時間：2023-03-10 14:49:24
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我國在具體的民間組織管理工作中，主要依據國務院頒布的《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、財政部頒發(fā)的《民間非營利組織會計制度》、財政部、國家稅務總局頒發(fā)的《關于事業(yè)單位社會團體征收企業(yè)所得稅有關問題的通知》及《關于對社會團體的會費收入不征收營業(yè)稅的通知》等法律條文，以及各地方政府自行制定的規(guī)章和文件，如江西省委組織部、民政廳、人事廳、財政廳等部門頒發(fā)的《關于社會團體編制及其有關問題的暫行規(guī)定》、《關于我省民間組織票據和發(fā)票使用管理有關問題的通知》等法律文件。
二、民間組織財務管理的目標
一個組織的財務管理目標決定于組織本身的目標。眾所周知，作為營利組織的企業(yè)，其出發(fā)點和歸宿都是營利，只有獲利才有生存的價值。與此相適應，企業(yè)財務管理的目標也就與獲利緊密相連，盡管具體表述有利潤最大化、每股盈余最大化、股東財富最大化等不同觀點。民間組織作為非營利組織的財務管理目標同樣決定于非營利組織本身的目標，那么非營利組織的目標是什么呢？
非營利組織不以獲取利潤為目的，他們提供服務是服從于某些公共目的和為公眾奉獻。也就是說，非營利組織是不以獲取利潤為目的，為社會公益服務的組織。一個非營利組織在一定范圍內為社會公益服務，也就是在完成某一社會使命。非營利組織與營利組織的根本區(qū)別在于，非營利組織是為了完成某一具體的社會使命而存在，而不是為了自身的生存而存在。
在當今市場經濟社會，非營利組織為完成某一具體的社會使命需要有足夠的資金支持，資金的獲得和有效使用需要有科學的財務管理。與非營利組織的目標完成某一具體的社會使命相適應，非營利組織財務管理的目標可以描述為：獲取并有效使用資金以最大限度地實現(xiàn)組織的社會使命。
三、存在的問題某市現(xiàn)有市本級民間組織644家，通過對其中300家調查取證分析，民間組織在財務管理以及制度建設上存在以下幾個方面的問題：
（一）財務制度不健全，沒有正規(guī)的財務賬目。有十幾家根本就沒有制度，而且有制度的一部分民間組織并沒有嚴格按制度操作，制度形同虛設。
（二）沒有配齊財務人員。有的民間組織聘請一、二個兼職財務人員；有的就根本沒有配備專業(yè)財務人員，而是由組織中的其他非財會人員臨時擔任；有的組織會計出納一人兼，嚴重違反了《會計法》。
（三）財務人員沒有專業(yè)任職資格，且專業(yè)水平較差。絕大部分財務人員均是無證上崗，專業(yè)水平和財務管理能力較差。
（四）大部分民間組織只有年度工作計劃，沒有編制年度財務預算的制度。
（五）財務信息不透明。
（六）貪污現(xiàn)象時有發(fā)生。部分民間組織負責人和工作人員通過做假賬、開設小金庫等常用手段中飽私囊。
（七）“掛羊頭賣狗肉”，打著民間組織的旗號進行營利性的商業(yè)活動，逃避納稅。
（八）沒有達到民間組織財務管理的目標，沒有很好地發(fā)揮組織的作用。
四、原因分析民間組織財務問題較多，形成這樣的現(xiàn)狀，原因很多，歸納起來主要有以下幾點：
（一）業(yè)務主管部門和登記管理機關管理不夠嚴。我國有關民間組織管理的三個行政法規(guī)都規(guī)定：我國對民間組織實行雙重管理體制，雙重管理就是指每一個民間組織都要接受兩個單位的直接監(jiān)督管理，其 一是該民間組織所在待業(yè)和部門的主管機關或者被授權的組織，即業(yè)務主管單位，其二是各級人民政府的民政部門，即登記管理機關。民間組織一經注冊成立，業(yè)務主管部門和登記管理機關便很少進行監(jiān)督和檢查，平時只是口頭要求。
（二）民間組織的特征也直接影響了其財務管理。如業(yè)務量少，人員少，政府撥款、活動資金少，非營利性等
（三）民間組織主要負責人認識不高。認為民間組織不同于其他企事業(yè)單位，業(yè)務量小，非營利性，都是流水賬，要不要財務人員無所謂。
（四）行政色彩較濃。大部分民間組織與政府部門是息息相關的，民間組織責、權、利還不十分明確，組織與政府、市場關系含糊，導致內部財務十分混亂。有的領導利用手中的權力，不按規(guī)章制度辦事，隨意開支，使財務制度不能很好地落實。
（五）我國對民間組織管理所依據的法律法規(guī)體系還不甚健全。如《條例》未能對相關懲處方法進行細分，導致有關部門查處難，處罰更難。
（六）由于民間組織是個特殊的法人組織體系，政府政策相對傾斜。比如對民辦非企業(yè)單位稅收優(yōu)惠政策，使不少人鉆政策空子，非法牟取暴利。他們披著民辦非企業(yè)單位的外衣從事營利性活動，這樣既可營利，又可逃稅。
（七）缺少民間組織評估機制及公眾監(jiān)督機制。對公眾而言，除慈善組織外，普遍沒有向社會公開組織財務信息的習慣，這種封閉自我的意識帶來的直接影響是社會對民間組織的“公信度”不高，既談不上信任也就難以參與和資助。缺乏評估機制，使得民間組織難以正確的認識自我；缺乏評估機制，也使得民間組織對自己的缺陷不能及時修正。
五、對策和建議
從上述對民間組織財務管理存在問題的原因分析以及民間組織財務管理目標中可以看出，要想很好地發(fā)揮民間組織的作用，首先就要從推進民間組織財務制度建設開始。為此，作者建議從以下幾個方面著手改進。
（一） 從政策法規(guī)角度出發(fā)，全面完善民間組織管理體系
1.完善現(xiàn)有的民間組織管理法律、法規(guī)體系。在《條例》中，對非法經營的民辦非企業(yè)單位規(guī)定的相應處罰要細化、深化。從當前實際情況出發(fā)，對民間組織法律法規(guī)建設，重點要深化到對民間組織具體各項行為活動的規(guī)范和引導，如接受社會公眾捐贈的規(guī)范與使用、財務管理、接受社會公眾評估等一系列管理事務方面，全方位地使民間組織活動納入法制軌道。
2.建立健全以章程為核心的財務管理制度，加強財務控制。任何一個民間組織開展活動都會有一定的收支。有收支，就必須要建立相應的財務管理制度，配齊專職財務人員。收入和支出行為是非營利組織財務控制的主要對象，而財務控制的主要手段是預算以及用以規(guī)范收支行為的各種法律、法規(guī)、行政組成的制度體系。所以還要建立財務收支方面的管理制度、預算管理方面的制度、印章管理制度等，建立健全專職或兼職工作人員行為準則的職業(yè)道德規(guī)范，使民間組織工作人員言行有章可循，制度得到落實。
3.建立以各項財務指標為核心的外部評估機制。如以資金的使用與運作、財務信息的透明度、活動成果和年支出規(guī)模、財務狀況等多項財務指標作為外部評估體系，通過制度化的評估促進民間組織責任、效率與社會公信度的提高。政府應參照行業(yè)管理的做法制定民間組織等級標準，實行等級評估管理。等級的稱謂應通俗易記，等級的標準要盡可能明確細化，避免操作的隨意性。要便于公眾監(jiān)督，也便于民間組織的自律。在專業(yè)民間組織評估機構暫時空白的情況下，可先由管理機關結合年檢實施或由民間組織聯(lián)合體組織實施。但不管是誰組織實施，都應由民間組織自身根據等級標準先進行自我認定。等級評定的目的在于激勵競爭，所以不能一次定終身，應一年一評，做得好可升級，做得不好則降級。評定結果通過新聞媒體或網絡向社會公開。
（二）從社會角度出發(fā)，國家相關職能部門加強監(jiān)管力度，充分發(fā)揮社會輿論作用。
1、加強民間組織財務審計工作、強化監(jiān)督管理環(huán)節(jié)。應由“雙重管理”部門聯(lián)合稅務部門、財政部門不定期對民間組織財務開展檢查、審計工作。要加強對民間組織年檢、審計、財務、社會捐贈使用等方面的監(jiān)督，嚴格審定民間組織的營利分配。使民間組織的財務達到公開、透明和規(guī)范，樹立民間組織嶄新形象， 并讓公眾更加了解和接受社會公益服務。
2.公安部門加大對民間組織違法、違規(guī)事件的懲罰力度。要對民間組織定期地進行財務大檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴懲不貸，決不姑息遷就。業(yè)務主管部門和登記管理機關要實行嚴格的章程審核制度，加強對民間組織的年度檢查，不能讓每一年度的年檢成為一個形式，建立舉報制度，發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用。各有關部門要按照職能分工，各司其職，緊密配合，充分發(fā)揮整體打擊優(yōu)勢
3.建立民間組織信息披露制度。將年度工作報告及財務狀況通過報刊、網站等適當形式向社會公布，還要通過新聞媒體對違法、違規(guī)情況進行曝光，充分發(fā)揮社會輿論作用。
4.設立舉報獎勵機制。鼓勵民眾對違規(guī)違法人員的檢舉揭發(fā)，褒正貶邪，抑惡揚善，促使民間組織嚴格遵守財務管理規(guī)章制度。
（三）從民間組織自身角度出發(fā)，加強能力建設，發(fā)揮內部監(jiān)督作用。
1.加強民間組織自身能力的建設，明確責、權、利。民間組織也應象營利企業(yè)一樣劃分為許多責任中心，對每一責任中心都明確其職責，并賦予相應的權力，在對其職責履行進行考核評價的基礎上，給予其相應的獎勵。應定期對民間組織負責人及各級員工的培訓。只有民間組織的自身能力得到提高，資金才能被更為有效地使用。
一、現(xiàn)階段企業(yè)財務管理實際情況
中國實行對外開放，到如今已經過去了幾十年，國內不少的企業(yè)在這個過程當中發(fā)展壯大，財務管理水平也開始提高，更加的規(guī)范化以及體系化，這對于企業(yè)的正常運營有很大的幫助。當然，我們還應該看到不足之處，和世界其他國家比較，存在著一定的距離，下面進行詳細闡述。
1.企業(yè)財務內控體系比較匱乏
企業(yè)財務內控體系的含義是財務部門為了確保提供準確的會計信息，通過在企業(yè)內部進行分工，形成彼此制約的關系，因此演化成某些具有控制屬性的措施以及辦法等，最終形成一個體系，但是實際上，大部分的企業(yè)都沒有建立健全財務內控體系，還有很多不足之處，這會影響到具體的工作，使監(jiān)管缺乏力度，從而威脅到企業(yè)的自身安全。
2.財務預算體系不完善
現(xiàn)階段，大部分的企業(yè)都設置了專門的財務部門，這說明已經意識到這項工作的重要性，但是現(xiàn)實當中，財務部門不能很好的和其他部門實現(xiàn)溝通，這就很難將各個部門作出的決策統(tǒng)一起來，從而造成企業(yè)的財務預算不完善，不能通過賬面的形式體現(xiàn)出企業(yè)的資金運營情況，這就會增加企業(yè)不必要的經濟負擔。
3.相關人員的從業(yè)水平還比較偏低
通常來講，財務管理工作并不簡單，要求相關的從業(yè)人員具備較高的知識儲備以及專業(yè)水平，但是在實際上，不少的從業(yè)人員并不具備足夠的專業(yè)技能。這主要是因為當前的教育模式有一定的弊端，在大學階段，學生們掌握的理論常識不能很好的應用于實踐，很多大學生不能主動的進行學習，也不愿意進一步的深造，雖然他們可以獲得較高的學歷，但是卻很難勝任財務管理工作，這對于企業(yè)來講，也是在工作當中經常遇到的難題。
二、新會計制度給財務管理模式所帶來的影響
和過去的會計制度比較起來，新的會計制度從本質上就發(fā)生了很大的變化，對企業(yè)會計工作要求也完全不同。對于新會計制度來講，最重要的是準確記載企業(yè)的日常收支情況，再利用財務分析的手段，從技術的角度協(xié)助企業(yè)做出正確的決策。企業(yè)財務工作最終的目標，就是真正的參與到企業(yè)的管理當中，控制收支平衡，幫助企業(yè)實現(xiàn)最大利益。新會計制度出現(xiàn)以后，給財務管理模式帶來了很大的沖擊，表現(xiàn)如下：第一，從思想的角度來講，對于企業(yè)財務管理工作在全局工作當中的重要性，管理階層有了足夠的認識，并且在做出決策之前，會合理的借鑒財務數據，這樣可以推動企業(yè)的規(guī)范化經營，減少經營當中可能出現(xiàn)的風險，實現(xiàn)企業(yè)的最大利益，從而保證企業(yè)可以順利的發(fā)展下去;第二，在新會計制度的要求下，企業(yè)會計信息必須是準確的、真實的以及公開的，這樣可以避免出現(xiàn)違規(guī)甚至違法現(xiàn)象，讓更多的人參與到監(jiān)督中來，從而提高企業(yè)的信譽度，讓投資者以及消費者更加認可企業(yè)，以此推動企業(yè)的長久發(fā)展。
1.會對財務管理的目標帶來影響
通常來講，按照以往的會計理論，財務管理就是為了最大程度的獲取利潤，并且要保障利益相關方的最大利益。但是最近一段時間，中國的經濟發(fā)展速度很快，不斷涌現(xiàn)出更多的企業(yè)，新會計制度出現(xiàn)之后，企業(yè)財務管理最重要的是實現(xiàn)最大化的價值，同時還需要對科研費用進行資本化，所以，對于財務管理的目標來說，新會計制度帶來了一定的沖擊。
2.會對財務管理的概念帶來影響
按照新頒布的會計制度，財務管理主要是為了實現(xiàn)最大化的價值，這對于國內的財務管理概念來說，是有一定的影響的。第一，新頒布的會計制度明確規(guī)定了分部報告、財務報告以及財務報表，這說明從業(yè)人員需要從各個角度對財務管理理念進行分析。而中國新出臺的會計制度也通過財務的方式，協(xié)調了員工薪資、待遇以及津貼的關系，從薪資的角度來說，還增加了新的處理模式，這樣可以更好的處理離職之后的待遇。通過會計的方式科學的處理員工的薪酬，可以讓國內的會計準則和世界上最新的會計準則保持相同的步調，從而推動中國市場經濟的健康發(fā)展，并且的合理分配價值。按照新的會計制度精神，政府機關以及企業(yè)要重視自身的財務情況，倡導企業(yè)不但要持續(xù)的提高自身價值，還要關注實際增長，這是以往的財務管理理念所不具備的。
3.會對財務的風險管理帶來影響
在新的會計制度之下，可轉換債券在股價當中的損失以及資產減值的計提和轉回都會發(fā)揮相應的作用，這可以使政府機關以及企業(yè)重視財務風險，并且采取合理的措施進行預防。新的會計制度在某些項目上采用了公允價值，比如投資房地產以及債務重組等方面。公允價值指的是對公允價值的含義進行完善，使公允價值計量更加的統(tǒng)一。
三、在新會計制度下不斷完善財務管理模式
1.要確定企業(yè)財務管理所要實現(xiàn)的目標
企業(yè)財務管理必須要明確所要實現(xiàn)的目標，這樣可以保證具體的工作按部就班的進行。企業(yè)的最終經營目標，就是最大程度的減少成本，獲得更大的利潤，這也應該是企業(yè)財務管理所應追求的目標。確定的財務管理目標必須合理，切合實際，按照整體目標的精神，制定具有操作性的實施辦法，比如可以將目標分成長期的、中期的以及短期的，目標不一樣，具體的實施辦法也不一樣。對理財行為進行優(yōu)化，并且細致的劃分，可以推動企業(yè)財務管理工作的進步，更好的配置企業(yè)資源，使企業(yè)長期的發(fā)展下去。
2.對現(xiàn)有的財務管理部門進行完善
現(xiàn)階段，大部分的企業(yè)都設置了專門的財務部門，賦予了相應的權力，但是由于目前還缺乏健全的管理體制，導致很多企業(yè)的內控體系不是很完善，存在各種弊端，預算體系也不是很科學，因此，現(xiàn)在亟待我們解決的難題，就是對已有的財務管理制度進行完善。具體的做法就是在專門的財務部門之下，實行分級管理的模式，各個下級管理部門之間是彼此合作，互相監(jiān)督的關系，而且要經常性的進行交流和溝通，這樣在企業(yè)的內部，就可以構建出一個完整的系統(tǒng)，使工作更加的準確，將工作效率提高上來，讓企業(yè)財務管理走向規(guī)范化。對于財務管理工作來說，關鍵的就是運用資金，企業(yè)的各個部門要正確的運用企業(yè)資金，發(fā)揮出企業(yè)財務管理的實際作用，確保資金鏈是連綿不斷的，這樣才能給企業(yè)的發(fā)展提供資金方面的支持。
第二條機關財務管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度，堅持勤儉辦事的方針，正確處理機關經費和工作需要的關系。
第三條機關財務開支要堅持預算管理，本年度財務預算要在上年度財務支出的基礎上，合理增減。對因工作計劃和任務有較大調整及根據有關政策增加或者減少支出，各有關科室、部門要單獨編制經費開支計劃，由財務科報請局領導同意后調整預算。
第四條機關一切財務開支實行主管財務的局領導一支筆審批制度；對工資、差旅費、水電費、郵電費、燃油費、過路（橋）費及1000元以下的正常開支，由主管財務的局領導授權財務科長審批。
第五條市局機關對彈性較大的支出項目實行限額管理，主要有：
（一）大宗物品采購的管理
大宗物品的采購管理辦法另行制定。
（二）日常辦公用品的管理
1、辦公用品實行歸口管理。市局所有辦公用品，包括各科室、部門的文具、紙張、微機耗材、低值易耗品等日常辦公用品，統(tǒng)一由機關服務中心采購、管理、發(fā)放。
2、辦公用品采購時，主管人員對所需采購的物品列出名細、做出預算，經機關服務中心主任審核、主管局領導審簽、主管財務的局領導審批后，由機關服務中心采購管理小組組織采購，以增強工作透明度。
3、購買辦公用品時，要講究質優(yōu)價廉，貨比三家，力求少花錢、花好錢，購買的商家要相對固定。
4、各科室報刊、雜志，由辦公室按年度列出訂購計劃，經財務科報主管局領導審定后，由辦公室統(tǒng)一訂購。各科室臨時增訂的各種報紙、書刊，以書面提出請示，經主管局領導審核后，報主管財務的局領導審批，方可列支。各科室為各縣、區(qū)局訂的書刊，所需款項市局機關財務一般不予墊付。
5、為便于工作需要，各科室臨時性的小額辦公物品采購必須有科長（主任）審核簽字（科長和經辦人用碳素筆簽注名字、日期），1000元以上的開支項目必須要有書面請示，經主管局領導審核后，報主管財務的局領導審批，方可列支。
（三）會議費及接待費的管理
堅持務實、節(jié)儉、高效的原則，嚴格控制會議數量、會期和人數，嚴格按照接待標準執(zhí)行。要做好會議費的預、決算并嚴格按照審批程序進行報批。機關服務中心負責具體接待事宜?？剖?、部門需在市外接待的，必須報經市局主要領導批準。會議接待具體規(guī)定見市局制定的《會議接待管理辦法》。
（四）車輛運行費的管理
根據車況等因素建立單車核算辦法，對年度車輛運行費實行定額管理，沒有特殊情況的不得突破年初預算；規(guī)范派車的審批管理，完善車輛維修、燃油監(jiān)督、制約制度；對車輛運行、修理、費用、結算等環(huán)節(jié)要嚴格按照規(guī)定程序審批辦理，具體規(guī)定見市局制定的《市局機關車輛管理辦法》。
（五）電話費的管理
1、辦公電話應用于境內的各種公務活動，各科室、部門要嚴格禁止私用電話和撥打信息服務臺。
2、各科室電話不得擅自增加，原則上每個科室只開一部長途電話。特殊情況需增加電話的，由市局領導核定。
3、移動電話、住宅電話按照有關規(guī)定執(zhí)行，超支部分費用自理。
（六）差旅費的管理
1、機關干部、職工因公出差，應嚴格執(zhí)行財政部《關于中央國家機關、事業(yè)單位工作人員差旅費開支的規(guī)定》，報銷時應將合法的原始憑證粘貼整齊，并填寫“差旅費報銷單”，經本科室、部門負責人審查簽字后，報財務科簽批報銷。
2、各科室負責人要認真履行職責，嚴格審核把關，確保差旅費開支不超標準、不出差錯。
3、各科室、部門工作人員出差借款，應根據出差的實際天數，如實申請借款，經財務科長審批后，到財務科借款。出差返回一周內必須報賬，對無故拖延不報的，財務人員有權從本人工資中扣回。
4、對外出學習、考察等出差到較遠地區(qū)的人員，應事先寫出申請或有上級正式文件通知并附開支預算，并經主要領導批準，財務方可借款，出差歸來報銷費用不得突破預算，嚴格按照有關規(guī)定辦理。
5、出差人員住宿費、伙食補助、市內交通費等仍按張國稅計字（1996）92號文件規(guī)定執(zhí)行。
第六條報銷憑證是機關干部發(fā)生支出取得的書面證明，是唯一合法報銷憑證。因此，報銷憑證要符合財務制度的要求，憑證的審核及審批要符合程序。
1、報銷憑證的項目要填寫齊全，包括付款單位（臺頭）、開具日期，物品的名稱、型號、單價、數量、金額，開具單位財務專用章，經手人簽字，各科室、部門負責人簽字，審批人簽字等，都應清晰明辯。對模糊難辯，項目不全的，會計人員應要求更換，否則不予報銷。
2、報銷憑證開具的物品應準確詳實，不得使用“辦公用品”、“用具”等名稱。一次采購物品較多時，可由開具單位在發(fā)票后附物品明細表。
第七條嚴格借款管理。機關工作人員因公務需要借用現(xiàn)金時，應填寫“借款單”，由各科室、部門負責人審核簽字后，經財務科長同意，到財務科辦理借款事宜，辦事完畢要按照有關規(guī)定及時到財務科報賬。
第二條： 本制度所指的費用開支包括維持公司日常營運的所需的開支(如：租賃費用，辦公費用，車輛使用費，業(yè)務招待費用、市內交通費用、差旅費用以及薪資獎金等相關費用)，但不包括成本項下的開支(如：廣告費用，材料采購和工程費用等開支，成本開支管理制度另行規(guī)定)。
第三條： XX集團的費用開支從小帳戶列支并實行一支筆的審批制度，各公司的費用開支在該公司總經理授權范圍內的，由該公司總經理審批，集團公司總裁授權職能部門和項目公司負責人的，由被授權人審批;在授權范圍外的，由集團公司總裁審批。
第四條： XX集團費用開支實施預算管理，各公司必須做出年度費用開支的預算，報集團公司審批后執(zhí)行;各地區(qū)公司總經理有權在整體預算不突破的情況下，靈活安排各個月和季度的費用開支計劃;各公司應于每個月的成本分析會上確定下個月的費用開支預算，并報備集團公司財務部。
第五條： 對于預算計劃內除薪資獎金外的費用開支的審批權限與程序：
1、 費用當事人填寫費用報銷單或付款申請書(見附表一、二);
2、 在填制費用報銷憑證時，要按費用類別分別列支;
3、 部門經理審查并簽字后送交財務部審核;
4、 主管會計對費用報銷單或付款申請書進行統(tǒng)一編號并審核簽署意見后送交財務經理審核確認，之后呈報總經理，或被授權人批準;超過授權審批金額的，須經集團總裁與財務總監(jiān)聯(lián)簽批準;
5、 費用的事項與金額在授權范圍內的，由各公司被授權人審批，授權范圍外的除各公司總經理審批外還要報集團公司總裁審批;
6、 已審批過的費用報銷單或付款申請書，轉到各公司財務主管簽閱后，交由出納辦理付款手續(xù);如公司沒有另設財務主管，則直接返回到出納處辦理付款手續(xù);
7、 出納付款前核對各原始票據，并復核付款金額，正確無誤后將相關款項支付給經辦人，同時將已付款的原始票據加蓋付訖章，并將已編號的費用報銷單或付款申請書存檔保管;
第六條：薪資獎金的審批權限與程序：
1、 薪資獎金在年度預算額度內的，每月未人力資源部專人負責核算，然后送交財務部審核，財務部審核無異議后，送各公司總經理審批后，發(fā)放當月薪資獎金;
2、 人力資源部門應將總經理鑒署的所有員工的薪資結構表、薪資調整表，加班表等與工資計算相關的資料原件報備財務部存檔;
3、 超過年度預算額度的薪資獎金報集團總部追加預算后方可發(fā)放;
4、 在公司總經理授權范圍外的薪資調整應報集團總部審批。
第七條： 超出年度預算的費用開支應報集團公司追加預算額度后方可按上述程序審批，否則財務部有權拒絕支付該款項。
第八條： 費用支出的有關規(guī)定：
一、 辦公費用
辦公費用由辦公室統(tǒng)一采購、集中向財務部報銷。各部門把經審批的辦公購物申請表(見附表三)報辦公室，辦公室每月匯總的辦公費用計劃抄報財務部一份，由財務部監(jiān)督執(zhí)行。
二、 業(yè)務招待費
各部門員工(包括部門經理)因業(yè)務需要招待賓客，應事先填制《禮品/業(yè)務招待申請表》(見附表四)，詳細填寫招待對象、預計金額及時間，一事一單，不得與其他費用項目混合報銷。按金額范圍報總經理或其他被授權人批準，并嚴格掌握不得超支，特殊情況外出聯(lián)系業(yè)務臨時發(fā)生業(yè)務招待費的，應電話口頭申請，于次日補辦手續(xù)(遇周末和節(jié)假日順延)。
三、 市內交通
1、 公司員工外出聯(lián)系業(yè)務、工作一般以公交車、中巴為主，特殊情況下，經部門經理同意，公司總經理批準，方可報銷出租車費用。
2、 在報銷出租車費時，應填寫差旅費報銷單(見附表五)，所有的車票反面均需注明起止地點和原因，以便審核。
3、 因工作需要，公司已經為其配備專用車輛的部門經理或員工，原則上不允許報銷市內交通費，特殊情況須由公司總經理批準方可。
四、 外埠差旅
1、 員工因公出差必須事先提出申請，經部門經理審核簽字，總經理或其他被授權人批準。
2、 出差人員可憑批準的申請單向財務部辦理暫借款手續(xù)，填寫《暫借款申請單》，預借金額由財務部根據路程遠近，時間長短核定，呈送總經理或其他被授權人簽字同意后，方予借款。
3、 出差期間的市內交通費、伙食補助費歸為外勤補貼均按出差的自然(日歷)天數計算，實行分項計算、總額包干、調劑使用，
節(jié)約歸己，超支自理的辦法。
4、 凡出差到異地超過半個月以上的，按本出差補貼標準的80%報銷，超過一個月以上的，按長期外派人員待遇報支。
5、 工作人員出差期間，市內交通費和伙食補助實行包干使用，不再憑據報銷。乘坐往返機場或火車站等的交通費用不屬包干范圍，憑據另外報銷。
6、 出差人員如自帶交通工具或由接待單位提供交通工具，則不予報銷出差地市內交通費用。
7、 如出差人員由接待單位提供食宿的，交通費用據實報銷，其它補貼取消。
8、 員工出差返回公司，應在三天內到財務部辦理結算手續(xù)。財務人員按公司規(guī)定標準，認真審核報銷單，超過標準的支出，個人自理。暫借款如有剩余，必須于結算時返還給公司，否則下月工資中扣除。
9、 因公出差發(fā)的郵資、電話費(因業(yè)務而發(fā)生的)、行李寄存費，必須在票據上注明原因一同報銷。
10、 長期外派人員或駐外機構人員，其住宿原則上應租房解決。每月補貼生活費(視具體情況定)。當地招收的員工，不享受生活補貼。
11、 出差人員乘坐交通工具、住宿標準及補貼標準依各地公司具體情況而定。
第九條：其他事項：
1、 本制度之修改須經董事會討論、批準。
本制度自之日起執(zhí)行，解釋權屬集團公司財務部。
集團成本開支管理制度
第一條 目的
為了進一步加強成本的控制，提高經濟效益，合理有序的安排資金的運用，根據公司的具體情況，特制定本制度。
第二條 成本開支的范疇
本制度所指的成本開支的范疇是指除費用開支管理規(guī)定中所指的維持公司日常營運的費用以外的開支。(包括土地及拆遷費用、前期費用、建筑安裝費、基礎設施費、公建配套費、以及項目所承擔的貸款利息等)。
建立綜合開發(fā)核算體制，搞好經濟核算，降低開發(fā)建設費用。
第三條 成本開支的預算
根據公司成本分析會的制度，各項目公司按照集團公司的年度戰(zhàn)略，編制年度工作計劃和工程進度，報集團公司審批后執(zhí)行。各地區(qū)公司總經理有權在整體預算不突破的情況下，合理安排各個月和季度的成本開支計劃。每月各公司工程部門編制經營預算表確定下個月的成本開支預算，于財務部匯總在每月初的成本分析會上確定，并報備集團公司財務部。
第四條 成本開支的帳戶管理
本制度所規(guī)定的成本開支原則上必須從大帳戶列支。如遇特殊情況，在總經理授權審批的額度以內的，可以從小帳戶臨時列支，但財務部應做相應的臺帳備查。
第五條 成本開支的審批權限
所有的成本開支審批實行一支筆制度，各公司的成本開支在該公司總經理授權范圍內的，由該公司總經理審批，或由總經理授權的被授權人審批;在授權范圍外的由集團公司審批。
第六條 成本開支審批的一般程序
1. 工程預付款的支付，必須有工程施工合同的依據，付款前必須按合同取得施工承包單位履約預付款保函或保證金的手續(xù)依據，未辦理保函或保證金手續(xù)的不得支付預付款。
2. 所有成本開支的付款都應嚴格按照合同條款執(zhí)行，不得提前預付或超付款項;
3. 集團下屬各房地產開發(fā)公司自行采購的材料、設備(甲供料)，要有驗收報告，并附有規(guī)劃設計部、工程部、成本合約部等相關部門負責人的聯(lián)合簽名(簽單格式由集團工程部制定)
a) 需驗收后支付的工程款，要附有驗收報告并有規(guī)劃設計部、工程部、成本部等相關部門負責人的聯(lián)合簽名(簽單格式由集團工程部制定)
b) 支付精裝修項目工程尾款時，要有權威機構的環(huán)境衛(wèi)生檢測報告
c) 支付最后一筆項目工程款時，應審查工程款發(fā)票是否包含保修金，未含保修金的不予支付。
d) 支付保修金時，應附有《保修服務情況征詢表》(見附表四)并由成本部、工程部、物業(yè)管理部門及項目總經理聯(lián)合簽名。
4. 合同項下的付款由經辦人填寫付款申請書，部門經理審核后送交財務部;
5. 財務部門參照合同核對后，送公司總經理審批，超出授權范圍的，再送集團公司總裁審批;
6. 出納人員憑審批后的付款申請書辦理支票，由經辦人員簽領;
7. 以上流程對于建筑安裝工程款項，除按照合同條款約定外，經辦人員還必須附有經會簽過的《工程款撥付簽證程序單》(見附表一)或工程決算單;如因原設計圖紙修改等原因導致工程量的增加或減少，致使工程成本發(fā)生變化的應在該合同后另附《施工圖變更簽證表》(見附表二);
第七條 特殊事項的審批
1. 對于土地相關費用、前期的交易規(guī)費以及市政配套費用等向政府部門支付不全部具有合同的款項，可依照政府規(guī)定或相關文件辦理;
2. 對于應繳的營業(yè)稅金及附加稅及預征的企業(yè)所得稅和土地增值稅，由各公司財務部主管會計精確計算后，將當月申報稅款填列付款申請書報公司總經理批準劃轉至納稅帳戶，稅務申報后自動轉帳。
3. 銀行貸款利息支出由所貸銀行每季度末按照貸款合同利率自動扣款，財務部應在每月末預提當月的利息支出。
第八條 超出預算外的成本開支應報集團公司追加預算額度后，方可按上述程序審批，否則財務部有權拒絕支付該款項。
第九條 本制度之修改須經董事會討論、批準。
本制度自之日起執(zhí)行，解釋權屬集團公司財務部。
集團銀行帳戶管理制度
第一條 為了加強XX集團銀行帳戶使用的監(jiān)督和管理，貫徹落實XX集團財務集中管理的原則，特制定本制度。
第二條 銀行賬戶開銷戶的審批程序
各公司的銀行帳戶開設必須符合國家有關規(guī)定，原則上不準擅自開設銀行帳戶，如根據實際經營情況需開設相適應的銀行賬戶時，由公司財務部填寫申請表(見附表一)，
報公司總經理簽字，然后報送集團財務部，經集團總裁審批后，方可辦理銀行賬戶的開設與注銷。
第三條 銀行賬戶印鑒管理
公司所有的銀行帳戶都必須預留三枚印鑒，實行三章分管并用制，分別為：財務章、法人章和出納章。財務章由該公司會計保管，法人章分大小賬戶管理，其中大帳戶由集團總裁授權予專人保管，小帳戶由所授權的各公司總經理保管，出納章由公司出納本人保管，不準1人同時保管兩枚印鑒章，印鑒保管人臨時出差時必須向財務主管報告?zhèn)浒?，由其指定委托人代管?/p>
第四條 銀行賬號保密原則
各公司銀行帳戶的賬號應嚴格保密，非因業(yè)務需要不準對外提供。
第五條 各公司所有銀行的資料(開戶資料、開戶許可證、銀行賬本)要妥善保管，銀行賬本要及時登記，定期同銀行核對。
第六條 銀行賬戶只供本單位經營業(yè)務以及結算使用，嚴禁出借賬戶外單位或個人使用，嚴禁為外來單位或個人代收代支、轉賬套現(xiàn)。
第七條 對于公司未使用的賬戶應及時辦理銷戶手續(xù)，并按開戶的程序進行審批;
第八條 各公司財務主管在年度報表編制中應將本公司所有的銀行帳戶的資料填入銀行賬戶的匯總表(見附表2)，并向集團財務部報備; 如銀行帳戶的情況發(fā)生變化，應及時調整匯總表的信息并及時報備。
第九條 本制度之修改須經董事會討論、批準。
(一)醫(yī)院財務管理缺乏嚴格的預算管理制度
盡管我國的公立醫(yī)院事業(yè)已有較長的發(fā)展歷史，但始終未建立起健全的管理體制，在財務預算制度建設方面存在嚴重缺陷。財務管理工作的欠缺導致的直接后果就是醫(yī)院的大量建設資金長期依靠國家的財政補貼，不但削弱了醫(yī)院的財政獨立性，也不利于醫(yī)院市場競爭意識的形成和發(fā)展，造成醫(yī)院的整體管理水平低下。醫(yī)院財務預算體系之所以長期缺失，究其原因，最關鍵的因素在于相關管理人員對財務預算工作的重視力度不夠。缺乏領導的引導和帶頭作用，財務部門也就不會對醫(yī)院的財務預算投入必要的積極性。同時，由于公立醫(yī)院的整體運作環(huán)境比較繁瑣復雜，因此使得醫(yī)院財務部門的工作難度加大，難以全面綜合地把握醫(yī)院的財務預算內容，因而造成許多公立醫(yī)院即使制定了財務預算計劃，其工作質量也存在較嚴重的問題。其中最突出的問題就是醫(yī)院的財務預算不能依照規(guī)范的流程進行，而更多地依靠工作人員的主觀臆斷和自身經驗，沒有采用科學有效的預算方法，最終使得預算工作流于形式，這些因素的存在都使醫(yī)院的財務預算難以取得實效。
(二)公立醫(yī)院財務工作人員整體業(yè)務素質較低
目前，許多公立醫(yī)院對財務人員的聘用標準較低，導致財務人員的整體素質不高，主要表現(xiàn)為人才資源緊張、專業(yè)能力較低以及管理觀念陳舊等。從醫(yī)院的日常管理工作來看，普遍存在著偏重于義醫(yī)務工作，輕視財務工作的傾向。財務工作人員屬后勤部門統(tǒng)一管理，同時也很難在工作開展過程中接受定期的專業(yè)技能培訓。在這一工作環(huán)境下，財務人員就會僅僅專注于醫(yī)院賬目的整理而對提高自身職業(yè)素質缺乏熱情。如果醫(yī)院在運行中出現(xiàn)了較嚴重的財務安全隱患，而財務人員由于自身能力不足而未能及時發(fā)現(xiàn)解決，就會影響醫(yī)院的長期穩(wěn)定發(fā)展。
二、新財務會計制度對醫(yī)院財務管理產生的影響
(一)醫(yī)院在成本管理方面的重視程度有所提高
實施了新財務會計制度以后，醫(yī)院的財務核算體系的獨立性明顯增強，許多重要的資金投入都將依靠醫(yī)院的自身成本。這樣一來，醫(yī)院就不得不對其成本管理工作加大重視力度，從而保證醫(yī)院各項工作的正常有序進行。醫(yī)院成本管理的好壞能夠直接體現(xiàn)出醫(yī)院的醫(yī)療技術水平和發(fā)展成就，與醫(yī)院的競爭優(yōu)勢密切相關。由于醫(yī)院需常常進行重大的醫(yī)療、研究及科教等活動，因此對資金的需求極大?？茖W合理的成本管理能夠保證醫(yī)院始終處于盈利的狀態(tài)而不致發(fā)生虧損，維護醫(yī)院的競爭力和社會形象。因此可以說，新財務會計制度的實施，對醫(yī)院加強其自身成本管理建設起到了積極的推動作用。
(二)推動醫(yī)院獎懲和考核制度的不斷完善
為了使醫(yī)院的管理工作能夠形成一定的規(guī)范，許多醫(yī)院都建立起了相應的考核及獎懲措施，但在落實情況方面卻不如人意。自從實施了新財務會計制度以來，醫(yī)院的規(guī)章制度落實情況有了明顯改善。在對醫(yī)院員工的工作業(yè)績進行考核時，需要將醫(yī)院責任與實際任務完成情況進行對比，并需采取積極有效的評估辦法開展綜合性的全面考核。這樣不僅有利于降低醫(yī)院的成本管理，還能有效提升員工的參與積極性，同時也能對浪費醫(yī)療資源的部門或個人形成威懾作用。
(三)進一步強化醫(yī)院的財務風險管理意識
由于新的財務會計制度為醫(yī)院的財務管理工作規(guī)定了更為明確的方向和目標，因此能夠在提高全體員工的財務風險意識方面產生積極的意義。醫(yī)院的各個部門及科室都將嚴格遵循財務預算的標準進行具體的財務規(guī)劃，將各部門支出控制在一定限度內，使財務風險控制意識滲透于醫(yī)院日常管理工作的方方面面。與此同時，醫(yī)院財務工作人員的職業(yè)素養(yǎng)也會得到加強，加大財務預算在其工作中的比重，提高財務人員的風險評估能力，有效加強醫(yī)院的財務風險預防工作。
三、結論
[關鍵詞]工程 施工 控制 管理
中圖分類號：TU712.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）08-0129-01
（一）現(xiàn)代土木工程施工質量控制分析
由于施工企業(yè)沒有完善的質量控制體系，不能只針對工程施工的情況進行質量控制的設置，導致工程施工過程中許多因素不處于受控狀態(tài)，最終導致各項質量問題的出現(xiàn)。針對這樣的情況，現(xiàn)代工程施工企業(yè)在進行土木工程施工質量控制與管理時，必須針對自身管理工作特點以及工程實際情況進行科學的分析，以此保障施工質量控制體系在施工過程中的適應性，提高施工質量控制與管理實施的效果，保障土木工程施工質量。
建立比較完善的施工管理成本管理機制，加強工程項目成本控制是施工企業(yè)積蓄財力、增強企業(yè)競爭力的必由之路。工程項目成本控制，就是在工程項目實施過程中通過適當的技術和管理手段，對施工生產過程中所消耗的生產資料轉移價值和勞動消耗創(chuàng)造的價值以及其他費用開支和其他管理工作等進行計劃、實施、監(jiān)督、調節(jié)和控制，按照預先制定的目標計劃，通過對工程實施中已發(fā)生或將發(fā)生的費用支出進行檢查、復核、糾偏。
（二）土木工程質量問題概述
我們此處提到的品質問題具體的是說，建筑項目大多存在的品質問題，其種類非常多。而且導致問題的要素也有非常多。其品質問題會在一定程度上對其使用有一定影響，比如不能長久地使用，而且還會對相關人員的人身以及財產等帶來非常大的不利作用。在實際活動中，我們常會發(fā)現(xiàn)各種形式的品質問題，而這些問題讓我們非常的頭疼，主要是因為其帶來的后果之惡劣。在眾多的擔憂者中，使用者受到的影響最大。首先不但要耗費大量的資金進行維修活動，其次，無法有效地使用。所以，現(xiàn)在要認真的分析項目品質問題，結合其構成要素探索合理的應對方法，爭取從最根源上應對問題。
一定程度上，質量通病在土木工程中是普遍存在的，分析這些質量通病，他們帶有某些共性，對工程有著不同程度的危害，但也并不是建筑房屋出現(xiàn)的所有問題都被稱作質量通病。結合分類規(guī)定的差異，問題通?？梢詣澐殖稍S多不同的種類，總體上講存在兩大類別，分別是新生性質量通病和陳舊性質量通病兩種。其中第一種是說隨著工藝的發(fā)展，因為各種新的工藝的使用而出現(xiàn)的各項不利現(xiàn)象，此類現(xiàn)象通常是無法提前預知的，或者是不易于處理的，必須隨工藝的發(fā)展來不斷的尋求解決辦法。后一種問題，具體的講就是指持續(xù)具有的，通過多次處理仍未獲取成效的問題，因為施工工藝等的限制，其并未得到合理的處理。由于行業(yè)不斷的前行，并且出現(xiàn)了非常多的全新的建筑工藝以及物資，在已有的問題無法有效應對的前提下，又出現(xiàn)了許多全新的問題。這就在無形中給建設工作增添了許多難度，因此，當前形勢下，認真的開展品質控制活動具有非常顯著地意義，接下來深入的分析相關問題的構成要素以及應對方法。
（三）土木工程施工質控制與管理的應對方法
1、施工規(guī)劃管理對工程施工質量的應對
施工質量是現(xiàn)代土木工程施工控制與管理工作的重要內容。由于施工規(guī)劃工作不當造成工程施工質量問題發(fā)生屢見不鮮，其已經成為影響現(xiàn)代土木工程施工質量工作的重要因素之一。在土木工程施工前的技術交底過程中，施工企業(yè)即應組織相應的人員進行施工規(guī)劃工作，對施工場地進行科學的規(guī)劃、對施工用材料存放、設備存放、設備養(yǎng)護時間等進行合理安排，以此滿足工程施工需要，為保障土木工程施工質量奠定基礎。
2、現(xiàn)代土木工程施工質量控制與管理要求施工企業(yè)以嚴格的控制與管理保障施工質量。因此，現(xiàn)代土木工程施工企業(yè)應加強現(xiàn)場施工技術人員與質量管理人員的巡檢與旁站，保障施工過程各項控制要點處于受控狀態(tài)，同時通過現(xiàn)場技術人員與質量管理人員的巡檢旁站監(jiān)督施工人員的施工過程，保障土木工程施工質量。通過嚴格的現(xiàn)場管理為保障工程施工質量奠定基礎，為工程技術參數、施工工藝管理奠定基礎，保障工程施工質量處于受控狀態(tài)，滿足工程施工要求。
3、加強土木工程施工管理，確保施工質量
一是對施工方案、經費預算的科學性、可行性、施工技術的工藝，結構的穩(wěn)定性、牢固性等進行檢查。二是對施工人員和工程質量管理人員等進行質量管理意識培訓，提高質量意識。這就要求施工人員在施工前，要熟悉施工操作流程，熟練掌握施工操作要領，做到心中有數，提高土木工程施工質量意識。三是把質量管理與員工個人待遇聯(lián)系起來，實現(xiàn)質量獎罰制度。對于嚴格按照要求施工，施工質量過硬的人員，應進行一定的獎勵，對于施工質量不合格，甚至導致返修的相關責任人應進行一定的處罰。四是著重把好工程材料質量的關口。對進場材料的質量實行三檢制度。對于質量不合格的材料，堅決清退出場，確保材料入場質量關。
4、加強對工程設備的檢查、維護，確保施工順利進行
建立工程施工機械設備的檢查、維護機制，確保機械檢查設備維護工作常態(tài)化。必須安排專人對機械設備進行管理，把常規(guī)檢查和生產過程中的檢查相結合，確保機械設備工作時的安全，盡可能地避免施工機械事故。裝備是否安全可靠，施工設計是否能夠滿足完成要求；施工隊伍組成是否合理，直接影響著施工進度的順利進行。
5、加強施工環(huán)節(jié)的效果抽樣檢查
一是各個施工班組長應在每一道工序結束的環(huán)節(jié)，應進行自我檢查，爭取盡早發(fā)現(xiàn)問題，及時進行相關的整改。二是對每一道工序都應進行抽樣檢查，以便及時地發(fā)現(xiàn)問題，對于抽樣檢查結果應進行詳細地記錄和及時地將信息反饋給施工單位。對于發(fā)現(xiàn)的問題，應及時地進行整改，確保再次檢查質量合格 。
財務管理制度的建立對于會計師事務所而言起到至關重要的作用，合理的財務管理制度能促進事務所財務管理的質量和效率的提高。目前，會計師事務所在財務管理制度的建立中還存在一系列問題。為此，會計師事務所必須進一步結合自身的財務管理現(xiàn)狀，制定更加合理有效的財務管理制度，解決當前財務管理制度構建中存在的問題。本文將對會計師事務所財務管理制度進行研究。
關鍵詞：
會計師事務所；財務管理制度；現(xiàn)狀；研究
財務管理制度的建立在會計師事務所中扮演著重要的角色，會計師事務所發(fā)展的好壞，與其財務管理制度有著重大聯(lián)系。為了促進事務所財務管理工作的有效開展，相關人員必須將工作重點放到財務管理制度的建立中，為事務所的經濟發(fā)展贏得更大的利益空間。筆者將分別從：會計事務所財務管理制度研究、如何推進會計事務所財務管理制度建設，兩個部分進行闡述。
一、會計事務所財務管理制度現(xiàn)狀
現(xiàn)階段，在會計事務所財務管理制度在中最為突出的問題就是財務管理一體化，這也是諸多會計事務所最常見的問題，所謂財務管理一體化，實際上是指財務、業(yè)務、人事、技術之間的有效統(tǒng)一，因此財務管理一體化的缺失會導致會計事務所分賬核算、各自為政、自行其事的亂象出現(xiàn)，不利于會計實務所財務管理的規(guī)范化與科學化。此外，在會計事務所財務管理制度構建中，會計人員也是至關重要的角色，據調查，許多會計事務所的會計人員缺乏一定專業(yè)性，沒有足夠的工作實踐經驗，對財務管理工作中各類問題的把握也不夠準確，由此產生諸多財務問題，例如資產的不合理利用、財務成本過高等，都影響制約著事務所的發(fā)展。
二、如何推進會計事務所財務管理制度建設
綜上，必須對會計事務所財務管理制度現(xiàn)狀進行了分析，從中發(fā)現(xiàn)了諸多問題，這些問題也在一定程度上影響到會計事務所的發(fā)展。為了使會計事務所財務管理制度得到充分應用，我們必須采取一些措施，例如：建立內部財務管理制度、完善事務所內部監(jiān)督體系、設立清晰明確的財務管理目標，從這幾方面來實施。
(一)建立內部財務管理制度
會計事務所在構建內部財務管理制度時應結合會計法，對財務管理制度充分完善，這項措施有利于注冊會計師及時了解現(xiàn)代內部控制概念及方法，有利于會計事務所綜合執(zhí)法能力的提高。其次，會計事務所在建立內部財務管理制度時還應結合事務所長期發(fā)展規(guī)劃，從實際發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，并盡可能地考慮可能出現(xiàn)各種狀況。同時，也應考慮財務預算方案的的合理性和可行性。其次，在編制完合理有效的預算方案后，要進行嚴格的評價審核，因此，會計事務所還應建立有效的評價考核體系，傳統(tǒng)的評價考核體系較為簡單，缺乏一定的科學性和合理性。會計事務所管理者應依據會計事務所的實際狀況，結合現(xiàn)代財務預算評價考核體系的新思想，完善傳統(tǒng)的評價考核體系，使會計事務所的財務預算方案和長期發(fā)展規(guī)劃更具協(xié)調性，確保會計事務所財務預算方案的準確合理性。除此之外，會計事務所管理工作者還應提高自身的財務預算能力，累積財務預算工作的經驗，提高會計事務所的資金使用效率，確保收支合理，提高會計事務所的經濟效益。會計事務所財務管理者應充分實現(xiàn)會計事務所現(xiàn)有資源價值的最大化，并和會計事務所長期的發(fā)展戰(zhàn)略結合起來，及時向管理者反饋各種信息，使管理者決策更加地科學合理。
(二)不斷完善內部監(jiān)督體系
健全的財務管理工作監(jiān)督體系，有利于財務工作者明確職責，增強責任感，改善財務管理工作中存在的不足。在嚴格的監(jiān)督管理下，也有利于在會計事務所中樹立財務管理的意識，提高工作人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，使各項財務管理工作能科學有效地行進。會計事務所管理者應結合會計事務所財務管理工作的實際情況，制定全面有效的財務管理監(jiān)督體系。首先，會計事務所應完善內部監(jiān)督控制制度，對會計事務所較大的經濟業(yè)務進行收入、費用、損益等，進行監(jiān)督報告，有利于及時發(fā)現(xiàn)會計事務所財務管理工作中存在的各項問題，及時完善改進財務管理工作。合理有效的監(jiān)督控制體系能樹立財務管理工作人員的職業(yè)責任感，明確財務管理工作中的責任和義務，減少管理工作中的人為失誤。其次，要滿足會計事務所基本的資金需求，籌資和投資對會計事務所的發(fā)展至關重要，有利于會計事務所的長期發(fā)展規(guī)劃。會計事務所的籌資和投資需要大量的資金，會計事務所應集中使用部分權利，賦予部分管理工作者合理的資金使用權限，及時提取資金，不錯失會計事務所籌資和投資的有利時機和發(fā)展機遇。會計事務所在資金使用權限的賦予時，要進行嚴格的考核評價，防止資金的濫用缺失。
(三)設立清晰明確的財務管理目標
會計事務所應依據會計事務所內部核算的要求和相關會計準則，設立較為明確的財務管理目標，實現(xiàn)財務核算的精細化管理，只有將財務管理目標明確到每個部門、每個環(huán)節(jié)，才能在最大限度上提高會計人員的財務管理意識，更加有效地將財務管理目標落實到會計事務所的經營管理中。明確財務管理目標，不僅要注重會計事務所財務成本的核算，還要注重會計事務所財務信息的完善、各項收入費用的核算，使會計事務所的財務核算體系更加精細化，滿足管理者在成本控制核算和財務管理各方面的需求。
三、結束語
綜上，筆者對我國會計事務所財務管理制度的建設現(xiàn)狀進行了研究，從中不難看出合理有效的財務管理制度對會計事務所的發(fā)展是十分重要的?？茖W合理的財務管理制度的建立需要事務所各方面工作的共同完善。在制定財務管理制度時，必須以事務所自身特點及發(fā)展規(guī)劃為基礎，并結合內部管理需要和市場經濟現(xiàn)狀，從根本上解決會計事務所在財務管理制度建立中存在的各項問題，提高國有會計事務所的財務管理水平，促進其有效發(fā)展。
作者：張力文 單位：中興財光華會計師事務所(特殊普通合伙)河北分所
參考文獻：
1．利于進一步加強醫(yī)院對財政資金實行統(tǒng)一調度與管理
大大改變了傳統(tǒng)的財政資金分散管理，避免出現(xiàn)多頭開戶的情況，這確保從根源上杜絕財政資金轉移、截留、挪用、擠占。
2．利于加強財政資金監(jiān)督與管理。
醫(yī)院財政資金經過國庫單一賬戶系統(tǒng)，廢除了由財政劃撥到主管部門，再由主管部門劃撥到基層單位這一環(huán)節(jié)，減少了資金滯留時間，提高了資金支出的使用效率與安全性，有助于財政對資金的監(jiān)管，防止腐敗的發(fā)生。
3．加強了醫(yī)院預算管理，徹底改變了重決算輕預算的局面。
大大開展國庫集中支付制度之后，財政資金劃歸為按照人大審核之后的部門預算來編訂用款方面的計劃，然后經過財政部門獲得批復之后，經由財政授權支付與財政直接支付兩種方式，但醫(yī)院開出的款項計劃，應該按照醫(yī)院部門來進行預算。
二、加強國庫集中支付制度對醫(yī)院財務管理的功能
1．根據財政國庫管理制度方面的改革基本原則
采取國庫集中支付并未改變醫(yī)院的資金使用權限，也沒有改變醫(yī)院的會計核算與財務管理權限，與此同時，還規(guī)定了醫(yī)院在整個財政資金集中支付的過程中應該承擔的相關職責。根據醫(yī)院的預算來對財政資金進行有效的使用，并且也做好相關的會計核算工作與財務管理方面的工作，還負責組織醫(yī)院編訂款項使用計劃，開展招投標方面的工作等，按照財政授權支付的相關規(guī)定，簽署相關的支付指令，并告知相關的銀行進行資金支付。所有這些都是新給予醫(yī)院的管理職責，這大大加強了會計人員基本的管理職責，醫(yī)院財務管理任務加重。
2．需要將國庫集中支付系統(tǒng)與財務預算進行統(tǒng)一管理。
在當前的某些醫(yī)院的國庫集中支付崗位并未和醫(yī)院的財務預算管理有機結合，而是處在脫節(jié)關系中，對預算內容并不了解，對多項預算指標憑空使用，亂用指標額度來實行轉賬處理，這很容易導致預算與支出不一致的現(xiàn)象。導致這一狀況的真正原因是信息實行不對稱管理，并未真正注意到財務管理之間的一致性原則。因為崗位設置方面會出現(xiàn)預算編制人員和國庫集中支付人員往往不是由同一個人來完成，而國庫集中支付下財務預算執(zhí)行需要經過國庫集中支付系統(tǒng)來實現(xiàn)，假如沒有將財務預算管理系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)進行統(tǒng)一起來的話，不管是預算工作還是財務管理方面的工作的精確性都會打一定的折扣。
3．國庫集中支付更應該發(fā)揮其參與醫(yī)院財務管理、會計核算方面的功能。
采用的國庫集中支付系統(tǒng)不應獨立于會計核算系統(tǒng)外，避免在處理同一類事務時，出現(xiàn)會計核算內容和額度指標采用上不一致的情況。所以，醫(yī)院會計科目在設置上應該做到和國庫集中支付系統(tǒng)相一致，會計核算指標控制和國庫集中支付管理相一致，其建設目標是將國庫集中支付系統(tǒng)和會計核算系統(tǒng)有機統(tǒng)一到一起，制造出實行國庫集中支付與會計核算雙功能的平臺，真正達到實現(xiàn)國庫集中支付的目的。
三、結語
關鍵詞：新會計制度；醫(yī)療衛(wèi)生機構；財務管理
財務管理工作是醫(yī)療衛(wèi)生機構經營與發(fā)展的核心內容之一，其工作成效直接影響著醫(yī)療衛(wèi)生機構的健康發(fā)展。特別是醫(yī)療改革背景下，市場競爭愈演愈烈，財務管理是醫(yī)療衛(wèi)生機構立足市場的根本性保障，其起著舉足輕重的作用。對此，醫(yī)療衛(wèi)生機構必須創(chuàng)新、優(yōu)化財務管理工作，切實深化財務管理工作總體水平與質量。
一、新會計制度分析
社會新形勢下，中央財政部門出臺了新增或是修訂了會計準則。首先，會計準則的內容進行了修訂。目前，中央財政部門對會計準則內的財務報表列報、財務報表合并以及職工薪酬等予以詳細規(guī)定。財務報表列報側重于自身重要性原則，同時加入綜合性收益等概念；而對財務報表合并進行的修訂，明確規(guī)定了子母公司具體合并范圍。此外，關于職工薪酬方面的修訂，加入了職工離退休之后的福利規(guī)定。其次，新增會計準則。其主要體現(xiàn)在公允價值計量、合營安排以及金融負債與權益工具三個方面。而公允價值計量規(guī)定的推出，使計量方法和登記有據可依，同時也對計量過程中的相關披露進行具體性要求；合理安排主要對合營安排認定、相關參與方權益分配等進行了詳細規(guī)定；金融負債和權益為權益工具和金融負債的有效區(qū)分提供指南作用。
二、新會計制度下醫(yī)療衛(wèi)生機構財務管理面臨的問題
(一)財務管理理念落后
新會計制度的推出、修訂以及補充性說明，成為醫(yī)療衛(wèi)生機構財務管理工作有效實施的基本保障。而醫(yī)療衛(wèi)生機構是社會群眾就醫(yī)的基本衛(wèi)生機構，財務管理工作必須追隨時展步伐，積極響應新會計制度，對財務管理進行優(yōu)化與創(chuàng)新，以深化財務管理的合理性與高效性?？墒?，分析我國醫(yī)療衛(wèi)生機構的現(xiàn)實財務管理工作情況，可發(fā)現(xiàn)其管理理念仍然比較落后，難以滿足社會新形勢下醫(yī)療衛(wèi)生機構的發(fā)展訴求。此外，因為理念未能有效更新，財務工作形式、方法也比較陳舊，以致于財務管理總體成效不理想，從而限制了醫(yī)療衛(wèi)生機構的發(fā)展。
(二)財務預算管理不當
財務預算管理不當是我國醫(yī)療衛(wèi)生機構財務管理工作普遍存在的一個問題。由于醫(yī)療衛(wèi)生機構財務部門、財務工作職員忽略財務管理工作的重要性，有的財務工作職員進行財務預算時缺少依據，或者是缺失準則，甚至有的醫(yī)療衛(wèi)生機構直接忽略財務預算工作，從而造成項目決策有失標準性、規(guī)范性，誘發(fā)投資風險，從而嚴重影響收支平衡性。
(三)財務內控管理機制不完善
我國醫(yī)療衛(wèi)生機構基本資金來源相對較為固定，如果財務內控管理機制發(fā)生問題，那么就會嚴重影響醫(yī)療衛(wèi)生機構的發(fā)展。然而實際上，大多醫(yī)療衛(wèi)生機構的財務內控管理機制并不完善，比如財務收支具體情況和管理行為比較模糊，極易誘發(fā)違法違規(guī)行為。尤其是報銷工作，大多財務工作職員落實報銷時，不需出具發(fā)票或者是收據，就給予了報銷補貼。此外，由于醫(yī)療衛(wèi)生機構的財務內控管理機制的缺失，也會加大出納、財務工作的難度，嚴重影響財務管理的總體水準與成果。
三、新會計制度下，強化醫(yī)療衛(wèi)生機構財務管理的新舉措
(一)新會計制度下醫(yī)療機構財務管理新要求
一是預算管理方面。為實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構的健康經營與發(fā)展，新會計制度下醫(yī)療衛(wèi)生機構必須切實加大預算管理力度，特別是收支情況的核定，財務工作職員需要根據新會計制度實施醫(yī)療機構內部資產的科學化管理，以免發(fā)生超支結余等有關問題；二是醫(yī)療機構財務部門職能定位方面。我國醫(yī)療衛(wèi)生機構的主要資金基本是由國家政府提供?；谛聲嬛贫戎?，財務部門必須妥善處理收支管理工作，借助補償機制優(yōu)化醫(yī)療機構財務部門職能。三是資產管理方面。為深化醫(yī)療機構財務管理的總體工作成效，需要根據新會計制度完成財務核算、資產折舊與資金提取等工作的統(tǒng)一性計算，關于大型醫(yī)療設備的采購、借款等要謹慎而行。四是績效管理方面。新會計制度關于職員績效管理有著新要求，醫(yī)療衛(wèi)生機構財務部門需要合理構建獎勵基金，采用公正、客觀、科學的評價機制實現(xiàn)職員的考核，然后根據職員績效情況，予以相應的獎勵與懲罰激勵。
(二)創(chuàng)新財務管理理念與形式
社會發(fā)展新形勢下，中央財政部門推出的新會計制度，為醫(yī)療衛(wèi)生機構的經營與發(fā)展創(chuàng)造新的機遇?；诖?，為推進醫(yī)療衛(wèi)生機構的健康、良性發(fā)展，必須高度重視醫(yī)療機構財務管理工作，及時創(chuàng)新與優(yōu)化財務管理理念、形式，全面深化醫(yī)療機構財務管理工作能力，切實加強財務工作成效。除此之外，醫(yī)療衛(wèi)生機構需要引入財務專業(yè)技術性人才，借助內部培訓、外部招聘等有關渠道，引入新鮮血液，打造一支具有高水平、高能力的財務管理隊伍。
(三)搭建科學、合理的財務內部管理機制
醫(yī)療市場競爭的愈演愈烈，為促進醫(yī)療衛(wèi)生機構的健康發(fā)展，深化醫(yī)療衛(wèi)生機構的市場競爭力，搭建科學、合理的財務內部管理尤為重要。而搭建財務內部管理機制時，必須對財務管理的工作行為進行規(guī)劃化，于基礎上有效深化財務管理水平。同時，財務管理工作者也要結合醫(yī)療衛(wèi)生機構具體經營、發(fā)展以及財務情況，有目的性的搭建財務內部控制體系，科學設置財務內控工作崗位。摒棄落后的財務管理形式和理念，把精細化財務內部控制體系滲透到每一個部門、每一個工作崗位，嚴格貫徹嚴謹工作作風，確定崗位具體職責，詳細記錄財務收支狀況，多方面、多角度落實、執(zhí)行財務內部管理機制。
(四)加大預算管理力度
預算管理作為財務管理的主要內容之一?；谛聲嬛贫戎拢哟箢A算管理力度，是提高醫(yī)療衛(wèi)生機構總體財務管理成果的一種有效手段。首先，醫(yī)療衛(wèi)生機構財務管理工作者要合理編制預算管理工作原則，根據醫(yī)療機構現(xiàn)實發(fā)展情況，擬定科學的預算管理計劃，特別是收支預算方面的編制。其次，加大醫(yī)療衛(wèi)生機構預算編制工作的落實力度，以切實深化預算管理工作的高效性。
(五)搭建財務風險防范機制
醫(yī)療衛(wèi)生機構需要根據社會發(fā)展新形勢，綜合考量財務管理可能誘發(fā)或者是潛在的風險，搭建行之有效的風險防范機制，及時的解決、規(guī)避財務風險，以減小財務風險對醫(yī)療衛(wèi)生機構帶來的經濟損失。具體實施時，需要結合國家有關法律政策、市場行情以及醫(yī)療衛(wèi)生機構具體經營情況，搭建完善的財務風險防范機制，關于財務風險的防范內容、選擇的防范方法以及防范基本目的等要予以明確，深入落實崗位職責。此外，需要對醫(yī)療市場展開深入調查、分析以及科學預測，及時的把握醫(yī)療市場發(fā)展態(tài)勢，從而預先制定財務風險防范策略。
四、總結
隨著醫(yī)療改革的深入，新會計制度的推廣與落實，醫(yī)療衛(wèi)生機構必須及時的優(yōu)化與創(chuàng)新財務管理形式、管理理念，養(yǎng)成危機意識，搭建科學、合理的財務內部管理機制與財務風險方法機制，從多方面、多角度提高醫(yī)療衛(wèi)生機構的財務管理成果，以促進醫(yī)療衛(wèi)生機構的健康、良性發(fā)展。
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