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【論文摘要】一種經濟模式的良好運行，必須以制度建設為基礎，循環(huán)經濟作為一種全新的經濟發(fā)展模式，制度建設是其推行的重要保障。文章從循環(huán)經濟概念和制度的涵義和功能出發(fā)，分析循環(huán)經濟發(fā)展過程中的制度問題，進而提出循環(huán)經濟制度建設的思路和對策。
一、循環(huán)經濟與制度建設
循環(huán)經濟（RecyclingEconomy）一詞最早由美國經濟學家鮑爾丁在20世紀60年代提出。所謂循環(huán)經濟，是指在深刻認識資源消耗與環(huán)境污染之間關系的基礎上，以提高資源利用與環(huán)境效率為目標，以資源節(jié)約和物質循環(huán)利用為手段，以市場機制為動力，在滿足社會發(fā)展需要和經濟上可行的前提下，實現(xiàn)資源效率最大化和環(huán)境污染最小化的一種經濟發(fā)展模式。與傳統(tǒng)的"大量生產、大量消費、大量廢棄"的經濟增長模式不同，循環(huán)經濟放棄短期的表面物質追求，通過把廢棄物開發(fā)為新的資源，最大限度地重復利用物質和能量，旨在系統(tǒng)地使經濟中的總體資源增值，實現(xiàn)經濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質和諧循環(huán)。很顯然，循環(huán)經濟是一種高層次、高端化的經濟發(fā)展模式，它必須以制度建設為基礎，其整個過程都貫穿了對制度建設的依賴性。循環(huán)經濟作為一種全新的經濟模式，目前在國內的發(fā)展也只是停留在理論研究和試點的建設方面，沒有在全社會推廣開來。從國外發(fā)展循環(huán)經濟的經驗來看，制度建設是其推行的重要保障。而我國在制度的建設方面還很不完善，存在許多問題，需要對制度的探討為循環(huán)經濟的發(fā)展提供借鑒的建議。
二、制度的內涵與功能
隨著經濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的單純以技術分析為基礎的新古典經濟理論已經無法為現(xiàn)實社會中的許多人類經濟行為提供合理的解釋，于是，制度的決定性作用開始為人們所認知。隨著制度分析理論和新增長理論蔚然興起，人們逐漸認識到制度安排和制度創(chuàng)新思想、人力資本和收益遞增的思想是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。許多經濟學家吸收并利用了新制度經濟學的分析方法，認識到若要有效地解決可持續(xù)發(fā)展問題，必須關注發(fā)展中的有關制度性因素，認為制度應是經濟運行和發(fā)展的內生變量，有效的經濟組織與制度安排對可持續(xù)發(fā)展起著無可替代的促進作用。制度經濟學家對制度給出了不同的定義：制度學派的創(chuàng)始人凡勃倫把制度看作是“個人或社會對有關的某些關系或某些作用的一般思想習慣”?？得⑺颊J為制度是“集體行動控制個體行動的方式”，是“遵循同一規(guī)則的交易活動的集合”。新制度經濟學關于制度的定義首先由舒爾茨提出，他為制度做了經典性的分類，將制度分為用于降低交易費用的制度、用于影響生產要素所有者之間配置風險的制度、用于提供職能組織與個人收入流之間的聯(lián)系的制度、用于確立公共品和服務的生產與分配框架的制度等，并把制度定義為一種涉及社會、政治與經濟的行為規(guī)則。諾思則以個人之間的市場交易行為為背景，認為制度就是“一個社會的游戲規(guī)則”，是“為決定人們的相互關系而人為設定的一些制約?！睆纳鲜龆x中可以看出，對制度的定義都圍繞著“規(guī)則”一詞進行，新制度經濟學則更強調制度與人的動機、行為之間的內在聯(lián)系。人們的任何社會經濟活動都離不開制度，在一個有秩序的社會中，制度為人們提供了相互影響的框架。制度的重要特征就是通過各種正式或非正式的“規(guī)則”對組織中的個人實施獎勵或制裁，從而對人的行為產生一定的激勵或約束作用，因此可以通過制度來觀察和理解人類的各種經濟活動。關于制度的功能，經濟學家也有不同的解釋：威廉姆森認為制度的功能是降低交易成本；舒爾茨認為制度就是為經濟提供服務；還有觀點認為制度的功能是通過提供激勵機制而使外部利益內部化。譚崇臺認為，制度的重要功能就在于“塑造人們的思維與行為方式，提供并在某種程度上創(chuàng)造和擴散信息”，促成“社會共識或一般性的認識基礎”從而減少不確定性和風險，幫助人們估計其他人可能的行為進而矯正自己的行為?！睆难h(huán)經濟的內在需求來看，制度的功能主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，為經濟主體參與循環(huán)經濟活動提供激勵。第二，對經濟主體不利于循環(huán)經濟發(fā)展的行為提供約束，抑制環(huán)境不友好的機會主義傾向。第三，使外部性合理地內部化，將資源要素的投入和對環(huán)境的影響降到最低程度。第四，協(xié)調經濟系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的關系，實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調持續(xù)發(fā)展。
三、循環(huán)經濟中的制度問題
制度是人類社會發(fā)展的產物。在中國，由于制度建設的滯后，對資源的掠奪式開發(fā)、使用、浪費，和為追逐高額利潤而污染環(huán)境的行為，對我國經濟增長帶來巨大的副效應。因此，加快循環(huán)經濟的制度建設就尤為迫切。根據(jù)諾思的描述，制度就是一系列被制定出來的規(guī)則、守法秩序和行為的道德倫理規(guī)范，其主旨在于約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。由此可以看出，制度是制約人的行為的一種準則。我國的資源浪費嚴重，環(huán)境不斷惡化的一個重要原因就在于缺少一種制度制約人們的行為。循環(huán)經濟的建立與完善需要制度作保障，沒有完善的制度作基礎，循環(huán)經濟就根本不可能實現(xiàn)。隨著循環(huán)經濟的發(fā)展和推廣，人們開始逐步認識到制度在其中的重要性。最早高度關注制度在經濟活動中所起重要作用的是科斯，他創(chuàng)立了科斯定理，認為只要產權清晰，交易成本較低，經過有關當事人的自愿協(xié)商和談判，就能導致一種有效率的結果。后來，阿爾欽、德姆賽茨、張五常及諾思等人通過對制度的發(fā)展創(chuàng)立了新制度經濟學派。他們繼承和發(fā)展了科斯的理論，認為交易成本的降低能帶來經濟效率的提高，而交易成本的降低，則有賴于合約（或制度）的建立與完善。威廉姆森通過對資本主義制度下的個人以及企業(yè)行為的研究，得出提高經濟效率必先提高制度的效率，并且，隨著經濟活動的變遷，制度也應隨之改變這一重要結論。到了諾思這一代則直接認定制度與制度變遷就是經濟增長的一個重要控制變量。歷史也不斷證明：有效的制度能夠促進經濟效率的提高，不當?shù)闹贫劝才艅t會使經濟發(fā)展舉步維艱?，F(xiàn)代制度經濟學認為，制度不僅包括正式約束和實施機制，而且也包括非正式約束機制。制度是演進的，不斷變遷的。制度演進中存在著較強的“路徑依賴”，即制度的演進一旦走上某一條路徑，就會沿著既定的路線和方向發(fā)展且會得到自我強化。推進循環(huán)經濟的發(fā)展，技術創(chuàng)新和突破固然重要，但制度的制定與完善則更為重要。德國和日本是世界上最早提出并推進循環(huán)經濟發(fā)展的國家，從這兩個國家在促進循環(huán)經濟發(fā)展的經驗看，制度的制定與實施被視為其成功的最主要因素。如德國早在1986年起就先后頒布了《包裝廢棄物處理法》、《循環(huán)經濟和廢棄物管理法》和《循環(huán)經濟法》等，通過一系列制度的制定與實施使廢棄物從避免或減少產生到循環(huán)使用再到最終處置。另外針對不同的行業(yè)還專門制定了如《廢舊電池處理規(guī)定》、《限制廢車條例》、《飲料包裝押金規(guī)定》等一系列措施來推進循環(huán)經濟的發(fā)展。德國促進循環(huán)經濟發(fā)展的實踐，可為我國提供不少有益的、可資借鑒的經驗。目前，我國盡管已經頒布了《清潔生產促進法》，創(chuàng)辦了生態(tài)工業(yè)園區(qū)和開展了以循環(huán)經濟為核心的生態(tài)省的試點和示范工作，但總體上說我國的循環(huán)經濟體系尚未建立起來。從發(fā)達國家推進循環(huán)經濟的經驗來看，我國在促進循環(huán)經濟發(fā)展的制度建設方面的欠缺就顯得尤為突出。當前阻礙我國循環(huán)經濟制度建設的因素主要有：其一，尚未形成適合我國循環(huán)經濟發(fā)展的制度體系和運行機制。這是我國循環(huán)經濟發(fā)展緩慢的根本原因。制度和機制的建立與完善是發(fā)展循環(huán)經濟、走新型工業(yè)化道路的根本保障。不解決制度和機制問題，仍按傳統(tǒng)的宏觀經濟管理方式去管理，而將對生態(tài)和資源的管理排除在外，循環(huán)經濟的發(fā)展模式就無法建立。其二，舊制度路徑依賴的存在。制度變遷存在著強烈的路徑依賴，建立循環(huán)經濟的新制度體系勢必要遭到傳統(tǒng)舊制度既得利益集團的阻撓。因此，循環(huán)經濟的建立并不是一蹴而就的事情。其三，環(huán)境產權難以界定。為使外部環(huán)境和自然資源的成本內部化，十分有必要界定環(huán)境產權，但由于環(huán)境的特殊性決定其產權難以界定。另外在中國，由于環(huán)境產權的主體是國家，能不能以及如何將環(huán)境產權轉讓和交易是一個難題。
四、循環(huán)經濟制度建設的思路與對策分析
發(fā)達國家循環(huán)經濟的實踐表明，要實現(xiàn)從傳統(tǒng)經濟到循環(huán)經濟的轉變，就必須進行相應的制度變革，要依靠制度建設來規(guī)范政府、企業(yè)、等循環(huán)經濟主體的行為，實現(xiàn)經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。但是，必須意識到，我國面臨著與西方發(fā)達國家不同的發(fā)展背景，發(fā)達國家所具備的殖民地和全球生態(tài)資源背景，以及現(xiàn)實的資本、科技和人力資源優(yōu)勢；對于伴隨著快速工業(yè)化而來的資源、環(huán)境和社會問題，我們沒有可供轉嫁污染產業(yè)的空間和回避社會問題的余地。因此，起源國外的循環(huán)經濟理論只能部分適應中國發(fā)展循環(huán)經濟的需要。
新制度經濟學認為，制度提供的一系列規(guī)則由社會認可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實施機制所構成。相應地，循環(huán)經濟制度也可以劃分為三個層次：一是正式法律法規(guī)和政策，包括資源環(huán)境保護等方面的法律、法規(guī)、條例、政策、計劃、規(guī)劃等；二是人們約定俗成共同遵守但不具有法律效力的非正式行為規(guī)則，包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風俗習慣、意識形態(tài)等；三是循環(huán)經濟制度的實施機制。循環(huán)經濟建設需要在上述三個層面上采取相應的對策。
首先，要構建循環(huán)經濟的正式制度，主要包括法律法規(guī)和政策措施兩方面。法律法規(guī)制度具有較強的約束力和較高的穩(wěn)定性，因而是發(fā)展循環(huán)經濟的最基本的保障。目前，我國已經具備了較為完善的資源環(huán)境保護和污染防治法律法規(guī)體系。因此，我們既要加緊研究制訂專門的循環(huán)經濟法律法規(guī)；同時也要結合循環(huán)經濟發(fā)展的需要，對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行必要的修改和完善，為循環(huán)經濟的建設和實施提供完備的法律依據(jù)。從循環(huán)經濟發(fā)展政策來說，關鍵要構建有利于循環(huán)經濟發(fā)展的產業(yè)政策、區(qū)域政策、財政政策和產品價格政策。要利用經濟杠桿對資源利用、清潔生產、廢棄物排放等進行管理與協(xié)調，從經濟激勵和行為規(guī)范兩方面入手，有效促進循環(huán)經濟的發(fā)展。
其次，要對循環(huán)經濟的非正式制度安排給予足夠的重視。作為制度安排的構成要素之一，非正式制度安排與人的動機和行為有著密切聯(lián)系，是影響市場秩序、制約經濟發(fā)展的一種無形力量。環(huán)境制度的失敗的思想根源在于狹隘的經濟增長主義，因此，要實現(xiàn)由傳統(tǒng)經濟向循環(huán)經濟模式的轉變，第一必須樹立科學的發(fā)展觀，摒棄將人與自然相對立，以犧牲資源和環(huán)境為代價來換取經濟增長的做法，將可持續(xù)發(fā)展思想作為經濟和社會發(fā)展的指導思想。第二要改變“自然資源無價”的錯誤認識，樹立自然資本的觀念，將資源和環(huán)境視作與土地、勞動一樣能夠參與生產活動并創(chuàng)造價值的生產要素，利用價值規(guī)律和價格杠桿來糾正人們?yōu)E用資源、破壞環(huán)境的錯誤行為。第三要加強環(huán)境教育，提高人們的環(huán)境意識，鼓勵公眾自覺參與各種形式的循環(huán)經濟活動，形成自覺保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡的良好氛圍。
再次，制度實施機制。循環(huán)經濟是對傳統(tǒng)經濟模式的徹底變革，客觀上要求形成經濟系統(tǒng)與復合生態(tài)系統(tǒng)和諧共生的自運行機制，要求生態(tài)規(guī)律與經濟規(guī)律的協(xié)調統(tǒng)一。因此，循環(huán)經濟的建設與發(fā)展需要全體社會成員的共同努力，需要堅持“政府主導、企業(yè)推進、公眾參與”的方針，從試點示范入手，從微觀的企業(yè)層面、中觀的區(qū)域層面和宏觀的社會層面協(xié)調推進。具體而言，發(fā)展循環(huán)經濟，需要政府制定相應的法律、法規(guī)、規(guī)劃及政策，對各微觀主體的環(huán)境行為進行有效的激勵或約束；需要企業(yè)把資源循環(huán)利用和環(huán)境保護納入其總體的創(chuàng)新、發(fā)展和經營戰(zhàn)略，自覺在生產經營的各個環(huán)節(jié)上采取相應的技術和管理措施，使發(fā)展循環(huán)經濟成為企業(yè)的自覺行動；對公眾來講，發(fā)展循環(huán)經濟需要樹立同環(huán)境相協(xié)調的價值觀和消費觀，自愿選擇綠色的生活和消費方式，推動整個社會向循環(huán)經濟方向轉變。
【參考文獻】
[1]鮑爾丁：宇宙飛船理論[J].工業(yè)生態(tài)學，1997.
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[4]譚崇臺：發(fā)展經濟學的新發(fā)展[M].武漢大學出版社，1999.
公路經濟，實質上就是與公路有著密切聯(lián)系的經濟，涵蓋了公路與經濟具有一定聯(lián)系的多個方面。將其綜合起來進行分析，可以將公路經濟劃分為兩層含義:第一層含義，公路在修建、改造過程中，在一定程度上促進了當?shù)氐慕洕l(fā)展，帶動當?shù)夭惋嫹?、勞務用工等多個產業(yè)的共同發(fā)展，有利于公路沿線居民經濟收入的提升;第二層含義，公路建設完成，投入使用之后，公路交通處于逐漸完善的發(fā)展趨勢，交通流量顯著上升，當?shù)嘏c外界之間的經濟往來更加頻繁，吸引了大量的外界投資者，不僅在很大程度上促進了當?shù)馗鱾€產業(yè)的快速發(fā)展，還提升了區(qū)域之間的交流，提升了當?shù)卦谕饨缰械闹取?/p>
因此，與公路存在一定聯(lián)系的經濟效益主要可以劃分為兩類，一類是間接性經濟效益，主要為公路在投入運營之后加強的社會相關服務能力，另一類是直接性經濟效益，主要通過開展多項創(chuàng)新管理活動，對公路系統(tǒng)內部管理進行全面強化，以此促進公路在養(yǎng)護、建設等多個方面的協(xié)調、統(tǒng)一發(fā)展。間接性經濟效益與直接性經濟效益是一個相輔相成的關系，在公路建設的每一個環(huán)節(jié)中發(fā)揮著重要作用。臨海高等級公路建設中，有14家施工企業(yè)中標，新增就業(yè)崗位0.6萬個，直接帶動地方GDP增長0.4個百分點。該公路全線貫通后，可連接連云港、大豐港、南通港三個深水大港，預計日均車流量可達1.5－1.8萬輛次，對于拉動江蘇沿海經濟發(fā)展具有重大意義。
2提高公路經濟的重要性
我國經濟的快速發(fā)展，在一定程度上促進了公路建設的發(fā)展，公路建設工程項目的數(shù)量逐漸增加，規(guī)模也在不斷擴大，創(chuàng)造了良好的經濟效益與社會效益。因此，公路經濟的提升具有十分重要的作用，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。
2．1有利于交通運輸壓力的緩解現(xiàn)階段，我國公路交通運輸?shù)男逝c經濟效益顯著提高，公路運輸方式、結構呈現(xiàn)不斷變化的態(tài)勢。從側面來看，公路經濟效益的增加，主要在于原料行業(yè)的快速發(fā)展，在很大程度上促進了建筑行業(yè)的發(fā)展與改革，增大了就業(yè)需求，減輕了就業(yè)壓力;同時，公路經濟效益的提升，有利于公路網絡的成熟與完善。一方面，基礎設施、工業(yè)在發(fā)展過程中受到的制約得到了有效緩解，甚至已經徹底消除;另一方面，提高公路經濟效益，在一定程度上完善了我國市場經濟的投資環(huán)境、分布格局，能夠吸引大量的投資者，促進市場改革、開放，推動第三產業(yè)，提升經濟水平。
2．2有利于居民生活水平的提升與區(qū)域經濟差異的縮小公路經濟與各個地區(qū)的經濟發(fā)展、資源利用存在密切的聯(lián)系，與我國制定并實行的產業(yè)政策有較大關聯(lián)。由于我國南方地區(qū)與北方地區(qū)在資源環(huán)境、地理位置等多個方面存在較大差異，所以在經濟文化水平方面也存在一定差異。經濟相對較為發(fā)達的蘇南地區(qū)為經濟相對落后的蘇北地區(qū)帶來了大量的資源;同時，公路經濟具備的樞紐作用促進了蘇北與蘇南地區(qū)經濟文化的融合，在經濟方面具有很強的互補性。對于公路經濟進行分析與研究較為復雜，與很多領域均有涉及，在信息數(shù)據(jù)采集上存在一定的困難。因此，公路經濟的提高直接影響著民生等一系列問題，對于社會生活具有重大意義。臨海高等級公路在建設完成之后，已經成為連接南北地區(qū)的一條主要通道，且臨海高等級公路上未設置收費站，有利于物流成本的降低與經濟效益的提高。
3制約公路經濟提升的主要因素
對于公路經濟提升造成制約的因素呈現(xiàn)多樣化。首先，思想觀念對于公路經濟的提升具有一定的制約，思想觀念的滯后，對市場經濟發(fā)展的需求造成影響，特別是公路建設中的一些工作人員在思想觀念上還未擺脫傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對其在工作上的創(chuàng)造性、積極性造成嚴重影響。其次，公路經濟發(fā)展過程中，管理體制在一定程度上起到了制約作用，造成公路系統(tǒng)中的管理體制在實踐中喪失主導作用，無法達到各個區(qū)域中公路管理、養(yǎng)護的要求，不利于公路經濟效益的充分發(fā)揮;同時，地理位置對于市場經濟具有一定影響，一些較為偏遠的地區(qū)人口較少，在競爭中無法取得有利地位，對公路經濟效益提升造成制約;而且公路管理體制對于公路經濟效益也有一定的硬性，我省大多數(shù)地區(qū)在公路管理方面，均實行了半下放式管理，這種管理方式雖然能夠充分調動地方與公路行業(yè)的積極性，但還存在一些需要解決的問題。此種公路體制在公路養(yǎng)護、建設方面無法有效滿足省里制定的計劃要求，難以達到公路建設、養(yǎng)護過程中的規(guī)定標準。另外，公路養(yǎng)護與公路建設在資金成本方面較為欠缺，也是制約公路建設、養(yǎng)護的主要原因之一。公路養(yǎng)護成本的增加，導致公路部門在資金成本方面形成一個掛賬資金，長期通過負債方式以維持公路養(yǎng)護與公路建設的正常運轉，存在較大的風險，公路養(yǎng)護與公路建設資金的不足，對公路經濟的長遠發(fā)展也造成了嚴重的影響。
4公路經濟效益提高的策略
4．1重視管理人員綜合素質的提高，轉變思想觀念思想觀念的轉變，是公路經濟效益提升的基礎，思想觀念的轉變需要全員參與，組織、開展一系列相關活動，加強管理人員理論知識學習，提高管理人員的思想認知水平，樹立一個新的市場經濟理念，以此充分調動員工在工作上的積極自主性、創(chuàng)造性，從根本上提升經濟效益。
4．2重視制度改革，建立健全的管理制度建立健全的管理制度，是充分發(fā)揮經濟效益的基本前提。公路建設中的管理人員，不僅要重視健全管理制度的建立，還要充分使用市場中不斷變化的需求，與自身的實際狀況相結合，創(chuàng)建一個合理、規(guī)范的管理機構，制定并實行科學的規(guī)章制度，這樣在很大程度上提升公路管理工作的可行性、有效性以及合理性?？偨Y歸納，建立健全公路管理制度，需注意以下事項:(1)建立健全公路管理機構和組織;(2)根據(jù)每條公路的不同特征，建立一個與之相應的管理制度。同時，重視制度的落實，這是制度產生效果的關鍵所在，公路管理部門只有落實規(guī)章制度，才能夠促進公路經濟的提高，實現(xiàn)公路建設經濟效益最大化。
4．3應用多樣化經營模式，轉變傳統(tǒng)經營方式公路管理人員在推動公路經濟發(fā)展的過程中，還要考慮公路經濟活動與市場發(fā)展中的需求一致。所以，公路管理人員應當了解與掌握整個公路系統(tǒng)，適當調整公路內部結構，轉變、完善經營機制，增加公路經濟的增長點。
4．4加大公路建設力度，通過多個渠道進行融資現(xiàn)代公路建設過程中，應當重視公路網絡規(guī)模的擴大，提高公路系統(tǒng)的深度性與通達性，促進公路的快速發(fā)展。重視各個融資渠道的挖掘，采用一系列融資手段，促進公路經濟的提升。例如:選取集資、招商引資、項目競標以及銀行貸款等一系列方式，獲取資金成本，以此籌建相關的生產活動，擴大公路經濟效益。
5結束語
關鍵詞：物業(yè)稅；社會本位；價值
1物業(yè)稅概述
“物業(yè)”一詞源于我國香港地區(qū)和東南亞國家,其一般的含義是已建成并投入使用的各類房屋以及與其相配套的設備、設施和場地等。物業(yè)稅在不同國家、地區(qū)，具體名稱不盡相同，在日本稱為“房地產稅”,在法國有與之類似的“住宅稅”，在英國有“市政稅”，在美國我們所講的“物業(yè)稅”則包含在“財產稅”之中。雖然名稱不同,但其概念基本相同，一般意義上的物業(yè)稅主要是指土地、房屋等不動產所有者或承租人(個人或法人)對其所有或使用的該不動產按期繳付一定稅額的稅種,其稅額額度隨不動產價值的變化而變化。
從國際范圍來看,美國、日本、英國等發(fā)達國家的稅收制度中,物業(yè)稅已經成為重要的稅種之一，其在這些國家實行的過程中體現(xiàn)了以下特征：
（1）堅持“寬稅基、簡稅種、低稅率”的原則。
（2）根據(jù)不動產使用性質的不同確定不同的稅率。
（3）征稅范圍既包括城鎮(zhèn)，也包括農村，公共、宗教、慈善等機構的不動產在免征范圍內，這一點更注重不動產范圍的界定，即城鎮(zhèn)和農村的不動產均在征收范圍內，以及征收上的地域差異，使其征收規(guī)則與實際情況結合更緊。
（4）物業(yè)稅在財稅劃分體制中屬于地方稅種，是地方財政收入的來源。針對目前中央地方財權事權的劃分情況，把物業(yè)稅納入地方稅種范圍是十分必要的。
（5）各國都建立了完善的房地產登記和評估制度與之相配套。
2經濟法的社會本位
法的各個部門在處理社會整體和個體的關系方面，有不同的主旨和調整方式，對國家和非公共組織、個人的保護和制約也有不同的側重，從而區(qū)分出不同的法律調整模式。相對行政法的權力本位和民法個人權利本位，經濟法以社會整體利益為最高準則。
經濟法作為調整經濟管理關系、維護公平競爭關系、組織管理性的流轉和協(xié)作關系的法律規(guī)范的總和，其本質上是體現(xiàn)社會本位的。事實上，社會利益獨立于國家利益和個人利益的存在是經濟法產生的根本原因，也是其得以存在的完全而充分的理由，正是基于此，經濟法在調整上述三種經濟關系的過程中，始終立足于社會整體，強調國家對經濟的干預與市場機制的有機結合，保持干預的適度性，追求社會公共利益的最大化，以保證社會經濟的良性運行，這也就是經濟法的社會本位的主要內容。
稅收體制作為經濟法律制度的重要組成部分，也理所當然的具有社會本位的特質。國家在制定相關稅收制度和政策時，必須依法合理的行使權力，對社會負責，不能夠只求擴大稅收收入，設定不合理的稅種稅率；企業(yè)和個人等經濟主體也要在法律的框架內行使權利，不得片面強調自身的財產利益，置社會利益于不顧，以行使權利為借口對抗行政干預而損害他人乃至社會整體利益；社會中間層主題則要獨立于前二者，為政府干預市場和市場主體交易活動服務。在整個經濟環(huán)境中，任何主體的活動都是依照經濟法的規(guī)定，以社會整體利益為基準的。在更深的層面上，從的角度考量一個國家的稅收法律或體制，稅收的征管涉及到國家征稅權與公民財產權的博弈，在我國建設法治國家的進程中，稅收法律必將承載著更重的色彩，將“在民”的精神更好地體現(xiàn)出來，從而也就更加鮮明的具有社會本位的特質。3物業(yè)稅的經濟法價值
（1）以統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅歸并雜亂的稅費，避免因稅種復雜而導致重復征稅現(xiàn)象，同時降低稅收征管成本。我國房地產業(yè)稅收的現(xiàn)狀表明，涉及房地產業(yè)稅種大致有9個，而涉及到房地產的各項雜費有80到200項不等，房價的40％為相關稅費，如此沉重的稅費負擔，開發(fā)商必然要將其轉嫁給購房者。換句話說，就是購房者在實際上承受著房地產的沉重稅費負擔。在這極為混亂繁雜的稅費中，有部分是不合理的，有的是重復征收，有的則純粹是亂收費。統(tǒng)一出臺物業(yè)稅后，這種雜亂的情況必定會得到一定程度上的改善，在消費者剛性需求不變的情況下，房價隨著稅費的降低而下調的可能性值得期待。在經歷了房價持續(xù)快速上漲之后，這種降價最大的受益者就是廣大消費者，物業(yè)稅在社會大眾的此項受益中所起的作用是顯而易見的。
（2）從消費環(huán)節(jié)抑制需求，打擊“炒樓”、“圈地”等投機行為?，F(xiàn)行房地產稅費制度，無論在稅種、稅率設置、計稅依據(jù)方面，還是在稅收征收成本和奉行成本方面．都不能很好的限制房地產產業(yè)的投機行為，導致了政府宏觀調控的缺位。而物業(yè)稅的開征會使房地產自用需求者傾向于購置較小面積的房地產，并能夠在一定程度上抑制房地產投資和投機需求，從而在消費環(huán)節(jié)減少房屋的需求量，對房價起到一定的引導作用，使社會大部分個體從中受益。
（3）有利于確立一個穩(wěn)定的地方財政收入來源。根據(jù)世界各國的實踐，物業(yè)稅均被歸為地方稅，再加上我國目前的稅收狀況呈現(xiàn)出“中央富地方窮”的局面,所以我們有充分的理由將物業(yè)稅所得“分地方一杯羹”，甚至可以將物業(yè)稅作為地方的主體稅種，以持續(xù)和穩(wěn)定的水源保證地方財政稅收收入的增長，改變現(xiàn)階段地方政府賣地籌錢的根本動因，協(xié)調中央和地方財權、事權分配的平衡。這種平衡使地方有足夠的資金支持區(qū)域性公共產品的供給，而中央政府也能夠提供足夠的全國性公共產品，最終達到公共產品的供給滿足社會各階層的需求，促進社會整體利益的實現(xiàn)。
（4）有利于合理配置土地資源。在環(huán)境日益惡化，資源日益緊缺的今天，對土地資源的充分利用顯得尤為重要，然而在目前的房產稅征收體制下，稅收對土地資源的配置功能并未很好地體現(xiàn)出來。而物業(yè)稅的征收，尤其是農業(yè)用地和非農用地的差別稅率能夠在一定程度上限制農業(yè)用地得非農化，同時抑制大面積商品房的大量出現(xiàn)，促進滿足大多數(shù)消費者需求的中小戶型經濟適用房的開發(fā)，使土地資源得到合理配置和充分利用。
（5）有利于縮小貧富差距。按照西方稅收理論，物業(yè)稅是否具有收入與財富分配功能取決于對其稅負歸宿的分析，如果稅負歸宿相對于財富分布具有累進性，那么它就具有調節(jié)收入與財富分配、縮小貧富差距的作用，反之則否。結合我國開征物業(yè)稅的實際，本文傾向于不動產稅具有累進性的觀點，主要原因在于，我國的物業(yè)稅很有可能采取使用性質不同、省區(qū)不同，則稅率不同的征收方式。
總的來講，物業(yè)稅的征收可以從開發(fā)商、消費者、投資者、政府等各個市場管理和活動主體的層面，對其行為進行間接或直接的規(guī)制，使“有形的手”在不動產領域充分發(fā)揮其調控作用，給初涉市場的房地產產業(yè)一劑高效的鎮(zhèn)定劑，解決目前市場出現(xiàn)的盲目投資、濫占農地等短視行為引發(fā)的一系列環(huán)境社會問題。更重要的是，物業(yè)稅的征收在完善我國稅制的同時，給社會法制進程的深化和公共利益保障制度的建設提供了一條進路，是國家公共產品的供給更加趨于符合社會的需求，經濟法的價值得到更好的實現(xiàn)。
參考文獻
［1］呂忠梅,陳虹著.經濟法原論［M］.北京:法律出版社,2007.
摘要：新舊制度經濟學一直存在方法論上的爭論。一般認為舊制度主義者使用的方法論是整體主義的或集體主義的，新制度主義者使用的方法論是個體主義的或個人主義的。但隨著它們之間的相互碰撞，二個制度學派互相承認了對方的存在，方法論也隨之發(fā)展到以哈耶克為代表的方法論二元觀，并最后被Agassi等制度經濟學家整合為制度個人主義。
關鍵詞：整體主義個體主義方法論二元觀制度個人主義
經濟學的發(fā)展趨勢總體來說就是其方法的變遷，或者說是其方法論體系的變遷。因為方法論是對給定領域中進行探索的一般途徑的研究，有其特定的認識基礎和邏輯前提。它涉及到研究主體思考問題的角度選擇、研究對象范圍的確定、研究手段的運用和研究目的的限定。這種變遷的結果是，當人們在考察經濟現(xiàn)實的時候，用不同的視角去進行觀察，由于切入點的轉換和研究目的不同，而導致不同的結論出現(xiàn)?！翱茖W史表明，一門學科有沒有完整的方法論，不僅是其成熟與否的標志，而且也是它能否順利發(fā)展的必要條件。
塞繆爾森認為，在對人類行為的分析上，一般經濟學家在方法論上沿著兩條不同的途徑展開，即方法論個體主義和方法論整體主義。方法論個體主義認為最恰當或最有效的社會科學認識來源于對個體現(xiàn)象或過程的研究：方法論整體主義認為最恰當或最有效的社會科學認識只能來自對現(xiàn)象或過程的研究。制度經濟學分為新舊兩個學派，其分野的基礎在方法論上是前者開始遵循著個體主義的方法論，后者開始遵循的是整體主義的方法論。
一、方法論一元觀：整體主義與個體主義的對立
新制度經濟學中的方法論個體主義與舊制度經濟學中的方法論整體主義的區(qū)別正如前文塞繆爾森所言，前者是把個體行為放在第一位的，后者認為社會或制度高于一切。并且這兩種方法在新舊經濟學方法論大戰(zhàn)中被認為是對立的，這也是這兩個學派的主要區(qū)別之一。
根據(jù)馬爾科姆·盧瑟福的總結，舊制度經濟學的方法論整體主義的特征是：①社會整體大于其部分之和；②社會整體顯著地影響和制約其部分的行為和功能；③個人的行為應該從自成一體并適用于作為整體的社會系統(tǒng)的宏觀或社會的法律、目的或力量演繹而來，從個人在整體當中的地位(或作用)演繹而來。
盡管整體主義者對社會約束或決定個人行為的強度看法有不同，但正如盧瑟福的歸納，整體主義的所有形式都把社會整體放在首位。他們一般都認為社會不是個體的簡單加總，而是由特殊的結構聯(lián)系起來的社會整體規(guī)定了個體的屬性、規(guī)定了個體的生存發(fā)展空間。舊制度主義者宣稱，不是理性的個人的自由選擇導致了制度的變遷，而是社會結構和制度的變遷決定了個人行為的選擇方式和選擇空間。換一句話說，在舊制度主義者的眼里，整體是第一性的。
如舊制度經濟學的重要代表人物康芒斯在其名著《制度經濟學》中認為，在經濟學里有稀少的東西，人們才缺乏和向往，假如一切東西都是無限豐裕，那么就不會有自私、不會有不公道、不會有財產權、不會有倫理學。正因為有稀少性的存在，物質的取得就由集體行動加以管理(集體行動是整體主義的一種表現(xiàn)形式)，集體行動規(guī)定財產和自由的權利與義務，否則就會發(fā)生無政府狀態(tài)。他認為所謂的制度就是集體行動對個體行動的控制。集體行動的種類和范圍很廣，從無組織的習俗到許多有組織的運行中的機構，如家庭、一般公司、控股公司、同業(yè)協(xié)會、工會、聯(lián)邦儲備銀行、聯(lián)合事業(yè)的集團以及國家，大家所共有的原則或多或少是個體行動受集體行動控制的結果。最后他得出結論：既然某些人得到解放和擴張是由于為了他們的利益而對其他的人作了抑制，同時制度的簡單扼要的定義是集體行動控制個體行動，那么制度或集體行動對個體行動起抑制、解放、擴張的決定作用。
與方法論的整體主義的情形一樣，馬爾科姆·盧瑟福把方法論個體主義的特征也概括為：①只有個人才有目標和利益；②社會系統(tǒng)及其變遷產生于個人的行為；③所有大規(guī)模的社會學現(xiàn)象最終都應該只考慮個人，考慮他們的氣質、信念、資源以及相互關系的理論加以解釋。
這就是說，在新制度經濟學家的眼中，組織或集體本身不再是主要研究的對象，相反，對社會單位分析必須從其個體成員的地位和行動開始，其理論必須建立在個體成員的地位和行動之上。并不存在真正的獨立的社會和集體，社會或集體只是一個假想的團體，只是個體的總和，從而社會幸福只是個體幸福的總和。按Watkins的話說是“人決定歷史，不管人自身被什么決定”。
柯武剛與史曼飛在他們兩人合著的《制度經濟學》中對個體主義方法論的論述很有代表性，他們認為社會中心的知識太有限，根本不能協(xié)調復雜的演化系統(tǒng)，社會生活和經濟生活作為一個開放系統(tǒng)而不斷深化，無人了解其路徑，也無人能預測其路徑。只要個人有創(chuàng)造能力，他們就能影響歷史，因此諸如“歷史鐵則”這樣的東西是根本不存在的。他們用了一個很生動的事例來說明二個方法論指導下的實踐的優(yōu)劣。在2o世紀80年生了兩起地震，一起地震發(fā)生在原蘇聯(lián)的亞美尼亞，一起發(fā)生在美國的舊金山。亞美尼亞的地震發(fā)生時，莫斯科和其他地方引發(fā)了大量的委員會，以確認和策劃重建工作，但所有這些努力到蘇聯(lián)解體時仍沒有解決；舊金山的地震發(fā)生后，僅數(shù)小時，遠在芝加哥的玻璃供應商們就已經為運往舊金山市場的卡車裝貨了?？挛鋭偱c史曼飛借用卡爾·波珀的觀點批評整體主義的方法論，認為那是歷史決定主義，這種歷史決定主義把社會看成一個封閉的系統(tǒng)，該系統(tǒng)的發(fā)展遵循可預期的模式通向一個理想的終極狀態(tài)，實際這已經被歷史的發(fā)展證明是失敗了的?？枴げㄧ陮€體主義方法論持肯定態(tài)度，他認為社會這個開放系統(tǒng)的演化在本質上依賴于人類知識的發(fā)現(xiàn)，即“依賴于一個本質上不可預測的、無止境的過程”。
從上文的分析可知，總體上看，新舊制度學派在方法論上是對立的。雖然他們都堅持社會方法論一元觀，但對構建方法論一元觀的基礎在看法上卻大異其趣，一者強調從個體中異化出來的整體對個體的制約和決定作用，即歷史決定個體；一者只承認個體的存在，整體(或集體，或社會)只是一個假想之物，即個體決定歷史，且他們之間的關系是很難調和的。
二、方法論二元觀：整體方法與個體方法的并行
隨著研究的深人，一些制度學派經濟學家發(fā)現(xiàn)，單純地用整體方法或單純地用個體方法來觀察世界和解決問題并不是一種理想的方法，因為現(xiàn)實生活中既有整體的存在，又有個體的生成。整體與個體之間的共生現(xiàn)象得找到一個合理的解釋。整體到底是一個機械的組合，還是一具有自己生命力的有機體?有些制度學派經濟學家即使在方法論大戰(zhàn)中也沒停止對對方方法論的思考舊制度主義學派中的代表作家凡勃倫可以說是最早說要給個體主義方法以關注的作家。他說“正是個人被制度系統(tǒng)施加了這些常規(guī)的標準、理想和行為準則，后者構成了共同體的生活結構。于是，該領域中的科學探索必須處理個人行為，并用個人行為系統(tǒng)地闡述這種探索的理論結果。”但具體該如何處理二者的關系，凡勃倫沒有做出回答。
推崇個體方法的哈耶克對整體方法進行了深入的探討，并最終承認了二種方法論并存的方法論二元觀，即整體方法和個體方法都可以用來審視社會。哈耶克認為社會中的無數(shù)各種各樣的要素之間的相互關系是極為密切的，人們可以從整體中某個空間部分或某個時間部分所作的了解中學會對其他部分的正確預期，或者至少是學會做出能被證明為正確的預期。哈耶克根據(jù)對個體方法的理解，提出了內部規(guī)則假說；根據(jù)對整體方法的理解，提出了外部規(guī)則的假說。所謂內部規(guī)則，就是追求自身利益最大化的個體在長期的文化進化過程中自發(fā)形成的彼此認同的規(guī)則，亦即哈耶克所謂的嚴格意義上的法律。所謂外部規(guī)則，是指根據(jù)組織或治理者的意志、通過命令——服從方式以達到某種目的而形成的規(guī)則。按哈耶克的觀，社會秩序的演進是內部秩序(即自發(fā)秩一與個體方法相對應)和外部秩序(即人造秩序——與整體方法對應)作用的結果：個人之間的互動逐步演化出一套內部規(guī)則，并隨市場迅速擴散；組織之間的互動導致外部規(guī)則的演化，其中知識的不對稱性決定演化的路徑。
哈耶克的方法論二元觀直接導致了他的秩序二元觀的社會理念的形成。其中內部規(guī)則的方法論基礎是個體主義的分析范式，外部規(guī)則的方法論基礎是整體主義的分析范式。哈耶克本人是自由主義者，對個人主義的分析范式是推崇的，雖然它在一定程度上觀察到異化的整體不是簡單的個體的相加，但他對整體主義以及整體主義的方法如何與個體主義以及個體主義方法互動，他無力回答，所以他在方法論二元觀上構筑的二元觀秩序，就充滿了矛盾；他雖然提出秩序二元觀，把外部規(guī)則與內部規(guī)則都作為構建世界秩序的基石，但在骨干里他還是對個體主義的方法論有強烈的偏愛，他通過《通往奴役之路》，《致命的自負》等作品表達了對人為的或人造的外部規(guī)則的疑慮，進而言之，也是對整體方法和他的秩序二元觀一定程度的否定。
三、制度個人主義：對整體方法與個體方法的融合
盡管以整體方法為主來分析問題的凡勃倫和以個體方法為主分析問題的哈耶克都在某種程度上給對方以應有的重視，但他們對這兩種方法論的看法還是彼此獨立的，在分析問題時如何取舍，也就是說，個人與組織以及整體與個體如何在互動中尋求規(guī)則的理解和一致性，如何協(xié)調其沖突，從凡勃倫的論述以及哈耶克的作品中不得而知。
對這兩種方法論的重新思考．得益于新制度經濟學家的成功推動。他們借助新古典的邊際分析方法，并引入交易費用概念，通過相對價格的變化，把制度和制度變遷內在化制度經濟學家阿加西把這兩種方法論進行了融合，他在他的“制度個人主義”中說：“不是假設全部的協(xié)調是存在的，也不是要解釋全部的協(xié)調，而是假設有某些協(xié)調是存在的，借此來解釋其他的協(xié)調，如果在解釋某一問題時不提及制度，那是錯誤的。
這些新制度經濟學家試圖通過考慮稟賦、技術及偏好三類變量來解釋傳統(tǒng)外生變量中剩下的另一類變量——制度。艾格特森是這樣解釋連續(xù)內生化過程的：“第一層次是明確建立包括產權和組織形式結構模型，但產權和組織形式結構被當作外生變量來處理．關鍵是強調它們對經濟結果的影響。第二層次是將交易組織內生化，但產權的基本結構仍為外生。用約束經濟人的合同來組織企業(yè)內部的、跨越正式市場的以及非市場環(huán)境中的交易。例如，把企業(yè)定義為合同網絡。第三層次是嘗試通過引入交易費用慨念，將社會、政治規(guī)則和政治制度結構一同內生化。”
我們可以從經濟學家對經濟增長的關注的變化這一事例來看這二種方法論融合的歷程。在1940--1950年代，經濟學家視制度為既定，并認為經濟增長是一種暫時現(xiàn)象，當時在經濟增長的研究領域，只強調資本(一般用K表示)。到1950年代以后，經濟學家已經不滿足用資本聚集來解釋經濟增長過程，他們發(fā)現(xiàn)要素之間在有的情況下可以替代，如果要素價格發(fā)生變化，生產組織也會發(fā)生相應的變化，如引起企業(yè)組織形式的變更，企業(yè)是一種交易組織，交易組織在要素價格的相對變化下內生化了(此時經濟增長模型由K、L、TEC、SK等要素組成，在以前的模型上增加了三個要素，其中L代表勞動，TEC代表技術，sK代表人力資本)。到1970年代，經濟學家在研究發(fā)展中國家的經濟增長時，通過實證得出結論：在一個毫無信任的地方，資本主義企業(yè)家不可能造就持續(xù)的經濟增長，經濟增長要f衣賴于支撐相互信任的有利的制度框架(這時經濟增長模型的要素又增添了／1STR，它代表制度)，也就是說包括產權制度在內的制度也被內在化了。經濟增長是這多種要素相互作用的結果，經濟增長的程度取決于各要素的相對價格與組織要素的交易費用。
美國經濟學家諾斯也從制度變遷的角度重新考察了歐洲經濟史，認為有效率的經濟組織是經濟增長的關鍵。一個有效率的經濟組織在西歐的發(fā)展正是西方世界興起的原因所在。而有效率的組織的產生需要在制度上做出安排和確立產權以便對人的經濟活動造成一種激勵效應，根據(jù)對交易費用的大小的比較使私人收益接近社會收益，使社會福利趨于極大l
楊瑞龍較早地認識到制度對經濟發(fā)展的重要性。他認為制度創(chuàng)新是經濟發(fā)展的源泉,對經濟發(fā)展起決定作用的是制度性因素而非技術性因素。他在實證分析的基礎上,得出了制度供給短缺是制約我國經濟發(fā)展的主要瓶頸的結論。王小魯評價了改革20多年來經濟發(fā)展的整體狀況,認為資本形成加速對過去的經濟高速發(fā)展作出了很大貢獻,但更重要的貢獻來自制度變革引起的資源重新配置。傅曉霞等通過分析市場化和開放型改革對經濟發(fā)展的影響程度,指出體制改革仍能在很大程度上促進中國的經濟發(fā)展。班玲認為經濟發(fā)展的最終源泉是制度和技術的創(chuàng)新。技術創(chuàng)新為許多國家所接受,但技術創(chuàng)新如果沒有制度創(chuàng)新的支持,即使經濟一開始有所發(fā)展,也是難以為繼的。因此,為了促進經濟的持續(xù)發(fā)展,制度創(chuàng)新非常必要。聶艷暉以索洛納爾遜同期模型為基礎,建立包含資本、勞動體現(xiàn)型技術進步的生產函數(shù)模型,進而對制度創(chuàng)新在經濟發(fā)展中的貢獻進行了測度。薛宏雨以所有權、交易費用和市場化程度作為制度的評價指標體系,構建了包含制度要素在內的經濟發(fā)展模型,考察了1978—2002年中國經濟發(fā)展與制度之間的關系,定量測算了制度在經濟發(fā)展中的作用。最后得出市場化對經濟發(fā)展具有重要作用的結論。張新杰在研究經濟發(fā)展與制度創(chuàng)新之間的關系時,主要考慮到了地區(qū)間的差異性,因此他對我國東、中、西部不同地區(qū)的制度創(chuàng)新與經濟發(fā)展的關系分別進行了實證分析。結果顯示,東部地區(qū)制度創(chuàng)新對經濟發(fā)展的貢獻度最大,中部地區(qū)次之,西部地區(qū)最小。綜合現(xiàn)有的文獻來看,目前國內學者對制度創(chuàng)新與經濟增長關系的研究大多是描述性的論述和理論性的總結,對于沈陽經濟這樣一個有著特殊歷史背景又上升為國家綜合配套改革試驗區(qū)的老工業(yè)基地,還沒有基于大量事實和數(shù)據(jù)的較為嚴格的實證分析。因此,本文對CD生產函數(shù)進行改進,引入制度因素,構建廣義CD生產函數(shù)模型,利用多元回歸分析方法分析制度創(chuàng)新對沈陽經濟區(qū)經濟發(fā)展的影響。
二、計量分析
從回歸結果來看,所選取的各個變量經過數(shù)據(jù)處理后,均通過了平穩(wěn)性檢驗與協(xié)整檢驗,變量之間存在長期穩(wěn)定的均衡關系。消除多重共線、序列相關等問題后,方程整體和各個指標變量顯著,符合各自的經濟意義。這說明本文選取的變量比較合適,能夠較好地反映所研究的經濟問題。從回歸方程可以看出,資本投入對沈陽經濟區(qū)經濟增長的促進作用最大,產出彈性為0.487,即資本投入每變動1個百分點,GDP變動0.487個百分點。這說明當前沈陽經濟區(qū)經濟的發(fā)展主要還是靠投資驅動的。2012年沈陽經濟區(qū)的全社會固定資產投資為10199.6億元,比1999年的576.85億元增長了近18倍,年均增長率約22.77%,遠遠大于GDP的增速。投資拉動了沈陽經濟區(qū)經濟的增長,也可能導致投資過熱現(xiàn)象出現(xiàn)。制度創(chuàng)新對經濟增長的推動作用已經超過勞動投入,這說明隨著市場經濟的發(fā)展,沈陽經濟區(qū)市場化程度有了明顯提高。制度創(chuàng)新對經濟增長的彈性系數(shù)為0.362,與資本投入彈性相比還有一定差距,因此沈陽經濟區(qū)應進一步推動制度創(chuàng)新。勞動力投入的彈性最小,說明沈陽經濟區(qū)依靠勞動力投入促進經濟增長的道路已行不通。隨著我國步入老齡化時代,沈陽經濟區(qū)的人口紅利已消失殆盡。沈陽經濟區(qū)的新型工業(yè)化道路必須依靠高素質的創(chuàng)新型人才和技術人才。
三、結論
與傳統(tǒng)的柯布道格拉斯生產函數(shù)相比,構建包括制度因素在內的廣義生產函數(shù)能夠更好地解釋經濟增長的影響因素。從回歸結果可以看出制度創(chuàng)新對沈陽經濟區(qū)經濟增長的影響是比較顯著的。這說明改革開放以來,尤其是沈陽經濟區(qū)的設立和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施以來,沈陽經濟區(qū)市場化程度逐步提高,制度創(chuàng)新對沈陽經濟區(qū)經濟發(fā)展的貢獻越來越大。但同時也應看到,在制度創(chuàng)新方面還存在許多問題。
①沈陽經濟區(qū)非公有制經濟的發(fā)展不足。雖然中小企業(yè)在企業(yè)數(shù)量和工業(yè)總產值、固定資產投資等方面都取得了巨大的成就,但其創(chuàng)新能力和競爭力仍需提高,特別是技術創(chuàng)新能力明顯不足;
②沈陽經濟區(qū)與沿海經濟帶相比,在吸引外資、人才等方面競爭力不強;
③政府角色還沒有向“服務型政府”真正轉變,市場機制還不完善;
1.財務管理中關于財務人員
財務管理中除了預算管理的缺失，其現(xiàn)狀還表現(xiàn)在財務工作者上，眾所周知，財務管理工作者是整個財務管理系統(tǒng)中的重要開展人員，對于財務管理工作的具體實施有著重要的影響作用，但是就目前來看，部分行政事業(yè)單位中的財務管理工作者并沒有具備良好的財務工作素質，在工作中馬虎大意甚至由于對財務管理工作的不重視導致財務工作上不必要的失誤等等問題。個中原因不乏這些財務工作者并沒有對財務管理工作具備系統(tǒng)的了解，本身對于財務工作也沒有較為專業(yè)的技能素質，而事業(yè)單位也沒有將此問題重視起來，進而導致了由于財務人員造成的財務管理上的問題。
2.財務管理中關于資金管理
除了上述兩種現(xiàn)狀外，還包括了關于資金管理的現(xiàn)狀，部分的行政事業(yè)單位中的財務管理工作并沒有建立嚴謹?shù)馁Y金管理體系，在實際的資金使用以及管理中常常會出現(xiàn)資金上管理不嚴的現(xiàn)象，在這種情況下，甚至會出現(xiàn)非法挪用資金的問題，給整個財務管理工作造成了嚴重的惡劣影響，除此之外，還有些事業(yè)單位對于資金管理中一些資金長期的閑置不用，并沒有將這些資金用在需要的地方，而這些現(xiàn)狀的背后原因不乏是事業(yè)單位的財務管理并沒有建立嚴謹?shù)墓芾硐到y(tǒng)，在平時的資金使用中也沒有及時的盤點或者是清算等[2]。
二、探析行政事業(yè)單位在新會計制度環(huán)境下財務管理改變對策
1.財務管理中健全預算管理
針對上述財務管理中預算管理的現(xiàn)狀，在新會計制度環(huán)境下其改變的對策應該是健全財務預算管理，具體來說，要求行政事業(yè)單位必須要建立完整的財務預算體系，同時還要將預算管理的編制方式針對問題部分進行一定的調整和完善，使財務預算體系能夠更加的完整，具備科學性。要大力提倡“零基”的預算方法，同時還要將原有的“零基”方式進行一定的修改。在整個事業(yè)單位的財務管理工作中將“零基”預算全方面的推行，同時在實際的預算管理中將預算的資金要最大程度的用到實處，避免間接撥付帶來的資金“損失”，也就是說要將資金直接撥付到需要資金的項目中，這樣不僅能夠有效的降低預算資金的再次分配率，還能對事業(yè)單位的財務管理工作的順利進行保駕護航。
2.財務管理中培養(yǎng)財務人員
針對上述財務管理中財務人員的現(xiàn)狀，在新會計制度環(huán)境下其改變的對策應該是培養(yǎng)財務人員，財務工作者對于財務管理工作的實施有著重要的影響，財務工作者能力以及素質的高低很大程度上影響著財務管理的有效開展。因而行政事業(yè)單位應該加強對財務工作者能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)其對市場的了解以及對經濟發(fā)展狀況的了解，同時還要積極開展財務工作者技能競賽活動，通過這種競賽活動使其潛移默化的增長財務技能，還可以開展專業(yè)技能培訓班，定期對財務工作者進行培訓。再在此基礎上對財務工作者進行思想上的教育，宣傳新會計制度精神，將新會計制度深入每一個會計工作者心中。
3.財務管理中完善資金管理
針對上述財務管理中關于資金管理的現(xiàn)狀，在新會計制度環(huán)境下其改變的對策應該是完善財務資金管理，可以說資金管理是整個財務管理工作的核心，對資金管理涉及到很多方面，事業(yè)單位應該在原有的資金管理體系中針對問題環(huán)節(jié)提出切實有效的解決方法，建立完善的資金管理體系。在資金的使用中加大清算的力度以及資金使用后的盤點環(huán)節(jié)次數(shù)。要將每筆資金的用處以及數(shù)量金額記載清楚，做到資金的使用要心中有數(shù)，同時財務管理的部門領導要經常對資金進行核查，這樣不僅能夠及時的發(fā)現(xiàn)資金管理中存在的問題，還能針對這樣的問題快速的進行解決[3]。
三、結論
我國衛(wèi)生監(jiān)督體系是我國以人為本方針的具體表現(xiàn)。也是可持續(xù)發(fā)展理念的承載者。所以，我國衛(wèi)生監(jiān)督體系包括監(jiān)督具體措施的實施、加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的建設、以及促進社會和諧三方面因素。我國目前的衛(wèi)生監(jiān)督工作主要在于以下幾個方面。一是嚴把衛(wèi)生許可質量，將民生工作的總體水平加以提高。二是發(fā)揮工作職能作用，積極開展衛(wèi)生工作制度的制定和創(chuàng)新。三是積極利用說理式執(zhí)法，采取公正公平的辦事理念。四是吃透國家對衛(wèi)生條例做出的要求和政策，增強衛(wèi)生監(jiān)督工作的效果。五是優(yōu)化內部職能組合，讓工作人員都能以一種積極的心態(tài)參與到民生監(jiān)督工作中去。目前，我國的衛(wèi)生監(jiān)督體系尚不完善。監(jiān)督工作缺乏有效的指引，發(fā)展較慢。衛(wèi)生監(jiān)督作為國家衛(wèi)生監(jiān)督工作的職能之一，仍需要完善。所以這就需要讓衛(wèi)生監(jiān)督員等工作人員從實際業(yè)務中學習監(jiān)督知識和技巧，提高工作質量，改善工作態(tài)度。
二、政府對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的統(tǒng)一計劃和要求
政府積極參與，引導新型環(huán)保企業(yè)。政府的參與主要是將污染嚴重的重工業(yè)遷出大城市居住范圍，首先保護好老百姓的人身健康。然后引導新型環(huán)保企業(yè)作為城市轉型企業(yè)，或者主要的經濟支柱。將城市衛(wèi)生監(jiān)督更加科技化、效率化、人性化。傳統(tǒng)的管理模式是以監(jiān)督員為主要管理員，通過業(yè)務和實地考測等方法維護衛(wèi)生的標準化。而事實上，未來的城市衛(wèi)生監(jiān)督應該更加科技化、人性化。從理論上來看，我國政府應該從以下三點對衛(wèi)生監(jiān)督體系進行統(tǒng)一規(guī)定和要求。
(一)加快衛(wèi)生監(jiān)督機構和隊伍建設
衛(wèi)生監(jiān)督工作的意義重大，應該得到各級人民政府和財政部門的大力支持，根據(jù)國家政策規(guī)定，要繼續(xù)深化改革衛(wèi)生監(jiān)督體系，爭取為人民提供更好的服務。同時，也要積極建立衛(wèi)生監(jiān)督機構的內部規(guī)章制度，讓工作人員以一種專業(yè)的角度進行執(zhí)法和工作。作為衛(wèi)生監(jiān)督機構，要積極貫徹落實好我國頒布的各項衛(wèi)生法規(guī)。徹底保障我國衛(wèi)生監(jiān)督工作的有序進行。
(二)要加大對醫(yī)療衛(wèi)生的監(jiān)督和懲戒
醫(yī)療衛(wèi)生一直以來都是我國十分重視的衛(wèi)生工作，尤其是對無證行醫(yī)以及非法采血的打擊?？偟膩碚f，我國衛(wèi)生監(jiān)督機構積極增強對日常醫(yī)療衛(wèi)生的監(jiān)督力度，同時認真向群眾聽取意見和建議，不斷提高我國衛(wèi)生監(jiān)督工作人員的工作水平和執(zhí)法能力。并加大對非法行醫(yī)打擊處罰力度。
(三)加大對公共衛(wèi)生的重視程度
公共衛(wèi)生場所的量化監(jiān)督理念是公共衛(wèi)生監(jiān)督的創(chuàng)新型理念，利用量化標準具體檢測公共場所的衛(wèi)生情況。并推行新的監(jiān)管模式，讓公共食宿場所以及公共娛樂場所的衛(wèi)生管理率得到更高的提升。
三、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法對經濟發(fā)展的影響
隨著經濟的不斷發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)，未來的經濟體制會繼續(xù)延續(xù)著市場經濟的體制，但是會更加成熟與迅速。信息時代，速度是另一個推進發(fā)展的動力，中國未來的經濟體制會逐步提速，在市場經濟的基礎上，更多的運用信息能力，把信息快速的提供給消費者與廣大人民，同時，中國的經濟會更快的與世界接軌，把主動權交與消費者手中，讓消費者決定自己的需要與消費水平。而衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法對經濟發(fā)展也具有巨大影響，下面從兩個方面具體論述衛(wèi)生監(jiān)督對經濟發(fā)展的影響。
(一)食品與飲用水保護的效益
我國自從頒布《食品安全法》以來，能以比較重視的態(tài)度對待我國的食品安全問題，并建立了食品安全風險評估制度，對食品中的生物元素如菌類等、化學元素如視頻添加劑等和物理因素如包裝和存放等進行風險與危害的評估。這種評估能極大的避免安全事故的發(fā)生。而對于飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督、保護更是極具重要意義。我國是一個淡水資源缺乏的國家，所以對水資源的合理利用應該是我國經濟發(fā)展的國策之一。只有通過對水資源的保護和合理分配，加強對水資源衛(wèi)生監(jiān)督才能從根本防止水資源浪費、水資源使用不當與污染的問題。
(二)從人體健康保護中帶來的經濟效益
衛(wèi)生監(jiān)督應該是中國以人為本的理念的具體體現(xiàn)之一。由于衛(wèi)生監(jiān)督體系的存在，人體健康的保護才真正納入正規(guī)。根據(jù)數(shù)據(jù)可以表明，我國每年的醫(yī)療設施建設費用十分巨大，隨著越來越多的疾病被發(fā)現(xiàn)，這一費用將越來越高。然而，很多疾病的源頭都是衛(wèi)生的污染以及衛(wèi)生監(jiān)督的不利。所以衛(wèi)生監(jiān)督對我國整體人民健康發(fā)展提供了重要保障，也為我國醫(yī)療投資降低了壓力。
四、結語
我國長期以來采用保險人制度，其最重要的原因是在很長一段時間內我國的保險“市場”只有一家保險公司——中國人民保險公司。保險市場中的保險條款、費率全部由中國人民保險公司制定；在業(yè)務開拓過程中只需招收保險人銷售保險產品，客觀上不存在對保險經紀人的需求。保險經紀人是伴隨著中國的改革開放和保險市場格局的形成而出現(xiàn)的。
20十世紀80年代以來，隨著我國改革開放和市場經濟體制的逐步建立，我國的經濟和保險事業(yè)都獲得了突飛猛進的發(fā)展，對保險經紀人的需求日益增多。保險經紀業(yè)逐步發(fā)展，保險經紀人制度逐步形成，成為保險市場中的一個重要組成部分。1995年《中華人民共和國保險法》以法律形式正式確立了我國保險經紀人制度。然而中國的保險經紀人制度在其形成與發(fā)展過程中產生了諸多矛盾和問題。如：保險經紀人組織形式單一，有關的法律法規(guī)尚不完備，保險經紀人素質不高，行業(yè)自律、內控機制缺位，地下保險經紀時有發(fā)生等等。這些均不利于我國保險市場的良性運行，也制約著我國保險業(yè)向更高層次發(fā)展。特別是加入WTO后，我國保險市場與保險經紀市場對外開放將進一步加大，未來對保險經紀人的使用會越來越頻繁，保險經紀人之間的競爭將會越來越激烈。這些問題如果再不從制度上加以解決，勢必損害我國保險經紀人的職業(yè)形象，引起保險經紀市場秩序的混亂，影響保險經紀業(yè)的發(fā)展和我國保險業(yè)與國際保險業(yè)的接軌，最終將阻礙整個保險業(yè)的良性發(fā)展。在此背景下，十分有必要從理論上對保險經紀人制度給予明確的界定和解釋，認真分析研究我國保險經紀人制度發(fā)展過程中存在的問題，建立一個真正符合市場經濟要求的、與國際慣例接軌的、完善的保險經紀人制度，從而促進中國保險業(yè)健康、全面地發(fā)展。
1999年中國保監(jiān)會決定正式批準成立我國首批保險經紀公司，并于1999年5月15日在全國舉行了首次注冊保險經紀人資格考試。當時全國共有7186人參考，144人一次性通過資格考試。1999年底中國保監(jiān)會批準首批三家全國性保險經紀公司江泰、長城、東大正式籌建。2000年6-7月這三家首批保險經紀公司正式成立。同時，中國保監(jiān)會重新審批原來中國人民銀行和工商局所批準的國內保險經紀公司和國外經紀公司駐國內辦事處的經營執(zhí)照。對于國內原來批準的保險經紀公司、從事經紀業(yè)務的商務公司，保監(jiān)會經審查后一律認為不合格，堅決予以取締。2001年底中國保監(jiān)會又批準了7家保險經紀公司成立，地點分別在北京、上海、南京、西安、深圳。2003年1-10月，中國保監(jiān)會審批開業(yè)的保險經紀公司就有48家。
目前，保險經紀人市場在我國尚處于初步發(fā)育階段，在這一階段存在著較多的問題。其中最主要的問題有三個。
1、業(yè)務內容不明晰
保險經紀公司對自身的優(yōu)勢沒有清楚的認識，不知道主要應開展哪些業(yè)務、達到哪些目的。在某種程度上，以保險經紀公司目前的表現(xiàn)，只能稱其為更高一級的保險人，和國外的經紀公司存在著很大差距。
2、保險經紀的人力資源相當缺乏
保險經紀人中拿到保險經紀人資格證書的人數(shù)較少，而且他們中的大部分是保險公司的從業(yè)人員，要這些人轉變工作的難度較大。特別是經紀人資格只是最基本的要求，并不代表其具有足夠的從業(yè)技能和經驗。和其他金融行業(yè)比較，保險公司的從業(yè)人員文化素質明顯偏低，這種人力資源的匱乏使保險經紀人的發(fā)展缺乏堅實的基礎。
3、缺少有效的監(jiān)管，造成了一些混亂局面
例如，在為投保人選擇保險公司時，保險經紀公司側重于傭金的高低；許多保險公司同經紀人爭奪業(yè)務，一些未在我國注冊的保險經紀公司進入市場搶占業(yè)務。同時，財會上沒有保險經紀人開支的費用科目，也沒有統(tǒng)一的費用標準。目前國家對保險人的傭金標準有統(tǒng)一的規(guī)定，對于保險經紀人采用和保險人統(tǒng)一的傭金標準肯定行不通，但是也不能任由經紀公司和保險公司討價還價，因為這樣會影響保險市場的穩(wěn)定。
二、保險經紀人制度發(fā)展滯后的原因分析
保險經紀人的發(fā)展滯后有多方面的原因。經濟發(fā)展水平，保險業(yè)的發(fā)達程度，當局對保險業(yè)的監(jiān)管目標與監(jiān)管方式等都影響或制約經紀人制度的發(fā)展。
1、保險經紀人素質不高
目前我國保險經紀從業(yè)人員由于經驗少、技術低，與保險經紀業(yè)務發(fā)展要求相距很遠。盡管已舉行了幾次保險經紀人資格考試，但取得資格的人數(shù)不多，遠遠不能滿足保險經紀市場的需要。
2、保險經紀人組織形式過于單一
就目前來說，我國不允許個人經營保險經紀業(yè)務，也不允許保險經紀人以合伙企業(yè)形式存在。股份有限公司形式是在《保險經紀公司管理規(guī)定》中確定的，在該規(guī)定出臺之前保險經紀公司只能以有限責任公司的形式存在，嚴重缺乏靈活性。如我國臺灣地區(qū)，保險經紀人組織形式可選用個人形式和公司形式，凡具備經紀人資格者可以個人形式申請開業(yè)。英國等一些國家允許以合伙形式開業(yè)。
3、保險經紀人市場不夠完善
我國保險市場上保險主體不多，市場壟斷還比較強，存在著競爭不充分、不公平以及法規(guī)不健全等問題。從保險經紀人的設立來看，我國實行審批制，這無疑帶有濃厚的行政色彩，不利于保險經紀人市場的培育。英國、美國、日本采取的都是注冊登記制，只要符合條件的就可登記注冊。
4、保險經紀人傭金制度不規(guī)范
《保險經紀公司管理規(guī)定》第五十條規(guī)定：保險經紀公司依法辦理業(yè)務，應按雙方當事人約定收取經紀傭金。但實踐中，保險公司一般以投保人所需繳納的保險費的一定比例支付保險經紀人傭金。一般來說，我國目前財產險的傭金是保費的10％~30％，人壽和健康險的傭金比例一般在10％以下，意外傷害險傭金比例在20％左右。作為追求利益最大化的市場主體，保險經紀人必然為多賺取傭金而選擇保費率高但保障水平低的保險公司投保，從而損害了投保人的利益。
5、保險觀念落后
我國多數(shù)投保人的保險觀念比較陳舊，對保險服務沒有高層次的要求。在實踐中，有些投保人認為經紀人傭金雖然由保險公司支付，但“羊毛出在羊身上”，不通過經紀人而直接向保險公司投保可以節(jié)省傭金。因此，讓投保人真正了解保險經紀、充分利用保險經紀人，還有很多問題需要解決。在保險人方面，某些保險公司由于機構大而全、冗員太多，對成本核算不細，認為通過保險經紀人展業(yè)不如利用本公司人員展業(yè)，以降低成本。加之目前許多保險公司展業(yè)人員的收入直接與業(yè)務掛鉤，保險經紀介入保險市場，使得原來屬于保險公司的業(yè)務被拿走了卻還要付費，因此初期的磨擦不可避免。
三、保險經紀人制度建立的意義
保險經紀人無論是對于投保人、被保險人還是保險人而言，都具有重要意義。
對投保人和被保險人而言，由于保險市場的日趨成熟，市場中的供需雙方在數(shù)量上都有了較大的增長。同時，隨著整個社會經濟的發(fā)展和科技的進步，新的風險引出了人們對保險的新需求。保險人向市場所能提供的保險商品的種類也逐漸呈現(xiàn)出復雜化和多樣化的趨勢。這時，投保人要憑借自身的知識對保險人、投保種類和投保數(shù)量等因素做出符合自身風險和經濟條件的正確選擇是有一定困難的。而具有保險專業(yè)知識的保險經紀人的出現(xiàn)，就能夠使投保人的利益得到最大限度的保障并使投保人享有高水準的專業(yè)服務。
對保險人而言，自1988年3月中國平安保險公司的成立打破中國保險市場長期壟斷的局面之后，到目前已有20多家保險公司活躍在我國保險市場上。這一方面為保險市場注入了新的血液，另一方面也不可避免地加劇了競爭。競爭的最終目的就是用低于市場平均成本的成本來獲得高于市場平均利潤的利潤。對保險人來說，既要擴大承保范圍、拓展新業(yè)務，又要把成本降到最低，僅依靠自身的人力、物力、財力是遠遠不夠的。保險經紀人可以利用其靈活性與專業(yè)性，有效地幫助保險人拓展業(yè)務、降低成本，同時有助于在市場上形成公平的競爭機制。
為促進保險市場的發(fā)展，我國保險市場必須與國際接軌，并采用國際同業(yè)的一些通常做法。在國際上，各國保險市場普遍存在著保險經紀人，且保險人的大部分業(yè)務都是經紀人招攬的。以英國保險市場為例，保險經紀人掌握著英國55％以上的保險業(yè)務，而法國的工業(yè)客戶每年則有近90％的保費是通過經紀人交給保險公司的。此外，我國加入WTO以后，大批外商進入中國市場，如不采用外商所熟悉的通過保險經紀人的方式招攬業(yè)務，我國保險業(yè)就有可能失去一個巨大的市場。因此，我們必須建立健全保險經紀人制度，以促進市場經濟的發(fā)展。
【參考文獻】
[1]羅立穎：在我國建立保險經紀人制度的思考[J].華南金融研究，1999（6）.
關鍵詞：環(huán)渤海經濟區(qū)；制度創(chuàng)新；硬制度；軟制度
一、引言
環(huán)渤海經濟區(qū)由京津冀、山東和遼寧三個部分構成，是我國城市群、港口群和產業(yè)群最為密集的區(qū)域之一，經濟發(fā)展水平很高，2007年整個區(qū)域的GDP總值約占全國總量的24.6％。其中，京津冀GDP超過2.7萬億元；山東省GDP達到2.6萬億元，遼寧省GDP超過了一萬億元，對全國經濟發(fā)展具有重大影響力。
環(huán)渤海經濟區(qū)的概念從上個世紀80年代中期提出以來，一體化進程一直沒有突破性進展，區(qū)域內三大板塊競爭激烈，區(qū)域經濟合作分工尚未形成，沒有形成統(tǒng)一的市場，因此如何加快該地區(qū)的一體化進程成為重要課題。從新制度經濟學的角度分析，特定制度變遷模式存在的缺點是本區(qū)域一體化程度較低問題的主要原因，要想解決好問題必須更多的在制度經濟學的框架內尋找到能促進制度變遷的因素。
二、相關的制度經濟學概念
新制度經濟學認為，制度提供的一系列規(guī)則由社會認可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實施機制所構成，這三部分是制度構成的基本要素。
1制度變遷以及制度變遷模式的特點
制度變遷是制度的替代、轉換與交易過程。制度變遷還可以被理解為對一種更有效益的制度的產生過程。制度變遷的過程中存在著報酬遞增和自我強化機制。這種機制使制度變遷一旦步入某一條路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到自我強化，這就是制度變遷的路徑依賴。
制度變遷包括誘導性制度變遷和強制行制度變遷兩種類型。誘導性制度變遷指的是現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造，它由個人或一群人，在響應獲利機會時自發(fā)倡導，組織和實行。誘導性制度變遷是一種自下而上、從局部到整體體的制度變遷過程。強制性制度變遷由政府命令和法律引入和實現(xiàn)。強制性制度變遷的主體是國家，制度供給是國家的基本功能之一。國家推行強制性制度變遷的原因是制度安排是一種公共品，公共品是由國家生產的，并且制度的供給通常是不足的，國家推行強制性制度變遷可以校正這種不足。
兩種制度變遷的優(yōu)勢和面臨的問題各不相同。誘導性制度變遷主要依據(jù)一致性同意原則和經濟原則，效率較高，但是往往存在搭便車之類的問題。強制性制度變遷的優(yōu)勢在于能以最快的速度推進制度變遷，能以自己的強制力和暴力潛能等優(yōu)勢降低制度變遷的成本，強制性制度變遷面臨的主要問題是統(tǒng)治者的有限理性、意識形態(tài)剛性、官僚政治、集團利益沖突和社會科學知識局限等。
2創(chuàng)新主體的基本理論
制度創(chuàng)新過程存在著不同的利益集團，這些利益集團同時又是參與制度創(chuàng)新的行動主體，他們對制度創(chuàng)新成本、收益計算和預期都是從各自的利益出發(fā)，因而對制度創(chuàng)新方向有不同的偏好，制度創(chuàng)新的整個過程是各利益主體多重博弈、合作博弈相互交錯的結果。
由于不同的利益集團在制度新過程中擁有不同的地位和權力，不同的偏好體系和特殊的利益，它們在變遷中的權力結構、偏好體系和利益結構的相互沖突相互制衡共同決定制度變遷的矢量方向。在社會制度創(chuàng)新主體擴散中，政治權力的分配狀況、利益集團的結構狀況特別是某些特殊利益集團的特權和偏好，對制度創(chuàng)新主體的擴散有很大影響。
三、環(huán)渤海主要問題的制度經濟學分析
從新制度經濟學的角度分析，環(huán)渤海經濟區(qū)一體化程度較低問題的原因主要有一下三個：
1強制性制度變遷模式的缺陷造成協(xié)調難的問題
環(huán)渤海經濟區(qū)的建立是由政府推動的強制性制度變遷模式，這種模式有其自身的優(yōu)勢與不足。優(yōu)勢方面是政府推進的強制性制度變遷有效的彌補了本區(qū)域協(xié)調發(fā)展所需要的制度供給不足的問題，政府強有力的推動，使本區(qū)域在較短的時間內以最快的速度推進制度變遷。劣勢方面則是政府推動的強制性制度變遷模式在一致同意原則和經濟原則方面存在欠缺，由此帶來協(xié)調難的問題。
本區(qū)域普遍的經濟發(fā)展模式都是政府主導型，政府在經濟發(fā)展過程中的作用太大，市場作用沒有很好的發(fā)揮。在區(qū)域協(xié)調的過程中，強制性制度變遷模式在一致同意原則方面存在的不足導致各地方政府與區(qū)域總規(guī)劃的目標函數(shù)存在偏差、地方眼前利益與整個區(qū)域長遠利益之間出現(xiàn)矛盾的情況時有發(fā)生。各地都以追求本區(qū)域經濟最快速的發(fā)展，沒有整體的規(guī)劃和統(tǒng)一的思想認識。
更為甚者，當?shù)胤嚼媾c整個區(qū)域的利益存在摩擦的時候，名義上的環(huán)渤海經濟區(qū)并沒有統(tǒng)一的管理組織，因此統(tǒng)一協(xié)調的努力往往起不到應有的作用，各地還是把地方利益擺在首位，這就導致了區(qū)域之內難以協(xié)調，沒有明確的產業(yè)分工、重復建設問題嚴重、區(qū)域內部惡性競爭等問題。這些問題是環(huán)渤海經濟區(qū)建設統(tǒng)一市場和實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展的最大障礙，是制約整個區(qū)域經濟發(fā)展的瓶頸。例如本區(qū)域港口密集，吞吐量過億噸的大港就有9個，強大的港口運輸能力本應為區(qū)域經濟的起飛插上有力的翅膀，但是各主要港口之間缺乏明確分工與合理合作，相鄰港口競爭激烈大大降低了運輸體系綜合優(yōu)勢的發(fā)揮。
2本區(qū)域的經濟結構導致缺乏創(chuàng)新主體和創(chuàng)新活力
環(huán)渤海經濟區(qū)的經濟結構中國有大型企業(yè)所占比重明顯高于全國平均水平，私營企業(yè)所占的比重過低，因此區(qū)域內行政干預的力量較強，市場配置資源的能力相對較弱，存在明顯的創(chuàng)新主體缺乏、創(chuàng)新活力不足的嚴重問題，制度創(chuàng)新主體主要依賴政府，其他的經濟主體的制度創(chuàng)新熱情難以發(fā)揮，影響了制度的供給。
制度創(chuàng)新不過是不同的利益集團相互博弈后形成的公共選擇過程。本地區(qū)的私營企業(yè)尚不具備與大型國有企業(yè)相抗衡的規(guī)模，一直處于從屬的地位在制度創(chuàng)新的博弈中處于劣勢。由于私營企業(yè)等經濟體在制度創(chuàng)新的博弈中得到的收益遠小于他們參與體制創(chuàng)新需要付出的成本，因此他們參與制度創(chuàng)新的積極性不高，不愿意為打破區(qū)塊分割和建立統(tǒng)一市場的嘗試而付出成本。導致了整個區(qū)域的創(chuàng)新活力不夠，無法找到打破分割的低成本的辦法。
國有大型企業(yè)可以通過政府的行政命令來獲得所需要的資源，與私營企業(yè)相比他們在分割的市場中處于更優(yōu)勢地位，更容易以較低的成本獲得較多的資源，所以他們對制度創(chuàng)新的積極性也不大，由此導致本區(qū)域一體化進程明顯較慢，制度創(chuàng)新明顯落后。
3資源配置的路徑依賴使市場的作用難以發(fā)揮
環(huán)渤海經濟區(qū)重工業(yè)較為發(fā)達，能源消耗較大，電荒和水荒等問題長期存在，生產所需要的能源和一些資源供給不足。這個問題如果依靠市場解決，利用價格機制使有限的資源在整個市場之內有效的配置，則有可能成為本區(qū)域建立統(tǒng)一市場的有利契機，成為本區(qū)域建立統(tǒng)一市場的有效拉動力。
本區(qū)域國企所占比重過大的經濟結構，導致稀缺資源的分配仍然依靠政府批準，尋租現(xiàn)象較為普遍。國有企業(yè)在計劃經濟和改革初期雙軌制過程中，長期依靠指標和批文的方式優(yōu)先獲得生產所需要的各種資源，現(xiàn)階段國有大型企業(yè)仍然存在依靠政府批文獲得資源的路徑依賴的問題。大型的國有企業(yè)在本區(qū)域經濟體系中處于主導地位，因此國有企業(yè)的這種路徑依賴導致了整個區(qū)域資源配置方式轉變的惰性。
四、推動體制創(chuàng)新加快一體化進程
我們可以說本區(qū)域一體化程度較低的問題最根本的原因在于制度創(chuàng)新緩慢，因此要想加快本區(qū)域的發(fā)展必須加快本區(qū)域的制度創(chuàng)新，加快制度的創(chuàng)新就要從軟制度和硬制度兩個方面著手。
1改善軟制度增加創(chuàng)新主體
本區(qū)域是中華文明的發(fā)源地之一，儒家思想中輕商的觀念影響較大，因此人們的下海經商的意識淡薄，不利于民營經濟的發(fā)展和創(chuàng)新主體的增加。因此要大力地提倡有利于商業(yè)文明發(fā)展的文化因子，利用本區(qū)域對外開放程度較高的有利條件，積極的引進外來文化因子，逐漸形成一種對經商和下海創(chuàng)業(yè)的提倡和尊重，改善本區(qū)域的軟制度。
必須加快形成民營企業(yè)發(fā)展的良好文化環(huán)境，引導區(qū)域內豐富的人力資源面向市場面向企業(yè)積極創(chuàng)業(yè)，這將會大大的促進區(qū)域內民營企業(yè)的發(fā)展，大大促進區(qū)域內的制度創(chuàng)新主體和制度創(chuàng)新活力的增加。
2創(chuàng)造一套有效的硬制度體系
任何一項政策長久有效的實施都要經過各方的博弈和磨合，因此區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃要采用試驗性改革的方式?？茖W的方法是中央制定一些指導性方針，同時鼓勵地方政府去發(fā)現(xiàn)實施改革的最好方式，允許方案的適應性變化。本區(qū)域三個區(qū)塊的經濟結構和發(fā)展情況各不相同，區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃和政策不能搞一刀切和一錘定音，必須遵循靈活機動的原則，使各地根據(jù)自己的實際情況做出相應的調整。
現(xiàn)階段環(huán)渤海經濟區(qū)的經濟管理者主要是各個省區(qū)的政府，同時中央政府的很多政策對這個區(qū)域的影響也很直接，但是民營經濟體作用沒有得到充分的發(fā)揮。因此最好是建立起一個以行業(yè)協(xié)調機構為基本單位的協(xié)調機制，這種行業(yè)協(xié)調機構最好是加強和完善現(xiàn)有的各個行業(yè)的行業(yè)協(xié)會之類的組織，使他們擁有更大的權利發(fā)揮協(xié)調作用。
為了建立運行良好的協(xié)調機構，一方面政府應該適當?shù)恼{整相關的政策給這些民營經濟體為主的行會組織創(chuàng)造較大的發(fā)揮空間，另一方面政府應該對這些行業(yè)協(xié)會的調節(jié)行為起到監(jiān)督的作用。行業(yè)協(xié)會的建立要由行業(yè)內的經濟體競爭參與，有實力有威信的經濟體發(fā)揮更大的作用，在行業(yè)協(xié)會建立和運行的過程中政府不再直接參與，而是起到強有力的監(jiān)督作用。這種協(xié)調機制的建立不僅有利于增加市場經濟對經濟運行的調節(jié)作用而且有利于激發(fā)本區(qū)域民營經濟的發(fā)展。
五、結論
環(huán)渤海經濟區(qū)的發(fā)展制度創(chuàng)新是關鍵，加快該區(qū)域制度創(chuàng)新要從軟制度和硬制度兩個方面人手。軟制度方面要積極的提倡有利于民營經濟發(fā)展的文化因素，創(chuàng)造一個有利于民營經濟主體發(fā)展的文化環(huán)境，民營企業(yè)的良好發(fā)展是制度創(chuàng)新主體增加的前提，是增加本區(qū)域制度創(chuàng)新活力的基礎。