時間：2023-03-13 11:03:39
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泗陽縣從2002年開始進行產品質量安全建設工作,6年來,該縣一直把農產品質量安全建設作為一項重要工作來抓。發(fā)展至今,農產品質量安全工作取得了一定的成果。同時,由于一些客觀方面的原因,該縣農產品質量安全情況還不能完全適應現代農業(yè)生產和人們生活水平的要求。現就泗陽縣農產品質量安全取得的成果及存在的主要問題提出一些看法與建議。
1現狀
1.1進行了三品認證(認定)工作
泗陽縣從2002年至今,共完成無公害產地認定1.67萬hm2,無公害產品50個;綠色產品4個,面積266.67hm2;有機食品1個,面積53.33hm2。
1.2進行了農產品質量安全監(jiān)管工作
泗陽縣從2006年開始對農產品(主要是蔬菜)生產企業(yè)、合作社、生產基地、農產品銷售(批發(fā)和零售)市場和初加工企業(yè)進行監(jiān)管,并建立監(jiān)管檔案。現在該縣的農產品(主要是蔬菜)生產企業(yè)、合作社、生產基地和初加工企業(yè)基本能按照規(guī)定進行生產、加工、銷售,并建立較為完整的相關檔案。
1.3進行了農產品檢測工作
泗陽縣從2004年開始進行農產品(主要是蔬菜)檢測工作,主要是采取速測靈、速測儀進行速測,同時配合省、市檢測中心進行抽樣檢測和例行監(jiān)測。
1.4進行了農產品質量安全宣傳工作
泗陽縣從一開始很就注重農產品質量安全的宣傳工作,6年來,該縣通過電視、報紙、下鄉(xiāng)講課等形式對農戶和消費者進行農產品質量安全教育培訓。時至今日,該縣的農戶和消費者對“無公害”、“綠色”、“有機”已有了一定的感性認識。
2存在的問題
2.1農戶農產品質量安全意識不強
農產品的生產涉及的范圍廣、時間長,優(yōu)質優(yōu)價尚未顯現,受利益驅動,生產者不愿花費太多的金錢與精力在質量安全上下功夫。尤其是欠發(fā)達地區(qū),農村有文化的青壯勞力絕大多數外出務工,留守的婦女、兒童和老人客觀上也難以按無公害要求去組織生產。廣大的消費者雖有一定的安全意識,但受到經濟條件的限制,仍以購買便宜產品為主,多數消費者對品牌產品很少問津,事實上即使是發(fā)達地區(qū)的農貿市場晚上閉市前購買便宜蔬菜的大有人在。近年來農產品質量建設雖然提到了重要的議事日程,但相當一部分地方仍停留在形式上,沒有真正落實到過程之中[1]。根據隨機調查,大部分農戶雖然知道無公害農產品、綠色食品、有機食品的概念,但在實際操作中不能完全顧及農產品的質量安全。部分農藥使用仍十分普遍,安全間隔期制度不能完全執(zhí)行;在化學肥料的使用上存在誤區(qū)[2]。重施無機肥,忽視有機肥,大量施用氮磷肥,很少施用鉀肥,造成氮磷過剩,鉀素不足,土壤中的氮、磷、鉀比例嚴重失調,既浪費了資源,增加成本,又破壞了土壤結構。
2.2檢測力量薄弱
泗陽縣現有的檢測設備主要是對農產品有機磷農藥殘留的定性測定,不能定量,且干擾因素較多,檢測結果誤差較大。檢測人員不能專職開展工作。
2.3監(jiān)督部門不明確,種植效益不高
目前,泗陽縣農產品質量安全監(jiān)管工作由縣農林局農業(yè)技術推廣中心部分同志兼職承擔,未成立專職機構,工作中難免會出現顧不過來的現象。雖然泗陽縣近幾年來,成功申報了一批無公害糧油、蔬菜、畜禽等農產品,但真正打出品牌創(chuàng)出效益的為數不多。
3原因
一是宣傳不到位,種植戶素質有待提高。種植農戶一向先注重農產品產量,退而求質量,且種植戶對農產品質量也只是以好看、好吃為依據,很少顧及其中的營養(yǎng)、有害物質等因素。二是人員不足,難以對農戶生產進行有效監(jiān)督。泗陽縣農產品質量安全建設一直注重申報,而對申報成功的產地、產品缺乏正確引導,多半是呈無人管理狀態(tài)。三是體制不順,誤時誤事。對農產品質量安全,現為多部門管理,相互協作,而一旦出現問題則互相推諉,最終誤時誤事。四是經費不足,難以承擔重任。作為農業(yè)大縣,現有的檢測人員及檢測設備很難適應其發(fā)展要求。受政府財力的限制,投入的資金不能滿足農產品質量監(jiān)督檢測、農業(yè)環(huán)境監(jiān)測、“三品”基地建設、“三品”品牌申報認定、市場準入檢測和農產品質量安全定點抽檢等公益性、基礎性工作的需要,亟待建立農產品質量安全長效投入機制。
4對策
4.1加強宣傳,提高種植農戶農產品質量安全意識
種植農戶是進行農產品質量安全建設的基礎,離開種植農戶,談農產品質量安全建設則是一句空話。針對當前農村主要以老人、婦女為主的勞動群體,對其不能只發(fā)放一些資料,要有耐心搞好試驗示范,做給他們看,帶著他們干,全過程全方位地搞好服務。
4.2加強監(jiān)督機制建設
開展農產品質量安全建設不僅要對農戶生產進行監(jiān)督,還要對農資市場進行管理,尤其是高毒、高殘留農藥要嚴格管理。對無《高毒農藥銷售許可證》的單位嚴禁銷售高毒農藥;對有《高毒農藥銷售許可證》但不執(zhí)行其有關規(guī)定而隨意賣藥的,要嚴肅處理,情節(jié)嚴重的要吊銷其《高毒農藥銷售許可證》。
4.3理順體制,互相配合
農產品質量安全建設的單位,全國應有一個統一管理模式,如對未加工或初加工的農產品質量安全由農業(yè)部門負責,對深加工或已是熟食的農產品質量安全由衛(wèi)生部門負責,對假冒偽劣缺斤少兩的農產品由工商或質檢部門負責,從而避免出現一些互相扯皮的問題[3-4]。
4.4加強檢測設備建設,培訓或引進專業(yè)的檢測人員
引進必要的檢測設備和專業(yè)的檢測人員,是衡量泗陽縣農產品質量安全建設是否達標的重要環(huán)節(jié),也是隨時發(fā)現農產品質量安全建設中存在問題的有效途徑。
5參考文獻
[1]于造輝.丹東市農產品質量安全檢測體系建設中的問題與設想[J].黑龍江水利科技,2010(2):163.
[2]薛宇,劉玉然,孫振國.鄒城市農產品質量安全現狀及對策[J].現代農業(yè)科技,2010(9):354,356.
項目正按照預期計劃進行，并根據實施方案一步一步得出調研結果。以下是我們團隊項目實施的具體情況：
我們如期地完成了前期準備工作，收集到了乳山市關于建立農副產品質量檢驗檢測管理機制從籌建、運營到現今發(fā)展的完整的電子版和紙質文獻資料（包括行政文件，新聞資料以及第三方論文），全面了解其發(fā)展情況、覆蓋范圍、政策支持以及群眾的關注度、遇到過或正面臨的困境以及可行的解決方案。
在13年5月份，我們根據事先制定調查方案，進行問卷調查和實地走訪。即對農產品檢驗檢測局以及各流動站、農副產品種植戶、各類農副產品企業(yè)公司、經營管理部門、批發(fā)市場、超市、消費者農副產品供應相關者進行實地調查，進行拍攝記錄，整理了文字與影像資料。同時對各大關鍵數據進行論證分析，請教我學校農學院老師，對比找出乳山市檢驗檢測局提供給我們的數據的可靠程度以及檢測設備的檢測精確度。
我們小組成員一起在山東省乳山市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和質量安全檢測機構發(fā)放問卷500份，問卷的內容主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對質量安全的認知情況和質量安全監(jiān)管機構的實施意愿兩大部分，旨在從產品質量安全體系中，通過調查分析消費者和監(jiān)管機構的實際思路與行為，來剖析目前我國質量安全監(jiān)管體制所存在的漏洞，并尋求構建規(guī)范化產品質量監(jiān)管模式的有效途徑。發(fā)放的問卷收上450份左右，將有效問卷進行整理，提煉出問題二十余項，暴露了檢驗檢測系統的運作中出現的問題包括：1、信息披露不及時，2、檢測體系沒有全面覆蓋，對市場中的個體種植戶沒有進行有效管理，3、群眾獲取信息的渠道不明朗，4、全面多項的檢測鏈沒有在實際運用中讓群眾真正的使用，真正的放心。
此外，我們到農產品質量檢測基地進行實地考察，走訪田間地頭，向工作人咨詢問疑，體驗其“從農田到餐桌，從餐桌到農田”全程雙向監(jiān)控質量追溯體系，通過自己親身體驗了解其運作模式并提出相應的一些問題，如：1、監(jiān)測系統如何覆蓋，群眾若提出檢測需求時上報流程是什么，檢測時間如何控制；2、對于問題產品的處理方案是什么，是否與有關部們相結合，對不合格的農產品及時進行查處；3、年度抽檢頻率是什么，樣本主要來自哪里？對市場中的個體種植戶的食品安全如何監(jiān)督？4、對于不合格產品是否制定“黑名單”制度，進行公示，介由媒體包括什么？5、設備維護，數據更新的依據來自哪里，執(zhí)行標準是什么；6、基層檢測站的工作人員錄用標準是什么，是否有專業(yè)性要求等問題。并將工作人員給出的解決方案的可行性與實施力度進行實際調研，發(fā)現問題，找出漏洞，提出農產品質量監(jiān)測系統的運營方向以做參考，并整理成冊。
現階段，我們對通過問卷調查和實地走訪兩種方式獲取的資料，將數據資料進行篩選和統計，運用統計學相關知識，獲取有效調查數據，并利用SPSS軟件驗證和解讀數據的真實情況與相關程度。與此同時，對調查中獲取的影音與文字資料進行分類。
項目實施特色及創(chuàng)新點：
（一）特點
完善農產品質量安全監(jiān)管體系是發(fā)展新型現代化農業(yè)的必然要求，建立完善的農產品質量安全監(jiān)管體系不僅有利于培育專業(yè)化、規(guī)?；a業(yè)化的現代生產經營主體，而且能起到推廣集約化、標準化、生態(tài)化的生產模式的作用。農產品質量安全問題是近幾年國家和人民頗為關注的事宜，而在現行的政策環(huán)境下，如何通過規(guī)范化的監(jiān)管機制來保證農產品質量的穩(wěn)步提升，成為目前我國急于解決的問題。所以，該項目在一定程度上具有時代意義和現實意義。
選擇本項目的創(chuàng)之處在于：
1.本項目以“農產品質量安全監(jiān)管體系”為研究核心，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對農產品質量安全的認知情況和質量安全監(jiān)管機構的實施意愿入手，對監(jiān)管體系的實際發(fā)展情況進行歸納和總結。
2.利用計量經濟學的相關技術和計算機技術，構建回歸模型，對農產品質量安全宏觀監(jiān)管行為進行微觀量化，從本質上剖析目前質量監(jiān)管體系存在的障礙。
3.在調查地點的選擇上，本項目以富有代表性且具備典型農業(yè)生產特征的乳山市為例，從而保證了數據信息和研究生成果具有較強的適用性。
4.本項目綜合運用調研方法，并使用了大量現代信息技術，從而保證了獲取信息的時效性和科學性。
5.本項目基于上述研究分析，將對農產品質量安全監(jiān)管體系的具體構建和完善過程進行詳細闡述，最終提出合理化建議及對策。
下階段工作計劃：待數據被系統分析且相應調查資料整理完畢后，本團隊展開第二輪分工查閱文獻資料，先頂多論文大綱和開題報告，目的在于理清邏輯思路，然后便按照正規(guī)論文的格式撰寫論文。其間，本團隊會按時遞交中期檢查報告，向指導老師和主管機構如實匯報和總結項目的開展情況，并隨時與指導老師進行探討，保證研究方向的準確性，最終將在多次修改之后定稿。
預期成果包括
（一）形成標準且規(guī)范的學術論文
通過對相關數據的整理和分析，將乳山市農產品質量安全檢測體系運營中出現的問題與我們食品質量安全體系所存在的共性問題相結合，針對乳山市體現的矛盾的特殊性，應具體問題具體分析，應用小地方實施有利的優(yōu)勢，并以學術論文的形式將其呈現。
（二）構建合理化質量安全監(jiān)管模型
量化，利用計量經濟學相關技術，構建一個合理化農副產品質量監(jiān)測系統模型，可供消費市場使用，促進監(jiān)測體系的進一步完善。
9月8日上午,吉林省農業(yè)科技示范園辦公室暨吉林省公主嶺國家農作物品種區(qū)域試驗站揭牌儀式在公主嶺市陶家屯鎮(zhèn)吉林省農業(yè)科技示范園區(qū)舉行。省農委主任任克軍,副主任于文波、吳曉光,監(jiān)察專員王峻巖,四平市副市長楊峰為“吉林省農業(yè)科技示范園區(qū)辦公室”和“吉林省公主嶺國家農作物品種區(qū)域試驗站”揭牌。
省農委成立農產品質量安全監(jiān)管處
按照農業(yè)部的統一要求,依據吉林省機構編制委員會辦公室“關于吉林省農業(yè)委員會設立農產品質量安全監(jiān)管處的批復”(吉編〔2010〕134號)意見,近日,省農委成立了農產品質量安全監(jiān)管處,具體負責我省農產品質量安全監(jiān)督管理工作。其職責:組織開展農產品質量安全風險評估;提出技術性貿易措施建議;承擔擬訂農產品及相關農業(yè)生產資料地方標準的有關工作;組織實施農產品質量安全監(jiān)測和信息;組織、指導農業(yè)檢驗檢測體系建設和機構考核;依法實施符合安全標準的農產品認證和監(jiān)督管理;負責農產品質量安全監(jiān)督管理。(省農委農產品質量安全監(jiān)管處供稿)
省農委轉變發(fā)展方式主題教育實踐活動取得豐碩成果
今年4月份以來,按照省委、省政府的工作部署,省農委開展了為期5個月的“解放思想,改革創(chuàng)新,轉變方式,科學發(fā)展”主題教育實踐活動。全委各處室及直屬事業(yè)單位積極響應委黨組的號召,把調查研究作為深入開展主題教育實踐活動的重要措施,緊密聯系工作實際,深入開展調查和理論研究,為省委深入落實科學發(fā)展觀,轉變農業(yè)發(fā)展方式諫言獻策。 9月8日,省農委召開總結大會,貫徹落實省委九屆十次全會精神,對主題教育實踐活動進行全面總結,并評選出10篇優(yōu)秀調研論文。省農委黨組書記、主任任克軍出席會議并做重要講話。省農委副主任于文波、吳曉光,監(jiān)察專員王峻巖出席會議。
(省農委機關黨委供稿)
長白縣多措并舉加強新農合資金監(jiān)管
新型農村合作醫(yī)療制度運行以來,長白縣不斷加大資金監(jiān)管力度,確保利農惠農。近日,又采取多項舉措一步強化資金監(jiān)管力度。嚴格專戶管理,實行封閉運行。在長白信用社設立合作醫(yī)療基金財政專戶,嚴格管理,切實做到“銀行管錢不管賬,經辦機構管賬不管錢”,實現合作醫(yī)療基金封閉運行。嚴格支出審核,杜絕虛報冒領。認真落實兩級審核制,嚴把審核關。各醫(yī)療單位對本單位報銷情況進行初步審核,切實做到“六審核”,即核實身份、核實診斷、核實病情、核實用藥、核實治療、核實檢查。到月底長白縣合管辦對各醫(yī)療單位上報的新農合結算手續(xù)進行復核,每個環(huán)節(jié)都有相關負責人進行簽字,嚴把審核關。
吉林市農委組織舉辦的第二期農業(yè)產業(yè)化企業(yè)管理人才培訓班圓滿結束
摘要：文章主要結合銅川市實際，探討了農產品質量安全建設中存在的問題及對策建議。認為當前影響農產品質量安全建設的主要問題是產地環(huán)境的嚴重污染、農業(yè)投入品的不科學使用及其監(jiān)控手段的單一、監(jiān)管體系的不健全導致從“農田到市場”全過程監(jiān)管不得力，以及農產品質量安全的社會意識不足等。文章提出加強產地和投入品管理，控制源頭污染；加強技術推廣和培訓，嚴格按照標準化組織生產；實行市場準入制度等。
關鍵詞：農產品；質量安全；問題；對策；銅川市
“民以食為天，食以安為先”。農產品質量安全問題是一個重大的公共安全問題，直接關系到城鄉(xiāng)居民的身心健康。近幾年，嗑藥的多寶魚、致病的福壽螺、蘇丹紅紅心雞蛋、瘦肉精致人中毒等農產品安全事件不時發(fā)生，使農產品質量安全問題再一次成為人們關注的熱點問題。農產品質量安全建設，任重而道遠。本文主要結合陜西省銅川市的實際，探討提高農產品質量安全的對策建議。
銅川市是典型的城郊農業(yè)區(qū)，優(yōu)勢農產品特色明顯，僅蘋果種植面積達60萬畝，農民人均1.5畝，80%要靠外銷，占農民人均純收入的50%，但其他農產品（菜、肉、蛋、奶）產量低、自給率差，60%要從外地調入。加強農產品質量安全，既是增強銅川市農產品市場競爭力推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是保障銅川市城鄉(xiāng)居民食物消費安全，落實以人為本、構建“和諧銅川”的迫切要求。
一、銅川市農產品質量安全建設的現狀
當前銅川市農產品質量安全建設，主要表現為以下特征：
（一）狠抓農產品質量認證，以認證帶動農產品質量安全的規(guī)范化建設
近3年來，銅川市先后認證了20個無公害農產品基地，8個無公害農產品，6個綠色食品，1個有機食品，認證面積占全市農作物面積的40%。通過認證，大大增強了種植業(yè)主的農產品質量安全意識，明顯提高了農產品質量，同時，也增強了本市的農產品市場競爭力。
（二）農產品市場質量監(jiān)管有序開展
在全市的重點市場開展了農藥殘留檢測工作，加強了農產品“從田間到市場”的全過程質量監(jiān)管。通過嚴格的農殘例行監(jiān)測，2004、2005、2006年農藥殘留平均合格率逐年上升，分別為88.4%、92.3%和94.1%；畜產品中“瘦肉精”檢出率連續(xù)三年為零。此外，銅川市以“一瘟、二疫、五病”為重點，堅持認真開展春秋兩季動物防疫，在動物疫病防治方面取得顯著成效，已連續(xù)多年未發(fā)生重大動物疫病，確保了人民群眾吃上“放心肉”。
（三）抓源頭整治，對農業(yè)投入品監(jiān)管力度不斷加大
按照農業(yè)部《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料及添加劑管理條例》、《肥料登記管理辦法》等有關規(guī)定，加強了對農業(yè)投入品市場的監(jiān)督管理。會同工商、質檢等部門，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業(yè)投入品的行為。近年來，全市共開展農資市場執(zhí)法大檢查55次，查處各類違法案例172起，查扣偽劣種子3490公斤，沒收各類假冒偽劣農藥3266公斤，獸藥2200公斤，有效地凈化了農資市場，確保了農業(yè)投入品的安全。
（四）農畜產品安全檢驗檢測體系建設初具雛形
2004年，經銅川市編委批準，銅川市農業(yè)局率先在全省成立了地市級綜合性農產品質量安全檢驗檢測中心，在四個區(qū)縣中有兩個已成立了縣級綜合性質檢站，在4個重點農產品市場都配備了農藥殘留快速監(jiān)測儀器，使全市農產品質量安全監(jiān)測體系建設初具雛形。
（五）農產品質量安全工作的社會氛圍進一步形成
農產品質量安全問題越來越受到社會的關注。近幾年，銅川市通過多方宣傳和建設，農產品生產者和消費者的質量安全意識都明顯增強。特別地，按照標準化組織生產，確保農產品質量安全的各項措施，得到了大多數農業(yè)生產者的積極響應和有效實施。
二、銅川市農產品質量安全建設存在的主要問題
銅川市的農產品質量安全建設，雖然取得了很大進展。但是，一些深層次的問題還遠沒有得到根本解決，農產品質量安全建設形勢依然嚴峻，與經濟社會發(fā)展的要求及人民群眾的需求相比，仍存在一些不容忽視的問題。主要表現在：
（一）產地環(huán)境污染嚴重，增加了安全農產品生產的難度
經調查，不安全農產品通常具有一些共同特點：一是危害的直接性和隱蔽性。不安全農產品通常會對人體健康造成直接危害，但農產品質量危害的水平或程度僅憑感官往往難于辨別，需要儀器設備進行檢驗檢測；二是危害的累積性。即農藥、獸藥殘留在人體內積累到一定的程度后，就可以導致疾病的發(fā)生和惡化；三是危害的多環(huán)節(jié)性。農產品生產的產地環(huán)境、投入品、生產過程、加工、流通消費等各個環(huán)節(jié)，均有可能對農產品產生污染。銅川市是全省乃至全國聞名的能源和建材工業(yè)城市，煤塵、粉塵和煙霧等污染非常嚴重，前些年的地方發(fā)展片面注重工業(yè)化進程和經濟增長速度，忽視了生態(tài)環(huán)境的治理，導致銅川市經濟較發(fā)達的南部地區(qū)粉塵排放嚴重超標。由此還導致了銅川市起步較早、規(guī)模較大的兩個蔬菜基地——耀州區(qū)寺溝鎮(zhèn)楊河村和董家河鎮(zhèn)馮家橋村蔬菜基地一直未能通過無公害農產品生產基地認定，就是因為大氣環(huán)境檢測未能過關。
（二）農業(yè)投入品的不科學使用，影響到農產品質量安全
1、化肥。據典型調查，銅川市化肥施用量近30多年來持續(xù)增長。20世紀90年代的人均化肥施用量是70年代的6倍、80年代的4倍；而當前的化肥施用量又比90年代平均增長1倍左右。大量施用化肥減少了傳統農業(yè)中有機肥的投入，使土壤有機質含量下降，質量變劣，從而影響到農產品的質量。
2、農藥。近年來農藥使用量逐年增多，農藥的使用在帶來經濟效益的同時，也因管理使用不當給人類的生態(tài)環(huán)境以及賴以生存的農副產品帶來了嚴重的污染問題。一是一些農民為了達到速效防治病蟲害的目的，使用農藥未按國家有關規(guī)定，超劑量、超范圍使用；二是一些人在經濟效益的驅使下，違反國家有關規(guī)定，隨意在蔬菜、水果等作物上使用高毒甚至劇毒農藥；三是未按國家規(guī)定的安全間隔期使用農藥。以上三方面問題的存在導致一些農產品農藥殘留超標。
3、獸藥及激素。一些養(yǎng)殖戶為了追求經濟效益，在畜禽治病上使用抗生素，在飼料中添加激素，甚至使用瘦肉精。食用此類動物產品，會使有害殘留物質在人體內蓄積，導致對多種抗生素產生抗藥反應，產生過敏、畸形、致癌等嚴重后果。
4、塑料薄膜。近年來，地膜覆蓋技術得到了大面積的推廣應用?！鞍咨锩钡膹V泛使用，增加了農產品的總量，滿足了城鄉(xiāng)居民的食物消費需求。但據調查，現在農用地膜多為不降解地膜，玉米地地膜平均殘留量為1.5公斤/畝，蔬菜地的地膜殘留量為0.5公斤/畝，大量的廢地膜殘留在田間不易降解，會使土壤環(huán)境結構發(fā)生變化，嚴重影響農作物對水分、養(yǎng)分的吸收利用，導致土壤失去供養(yǎng)能力?！鞍咨锩弊罱K造成“白色污染”。
（三）農業(yè)投入品監(jiān)控手段單一，“打假護農”亟待加強
按照現行的農產品質量安全監(jiān)管體制，農業(yè)部門管源頭（初級農產品生產），工商部門管市場（流通），質監(jiān)部門管加工，看似各負其責，實則形不成合力。銅川市每年在重要農時季節(jié)開展的“農資打假”活動，就由于缺少有關部門的強力配合，對發(fā)現的假冒偽劣、禁用的農業(yè)投入品難以嚴肅查處，許多案件不是放棄查處，就是久拖不查，導致“年年打假年年假”、“前查后亂”現象不斷發(fā)生。
（四）監(jiān)管體系及設備不健全，從“農田到市場”的全過程監(jiān)管不得力
一是從縱向看，市級雖已成立了農產品質檢中心，但這種市場例行監(jiān)測主要是速測儀器，不能定性、定量監(jiān)測；在縣區(qū)一級，雖已成立兩個縣級質檢中心，但人員、儀器設備配備仍未到位，尚不能正常開展工作。在主要農產品市場，雖已配備了快速檢測儀器，也培訓了檢測人員，但儀器真正發(fā)揮作用的不多，市場檢測只能由市中心進行。二是從橫向看，市一級都有一些農業(yè)投入品的檢測儀器，但分屬于種子、土肥、畜牧、植保、飼料等多個單位，利用率低，不能形成合力作用；縣區(qū)一級檢測設備性能差，有的區(qū)縣還幾乎是空白。
（五）農產品質量安全的社會意識有待進一步提高
銅川市是工業(yè)化程度較高的城市，城鎮(zhèn)人口和農村人口之比為1︰1，食用農產品（肉、蛋、奶、菜）相對較缺，大量從外地購進。由于缺口大，因而出現有關領導者追求農產品數量而忽視質量的現象，導致在如何加強農產品質量安全中沒有切實可行的措施，不能完全按標準化要求組織生產，影響到農產品質量。
三、提高銅川市農產品質量安全水平的對策建議
農產品質量安全是一項復雜的系統工程，涉及生產、流通、消費等各個環(huán)節(jié)。要求各有關部門必須明確各自職責，劃清監(jiān)管范圍，齊抓共管，形成合力。
（一）落實責任，加強產地和投入品管理，控制源頭污染
首先，要抓好產地環(huán)境控制，加強城市近郊工業(yè)“三廢”和生活垃圾的安全管理，有效防止有毒有害物以及病源微生物對農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農產品的污染。其次，要加強對農藥、獸藥、飼料、化肥等農業(yè)投入品的監(jiān)管，要按照有關法律法規(guī)，實施專項整治，依法堅決查處生產、經營和使用禁用農業(yè)投入品的行為，嚴厲打擊假冒、偽劣、無證和擅自更改標簽的行為，嚴格控制禁限用高毒、高殘留農業(yè)投入品的銷售渠道，逐步形成統一有序、協調有效的農業(yè)投入品監(jiān)管格局。
（二）加強技術推廣和培訓，嚴格按照標準化組織生產
要充分利用報紙、電視、廣播等傳媒及多種形式的科技培訓，廣泛深入地進行農產品質量安全知識、無公害農產品生產技術、農業(yè)投入品科學使用和限制使用規(guī)定、國內外質量標準和農產品質量安全法律法規(guī)等方面的宣傳工作，增強農民的質量安全意識，提高種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的安全技術水平，使農民自覺按照標準化、無公害要求從事生產經營活動。要按照國際慣例和市場需求，在生產過程中，推行檔案記錄和質量安全追溯制度，積極推行“公司+農戶”的管理模式，實施統一標準、統一技術指導、統一配發(fā)投入品，推進產業(yè)化經營，生產出安全優(yōu)質的農產品。
（三）實行市場準入制度，引導規(guī)范生產和科學消費
實施農產品質量安全市場準入制度，禁止質量安全不合格農產品入市銷售，既能充分保障城鄉(xiāng)居民的食物消費安全，更能體現優(yōu)質優(yōu)價，有效的引導生產，是解決農產品質量安全的根本途徑之一。抓不住市場準入，就抓不住農產品質量安全工作的關鍵。要在全市主要農產品市場（批發(fā)市場、零售市場和超市）實施農產品質量安全市場準入制度。對經過認證或檢測，符合質量衛(wèi)生安全指標要求的農產品，準許進入市場經營；對未經認證或經檢測不合格的農產品禁止進入市場經營銷售。
論文摘要:在分析了綠色壁壘對農業(yè)生產和農產品國際貿易的正反兩方面影響的基礎上.就我國如何應對綠色壁壘提出若干建議措施。
當今世界貿易中，貿易自由化與貿易保護主義并存。隨著世界經濟一體化的加深和各國對環(huán)境保護問題的日益重視，一種新的貿易保護措施—綠色壁壘應運而生，并對世界經濟貿易產生重大的影響。所謂綠色壁壘，是現代國際貿易中商品進口國以保護人類健康和環(huán)境為名，通過頒布、實施嚴格的環(huán)保法規(guī)和苛刻的環(huán)保技術標準，以限制國外產品進口的貿易保護措施，其特點是形式上具合法性，名義上更具合理性。
一、綠色壁壘對農業(yè)生產和農產品國際貿易的影響
農產品與人類和動植物的生命健康以及環(huán)境息息相關，加之農業(yè)歷來是各國尤其是發(fā)達國家的保護重點，因此國際貿易中的綠色壁壘的出現首當其沖地會對各國農產品生產和農產品貿易產生影響。當然.作為環(huán)境保護和進口限制的共同手段，綠色壁壘對農業(yè)生產和農產品貿易既有有利的一面，又有不利的一面，可以說是利弊共存。綠色壁壘其初衷是保護環(huán)境和人類健康，各國通過制定、實施綠色保護法規(guī)和技術標準，客觀上可以防止不符合環(huán)境保護和危害人類健康的商品進口，從而有利于維護動植物和人類自身的安全與健康以及環(huán)境的改善;同時，綠色壁壘所采用的技術標準通常是以先進的環(huán)保技術為基礎，通過綠色璧壘的實施，可以促進各國提高農業(yè)技術水平和農產品質量，加快農業(yè)生產發(fā)展。例如國外對我國農產品的嚴格要求，在某種程度上促進了我國農產品安全水平的提高和農產品標準化體系的建立。但綠色壁壘對農業(yè)和農產品貿易的沖擊是非常大的，尤其是對于發(fā)展中國家。
(一)發(fā)展中國家在世界農產品貿易中處于受控地位。眾所周知，由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家的科技發(fā)展水平不同和在環(huán)保標準方面的差異，目前只有經濟發(fā)達國家才有可能憑借其技術優(yōu)勢對進口商品制定苛刻的環(huán)保標準從而達到限制進口的目的，這將進一步強化發(fā)達國家對世界農產品貿易的控制地位，這是綠色壁壘帶給發(fā)展中國家的最大、最直接的利益損害。如美國從1997年開始，強制性地實施水產品危害分析關鍵控制點認證( HAGCP)，這一措施使我國對美國的蝦類產品出口大大減少。據海關統計資料，1997年我國對美國的凍龍蝦出n額由1996年的I 203.9萬美元減少到56.7萬美元，凍鰲蝦出口額由23.8萬元下降到2.4萬元。
(二)綠色壁壘強化了農業(yè)環(huán)保技術標準，削弱了發(fā)展中國家傳統出口農產品的優(yōu)勢，阻礙了發(fā)展中國家比較優(yōu)勢的發(fā)揮。發(fā)達國家對農產品質量標準的要求越來越高，對農產品中化學物質的限量苛刻，農業(yè)技術欠發(fā)達國家很難達到其要求，從而大大地削弱了農業(yè)欠發(fā)達國家傳統出口農產品資源型、生產成本低廉的優(yōu)勢。如花生是我國主要的油料作物和傳統的出口農產品，其總產、單產和出口量居世界首位，與美國、阿根廷并稱為三大花生出口國，199b年我國的花生出口創(chuàng)匯達到3億美元，而近些年來雖然生產量每年增長，但出口量卻嚴重下滑，出日創(chuàng)匯額徘徊在2億美元左右，其重要原因在于我國出口花生在安全衛(wèi)生檢疫中的關鍵性指標—黃曲霉毒素的含量達不到國外標準的要求。我國的傳統出口農產品中的茶葉、蜂蜜等，近些年來同樣由于產品中農藥殘留量超標，失去了優(yōu)勢地位。自2000年7月1日起，歐盟對進口茶葉實行新的農藥殘留標準，限制和禁止使用的農藥從原來的29種增至62種，部分農藥殘留標準比原有標準提高了100倍以上，使我國茶葉出口近年來對歐盟出口逐年萎縮。
(三)綠色壁壘增高了農產品國際貿易的門檻，加大了農產品國際市場開拓的難度。實行綠色壁壘的國家和地區(qū)，不僅制定了嚴格的環(huán)境保護法規(guī)和苛刻的綠色技術標準，而且實行嚴格而又繁瑣的進口檢疫制度。比如，美國在進口管理上，除了堅持實行原有的注冊認證制度外，近年來又實行IS09000系列質量認證和水產品危害分析關鍵控制點認證制度，許多指標數據要求精確到小數點后二三位，技術欠發(fā)達國家很難達到其要求。又如日本，對進口大米的檢測有一百多道程序。程序的增加和檢驗費用的增大提高了產品的成本，降低了國外大米在日本市場的竟爭力。
二、我國應對綠色壁壘應采取的對策
我國已于2001年加入世貿組織，國外限制我國農產品進口的傳統手段將逐漸減少，綠色壁壘將或正在成為限制我國農產品出口的重要手段，近年來，我國農產品出口面對的綠色壁壘有增無減已證明這一點。面對挑戰(zhàn)，我們必須積極采取應對措施。
(一)加快我國農產品質量標準體系的建設和完善。實施農業(yè)標準化，既可提高農業(yè)科技成果的轉化率，推動農業(yè)增長方式轉變，又可以促進農產品優(yōu)質化，增強農產品的國際競爭能力。除了要大力加強農業(yè)標準化工作之外，應加強對國際農業(yè)標準的研究，根據農產品國際市場的需要，不斷更新農業(yè)標準，并使農產品品質標準與安全衛(wèi)生、分級、包裝、運輸標準國配套，通過逐步完善，形成與國際標準接軌的農產品質量標準體系。
(二)重視發(fā)展環(huán)保農業(yè)，實施農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。環(huán)保農業(yè)以及相類似的生態(tài)農業(yè)、節(jié)能農業(yè)、立體農業(yè)等農業(yè)模式，是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的具體體現。其特點:一是重視生態(tài)環(huán)境建設，建立良性循環(huán)的農業(yè)生態(tài)環(huán)境系統;二是重視對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農產品加工業(yè)進行全面規(guī)劃，合理配置、節(jié)約利用能源，保護自然資源;三是重視采用有機農業(yè)技術，實行合理輪作、間作套作。精耕細作和施用有機肥。這對于開發(fā)我國出口農產品貨源、提高出口農產品質量具有十分重要的作用。因此應該把發(fā)展環(huán)保農業(yè)作為一項重要的戰(zhàn)略措施，充分利用已有基礎，建立環(huán)保農業(yè)基地，促進我國無公害食品、綠色食品和有機食品的生產開發(fā)。
(三)加強對各國環(huán)保法規(guī)、環(huán)境標志制度等的研究和搜集，建立農產品技術標準的信息系統，為出日企業(yè)和外貿部門提供充分、及時的信息，通過企業(yè)引導農戶按照環(huán)保標準組織生產，避免不必要的損失。
論文摘要 概述了滁州市無公害農產品發(fā)展的現狀，分析了發(fā)展中存在的一些問題，并對加快發(fā)展無公害農產品的對策進行了探討，供有關部門參考。
隨著現代農業(yè)發(fā)展和人們生活水平逐年提高，人們對農產品市場消費安全化、健康化需求日益增強。發(fā)展無公害農產品，全面提高農產品質量，已成為新時期農業(yè)發(fā)展的必然選擇和參與國內外市場競爭的戰(zhàn)略舉措。近幾年來，滁州市無公害農產品發(fā)展迅速，對推動滁州市農村經濟的發(fā)展和促進農業(yè)結構調整起到了很大地作用，同時在發(fā)展過程中也出現了不少問題。針對這些情況，筆者較詳細的分析了滁州市無公害農產品發(fā)展的現狀，以期為有關部門提供參考。
1 發(fā)展現狀
滁州市是傳統的農業(yè)大市，自然條件優(yōu)越，農業(yè)資源豐富，其糧油、蔬菜、花生、茶葉、豬肉、淡水魚類等產量均居全省前列。我市無公害農產品自“無公害食品行動計劃”實施以來，在各級政府和農業(yè)部門的積極組織和推動下，保持了快速發(fā)展的強勁態(tài)勢，產地認定和產品認證數量迅速增加，總量已具備一定規(guī)模。2004年，全市只有3家企業(yè)、3個產品獲得無公害農產品認證，認定產地3個，面積300hm2，實物總產量僅240t。經過4年的發(fā)展，截至2007年底，全市已有20家企業(yè)、47個產品獲得了無公害農產品認證，認定產地24個，面積2.46萬公頃，實物總量9.96萬噸，企業(yè)總數增長了5.7倍，產地增長了7.0倍，認定面積增長了80.9倍，產品數增長了14.7倍，總產增長了414.2倍。據安徽省農委“2007年度全省無公害農產品認證和產地認定情況通報”顯示：近幾年滁州市無公害農產品發(fā)展速度位于全省前列，這表明我市無公害農產品正走向快速發(fā)展時期。
2 存在的問題
2.1產品少規(guī)模小
近年來，滁州市無公害農產品發(fā)展步伐不斷加快，但與省內外其他地區(qū)相比，差距還較大。目前，我市無公害農產品產地面積較小，認定的產地面積只占耕地總面積的5%左右，認證產品數和產量也較少，遠遠不能滿足人們的消費需求。我市龍頭企業(yè)數量雖有不少，但大都是規(guī)模小、資金有限，缺少大型規(guī)?；⑿б婧玫幕?；在參與發(fā)展無公害農產品上存在著投入不足、產地面積小、產量少，產品不能精深加工，生產、加工、包裝、運輸達不到標準；機制落后，管理跟不上等問題，遠遠不能帶動全市無公害農產品發(fā)展需要。
2.2發(fā)展不平衡
從地區(qū)上看，產品認證數超過10個的只有2個縣，產地認定數在4個以上也僅有3個縣，截至目前，我市仍有部分縣（市、區(qū)）至今沒有開展無公害農產品產地認定和產品認證工作。從產品結構來看，我市無公害農產品主要集中在蔬菜和淡水魚類上，而糧油、肉蛋禽類和一些地方特色無公害農產品少之又少。較為單一的產品結構和生產布局適應不了大市場、跨地域、多元化大流通格局的需要，制約了消費者對無公害農產品的選擇，不利于開拓滁州無公害農產品消費市場。
2.3重申報輕管理
一些企業(yè)和農民認為申報的生產基地環(huán)境符合無公害農產品產地環(huán)境要求，產品也達到了無公害農產品的質量標準，所生產的的產品就是無公害農產品。其實不然，無公害農產品生產有著嚴格的生產技術操作要求，部分企業(yè)疏于管理，不對生產人員進行科學施肥、安全用藥、先進栽培技術的培訓；不按照標準規(guī)范生產，導致由于使用農藥、化肥等生產資料不當和生產操作規(guī)程執(zhí)行過程中的失誤造成產品污染，生產的產品達不到無公害農產品的質量要求。此外，我市無公害農產品的管理體制不完善，檢測能力不夠，追蹤服務欠缺，缺乏督查力度，檢測設施薄弱，單靠現有的管理、檢測、監(jiān)督體系遠不能滿足無公害農產品生產的需要。
2.4認知程度不足
無公害消費意識還未深入扎根于每個消費者頭腦中，廣大消費者對無公害農產品只有要求而缺乏需求，無公害產品消費群體仍十分有限，無公害農產品的市場需求量并不大。無公害農產品產量少，市場有效供給不足，且產品檔次不高，包裝差，難以刺激消費者的購買和消費欲望。這就造成在較嚴格的生產條件下生產出來的無公害農產品沒有獲得相應的較高收益回報，價格低于價值，嚴重挫傷了生產者的積極性。生產者質量安全意識偏低，部分農民缺乏安全責任感和社會公德，在選用農業(yè)投入品上不按標準規(guī)范操作，主要追求效果和價格，只要價格低、效果好就用，而不管是不是高毒高殘留農藥，也不管生產的農產品是否危害群眾身體健康。
2.5統分經營矛盾突出
標準化生產要求農產品生產、管理、采收、包裝等采用統一的標準來組織實施。但是，目前農村實行的是以的經營體制，很難把千家萬戶的生產統一起來，按照一個模式組織生產?！靶∞r戶”與標準化生產矛盾突出，單家獨戶的種養(yǎng)殖方式，難以滿足標準化的要求，加大了無公害農產品生產的標準實施、日常監(jiān)管難度。
3 對策和建議
3.1加大宣傳引導，提高農產品質量安全意識
農產品的安全問題，關系到人民群眾的身體健康和生活質量。各地要采用多種形式宣傳農產品生產標準化技術及人們對無公害農產品質量的要求，轉變農民群眾觀念，提高農產品生產者質量安全意識，使農民把發(fā)展無公害農產品真正變成自己的自覺行動。要著力培育一大批無公害農產品生產示范帶頭人，帶動千家萬戶的農業(yè)生產者生產無公害農產品，提高廣大農業(yè)生產者的科技素質和生產技能。在生產過程中，要嚴格按標準化生產技術規(guī)程組織生產，嚴格記錄生產、加工、包裝、生產資料使用和病蟲害發(fā)生與防治等情況。同時，農業(yè)部門要進一步加強無公害農業(yè)關鍵技術的開發(fā)，完善農業(yè)標準化生產技術和操作規(guī)程，努力提高標準化生產的操作水平。
3.2做好試驗示范，帶動無公害農產品發(fā)展
采取示范引路、逐步推進的辦法，各級科研、推廣部門要在突破無公害農產品生產關鍵技術的基礎上，制定相應的生產操作規(guī)程，采用試驗示范、以點帶面，加快無公害農產品生產技術的推廣與普及，通過建設無公害農產品生產試驗示范區(qū)，進一步推動我市無公害農產品發(fā)展。目前，我市無公害農產品的生產規(guī)模還不大，嚴重制約了產品數量和市場有效供給量。要徹底改變這種不利局面，只有大力拓展生產規(guī)模，努力增加產品總量，在保證質量的前提下，繼續(xù)鼓勵和支持企業(yè)申報無公害農產品，加快無公害農產品生產基地建設和產品認證工作，從而使我市無公害農產品的生產基地和產品在數量和質量上再上一個新臺階。
3.3加強市場監(jiān)管，實行全過程質量監(jiān)控
一是建立健全執(zhí)法、監(jiān)督及檢測無公害農產品管理機構。加強隊伍及基礎設施建設，定期和不定期抽檢產品質量，確保對產品質量的適時監(jiān)控。同時要督促生產企業(yè)及基地制定并實施自檢制度，共同把好產品質量關。二是要實行市場準入制度。上市的農產品要有自己的“身份證”，標明產地、生產者、生產日期、聯系地址、電話和檢測合格證明等，實行不合格農產品的責任追究和退出市場制度，對不符合質量安全標準要求的產品予以公布曝光。三是加強對生產基地的環(huán)境和投入品的管理。防止產地、產品受工業(yè)“三廢”和不符合生產要求的農業(yè)投入品污染，真正實現產品從田間到餐桌全過程的質量控制。
3.4培育壯大龍頭企業(yè)
發(fā)展無公害農產品，不是傳統的一家一戶農業(yè)生產模式，而是要有組織地統一農業(yè)生產行為。要通過培育、扶持一批龍頭企業(yè)來推動無公害農產品發(fā)展，把培育壯大龍頭企業(yè)作為提升農產品質量工作的重中之重來抓，通過引進、改造培育、政策扶持一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)組織的帶動作用，把農民組織起來；建立“公司+基地+標準+農戶”的模式，加快建設無公害農產品的銷售網絡，積極培育營銷隊伍，讓龍頭企業(yè)做大做強。同時要通過積極發(fā)展專業(yè)合作經濟基礎組織、行業(yè)協會，重點培育個體私營大戶等措施，提高生產者的組織化程度。
3.5全面推進生態(tài)農業(yè)建設
大力推廣“豬-沼-菜”等循環(huán)農業(yè)模式，以沼氣池作為種植養(yǎng)殖業(yè)的紐帶，將人畜糞便作為資源加以利用的同時，人畜糞便通過沼氣池的厭氧發(fā)酵技術變成了無公害蔬菜（糧油）生產中的優(yōu)質有機肥，降低化肥、農藥用量，減輕農藥化肥污染，從而極大地降低農業(yè)生產成本。無公害農產品生產中農藥化肥用量的下降，實現了生態(tài)農業(yè)降低農業(yè)環(huán)境污染的目的，能夠有力推動生態(tài)農業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)農業(yè)建設和無公害農產品發(fā)展兩者相輔相成、相互促進。
3.6加大政府投入，全面推進無公害農產品發(fā)展
發(fā)展無公害農產品是關系到人民群眾身體健康的一項民心工程，是為人民辦的最現實、最直接的實事、好事。各級政府要設立無公害農產品發(fā)展專項資金，重點支持農產品基地生態(tài)環(huán)境改善與建設、無公害農產品生產技術研究與推廣、質量保障體系建設等；要引導農業(yè)生產者積極開展產地認定和產品認證工作，幫助他們解決認證過程中的困難，并采取以獎代補的措施，將無公害農產品認證的費用納入財政支持范圍。
4 參考文獻
【論文摘要】綠色壁壘是指在國際貿易活動中，一國以保護生態(tài)環(huán)境為由而制定的一系列環(huán)境貿易措施。本文對關于如何正確對待綠色壁壘，從根本上提高農產品競爭力，從而跨越綠色壁壘提出幾點建議。
綠色貿易壁壘，也稱綠色壁壘，是指在國際貿易活動中，一國以保護生態(tài)環(huán)境為由而制定的一系列環(huán)境貿易措施，通過頒布復雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例，建立嚴格的環(huán)保技術標準和產品包裝要求，實施繁瑣的檢驗認證和審批程序，推行環(huán)境標志制度以及課征環(huán)境進口稅等方式對進口產品設置的貿易障礙，使外國產品無法進口或進口時受到一定限制。綠色壁壘對我國農業(yè)的出口有較大影響，我國出口額出現了暫時的增速緩慢甚至下降。我們應該認清綠色壁壘的內涵，以積極的態(tài)度去面對綠色壁壘所帶來的影響，同時提高我國農產品的競爭力。
一、積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，構建和完善農產品標準體系
中央政府和地方各級政府要認真實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，重視發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，要積極倡導綠色生態(tài)農業(yè)，對不利于環(huán)境保護的農業(yè)實施收縮戰(zhàn)略。制定技術法規(guī)和標準時應以國內標準和國際標準為依據，盡量等同采用；從國際貿易角度來開展標準化活動，使省級標準、行業(yè)標準與國內標準和國際標準協調，及時掌握國際標準的動態(tài)及其指定背景；建立先進完備的農產品質量檢驗監(jiān)測體系。
二、建立綠色壁壘預警機制
政府有關部門必須承擔起建設專業(yè)信息中樞的使命，加強對國外環(huán)保認證標準的研究，收集國外的綠色壁壘措施，建立綠色壁壘信息中心和數據庫，對綠色壁壘給我國出口商品和市場帶來的現實和潛在影響進行全面、深入的分析，這樣可以幫助我們對國外可能實施的新的技術、標準和法規(guī)有所估計和預測，快速制定和實施相應的措施。
三、加快企業(yè)技術創(chuàng)新步伐，提高技術創(chuàng)新能力
農業(yè)的根本出路在于科技進步，科學技術決定著未來農產品的份額和農業(yè)發(fā)展的前景。因此，政府應鼓勵企業(yè)加大項目科技投入，提高項目科技含量，從而提高農產品的產量和效益，進而實現農業(yè)增效、農民增收的“雙增”目標，實施農業(yè)綜合開發(fā)。應抓住科技示范園建設的契機，以科技推廣為重點，不斷加強新技術、新品種、新工藝的引進、示范、推廣工作，提升科技開發(fā)水平，促進農業(yè)科技成果向現實生產力的轉化。
加強質量安全管理是擴大農產品出口的有效手段。我們應密切跟蹤國外農產品質量安全技術標準和認證制度，從源頭抓起，實現用標準貫穿農產品的生產、加工、包裝、運輸、儲藏、消費等各個環(huán)節(jié)，加快制定與國際接軌的農產品質量標準體系。
四、完善外貿體制，實施綠色營銷戰(zhàn)略，形成強大合力
應強化農業(yè)產業(yè)一體化建設，促使各類農業(yè)主體走向合作和聯合，推廣能高效率為外向型農業(yè)發(fā)展服務的組織體制模式，企業(yè)應積極進行綠色農產品的技術創(chuàng)新，同時，按照生態(tài)模式，大力推行“清潔生產”，加強產品生命周期全過程控制和生產全過程控制，采取必要的清潔方案，盡量避免使用有害原料，減少生產過程的能源和材料浪費，減少廢棄物。并且，建立企業(yè)環(huán)境管理新體系，要積極申請國際環(huán)境質量管理體系系列標準認證及綠色標志，增強出口產品的環(huán)境競爭力。通過推廣，使單個農民融入到外向型農業(yè)發(fā)展的各類組織整體中去，使之充分享有獲取市場交易信息和經濟收益的機會。
五、加大科技培訓力度，提高農民的綜合素質
農業(yè)發(fā)展的重要標志在于依靠科技進步和提高勞動者素質。如何通過多種途徑和方式，提高他們的環(huán)境意識，促進他們更好地接受現代知識、技能和信息，始終是我們破解綠色農業(yè)壁壘的一項重要任務。因此，必須加強農民科技文化素質培訓力度，提高農民的整體素質。因地適宜、因材施教積極開展生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展方面得知識和各類蔬菜、優(yōu)質糧食、養(yǎng)殖、加工等綠色技術和標準化生產的培訓，使農民對科學種田，向土地要效益，向環(huán)境生態(tài)要效益有更形象的認識。通過項目的培訓活動，使農民受益，使農民及時掌握各項農產品綠色栽培技術和畜禽綠色養(yǎng)殖技術，聘請專家進行培訓與現場指導、答疑，給農民下發(fā)種植、養(yǎng)殖等各類科技書籍，加大資金投入，在省內各個農村社區(qū)建立小規(guī)模型的農科圖書室，并進行適當的培訓指導。
參考文獻
[1] 方明：我國農產品貿易中的綠色壁壘問題研究[J].大慶師范學院學報，2005 （1）.
關鍵詞 “三品一標”；發(fā)展現狀；問題；對策；湖南新寧
中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）18-0285-03
“三品”指無公害農產品、綠色食品、有機食品，“一標” 指農產品地理標志?！叭芬粯恕笔莻鹘y農業(yè)向現代農業(yè)轉變的重要標志，是政府主導的安全優(yōu)質農產品公共品牌。伴隨著新寧縣委、縣政府提出的“旅游興縣、工業(yè)強縣、農業(yè)富縣”戰(zhàn)略方針，如何發(fā)展“三品一標”產業(yè)，將新寧縣近30年來積聚的農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢迅速轉化成經濟發(fā)展優(yōu)勢，促進農業(yè)增效，農民增收，是縣委、縣政府和農業(yè)部門必須面對的重大工作。
1 新寧縣“三品一標”的發(fā)展現狀
1.1 “三品一標”認證數量逐步擴大
自2006年以來，新寧縣圍繞特色農業(yè)，充分利用生態(tài)自然優(yōu)勢，大力發(fā)展“三品一標”經濟。截至目前，全縣有效使用“三品一標”企業(yè)5家、產品14個（綠色食品9個、無公害食品4個、地理性標志1個），實物總量194 360 t，產值66 269萬元。農業(yè)“三品”生產基地面積約占全縣耕地面積的27.85%，產量占食用農產品總量的36.844%，產值占全縣農業(yè)總產值的28.8%。在農業(yè)產業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)中，農業(yè)“三品”生產企業(yè)占食用農產品生產企業(yè)的50%。較好地穩(wěn)定了產品認證的數量和規(guī)模，為全縣農產品質量安全建設奠定了重要基礎。
1.2 “三品一標”標準化生產示范區(qū)建設穩(wěn)步推進
近年來，新寧縣借鑒外縣市綠色食品標準化基地建設的成功經驗，拓展“三品一標”標準化生產示范，全面實施以建立質量追溯體系為重點的農業(yè)“三品”標準化生產示范區(qū)建設。按照先大后小、先易后難、先示范后推廣的指導方針，用3年的時間建成了臍橙、水稻、玉米3個萬畝標準化示范區(qū)，全部使用統一設計的標識牌和質量控制記錄冊，示范區(qū) “ 三品”標準化技術普及率、進入市場的農產品貼標率、產品抽檢合格率達到100%，產品質量安全基本實現全程可追溯管理。農業(yè)“三品”標準化生產基地建設已走出了一條以“崀山”品牌帶動農業(yè)標準化和產業(yè)化的新路子，促進農業(yè)增效、農民增收的新亮點[1-2]。
1.3 “三品一標”質量安全監(jiān)管與專項整治取得實效
根據農業(yè)部和省農業(yè)廳的部署和要求，開展了一系列農產品質量安全專項整治暨執(zhí)法活動，圍繞“三品一標”專項整治，強化各項制度?？h農業(yè)局連續(xù)6年與各農產品生產企業(yè)簽定了“三品”質量安全責任書和“質量安全承諾書”；同時結合專項檢查和農業(yè)“三品”年檢、抽檢，每年抽檢農業(yè)“三品”14個，抽檢合格率均達100%，每年進行“三品”生產及經營規(guī)范性檢查、標志產品檢查各3、14次[3]。
1.4 “三品一標”宣傳培訓與品牌推介成效顯著
近幾年，新寧縣為了營造“三品一標”良好社會發(fā)展環(huán)境，不斷加強“三品一標”知識的宣傳、普及、培訓工作，多次邀請省、市農產品質量安全中心的領導和專家來指導授課，每年舉辦3～5期農業(yè)“三品一標”質量安全認證和監(jiān)管培訓班，培訓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三品一標”工作業(yè)務骨干逾150名。同時利用各類新聞和信息媒體加強對“三品一標”產業(yè)發(fā)展的宣傳，宣傳農產品質量安全認證、管理、法律、法規(guī)及各地動態(tài)信息、知識逾1.2萬條次。品牌展示推介方面，縣政府每年從財政中劃出專項資金，組織3～5家“三品一標”企業(yè)的4～6個產品參加了中國綠色食品博覽會、湖南博覽會，其中2012年有2個產品獲暢銷產品獎。
2 新寧縣“三品一標”認證工作發(fā)展的有利條件
2.1 政策環(huán)境好
縣委、政府高度重視農產品質量安全監(jiān)管和“三品一標”認證工作。自2006年以來每年財政投入“三品一標”推廣及工作經費5萬～30萬元，呈逐年遞增態(tài)勢。同時，加強了農業(yè)標準的制定修訂、農業(yè)標準化示范基地建設經費投入逾200萬元，引導龍頭企業(yè)和合作社推行標準化生產，支持有實力的龍頭企業(yè)參與制訂國家標準，大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。
2.2 發(fā)展空間大
解決農產品的生產標準化和消費安全問題是農業(yè)“三品一標”發(fā)展的最主要任務。目前，新寧縣通過認定的無公害農產品產地面積約占全縣耕地總面積的27.85%，認證產品總量還不到全縣食用農產品商品量的36.844%，綠色和有機食品種植面積不足10%。按照農業(yè)部的要求，新寧縣將通過5～10年的努力，力爭使全縣食用農產品無公害生產面積、產品總量占食用農產品商品量的比例分別擴大、增加到70%、60%。從數量規(guī)模上看，“三品一標”發(fā)展空間較大。從功能作用上看，“三品一標”發(fā)展?jié)摿薮?，需要加大力度，繼續(xù)推進[4]。
2.3 推進基礎實
現階段，新寧縣明確把通過“三品一標”認證作為基本條件，這無疑推動了“三品一標” 的發(fā)展。從2013年新寧縣經濟工作會議內容看，縣委、縣政府把發(fā)展“三品一標”納入了新寧縣農業(yè)農村經濟發(fā)展規(guī)劃和年度目標責任考核范圍，并加大了資金投入。新寧縣農業(yè)行政主管部門通過依法實施農產品質量安全監(jiān)管、培育地域特色優(yōu)勢區(qū)域經濟發(fā)展、科學推動特色農產品產業(yè)升級等措施，推動全縣“三品一標”工作，推進“三品一標”發(fā)展的基礎越來越實。
3 新寧縣“三品一標”發(fā)展存在的問題
3.1 對“三品一標”認識不到位
新寧縣部分農業(yè)工作人員、生產人員、消費者缺乏對“三品一標”的認識，導致特色優(yōu)質農產品沒有形成品牌和市場優(yōu)勢。新寧縣應依托優(yōu)勢資源，打造名牌產品，實施品牌戰(zhàn)略，推動農業(yè)經濟快速發(fā)展。
3.2 “三品一標”認證滯后，覆蓋面不夠
新寧縣農業(yè)“三品一標”數量雖有所增長，但標準化生產基地和產品實物總量占全縣食用農產品總量的比重仍然偏低。負責農產品質量安全的人員編制僅3人。認證經費制約明顯?！叭芬粯恕标犖榻ㄔO及素質有待加強和提高。目前，全縣農民專業(yè)合作組織層次較低，缺乏規(guī)范，覆蓋面小[5-6]。
3.3 認證產品質量安全監(jiān)管亟待加強
政府、農業(yè)行政部門、企業(yè)、種植基地等，重開發(fā)認證，輕證后監(jiān)管的局面并沒有得到根本性轉變，部分農產品在農貿市場、批發(fā)市場、超市、流通環(huán)節(jié)等仍存在質量安全隱患，違規(guī)、違法用標現象仍然存在。
3.4 質量安全可追溯制度亟待建立
“三品一標”生產仍以農民分散種養(yǎng)為主，組織化程度低，生產加工企業(yè)、農民專業(yè)合作組織與基地農戶的產品質量安全控制和利益聯結機制還不緊密、不完善，農業(yè)標準化技術、質量安全可追溯化記錄難以真正落實到農戶到產品。
3.5 產業(yè)發(fā)展工作隊伍體系有待加強
農產品質量安全和綠色食品管理是保障公眾基本消費安全甚至生命安全的公益性事業(yè)，但新寧縣機構編制人員和經費已難適應“三品一標”快速發(fā)展的形勢和質量監(jiān)管責任要求，嚴重影響了產業(yè)縱深發(fā)展與質量監(jiān)管工作的開展[7]。
3.6 農業(yè)標準化、產業(yè)化程度低
長期以來，新寧縣農業(yè)生產布局分散、規(guī)模小、標準化生產程度低，易導致品牌化運作、產銷銜接和消費者認可發(fā)展相對滯后，農民參與產品認定申報積極性不高。
4 加快新寧縣發(fā)展“三品一標”的對策
4.1 總體思路
應以科學發(fā)展觀為指導，按照現代農業(yè)優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，圍繞新寧縣政府提出的“旅游興縣，工業(yè)強縣，農業(yè)富縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，實施“綠色農業(yè)工程”，積極穩(wěn)妥開展“三品一標”認定認證；繼續(xù)推進三品標準化生產示范區(qū)建設，切實加強認證產品質量監(jiān)管與隊伍體系建設，確保“三品一標”不發(fā)生重大質量安全事件。
4.2 工作目標與重點
4.2.1 抓好農業(yè)三品標準化生產示范區(qū)建設。在標準化基地面積、無公害農產品和綠色食品的認證數量、復查換證率、規(guī)范用標、續(xù)認證率、有機食品認證等要有新突破，同時推進農業(yè)三品標準化生產示范區(qū)可追溯體系建設。
4.2.2 突出重點抓好“三品一標”認定認證，依法加強“三品一標”質量監(jiān)管。積極穩(wěn)妥開展“三品一標”認定認證，新增“三品一標”產品5個，同時抓好綠色食品續(xù)展、無公害農產品復查換證和有機食品保持認證。組織“三員”（“三品”質量安全檢查員、協管員和企業(yè)內檢員）培訓逾800人次。積極配合相關機構的農產品質量安全監(jiān)管行動，積極開展定期或不定期“三品”質量安全監(jiān)管專項行動，通過企業(yè)現場檢查和市場抽查的形式加大監(jiān)督抽檢和專項整治力度。突出產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織和種植、養(yǎng)殖大戶。提高企業(yè)安全生產意識和水平，強化企業(yè)自律意識，規(guī)范用標管理，提高申報企業(yè)質量安全控制能力，突出認證重點環(huán)節(jié)審查，加大企業(yè)內檢員培訓力度。加強認證產品質量監(jiān)管，要求綠色食品、有機食品、無公害農產品抽檢合格率達100%，杜絕重大“三品”質量安全事件發(fā)生。同時結合各類農業(yè)項目的實施，加大“三品”認證推進力度，實現無公害農產品全覆蓋，鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展綠色食品、有機農產品。
4.2.3 抓好“三品”展示展銷推介活動。積極組織縣內“三品”企業(yè)參加農業(yè)部在上海舉辦的中國綠色食品博覽會、中國國際有機食品博覽會，積極培植湖南“三品一標”農業(yè)品牌。
4.2.4 抓好技術開發(fā)與推廣。加強“三品”技術開發(fā)和推廣應用，重點將良種培育、栽培技術、疫病防控、病蟲害綜合防治等方面的新技術，集成運用到“三品”生產中，為企業(yè)和農民提供優(yōu)質、高效、安全的新品種和配套的新技術。
4.3 創(chuàng)新機制，強化措施
4.3.1 強化組織領導，健全工作機制。充實認證隊伍，將“三品一標”工作隊伍培養(yǎng)成農產品質量安全工作生力軍，且具備體系健全、業(yè)務精通、管理規(guī)范、職能充實、科學公正、運轉高效的素質。與此同時，根據誰檢查、誰簽字、誰負責的原則，強化檢查員現場檢查責任，建立健全工作責任制，保障認證檢查現場評估報告的準確性[8]。
4.3.2 加大資金投入。政府要將“三品一標”工作經費納入縣公共財政預算，切實將這些資金投入到基地建設投資、產品認證補貼、產品掛標上市補貼、安全農產品生產補貼等。
4.3.3 實施品牌戰(zhàn)略，調整產品結構，加快認證步伐。以舉辦“崀山旅游”文化節(jié)等為契機，加大品牌宣傳力度，提升品牌的認知度和公信度。鼓勵生產認證企業(yè)舉辦和參加區(qū)域性展銷會[7-8]。宣傳“三品一標”產品堅持基地化建設、標準化生產和產業(yè)化經營。以“政府推動，市場拉動、協會運作、社會參與”的工作原則，形成“重質量顧數量、認證與監(jiān)管并重”的新思路，做到在認證“數量上從緊，質量上從嚴，服務上從優(yōu)”。要通過增加認證品種、擴大生產面積、提升產品質量規(guī)格、加強市場營銷服務，全面提高認證產品市場份額，帶動安全優(yōu)質農產品生產，促進農業(yè)產業(yè)結構升級。
4.3.4 加大標志監(jiān)管力度，做好專項整治。強化綠色食品事業(yè)發(fā)展的風險意識。在加快認證的同時，將風險控制“關口”前移，加強企業(yè)現場檢查力度，杜絕有問題和有風險的企業(yè)進入綠色食品陣營[6-8]。做好“三品”質量安全的分類風險評估，并根據不同產品的風險特點有針對性地做好證后監(jiān)管工作，對重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點產品進行深入專項整治。
4.3.5 提高企業(yè)內部人員的管理水平，支持企業(yè)發(fā)展，做好企業(yè)和市場對接。企業(yè)是產品質量管理的源頭。積極爭取政策、項目、資金，支持企業(yè)做大做強，幫助企業(yè)開拓市場，扶持企業(yè)開展生產，引導企業(yè)規(guī)范生產，誠信經營，引導企業(yè)樹立質量安全意識、標準化意識和品牌意識[4，8]。
4.3.6 以項目為抓手，推進農業(yè)標準化、產業(yè)化發(fā)展。積極爭取項目，快速開展無公害農產品示范區(qū)、農業(yè)標準化示范園建設。逐步形成公司帶基地聯農戶的產業(yè)化發(fā)展格局。將實施農業(yè)標準化與農產品認證工作結合起來，通過“三品一標”認證，強化農產品質量安全知識的普及、標準化技術的培訓、生產服務的指導和農產品品牌的創(chuàng)建，帶動更多的農產品標準化生產，擴大安全優(yōu)質農產品生產總量規(guī)模[5，8]。
4.3.7 要辦好農業(yè)標準化示范區(qū)建設。①提高標準化生產水平。示范區(qū)標準化生產技術必須達到100%；產品抽檢合格率達到100%；進入市場產品貼標率達100%；示范區(qū)產品全部通過無公害、綠色或有機農產品認證；產品質量安全實現全程質量控制。②提高示范區(qū)區(qū)域輻射帶動能力。加強龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織對基地和農戶的輻射帶動能力，保障示范區(qū)100%納入龍頭企業(yè)和專業(yè)合作的基地建設輻射范圍。③提高標準化生產效益。通過標準化示范區(qū)建設，提高區(qū)域內農產品質量安全水平、市場競爭力和品牌影響力，區(qū)域內農民人均增收100元以上。④大力推廣標準化生產技術。要根據從“土地到餐桌”全程質量控制的要求，大力推廣無公害綠色有機農產品生產技術，強化質量管理。一是重點落實國家頒布的一系列無公害農產品、綠色食品和有機食品生產技術操作規(guī)程及相關標準，同時要結合新寧實際，制定標準化生產技術規(guī)程，切實將標準的內容落實到生產的全過程。二是推廣優(yōu)質、高產和抗性強的新品種和新技術，推廣“配方施肥、平衡施肥”技術、“農業(yè)防治、物理防治和生物防治”為重點的農產品病蟲害綜合防治技術。三是提高農產品的加工水平和加工檔次，重點推廣綠色食品和有機食品的加工技術。⑤建立健全農產品質量安全可追溯體系，包括生產加工過程投入品的來源與使用、關鍵技術措施、原料來源與使用、生產加工與產品銷售日志等。⑥積極爭取增加標準化生產投入[9-10]。早做方案，力爭縣委、縣政府加大對標準化生產示范區(qū)的投入，增加對示范區(qū)基礎設施、技術推廣、加工轉化及品牌創(chuàng)建等方面的投入。
新寧縣傳統品牌農產品雖資源豐富，但農產品“三品一標”認證工作起步較晚，按照特色農業(yè)和區(qū)域經濟發(fā)展需要，優(yōu)先把品牌知名度高、人文歷史悠久、品質優(yōu)異、地方政府重視的產品納入登記保護范圍，把農產品“三品一標”產品與優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃實施、特色農產品基地建設、一村一品發(fā)展等項目有機結合起來，實現相互推動，互相促進。通過品牌挖掘、培育和登記保護，提升獨特的農產品品質，增強特色農產品市場競爭力，促進新寧農業(yè)區(qū)域經濟發(fā)展。
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【關鍵詞】農產品 生產 流通 長效機制
農產品的質量安全、銷售情況、價格波動等問題一直是社會關注的民生問題。近年來頻繁出現有毒農產品事件，如海南省查出的有國家禁用劇毒農藥殘留的毒豇豆事件，廣東廣西查出的經過檢測不能食用的發(fā)霉或農藥及重金屬超標的毒大米事件；農產品時有滯銷，并且滯銷的品種多、數量大：山東多地山楂滯銷近200萬斤，山東煙臺近半數蘋果未賣出，北方白菜滯銷田間，每斤僅5分錢。農產品價格波動大，購銷差價大，“賤賣與貴買”問題時常發(fā)生：海南產的杭小椒以平均每斤6.9元的價格從菜農手中收購后，經過多個環(huán)節(jié)，北京的消費者購買時的價格已經是每斤15元，批零差價超過80%。有毒農產品質量安全問題使得人們對國產農產品的消費信心降低，需求欲望降低。農產品滯銷勢必使得農民的利益受損，耕種積極性降低，形成惡性循環(huán)。以上出現的農產品問題，都源于農產品在產銷環(huán)節(jié)中的各種困境，多元化市場主體的發(fā)展缺乏系統性支持，因此，培育和構建農產品暢銷長效機制勢在必行。
我國農產品產銷環(huán)節(jié)面臨的問題
農戶分散經營，農產品質量難以保證。我國農產品的生產經營還存在小規(guī)模、大群體的特點，生產的離散性制約了大型產業(yè)組織的產生，難以形成規(guī)模效應，同時使農產品流通呈現無序性和低效率。農戶缺乏統一的指導，對市場需求缺少清楚的認識，帶有一定的盲目性，容易導致供過于求，出現菜賤傷農的局面。分散經營使得各農戶均以自身的標準來耕種和售賣農產品，缺乏統一的質量標準，出現產品參差不一，產品質量難以得到保證。Celine Bignebat（2008）等人從農戶和中間商兩個層面研究農戶參與農產品流通的情況，指出由于中間商對農產品流通系統的壟斷，農戶關注的是與其交易的一級中間商，并不在意最終購買者，因此農戶也缺乏主動改進農產品質量、包裝等滿足終端消費者需求的動力。
農產品物流基礎設施不完善，流通損耗嚴重。農產品流通對于物流要求非常嚴格，需要嚴格的技術標準，必須在保證自身的衛(wèi)生與安全的條件下高效地將產品運到目的地，鮮活的農產品對倉儲、包裝、加工、運輸等環(huán)節(jié)要求更加嚴格。但是，由于經濟發(fā)展條件的制約，我國相關物流技術及相關基礎設施的水平并不能滿足農產品流通的需求。根據農業(yè)部相關數據顯示，我國農副產品在采摘、運輸、儲存和零售環(huán)節(jié)上的損耗率高達25%～30%。農產品受進出運輸道路等級較低、運輸時間較長、區(qū)域性零散化經營以及資金缺乏等多方面因素的制約，如農產品產地普遍缺乏農產品收儲、冷藏保鮮設施設備，致使大棚式堆放形式問題突出；農產品運輸靠敞篷卡車，缺乏對農產品的有效保護；裝卸搬運化水平低；由此，農產品在收購、運輸過程中損耗已達20%，進入市場（超市）銷售過程中損耗約達10%。而在發(fā)達國家，蔬菜、水果等農產品在流通環(huán)節(jié)損耗率一般控制在5%以下，美國則僅為1%～2%。
農產品流通渠道長，信息化建設落后。大中城市農產品自給率低，蔬菜水果等都需要通過全國各地來供應，這無形中使得流通環(huán)節(jié)增多，而市場自身的松散性決定了信息的收集與處理存在著很大的局限性和盲目性，農產品信息化建設落后，現代信息功能不能充分發(fā)揮，市場供求信息傳導滯后，難以及時反饋給各中間商及農戶，使得農戶在缺乏信息的條件下盲目進行生產，中間商盲目配送，可能導致出現在某地區(qū)供不應求而在另一地區(qū)又承擔產品滯銷風險的局面，流通效率低。
流通主體組織化程度低，參與主體的人員綜合素質低。在美國，農產品物流組織主要包括農業(yè)協會和產銷一體化組織。農業(yè)協會作為自發(fā)組織，為農民提供農產品生產、銷售等環(huán)節(jié)的咨詢服務及政策支持；產銷一體化組織是把農產品生產、儲運、銷售等環(huán)節(jié)與農資的制造、供應等環(huán)節(jié)有機結合在一起的經濟聯合體，各個環(huán)節(jié)組織的高效率，使得農產品在物流過程中形成了高效的供應鏈管理，提高了農產品物流的效率。①而我國參與農產品生產、加工、運輸、配送及銷售的各個主體之間關系、分工不明確，組織化程度低。并且各農產品物流主體的培訓不到位，物流專業(yè)人員進行工作時所需的綜合素質沒有得到全面的提高，這就導致物流專業(yè)人才尤其是既懂物流技術，又具有現代物流管理理念的復合型人才匾乏。而在美國物流管理者中，92%的人具有學士學位，41%的人具有碩士學位人，擁有正式倉儲工程師、配送工程師等資格證書的占22%。②高素質的物流人才，為提高農產品的物流效率提供保證。
農產品批發(fā)市場非公益性。我國大多數農產品需要經歷一級或多級批發(fā)市場、零售市場才能到達消費者手中，農產品批發(fā)市場以營利性為主，批發(fā)市場、農貿市場收費名目繁多。在農產品利益分配上呈現出兩頭?。ㄉa者和消費者）、中間大（中間商）的橄欖型利益分配格局。而在美、日、韓、法等國家，政府都是將農產品批發(fā)市場視作公益性或準公益性的民生設施進行管理，由政府直接或間接參與批發(fā)市場的建設與管理。農產品批發(fā)市場是政府公共投資的主要項目，是公益性的，不以盈利為目的。如以美國為代表的北美國家采取“企業(yè)運營，政府駐場監(jiān)管”模式。市場由民營資本投資興建，市場建成運營后，由政府派公務人員進行駐場監(jiān)管。
構建現代農產品暢銷長效機制的基礎在生產環(huán)節(jié)
一是提高農業(yè)生產的產業(yè)化、組織化、規(guī)模化水平。單個農戶由于人力、設施、資金等方面的限制，缺乏抗拒自然災害的能力，也沒有把握市場供求和承擔市場風險的能力。組織化和規(guī)?；瘎t有利于增強農民的議價能力，有利于各方市場地位的平等。V·Valentinov（2007）在研究合作經濟組織中交易成本的問題時發(fā)現，合作經濟組織有助于克服單個農戶的缺陷并節(jié)約交易成本。Paule Moustier等（2010）通過對越南8個參與超市蔬菜供應的農民合作社調研后指出，農民合作社在提高和控制農產品質量、提升農民收益方面都具有較大作用。當前，作為農業(yè)生產組織化主要形式的農民專業(yè)合作社還存在整體實力弱，輻射面不夠廣，連接農戶能力不夠強等問題，因此需要進一步加強農民專業(yè)合作社的規(guī)模與實力。通過農民專業(yè)合作社，把農民組織起來進入市場，提高農民的市場主體地位，實現農民的分散利益與共同利益相融合，但要注意保護合作社普通社員的利益。
二是建立適合我國國情的農產品質量安全保障模式。美國十分注重食品安全，有著嚴格的標準與規(guī)范。如對養(yǎng)殖場廢料的排放進行相當嚴格的控制，必須定期或不定期地檢測河流、土壤中有害物質的含量。③而我國尚未建立一部完整的食品、農產品物流服務標準，市場體系的不健全，加上外部監(jiān)督機制的不完善，使得近幾年的食品安全事故頻發(fā)，消費者對國產食品、農產品的質量安全存在信心不足、被動消費的現象。要重塑消費者對國產農產品的信心，政府有必要扮演好監(jiān)管、干預的角色，建立高效的農產品監(jiān)管平臺。首先要嚴控國家禁止使用的農業(yè)投入品進入市場；其次對農產品實行嚴格的質量安全檢查制度，制定一整套保障農產品質量安全的產品質量標準體系，包括農產品市場準入體系、農產品質量安全標準體系、農產品質量檢測體系、農產品質量認證體系和農產品質量監(jiān)控體系等④；最后要建立信息強制公開、信息回溯制度。只有將農產品的產銷流程等相關信息詳細記錄并公開，讓消費者知悉各個環(huán)節(jié)的重要信息，才能使其真正認識到我國農產品的“安全”和“品質”。
三是有效開展農產品品牌創(chuàng)建工作?，F今的農產品市場具有較明顯的買方市場特點，消費者有更多的選擇權。品牌是農產品的潛在資產，能夠提高在同質產品中的區(qū)分度，從而提高農產品在消費者心中的認知程度，提升農產品的信譽與價值。建立和發(fā)展好自己的農產品品牌是國產農產品生產經營者提升市場競爭力的必然選擇。農產品品牌建設是一個涉及到多個主體的系統工程，政府在其中承擔著重要角色。政府要在積極向農產品生產經營者灌輸品牌建設意識的同時，積極籌劃農產品品牌建設的幫扶政策，引導、組織、協調當地農產品生產經營者樹立有特色的地方品牌。
構建現代農產品暢銷長效機制的核心是解決好市場流通問題
農產品生產的地域性、季節(jié)性很強，鮮活農產品還具有鮮活、易腐、不耐貯運的特點。農產品的供求關系比工業(yè)品更加脆弱。因此，應通過多舉措實現生產者和消費者之間高效、快速、安全、有序的銜接。
減少農產品流通環(huán)節(jié)，著力加強產銷銜接。Alderson （1957）認為，經濟效率標準是影響渠道設計和演進的主要因素。流通層次越多，農產品流通成本越高，經濟效率越低。目前我國70%以上的鮮活農產品要經過農產品生產者—農民經紀人—產地批發(fā)市場—銷地批發(fā)市場—農貿市場—消費者等多個環(huán)節(jié)，經過層層加價，造成零售價格較收購價格成倍上漲，是造成“賣難買貴”的重要原因。農業(yè)生產和農產品貿易都很發(fā)達的美國，農產品擁有專業(yè)、通暢、高效的流通體系，美國 78.5%的農產品的物流經生產者—配送中心—各種零售商—消費者環(huán)節(jié)，經由批發(fā)市場銷售的農產品只占交易總量的 20%。⑤可見美國農產品物流的一個顯著特征是：減少農產品流通環(huán)節(jié)，減少流通損耗，降低交易成本，提高了農產品物流效率。T·Reardon（2002）和G·Ghezan（2002）等人通過研究阿根廷超市和生鮮供應鏈后，認為生鮮超市的發(fā)展壯大會縮小批發(fā)市場和小農戶的生存空間，得出超市會成為生鮮產品流通主渠道的結論。目前，在中國，連鎖超市在零售環(huán)節(jié)愈發(fā)具有主導力量，在農產品直接和超市對接的流通渠道中，連鎖超市希望能有穩(wěn)固的生鮮農產品供應鏈，農戶希望能有穩(wěn)定的銷售渠道，會密切關注市場需求，努力提高農產品質量，與農戶對中間商的表現明顯不同。因此應大力發(fā)展以農超對接為主的產銷銜接模式，為農產品持續(xù)暢銷創(chuàng)造條件。
降低農產品流通行政成本。降低農產品流通成本，需要大幅度降低基于部門利益的行政成本，盡可能少收、免收由于現行體制不合理所發(fā)生的各種行政性收費。其次是要完善農產品流通稅收政策，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅，清理和降低農產品批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場、城市社區(qū)菜市場的收費等政策，在金融支持、規(guī)范收費、運輸便利方面給予支持。
加強農產品市場基礎設施建設。政府在農產品流通基礎設施建設中應該發(fā)揮投資引導作用。由于農村地形地貌復雜，基礎條件差，建設流通基礎設施難度大，所需資金多，回收存在不確定性，農村融資困難，農民投資能力有限，投資市場化不能解決根本問題。因此，農產品流通基礎設施建設的關鍵方面投資應主要由政府承擔，政府應將加強農產品市場基礎設施建設作為民生工程推進。具體而言，要加快交通設施建設，農村地區(qū)的通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通村公路建設，升級改造省道及通縣市公路，加強農產品產銷專用公路建設；加快水果、蔬菜等各類倉儲設施建設；均衡發(fā)展公路、水運、鐵路、航空等各種運輸裝備；加強農產品批發(fā)市場、交易市場等各類市場的基礎設施建設；增加產地倉儲和預冷設施，減少農產品的在途時間，增加對冷鏈物流裝備的研發(fā)和推廣，改善購物環(huán)境，及早形成覆蓋城鄉(xiāng)的農產品流通網絡。
創(chuàng)新農產品流通方式，搭建信息平臺。電子商務已被越來越多的商家、消費者認可和接受。因此，要發(fā)展農產品電子商務等現代交易方式，利用電子商務平臺拓展銷售渠道。除此之外，要充分利用網絡技術搭建好信息平臺，構建高效、協同的信息共享模式。要盡快建立全國性、區(qū)域性農產品信息共享平臺，及時通過網絡渠道農產品信息，推行重大信息及時披露和權威制度，引導生產和消費，解決農產品市場信息服務水平低、信息引導不充分不及時等問題。完善農村信息網絡，使信息受益人由管理者轉向生產者和經營者。加強各個涉及農業(yè)部門的縱向信息網的橫向交流。
建設公益性農產品批發(fā)市場。多年來，我國的農產品批發(fā)市場都是營利性質，一直是“誰投資、誰管理、誰受益”。農產品批發(fā)市場完全按照企業(yè)性質開辦，容易出現收費環(huán)節(jié)多、收費高的情況，使政府不能通過市場對農產品價格進行有效調控。流通環(huán)節(jié)中的中間商不僅要承擔高額的運輸成本，而且要付更高的批發(fā)市場進場費、攤位費等等。政府應該為全國性和區(qū)域性批發(fā)市場提供資金，建設國家公益性農產品批發(fā)市場，回歸農產品批發(fā)市場公益性的本質，這是滿足農民優(yōu)產優(yōu)銷增收的需要，也是擴大內需，滿足居民對優(yōu)質農產品消費增長的需要，更是農產品流通現代化改革發(fā)展的需要。以政府投資為主，吸收部分社會資本參與投資，由政府統一管理，有國家專門的立法和行政規(guī)章條例給予保障。統一規(guī)劃，統一實施。據悉，目前商務部已經牽頭農產品批發(fā)市場管理條例起草工作，明確農產品批發(fā)市場的公益性。
政府支持與調控是構建現代農產品暢銷長效機制的保障
雖然政府歷來重視農業(yè)的發(fā)展，但深受“重生產，輕流通”思想的影響，對農產品的流通過程重視不夠，投入不夠，導致農產品流通效率低下，農民即使增產也不能增收。政府應該在農產品生產環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)給予宏觀調控與政策支持，并且能從宏觀上準確把握國內外農產品市場變化，認識農產品市場的規(guī)律性，因勢利導，對農產品生產進行反周期調控。通過調控平衡國內農產品市場供求和穩(wěn)定國內市場價格，提高農產品的國際競爭力，穩(wěn)步提高農業(yè)生產者的收入。
政府要鼓勵和扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展。龍頭企業(yè)具有相當的規(guī)模和實力，可對農業(yè)生產提供過程管理和技術指導，提高農業(yè)生產和流通的標準化、規(guī)?；剑纬赊r產品產銷鏈條中的優(yōu)勢品牌。政府可采用反租倒包等方式促成農村土地的流轉，推動更多的種植大戶和農業(yè)生產企業(yè)出現在農產品供應鏈的前端、推動規(guī)模和實力一般的農業(yè)企業(yè)相互聯合，擴大其規(guī)模并提高競爭力。
面對近年來農作物受災面積高的嚴峻事實，為降低農產品生產風險和維護農民利益，政府應有效地推進政策性農業(yè)保險制度和體系建設。讓政策性農業(yè)保險制度成為現代農產品暢銷長效體系的“穩(wěn)定器”和“助推器”。
（作者單位：成都體育學院）
【注釋】
①胡振虎：“中國農產品物流產業(yè)發(fā)展模式研究”，武漢華中農業(yè)大學碩士學位論文，2005年，第29頁。
②張倩：“國外農產品物流業(yè)現狀”，《世界農業(yè)》，2004年第11期，第13頁。
③韓波等：“淺析國外農產品物流模式的特點”，《中國物流與采購》，2008年第23期，第67頁。
④張可成：“略論農產品品牌建設中的政府行為”，《理論學刊》，2009年第9期，第87頁。