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第十六章選舉訴訟
第389條〔選民資格案件〕
公民不服選舉委員會對選民資格的申訴所作的處理決定，可以在選舉日的五日以前向選區(qū)所在地基層法院起訴。
選民資格案件必須在選舉日前審結(jié)。
審理時，起訴人、選舉委員會的代表和有關(guān)公民必須參加。
法院的判決書，應(yīng)當在選舉日前送達選舉委員會和起訴人，并通知有關(guān)公民。
第390條〔上訴與再審〕
選民資格案件的上訴與再審必須在選舉日三日前方可提起。
第391條〔其他選舉案件〕
公民因其選舉權(quán)或被選舉權(quán)受到侵害的可以依照本法提起訴訟。
第392條〔適用普通程序〕
選舉案件的審理適用普通程序，但不適用處分原則與辯論原則。
第十七章票據(jù)訴訟
第393條〔適用范圍〕
基于票據(jù)權(quán)利提起的訴訟，適用本章的規(guī)定。
第394條〔禁止提起反訴〕
票據(jù)訴訟，禁止提起反訴。
第395條〔轉(zhuǎn)入普通程序〕
在言詞辯論前，法院可以根據(jù)當事人的申請轉(zhuǎn)入普通程序。
第396條〔證據(jù)使用的限制〕
票據(jù)訴訟使用的證據(jù)僅限于書證以及當事人陳述。
對票據(jù)的真實性有爭議的，應(yīng)轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖怼?/p>
第397條〔不經(jīng)口頭辯論駁回訴訟〕
法院可不經(jīng)口頭辯論以判決駁回訴訟的全部或部分。
原告受敗訴判決后，在判決書送達后的15日內(nèi)對前款請求以基礎(chǔ)原因事實提起訴訟的，其時效自提起票據(jù)訴訟時起中斷。
第398條〔審理期限〕
票據(jù)訴訟應(yīng)當在一個月內(nèi)審理完畢。
第399條〔另行提起訴訟〕
依照票據(jù)訴訟程序或者普通程序?qū)徖淼钠睋?jù)糾紛，當事人非因票據(jù)原因事實敗訴的，有權(quán)就票據(jù)原因債權(quán)另行提起訴訟。
第十八章督促程序
第400條〔適用條件〕
債權(quán)人請求債務(wù)人給付金錢、有價證券，符合下列條件的，可以向法院申請支付令：
（一）請求給付金錢或匯票、本票、支票以及股票、債券、國庫券、可轉(zhuǎn)讓的存款單等有價證券的；
（二）請求給付的金錢或者有價證券已到期且數(shù)額確定；
（三）債權(quán)人與債務(wù)人沒有其他債務(wù)糾紛的；
（四）支付令不需要在國外送達、執(zhí)行或公告送達的。
申請書應(yīng)當寫明請求給付金錢或者有價證券的數(shù)量和所根據(jù)的事實、證據(jù)。
第401條〔管轄法院〕
督促程序案件由債務(wù)人住所地的基層法院管轄。
第402條〔準用起訴與受理的規(guī)定〕
支付令的申請與處理準用起訴與受理的規(guī)定。
第403條〔裁定駁回〕
法院收到債權(quán)人的書面申請后，認為申請書不符合要求的，法院可以通知債權(quán)人限期補正。
經(jīng)審查申請不符合前兩條規(guī)定且不能補正的，應(yīng)當在收到申請之日起十五日內(nèi)裁定駁回申請，對該裁定不服的，可申請復議。
第404條〔計算機的使用〕
支付令的申請與處理，可使用計算機程序處理，具體辦法由最高法院規(guī)定。
第405條〔支付令〕
法院認為債權(quán)人的申請符合條件的，應(yīng)當自收到申請之日起十五日內(nèi)發(fā)出支付令。支付令應(yīng)當記載下列事項：
（一）債權(quán)人請求給付金錢或者有價證券的數(shù)量和所根據(jù)的事實、證據(jù)；
（二）債務(wù)人應(yīng)當自收到支付令之日起十五日內(nèi)清償債務(wù)，或者向法院提出書面異議。債務(wù)人在前款規(guī)定的期間不提出異議又不履行支付令的，債權(quán)人可以向法院申請執(zhí)行。
第406條〔債務(wù)人異議〕
債務(wù)人法定期間內(nèi)對支付令提出書面異議的，支付令在異議的范圍內(nèi)失去效力。
債務(wù)人對債權(quán)債務(wù)關(guān)系沒有異議，但對清償能力、清償期限、清償方式等提出不同意見的，不影響支付令的效力。債權(quán)人基于同一債權(quán)債務(wù)關(guān)系，向債務(wù)人提出多項支付請求，債務(wù)人僅就其中一項或幾項請求提出異議的，不影響其他各項請求的效力。債權(quán)人基于同一債權(quán)債務(wù)關(guān)系，就可分之債向多個債務(wù)人提出支付請求，多個債務(wù)人中的一人或幾人提出異議的，不影響其他請求的效力。
第407條〔支付令生效〕
債務(wù)人不在法定期間內(nèi)提出有效的書面異議的，支付令即發(fā)生與確定判決同等的效力。
生效的支付令具有再審事由的，可以申請再審。
第408條〔因送達不能失效〕
支付令發(fā)出后三個月內(nèi)不能送達債務(wù)人的，支付令失去效力。
第409條〔時效與費用〕
支付令失去效力，訴訟時效自申請支付令之日起計算。
支付令因債務(wù)人異議失去效力的，督促程序的費用列入訴訟費用的一部分。
債務(wù)人的異議明顯無理由的，債務(wù)人應(yīng)當賠償債權(quán)人因提起訴訟所支出費用的一倍。
第十九章公示催告程序
第410條〔適用范圍與管轄〕
按照規(guī)定可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)被盜、遺失或者滅失，可以向票據(jù)支付地的基層法院申請公示催告。
依照法律規(guī)定可以申請公示催告的其他事項，適用本節(jié)規(guī)定。
第411條〔申請〕
前條規(guī)定的票據(jù)的最后持有人或者能根據(jù)票據(jù)主張權(quán)利的人可以提出申請。申請人應(yīng)當向法院遞交申請書，寫明票面金額、發(fā)票人、持票人、背書人等票據(jù)主要內(nèi)容和申請的理由、事實。
申請人應(yīng)當提出票據(jù)的復印件或者足以辨認票據(jù)的證據(jù)，并釋明票據(jù)被盜、遺失或者滅失以及有申請權(quán)的原因、事實。
第412條〔公示催告〕
法院準予公示催告的，應(yīng)當做出裁定，同時通知支付人停止支付，并在三日內(nèi)發(fā)生公告，催促利害關(guān)系人申報權(quán)利。公示催告的期間，由法院根據(jù)情況決定，但不得少于六十日。
第413條〔公告方法及內(nèi)容〕
公告應(yīng)張貼于法院公告欄內(nèi)，并在有關(guān)報紙或其他媒體上刊登；法院所在地有證券交易所的，還應(yīng)張貼于該交易所。法院應(yīng)當根據(jù)票據(jù)的性質(zhì)決定登載公告的媒體。
公告應(yīng)當記載以下事項：
（一）申請人的姓名或名稱；
（二）票據(jù)的種類、票面金額、發(fā)票人、持票人、背書人等；
（三）申報權(quán)利的期間；
（四）在公示催告期間逾期不申報即失權(quán)的后果；
（五）法院。
第414條〔申報權(quán)利〕
利害關(guān)系人應(yīng)當在公示催告期間向法院申報。利害關(guān)系人申報權(quán)利，法院應(yīng)通知其向法院出示票據(jù)，并通知公示催告申請人在指定的期間察看該票據(jù)。公示催告申請人申請公示催告的票據(jù)與利害關(guān)系人出示的票據(jù)不一致的，法院應(yīng)當裁定駁回利害關(guān)系人的申報。對該裁定可以提起上訴，但不得提起再審。
法院認為利害關(guān)系人出示的票據(jù)與公示催告的票據(jù)一致的，應(yīng)當裁定終結(jié)公示催告程序，并通知申請人和支付人。對該裁定不得提起表示不服。申請人或者申報人可以向法院起訴。
利害關(guān)系人在除權(quán)判決前申報權(quán)利準用前二款規(guī)定。
第415條〔撤回申請〕
公示催告申請人撤回申請，應(yīng)在公示催告前提出；公示催告期間申請撤回的，法院可以逕行裁定終結(jié)公示催告程序。
第416條〔解除停止支付〕
因為利害關(guān)系人或者申請人撤回公示催告申請導致公示催告程序終結(jié)的，法院應(yīng)依職權(quán)解除停止支付。
第417條〔除權(quán)判決〕
在申報權(quán)利的期間沒有人申報的，或者申報被駁回的，公示催告申請人應(yīng)自申報權(quán)利期間屆滿的次日起一個月內(nèi)申請法院作出判決。逾期不申請判決的，終結(jié)公示催告程序。法院應(yīng)當根據(jù)申請人的申請，作出判決，宣告票據(jù)無效。判決應(yīng)當公告，并通知支付人。
自判決公告之日起，申請人有權(quán)向支付人請求支付。
第418條〔撤銷除權(quán)判決之訴〕
對于除權(quán)判決不得提起上訴，但利害關(guān)系人在下列情形下可以向做出除權(quán)判決的法院提起撤銷除權(quán)判決之訴：
（一）因正當理由不能在判決前向法院申報權(quán)利的；
（二）該事項不得適用公示催告程序的；
（三）未遵守公示催告期間的；
（四）未予公告或者未按照本法規(guī)定的方法公告的；
（五）申報權(quán)利被無理駁回的；
（六）具有再審程序所規(guī)定再審事由的。
利害關(guān)系人應(yīng)當自知道上述事由之日起一個月內(nèi)提起撤銷之訴，有前款第一項情形的，應(yīng)當自知道或者應(yīng)當知道判決公告之日起一個月內(nèi)提起。
第419條〔審判組織〕
適用公示催告程序?qū)徖戆讣蓪徟袉T一人獨任審理；撤銷除權(quán)判決之訴，應(yīng)當組成合議庭審理。
第二十章人事訴訟程序
第一節(jié)婚姻案件
第420條〔管轄〕
宣告婚姻無效、撤銷婚姻、離婚以及確認婚姻成立不成立的訴訟，夫妻有共同住所的，由共同住所地法院管轄；如沒有共同住所地，則有被告的住所地法院管轄。在中華人民共和國無住所或其住所不明的，依據(jù)本法第16條第3款的規(guī)定確定管轄。
在國內(nèi)結(jié)婚并定居國外的華僑，如定居國法院以離婚訴訟須由婚姻締結(jié)地法院管轄為由不予受理，當事人向法院提出離婚訴訟的，由婚姻締結(jié)地或一方在國內(nèi)的最后居住地法院管轄。
在國外結(jié)婚并定居國外的華僑，如定居國法院以離婚訴訟須由國籍所屬國法院管轄為由不予受理，當事人向法院提出離婚訴訟的，由一方原住所地或在國內(nèi)的最后居住地法院管轄。
中國公民一方居住在國外，一方居住在國內(nèi)，不論哪一方向法院提起離婚訴訟，國內(nèi)一方住所地的法院都有權(quán)管轄。如國外一方在居住國法院起訴，國內(nèi)一方向法院起訴的，受訴法院有權(quán)管轄。
中國公民雙方在國外但未定居，一方向法院起訴離婚的，應(yīng)由原告或者被告原住所地的法院管轄。
第421條〔夫妻一方死亡時的當事人〕
夫妻一方死亡的，另一方提起宣告婚姻無效或撤銷婚姻的，以檢察院為被告；第三人提起的，以生存的另一方為被告。
第422條〔無民事權(quán)利能力、限制民事權(quán)利能力人的訴訟行為能力〕
無民事權(quán)利能力人、限制權(quán)利能力人可以不經(jīng)過其法定人同意，提起宣告婚姻無效、撤銷婚姻以及的離婚的訴訟。法院應(yīng)當依申請或者依職權(quán)為無民事權(quán)利能力人、限制民事權(quán)利能力人選任人。
第423條〔訴的變更、追加與反訴〕
宣告婚姻無效、撤銷婚姻以及離婚可以合并提起或提起反訴。
在言詞辯論終結(jié)前，可以進行訴的追加與變更。
前款規(guī)定的訴的變更、追加與反訴，另行起訴的，法院應(yīng)當裁定移送至受理婚姻案件的法院合并審理。
第424條〔子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)分割〕
對夫妻一方所提出的撤銷婚姻或離婚的訴訟中，法院應(yīng)當根據(jù)請求，對子女的撫養(yǎng)、財產(chǎn)的分割做出裁判。
對于前款請求當事人另行起訴的，受訴法院應(yīng)將訴訟移送至受理婚姻案件的法院合并審理。
第425條〔夫妻雙方的出庭義務(wù)〕
沒有特殊情況的，夫妻雙方應(yīng)當出庭。
夫妻不出庭適用證人不出庭的規(guī)定。
第426條〔辯論原則不適用〕
婚姻案件不適用辯論原則。
法院對于維持婚姻、婚姻是否成立或者無效，可以考慮采納當事人未主張的事實。
對于子女撫養(yǎng)的裁判，法院也應(yīng)考慮當事人未提出的事實，并依職權(quán)調(diào)查證據(jù)。
前兩款規(guī)定的事實，應(yīng)當給予當事人辯論的機會。
第427條〔認諾、自認、放棄不適用〕
認諾、自認、放棄不適用于婚姻案件，但涉及財產(chǎn)分割的除外。
第428條〔婚姻案件新事實、新證據(jù)的提出〕
除涉及財產(chǎn)分割的部分外，婚姻案件當事人可以隨時提出新事實、新證據(jù)。
第429條〔臨時裁定〕
在下列情形下法院可以依照申請或者依職權(quán)臨時裁定：
（一）對于雙方共同的子女如何行使親權(quán)的；
（二）父母與子女的往來；
（三）把子女交給父母中的一方；
（四）對未成年子女的撫養(yǎng)義務(wù)；
（五）配偶雙方的分居；
（六）對配偶一方的扶養(yǎng)；
（七）夫妻住房及家庭用具的使用；
（八）其他涉及婚姻關(guān)系的事項。
前款申請與裁定適用保全程序的有關(guān)規(guī)定。
第430條〔再次起訴〕
判決不準離婚和調(diào)解和好的離婚案件，原告不得在六個月內(nèi)以同一理由起訴。但被告提起訴訟的除外。
其他婚姻案件禁止二重起訴。
第431條〔普通程序的適用〕
除本章另有規(guī)定外，適用普通程序的規(guī)定。
第二節(jié)收養(yǎng)關(guān)系案件
第432條〔收養(yǎng)案件的管轄〕
宣告收養(yǎng)無效、撤銷收養(yǎng)確認收養(yǎng)關(guān)系成立與否以及終止收養(yǎng)關(guān)系的訴訟，由養(yǎng)父母住所地或其死亡時住所地法院專屬管轄。
第433條〔養(yǎng)子女無民事權(quán)利能力與限制民事權(quán)利能力〕
養(yǎng)子女為無民事權(quán)利能力人或者限制民事權(quán)利能力人的，也有訴訟行為能力。
養(yǎng)子女與養(yǎng)父母之間的訴訟，如養(yǎng)子女無訴訟行為能力，而養(yǎng)父母為其法定人的，應(yīng)由生父母代為訴訟行為；無生父母的，由法院在生父母一方的親屬指定一人為人。
第434條〔適用婚姻案件的程序〕
審理收養(yǎng)案件，除另有規(guī)定外，準用婚姻案件的程序。
第三節(jié)親子關(guān)系案件
第435條〔管轄〕
否認子女之訴、認領(lǐng)子女之訴、認領(lǐng)子女無效之訴、撤銷認領(lǐng)之訴、確認生父之訴、宣告停止親權(quán)以及撤銷停止親權(quán)宣告之訴由子女住所地或者其死亡時住所地法院專屬管轄。
第436條〔繼承權(quán)被侵害的人提起訴訟〕
否認親子關(guān)系訴訟，可由繼承權(quán)被侵害的人提起。
夫妻一方提起否認子女之訴后死亡的，繼承權(quán)被侵害的人可以承繼訴訟。
第437條〔檢察院參與訴訟〕
訴訟中檢察院可以提出事實主張與證據(jù)。
第438條〔婚姻案件程序的適用〕
除本章另有規(guī)定外，參照適用婚姻案件程序的規(guī)定。
第四節(jié)其他人事訴訟案件
第439條〔程序適用〕
其他涉及身份關(guān)系的訴訟，參照適用本章的規(guī)定。
第二十一章非訟案件程序
第一節(jié)一般規(guī)定
第440條〔申請書狀〕
當事人向法院申請就非訟案件做出裁判，必須提交申請書。申請書應(yīng)當記載下列內(nèi)容：
（一）申請人的姓名、性別、年齡、籍貫、職業(yè)及住、居所；申請人為法人或其它團體的，其名稱及事務(wù)所或營業(yè)所；
（二）有人的，其姓名、性別、年齡、籍貫、職業(yè)及住、居所；
（三）申請的目的及其原因、事實；
（四）證據(jù)；
（五）附屬文件及其件數(shù)；
（六）法院；
（七）年、月、日。
申請人或其人，應(yīng)于書狀或筆錄內(nèi)簽名；其不能簽名者，可以由他人代書姓名，由申請人或其人蓋章或按指印。
第441條〔管轄〕
非訟案件由基層法院管轄。
依照本章規(guī)定根據(jù)自然人的住所地確定管轄的，住所地的確定適用本法第16條的規(guī)定。
第442條〔普通程序的準用〕
除本章另有規(guī)定，適用普通程序的規(guī)定。
第443條〔審判組織〕
非訟案件，除重大疑難的案件外，由獨任法官審理。
第444條〔職權(quán)主義〕
法院應(yīng)依職權(quán)調(diào)查事實以及必要的證據(jù)。
第445條〔檢察機關(guān)〕
檢察機關(guān)認為必要時可以參與訴訟并陳述意見。
第446條〔通知利害關(guān)系人〕
法院審理非訟案件，應(yīng)當通知有關(guān)利害關(guān)系人。
利害關(guān)系人有權(quán)參與訴訟并陳述意見。
第447條〔不公開審理〕
法院審理非訟案件不公開進行，但法院認為公開審理適當?shù)某狻?/p>
第448條〔國家墊付費用〕
除本法另有規(guī)定外，法院依職權(quán)調(diào)查證據(jù)、傳喚以及其他必要的訴訟行為由國家財政撥付費用。
第449條〔以裁定結(jié)案〕
除本章另有規(guī)定外，法院審理非訟案件，以裁定做出裁判。
第450條〔撤銷與變更〕
法院做出裁判后，認為裁判不當?shù)?，可以撤銷或者變更。
第451條〔上訴〕
利害關(guān)系人因裁判而受到侵害的，可以上訴。
第二節(jié)指定財產(chǎn)管理案件
第452條〔適用范圍〕
為失蹤人、無人承認的繼承遺產(chǎn)管理指定財產(chǎn)管理人以及其他需要指定財產(chǎn)管理人的案件適用本節(jié)規(guī)定。
第453條〔管轄〕
關(guān)于失蹤人的認定及其財產(chǎn)管理案件，由其住所地法院管轄。
第454條〔失蹤人的認定〕
申請認定自然人失蹤的，應(yīng)當提交申請書，申請書應(yīng)當寫明失蹤的事實、時間和認定失蹤的目的，并附有公安機關(guān)或者其他有關(guān)機關(guān)關(guān)于該自然人下落不明的書面證明。
法院做出被申請人是否失蹤的裁定前應(yīng)當向失蹤人的住所地、最后居住地點和工作單位等詢問情況并進行其他必要的調(diào)查，對該裁定不得提出上訴。
第455條〔管理人的選任〕
法院做出失蹤裁定的，如果失蹤人未指定財產(chǎn)管理人的，應(yīng)當依照申請為其指定財產(chǎn)管理人。財產(chǎn)管理人依照下列順序確定：配偶、父母、與失蹤人同住的祖父母以及其他近親屬家長。
不能按照前款規(guī)定確定財產(chǎn)管理人的，法院根據(jù)利害關(guān)系人的申請，可以選任其他人擔任財產(chǎn)管理人或者就失蹤人的財產(chǎn)予以必要的處分。
第456條〔財產(chǎn)管理人的改任〕
財產(chǎn)管理人有不勝任管理或者管理不當、違背善良管理人的注意義務(wù)或者有危害管理財產(chǎn)之虞的，法院可以根據(jù)利害關(guān)系人的申請改任。
第457條〔利害關(guān)系人陳述意見〕
利害關(guān)系人有權(quán)就財產(chǎn)管理人的選任或者改任陳述意見，法院選任或者改任財產(chǎn)管理人應(yīng)當征求利害關(guān)系人的意見。
第458條〔善意管理〕
財產(chǎn)管理人應(yīng)當以最大的善意管理失蹤人的財產(chǎn)。失蹤人財產(chǎn)的取得、消滅或者變更依法應(yīng)登記，財產(chǎn)管理人應(yīng)向有關(guān)登記機關(guān)登記。
第459條〔管理權(quán)限消滅〕
財產(chǎn)管理人的權(quán)限因死亡、被宣告為限制民事權(quán)利能力人或無民事權(quán)利能力人或者法律規(guī)定的其他原因而消滅。
財產(chǎn)管理人權(quán)限消滅的，法院應(yīng)當依照申請另行選任財產(chǎn)管理人。
第460條〔財產(chǎn)管理狀況〕
管理人應(yīng)當作成管理財產(chǎn)記錄，法院可以命令財產(chǎn)管理人報告財產(chǎn)管理狀況。
利害關(guān)系人可以說明原因，申請查閱財產(chǎn)管理記錄或者進行復制。
第461條〔擔?！?/p>
法院可以裁定財產(chǎn)管理人就財產(chǎn)的管理和返還提供相應(yīng)的擔保，也可以裁定免除。
對前款裁定可以上訴。
第462條〔財產(chǎn)管理人的報酬〕
法院可以根據(jù)財產(chǎn)管理人與失蹤人的關(guān)系以及其他情形，裁定給予財產(chǎn)管理人相應(yīng)的的報酬。
第463條〔失蹤人出現(xiàn)〕
被認定失蹤的人出現(xiàn)的，法院應(yīng)當根據(jù)本人或者利害關(guān)系人的申請撤銷失蹤裁定及指定財產(chǎn)管理人的裁定，做出新的裁定。新的裁定應(yīng)當裁定財產(chǎn)管理人向本人返還財產(chǎn)并提交管理財產(chǎn)的報告。
第464條〔無人繼承遺產(chǎn)管理案件的管轄〕
無人承認的繼承財產(chǎn)管理案件由繼承開始時被繼承人住所地法院管轄。
第465條〔準用失蹤人指定財產(chǎn)管理人的程序〕
其他需要指定財產(chǎn)管理人的案件適用本節(jié)關(guān)于為失蹤人指定財產(chǎn)管理人的程序。
第三節(jié)宣告無民事行為能力、限制民事行為能力案件
第466條〔管轄〕
申請宣告自然人無民事行為能力或者限制民事行為能力，由其近親屬或者其他利害關(guān)系人向被宣告人住所地基層法院提出。
第467條〔鑒定〕
法院受理申請后，必要時應(yīng)當對被請求宣告為無民事行為能力或者限制民事行為能力的自然人進行鑒定。申請人已提供鑒定結(jié)論的，應(yīng)當對鑒定結(jié)論進行審查。
第468條〔被宣告人的與詢問〕
法院審理宣告無民事行為能力或者限制民事行為能力的案件，應(yīng)當由被宣告人的近親屬為人，但申請人除外。近親屬互相推諉的，由法院指定其中一人為人。
被宣告人健康情況許可的，還應(yīng)當對被宣告人進行詢問。
第469條〔做出裁定〕
法院經(jīng)審理宣告申請有事實根據(jù)的，以裁定宣告該自然人為無民事行為能力或者限制民事行為能力人；宣告申請沒有事實根據(jù)的，應(yīng)當裁定駁回。
第470條〔指定監(jiān)護人〕
法院做出宣告無民事行為能力或者限制民事行為裁定的，在該裁定確定后應(yīng)當根據(jù)申請或者依照職權(quán)為無民事行為能力人或者限制行為能力人指定監(jiān)護人。
第471條〔撤銷宣告裁定〕
無民事行為能力或者限制民事行為能力的原因已經(jīng)消除的，被宣告人本人、監(jiān)護人、利害關(guān)系人可以向被宣告人住所地基層法院申請撤銷宣告裁定。
法院認為有理由的，應(yīng)當做出撤銷的裁定；申請無理由的，裁定駁回。
第四節(jié)指定監(jiān)護人案件
第472條〔指定監(jiān)護人〕
①登記所
在日本，登記事務(wù)是由隸屬于法務(wù)省之法務(wù)局主管，包括法務(wù)局所屬派出機關(guān)，全日本各地計約有550個登記所存在。而由以法務(wù)局長為頂奌，統(tǒng)括登記官、登記官、登記專門職員等國家公務(wù)員接受申請人所提出之登記申請書后辦理之。不動產(chǎn)登記係依不動產(chǎn)所在地，商業(yè)登記則依總店所在地來決定接受各該登記之登記所。登記內(nèi)容係採取將之登載于紙本登記簿而存放在登記所之方式，或?qū)⒅４嬗陔姶庞涗浀怯洸局绞?。被保存在電磁記錄且得?jīng)由電腦為登記申請之登記所正顯著增加中。如欲知悉登記簿上所載登記內(nèi)容而擬取得登記履歷事項證明書時，以紙本為登記并保存之登記所雖無法提供，但以電磁記錄保存于登記所之登記事項內(nèi)容，則有可能在少許時間內(nèi)于全國各登記所中取得。（參照附件履歷事項證明書1）
②登記對象
係以不動產(chǎn)登記及商業(yè)？法人登記為主要，其他尚有成年監(jiān)護登記或動產(chǎn)？債權(quán)轉(zhuǎn)讓登記等。并分別以不動產(chǎn)登記法、商業(yè)登記法、監(jiān)護登記等相關(guān)法律、關(guān)于動產(chǎn)及債權(quán)轉(zhuǎn)讓對抗要件之民法特例等相關(guān)法律為其依據(jù)。有關(guān)不動產(chǎn)登記，詳如后述，其他登記簡述如下，以為參考。
商業(yè)？法人登記，係就以一般營利為目的之公司、或社団？財団法人、學校法人、社會福祉法人、協(xié)同組合（合作社）等其他非營利法人之內(nèi)容，進行登記之制度。亦即將公司或法人之設(shè)立目的、所在地、董監(jiān)事等事項登錄于登記簿。公司須経登記始能成立。伴隨扶植新興投機企業(yè)之國家政策，透過2005年7月16日法律第86號公司法之施行，最低資本額制度被廢棄，預計今后之公司登記申請將日益增加。
所謂成年監(jiān)護登記，係指在日本以20歲以上成年人因精神殘疾以致欠缺或不具充分辨識事理能力者為對象，對其指定類似保護人之制度。法院基于申請，根據(jù)本人辨識事理能力之程度，審判其為被監(jiān)護人、被保佐人或被補助人；而監(jiān)護人、保佐人或補助人之姓名則與上開受其保護者之姓名一同被記錄于登記簿中。
所謂動產(chǎn)？債權(quán)轉(zhuǎn)讓登記，係指針對隨著今日經(jīng)濟的發(fā)展或複雜化，致轉(zhuǎn)讓契約書類及確定期日常無法適切因應(yīng)之動產(chǎn)或債權(quán)之轉(zhuǎn)讓，透過登記形式而對其賦予對抗要件之方式。係出自經(jīng)濟界之要求，乃經(jīng)歷數(shù)年而成立之登記制度；而目前已有相當數(shù)量之申請登記件數(shù)。
③不動產(chǎn)登記法
不動產(chǎn)登記法〈2004年6月18日法律第123號〉第1條明文，為謀求國民權(quán)利之保護，并以促進交易安全與圓滑為目的，而有公示不動產(chǎn)表示和有關(guān)不動產(chǎn)權(quán)利并對之進行登記此一制度之制定。明治初年所制定之不動產(chǎn)登記相關(guān)法律，在其后曾歷經(jīng)數(shù)度變遷，終上述法律作為新的不動產(chǎn)登記法而被制定。不動產(chǎn)登記法除附則之外，本文計有164個條文，又相關(guān)聯(lián)法規(guī)之不動產(chǎn)登記令〈2004年12月1日政令第379號〉計有24個條文（所附附表計一頁，相當長，可再細分為75個項目），不動產(chǎn)登記規(guī)則〈2005年2月18日法務(wù)省令第18號〉計有246個條文（附件格式及附表計有12個），不動產(chǎn)登記事務(wù)處理程序準則〈2005年2月25日民二第456號〉計有146個條文（附件格式及附表有120個）；而日本之不動產(chǎn)登記乃是依據(jù)上開法令而被運用。
2．不動產(chǎn)登記
①可為登記之權(quán)利
登記係針對土地及建物等不動產(chǎn)之表示，抑或就不動產(chǎn)為下述權(quán)利之保存、設(shè)定、移轉(zhuǎn)、變更、限制處分或消滅為之。
所有權(quán)、地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)、典權(quán)（優(yōu)先購買權(quán)）、質(zhì)權(quán)、抵押權(quán)、租借權(quán)（賃借權(quán)）、採礦權(quán)
所謂不動產(chǎn)之表示登記，在土地之場合，係將其所在、地號、地目、所占面積登載于登記簿；建物則係就其所在、房屋編號、種類、構(gòu)造、建築面積加以登記。土地之分筆、合筆、所占面積之更正、地目變更登記等，亦屬之。除關(guān)于分筆、合筆等創(chuàng)設(shè)性登記以外之建物新建、增建等之表示登記，其申請乃屬義務(wù)；怠于此一申請義務(wù)者將被科以一定罰款。為求不發(fā)生現(xiàn)地與登記簿不一致之情形，亦對所有權(quán)人課予責任（不動產(chǎn)登記法第47條第1項、同法164條等）.
在其他國家裡其土地登記簿或許尚未能涵蓋其所有之土地，但在日本，土地未登記在登記簿上的，甚為稀少。
所謂權(quán)利登記之例，不勝枚舉，諸如因建物買賣所為之所有權(quán)移轉(zhuǎn)登記、因父母死亡所為土地等之継承登記、為確保通行之地役權(quán)設(shè)定登記、清償借款時涂銷抵押權(quán)登記等，均屬之。
在日本，土地及建物各有其登記簿并採取個別登記方式，與其他國家不同。唯，在設(shè)定抵押權(quán)之場合，為登記權(quán)利者之抵押權(quán)人為求多一層法律效果，而將土地及建物一起登記者甚多，自不待言。
②公的圖面
登記所裡備有地圖及建物所在地圖（同法14條）。繳納一定規(guī)費，任何人均可閱覽之；此乃透過對圖面之確認來判斷土地及建物之所在與正確面積之構(gòu)造。
但是，實務(wù)上我等專家稱之為14條地圖之上開圖面，並未能完全涵蓋全日本所有土地，乃是實情。雖政府正積亟進行14條地圖之整備，唯傳言其至少須費時五十年以上。
因此，以使用所謂公圖之方式來對之加以補充。目前公圖是跟登記簿一并放在登記所，但其原本是作為征收固定資產(chǎn)稅等稅金而由稅務(wù)署所保管之物。所幸者是，公圖幾乎涵蓋全日本所有土地，故在進行土地分筆等登記時，作為資料而被使用。在法律上存有標示不正確的圖面上，不論在現(xiàn)地抑或登記簿上均應(yīng)屬面廣大之土地，但卻比起相鄰狹地被畫的更為狹小的例子，散見各處。又，土地形狀標示與現(xiàn)地相異者，亦有之。唯，關(guān)于如何場所上有何地號存在、鄰接土地有何地號土地存在等，出現(xiàn)相左之處并不多見；故實際為登記申請時，尚不感有不便之處。
③申請人
登記之中，關(guān)于權(quán)利之登記申請，除法令另有規(guī)定外，登記權(quán)利者與登記義務(wù)者應(yīng)共同為之（同法60條）。所謂登記權(quán)利者，是指透過申請該登記而取得權(quán)利之買賣契約之買方，而賣方即是登記義務(wù)者。
申請登記，除未成年人等部分例外外，因任何人均可自己為之，故表示登記之申請人或登記權(quán)利者？登記義務(wù)者均可自己前往登記所，或以郵送方式提出登記申請。唯，自己申請登記之案件，據(jù)推估儀占總登記案件之百分之五，大部分案件幾乎是由以登記申請程序為職業(yè)并具備國家資格之專家為人，而由其為之，此為實際狀況.
表示登記可由具備土地家屋調(diào)查士此國家資格者為人代為提出申請，另一方面，司法書士則可代為權(quán)利登記之申請。亦即，表示登記之申請及權(quán)利登記之申請，係由法律所分別規(guī)定之不同資格者來提出。
不採親持申請書類方式而利用電腦網(wǎng)路提出申請者的人數(shù)，包括作為人之專家在內(nèi)，並不多見；目前尚在逐步推廣中。
④登記之效力
權(quán)利登記乃是對抗要件，除部分例外外，其並非發(fā)生效力之要件（契約生效要件）.舉購買土地的例子來說，因為縱不為登記亦與效力無關(guān)，故如買賣契約在法律上成立的話，未必有提出登記申請之必要；不過，實際上在日本購買土地而未辦理所有權(quán)移轉(zhuǎn)登記的例子，除非有特殊情事，否則應(yīng)不存在。
一般土地買賣之交易，係由賣方提供辦理所有權(quán)移轉(zhuǎn)登記所必要之書類，交由司法書士確認后，由買方向賣方支付買賣價金，再由司法書士擔任人持上開申請書類迅速至登記所辦理，乃為一般情形。關(guān)于登記之申請，一個司法書士可同時擔任買方和賣方雙方的人。
在日本，不動產(chǎn)登記不具有公信力。因為在不動產(chǎn)登記法制定當時，日本雖參考了其他國家法律，但或許在継受方法上有其原因，而終還是採取不付與公信力之立法；其詳細則讓諸其他資料之說明。
⑤登記之申請
登記之申請，在備斉下列要件后為之：
·登記申請書之提出（參照附件申請書格式1）
·登錄免許稅之繳納原則上以現(xiàn)金繳納，貼付印花稅紙亦可。
·附件書類之檢附
申請登記之登記義務(wù)者其登記申請意思之確認，係由登記官檢查申請書所檢附之書面為之。以土地買賣之所有權(quán)移轉(zhuǎn)來說，作為賣方之登記義務(wù)者，必須依據(jù)附件申請書類格式提出下述文件並檢附于登記申請書中，以擔保其申請意義。檢具下述所有書類后，登記始能完成。（參照附件履歷事項證明書1）
·證明登記原因之資料（土地出賣證明書或買賣契約書或其他類似書面）
·對司法書士之登記申請委任狀（由登記義務(wù)者填寫并加蓋印章）
·印章證明書（證明確屬印章之書面，並以發(fā)行日起三各月以內(nèi)者為限）
·登記事項證明書（登記義務(wù)者為法人之場合，為證明其權(quán)限）
·登記識別資訊（或被稱為權(quán)利証之登記完了證明）
·以第三者之許可、承諾或同意為必要之場合，可判斷受有許可、承諾或同意之書面。
⑥登記之囑托
承前所述，權(quán)利登記係以共同申請為原則，但囑托登記為其例外。此限于一般被稱為官公署，亦即國或地方公共團體或法院等為登記申請之場合，有被特別稱為囑托登記之登記存在。作為縣道用地而被縣買收的土地，即屬此例。雖登記原則上須共同為之，以如前述，但囑托登記則可由官公署單獨提出登記申請。（參照附件囑托書格式1）
作為縣道用地而由縣所買收土地之囑托登記，須檢具下述書類：
·證明登記原因之資料（土地出賣證明書或買賣契約書或其他類似書面）
·對司法書士之登記申請委任狀（由登記義務(wù)者填寫并加蓋印章）
·印章證明書（證明確屬印章之書面）
·登記事項證明書（登記義務(wù)者為法人之場合，為證明其權(quán)限）
若有來自官公署之囑托登記，與一般申請案件不同，以有政府機關(guān)參與不至出錯為理由，僅需檢附簡單書類即可。又，官公署為登記權(quán)利者之場合，不課征登錄執(zhí)照稅。
在囑托登記中，為提升農(nóng)地便利之土地改良登記、公共設(shè)施之新設(shè)修繕或為促進住宅用地利用之土地使用更新登記、為供公益事業(yè)使用而讓用地事業(yè)者強制取得所有權(quán)等基于土地收用法所為之登記，均被包括在內(nèi)。其中，關(guān)于土地收用法部分，將只就其登記程序，稍加介紹.
3．土地收用法之登記
裁決程序開始之決定作出后，收用委員會囑托為開始收用裁決程序之登記（土地收用法第45條之2）.（參照附件囑托書格式2）
此一登記是限制處分之登記，因之而諸多權(quán)利將被確定，以避免權(quán)利變動之混亂。（參照附件履歷事項證明書2）
關(guān)于收用之各項程序，本文將予以省略；唯在最終作出收用裁決之場合，需用土地之事業(yè)者得單獨為收用登記之申請（不動產(chǎn)登記法第118條第1項）.此項登記亦屬共同申請原則之例外之一。又，國家或地方公共團體為需用土地之事業(yè)者之場合，官公署必須為收用登記之囑托（同法同條第2項）。
因收用而取得之所有權(quán)雖被認為是原始取得，但其登記方法卻採取與買賣等特定継承相同之所有權(quán)移轉(zhuǎn)登記之形式。又，依時效而取得所有權(quán)者雖亦屬原始取得，但其登記亦同。
應(yīng)檢附之資料有收用裁決書正本（包括和解調(diào)解書正本等），以及用以證明該裁決未失其效力之書面或資料，諸如收用委員會之證明書等。（參照附件囑托書格式3）
申請或囑托為所有權(quán)移轉(zhuǎn)登記時，有必要指定已消滅權(quán)利或已失效抵押等之登記，而登記官接受上述指定后應(yīng)依職權(quán)涂銷該登記。又，就開始裁決程序之登記，登記官亦應(yīng)依職權(quán)涂銷之。
茲有我鎮(zhèn)(縣)××××××(具體地址)村民(居民)×××、×××之子(女)×××在××××××××就讀，。該生家庭××××××××(家庭主要成員狀況)，主要從事××××××××(主要來源)，家中經(jīng)濟收入×××××××××××××××××××(年家庭收入狀況)，經(jīng)濟狀況××××(是否困難)，家庭經(jīng)濟能力無法負擔該生在校的和費用。請有關(guān)和該生助學資助，扶助該生完成學業(yè)。
特此證明!
××××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民****(或縣民政局)
助學證明
貧 困 證 明 茲有我鄉(xiāng)(鎮(zhèn))(居委會等)×××(父姓名)之子(女)×××(學生姓名)，于××年××月考入貴校學習。由于×××原因(每個家庭的具體原因)，導致家庭經(jīng)濟困難，希望學校、銀行能為其提供國家助學貸款，其順利完成學業(yè)。
×××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民****(公章)或×××居委會等(公章)
××年××月××日
貧困證明要求：
1、貧困證明中要求明文出現(xiàn)貸款人名字，并且要求與本人身份證上的名字完全一致，不能用同音字、不規(guī)范簡寫字代替，不能有錯別字。貸款人名字不得涂改。
2、貧困證明要求加蓋家庭所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民****公章，或更高一級主管部門公章。其中有效的公章有：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民****、縣民政局、市民政局。城市居民可以是居委會、街道辦事處、公章。注意村民******的公章無效、公章無效。貧困證明盡量不出現(xiàn)兩個或以上公章。
3、貧困證明中明文出現(xiàn)“家庭經(jīng)濟困難，需要國家貸款”字樣。
4、貧困證明要求用紙或文稿紙，且用鋼筆或性筆書寫，用圓珠筆書寫無效。
單位公章：
所要提交材料包括：
(1)國家助學貸款申請審批表;
(2)本人學生證和居民身份證復印件(未成年人須提供法定監(jiān)護人的有效身份證明和書面同意申請貸款的證明);
(3)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道******門和縣級教育行政部門關(guān)于其家庭經(jīng)濟困難的證明;
一、辦理棄嬰收養(yǎng)登記,收養(yǎng)申請人需要提供下列證明及材料:
1、收養(yǎng)人申請書。
內(nèi)容必須包括收養(yǎng)人年齡、何時結(jié)婚、何原因無子女、嬰兒性別、出生時間、收養(yǎng)人身體狀況如何;家庭經(jīng)濟狀況如何;有無撫養(yǎng)教育小孩能力;收養(yǎng)目的;收養(yǎng)后視親生兒女對待,不虐待、不遺棄,依法承擔法律責任等保證,特此證明材料全部完善后,由社會事務(wù)科審查材料合格后在申請書上蓋章。
2、村委會或居委會(單位)出證。
內(nèi)容:收養(yǎng)人年齡、婚姻狀況、家庭成員、身體狀況、經(jīng)濟狀況、有無撫養(yǎng)能力、嬰兒性別,是否同意收養(yǎng)人收養(yǎng)。此證明必須加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章。
3、縣級以上醫(yī)院出具的收養(yǎng)人未患醫(yī)學上認為不應(yīng)當收養(yǎng)子女的疾病的身體健康檢查證明。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生部門出具的育齡婦女生育證明。
5、公安機關(guān)出證:
何日何鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組何同志報案,何年何月何日何時在何地發(fā)現(xiàn)棄嬰及嬰兒性別、何時出生(如無記載的視生長情況寫約多少天),用何物裝或包,上穿何色外衣,下穿何色褲,頭戴何色帽,是否查實立案。
6、收養(yǎng)人戶口薄、身份證、結(jié)婚證。
辦理收養(yǎng)登記必須按要求內(nèi)容如實提供以上證明材料,并必須用鋼筆書寫。
二、公告。
收養(yǎng)人符合收養(yǎng)條件的,收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰、兒童,收養(yǎng)登記機關(guān)審查后,在登記前應(yīng)在縣級以上予以公告,自公告之日起60日內(nèi)無人認領(lǐng)的視為查找不到生父母的棄嬰、兒童,收養(yǎng)登記機關(guān)才能辦理登記手續(xù)。
三、辦理登記手續(xù)。
收養(yǎng)人夫妻雙方和被收養(yǎng)人登報滿60天后,必須同時到縣民政局辦理登記手續(xù)。
四、收養(yǎng)登記費。
收養(yǎng)登記費二百伍拾元,登報費由收養(yǎng)人自負。
相關(guān)法律規(guī)定:
《收養(yǎng)法》
第四條 下列不滿十四周歲的未成年人可以被收養(yǎng):
(一)喪失父母的孤兒;
(二)查找不到生父母的棄嬰和兒童;
(三)生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女。
第五條 下列公民、組織可以作送養(yǎng)人:
(一)孤兒的監(jiān)護人;
(二)社會福利機構(gòu);
(三)有特殊困難無力撫養(yǎng)子女的生父母。
第六條 收養(yǎng)人應(yīng)當同時具備下列條件:
(一)無子女;
(二)有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力;
(三)未患有在醫(yī)學上認為不應(yīng)當收養(yǎng)子女的疾病;
(四)年滿三十周歲。
第八條 收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女。
收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童,可以不受收養(yǎng)人無子女和收養(yǎng)一名的限制。
被告：北京市懷柔區(qū)第一醫(yī)院。
被告：北京市懷柔區(qū)衛(wèi)生局。
黃海生與任紅艷原為夫妻。
2009年9月11日，任紅艷在懷柔區(qū)第一醫(yī)院生下一女。2009年12月25日，第一醫(yī)院簽發(fā)了出生證編號為J110191088的出生醫(yī)學證明（新生兒跟隨母姓）。黃海生就該出生醫(yī)學證明向懷柔區(qū)衛(wèi)生局投訴。2010年3月18日，區(qū)衛(wèi)生局給其出具了“關(guān)于黃海生投訴一事調(diào)查處理結(jié)果”，表示收回初次頒發(fā)的出生醫(yī)學證明，并作為廢證處理。
2010年3月17日，黃海生與任
紅艷由法院一審判決離婚，二審法院維持了原判。2010年6月9日，任紅艷在未告知原告的情形下，再次填寫了助產(chǎn)機構(gòu)內(nèi)出生醫(yī)學證明首次簽發(fā)登記表和未攜帶新生兒父親身份證明原件的情況說明，由第一醫(yī)院開具了新生兒的出生醫(yī)學證明（新生兒姓名仍為原出生醫(yī)學證明上的姓名）。
2010年6月29日，黃海生向懷
柔區(qū)衛(wèi)生局遞交了行政復議申請書，要求撤銷第一醫(yī)院在2010年6月9日出具的出生醫(yī)學證明。懷柔區(qū)衛(wèi)生局于7月12日給其答復，內(nèi)容是：“你的行政復議申請書所述懷柔區(qū)第一醫(yī)院開局出生醫(yī)學證明的行為不是本局具體行政行為，不屬于行政復議范疇”。黃海生對此仍然不服，向北京市衛(wèi)生局再次提出行政復議，請求市衛(wèi)生局撤銷該答復并責令撤銷2010年6月9日出具的出生醫(yī)學證明。
北京市衛(wèi)生局在行政復議決
定書中認為，懷柔區(qū)第一醫(yī)院不是行政機關(guān)，其在2010年6月9日給任紅艷出具出生醫(yī)學證明的行為不是行政行為。被申請人懷柔區(qū)衛(wèi)生局不是行政復議機關(guān)，申請人提出的行政復議申請超出了被申請人的職責范圍，故決定維持被申請人在處理申請人遞交的行政復議申請書過程中的行政行為。
原告黃海生于2010年11月15
日向北京市懷柔區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求法院撤銷北京市衛(wèi)生局作出的復議決定書、撤銷被告北京市懷柔區(qū)第一醫(yī)院為其婚生女頒發(fā)的出生證及北京市懷柔區(qū)衛(wèi)生局作出的答復。
【審理】
在審理過程中，合議庭對黃海生不服出生醫(yī)學證明的記載內(nèi)容，其提出訴訟應(yīng)當選擇民事訴訟還是行政訴訟的途徑，曾產(chǎn)生了不同意見。對于黃海生在同一訴訟中同時將北京市懷柔區(qū)第一醫(yī)院、北京市懷柔區(qū)衛(wèi)生局列為被告，而且一次性提出了三個訴訟請求，法院認為不能將原告的三個請求在同一案件中進行審理。在對原告進行了充分的釋明工作后，原告黃海生以被告主體有誤為由，向法院申請撤回起訴。
經(jīng)審查，法院認為，起訴與撤
訴系當事人依法享有的訴訟權(quán)利，原告黃海生申請撤回起訴，系其真實意思表示，且不違反法律法規(guī)的規(guī)定，故對原告黃海生的撤訴請求予以準許。依照行政訴訟法第五十一條之規(guī)定，法院裁定準予原告黃海生撤回起訴。
【評析】
當前，父母雙方對未成年子女姓名權(quán)的爭奪表現(xiàn)得比較常見。通常在兩個階段比較突出：一個是辦理出生醫(yī)學證明時，父母爭著讓子女跟隨自己的姓氏；另一個是父母離異后通常選擇更改子女的姓氏，或者從自己的姓氏，或者跟隨繼父的姓氏。本案正是反映了這樣一種社會現(xiàn)實，具有較強的典型性。就本案的審理而言，有三個問題需要考慮：第一，醫(yī)院出具出生醫(yī)學證明行為的性質(zhì)認定，其是否行政行為？第二，醫(yī)院出具出生醫(yī)學證明行為的責任承擔，其能否作為行政主體被訴？第三，原告對出生醫(yī)學證明記載內(nèi)容不服，可以選擇哪種訴訟救濟途徑？筆者認為，醫(yī)院作為事業(yè)單位，根據(jù)母嬰保健法的相關(guān)規(guī)定，行使出具出生醫(yī)學證明的職責，屬于授權(quán)的行政確認行為。
故在此種法律關(guān)系中，法院可以作為行政案件受理。
一、出生醫(yī)學證明的行政確認
性質(zhì)行政確認是一學理概念，在我國法律中并無明文規(guī)定，但行政法學界通常認為：“行政確認是指行政主體依法對相對方既有的法律地位、法律關(guān)系或法律事實進行辨別，給予確定、認可、證明并予以宣告的具體行政行為。”行政主體通過確認特定的法律事實或法律關(guān)系是否存在，來達到確認或否認相對方法律地位和權(quán)利義務(wù)的行政目的，主要形式有確定、認可、證明、登記、批準、鑒證、行政鑒定等。
按照行政法學觀點，行政確認的特征一般包括：第一，行政確認的主體是特定的國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。第二，行政確認的內(nèi)容是確定或否定相對人的法律地位和權(quán)利義務(wù)，其直接對象為與這些權(quán)利義務(wù)、法律地位緊密相關(guān)的特定的法律事實或法律關(guān)系。
第三，行政確認的性質(zhì)是行政主體所為的具體行政行為，其確認權(quán)屬于國家行政權(quán)的組成部分。雖然行政確認行為中的行政主體往往也處在平等主體的雙方當事人之間，但其一般都是具有強制力的行政行為，有關(guān)當事人必須服從，否則會受到相應(yīng)的處理。
下面我們結(jié)合出生醫(yī)學證明
的具體特征來分析一下其是否屬于行政確認的范疇。根據(jù)母嬰保健法第二十三條之規(guī)定，出生醫(yī)學證明是批準開展助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)并依法取得母嬰保健技術(shù)服務(wù)許可證的醫(yī)療保健機構(gòu)依據(jù)母嬰保健法出具的，證明嬰兒出生狀態(tài)、血親關(guān)系以及申報國籍、戶籍取得公民身份的法定醫(yī)學證明。它的主要內(nèi)容包括：新生兒姓名、性別、出生日期及時間、出生地、出生孕周、健康狀況、體重、身長、母親基本情況（姓名、年齡、國籍、民族和身份證號）、父親基本情況（姓名、年齡、國籍、民族和身份證號）、接生機構(gòu)名稱等。
根據(jù)上述分析，可以看出出具
出生醫(yī)學證明的行為即是確認嬰兒出生的法律事實，其與生母、生父之間的法律關(guān)系以及其作為我國公民的法律地位的一種證明，屬于行政確認行為中的證明行為。
二、出具出生醫(yī)學證明行為的 可訴性分析行政行為的可訴性需要考慮原告、被告、具體行政行為、受案范圍、直接利害關(guān)系等因素。之所以認定出具出生醫(yī)學證明的行為屬于可訴的具體行政行為，理由如下：第一，醫(yī)院符合行政主體的要件，可以成為適格被告。行政機關(guān)作為行使行政職權(quán)的專門機構(gòu)，必然是行政主體的主要組成部分，但并非唯一，根據(jù)行政訴訟法第二十五條第（四）項的規(guī)定：“由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告”。由此可見，由法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使行政職權(quán)時，也構(gòu)成行政主體。根據(jù)母嬰保健法第二十三條的規(guī)定，“醫(yī)療保健機構(gòu)和從事家庭接生的人員按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，出具統(tǒng)一制發(fā)的新生兒出生醫(yī)學證明”。衛(wèi)生部《關(guān)于進一步加強出生醫(yī)學證明的通知》（衛(wèi)婦社發(fā)【2009】96號）在第二條第一款中明確提出，“各地要堅決落實由具有助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)資質(zhì)的醫(yī)療保健機構(gòu)為本機構(gòu)內(nèi)出生的新生兒直接簽發(fā)出生醫(yī)學證明的要求”。上述條文明確規(guī)定了醫(yī)療保健機構(gòu)出具出生醫(yī)學證明是特定法律規(guī)范進行授權(quán)的結(jié)果，該授權(quán)基于立法行為而產(chǎn)生。因此，被授權(quán)組織，例如本案中的婦產(chǎn)醫(yī)院，以自己的名義實施具體行政行為，即出具出生醫(yī)學證明，并在上面加蓋“北京市出生醫(yī)學證明專用章”，可以成為行政訴訟的被告。
第二，出具出生醫(yī)學證明屬于
單方具體行政行為。根據(jù)母嬰保健法第二十三條的規(guī)定，醫(yī)療保健機構(gòu)和從事家庭接生的人員按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，出具統(tǒng)一制發(fā)的新生兒出生醫(yī)學證明。此法條乃強制性規(guī)定，醫(yī)療保健機構(gòu)出具出生醫(yī)學證明，既是其職權(quán)，也是其職責；其既不能濫用職權(quán)，不予辦理相對人的出生醫(yī)學證明；也不可瀆職，不履行形式審查職責，對相對人的出生信息亂加填寫。而且從出生醫(yī)學證明的對象要素來看，它是針對特定的公民做出的，目的在于確認嬰兒出生的法律事實，其與生母、生父之間的法律關(guān)系以及其作為我國公民的法律地位的一種證明。如此觀之，出具出生醫(yī)學證明的行為具有強制性、單方性和具體性的特點。
第三，原告認為自己的合法權(quán)
益受到了行政機關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為的侵犯，該行為與原告存在具體利害關(guān)系，故具備原告資格。如上分析，醫(yī)院按照立法授權(quán)，屬于法律法規(guī)授權(quán)的組織。由于出生醫(yī)學證明的行政確認行為是針對新生嬰兒做出的，除了新生嬰兒的姓名、出生地、健康狀況、出生日期、體重等信息外，同時還負責登錄母親姓名和父親姓名及雙方的身份證號。因此，盡管出生醫(yī)學證明行為并不創(chuàng)設(shè)新的法律關(guān)系，但由于其系法定權(quán)利憑證，出生醫(yī)學證明所標注的信息，必然使相對人享有和行使權(quán)利受到影響。對嬰兒來說，至少關(guān)系到被撫養(yǎng)權(quán)、繼承權(quán)和戶口登記、兒童保健服務(wù)等方面的權(quán)利；對父母而言，既是父母對子女血緣關(guān)系的證明，也關(guān)系到父母監(jiān)護權(quán)、對嬰兒姓名的協(xié)商決定權(quán)以及其它人身權(quán)益的行使。由此，醫(yī)院沒能在出生醫(yī)學證明上記錄父親信息，父親有正當理由認為自己的合法權(quán)益受到侵犯，而以原告身份提起訴訟。
第四，該行為屬于行政訴訟的
受案范圍。為了明確行政訴訟的受案范圍，行政訴訟法首先以概括的方式確立了行政訴訟受案范圍的基本界限，隨后具體列舉了人民法院可以受理的案件，并明確規(guī)定了幾類不可訴的案件。按照確定受案范圍的具體行政行為標準、違法侵權(quán)標準和人身權(quán)財產(chǎn)權(quán)標準這三個標準，可以看出都沒有將出具出生醫(yī)學證明的案件排除在外。由于行政行為的表現(xiàn)形式是多種多樣的，某一具體行為是否在行政訴訟受案范圍之內(nèi)，必須綜合考慮，筆者認為該行為至少可以放在“侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)案件”的范圍內(nèi)依法受理。
三、不服出生醫(yī)學證明記載內(nèi)
容的訴訟救濟途徑如上所述，筆者認為，醫(yī)院出具出生醫(yī)學證明，屬于法律法規(guī)授權(quán)的組織行使行政職權(quán)。該行為具有單方性、強制性，屬于行政訴訟的受案范圍。當事人對出生醫(yī)學證明記載的內(nèi)容不服，可以將醫(yī)院列為被告依法提起行政訴訟，要求法院判決被告更正登記內(nèi)容或者撤銷、補辦新的出生證明。
那么，除了行政訴訟，當事人
是否還可以提起民事訴訟呢？筆者認為，民事訴訟的救濟途徑也是可行的。這關(guān)系到父母的監(jiān)護權(quán)中是否包含子女的姓名權(quán)問題。當姓名權(quán)行使有沖突時，該如何協(xié)調(diào)？例如本案中妻子前后兩次辦理出生醫(yī)學證明，讓女兒的姓跟隨母親姓，這導致了父親的不滿，進而引發(fā)訴訟。在西方國家的法律中，父母對子女的權(quán)利屬于親權(quán)的范疇，而我國法律沒有親權(quán)的相關(guān)規(guī)定，這與我國沿襲了前蘇聯(lián)的社會主義立法體系有關(guān)。應(yīng)當認為我國民法所規(guī)定的監(jiān)護權(quán)中包含了對親權(quán)的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)民法通則的相關(guān)規(guī)定，未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人，監(jiān)護人應(yīng)當保護被監(jiān)護人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益。由于子女姓名權(quán)是一項具有很強的人身和文化屬性的權(quán)利，超出了未成年人的能力范圍，也不屬于可以由單親的家庭日常事務(wù)，因而只能由監(jiān)護人雙方共同決定行使。而本案中妻子在未和原告協(xié)商的情況下擅自讓子女隨己姓而且故意不登記父親的信息，其行為涉嫌侵犯了父親的監(jiān)護權(quán)。
因此在本案中，原告作為父
親，還可以按照婚姻法第十六條規(guī)定：“子女可以隨父姓，也可以隨母姓”，以及最高人民法院《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見》第19條規(guī)定：“父母不得因子女變更姓氏而拒付子女撫育費。父或母一方擅自將子女姓氏改為繼母或繼父姓氏而引起糾紛的，應(yīng)責令恢復原姓氏”，將妻子列為被告向法院提起民事訴訟，起訴妻子侵犯了自己的監(jiān)護權(quán)。因為不管是未在出生證明上記載父親的信息，還是擅自決定嬰幼兒的姓氏，都是對父親監(jiān)護權(quán)的一種侵犯。
進一步而言，如果父母雙方對
壹、目的：為協(xié)助非自愿性失業(yè)人士子女順利就學，減輕其就學之經(jīng)濟負擔，特訂定本計劃。
貳、策略：
一、建立安定就學平臺
（一）本部窗口：由本部成立專線及平臺，針對家遭困境之大專學生提供各類助學信息及咨詢，并進行個案轉(zhuǎn)介。
（二）各校窗口：成立因應(yīng)小組并建立單一聯(lián)絡(luò)窗口，由專責人員提供轉(zhuǎn)介個案必要之就學協(xié)助，包含提供校內(nèi)外助學訊息、審核其補助資格、適時引進學校輔導機制，提供失業(yè)者子女必要的心理諮商等。
（三）網(wǎng)絡(luò)平臺：建置「安定就學信息網(wǎng)，提供各類安定就學信息。
二、協(xié)助措施
措施說明
本計劃措施失業(yè)家庭子女補助針對非自愿性失業(yè)人士子女，補助其就學費用。
各校配套措施1.緊急紓困助學金對于新貧、近貧或家庭發(fā)生急難之學生，由學校依學生困難實際狀況給予生活補助。其申請資格及辦理方式由各校自訂。
2.工讀助學金由學校優(yōu)先安排失業(yè)者子女于校內(nèi)工讀，提供其賺取生活費用管道。其申請資格及辦理方式由各校自訂。
3.就學貸款各校對于失業(yè)勞工子女就學或經(jīng)濟上或其它 特殊情況有困難的學生一旦經(jīng)學校認定有貸款必要者，學校會依實際狀況給予從寬認定辦理就學貸款。
三、申請資格：現(xiàn)行非自愿離職失業(yè)達6個月以上之勞工，其子女可向行政院勞工委員會申請失業(yè)勞工子女就學補助。本部為加強協(xié)助家庭遭遇困境之大專學生，放寬補助資格并擴大辦理。
（一）提出申請學生應(yīng)同時符合下列條件：
1.就讀國內(nèi)大專校院具有學籍，于修業(yè)年限內(nèi)之學生（不含空中大學、研究所在職專班、學士后學系）。
2.學生之父母或法定監(jiān)護人為非自愿離職失業(yè)期間連續(xù)且超過1個月以上，未逾6個月者。
3.家庭年所得在新臺幣114萬元以下，家庭年所得列計范圍包含學生本人、學生父母或法定監(jiān)護人。
（二）補助金額：
1.公立大專校院學生每人每年補助10,000元
2.私立大專校院學生每人每年補助20,000元。
（三）辦理方式：
1.學生申請程序
（1）受理申請時間：97學年度第2學期申請案自各校開學日起至98年3月31日截止；98學年度第1學期申請案自各校開學日起至98年10月15日截止。
（2）應(yīng)檢附表件：
A.申請表（如附件）
B.父、母其中一方或法定監(jiān)護人之非自愿性離職證明【以行政院勞工委員會職業(yè)訓練局就業(yè)服務(wù)站（中心）開立之「失業(yè)（再）認定、失業(yè)給付申請書及給付收據(jù)或「失業(yè)認定聯(lián)為認定標準】。
C.前一年度家庭年所得清單。
D.三個月內(nèi)之戶籍謄本。
2.學校辦理程序
（1）各校應(yīng)于98年4月15日前將97學年度第2學期申請學生數(shù)據(jù)輸入至本部平臺；98年10月30日前將98學年度第1學期申請學生數(shù)據(jù)輸入至本部平臺，俾利與各類助學措施申請案進行勾稽比對。
（2）各校審核通過案件于補助核發(fā)后，應(yīng)造具印領(lǐng)清冊一式2份，一份留存校內(nèi)，另一份備文掣據(jù)，于98年4月30日及98年11月15日前報部請撥補助經(jīng)費。
（四）申請限制：
1.學生之父母均為非自愿離職失業(yè)者，僅得以其中一人之身分請領(lǐng)。
2.政府各類助學措施擇一申領(lǐng)：已申請本部各類學雜費減免、大專校院弱勢學生助學計劃助學金，及政府其它助學措施（行政院農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)漁民子女就學獎助學金、行政院勞工委員會失業(yè)勞工子女就學補助、勞工子女發(fā)展技藝能助學金、行政院人事行政局公教人員子女教育補助、行政院國軍退除役官兵輔導委員會清寒榮民子女獎助學金、臺北市失業(yè)勞工子女就學補助等）者，不得再申請本計劃的助學金。
三、經(jīng)費來源及預算推估
（一）安定就學平臺：招募8名專線咨詢?nèi)藛T，由本部短期促進就業(yè)方案費用支應(yīng)。
（二）失業(yè)家庭子女補助：所需經(jīng)費約2億4,000萬元，由本部支應(yīng)（高教司及技職司各負擔1/2）。
學校每年每人
補助金額補助人數(shù)所需經(jīng)費
公立大專10,000元4,000人40,000,000元
私立大專20,000元10,000人200,000,000元
合計－14,000人240,000,000元
（三）緊急紓困助學金：由學校自學雜費總收入中提撥3％至5％的經(jīng)費支應(yīng)，所提撥金額高于學雜費總收入1％者，另由本部（高教司及技職司各自負擔）酌予補助。
（四）工讀助學金：由學校自籌經(jīng)費支應(yīng)，私立學校另由本部工讀助學金酌以補助，本部補助私校之工讀助學金應(yīng)優(yōu)先支用于家遭困境學生工讀所需經(jīng)費。
（五）各校應(yīng)調(diào)整校內(nèi)獎助學金經(jīng)費支用比例，優(yōu)先用于助學金。
四、辦理時程：自98年1月至12月止。
五、預期效益
（一）匯集本部、相關(guān)部會及各社會各界所提供之安定就學機制相關(guān)信息，提供失業(yè)者子女實時的協(xié)助，降低大專生因經(jīng)濟因素休學的比率。
（二）配合各?，F(xiàn)行措施，預估一年可增加協(xié)助約1萬4,000名學生順利就學。
和春技術(shù)學院 學年度第 學期失業(yè)家庭子女補助申請表
學生姓名學號
學院系所____________________學院
____________________系(所、科、學位學程)
學制1.五專：日間部 夜間部
2.二專：日間部 夜間部 在職專班
3.四年制學士班：日間部(含四技) 進修部(含進修學士班、四技)在職專班(含四技)
4.二年制學士班：日間部(含二技) 進修部(含二技) 在職專班(含二技)
5. 碩士班
6. 博士班
年/班級____________年級_________班
聯(lián)絡(luò)電話住家：
手機：是否辦理就學貸款是否
通訊地址
家庭年收入計列范圍編號關(guān)系人姓名關(guān)系人身分證統(tǒng)一編號與學生關(guān)系
1
離職單位名稱離職日期
編號關(guān)系人姓名關(guān)系人身分證統(tǒng)一編號與學生關(guān)系
2
離職單位名稱離職日期
編號關(guān)系人姓名關(guān)系人身分證統(tǒng)一編號與學生關(guān)系
3
離職單位名稱離職日期
關(guān)系人如仍在職或未離職，無需填列離職單位名稱及離職日期字段
應(yīng)繳付文件申請表
父或母或法定監(jiān)護人之非自愿性離職證明
前一年度家庭年所得清單
三個月內(nèi)之戶籍謄本申請表
《房屋登記辦法》已于～年1月22日經(jīng)建設(shè)部第147次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予，自～年7月1日起施行。
建設(shè)部部長 汪光燾
二八年二月十五日
房屋登記辦法
第一章 總
則
第一條 為了規(guī)范房屋登記行為，維護房地產(chǎn)交易安全，保護權(quán)利人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱房屋登記，是指房屋登記機構(gòu)依法將房屋權(quán)利和其他應(yīng)當記載的事項在房屋登記簿上予以記載的行為。
第三條 xx建設(shè)主管部門負責指導、監(jiān)督全國的房屋登記工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門負責指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的房屋登記工作。
第四條 房屋登記，由房屋所在地的房屋登記機構(gòu)辦理。
本辦法所稱房屋登記機構(gòu)，是指直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門或者其設(shè)置的負責房屋登記工作的機構(gòu)。
第五條 房屋登記機構(gòu)應(yīng)當建立本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的房屋登記簿。
房屋登記簿是房屋權(quán)利歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，由房屋登記機構(gòu)管理。
第六條 房屋登記人員應(yīng)當具備與其崗位相適應(yīng)的專業(yè)知識。
從事房屋登記審核工作的人員，應(yīng)當取得xx建設(shè)主管部門頒發(fā)的房屋登記上崗證書，持證上崗。
第二章 一般規(guī)定
第七條 辦理房屋登記，一般依照下列程序進行：
(一)申請；
(二)受理；
(三)審核；
(四)記載于登記簿；
(五)發(fā)證。
房屋登記機構(gòu)認為必要時，可以就登記事項進行公告。
第八條 辦理房屋登記，應(yīng)當遵循房屋所有權(quán)和房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)權(quán)利主體一致的原則。
第九條 房屋登記機構(gòu)應(yīng)當依照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，確定申請房屋登記需要提交的材料，并將申請登記材料目錄公示。
第十條 房屋應(yīng)當按照基本單元進行登記。房屋基本單元是指有固定界限、可以獨立使用并且有明確、唯一的編號(幢號、室號等)的房屋或者特定空間。
國有土地范圍內(nèi)成套住房，以套為基本單元進行登記；非成套住房，以房屋的幢、層、間等有固定界限的部分為基本單元進行登記。集體土地范圍內(nèi)村民住房，以宅基地上獨立建筑為基本單元進行登記；在共有宅基地上建造的村民住房，以套、間等有固定界限的部分為基本單元進行登記。
非住房以房屋的幢、層、套、間等有固定界限的部分為基本單元進行登記。
第十一條 申請房屋登記，申請人應(yīng)當向房屋所在地的房屋登記機構(gòu)提出申請，并提交申請登記材料。
申請登記材料應(yīng)當提供原件。不能提供原件的，應(yīng)當提交經(jīng)有關(guān)機關(guān)確認與原件一致的復印件。
申請人應(yīng)當對申請登記材料的真實性、合法性、有效性負責，不得隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請房屋登記。
第十二條 申請房屋登記，應(yīng)當由有關(guān)當事人雙方共同申請，但本辦法另有規(guī)定的除外。
有下列情形之一，申請房屋登記的，可以由當事人單方申請：
(一)因合法建造房屋取得房屋權(quán)利；
(二)因人民法院、仲裁委員會的生效法律文書取得房屋權(quán)利；
(三)因繼承、受遺贈取得房屋權(quán)利；
(四)有本辦法所列變更登記情形之一；
(五)房屋滅失；
(六)權(quán)利人放棄房屋權(quán)利；
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十三條 共有房屋，應(yīng)當由共有人共同申請登記。
共有房屋所有權(quán)變更登記，可以由相關(guān)的共有人申請，但因共有性質(zhì)或者共有人份額變更申請房屋登記的，應(yīng)當由共有人共同申請。
第十四條 未成年人的房屋，應(yīng)當由其監(jiān)護人代為申請登記。監(jiān)護人代為申請未成年人房屋登記的，應(yīng)當提交證明監(jiān)護人身份的材料；因處分未成年人房屋申請登記的，還應(yīng)當提供為未成年人利益的書面保證。
第十五條 申請房屋登記的，申請人應(yīng)當使用中文名稱或者姓名。申請人提交的證明文件原件是外文的，應(yīng)當提供中文譯本。
委托人申請房屋登記的，人應(yīng)當提交授權(quán)委托書和身份證明。境外申請人委托人申請房屋登記的，其授權(quán)委托書應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理公證或者認證。
第十六條 申請房屋登記的，申請人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納登記費。
第十七條 申請人提交的申請登記材料齊全且符合法定形式的，應(yīng)當予以受理，并出具書面憑證。
申請人提交的申請登記材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當不予受理，并告知申請人需要補正的內(nèi)容。
第十八條 房屋登記機構(gòu)應(yīng)當查驗申請登記材料，并根據(jù)不同登記申請就申請登記事項是否是申請人的真實意思表示、申請登記房屋是否為共有房屋、房屋登記簿記載的權(quán)利人是否同意更正，以及申請登記材料中需進一步明確的其他有關(guān)事項詢問申請人。詢問結(jié)果應(yīng)當經(jīng)申請人簽字確認，并歸檔保留。
房屋登記機構(gòu)認為申請登記房屋的有關(guān)情況需要進一步證明的，可以要求申請人補充材料。
第十九條 辦理下列房屋登記，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當實地查看：
(一)房屋所有權(quán)初始登記；
(二)在建工程抵押權(quán)登記；
(三)因房屋滅失導致的房屋所有權(quán)注銷登記；
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當實地查看的其他房屋登記。
房屋登記機構(gòu)實地查看時，申請人應(yīng)當予以配合。
第二十條 登記申請符合下列條件的，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當予以登記，將申請登記事項記載于房屋登記簿：
(一)申請人與依法提交的材料記載的主體一致；
(二)申請初始登記的房屋與申請人提交的規(guī)劃證明材料記載一致，申請其他登記的房屋與房屋登記簿記載一致；
(三)申請登記的內(nèi)容與有關(guān)材料證明的事實一致；
(四)申請登記的事項與房屋登記簿記載的房屋權(quán)利不沖突；
(五)不存在本辦法規(guī)定的不予登記的情形。
登記申請不符合前款所列條件的，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當不予登記，并書面告知申請人不予登記的原因。
第二十一條 房屋登記機構(gòu)將申請登記事項記載于房屋登記簿之前，申請人可以撤回登記申請。
第二十二條 有下列情形之一的，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當不予登記：
(一)未依法取得規(guī)劃許可、施工許可或者未按照規(guī)劃許可的面積等內(nèi)容建造的建筑申請登記的；
(二)申請人不能提供合法、有效的權(quán)利來源證明文件或者申請登記的房屋權(quán)利與權(quán)利來源證明文件不一致的；
(三)申請登記事項與房屋登記簿記載沖突的；
(四)申請登記房屋不能特定或者不具有獨立利用價值的；
(五)房屋已被依法征收、沒收，原權(quán)利人申請登記的；
(六)房屋被依法查封期間，權(quán)利人申請登記的；
(七)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的其他不予登記的情形。
第二十三條 自受理登記申請之日起，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當于下列時限內(nèi)，將申請登記事項記載于房屋登記簿或者作出不予登記的決定：
(一)國有土地范圍內(nèi)房屋所有權(quán)登記，30個工作日，集體土地范圍內(nèi)房屋所有權(quán)登記，60個工作日；
(二)抵押權(quán)、地役權(quán)登記，10個工作日；
(三)預告登記、更正登記，10個工作日；
(四)異議登記，1個工作日。
公告時間不計入前款規(guī)定時限。因特殊原因需要延長登記時限的，經(jīng)房屋登記機構(gòu)負責人批準可以延長，但最長不得超過原時限的一倍。
法律、法規(guī)對登記時限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十四條 房屋登記簿應(yīng)當記載房屋自然狀況、權(quán)利狀況以及其他依法應(yīng)當?shù)怯浀氖马棥?/p>
房屋登記簿可以采用紙介質(zhì)，也可以采用電子介質(zhì)。采用電子介質(zhì)的，應(yīng)當有唯一、確定的紙介質(zhì)轉(zhuǎn)化形式，并應(yīng)當定期異地備份。
第二十五條 房屋登記機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)房屋登記簿的記載，繕寫并向權(quán)利人發(fā)放房屋權(quán)屬證書。
房屋權(quán)屬證書是權(quán)利人享有房屋權(quán)利的證明，包括《房屋所有權(quán)證》、《房屋他項權(quán)證》等。申請登記房屋為共有房屋的，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當在房屋所有權(quán)證上注明“共有”字樣。
預告登記、在建工程抵押權(quán)登記以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項在房屋登記簿上予以記載后，由房屋登記機構(gòu)發(fā)放登記證明。
第二十六條 房屋權(quán)屬證書、登記證明與房屋登記簿記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿為準。
第二十七條 房屋權(quán)屬證書、登記證明破損的，權(quán)利人可以向房屋登記機構(gòu)申請換發(fā)。房屋登記機構(gòu)換發(fā)前，應(yīng)當收回原房屋權(quán)屬證書、登記證明，并將有關(guān)事項記載于房屋登記簿。
房屋權(quán)屬證書、登記證明遺失、滅失的，權(quán)利人在當?shù)毓_發(fā)行的報刊上刊登遺失聲明后，可以申請補發(fā)。房屋登記機構(gòu)予以補發(fā)的，應(yīng)當將有關(guān)事項在房屋登記簿上予以記載。補發(fā)的房屋權(quán)屬證書、登記證明上應(yīng)當注明“補發(fā)”字樣。
在補發(fā)集體土地范圍內(nèi)村民住房的房屋權(quán)屬證書、登記證明前，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當就補發(fā)事項在房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)公告。
第二十八條 房屋登記機構(gòu)應(yīng)當將房屋登記資料及時歸檔并妥善管理。
申請查詢、復制房屋登記資料的，應(yīng)當按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理。
第二十九條 縣級以上人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門應(yīng)當加強房屋登記信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)全國房屋登記簿信息共享和異地查詢。
第三章 國有土地范圍內(nèi)房屋登記
第一節(jié) 所有權(quán)登記
第三十條 因合法建造房屋申請房屋所有權(quán)初始登記的，應(yīng)當提交下列材料：
(一)登記申請書；
(二)申請人身份證明；
(三)建設(shè)用地使用權(quán)證明；
(四)建設(shè)工程符合規(guī)劃的證明；
(五)房屋已竣工的證明；
(六)房屋測繪報告；
(七)其他必要材料。
第三十一條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請房屋所有權(quán)初始登記時，應(yīng)當對建筑區(qū)劃內(nèi)依法屬于全體業(yè)主共有的公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房等房屋一并申請登記，由房屋登記機構(gòu)在房屋登記簿上予以記載，不頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。
第三十二條 發(fā)生下列情形之一的，當事人應(yīng)當在有關(guān)法律文件生效或者事實發(fā)生后申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記：
(一)買賣；
(二)互換；
(三)贈與；
(四)繼承、受遺贈；
(五)房屋分割、合并，導致所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的；
(六)以房屋出資入股；
(七)法人或者其他組織分立、合并，導致房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的；
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三十三條 申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，應(yīng)當提交下列材料：
(一)登記申請書；
(二)申請人身份證明；
(三)房屋所有權(quán)證書或者房地產(chǎn)權(quán)證書；
(四)證明房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的材料；
(五)其他必要材料。
前款第(四)項材料，可以是買賣合同、互換合同、贈與合同、受遺贈證明、繼承證明、分割協(xié)議、合并協(xié)議、人民法院或者仲裁委員會生效的法律文書，或者其他證明房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的材料。
第三十四條 抵押期間，抵押人轉(zhuǎn)讓抵押房屋的所有權(quán)，申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，除提供本辦法第三十三條規(guī)定材料外，還應(yīng)當提交抵押權(quán)人的身份證明、抵押權(quán)人同意抵押房屋轉(zhuǎn)讓的書面文件、他項權(quán)利證書。
第三十五條 因人民法院或者仲裁委員會生效的法律文書、合法建造房屋、繼承或者受遺贈取得房屋所有權(quán)，權(quán)利人轉(zhuǎn)讓該房屋所有權(quán)或者以該房屋設(shè)定抵押權(quán)時，應(yīng)當將房屋登記到權(quán)利人名下后，再辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記或者房屋抵押權(quán)設(shè)立登記。
因人民法院或者仲裁委員會生效的法律文書取得房屋所有權(quán)，人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書要求房屋登記機構(gòu)予以登記的，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當予以辦理。房屋登記機構(gòu)予以登記的，應(yīng)當在房屋登記簿上記載基于人民法院或者仲裁委員會生效的法律文書予以登記的事實。
第三十六條 發(fā)生下列情形之一的，權(quán)利人應(yīng)當在有關(guān)法律文件生效或者事實發(fā)生后申請房屋所有權(quán)變更登記：
(一)房屋所有權(quán)人的姓名或者名稱變更的；
(二)房屋坐落的街道、門牌號或者房屋名稱變更的；
(三)房屋面積增加或者減少的；
(四)同一所有權(quán)人分割、合并房屋的；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三十七條 申請房屋所有權(quán)變更登記，應(yīng)當提交下列材料：
(一)登記申請書；
(二)申請人身份證明；
(三)房屋所有權(quán)證書或者房地產(chǎn)權(quán)證書；
(四)證明發(fā)生變更事實的材料；
(五)其他必要材料。
第三十八條 經(jīng)依法登記的房屋發(fā)生下列情形之一的，房屋登記簿記載的所有權(quán)人應(yīng)當自事實發(fā)生后申請房屋所有權(quán)注銷登記：
(一)房屋滅失的；
(二)放棄所有權(quán)的；
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三十九條 申請房屋所有權(quán)注銷登記的，應(yīng)當提交下列材料：
(一)登記申請書；
(二)申請人身份證明；
(三)房屋所有權(quán)證書或者房地產(chǎn)權(quán)證書；
(四)證明房屋所有權(quán)消滅的材料；
(五)其他必要材料。
第四十條 經(jīng)依法登記的房屋上存在他項權(quán)利時，所有權(quán)人放棄房屋所有權(quán)申請注銷登記的，應(yīng)當提供他項權(quán)利人的書面同意文件。
第四十一條 經(jīng)登記的房屋所有權(quán)消滅后，原權(quán)利人未申請注銷登記的，房屋登記機構(gòu)可以依據(jù)人民法院、仲裁委員會的生效法律文書或者人民政府的生效征收決定辦理注銷登記，將注銷事項記載于房屋登記簿，原房屋所有權(quán)證收回或者公告作廢。
第二節(jié) 抵押權(quán)登記
第四十二條 以房屋設(shè)定抵押的，當事人應(yīng)當申請抵押權(quán)登記。
第四十三條 申請抵押權(quán)登記，應(yīng)當提交下列文件：
(一)登記申請書；
(二)申請人的身份證明；
(三)房屋所有權(quán)證書或者房地產(chǎn)權(quán)證書；
(四)抵押合同；
(五)主債權(quán)合同；
(六)其他必要材料。
第四十四條 對符合規(guī)定條件的抵押權(quán)設(shè)立登記，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當將下列事項記載于房屋登記簿：
(一)抵押當事人、債務(wù)人的姓名或者名稱；
(二)被擔保債權(quán)的數(shù)額；
(三)登記時間。
第四十五條 本辦法第四十四條所列事項發(fā)生變化或者發(fā)生法律、法規(guī)規(guī)定變更抵押權(quán)的其他情形的，當事人應(yīng)當申請抵押權(quán)變更登記。
第四十六條 申請抵押權(quán)變更登記，應(yīng)當提交下列材料：
(一)登記申請書；
(二)申請人的身份證明；
(三)房屋他項權(quán)證書；
(四)抵押人與抵押權(quán)人變更抵押權(quán)的書面協(xié)議；
(五)其他必要材料。
因抵押當事人姓名或者名稱發(fā)生變更，或者抵押房屋坐落的街道、門牌號發(fā)生變更申請變更登記的，無需提交前款第(四)項材料。
因被擔保債權(quán)的數(shù)額發(fā)生變更申請抵押權(quán)變更登記的，還應(yīng)當提交其他抵押權(quán)人的書面同意文件。
第四十七條 經(jīng)依法登記的房屋抵押權(quán)因主債權(quán)轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓，申請抵押權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，主債權(quán)的轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當提交下列材料：
(一)登記申請書；
(二)申請人的身份證明；
(三)房屋他項權(quán)證書；
(四)房屋抵押權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的證明材料；
(五)其他必要材料。
第四十八條 經(jīng)依法登記的房屋抵押權(quán)發(fā)生下列情形之一的，權(quán)利人應(yīng)當申請抵押權(quán)注銷登記：
(一)主債權(quán)消滅；
(二)抵押權(quán)已經(jīng)實現(xiàn)；
(三)抵押權(quán)人放棄抵押權(quán)；
(四)法律、法規(guī)規(guī)定抵押權(quán)消滅的其他情形。
第四十九條 申請抵押權(quán)注銷登記的，應(yīng)當提交下列材料：
(一) 登記申請書；
(二) 申請人的身份證明；
(三) 房屋他項權(quán)證書；
(四) 證明房屋抵押權(quán)消滅的材料；
(五) 其他必要材料。
第五十條 以房屋設(shè)定最高額抵押的，當事人應(yīng)當申請最高額抵押權(quán)設(shè)立登記。
第五十一條 申請最高額抵押權(quán)設(shè)立登記，應(yīng)當提交下列材料：
(一) 登記申請書；
(二)申請人的身份證明；
(三)房屋所有權(quán)證書或房地產(chǎn)權(quán)證書；
(四)最高額抵押合同；
(五)一定期間內(nèi)將要連續(xù)發(fā)生的債權(quán)的合同或者其他登記原因證明材料；
(六)其他必要材料。
第五十二條 當事人將最高額抵押權(quán)設(shè)立前已存在債權(quán)轉(zhuǎn)入最高額抵押擔保的債權(quán)范圍，申請登記的，應(yīng)當提交下列材料：
(一)已存在債權(quán)的合同或者其他登記原因證明材料；
(二)抵押人與抵押權(quán)人同意將該債權(quán)納入最高額抵押權(quán)擔保范圍的書面材料。
第五十三條 對符合規(guī)定條件的最高額抵押權(quán)設(shè)立登記，除本辦法第四十四條所列事項外，登記機構(gòu)還應(yīng)當將最高債權(quán)額、債權(quán)確定的期間記載于房屋登記簿，并明確記載其為最高額抵押權(quán)。
第五十四條 變更最高額抵押權(quán)登記事項或者發(fā)生法律、法規(guī)規(guī)定變更最高額抵押權(quán)的其他情形，當事人應(yīng)當申請最高額抵押權(quán)變更登記。
第五十五條 申請最高額抵押權(quán)變更登記，應(yīng)當提交下列材料：
(一)登記申請書；
(二) 申請人的身份證明；
(三) 房屋他項權(quán)證書；
(四) 最高額抵押權(quán)擔保的債權(quán)尚未確定的證明材料；
(五) 最高額抵押權(quán)發(fā)生變更的證明材料；
(六) 其他必要材料。
因最高債權(quán)額、債權(quán)確定的期間發(fā)生變更而申請變更登記的，還應(yīng)當提交其他抵押權(quán)人的書面同意文件。
第五十六條 最高額抵押權(quán)擔保的債權(quán)確定前，最高額抵押權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，申請最高額抵押權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當提交下列材料：
(一)登記申請書；
(二)申請人的身份證明；
(三)房屋他項權(quán)證書；
(四)最高額抵押權(quán)擔保的債權(quán)尚未確定的證明材料；
(五)最高額抵押權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的證明材料；
(六)其他必要材料。
最高額抵押權(quán)擔保的債權(quán)確定前，債權(quán)人轉(zhuǎn)讓部分債權(quán)的，除當事人另有約定外，房屋登記機構(gòu)不得辦理最高額抵押權(quán)轉(zhuǎn)移登記。當事人約定最高額抵押權(quán)隨同部分債權(quán)的轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當在辦理最高額抵押權(quán)確定登記之后，依據(jù)本辦法第四十七條的規(guī)定辦理抵押權(quán)轉(zhuǎn)移登記。
第五十七條 經(jīng)依法登記的最高額抵押權(quán)擔保的債權(quán)確定，申請最高額抵押權(quán)確定登記的，應(yīng)當提交下列材料：
(一)登記申請書；
(二)申請人的身份證明；
(三)房屋他項權(quán)證書；
(四)最高額抵押權(quán)擔保的債權(quán)已確定的證明材料；
(五)其他必要材料。
第五十八條 對符合規(guī)定條件的最高額抵押權(quán)確定登記，登記機構(gòu)應(yīng)當將最高額抵押權(quán)擔保的債權(quán)已經(jīng)確定的事實記載于房屋登記簿。
當事人協(xié)議確定或者人民法院、仲裁委員會生效的法律文書確定了債權(quán)數(shù)額的，房屋登記機構(gòu)可以依照當事人一方的申請將債權(quán)數(shù)額確定的事實記載于房屋登記簿。
第五十九條 以在建工程設(shè)定抵押的，當事人應(yīng)當申請在建工程抵押權(quán)設(shè)立登記。
第六十條 申請在建工程抵押權(quán)設(shè)立登記的，應(yīng)當提交下列材料：
(一)登記申請書；
(二)申請人的身份證明；
(三)抵押合同；
(四)主債權(quán)合同；
(五)建設(shè)用地使用權(quán)證書或者記載土地使用權(quán)狀況的房地產(chǎn)權(quán)證書；
(六)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
(七)其他必要材料。
第六十一條 已經(jīng)登記在建工程抵押權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的，當事人應(yīng)當提交下列材料，申請變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記：
(一)登記申請書；
(二)申請人的身份證明；
(三)登記證明；
(四)證明在建工程抵押權(quán)發(fā)生變更、轉(zhuǎn)移或者消滅的材料；
(五)其他必要材料。
第六十二條 在建工程竣工并經(jīng)房屋所有權(quán)初始登記后，當事人應(yīng)當申請將在建工程抵押權(quán)登記轉(zhuǎn)為房屋抵押權(quán)登記。
第三節(jié) 地役權(quán)登記
第六十三條 在房屋上設(shè)立地役權(quán)的，當事人可以申請地役權(quán)設(shè)立登記。
第六十四條 申請地役權(quán)設(shè)立登記，應(yīng)當提交下列材料：
(一)登記申請書；
(二)申請人的身份證明；
(三)地役權(quán)合同；
(四)房屋所有權(quán)證書或者房地產(chǎn)權(quán)證書；
(五)其他必要材料。
第六十五條 對符合規(guī)定條件的地役權(quán)設(shè)立登記，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當將有關(guān)事項記載于需役地和供役地房屋登記簿，并可將地役權(quán)合同附于供役地和需役地房屋登記簿。
第六十六條 已經(jīng)登記的地役權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的，當事人應(yīng)當提交下列材料，申請變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記：
(一)登記申請書；
(二)申請人的身份證明；
(三)登記證明；
(四)證明地役權(quán)發(fā)生變更、轉(zhuǎn)移或者消滅的材料；
(五)其他必要材料。
第四節(jié) 預告登記
第六十七條 有下列情形之一的，當事人可以申請預告登記：
(一)預購商品房；
(二)以預購商品房設(shè)定抵押；
(三)房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押；
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第六十八條 預告登記后，未經(jīng)預告登記的權(quán)利人書面同意，處分該房屋申請登記的，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當不予辦理。
預告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進行相應(yīng)的房屋登記之日起三個月內(nèi)，當事人申請房屋登記的，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當按照預告登記事項辦理相應(yīng)的登記。
第六十九條 預售人和預購人訂立商品房買賣合同后，預售人未按照約定與預購人申請預告登記，預購人可以單方申請預告登記。
第七十條 申請預購商品房預告登記，應(yīng)當提交下列材料：
(一)登記申請書；
(二)申請人的身份證明；
(三)已登記備案的商品房預售合同；
(四)當事人關(guān)于預告登記的約定；
(五)其他必要材料。
預購人單方申請預購商品房預告登記，預售人與預購人在商品房預售合同中對預告登記附有條件和期限的，預購人應(yīng)當提交相應(yīng)的證明材料。
第七十一條 申請預購商品房抵押權(quán)預告登記，應(yīng)當提交下列材料：
(一)登記申請書；
(二)申請人的身份證明；
(三)抵押合同；
(四)主債權(quán)合同；
(五)預購商品房預告登記證明；
(六)當事人關(guān)于預告登記的約定；
(七)其他必要材料。
第七十二條 申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移預告登記，應(yīng)當提交下列材料：
(一)登記申請書；
(二)申請人的身份證明；
(三)房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；
(四)轉(zhuǎn)讓方的房屋所有權(quán)證書或者房地產(chǎn)權(quán)證書；
(五)當事人關(guān)于預告登記的約定；
(六)其他必要材料。
第七十三條 申請房屋抵押權(quán)預告登記的，應(yīng)當提交下列材料：
(一)登記申請書；
(二)申請人的身份證明；
(三)抵押合同；
(四)主債權(quán)合同；
(五)房屋所有權(quán)證書或房地產(chǎn)權(quán)證書，或者房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的預告證明；
(六)當事人關(guān)于預告登記的約定；
(七)其他必要材料。
第五節(jié) 其他登記
第七十四條 權(quán)利人、利害關(guān)系人認為房屋登記簿記載的事項有錯誤的，可以提交下列材料，申請更正登記：
(一)登記申請書；
(二)申請人的身份證明；
(三)證明房屋登記簿記載錯誤的材料。
利害關(guān)系人申請更正登記的，還應(yīng)當提供權(quán)利人同意更正的證明材料。
房屋登記簿記載確有錯誤的，應(yīng)當予以更正；需要更正房屋權(quán)屬證書內(nèi)容的，應(yīng)當書面通知權(quán)利人換領(lǐng)房屋權(quán)屬證書；房屋登記簿記載無誤的，應(yīng)當不予更正，并書面通知申請人。
第七十五條 房屋登記機構(gòu)發(fā)現(xiàn)房屋登記簿的記載錯誤，不涉及房屋權(quán)利歸屬和內(nèi)容的，應(yīng)當書面通知有關(guān)權(quán)利人在規(guī)定期限內(nèi)辦理更正登記；當事人無正當理由逾期不辦理更正登記的，房屋登記機構(gòu)可以依據(jù)申請登記材料或者有效的法律文件對房屋登記簿的記載予以更正，并書面通知當事人。
對于涉及房屋權(quán)利歸屬和內(nèi)容的房屋登記簿的記載錯誤，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當書面通知有關(guān)權(quán)利人在規(guī)定期限內(nèi)辦理更正登記；辦理更正登記期間，權(quán)利人因處分其房屋權(quán)利申請登記的，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當暫緩辦理。
第七十六條 利害關(guān)系人認為房屋登記簿記載的事項錯誤，而權(quán)利人不同意更正的，利害關(guān)系人可以持登記申請書、申請人的身份證明、房屋登記簿記載錯誤的證明文件等材料申請異議登記。
第七十七條 房屋登記機構(gòu)受理異議登記的，應(yīng)當將異議事項記載于房屋登記簿。
第七十八條 異議登記期間，房屋登記簿記載的權(quán)利人處分房屋申請登記的，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當暫緩辦理。
權(quán)利人處分房屋申請登記，房屋登記機構(gòu)受理登記申請但尚未將申請登記事項記載于房屋登記簿之前，第三人申請異議登記的，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當中止辦理原登記申請，并書面通知申請人。
第七十九條 異議登記期間，異議登記申請人，人民法院不予受理或者駁回其訴訟請求的，異議登記申請人或者房屋登記簿記載的權(quán)利人可以持登記申請書、申請人的身份證明、相應(yīng)的證明文件等材料申請注銷異議登記。
第八十條 人民法院、仲裁委員會的生效法律文書確定的房屋權(quán)利歸屬或者權(quán)利內(nèi)容與房屋登記簿記載的權(quán)利狀況不一致的，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當按照當事人的申請或者有關(guān)法律文書，辦理相應(yīng)的登記。
第八十一條 司法機關(guān)、行政機關(guān)、仲裁委員會發(fā)生法律效力的文件證明當事人以隱瞞真實情況、提交虛假材料等非法手段獲取房屋登記的，房屋登記機構(gòu)可以撤銷原房屋登記，收回房屋權(quán)屬證書、登記證明或者公告作廢，但房屋權(quán)利為他人善意取得的除外。
第四章 集體土地范圍內(nèi)房屋登記
第八十二條 依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集體所有建設(shè)用地建造的房屋，可以依照本辦法的規(guī)定申請房屋登記。
法律、法規(guī)對集體土地范圍內(nèi)房屋登記另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八十三條 因合法建造房屋申請房屋所有權(quán)初始登記的，應(yīng)當提交下列材料：
(一)登記申請書；
(二)申請人的身份證明；
(三)宅基地使用權(quán)證明或者集體所有建設(shè)用地使用權(quán)證明；
(四)申請登記房屋符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明；
(五)房屋測繪報告或者村民住房平面圖；
(六)其他必要材料。
申請村民住房所有權(quán)初始登記的，還應(yīng)當提交申請人屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的證明。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請房屋所有權(quán)初始登記的，還應(yīng)當提交經(jīng)村民會議同意或者由村民會議授權(quán)經(jīng)村民代表會議同意的證明材料。
第八十四條 辦理村民住房所有權(quán)初始登記、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有房屋所有權(quán)初始登記，房屋登記機構(gòu)受理登記申請后，應(yīng)當將申請登記事項在房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行公告。經(jīng)公告無異議或者異議不成立的，方可予以登記。
第八十五條 發(fā)生下列情形之一的，權(quán)利人應(yīng)當在有關(guān)法律文件生效或者事實發(fā)生后申請房屋所有權(quán)變更登記：
(一)房屋所有權(quán)人的姓名或者名稱變更的；
(二)房屋坐落變更的；
(三)房屋面積增加或者減少的；
(四)同一所有權(quán)人分割、合并房屋的；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第八十六條 房屋所有權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移，申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，應(yīng)當提交下列材料：
(一)登記申請書；
(二)申請人的身份證明；
(三)房屋所有權(quán)證書；
(四)宅基地使用權(quán)證明或者集體所有建設(shè)用地使用權(quán)證明；
(五)證明房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的材料；
(六)其他必要材料。
申請村民住房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，還應(yīng)當提交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意轉(zhuǎn)移的證明材料。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，還應(yīng)當提交經(jīng)村民會議同意或者由村民會議授權(quán)經(jīng)村民代表會議同意的證明材料。
第八十七條 申請農(nóng)村村民住房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，受讓人不屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當不予辦理。
第八十八條 依法以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物設(shè)立抵押，申請抵押權(quán)登記的，應(yīng)當提交下列材料：
(一)登記申請書；
(二)申請人的身份證明；
(三)房屋所有權(quán)證書；
(四)集體所有建設(shè)用地使用權(quán)證明；
(五)主債權(quán)合同和抵押合同；
(六)其他必要材料。
第八十九條 房屋登記機構(gòu)對集體土地范圍內(nèi)的房屋予以登記的，應(yīng)當在房屋登記簿和房屋權(quán)屬證書上注明“集體土地”字樣。
第九十條 辦理集體土地范圍內(nèi)房屋的地役權(quán)登記、預告登記、更正登記、異議登記等房屋登記，可以參照適用國有土地范圍內(nèi)房屋登記的有關(guān)規(guī)定。
第五章 法律責任
第九十一條 非法印制、偽造、變造房屋權(quán)屬證書或者登記證明，或者使用非法印制、偽造、變造的房屋權(quán)屬證書或者登記證明的，由房屋登記機構(gòu)予以收繳；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九十二條 申請人提交錯誤、虛假的材料申請房屋登記，給他人造成損害的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。
房屋登記機構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定辦理房屋登記，給他人造成損害的，由房屋登記機構(gòu)承擔相應(yīng)的法律責任。房屋登記機構(gòu)承擔賠償責任后，對故意或者重大過失造成登記錯誤的工作人員，有權(quán)追償。
第九十三條 房屋登記機構(gòu)工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)擅自涂改、毀損、偽造房屋登記簿；
(二)對不符合登記條件的登記申請予以登記，或者對符合登記條件的登記申請不予登記；
(三)、、。
第六章 附
則
第九十四條 房屋登記簿的內(nèi)容和管理規(guī)范，由xx建設(shè)主管部門另行制定。
第九十五條 房屋權(quán)屬證書、登記證明，由xx建設(shè)主管部門統(tǒng)一制定式樣，統(tǒng)一監(jiān)制，統(tǒng)一編號規(guī)則。
縣級以上地方人民政府由一個部門統(tǒng)一負責房屋和土地登記工作的，可以制作、頒發(fā)統(tǒng)一的房地產(chǎn)權(quán)證書。房地產(chǎn)權(quán)證書的式樣應(yīng)當報xx建設(shè)主管部門備案。
第九十六條 具有獨立利用價值的特定空間以及碼頭、油庫等其他建筑物、構(gòu)筑物的登記，可以參照本辦法執(zhí)行。
內(nèi)容提要: 監(jiān)護是我們每個人的事情，隨著我國老齡化程度的加重和欠缺行為能力成年人數(shù)量的驟增，監(jiān)護責任則更為鮮明地體現(xiàn)在我們身上。隨著我國改革開放的繼續(xù)進行，經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，成年監(jiān)護制度受到了媒體、法學界、決策團體和國家組織越來越多的關(guān)注。需要對我國現(xiàn)行成年監(jiān)護立法進行改革是無可爭議的。那么如何進行改革？這就需要從監(jiān)護立法、資金支持、政策與實踐、研究以及教育方面進行深入探討，以得出我國成年監(jiān)護制度改革之策略。
改革開放以來，成年監(jiān)護制度一直作為我國民事法律制度的一小部分發(fā)揮著有限的作用，但并沒有得到足夠的重視，其完善與發(fā)展也相對緩慢。隨著我國老齡化社會的到來，為了解決成年監(jiān)護法律適用面臨的現(xiàn)實問題，確保成年監(jiān)護制度順應(yīng)國際人權(quán)保障標準，為我們正在制定的民法典中成年監(jiān)護部分提供堅實的理論基礎(chǔ)，我國必須對成年監(jiān)護進行改革。那么立法完善了，實施新法律則更為復雜，因為法院畢竟資源有限。同時教育也是非常關(guān)鍵的，尤其對監(jiān)護人或者想要成為監(jiān)護人的人來講。所有的監(jiān)護工作從業(yè)人員包括醫(yī)生，需要更多地理解成年監(jiān)護標準，需要對監(jiān)護進行全面評估，熟悉監(jiān)護程序，以及當現(xiàn)存的監(jiān)護出現(xiàn)問題時如何與法院如何進行交涉。這些領(lǐng)域的研究也是非常急需的，因為這些研究能夠幫助我們判斷立法是否被真正實施，以及法律的實施是否滿足了程序的要求，考慮到了最小限制的替代方式，是否進行了適當?shù)脑u估，并堅持有限制的監(jiān)護理念和對監(jiān)護進行監(jiān)督。
19世紀80年代，關(guān)注于老年人獨立性和自主性的一些法律學者開始對成年監(jiān)護進行研究并發(fā)表相關(guān)學術(shù)論文來展現(xiàn)自己的觀點，他們關(guān)注的焦點往往是被宣告為無行為能力人的個人所受到的影響和他們的基本權(quán)利和自主性所收到的極端限制。隨著社會、學者以及政府開始對成年監(jiān)護的關(guān)注度越來越高，國內(nèi)能夠進行政策制定和學術(shù)研究的法官、立法者、社會科學家和律師大力推動對我國成年監(jiān)護制度的改革，他們進行教育宣傳，相互協(xié)商，開展一些相關(guān)的調(diào)查與研究以及參加國內(nèi)外成年監(jiān)護制度會議。同時我國的一些社會組織也為成年監(jiān)護制度的發(fā)展做出了貢獻。雖然在成年監(jiān)護制度的改革方面我們已做了大量工作，但是為了使受到監(jiān)護制度影響的欠缺行為能力人更為有效地受益，我們?nèi)杂性S多工作要做。同時現(xiàn)在也是社區(qū)工作者做出更多貢獻的機會。監(jiān)護是我們每個人的事情，尤其在我國老齡化社會到來以及欠缺行為能力成年人數(shù)量驟增的形勢下。我們可以從五個方面對我國的成年監(jiān)護制度進行研究與改革：立法、資金、政策與實踐、研究以及教育。
一、
立法
上個世紀以來，幾乎所有的國家都對其本國的成年監(jiān)護制度進行一系列的改革以適應(yīng)社會的變化和本國公民的需要。對各國的成年監(jiān)護立法改革研究可以發(fā)現(xiàn)他們在立法方面的及時更新。同時也可以發(fā)現(xiàn)他們立法改革的關(guān)注點也非常接近。自從1987年《民法通則》頒行以來，我國的成年監(jiān)護制度一直未曾修改，而我國的社會卻發(fā)生了翻天覆地的變化，這在一定程度上阻礙了法律的適用，導致了我國現(xiàn)行的成年監(jiān)護制度出現(xiàn)了諸多的缺陷和漏洞，現(xiàn)行的成年監(jiān)護法律無法對欠缺行為能力成年人盡完備保護之責。凡現(xiàn)行有效法律實踐檢驗是正確的規(guī)定，民法典理所當然應(yīng)予補充，同時，我們還應(yīng)作比較法上的觀察以選擇先進的符合中國實際的立法。[1]借鑒國外立法的改革，我國也應(yīng)從以下方面對我國的成年監(jiān)護制度進行一系列研究與改革：
（一） 重新定義欠缺行為能力成年人
語言反映了人們的認識、態(tài)度和價值觀，同時也是用以影響觀念的工具。法律語言，作為一種重要的載體，反映出關(guān)于殘疾理論的變遷。未來的立法改革在對欠缺行為能力成年人的稱謂方面應(yīng)做出相應(yīng)的改變，應(yīng)將“殘疾人”改為“身心障礙者”，“精神病人”改為“智力障礙者”，以與國際社會的殘疾觀和人權(quán)規(guī)范相一致，滿足解決實際運作過程中產(chǎn)生的一系列問題的基本需求。
（二） 制定更強的保護性程序
需要確立和完善我國成年監(jiān)護制度的法定程序，包括監(jiān)護申請、被監(jiān)護人能力評估、監(jiān)護設(shè)立、監(jiān)護終止等。因為只有程序?qū)崿F(xiàn)了正義，才能夠?qū)崿F(xiàn)實體正義，這是現(xiàn)代監(jiān)護法從重視實體保護發(fā)展到實體保護與程序保護并重的趨勢，也是人權(quán)保障中的程序保障的必然要求。如作為欠缺行為能力成年人擁護者的律師的權(quán)利，在申請監(jiān)護方面可以制定更為嚴格的要求，加強通知要求，正式的聽證程序和規(guī)則，法院決議的具體細節(jié)與結(jié)果，提倡較小限制的替代監(jiān)護，監(jiān)護人保護欠缺行為能力人所必須的有限制的監(jiān)護權(quán)力，并向法院雇傭的中立從業(yè)人員（法院調(diào)查人員或法庭訪客）提供適當?shù)某绦蚪ㄗh。
（三）改變測試行為能力的方法
根據(jù)《中華人民共和國民法通則》的規(guī)定，不能辨認自己行為的精神病人是無民事行為能力人，不能完全辨認自己行為的精神病人是限制民事行為能力人。由此可以看出，我國成年監(jiān)護制度中行為能力判定的方法是如此地籠統(tǒng)和抽象，偏重概況性和原則性，操作實施力度極弱。因此必須進行改革，借鑒美國的被監(jiān)護人標準制度，將測試方法其具體化，包括促進評估能力專家小組的構(gòu)建，行為能力評估由專家進行，正式功能評估應(yīng)具體說明功能問題，并列舉相關(guān)例子予以證明。采納神經(jīng)心理評估制度，重視心理學在評估中的作用，將神經(jīng)學與心理學結(jié)合起來，對個人能力進行綜合評估，以確認一個人是否符合設(shè)立監(jiān)護的標準。
（四）加強法院的監(jiān)督
為了監(jiān)督監(jiān)護人履行義務(wù)，從而更好地維護和保障被監(jiān)護人的利益，我國必須加強法院的監(jiān)護力度。采取具體措施使得法院能夠?qū)嵤└鼜娪辛Φ谋O(jiān)護，包括要求監(jiān)護人提交監(jiān)護工作報告，已經(jīng)法院調(diào)查者要及時審查所有提交的文件。
細致周到并富有成效的立法是一門藝術(shù)。在進行立法改革時，在監(jiān)護世界中所有的利益攸關(guān)者之間達成共識是非?？扇〉?，但它并非總是可能的。最有效的法規(guī)是法律語言中的那些絕對授權(quán)或禁止性規(guī)定。對成年監(jiān)護法律的改革發(fā)揮富有成效的作用的從業(yè)人員和律師也負有對他們所實施的法律進行監(jiān)督。可能根據(jù)需要提出對以往的立法進行改革或者廢除的建議。
在我國目前的形勢下，我們需要做大量工作來進一步完善我國成年監(jiān)護的法律，其中包括制定法律來要求監(jiān)護申請中納入現(xiàn)有的標準化功能評估工具，納入能夠解決做決定能力問題的標準化評估工具，需要法律判決形式的清單以指明法院授予監(jiān)護人的權(quán)力范圍，要求監(jiān)護申請者者和他們的律師在申請書中闡述較小限制的監(jiān)護替代方式不可接受而只有設(shè)立監(jiān)護才是妥當?shù)脑颍笤谇啡毙袨槟芰θ诵枰獮閱我唤灰祝ㄈ玑t(yī)療許可、改變生活安排、保護性照管和凍結(jié)資產(chǎn)）時為個人主動為其指定律師，列舉出法院所委任的在監(jiān)護程序中代表欠缺行為能力成年人的律師的義務(wù)，監(jiān)護中監(jiān)護人的財產(chǎn)包括所有流動資產(chǎn)和年收入應(yīng)當?shù)玫綋＃Ｍ蚊鼮樗饺藢I(yè)監(jiān)護人的個人或者機構(gòu)需要接受教育、進行注冊與認證和實施繼續(xù)教育，要求專業(yè)監(jiān)護人和機構(gòu)在資產(chǎn)耗盡的情況下仍然需要繼續(xù)提供監(jiān)護服務(wù)，并為專業(yè)監(jiān)護人提供指導方針，讓他們牢記24小時是他們的工作性質(zhì)，熟悉類似工作的社會標準，工作的難度和時間需要，對專業(yè)知識的掌握，了解工作所獲得的結(jié)果，以及律師、遺囑執(zhí)行人和非專業(yè)監(jiān)護提供服務(wù)的收費規(guī)定。[2]
二、政策與實踐
可能是費時和極度困難的法律制定和法律表決跟法律實施相比較則顯得更為簡單。如果遇到無法克服的比較僵化或根深蒂固的態(tài)度和意見，那么法律的實施將非常困難。在我們現(xiàn)在的社會由于年齡和殘疾而受到監(jiān)護影響的人往往嚴重墨守成規(guī)。此外，新通過的法律將反映出在法院的監(jiān)護實踐中所呈現(xiàn)的一個巨大的社會變革，改變了以往完全保護的姿態(tài)，而代之以促進自主權(quán)和完善保護的正當程序。全國的法院和社會團體將分步驟納入新法律。監(jiān)護實際工作人員在促進和建立一個開明的監(jiān)護程序過程中將發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。他們可以這樣做：
（一）將重要基本理念與原則納入欠缺行為能力成年的監(jiān)護替代方式中，如關(guān)注于病人、利益沖突中的獨立和自由、持續(xù)護理、適用于全系列的決定、強調(diào)最少限制性的替代方式、效率、成本效益、責任制、專門知識和信譽。[3]
（二）為申請監(jiān)護和在評估工具如日常生活活動和日常生活工具性活動中使用標準化的由中立律師所提供的信息和文件。
（三）發(fā)起以監(jiān)護問題為主題的全市或區(qū)域性會議。邀請法官、法庭成員和已經(jīng)參與成年監(jiān)護工作的律師參會并發(fā)表講話。同時邀請醫(yī)生尤其是經(jīng)常處理那些非常想為自己設(shè)立監(jiān)護的人之事務(wù)的醫(yī)生到會并講話。鼓勵醫(yī)學和法律專家進行對話和交流。
（四）探討聯(lián)合制定一個法院訪問志愿者或監(jiān)護監(jiān)督項目，讓他們與監(jiān)護下的孤獨老者接觸并報告出現(xiàn)的任何問題。這個項目的啟動可以吸納退休人員或者法律、會計、社會工作或者老年醫(yī)學的學生參與。
（五）努力為欠缺行為能力成年人研究和制定監(jiān)護替代方式，如財產(chǎn)處理權(quán)的限制令、國家法律允許的替代決策和保護性看管、臨時醫(yī)療計劃和國家法律授權(quán)凍結(jié)資產(chǎn)。
（六）與神經(jīng)心理學家協(xié)商，制定一個簡便的評估工具，以評估決策能力。將第一份草案送給法官或其他法院工作人員，并要求舉行一次會議，討論擬議的工具。
（七）探討法院在處理監(jiān)護案件過程中是否有可能使用調(diào)解程序。
（八）在給監(jiān)護工作人員或者是志愿者舉行培訓時，也應(yīng)將處理監(jiān)護事務(wù)的法院成員列入培訓對象。
轉(zhuǎn)貼于 三、研究
對于成年監(jiān)護的研究非常有限，可能部分是由于國家法律、法院、法官和監(jiān)護人觀點的差異導致的。在過去，這種差異使得大家的觀點很一致。隨著近些年成年監(jiān)護研究的擴展和深入，這個問題變得越來越簡單。我國對成年監(jiān)護制度的研究也應(yīng)參照國際殘疾人人權(quán)觀和標準，相應(yīng)先進各國成年監(jiān)護制度改革的動向，對我國成年監(jiān)護制度規(guī)范和標準進行改革與完善，為立法者、決策者和實踐者提供重要參考依據(jù)。[4]監(jiān)護實際工作者在成年監(jiān)護研究中能夠發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。他們可以制定有關(guān)項目評估和成果以及從業(yè)人員效率的研究議程；深入到具有研究能力的設(shè)有相關(guān)研究機構(gòu)的大學；倡導準予更多地了解的問題以便能夠及時地提出監(jiān)護，并了解如何解決監(jiān)護問題、監(jiān)護人和被監(jiān)護人的特點；建立監(jiān)護問題和隨著人口的增長而越來越需要研究監(jiān)護的教育基金會。
還有一些領(lǐng)域的研究有助于更好地理解監(jiān)護和監(jiān)護的替代方式，但是不會直接涉及到監(jiān)護實際工作者。這些研究包括：
（一）監(jiān)護如何影響人民生活質(zhì)量的相關(guān)數(shù)據(jù)；收集地方司法機構(gòu)和國家的一些基本數(shù)據(jù)，其中包括：提出監(jiān)護申請的數(shù)量與原因，現(xiàn)有的成人監(jiān)護數(shù)量，參與到監(jiān)護中的人員數(shù)量，監(jiān)護的時間長度，對現(xiàn)有的監(jiān)護所采取的措施；社會和人口變化對監(jiān)護的影響。例如，生活在北方的許多老人在那里度過冬天是非常困難的，他們在退休后可以搬遷到南方生活。
（二）研究監(jiān)護進程，其中包括對監(jiān)護有影響的新法律的出現(xiàn)，它們在多大程度上能夠得到執(zhí)行以及執(zhí)行的結(jié)果。成員的角色包括監(jiān)護人、認為需要設(shè)立監(jiān)護的律師和法院調(diào)查者；研究和開發(fā)易于管理、標準化的可由處理欠缺行為能力成年人事務(wù)的專業(yè)人士用于各種情況中的工具。這些工具將包括評估以下情況：做決定能力、對障礙和殘疾的適應(yīng)、人與環(huán)境的語境、監(jiān)護替代方式。[5]
（三）監(jiān)護監(jiān)督的效果；參加聽證會的障礙與參加的效果；預先計劃和使用替代方式的有效性；醫(yī)學證據(jù)、功能評估工具和決策評估的作用；營利和非營利機構(gòu)在監(jiān)護中所起的作用；私人監(jiān)護人與公共監(jiān)護人的成功要素。
（四）有爭議的監(jiān)護案件的性質(zhì)；護理之家安置和監(jiān)護之間的關(guān)系；對監(jiān)護中人員的意見、態(tài)度和關(guān)切；年齡的影響和對欠缺行為能力成年人監(jiān)護程序的態(tài)度；。
（五）監(jiān)護結(jié)果對財產(chǎn)的影響；監(jiān)護人的身份和服務(wù)的動機；檢查有限制的監(jiān)護理念是否在監(jiān)護中得到切實貫徹。
（六）法院調(diào)查者或法院訪客在發(fā)現(xiàn)行為人能力下降、拒絕監(jiān)護申請、提議較少限制的監(jiān)護、促進有限或特定監(jiān)護中的作用；將監(jiān)護中的人員分組以對他們的共性和差異進行研究。例如，對發(fā)展性殘疾人廣泛使用職業(yè)治療師可能會對需要監(jiān)護或者已經(jīng)接受監(jiān)護服務(wù)的人具有暗示意義。
四、資金
國家的作用在于實行高度的計劃和調(diào)節(jié)，以便使基于開放市場經(jīng)濟的生產(chǎn)發(fā)展與基于強有力的公共部門的成長相協(xié)調(diào)；其次，強調(diào)公共部門在提供社會保障、社會福利、社會服務(wù)方面的作用，例如殘疾人福利法中規(guī)定殘疾人由于自身狀況，其參與社會活動的能力和范圍受到限制，殘障人因而形成弱勢群體中的一員，社會有責任予以照顧。[6]任何一項法律制度的實施必然需要相應(yīng)的資金，國家財政在成年監(jiān)護制度運作資金的籌集過程中的地位和作用是不可忽視的。長期以來，我國成年監(jiān)護制度運作的資金來源主要依靠國家財政和企業(yè)，企業(yè)在計劃經(jīng)濟條件下是統(tǒng)收統(tǒng)支的，所以實際仍是財政負擔。欠缺行為能力成年人監(jiān)護制度改革的方向之一是公共監(jiān)護制度社會化，要逐步減輕國家財政的沉重負擔。因此鑒于我國目前的國情，在公共監(jiān)護機構(gòu)的財政承擔上，建立由政府負擔一定比例的撥款，由地方和基層各負擔一定比例的資金，再廣泛籌集社會資金，充實福利院作為公共監(jiān)護人的職能，確保成年監(jiān)護機構(gòu)運作資金的充足，有利于相關(guān)措施的及時實施。[7]我國成年監(jiān)護可以通過以下渠道獲得資金支持：
（一）國家和地方政府資助
監(jiān)護承擔著公共司法職能。監(jiān)護制度需要國家和地方政府的資助，以分配給成年監(jiān)護工作者用來進行監(jiān)護調(diào)查。有了政府的支持，成年監(jiān)護工作人員的努力和細致的策略，這將會對成年監(jiān)護制度的實施與發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。立法者由于協(xié)調(diào)一致的努力而可能對制度改革更有信心，因為其中包括了政府的支持和社會的贊助而不是由法院單獨負擔。社會力量在成年監(jiān)護法的改革中也發(fā)揮著重要的作用。通過社會各界的支持和合作，將為成年監(jiān)護制度進行改革與新成年監(jiān)護法的實施提供更為可靠的資金來源。
（二）申請費或者延遲交付的罰金
法院可以對文件歸檔和其它服務(wù)實行收費制度。法院也可以對未在規(guī)定的期限內(nèi)提交所需文件而進行罰款。這使得用增加的收入來支付新監(jiān)護法實施所需的資金而成為可能。
（三）特殊項目資助
實際工作從業(yè)人員所支持的法院可以通過發(fā)起特別項目來尋求社會各界的資助。這些項目可以包括研究現(xiàn)有監(jiān)護的類型和數(shù)量，通過計算機程序等高端手段建立監(jiān)測系統(tǒng)，并研究從業(yè)人員是否能夠最好地對監(jiān)護工作進行調(diào)查和提交日常檢查的詳細文件包括賬戶明細。資金投向越來越感興趣的領(lǐng)域是公共和私營社會團體之間協(xié)作努力研究的領(lǐng)域。[8]
（四）被監(jiān)護人財產(chǎn)
通常被監(jiān)護人在設(shè)立監(jiān)護人時都有或多或少的財產(chǎn)，通過對監(jiān)護中的被監(jiān)護人財產(chǎn)的評估，可以為監(jiān)護服務(wù)提供較為可靠的資金來源。大部分被監(jiān)護人都有某種形式的資產(chǎn)。如果他們在設(shè)立監(jiān)護時沒有資產(chǎn)，那么財產(chǎn)評估可以推遲到監(jiān)護終止之間進行。沒有任何資產(chǎn)的人后來可能會由于繼承、人身傷害訴訟的解決和出售不動產(chǎn)而獲得資金。
五．教育
我國《民法通則》對監(jiān)護人的教育制度并無相關(guān)規(guī)定，僅于第16條第2款原則規(guī)定監(jiān)護人須有監(jiān)護能力。對如何認定有無“監(jiān)護能力”，司法解釋認為，應(yīng)當根據(jù)監(jiān)護人的身體健康狀況、經(jīng)濟條件，以及與被監(jiān)護人在生活上的聯(lián)系狀況等因素確定。非完全行為能力成年人之監(jiān)護人教育制度的欠缺嚴重阻礙了成年監(jiān)護制度的順利實施，所以監(jiān)護人虐待被監(jiān)護人的現(xiàn)象已屢見不鮮。例如2003年在四川省瀘州市發(fā)生的精神病人小劉被用鐵鏈子拴在牛欄房與牛同住。在當今知識爆炸時代，加強對和發(fā)達國家相比總體素質(zhì)并不高的非完全行為能力成年人之監(jiān)護人的職業(yè)教育，乃是一件“善莫大焉”的好事：我國的問題在于如何建立教育制度，以及如何在合法合理的框架下進一步完善這一教育制度。筆者認為，我國應(yīng)該從對監(jiān)護人的素質(zhì)要求和監(jiān)護人教育制度的構(gòu)建入手，逐步建立適合于我國的非完全行為能力成年人之監(jiān)護人教育制度。
監(jiān)護從業(yè)人員需要接受國家法律和司法管轄范圍內(nèi)法院訴訟手續(xù)方面的教育。其他參與監(jiān)護的群體也可以受益于更多的監(jiān)護程序教育，包括醫(yī)生、律師、法官和法院工作人員、公眾和金融機構(gòu)。從業(yè)者可以：1、以研究小組的形式更多地了解國家的法律；2、參加監(jiān)護聽證會；3、如果可能的話在當?shù)厮痉C構(gòu)閱讀更多的材料；4、檢查互聯(lián)網(wǎng)上提供的有關(guān)監(jiān)護的材料；5、出席監(jiān)護方面的會議；6、要求對監(jiān)護問題進行內(nèi)部教育。
在這一群體中最迫切需要接受教育的是監(jiān)護人。監(jiān)護人強烈表示由于自己所承擔的義務(wù)和責任而需要接受更多的教育。他們是批判的對象，同時他們又有相當大的權(quán)力，但他們并不一定知道如何使用它。他們必須認識到法院的期望。從業(yè)者可以通過以下方式幫助監(jiān)護人：與私人專業(yè)監(jiān)護人一起，為監(jiān)護人提供持續(xù)性教育。開發(fā)課程由法官和法院工作人員批準。
監(jiān)護人在監(jiān)護過程中需要的援助來源。監(jiān)護人表示希望有一個人或機構(gòu)在監(jiān)護過程中時常聯(lián)系他。監(jiān)護中老年人的狀況將最有可能隨著時間的推移而發(fā)生變化。由于這種情況，監(jiān)護人需要幫助去了解護理和治療的選項，以及處理資產(chǎn)的信息。由私人專業(yè)監(jiān)護機構(gòu)或者從業(yè)人員發(fā)起的討論能夠幫助監(jiān)護人將制度進行分類以及說明在哪里可以獲得幫助。對監(jiān)護人來講最大的壓力之一就是考慮他們?yōu)閭浼怂龅臎Q定是否正確。從業(yè)者可以：1、與專業(yè)監(jiān)護人一起，為監(jiān)護中的監(jiān)護人提供持續(xù)性教育，開發(fā)課程由法官和法院工作人員核準；2、為尋求有關(guān)監(jiān)護和替代監(jiān)護信息的人提供信息和參考服務(wù)。潛在監(jiān)護人需要信息以幫助他們理解監(jiān)護的益處和風險、監(jiān)護人的責任以及如何找到合適的律師。3、為監(jiān)護人提供一個信息服務(wù)、必需的持續(xù)不斷的支持、信息資源、作用和責任方面的指導，尤其是在做決定非常困難的時候，如后事安排。
同時其它的一些群體也會從這些信息中受益。根據(jù)持續(xù)性權(quán)而行事的受托人或者人需要教育方面的信息和一些相關(guān)材料。這可以由一些政府部門將信息在網(wǎng)上公布。法院信息交流園地、一些相關(guān)視頻和手冊也是必需的。一個國家組織可以承擔這一責任。公眾可以使用這些監(jiān)護方面的基本信息，包括適用于他們所在管轄區(qū)的法律。這些信息可以放在監(jiān)護和替代監(jiān)護的一些專門網(wǎng)站上。公眾也可以隨意利用這些信息和為自己將來的行為能力做計劃。然而，很少的人立遺囑，更少的人為自己的行為能力做計劃。在美國的一些政府網(wǎng)站和一些社會團體網(wǎng)站提供大量的監(jiān)護信息。但是公眾的信息需求量遠遠廣于這些，同樣在我國也是如此。
更籠統(tǒng)地說，公眾需要接受一般殘疾狀況、老化和由老化產(chǎn)生的一般狀況的進一步教育。這方面的資料應(yīng)當在各級正規(guī)教育中作為人類發(fā)展進程的一部分進行傳授。中國的老齡化現(xiàn)狀要求我們提供更多的信息來為家庭照顧其欠缺行為能力的成員提供幫助。尤其重要的是必須認識到，現(xiàn)在已經(jīng)有不止一代的老人，因為現(xiàn)在的90歲以上的高齡老人很常見 。一個70歲的老人可能擁有90多歲的父母。另一個重要方面是每個老人的年齡不同。老年人與年輕人一樣，每個人之間都會存在差別，這一特征在老年人之間也許會更加明顯。他們的行為功能差異更大。這種情況對于65歲以下由于發(fā)展性殘疾、頭部受傷、藥物濫用或一個災難性的疾病或事故等而進入監(jiān)護的老人們也是一樣。從業(yè)者可以采取以下方式：1、提供有關(guān)老化過程、認知損傷與障礙、長期照料辦法、行為能力喪失和財產(chǎn)規(guī)劃，以及如何當高齡父母或朋友開始產(chǎn)生癡呆癥的初步跡象時如何處理等信息。2、提供關(guān)于醫(yī)療保健和財產(chǎn)管理的教育和推廣。研究如何進行艾滋病和艾滋病毒的網(wǎng)絡(luò)宣傳。盡管許多艾滋病常常導致癡呆癥，但是令人驚訝的是很少患有艾滋病的癡呆者進入監(jiān)護。何種程度上的公眾教育和宣傳可以滿足這些需要還需進一步加以探討。
六、結(jié)束語
從上面改革與研究的策略中可以看出我國成年監(jiān)護制度研究與改革的趨勢，即更為尊重被監(jiān)護人的意愿，更為關(guān)注被監(jiān)護人的需求與利益維護，更體現(xiàn)了以人為本的福利社會的構(gòu)建趨勢。公權(quán)力、社會權(quán)力以及私人權(quán)力介入成年監(jiān)護，對監(jiān)護進行有效支持與監(jiān)護，以確保監(jiān)護人和被監(jiān)護人實現(xiàn)法律賦予的權(quán)利。通過進行多方位的研究與改革，使得我國的成年監(jiān)護制度注入了新理念，吸取了中西方法律的精華，必將煥然一新出現(xiàn)在世人面前。
注釋:
[1]劉士國：中國民法典制定問題研究，山東人民出版社2003版，P138.
[2] Wingspan， The Second National Guardianship conference Recommendations: [J]. Stetson Law Review ， Vol31(3).2002.P581-600.
[3] Karp，N， Incapacitated and alone: Health care decision-making for unbefriended older persons: [J]. The Jornal: National College of Probate Judges ， Vol1(1).2002.P9-14.
[4]李霞，.民法典成年人保護制度，[M].濟南：山東大學出版社，2007.P38.
[5] Marson，D. ， Competency assessment and research in an aging society: [J]. Generations， Vol25(4).2002.P100-102.
[6]蔣月，社會保障法，[M].廈門：廈門大學出版社，2004: 23.
學校與家長安全責任書范本(一)
尊敬的學生家長：
為了保證您的孩子安全， 形成學校與家庭教育的合力，增強學生的法制觀念和安全意識，確保學生在校期間正常地學習，健康地成長，請您對孩子加強安全教育，加大對您的孩子的監(jiān)管。我校根據(jù)教育部出臺的《中小學幼兒園安全管理辦法》、《學生傷害事故處理辦法》，提醒學生和家長時刻注意安全，并簽定《學校與家長、學生安全責任書》 。
一、溫馨提醒同學和家長：
1、保管好自己的東西，請勿輕信他人，謹防受騙，愛護公物，不損害他人的生命財產(chǎn)安全。
2、在與他人發(fā)生矛盾和糾紛時，請向老師、班主任、學校領(lǐng)導反映，不要私自解決問題。
3、注意交通安全，自覺遵守交通規(guī)則，請勿乘坐非法營運車輛、無證無照車輛和車況不好的車輛;上、放學途中不攔車、不追車、不爬車。
4、禁止使用、收藏、攜帶危險物品、管制刀具等，禁止學生在監(jiān)護人不知的情況下在校外吃宿，校園內(nèi)禁止追逐打鬧、聚眾喧嘩、惹事生非。
5、學生應(yīng)穿學生裝或運動裝上學，最好不要穿拖鞋、背心上學。
二、發(fā)生下列情況之一者，由學生及監(jiān)護人承擔責任：
1、學生上學、放學、返校、離校途中發(fā)生的安全事故，學生自行外出、擅自私自離校、不假離校期間發(fā)生的安全事故，放學后、節(jié)假日等學校工作時間以外，學生自行滯留學校或自行到校發(fā)生的安全事故。
2、學生在校外無營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證的攤點購買食品發(fā)生飲食安全事故。
3、學生參加各項體育活動、實驗等，均要在教師的指導下規(guī)范操作，學生未按照教師的要求私自違規(guī)操作發(fā)生的安全事故。
4、學生翻越或推拉圍墻、欄桿、門窗，私自進入禁區(qū)，私自下河(塘)游泳發(fā)生的安全事故。
5、學生因騎摩托車、駕駛機動車輛或乘坐非法營運車輛、無證無照車輛和車況不好的車輛發(fā)生的安全事故。
6、有特異體質(zhì)、特定疾病或其它生理、心理狀況異常的學生，家長應(yīng)如實向?qū)W校說明，如因未如實告之學校而發(fā)生突發(fā)安全事故的。
三、學生家長安全職責
1、根據(jù)《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》，父母應(yīng)依法履行對子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務(wù)，并遵守國家的法律法規(guī)。
2、教育子女在學校要聽從老師的教導，遵守學校規(guī)章制度，確保課間活動的安全，同學間的玩耍應(yīng)該有禮、有度，嚴禁在校內(nèi)打鬧;平時不與陌生人或社會不良青年接觸來往，以防上當受騙或沾染不良習氣;教育子女不吸煙，不飲酒，教育子女不進游戲機室;注意食品衛(wèi)生安全，不吃三無食品及過期變質(zhì)食品，防止食品中毒;父母要經(jīng)常和學校保持聯(lián)系，對有特異體質(zhì)、特定疾病或其它生理、心理狀況異常的學生要及時通知學校領(lǐng)導或有關(guān)老師，加以防范。
3、父母應(yīng)教育子女在校期間遵守校紀，不打架、不罵人、不攀高爬低、不到危險的地方去玩。如學生不遵守校紀校規(guī)，打架斗毆，或因其它違紀情況造成人身傷害的，學校負責處理事件，根據(jù)情節(jié)輕重，責成當事人家長承擔一切責任。
4、父母要負責并督促學生在校學習期間按時上課、活動，有事要請假，事畢要銷假，如果無履行請假手續(xù)學生未到校上課，私自外出玩耍，校外就餐住宿等，所發(fā)生的一切事故，責任由家長承擔。
5、要教育子女及時回家、準時到校，注意道路交通安全，不得在公路上追逐、打鬧、嬉戲，否則途中發(fā)生的一切人身財產(chǎn)安全事故，由家長負責。教育子女離校期間，在家或外出的活動安全，有外出活動須告知家長或有家長親自陪同，詳細指導活動的過程以防不測，確保學生在家或其它任何場所的人身安全。
6、父母要經(jīng)常對子女進行法律知識教育、安全知識教育，教育學生注意防火、防電、防雷、防溺水、防汛、防寒、防盜、防食物中毒、防交通事故、防人身傷害、防疾病教育，確保學生的一切人身財產(chǎn)安全。
7、父母或其他監(jiān)護人要支持學生參加人身平安保險，購買學平險。
8、家長有責任、有義務(wù)接送子女上、放學，特別是小學低年級的學生(1-3年級)。上學時家長必須把子女送到學校，放學時家長必須到學校指定的地點接學生。日常學生上學、放學、節(jié)假日住校生離校返校，家長不愿接送的必須向?qū)W校遞交自愿承諾承擔學生校外一切安全事故責任的申請書，學校不承擔任何經(jīng)濟和法律責任。班主任、值周教師要做好學生離校、返校登記工作，離校后、返校前的學生安全教育工作。
9、非寄宿制學生，在行課期間請假。學生家長(監(jiān)護人)必須寫請假條，注明請假事由、請假時間、銷假返校時間，交班主任簽字(必須強調(diào)路途交通安全及人身安全)、值周教師簽字，做好記錄記載，接送學生家長(家長或監(jiān)護人指定的親戚、朋友)必須簽字(按手印)。特殊情況請假，如：電話請假，班主任記錄好通話記錄，要求學生家長事后補請假條，并將學生情況及時通知給值周教師做登記。
10、寄宿制學生，在住校、行課期間請假。
(1)區(qū)鄉(xiāng)學校家長必須向?qū)W校提供鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府出據(jù)的請假證明，注明請假事由，請假時間，銷假返校時間，交班主任(必須強調(diào)路途交通安全及人身安全)、值周教師、寄宿制學生管理員簽字，做好登記。接送學生家長(家長或監(jiān)護人指定的親戚、朋友)必須簽字(按手印)。
(2)城區(qū)學校學生由家長(監(jiān)護人)寫請假條(注明請假事由，請假時間，銷假返校時間)，交班主任(必須強調(diào)路途交通安全及人身安全)、值周教師、寄宿制學生管理員簽字，做好登記。接送學生家長(家長或監(jiān)護人指定的親戚、朋友)必須簽字(按手印)。
11、家長、監(jiān)護人、家長(監(jiān)護人)指定的親戚朋友(年滿18周歲以上)：
姓名 姓名 姓名 姓名 姓名
四、學校經(jīng)常性對學生進行安全教育，增強安全意識，培養(yǎng)學生自我保護能力提高防范能力;關(guān)心、愛護學生，發(fā)現(xiàn)學生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，及時采取相應(yīng)措施;學生如出現(xiàn)未按時到校、擅自離校、生病等異常情況，及時與家長聯(lián)系。
五、本責任書自簽訂之日起生效，有效時間為一年(20XX年8月24日20XX年8月23日)
學校與家長安全責任書范本(二)
孩子是祖國的未來，民族的希望，在關(guān)注孩子健康成長的同時，我校要求家長們時時刻刻以身作則，并及時加強對子女交通安全、游戲安全、活動安全、游泳安全、防火、防電、禁毒、防綁架等教育，增強安全無小事的意識，教育子女有關(guān)常識，注重引導、培養(yǎng)和提高子女自救自護的能力，做到責任到位，確保安全。
學生在校期間，教師要對學生進行安全管理教育，校外由家長負責，在校外學生發(fā)生交通意外、溺水、中毒、觸電、打架斗毆等惡性事故由家長負責。為了學生的安全，做到分工合作，責任明確，學校與家長簽訂以下安全責任書：
一、教育子女按時到校上課，有事或有病必須向?qū)W校老師請假，放學及時回家，注意道路交通安全、瞻前顧后，做到一看二聽三通過，不得在公路上追逐、打鬧、嬉戲，低年級的就學子女需要家長親自接送，以防意外。
二、教育子女在學校要聽從老師的教導，遵守學校規(guī)章制度，確保課間活動的安全，及時將子女的病情告之學校領(lǐng)導或有關(guān)老師，加以防范。同學間的玩耍應(yīng)該有禮、有度。嚴禁在校內(nèi)打鬧。不準打架斗毆，不準攜帶管制刀具以及其它危害他人生命的器械。
三、學生嚴重違反學校紀律，屢教不改，學校不將該生列入各種救助、補助對象。 四、教育子女在雙休日、節(jié)假日期間在家或外出的活動安全，如有外出活動須有家長親自陪同，詳細指導活動以防不測。
五、教育子女在家中不得獨自使用有關(guān)電器設(shè)備，要了解用電常識，不得使用液化氣燒火，不得將子女獨自一人反鎖在屋里，確保安全。
六、教育子女上下課、放學時進出教室和校門不得擁擠，不得在教室、走廊、過道追逐打鬧，特別要注意低年級孩子上下樓梯的管理。
七、教育子女嚴禁擅自外出，野炊、燒烤，要學法、知法、守法，做好防火、防震，平時不與陌生人接觸來往，以防上當受騙。
八、教育子女不吸煙，不飲酒，嚴禁在學校內(nèi)燃放煙花爆竹，禁止攜帶煙花、爆竹、火柴、打火機等易燃易爆物品進校，不得使用學校帶電物品。
九、教育子女不進入歌廳、舞廳、游戲機室。
十、注意食品衛(wèi)生安全，不吃三無食品及過期變質(zhì)食品，防止食品中毒。 十一、陪同子女外出時，子女著裝醒目，并注意乘車安全，未滿12周歲的子女嚴禁騎自行車上路，嚴禁摩托車后載有未滿12周歲的子女，嚴禁駕駛?cè)裏o摩托車或已報廢的摩托車運載子女。
十二、禁止子女帶刀具、彈弓和其他危險物品進入校園，禁止子女玩各種危險游戲。 十三、禁止子女玩火、玩水。玩電。
十四、嚴禁子女酗酒鬧事、猜拳、打架斗毆。
十五、禁止子女爬高上梯、跳教室宿舍窗臺、外出游走。
十六、建立學生外出請假報告制度，不管在家或在校，需要外出時，都要向家長或老師講明才能外出，以免老師、家長擔心。
十七、子女患有特殊疾病或具有特異體質(zhì)，家長必須告知其班主任。
十八、學生在校生病，由班主任聯(lián)系家長送去就醫(yī)。家長接到通知后，必須迅速趕到。
十九、嚴禁孩子擅自離校出走。
二十、教育孩子認真遵守《新民中心校學生宿舍管理制度》，注意住校安全。
為了您的子女的安全、家庭幸福，特擬定此責任書，以示責任。本責任書自簽訂之日起生效，一式二份，雙方各執(zhí)一份。
學校： 班級：
班主任(簽字)：
學生(簽字)： 家 長(簽字)：
學校與家長安全責任書范本(三)
尊敬的學生家長：
安全責任重于泰山。為進一步加強學生安全管理工作，建立健全安全管理制度，使安全防患措施落到實處，切實保障學生的人身安全，為學生健康成長創(chuàng)造良好的學習和生活環(huán)境，特與學生家長簽訂安全責任書，內(nèi)容如下：
一、根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》，父母或其他監(jiān)護人應(yīng)依法履行對子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務(wù)。
二、家長應(yīng)了解學生遵守學校常規(guī)要求情況，做到家校聯(lián)合，齊抓共管。
三、家長要對學生進行如下安全教育和管理，教育學生自覺遵守安全常規(guī)：
1.教育學生嚴格遵守學校的作息時間，按時上學，按時回家，不在路上逗留。
2.教育學生自覺遵守交通規(guī)則，未滿12周歲學生不騎自行車上學、放學。過馬路走人行橫道線，左右看，做到無車確保安全時通過。暑假及外出期間不得乘坐無證車輛、超載超速車輛及小貨車、農(nóng)用車等非客運營運車輛，杜絕多人乘坐電動三輪車和摩托三輪車。
3.教育學生不要在無家長監(jiān)護下到河邊洗手或洗澡。
4.教育學生不到危險的地方玩耍，不翻院墻，不在有電的地方經(jīng)過和逗留，不爬籃球架、墻壁、登樓梯扶手等。
5.教育學生不私自帶小刀、鐵釘、打火機等危險物品到學校，不玩易燃易爆物品，如煙花、爆竹等。
6.教育學生不做危險性游戲，不追逐、打鬧，不打架斗毆。如發(fā)現(xiàn)打架斗毆一律開除。
7.教育學生注意食品衛(wèi)生安全，防止食物中毒。注意個人衛(wèi)生，防止流行性疾病的傳染。
8.教育學生不進電子游戲廳和網(wǎng)吧玩游戲，不看書籍、圖片、影視等。
四、請家長遵守交通法則，遵守學校規(guī)定，維護好路隊秩序，在接送范圍內(nèi)接送學生。
五、上述要求希望家長教育學生認真遵照執(zhí)行，如因家長安全教育不得力，學生不遵守學校安全規(guī)章制度，造成學生安全事故的，其責任由學生家長自負，與學校及班主任無關(guān)。
六、本責任書一式二份，學校家長各存一份。本責任書如有欠妥之處，以國家頒發(fā)的《學生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定為準。
班 級： 學生姓名：
學生家長(簽字)： 家長電話：
校 長(簽字)： 校長電話：