好政府法律顧問、企業(yè)法律顧問和社會組織法律顧問的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)律師主動參與政府管理決策、企業(yè)依法運營、市場主體公平競爭等方面的實踐活動，增強法律顧問的作用。發(fā)揮律師隊伍中人大代表、政協(xié)委員的作用，及時向黨委、政府及有關(guān)部門提出對策和建議。
一、新西蘭對直銷業(yè)的監(jiān)管及金字塔銷售查處情況
(一)管理機構(gòu)
新西蘭商業(yè)委員會下屬的公平貿(mào)易部是對直銷和金字塔銷售直接管理機構(gòu)。它是一個獨立的、具有準司法地位且通過法律自上而下運行的主體，不屬于政府但其資金來自于政府。職能主要負責《公平貿(mào)易法》(1986年實施)以及在該法案下一系列的標準的執(zhí)行，同時還負責《商業(yè)法》、《電力工業(yè)整頓法》、《乳品工業(yè)重整法》、《電訊法》等法律中部分綜合及特殊條款的執(zhí)行。
(二)法律規(guī)范
新西蘭的《公平貿(mào)易法》是規(guī)范其國內(nèi)直銷經(jīng)營和打擊金字塔銷售的主要法律，于1986年頒布，1987年3月1日起開始實施。《公平貿(mào)易法》允許多層次直銷，但嚴格禁止金字塔銷售。法律對直銷和金字塔銷售有一個相對清晰的界定，根據(jù)《公平貿(mào)易法》金字塔銷售和多層次直銷主要有以下區(qū)別：(1)是否銷售產(chǎn)品或產(chǎn)品是否真實，金字塔銷售的實質(zhì)是銷售一個機會而不是為銷售商品，通過不斷發(fā)展下線會員而建立一個金字塔銷售體系：而多層次直銷是通過銷售真實的產(chǎn)品和服務(wù)而獲得其利潤。(2)金字塔銷售提供的收入是建立在新成員的加入而支付的入門費基礎(chǔ)上：而多層次直銷的預(yù)期收入是通過努力銷售產(chǎn)品，而從銷售的產(chǎn)品中獲取利潤，其收入的多少取決于銷售產(chǎn)品的數(shù)量。(3)是否多數(shù)參加者能夠獲利。金字塔銷售的大多數(shù)參加者是注定要賠錢的。因為沒有真實的產(chǎn)品或僅為象征性的產(chǎn)品，只是以下線的付出而作為上線的收入，即少數(shù)人的收入是以多數(shù)人的損失為代價的。這也是金字塔銷售最大的弊端。(4)是否有欺詐行為。金字塔銷售都是欺詐行為。它制造快速致富的假象，誘惑人參加。在新西蘭，金字塔欺詐的目標大多對準一些社會層次較低的人員?！豆劫Q(mào)易法》第24條明令禁止金字塔銷售，并對違反第24條規(guī)定而獲利的行為規(guī)定了嚴厲的罰則。通常對違法的個人處以6萬元紐幣的罰款：對公司則可處以20萬元紐幣的罰款，除此以外，如果法庭證實在獲取商業(yè)所得的過程中，存在違法行為，法院會強制命令違規(guī)的個人支付不超過違法獲利額的罰金，但其獲利必須經(jīng)法院的評估。
(三)監(jiān)管和執(zhí)法情況
公平貿(mào)易部主要依據(jù)《公平貿(mào)易法》對國內(nèi)企業(yè)的直銷和金字塔銷售實施監(jiān)管和執(zhí)法。法律賦予執(zhí)法部門相對較大的執(zhí)法權(quán)來保證案件有效的查處。值得一提的是《公平貿(mào)易法》賦予公平貿(mào)易部在調(diào)查案件時較大的強制措施的權(quán)力。包括：(1)獲取信息的權(quán)力：依法要求有違規(guī)嫌疑的企業(yè)或個人提供書面具體或分類信息：提供具體文件或分類文件?！豆劫Q(mào)易法》第47條規(guī)定無正當理由拒絕回答或提供文件的，將被。(2)搜查權(quán)力：依法有權(quán)獲取和使用搜查令的權(quán)力。搜查令由地區(qū)法院簽發(fā)，并明確搜查的特定地點。(3)對任何抵抗、阻擋或阻延搜查的人員可以采取刑事手段處理。(4)若公平貿(mào)易部認為有必要采取緊急措施防止消費者或公眾利益進一步受損，可向高等法院申請禁止令。
二、馬來西亞直銷監(jiān)管情況
(一)法律規(guī)范
馬來西亞的《直銷法》是一部規(guī)范直銷行為、防止金字塔銷售的專門法律，其特點是極為細致、嚴厲。主要可概括為三個方面的內(nèi)容：即直銷執(zhí)照發(fā)放管理、取締金字塔銷售和規(guī)范直銷經(jīng)營。(1)馬來西亞對直銷業(yè)實行登記審批制度，依據(jù)直銷法規(guī)定，所有從業(yè)者必須根據(jù)特許執(zhí)照從事直銷活動。申請直銷必須繳足資本、確保當?shù)卦幼∶駬碛?0％的股權(quán)、市場計劃中不得涉及金字塔銷售等一系列條件。同時為加強對直銷公司的管理，政府每年審核換發(fā)直銷執(zhí)照，發(fā)現(xiàn)任何不符合條件的公司，立即停止發(fā)照營業(yè)，對嚴重違法的公司堅決取締。(2)對金字塔銷售，《直銷法》采取兩種打擊方法：一是對申請人。其上報的營銷計劃不是根據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的銷售數(shù)量賺取利潤，而是通過引誘下線來加入獲取利益的，不予批準直銷執(zhí)照。二是已發(fā)直銷執(zhí)照的企業(yè)中若發(fā)現(xiàn)有上述行為，都將視為犯罪，并處以最高25萬馬幣的罰款，再犯者處以最高50萬元馬幣罰款；個人則最高可罰款10萬馬幣，最長3年監(jiān)禁，再犯罰款最高可達25萬馬幣，最長6年監(jiān)禁。除此以外，《直銷法》還設(shè)定了其他極為細致的限制條件，預(yù)防多種形式的金字塔銷售活動。(3)對直銷企業(yè)的監(jiān)管。首先，《直銷法》對直銷行為進行了嚴格的界定，僅上門推銷和郵購銷售兩種行為屬于直銷，超出此二者即為非法。其次，對直銷產(chǎn)品的利潤也有嚴格的規(guī)定，利潤超過60％，即為非法。第三，對直銷公司的董事、經(jīng)理和一般員工也有嚴格的規(guī)范，即使自己并無意違法，只要公司違法，而他們不能舉證自己曾阻止此行為，會被視為疏忽、失職，必須以個人身份接受法律制裁。
(二)監(jiān)管部門及監(jiān)管權(quán)
馬來西亞國內(nèi)貿(mào)易與消費者事務(wù)部(簡稱：貿(mào)消部)負責對直銷經(jīng)營執(zhí)照的發(fā)放和對直銷的監(jiān)管。依據(jù)《直銷法》該部設(shè)置一名直銷統(tǒng)制官，在統(tǒng)制官下設(shè)副統(tǒng)制官、助理統(tǒng)制官及其他官員。
法律賦予統(tǒng)制官高度集中且很大權(quán)力：統(tǒng)制官能夠無須說明理由發(fā)出或拒發(fā)執(zhí)照，可依法撤銷發(fā)出的執(zhí)照?！吨变N法》第30條規(guī)定，助理直銷統(tǒng)制官可以在無逮捕令的情況下逮捕他相信已觸犯該法的任何人士。根據(jù)該法第28條規(guī)定，助理統(tǒng)制官，可以在宣告其職務(wù)并出示行使權(quán)力證件的情況下對任何人采取行動，并經(jīng)地方執(zhí)法官授權(quán)進入民宅搜查。法律通過賦予監(jiān)管者較大的監(jiān)管權(quán)力，使馬來西亞當時直銷市場混亂的情況能有效遏制，保證了其直銷市場健康有序地發(fā)展。
(三)馬來西亞的行業(yè)協(xié)會――直銷協(xié)會
馬來西亞的直銷法于1993年頒布實施，而直銷協(xié)會則成立于1987年，是馬來西亞直銷企業(yè)自己的組織。協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)都是由各大直銷公司的高層兼職，兩年換屆一次，并設(shè)一個專職秘書處處理日常事務(wù)。協(xié)會根據(jù)《直銷法》制定一套較完整的規(guī)章制度，對會員公司的要求較高，包括會員公司的市場銷售計劃、產(chǎn)品價格和實際操作等，都高于《直銷法》的要求和約束，因此只有較大且正規(guī)的公司才可成為該協(xié)會的會員，直銷協(xié)會會員公司的銷售額，占馬來西亞直銷總銷售額的60％以上，所以，可以說，直銷協(xié)會會員公司的情況，基本上代表了馬來西亞直銷業(yè)的基本現(xiàn)狀。該協(xié)會每年綜合各會員公司的要求，根據(jù)市場的實際情況，向政府部門提出意見和建議，并舉報違法情況，起到了上通下達的橋梁作用，
三、對兩國執(zhí)法情況的思考及借鑒
(一)對多層次直銷的認識和監(jiān)管
新西蘭和馬來西亞政府都認同多層次直銷，法律認
定多層次直銷為合法銷售行為，并對其進行規(guī)范和保護。而我國《直銷管理條例》規(guī)定。直銷企業(yè)支付給直銷員的報酬只能按照直銷員本人直接向消費者銷售產(chǎn)品的收入計算，即只能單層次計酬，不能多層次復(fù)式計酬。《禁止傳銷條例》認定多層次復(fù)式計酬的直銷行為屬傳銷行為，為法律禁止。
我們在與新西蘭同行交流時有此共識：多層次直銷和金字塔銷售雖從字面上可以規(guī)范，但在實際操作中確實存在界限不易劃分的問題，特別是當金字塔銷售以商品的形式出現(xiàn)時，有時難以區(qū)分。且多層次直銷極易被傳銷分子利用，成為金字塔銷售的遮掩。因此，在我國當前市場并不十分規(guī)范且國民素質(zhì)并不很高、消費者消費心理還不很成熟的情況下，禁止多層次直銷在當前是有必要且符合我國國情的。
(二)關(guān)于執(zhí)法職能整合的問題
新西蘭和馬來西亞法律都賦予了金字塔銷售的監(jiān)管部門獨立的有效執(zhí)法權(quán)，特別是在調(diào)查取證時可以搜查扣押物證等一系列權(quán)力，來保證查清案件。而在我國?！督箓麂N條例》規(guī)定工商部門為傳銷的監(jiān)管部門，但在案件調(diào)查取證過程中，工商部門調(diào)查權(quán)在法律上還缺乏有效的保證，工商部門缺乏有效的手段。執(zhí)法權(quán)力的分散，使我國的傳銷分子有空可鉆，他們往往把重要的證據(jù)都隱藏于營業(yè)場所以外的地方，因此許多傳銷案件如沒有公安部門的介入，很難查清其違法事實。工商部門不能隨意進入民宅，沒有搜查權(quán)，沒有拘留權(quán)，往往你前腳進公司檢查，傳銷分子后面馬上回家轉(zhuǎn)移證據(jù)，最終只能因沒有足夠的證據(jù)而使案件不了了之。因此。就目前的法律框架下，希望政府部門能整合執(zhí)法權(quán)力，工商、公安、商務(wù)部門能互通情況，聯(lián)手執(zhí)法，以保證傳銷案件順利查處，才能維護正常的市場秩序。
(三)關(guān)于冷靜期的思考
馬來西亞《直銷法》規(guī)定了冷靜期的條款，頗有啟發(fā)。冷靜期是消費者或參加者自簽訂直銷合同之日第二天起十個工作日內(nèi)，不付貨款，直銷商暫不提供商品和服務(wù)，即這段時間內(nèi)參加者可以終止合同?！吨变N法》第2條解釋中規(guī)定了十個工作日的冷靜期條款并在第26條中規(guī)定買方可以在冷靜期內(nèi)任何時候以規(guī)定的通知書通知賣主取消合同，目的是保護消費者利益，使消費者在冷靜后有反悔的余地，避免出現(xiàn)誤導(dǎo)和高壓銷售。在我國購買者被騙人會或購買產(chǎn)品后一旦覺醒想追回資金時，往往已來不及了，之后找政府投訴往往又沒有相關(guān)的法律規(guī)范。冷靜期可以避免此類情況的發(fā)生。因此，冷靜期條款對我國當前制止以欺詐、誘購形式的傳銷，減少社會矛盾和減輕政府的壓力是行之有效方法，值得借鑒。
(四)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，推動行業(yè)自律
在馬來西亞。直銷行業(yè)協(xié)會作為政府和直銷企業(yè)間的橋梁，發(fā)揮著不可或缺的作用。建立直銷行業(yè)協(xié)會。加強行業(yè)自律管理，發(fā)揮“自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的作用，也是各國成熟市場較為普遍的做法。隨著我國市場經(jīng)濟體制的日趨成熟，《直銷管理條例》的頒布實施，直銷市場將會不斷發(fā)展。建立直銷行業(yè)協(xié)會將會是直銷市場發(fā)展的必然趨勢，因此應(yīng)當大膽借鑒國外成熟市場的做法，建立直銷行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其行業(yè)自律、自我規(guī)范及其上通下達的橋梁作用，促進我國的直銷市場健康有序地發(fā)展。
(五)順應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢，加強國際間的執(zhí)法合作和交流
隨著網(wǎng)絡(luò)科技的不斷發(fā)展，國際互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為國際間的市場交易提供了一個新的平臺，也給我國的傳銷活動或國際上打擊的金字塔銷售的組織者提供了新的施展空間，一些網(wǎng)上傳銷活動，由于其服務(wù)器設(shè)在國外，資金賬戶也設(shè)在國外銀行，而其招募的卻是國內(nèi)的網(wǎng)民，給查處工作帶來相當?shù)睦щy，即使查封了他的網(wǎng)站，由于他的下線網(wǎng)絡(luò)還在，因此他換個網(wǎng)站又繼續(xù)可從事傳銷活動，不能從源頭上進行有效打擊。對于上述難題，我們在和新西蘭、馬來西亞同行交流時，他們也有同感。因此，希望能夠建立一個國際間的打擊網(wǎng)絡(luò)金字塔銷售的組織，定期會晤，互通情況，加強國際間的執(zhí)法合作，使傳銷分子無空可鉆、無處可藏。
到目前為止，管理還沒有一個統(tǒng)一的定義。特別是本世紀以來，各種不同的管理學(xué)派，由于理論觀點的不同，對管理概念的解釋更是眾說紛紜。管理，就是在特定的環(huán)境下，組織外部對內(nèi)部所有資源進行宏觀調(diào)控，有效的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，以實現(xiàn)組織目標的活動過程。管理是隨著組織的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和組織規(guī)模的不斷擴大，管理的作用也日益明顯。
科技中介機構(gòu)管理作為管理活動的一個領(lǐng)域，是指政府及行業(yè)協(xié)會在良好的政策環(huán)境下，對科技中介機構(gòu)進行宏觀引導(dǎo)和微觀控制，以實現(xiàn)科技中介活動目標的過程。主要研究的是對科技中介機構(gòu)進行管理的規(guī)律和過程，通過管理實現(xiàn)進一步對科技中介機構(gòu)進行有效調(diào)節(jié)和控制，從而推動科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一、科技中介機構(gòu)管理模式
政府管理模式、政府管理與行業(yè)協(xié)會自律并行模式、行業(yè)協(xié)會自律模式。政府管理模式的特點在于，政府對科技中介機構(gòu)管理微觀層面的事務(wù)實施控制。在此方式下，政府不僅會頒布詳盡的科技中介機構(gòu)管理法律法規(guī)，還會對科技中介機構(gòu)的具體運作，如登記備案、年檢、收費標準制定。科技中介機構(gòu)的管理也隨之發(fā)生變化，但是，我國科技中介機構(gòu)管理所體現(xiàn)的問題都是一致的:政府過多干預(yù)科技中介機構(gòu)的管理，限制了科技中介機構(gòu)的發(fā)展空間，行業(yè)協(xié)會的作用日趨明顯，但是仍存在諸多問題。
政府對科技中介機構(gòu)的管理主要存在以下幾個方面的問題：就目前而言，政府還沒有為科技中介機構(gòu)的發(fā)展營造健全的政策與法規(guī)環(huán)境?？萍贾薪闄C構(gòu)的發(fā)展應(yīng)該是以市場需求為導(dǎo)向，依據(jù)法律法規(guī)而運營。雖然我國大多數(shù)科技中介機構(gòu)與政府部門之間存在著密切的聯(lián)系，但是科技中介機構(gòu)在法律地位、運行機制等方面卻沒有受到明確的支持和保護。法律、法規(guī)方面，雖然國家先后出臺了《中華人民共和國技術(shù)合同法》、《科技成果轉(zhuǎn)讓法》、《國家級示范生產(chǎn)力促進中心管理辦法》等，但是整體看來這些政策和法規(guī)對科技中介機構(gòu)的定位并不準確，至今尚未有一部完整的法律、法規(guī)來全面規(guī)范科技中介機構(gòu)的各項行為、權(quán)利和義務(wù)，以致在很多方面都出現(xiàn)了法律真空、無章可循的現(xiàn)象。政策扶持方面，也僅僅有對包括技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的“四技活動”的稅收減免等少數(shù)的措施，對科技評估、融資類保障技術(shù)創(chuàng)新活動的科技中介機構(gòu)扶持較少。相關(guān)政策的保護力度不夠，法律法規(guī)又不健全，這使得我國的科技中介機構(gòu)很難在經(jīng)營中獲得公正平等的競爭機會以維護自身的權(quán)益。這在很大程度上制約著科技中介機構(gòu)，尤其是無官辦色彩的科技中介機構(gòu)的生存和發(fā)展。政府缺乏有效的規(guī)劃和引導(dǎo)，我國科技中介機構(gòu)在結(jié)構(gòu)上發(fā)展失衡。
二、我國科技中介機構(gòu)管理現(xiàn)狀分析
截止2011年底，我國大中城市共有科技中介機構(gòu)9萬多個，從業(yè)人員約140余萬人。其中，各類科技咨詢機構(gòu)有2萬多家，從業(yè)人員近50萬。生產(chǎn)力促進中心已發(fā)展到1331家，從業(yè)人員1萬6千多人，服務(wù)企業(yè)9.仍萬多家，通過各種服務(wù)使企業(yè)增加銷售額6科億元、增加利稅89億元，共為社會增加就業(yè)175萬人。一批水平高、實力強、后勁足的科技中介機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，高層次的科技中介機構(gòu)隊伍正在形成。我國科技中介機構(gòu)的發(fā)展正處于規(guī)范發(fā)展階段。各類科技中介機構(gòu)迅速發(fā)展，以技術(shù)經(jīng)紀人、咨詢師和專利人為標志的高層次的中介隊伍誕生，風險資金開始起步，進入了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場，各類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)進入了高新技術(shù)企業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，大大提高了企業(yè)的運行效率。同時，科技中介機構(gòu)在體制上有較大創(chuàng)新，一部分大型綜合服務(wù)機構(gòu)，采取共建共享模式，使地區(qū)的智力整體優(yōu)勢得到較好的發(fā)揮，帶來了大批創(chuàng)新型的、實力雄厚的、經(jīng)受住市場考驗的，能起到典型示范、推動作用的大型骨干科技中介機構(gòu)。一批行業(yè)性組織相繼成立，也促使科技中介業(yè)由無序逐步走向有序?？萍贾薪闃I(yè)的總體架構(gòu)已初步形成，尤其是科技中介機構(gòu)的若干重點領(lǐng)域，例如科技咨詢、技術(shù)市場和人才市場等已初具規(guī)模，對我國經(jīng)濟的發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。在這個階段，隨著科技中介行業(yè)協(xié)會的建立和發(fā)展，科技中介機構(gòu)的管理是以政府管理與行業(yè)自律并行模式為主。政府管理與行業(yè)自律相結(jié)合，發(fā)展傾向于自下而上，政府重在營造有利環(huán)境和創(chuàng)造需求，注重與科技中介關(guān)系的合理界定，大力促進其市場化。政府逐漸從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀導(dǎo)向，許多職能交由科技中介行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)，促進了科技中介機構(gòu)靈活性和服務(wù)范圍的拓展。首先，政府的強制性管制容易導(dǎo)致科技中介機構(gòu)靈活性與適應(yīng)性的喪失，阻礙科技中介機構(gòu)進一步健康發(fā)展，管理效率較低;其次，政府因“尋租”利益所進行的不當管理，不僅不能使科技中介機構(gòu)的成長環(huán)境得到保障，甚至使公眾利益受到直接或間接的侵犯。政府管理與行業(yè)協(xié)會自律并行模式的特點介于政府管理模式與行業(yè)自律模式兩者的特點之間，適用于科技中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會均發(fā)展到一定規(guī)模的時期。
關(guān)鍵詞：質(zhì)量提升；檢驗檢疫協(xié)會；作用
中圖分類號：F760.6文獻標識碼：A
西方發(fā)達國家倡導(dǎo)的是小政府、大市場，在此框架下，政府的權(quán)力是有限的，同時受到相當多的制約，很多社會化的職能依賴于非政府組織去完成，降低了政府的行政成本，積累了社會財富，造就了西方社會的經(jīng)濟繁榮和長治久安。中國的行業(yè)協(xié)會崛起于改革開放后，西方國家的經(jīng)驗為它的發(fā)展提供了很好的制度經(jīng)驗和理論源泉?！叭胧馈焙?，協(xié)會在制度建設(shè)和運作方式上日漸規(guī)范，在經(jīng)濟社會中發(fā)揮的作用不容小覷。
檢驗檢疫協(xié)會是經(jīng)濟社會調(diào)節(jié)機制中獨立存在并發(fā)揮作用的一個特殊主體，是社會力量的一部分，它有著一般協(xié)會的公共特征，是行業(yè)會員的引導(dǎo)者、組織者、自律者和監(jiān)管者。但它也有其個性化特征，它的宗旨與職能與產(chǎn)品質(zhì)量提升密切相關(guān)，是企業(yè)和檢驗檢疫機構(gòu)之間的溝通橋梁，擔當著檢驗檢疫機構(gòu)參謀和助手的角色，關(guān)注著企業(yè)的質(zhì)量活動，潛心為企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量提升出謀劃策，其作用越來越不可或缺。
一、檢驗檢疫協(xié)會職能分析
檢驗檢疫協(xié)會依托的是檢驗檢疫機構(gòu)，面向的是廣大進出口企業(yè)，其宗旨和職能與產(chǎn)品質(zhì)量提升息息相關(guān)。檢驗檢疫協(xié)會具有多種職能，最主要職能是溝通協(xié)調(diào)、服務(wù)、自律。這些職能的生成首先基于政府的需要，它必須履行和服從國家利益的社會管理職能，承擔檢驗檢疫機構(gòu)部分非行政執(zhí)法類，但技術(shù)性與操作性較強的職能授權(quán)，諸如與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的宣傳、培訓(xùn)、咨詢等具體工作。它還必須服務(wù)于會員企業(yè)，代表會員企業(yè)的利益。下面對其職能作進一步分析。
1、溝通協(xié)調(diào)職能。檢驗檢疫協(xié)會是質(zhì)量監(jiān)管主體與監(jiān)管相對人之間的溝通橋梁，它是企業(yè)和檢驗檢疫機構(gòu)的協(xié)調(diào)者，也是各會員單位之間的協(xié)調(diào)者，它負責發(fā)展壯大會員隊伍，組織會員訂立行規(guī)行約并監(jiān)督遵守，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部關(guān)系，組織會員單位間開展科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)與信息交流服務(wù)；開展國內(nèi)及國際間的交流與合作，發(fā)展與相關(guān)行業(yè)協(xié)會及檢驗檢疫組織之間的民間友好往來。
2、服務(wù)職能。檢驗檢疫協(xié)會是廣大會員企業(yè)的服務(wù)者，它聘請檢驗檢疫技術(shù)專家為企業(yè)提供各類專業(yè)培訓(xùn)，舉辦各種培訓(xùn)班、講習班或進修班，培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋法律法規(guī)、質(zhì)量體系管理知識、國內(nèi)外技術(shù)法規(guī)和標準等內(nèi)容。檢驗檢疫協(xié)會還負責對企業(yè)提供咨詢工作，接受服務(wù)對象關(guān)于國際衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗有關(guān)問題的咨詢。
3、行業(yè)自律職能。檢驗檢疫協(xié)會的宗旨是遵守國家憲法、法律、法規(guī)和國家政策，遵守社會道德規(guī)范，聯(lián)系和團結(jié)企、事業(yè)單位、社會團體及社會各界人士，開展國內(nèi)外和行業(yè)間技術(shù)交流與合作，發(fā)揮政府和會員之間的橋梁、紐帶作用，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，服務(wù)進出口生產(chǎn)企業(yè)，為促進檢驗檢疫事業(yè)和對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展服務(wù)。
同時，檢驗檢疫協(xié)會有著自己的協(xié)會章程，在行業(yè)所有成員中起著“憲法”作用，充分發(fā)揮協(xié)會對成員行為規(guī)范和制約作用，約束協(xié)會企業(yè)遵守協(xié)會章程，履行職責和義務(wù)，在協(xié)會內(nèi)部互相監(jiān)督，使得協(xié)會成員之間在利益關(guān)系上產(chǎn)生一定的 “連帶”關(guān)系，使協(xié)會成員之間能夠加強自律，彼此監(jiān)督，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。這在一定程度上實現(xiàn)了行業(yè)自治，有利于彌補檢驗檢疫機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管的缺位問題，提高監(jiān)管效率。
二、檢驗檢疫協(xié)會在質(zhì)量提升中的作用
鑒于檢驗檢疫協(xié)會職能與產(chǎn)品質(zhì)量緊密相關(guān)的特殊性，奠定了它在社會質(zhì)量活動中的重要地位，提供了廣闊的實踐舞臺，發(fā)揮了助力產(chǎn)品質(zhì)量提升的作用。
1、宣傳作用。檢驗檢疫協(xié)會多年來，積極宣傳與出入境檢驗檢疫工作有關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策，普及檢驗檢疫知識，建立TBT/SPS數(shù)據(jù)庫中心，為外貿(mào)企業(yè)和會員單位、會員提供技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準和信息服務(wù)，推進標準化工作進程。
以蘇州檢驗檢疫協(xié)會為例，2010年該協(xié)會就舉辦了形式多樣的政策宣傳會，如協(xié)會組織企業(yè)舉辦“虛擬口岸直通放行”座談會，邀請實施“虛擬口岸直通放行”模式的出口企業(yè)親身講解該項服務(wù)舉措在加快通關(guān)速度、降低物流成本的諸多益處，引起眾多企業(yè)共鳴，紛紛跟進，分享檢驗檢疫創(chuàng)新模式的成果。
如，協(xié)會邀請多家機電、食品生產(chǎn)企業(yè)參觀蘇州出入境檢驗檢疫局信息產(chǎn)品及食品實驗室，解答企業(yè)技術(shù)問題，為企業(yè)了解檢驗檢疫機構(gòu)的檢測實力，為企業(yè)提供檢測技術(shù)服務(wù)，為保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、打破國外技術(shù)性貿(mào)易措施限制保駕護航。
在對外經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，廣大進出口企業(yè)迫切需要了解和掌握相關(guān)的國家法律法規(guī)、優(yōu)惠政策、扶持措施，協(xié)會到位的宣傳徹底滿足了企業(yè)的需求。
2、服務(wù)作用。檢驗檢疫協(xié)會的服務(wù)作用不可小視，其服務(wù)內(nèi)容包含了形式多樣的培訓(xùn)活動、豐富多彩的咨詢活動、切合實際的質(zhì)量對比提升活動等等，這些活動與產(chǎn)品質(zhì)量提升關(guān)聯(lián)度極強。
無論是質(zhì)量安全年，還是質(zhì)量提升年，蘇州檢驗檢疫協(xié)會圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟健康、快速發(fā)展，圍繞產(chǎn)品質(zhì)量提升開展了內(nèi)容豐富的各類服務(wù)活動。
協(xié)會聘請了專業(yè)技術(shù)過硬的輕紡、機電、動植檢、衛(wèi)檢等專家擔任培訓(xùn)師，定期組織舉辦各類專業(yè)檢驗技術(shù)講座、質(zhì)量體系管理知識講座、國內(nèi)外技術(shù)法規(guī)和標準講座等，受眾幾乎覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有進出口企業(yè)，為企業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督員、質(zhì)量管理人員、檢驗技術(shù)人員等，每年培訓(xùn)人次不少于數(shù)千人。
協(xié)會舉辦了各類質(zhì)量對比提升活動，組織會員單位參觀學(xué)習質(zhì)量標桿企業(yè)，如蘇州金龍客車、常州晨風集團等公司，協(xié)會的出面使那些選樹的標桿企業(yè)摒棄同行相忌的“藩籬”，接受同行的“檢閱”，參觀者在標桿企業(yè)學(xué)到了先進的質(zhì)量管理理念，學(xué)到了科學(xué)而獨特的現(xiàn)場管理經(jīng)驗，學(xué)到了嚴格的品質(zhì)管控方法，學(xué)到了轉(zhuǎn)型升級的妙招。凡參觀者無不嘆服，同時盡陳對協(xié)會溢美之詞，假如沒有協(xié)會的組織，就沒有如此珍貴的學(xué)習機會。
3、協(xié)調(diào)、建議作用。檢驗檢疫協(xié)會是企業(yè)和檢驗檢疫機構(gòu)的協(xié)調(diào)者，也是各會員單位之間的協(xié)調(diào)者，它積極發(fā)展出入境檢驗檢疫事業(yè)，圍繞涉及安全、衛(wèi)生、保和國家經(jīng)濟安全等方面收集國內(nèi)外衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗信息資料，向檢驗檢疫業(yè)務(wù)主管單位提出發(fā)展建議；向政府有關(guān)部門及時反映會員單位和會員的建議、意見和要求，維護會員的合法權(quán)益；發(fā)現(xiàn)和推薦人才，組織表彰對協(xié)會工作有突出貢獻的單位和個人。
協(xié)會每年舉辦誠信企業(yè)評選活動，推薦質(zhì)量管理嚴格、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)為誠信企業(yè)，表彰質(zhì)量管理成績突出的企業(yè)和個人，在轄區(qū)內(nèi)積極營造重質(zhì)量、強管理、守信譽的良好氛圍，有效地促進了產(chǎn)品質(zhì)量提升。
三、結(jié)語
一、積極轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)新形勢對協(xié)會工作的要求。
目前，個私協(xié)組織面對新形勢下的挑戰(zhàn)，必須牢固樹立“有為才有位”的觀念，切實抓好以下工作：一是加強會員隊伍的思想政治建設(shè)，不斷提高會員隊伍的整體素質(zhì)；二是充分發(fā)揮“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”職能，圍繞工商行政管理中心工作開展活動；三是牢固樹立社團意識，轉(zhuǎn)變辦會觀念。從“依靠工商部門辦會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐖F法人依托工商部門的支持、依靠廣大會員按照協(xié)會章程辦會”；四是要圍繞中心工作，并結(jié)合協(xié)會特點，貼近會員的需要，有針對性地開展領(lǐng)導(dǎo)滿意、會員受益、社會認可的服務(wù)工作和活動；五是創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新辦法，進一步增強和壯大協(xié)會服務(wù)發(fā)展的實力；六是抓好基層協(xié)會辦公場所、辦公機構(gòu)、辦公人員、辦公經(jīng)費的“四落實”，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)協(xié)會工作的全面落實。下大力氣抓好協(xié)會的建設(shè)，不斷提高為會員服務(wù)的能力和服務(wù)質(zhì)量，增強協(xié)會凝聚力。
二、加強基層組織建設(shè)，增強協(xié)會整體活力。
一是培養(yǎng)個私協(xié)干部，形成梯次配備。會員隊伍是協(xié)會組織的生存之根、壯大之本、發(fā)展之源。組織建設(shè)是協(xié)會各項工作的基礎(chǔ)，必須下大力氣抓好基層組織建設(shè)，選拔和培養(yǎng)個私協(xié)基層組織的干部則是個私協(xié)工作順利開展的前提條件，應(yīng)把該項工作作為理事會的一項重要工作來抓，區(qū)屬各分會在日常工作中注重物色熱心個私協(xié)工作的積極分子，結(jié)合實際工作進行培養(yǎng)、考察和使用。其一組織他們學(xué)習個私協(xié)工作常識，了解個私協(xié)的職能和政治使命，通過學(xué)習有關(guān)經(jīng)濟知識、相關(guān)法律法規(guī)及黨的路線、方針、政策以提高其思想政治素質(zhì)；其二是給他們工作機會，出點子、壓擔子，使其在工作中體會到“三自”工作的艱巨性，激發(fā)其責任感和光榮感；其三是啟用從事個體經(jīng)營的下崗職工擔任基層協(xié)會職務(wù)，他們長期在國有企業(yè)工作，有著較強的組織紀律觀念，組織協(xié)調(diào)能力和政治修養(yǎng)，充實到基層協(xié)會擔任骨干后，可以促進協(xié)會工作人員整體素質(zhì)的提高。通過預(yù)選培養(yǎng)骨干，使個私協(xié)工作人員結(jié)構(gòu)形成梯次配備，防止人才斷檔。只有選配好協(xié)會的干部和骨干，才是開展好協(xié)會工作的前提和重要保障。
二是加強會員登記管理工作，深化基層組織建設(shè)。在貫徹落實中個協(xié)[1999]23號文件，對會員進行登記管理時，要運用行之有效的宣傳教育手段，把協(xié)會組織的性質(zhì)、地位、作用以及會員的權(quán)利、義務(wù)等常識灌輸?shù)綍T之中去，引導(dǎo)廣大個體勞動者加強對個私協(xié)組織的認識，特別是要把加入?yún)f(xié)會有什么好處講清楚，講透徹，使會員加深對協(xié)會組織的認識和了解，增加對協(xié)會的親近感和入會的自豪感。通過登記管理工作，穩(wěn)定鞏固會員隊伍，有條件的基層協(xié)會可與工商所聯(lián)網(wǎng)，反映會員的意見和要求，及時掌握新辦的個體工商戶信息，便于發(fā)展新會員入會。在協(xié)會的換屆選舉工作中，一定要選拔政治素質(zhì)較好，文化水平較高，議事能力較強的個體工商戶擔任協(xié)會的骨干。這些從優(yōu)秀個體戶中選的不吃“皇糧”的個協(xié)干部不脫離生產(chǎn)經(jīng)營，與個體戶比較接近、了解情況、息息相通，既有工作實踐又有經(jīng)商經(jīng)驗，做起思想工作來得心應(yīng)手，便于發(fā)展新會員。同時，建立健全基層協(xié)會的議事例會制度，定期召開會議，研究解決會員隊伍穩(wěn)定和發(fā)展工作，適時召開現(xiàn)場觀摩會議，促進基層協(xié)會的全面建設(shè)。
三、抓好會費管理，確保協(xié)會各項活動的順利開展。
開展活動是協(xié)會的生命，經(jīng)費是協(xié)會開展各項活動的物質(zhì)保證，因此，個私協(xié)必須依規(guī)做好會費收取工作，抓好會費收支管理，為各項活動的有效開展夯實基礎(chǔ)。為理順會費管理，確保各級協(xié)會經(jīng)費開支，協(xié)會必須有自己的帳戶和配備必要的財會人員，采用統(tǒng)一的會費收據(jù)，加強票據(jù)管理，實現(xiàn)協(xié)會自己收取會費，會費收繳后統(tǒng)一由區(qū)個協(xié)財務(wù)管理。按票據(jù)上的收款額的“451”的比例進行分配，即40％的會費由區(qū)個協(xié)管理，基層協(xié)會使用到區(qū)協(xié)會集中報帳；50％的會費由區(qū)個協(xié)使用，10％作為團體會費上繳上級協(xié)會，使協(xié)會工作有經(jīng)費保障，解決基層協(xié)會無錢辦事的困難，杜絕挪用會費現(xiàn)象，實行會費收支情況按年度向理事會匯報，并接受上級協(xié)會、工商分局財務(wù)部門的審計監(jiān)督。在會費的收支管理、使用上嚴格遵照武個私協(xié)[20__]2號關(guān)于會費管理方法和武工商[20__]193號關(guān)于會費收支管理辦法的要求抓好落實。
四、加大維權(quán)工作力度，增強協(xié)會凝聚力。
在“入會自愿”的辦會原則下，如何提高協(xié)會的凝聚力，以鞏固、發(fā)展、壯大會員隊伍是擺在協(xié)會工作者面前的重大課題。我們認為，在當前的大環(huán)境下，只有充分了解會員的心聲，真實反映他們所面臨的具體問題，切實維護其合法權(quán)益，才能不斷提高協(xié)會的凝聚力。只有為個體勞動者和私營企業(yè)提供法律保護、輿論及道義援助，才能使他們真正體會到協(xié)會是自己的“靠山和娘家”。因此必須在做好宣傳教育、經(jīng)營指導(dǎo)工作的同時，加大依法維護個體勞動者和私營企業(yè)的合法權(quán)益的力度。近幾年我區(qū)個私協(xié)會牽頭在全區(qū) 各分會建立維權(quán)工作小組，指定一名理事負責維權(quán)工作，聘請了常年法律顧問，為會員免費提供法律咨詢和指導(dǎo)，提供非訴訟型法律服務(wù)，在會員中營造“合法權(quán)益受侵害時有個私協(xié)撐腰，需要法律援助時有個私協(xié)律師指導(dǎo)”的氛圍。充力發(fā)揮會員中人大、政協(xié)代表的作用，把會員的意見和呼聲通過正當渠道反映到有關(guān)部門，爭取相關(guān)部門的支持和指導(dǎo)。我們針對個體勞動者和私營企業(yè)貸款難的問題，在會員隊伍中以區(qū)（基層協(xié)會）為單位，成立資金互助會、聯(lián)合擔保會，區(qū)協(xié)會出面進行協(xié)調(diào)，會員自愿結(jié)合聯(lián)合擔保，互助會與借款人及聯(lián)合擔保方憑考察情況簽訂借款合同，辦理借款手續(xù)。同時加大在會員中開展“扶危解困、幫渡難關(guān)”的活動，在會員因天災(zāi)人禍造成損失時有協(xié)會出面組織個體勞動者和私營企業(yè)進行幫扶，使會員感到協(xié)會是一個溫暖的家，增強了協(xié)會的凝聚力。
五、不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，樹立個私協(xié)會社會形象。
在市場經(jīng)濟條件下，大部分會員從經(jīng)濟方面已經(jīng)先富了起來，但社會地位不是很高，抵御市場風險的能力不強，在諸多方面還是弱勢群體，我們要按照中個協(xié)提出的“兩個擴大、三個提高”的要求，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。一是以服務(wù)會員為中心，提供政策、信息、人才、培訓(xùn)、資金、項目、維權(quán)、就醫(yī)優(yōu)惠平臺，擴大服務(wù)領(lǐng)域、擴大受益面、提高服務(wù)能力、提高服務(wù)層次、提高服務(wù)效益，幫助會員解決個體難以解決的傾向性難題；二是發(fā)揮職能優(yōu)勢，抓好宣傳活動，運用招商引資、對外交易、協(xié)會建設(shè)方面的經(jīng)驗做法，宣傳國務(wù)院《36條意見》，引導(dǎo)廣大個體私營企業(yè)經(jīng)營者增強信心，大膽地參與市場競爭，鼓勵他們做大做強；三是繼續(xù)抓好維權(quán)工作、建設(shè)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，通過普法教育增強會員依法維權(quán)意識和能力，同時充分發(fā)揮法律顧問作用，依法維護會員的合法權(quán)益；四是開展會員服務(wù)活動，為會員帶來更多的實惠，以實際行動贏得廣大會員的支持；五是加大宣傳報道力度，積極向各級政府推薦會員中對社會做出貢獻的積極分子，樹立個私協(xié)組織的良好社會形象。
一、統(tǒng)一認識，認真動員部署
按照市優(yōu)化辦、市糾風辦印發(fā)的《市清理規(guī)范中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會工作實施方案》的通知要求，我局一是成立了以分管副局長為組長,具體工作部門公證律管理科為主要成員的清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責落實；二是組織行業(yè)協(xié)會負責人和各法律服務(wù)機構(gòu)負責人認真學(xué)習市優(yōu)化辦、市糾風辦印發(fā)的《市清理規(guī)范中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會工作實施方案》學(xué)習動員；三是轉(zhuǎn)發(fā)兩辦文件，并要求各單位突出重點集中整治辦事程序、執(zhí)業(yè)行為及收費中存在的問題，認真開展自查自糾工作。
二、開展自查自糾，規(guī)范服務(wù)和收費
為扎實做好清理規(guī)范工作，我們一是做好自查自糾，查找問題和不足。6月25日前，我局所屬行業(yè)協(xié)會和法律服務(wù)機構(gòu)均按要求自查了兩年內(nèi)在執(zhí)業(yè)中有無影響企業(yè)發(fā)展和違規(guī)、違紀、違法情況，并上報了自查自糾情況表和整改報告。從上報情況來看，全市法律服務(wù)行業(yè)的總體情況是好的，沒有違規(guī)、違紀、違法情況發(fā)生。二是認真開展核查檢查。7月4號至8號，我局組織公管科同志，由分管副局長帶隊，對行業(yè)協(xié)會及全市法律服務(wù)機構(gòu)自查工作進行了核查和檢查。重點檢查幾個方面情況：一是內(nèi)部管理，主要檢查內(nèi)部管理制度是否完善、內(nèi)部運行機制是否健全、有無違規(guī)、違紀、違法情況發(fā)生及投訴發(fā)生。從檢查來看，全市法律服務(wù)機構(gòu)均建立健全了政治學(xué)習、業(yè)務(wù)學(xué)習制度、重大案件處理報告制度、“三統(tǒng)一制度”、利益沖突審查制度等，沒有違規(guī)、違紀、違法情況發(fā)生。二是收費，主要檢查收費是否執(zhí)行國家、省收費規(guī)定、是否統(tǒng)一收費、是否公示收費項目、收費標準和收費依據(jù)、是否收費統(tǒng)一入帳等情況。從檢查來看，我市法律服務(wù)機構(gòu)絕大多數(shù)都能認真執(zhí)行收費標準，沒有擅自提高收費標準或自立名目亂收費，收費項目和標準做到了上墻公示。1家法律服務(wù)所沒有公示收費項目和標準，我局已要求該所整改。三是檢查執(zhí)業(yè)行為是否規(guī)范。通過近幾年組織的專項學(xué)習及教育整頓，絕大部分法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)思想較端正，沒有片面追求經(jīng)濟效益，能夠為當事人熱情服務(wù)，近2年沒有接到這方面的投訴。三是檢查有無指定服務(wù)。經(jīng)檢查，全市法律服務(wù)機構(gòu)沒有與任何部門聯(lián)合下文，強制進行法律服務(wù)。
三、加強行業(yè)監(jiān)管、促進健康發(fā)展
近兩年來，我市法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)督管理工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“依法、規(guī)范、有序”的日常管理工作目標，認真貫徹落實上級文件精神，在維護法律尊嚴，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，保障人民生命財產(chǎn)安全等方面做了卓有成效的工作，各所內(nèi)部管理逐步規(guī)范，隊伍整體素質(zhì)明顯提高，服務(wù)水平得到有效提升。目前，全市有律師事務(wù)所2家，有5家法律服務(wù)所，共有律師20人，法律服務(wù)人員25人。
1、抓隊伍建設(shè)，整體素質(zhì)得到提高。一是不斷加強律師行業(yè)隊伍黨建工作。組建了1個律師黨支部，充分發(fā)揮黨員律師在法律服務(wù)工作中的先鋒模范作用。二是開展系列教育活動。年以來，先后開展了執(zhí)業(yè)誠信教育、社會主義法制理念教育、深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀等主題教育活動，組織廣大法律服務(wù)人員積極參與社會公益實踐、參與接待、參與法制宣傳、參與城建拆遷等活動，加深律師群體對社會的關(guān)注，增強他們的大局觀和政治觀。三是進行正反典型教育。開展警示教育活動，強化紀律意識、服務(wù)意識，增強法律服務(wù)群體干事業(yè)的使命感和責任感。
2、抓監(jiān)督管理，服務(wù)行為得到規(guī)范。定期和不定期對內(nèi)部管理制度、日常執(zhí)業(yè)行為、案件辦理質(zhì)量、辦案卷宗進行日常檢查和抽查，對出現(xiàn)的問題及時糾正和處理。通過走訪群眾、電話咨詢、當事人回訪和聘請監(jiān)督員等形式，對行風建設(shè)進行監(jiān)督，使法律服務(wù)行為得到規(guī)范、法律服務(wù)市場秩序得到維護。