時(shí)間：2023-03-14 14:49:08
導(dǎo)語：在三方檢測(cè)專業(yè)技術(shù)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞:蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管; 現(xiàn)狀; 對(duì)策
1引言
農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的投入品,這其中大部分都是有毒化學(xué)品,農(nóng)藥施用于農(nóng)田或作物之后,一部分作用于靶標(biāo)生物,起到防治作用,另一部分則殘留于食物鏈,即農(nóng)藥殘留,影響農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境安全與人類身體健康。所以,蔬菜農(nóng)藥殘留問題一直是世界各國(guó)普遍關(guān)注的重大問題,它不僅是一個(gè)重大的公共衛(wèi)生問題,甚至有可能還關(guān)系一個(gè)國(guó)家的前途和命運(yùn)。尤其隨著人們生活水平的日益提高,越來越多的人們開始關(guān)注農(nóng)作物中農(nóng)藥的殘留問題,相應(yīng)的農(nóng)藥殘留監(jiān)管的工作也得到越來越多的重視[1]。本文擬通過對(duì)我國(guó)蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析,并提出解決與發(fā)展對(duì)策,旨在為我國(guó)農(nóng)藥殘留監(jiān)管的發(fā)展與完善提出思路,為保障我國(guó)食品安全提供支持。
2我國(guó)蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管現(xiàn)狀
2.1蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全
蔬菜生產(chǎn)主要是廣大的基層農(nóng)村,所以農(nóng)藥殘留監(jiān)管的重點(diǎn)也應(yīng)該是在生產(chǎn)一線,但就目前我國(guó)農(nóng)藥殘留監(jiān)管機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)體系來看,市縣專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多尚未建立,或者即使建立了,受限于儀器、試驗(yàn)監(jiān)測(cè)水平等條件制約,監(jiān)管能力也不強(qiáng)。而廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管能力更弱,致使質(zhì)量安全準(zhǔn)入的第一道關(guān)口把關(guān)不嚴(yán)。另外的問題是檢測(cè)機(jī)構(gòu)基本上都隸屬與各行政機(jī)構(gòu),大部分隸屬于農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、食品監(jiān)管、環(huán)保等部門,雖然有少部分已經(jīng)開始脫離政府機(jī)構(gòu)獨(dú)立經(jīng)營(yíng),但速度很慢,與財(cái)政上與政府存在著千絲萬縷的密切聯(lián)系。真正的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)或者中間機(jī)構(gòu)從事蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)的很少,而且受限于資金與技術(shù)力量的因素,普遍發(fā)展的很慢,權(quán)威性較差。
2.2蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管檢測(cè)人員整體水平較低
農(nóng)藥殘留檢測(cè),一般都涉及較為專業(yè)的技術(shù)知識(shí),甚至有一些還需要接受過系統(tǒng)的培訓(xùn)與教育,對(duì)于專業(yè)技術(shù)的要求相當(dāng)高。比如對(duì)于生物芯片、試劑盒、各種生化藥品的藥理特性的把握;酶聯(lián)免疫,PCR,熒光印記,DNA的提取制備等技術(shù)的了解[2]。而目前我國(guó)的農(nóng)藥殘留監(jiān)管檢測(cè)機(jī)構(gòu),大部分都是隸屬于行政機(jī)構(gòu),行政色彩大過了學(xué)術(shù)色彩,導(dǎo)致檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員整體水平偏低,行政意識(shí)大于專業(yè)技術(shù)的意識(shí),工作經(jīng)驗(yàn)較少,學(xué)習(xí)與交流的機(jī)會(huì)也有限,這直接影響了我國(guó)食品安全檢測(cè)隊(duì)伍的工作效率。
2.3蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管職責(zé)不清,管理混亂
蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管工作,屬于質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多各部門的聯(lián)合監(jiān)管之下,眾多管理部門卻并沒有發(fā)揮出多部門的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì),相反最大的癥結(jié)就出現(xiàn)在了多頭監(jiān)管,互相推諉上;另外一個(gè)問題是我國(guó)蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管部門的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)存在“內(nèi)外有別”的尷尬標(biāo)準(zhǔn),這主要體現(xiàn)在出口蔬菜品要求高,內(nèi)銷則要求低。
2.4蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息缺乏有效利用
我國(guó)蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管檢測(cè)機(jī)構(gòu),國(guó)家、省、市縣各級(jí)雖然均設(shè)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),但檢測(cè)項(xiàng)目少而且檢測(cè)技術(shù)落后。并且工商、技監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部門都有下屬的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),單位之間硬件設(shè)備基本相同。各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)任務(wù)來源單一,檢測(cè)經(jīng)費(fèi)來源不足,在完成條塊任務(wù)后,設(shè)備閑置,利用率低下。最終的結(jié)果就是一個(gè)產(chǎn)品重復(fù)檢驗(yàn),但檢驗(yàn)來檢驗(yàn)去結(jié)果仍然不可信,甚至互不承認(rèn)檢驗(yàn)結(jié)果。既浪費(fèi)檢驗(yàn)資源,又增加蔬菜生產(chǎn)與加工企業(yè)的成本。
3我國(guó)蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管改進(jìn)措施
3.1建立第三方食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu),推進(jìn)檢測(cè)市場(chǎng)化
推進(jìn)蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)機(jī)構(gòu)脫離政府控制,建立第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu),維護(hù)檢測(cè)結(jié)果的公平是推進(jìn)食品安全檢測(cè)改革的重要舉措。也只有依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的,不受外來各種因素干擾的食品安全檢測(cè)才是真正意義上的“安全檢測(cè)”。同時(shí),第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)也可以進(jìn)行食品安全檢測(cè)相關(guān)數(shù)據(jù)匯總和分析,把食品安全檢測(cè)的經(jīng)驗(yàn)和存在的不足上升到理論高度。并可以承接政府部門或企業(yè)委托的食品安全檢測(cè)研究的課題,為政府重大食品安全工作的決策提供專業(yè)的意見和建議,以此推動(dòng)食品安全檢測(cè)工作的不斷深入和完善。
3.2進(jìn)一步完善蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)
首先是建立健全各地基層蔬菜監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力與,明確職能和人員,保障經(jīng)費(fèi),發(fā)揮監(jiān)管和行政執(zhí)法作用,確保從源頭開始監(jiān)管;另一個(gè)問題就是強(qiáng)化檢測(cè)體系建設(shè)。規(guī)劃并建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)國(guó)家中心或區(qū)域中心,建立健全省、市和縣級(jí)檢測(cè)中心,承擔(dān)各種執(zhí)法檢測(cè)任務(wù)。
3.3蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息要加強(qiáng)整合
對(duì)蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合和實(shí)行信息資源共享,多部門在政府的協(xié)調(diào)下達(dá)成聯(lián)動(dòng)協(xié)議。我們認(rèn)為可以借鑒藥品檢驗(yàn)的模式,將工商、技監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部門下屬的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整合到一起,成立專門的蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)蔬菜安全的檢測(cè),同時(shí)強(qiáng)化蔬菜生產(chǎn)企業(yè)或個(gè)人在農(nóng)殘方面的責(zé)任,檢測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)上的蔬菜食品進(jìn)行抽檢,抽檢合格的免收檢測(cè)費(fèi),不合 格的收取檢測(cè)費(fèi)。這樣可以有效避免不同部門之間重復(fù)購(gòu)置檢測(cè)儀器,重復(fù)招聘技術(shù)人員,造成資源的分散[3,4]。
4結(jié)語
蔬菜是居民生活中的必需品,所以蔬菜中的農(nóng)藥殘留對(duì)居民身體健康帶來的影響是巨大的,并且隱藏著潛在的生態(tài)安全,所以進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜農(nóng)藥農(nóng)藥殘留的監(jiān)管是非常有必要的,而且是下一階段食品安全工作中的重點(diǎn)工作。當(dāng)然,農(nóng)藥殘留監(jiān)管涉及的方面很多,不是短時(shí)期能馬上解決的,這需要從行政管理、技術(shù)檢測(cè)、體系建設(shè)等多方面多管齊下的開展。
參考文獻(xiàn)
[1] 李春華. 食用蔬菜安全監(jiān)管的有力手段—蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè).上海蔬菜,2005(2).
[2] 李英,周艷明.蔬菜、水果中氨基甲酸酯類農(nóng)藥多殘留分析方法的研究.現(xiàn)代科學(xué)儀器,2005(6).
本期《天祥·食尚訪談錄》有幸邀請(qǐng)到了Intertek食品部總經(jīng)理陳本洲先生，請(qǐng)他為我們解讀Intertek收購(gòu)Moody的相關(guān)情況及其在業(yè)務(wù)合并后所帶來的變化，以便大家對(duì)此有更加深入、全面的了解。
記者：近日，Intertek完成了與Moody在全球范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)合并，請(qǐng)介紹一下二者合并的契機(jī)是什么？
陳本洲：Intertek業(yè)務(wù)全球化發(fā)展已經(jīng)很多年了，在與Moody合并以前已經(jīng)在100多個(gè)國(guó)家擁有1000多家實(shí)驗(yàn)室和辦事處，在國(guó)際的檢驗(yàn)技術(shù)方面取得了很好的成績(jī)。1989年，Intertek進(jìn)入中國(guó)，是較早在中國(guó)開展業(yè)務(wù)的跨國(guó)公司之一；雖然Intertek在食品檢測(cè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展很快速、業(yè)績(jī)斐然，但在認(rèn)證方面是與BSI（英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)）合作，這使Intertek的全面發(fā)展受到一定局限，甚至成為Intertek在中國(guó)發(fā)展的短板。而與此同時(shí)，Moody已為超過25個(gè)國(guó)家的客戶提供ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、ISO22000、BRC、IFS、MSC、GGAP以及其他標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)，特別是Moody管理體系認(rèn)證及培訓(xùn)服務(wù)已得到CNCA（中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì)）批準(zhǔn)在中國(guó)合法經(jīng)營(yíng)，并獲得英國(guó)UKAS、美國(guó)ANAB、德國(guó)TGA、荷蘭RVA、法國(guó)COFRAC、意大利SINCERT、馬來西亞DSM等國(guó)際權(quán)威認(rèn)可機(jī)構(gòu)的注冊(cè)和認(rèn)可。因此，Moody在認(rèn)證方面的優(yōu)勢(shì)和Intertek在檢測(cè)方面的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，正好彌補(bǔ)修復(fù)了Intertek發(fā)展的短板，豐滿了Intertek在整個(gè)亞洲地區(qū)的業(yè)務(wù)布局——認(rèn)證、檢測(cè)、監(jiān)理、培訓(xùn)，使得Intertek在中國(guó)的業(yè)務(wù)范圍得到了更為全面的發(fā)展。中國(guó)是未來Intertek發(fā)展的重點(diǎn)市場(chǎng)之一，此次合并將進(jìn)一步加強(qiáng)Intertek的綜合實(shí)力，使其更加全面地服務(wù)中國(guó)客戶。
記者：在Intertek與Moody合并后，Intertek的業(yè)務(wù)將會(huì)有哪些變化？對(duì)今后的戰(zhàn)略部署會(huì)產(chǎn)生哪些影響？
陳本洲：第一，合并以后，可使Intertek進(jìn)入更多領(lǐng)域及行業(yè)。Moody為石油天然氣、電力、采礦業(yè)等行業(yè)提供技術(shù)檢驗(yàn)、工程技術(shù)、管理咨詢、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及管理體系認(rèn)證等服務(wù)。這些服務(wù)的核心價(jià)值是有效降低客戶的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，且在業(yè)內(nèi)享有盛譽(yù)，此次合并使Intertek能為整個(gè)能源領(lǐng)域提供專業(yè)服務(wù)。
第二，能使Intertek在食品領(lǐng)域提供的第二方審核、第三方檢測(cè)業(yè)務(wù)更加完善和全面。原來Moody的供應(yīng)商評(píng)估、顧客委托審核等認(rèn)證業(yè)務(wù)將全部轉(zhuǎn)到Intertek的業(yè)務(wù)中，這無疑增強(qiáng)了Intertek在行業(yè)中的實(shí)力。
第三，能夠提升Intertek在技術(shù)檢驗(yàn)方面的現(xiàn)有能力，Moody向包括東歐地區(qū)及南美與非洲新業(yè)務(wù)區(qū)在內(nèi)的所有地區(qū)拓展，完整地覆蓋了歐洲、中東和非洲、中東、亞太和美洲的所有地區(qū)。合并后的Intertek將為整個(gè)食品行業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)互補(bǔ)服務(wù)組合。
記者：食品部業(yè)務(wù)是Intertek業(yè)務(wù)中很重要的一環(huán)，那么合并后，食品部具體會(huì)有哪些新規(guī)劃？業(yè)務(wù)實(shí)力將在哪些方面得到提升？
陳本洲：這次資源的合并，使我們食品部的實(shí)力更加強(qiáng)大。Moody于1993年進(jìn)入中國(guó)，中國(guó)總部設(shè)在上海浦東，在北京、大連、青島、深圳、鄭州等城市設(shè)立了11個(gè)分支機(jī)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)資源，加上Intertek原來的網(wǎng)絡(luò)，并購(gòu)以后，我們食品部擁有了6個(gè)直屬的2級(jí)機(jī)構(gòu)：大連、青島、北京、武漢、廣州、杭州；眾多三級(jí)機(jī)構(gòu)，如廈門、福州、鄭州、沈陽等；審核員和第二方檢驗(yàn)員已經(jīng)遍布20多個(gè)城市。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力方面也得到了很大的提高。因?yàn)槲覀兎?wù)的主要對(duì)象是沃爾瑪、家樂福等大型超市，他們都是通過網(wǎng)絡(luò)來完成食品安全方面的大部分工作，并購(gòu)以后，Intertek的網(wǎng)絡(luò)分布會(huì)更加廣泛，以網(wǎng)絡(luò)資源整合運(yùn)作的方式可以為酒店、超市等眾多客戶提供食品安全服務(wù)，而且可以降低成本、提高效率，使我們的服務(wù)具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
另外，Moody原來沒有檢測(cè)服務(wù)業(yè)務(wù)，只能對(duì)企業(yè)的管理系統(tǒng)做出評(píng)估。合并后就可以通過檢測(cè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估得到的問題又可以再進(jìn)行檢測(cè)和驗(yàn)證，使得檢驗(yàn)師和第三方評(píng)估可以互動(dòng)?？梢哉f，此次合并也是整合了行業(yè)資源，在為客戶提供一站式服務(wù)的同時(shí)，也使我們具有了宏觀和微觀兩種解決問題的手段。過去，Moody只能從宏觀上去看，在微觀上沒有手段；而現(xiàn)在微觀的問題可以從宏觀上來解決，宏觀的問題也可以從微觀上來尋找。過去，Moody在認(rèn)證時(shí)需要的產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告都是企業(yè)委托第三方檢測(cè)來進(jìn)行，現(xiàn)在則可以根據(jù)客戶的檔案找到我們需要的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、直接提供一站式服務(wù)，可以更全面地幫助客戶提升產(chǎn)品質(zhì)量，解決企業(yè)面臨的問題，保護(hù)企業(yè)的品牌聲譽(yù)。
記者：Intertek和Moody在合并以前都是世界著名的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，在合并以后雙方在認(rèn)證業(yè)務(wù)方面又會(huì)發(fā)生哪些變化，會(huì)不會(huì)影響到客戶？
陳本洲：合并后，Moody成為了Intertek的子公司，根據(jù)中國(guó)法律規(guī)定，一家公司在中國(guó)只能保留一個(gè)法律資質(zhì)來完成三方認(rèn)證，所以以后Intertek將沒有原來的管理體系認(rèn)證資質(zhì)，原來的認(rèn)證資質(zhì)將全部轉(zhuǎn)到Moody的資質(zhì)之下，之前Intertek在認(rèn)證方面的客戶將全部轉(zhuǎn)入Moody并由其來繼續(xù)提供服務(wù)，但這不會(huì)對(duì)原先的認(rèn)證權(quán)威性造成影響。
Intertek和Moody都是全球知名的認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，在不同國(guó)家和地區(qū)的影響力各有千秋——Moody在日本是該領(lǐng)域外資企業(yè)中排名第一，在中國(guó)、日本、新加坡、意大利、法國(guó)、新加坡等國(guó)家和地區(qū)的權(quán)威性比較高；而Intertek的前身是愛迪生實(shí)驗(yàn)室，其在北美的權(quán)威性可想而知。需要強(qiáng)調(diào)的是，此次合并只是針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)，Intertek中國(guó)市場(chǎng)的第三方業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)到Moody名下，而其他國(guó)家的業(yè)務(wù)不變。也就是說，Intertek與Moody的此次合并在地理分布上實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)性，在中國(guó)獲得認(rèn)證的客戶將會(huì)獲得更多國(guó)家的“通行證”。
1渠縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀
1.1監(jiān)測(cè)機(jī)制初步建立
通過逐步探索，初步形成了渠縣農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。渠縣質(zhì)檢站負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量監(jiān)測(cè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)站負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)，對(duì)檢測(cè)合格的農(nóng)產(chǎn)品，出具市場(chǎng)準(zhǔn)入許可證明，對(duì)檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)禁其進(jìn)入市場(chǎng)，并送交渠縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站復(fù)檢，渠縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)根據(jù)渠縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站檢測(cè)結(jié)果開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法處罰。
1.2監(jiān)測(cè)體系基本形成
一是縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站設(shè)備完善，配備了氣相色譜、液相色譜、原子吸收、原子熒光等檢測(cè)儀器，能夠滿足農(nóng)藥殘留和重金屬定量檢測(cè)需求。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備有農(nóng)藥快速檢測(cè)設(shè)備，能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行初步篩查。三是檢測(cè)技術(shù)人員配備基本到位，渠縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站有從事檢測(cè)的專業(yè)技術(shù)人員10名，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有快速檢測(cè)人員1～2人。
1.3監(jiān)測(cè)工作穩(wěn)步開展
一是縣級(jí)質(zhì)檢站每月都有開展例行工作，全年有制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，省級(jí)也安排有定量檢測(cè)任務(wù)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測(cè)人員全部接受了技術(shù)培訓(xùn)，基本能夠開展快速檢測(cè)工作。
1.4安全意識(shí)大大提升
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者“三品一標(biāo)”意識(shí)增強(qiáng)。特別是大的專業(yè)合作社，很注重銷售農(nóng)產(chǎn)品的三品認(rèn)證，因此在生產(chǎn)環(huán)節(jié)講究科學(xué)合理用藥。二是農(nóng)業(yè)投入品銷售商守法意識(shí)加強(qiáng)。通過多次的農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查，很少發(fā)現(xiàn)禁用農(nóng)藥等投入品的銷售。三是消費(fèi)者安全意識(shí)增強(qiáng)。在購(gòu)買蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，很關(guān)注購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品是否含有農(nóng)藥等有害物質(zhì)。
2渠縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)存在的問題
2.1監(jiān)測(cè)技術(shù)力量薄弱
目前，渠縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站檢測(cè)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，專業(yè)知識(shí)缺乏，對(duì)定量檢測(cè)知識(shí)理解困難，大型設(shè)備不會(huì)操作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技檢測(cè)人員許多不是專職人員，缺乏認(rèn)真搞好農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的時(shí)間和精力，往往抽樣監(jiān)測(cè)頻率低，而且也缺乏化學(xué)分析知識(shí)，分析準(zhǔn)確性也不高。
2.2監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入不夠
要構(gòu)建一個(gè)完整的監(jiān)測(cè)體系，并使它保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府在這方面的經(jīng)費(fèi)投入必不可少，這些費(fèi)用包括了檢測(cè)用的試劑耗材和人工費(fèi)等。一是由于缺乏資金投入，一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沒有建立檢測(cè)室，對(duì)當(dāng)天進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品缺乏監(jiān)測(cè)。二是渠縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不多，導(dǎo)致在日常業(yè)務(wù)工作開展上有些捉襟見肘。
2.3檢測(cè)質(zhì)量認(rèn)證滯后
質(zhì)量體系認(rèn)證是單位質(zhì)量管理、檢測(cè)技術(shù)水平的證明，渠縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站只有通過四川省質(zhì)監(jiān)局計(jì)量認(rèn)證和四川省農(nóng)業(yè)廳實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，才有出具有效合法檢測(cè)報(bào)告的資格，才能為執(zhí)法提供依據(jù)。渠縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站于2008年建站，2011年采購(gòu)設(shè)備到位，質(zhì)量認(rèn)證工作一直推動(dòng)進(jìn)展緩慢，究其原因在于專業(yè)技術(shù)人員的缺乏和檢測(cè)經(jīng)費(fèi)的不足。
2.4監(jiān)測(cè)盲區(qū)仍然存在
一是渠縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式仍以散戶為主，這些生產(chǎn)者的生產(chǎn)管理方式傳統(tǒng)，對(duì)農(nóng)藥等投入品的施用方法不科學(xué)，容易出現(xiàn)農(nóng)藥、抗生素超標(biāo)現(xiàn)象，到市場(chǎng)販賣時(shí)往往沒有固定地方和時(shí)間，經(jīng)常游擊作業(yè)，在監(jiān)管上難度很大。二是在渠縣許多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)，還沒有成立專門的快速檢測(cè)室，以至于進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品沒有得到風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。三是由于畜牧業(yè)務(wù)沒有合并到渠縣農(nóng)林局，水產(chǎn)業(yè)務(wù)也才剛剛轉(zhuǎn)接，導(dǎo)致渠縣的畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)沒有正式啟動(dòng)，造成了畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)測(cè)缺失。
3渠縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)對(duì)策建議
3.1加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升質(zhì)量安全意識(shí)
一是通過大屏幕、電視臺(tái)、微信公眾號(hào)等多種形式積極向群眾宣傳報(bào)道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)，不斷增強(qiáng)廣大群眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。二是通過農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，向參加培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者講授相關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，提升質(zhì)量安全意識(shí)，合理科學(xué)地施用農(nóng)藥。三是鼓勵(lì)大型專業(yè)合作社建立自己的檢測(cè)室，由縣級(jí)質(zhì)檢站提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，自己開展快速檢測(cè)工作，增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)的自主性。
3.2強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)證，提升檢測(cè)技術(shù)水平
一是動(dòng)員和組織龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)積極參與基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)工作，通過發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和檢測(cè)難度。二是渠縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站積極籌備實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量認(rèn)證工作，早日拿到計(jì)量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)認(rèn)可證書，保障渠縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量檢測(cè)結(jié)果有效合法性。三是每年舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)技術(shù)比武，縣級(jí)單位主辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)人員參與，不斷提升他們的檢測(cè)技術(shù)水平。
3.3增加資金投入，充實(shí)檢測(cè)技術(shù)力量
一是增加縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，安排制定年度監(jiān)測(cè)任務(wù)計(jì)劃，讓縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作充分開展。二是招聘和引進(jìn)專業(yè)檢測(cè)人員，充實(shí)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)技術(shù)力量，保障有專人開展檢測(cè)工作。
3.4探索資源整合，提高食品監(jiān)測(cè)水平
關(guān)鍵詞：施工過程質(zhì)量檢測(cè)、檢測(cè)的公正性、檢測(cè)過程中的注意事項(xiàng)
根據(jù)2005年國(guó)家建設(shè)部第141號(hào)令，《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》規(guī)定，檢測(cè)機(jī)構(gòu)要具有獨(dú)立法人資格的中介機(jī)構(gòu)，分專項(xiàng)檢測(cè)和見證取樣檢測(cè)兩類，其接受委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全項(xiàng)目的抽樣檢測(cè)和對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)配件進(jìn)行見證取樣檢測(cè)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為第三方在資質(zhì)規(guī)定的范圍內(nèi)承擔(dān)工程質(zhì)量檢測(cè)任務(wù)，所出具的檢測(cè)報(bào)告是工程質(zhì)量控制資料的重要組成部分，是真實(shí)反映工程實(shí)體質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全和使用功能等方面的重要證明資料。檢測(cè)機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)中的作用不言而喻。但近年來，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，各種不良反映和違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)，檢測(cè)行業(yè)的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。
一、工程質(zhì)量第三方控制的公信度不能保證
檢測(cè)機(jī)構(gòu)的定位是獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)，其作用是站在公平、公正的立場(chǎng)上實(shí)施第三方檢測(cè)，遵循公平、公正、真實(shí)、準(zhǔn)確的原則，為工程質(zhì)量把好重要一關(guān)。按照相關(guān)規(guī)定，檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及所檢測(cè)工程項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。2005年以來按照部令就位的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，大部分由原施工企業(yè)試驗(yàn)室改制而成。部分隸屬于科研院所，還有一部分為新成立的民營(yíng)企業(yè)。這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)大部分雖已注冊(cè)為獨(dú)立法人，但管理模式上存在很大差異，有相當(dāng)數(shù)量的檢測(cè)機(jī)構(gòu)與施工企業(yè)存在從屬或利益關(guān)系，特別是從企業(yè)轉(zhuǎn)型而來的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，與工程施工質(zhì)量責(zé)任主體存在許多微妙的關(guān)系，實(shí)際不能起到應(yīng)有的質(zhì)量驗(yàn)證及控制作用。個(gè)別檢測(cè)機(jī)構(gòu)在利益趨勢(shì)或被動(dòng)操控下，出現(xiàn)偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)，出具虛假檢測(cè)報(bào)告等違法違規(guī)行為，嚴(yán)重降低了工程質(zhì)量檢測(cè)工作的公信度，檢測(cè)結(jié)果失去了真實(shí)性。
二、檢測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，重效益輕質(zhì)量行為制約檢測(cè)行業(yè)健康有序的發(fā)展
當(dāng)前各地檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量偏多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，雖然各地在檢測(cè)市場(chǎng)管理方面采取了一些控制手段，但僧多粥少，檢測(cè)機(jī)構(gòu)為承擔(dān)檢測(cè)任務(wù)而相互壓價(jià)。無序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象依然比較突出。如我市現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)30余家，工程建設(shè)常規(guī)項(xiàng)目檢測(cè)對(duì)應(yīng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量基本上處于過剩狀態(tài)。據(jù)了解，全國(guó)各地類似情況占很大比例。反映在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上，檢測(cè)機(jī)構(gòu)不是以技術(shù)優(yōu)勢(shì)取勝，而是以打價(jià)格戰(zhàn)或采取一些非正常經(jīng)營(yíng)手段來競(jìng)爭(zhēng)檢測(cè)任務(wù)。如2010年我站曾召集我市所有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的法人代表開過一次自律公約大會(huì)，在會(huì)上我站強(qiáng)調(diào)了常規(guī)項(xiàng)目的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這樣即保證了企業(yè)有一定的利潤(rùn)空間，調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性，同時(shí)在價(jià)格上可以保證檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。與會(huì)代表全體通過，30余家檢測(cè)機(jī)構(gòu)都簽署了自律公約，并簽字蓋章。與會(huì)代表都鄭重承諾，今后承接檢測(cè)任務(wù)時(shí)一定嚴(yán)格按照自律公約的內(nèi)容，決不任意壓價(jià)擾亂建筑市場(chǎng)。幾年的時(shí)間過去了，有相當(dāng)一部分企業(yè)雖然做出了嚴(yán)格執(zhí)行自律公約的鄭重承諾，但承接檢測(cè)任務(wù)時(shí)拒不執(zhí)行自律公約的各項(xiàng)要求，這些企業(yè)不從管理入手找差距，仍然采取過低的價(jià)格或一些非正常經(jīng)營(yíng)手段來承擔(dān)檢測(cè)任務(wù)。自律公約如一張廢紙，形同虛設(shè)，不言而喻，過低的包干價(jià)格必然使工作質(zhì)量大打折扣。這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)不惜以犧牲企業(yè)信譽(yù)和行業(yè)道德為代價(jià)，順應(yīng)委托方的不正當(dāng)要求，更有甚者為了今后承接更多的檢測(cè)任務(wù)，討好委托方而隨意修改、編造檢測(cè)數(shù)據(jù)來?yè)Q取眼前的一點(diǎn)利益，而委托方也常常以此來衡量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。公平、公正、規(guī)范操作、堅(jiān)持原則、嚴(yán)格執(zhí)行自律公約的檢測(cè)機(jī)構(gòu)反而沒有檢測(cè)市場(chǎng)。嚴(yán)重影響了其他檢測(cè)機(jī)構(gòu)的積極性，嚴(yán)重?cái)_亂了檢測(cè)市場(chǎng)，并對(duì)檢測(cè)行業(yè)健康有序的發(fā)展造成了許多負(fù)面影響。
三、工程責(zé)任主體的行為不當(dāng)，影響到檢測(cè)行業(yè)健康有序發(fā)展
首先，檢測(cè)市場(chǎng)仍然存在“假、亂、低、缺”等現(xiàn)象。假，指檢測(cè)的試件假、過程假、數(shù)據(jù)假；亂，指檢測(cè)單位內(nèi)部管理混亂；低，指檢測(cè)人員素質(zhì)低，檢測(cè)技術(shù)水平低，檢測(cè)管理層面低；缺，指缺乏必要的管理手段和技術(shù)措施。其次，在檢測(cè)工作中，委托方送來的樣品，或者現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢查的樣品沒有代表性，不能反映施工過程中各成品的真實(shí)情況。檢測(cè)工作不過是一種走過場(chǎng)的形式，根本沒有按照檢測(cè)試驗(yàn)的要求去認(rèn)真檢查施工質(zhì)量問題。第三，部分監(jiān)理工程師對(duì)抽取的樣品監(jiān)督不嚴(yán)，沒有認(rèn)真履行其職責(zé)，建設(shè)工程強(qiáng)制性條文規(guī)定，對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件及有關(guān)材料應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行見證取樣檢測(cè)，而見證取樣檢測(cè)的監(jiān)督者均為監(jiān)理單位。2012年，本人參加新疆優(yōu)質(zhì)工程（即天山獎(jiǎng)）的復(fù)查工作，從部分施工單位的技術(shù)管理資料中發(fā)現(xiàn)，有些見證取樣記錄中加蓋的是空白見證取樣專用章，既沒有取樣人簽字，也沒有見證人簽字，見證取樣形同虛設(shè)，樣品封存送樣落實(shí)不到位，造成檢驗(yàn)的樣品與實(shí)際所使用的樣品不一致，這是監(jiān)理單位嚴(yán)重的失職行為，失去了樣品檢驗(yàn)的作用，同時(shí)給工程質(zhì)量埋下了安全隱患。
四、技術(shù)人員匱乏，檢測(cè)技術(shù)發(fā)展受限
目前，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的過剩以及預(yù)拌混凝土企業(yè)如雨后春筍般的涌現(xiàn)，使檢測(cè)行業(yè)人力資源相對(duì)匱乏。由于檢測(cè)市場(chǎng)管理混亂，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展前景不容樂觀，社會(huì)的認(rèn)同度及公信度偏低，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力較差，專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)所需要的投入不足，基本的社會(huì)保障得不到保證，加之各企業(yè)之間相互爭(zhēng)搶有一定理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致檢測(cè)行業(yè)人員流動(dòng)性較大，使一些有一定專業(yè)基礎(chǔ)和能力的專業(yè)技術(shù)人員頻繁跳槽，高端技術(shù)人員很難留住。各地從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，通過每年對(duì)烏魯木齊地區(qū)所有檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的行業(yè)檢查可以看出，部分檢測(cè)人員業(yè)務(wù)能力較低，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范掌握不熟練，理解深度不夠，試驗(yàn)過程粗放，對(duì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的理解及檢測(cè)方法的掌握上存在較大偏差。出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常情況解答不清或根本不知道形成原因，試驗(yàn)前不檢查環(huán)境，儀器設(shè)備是否滿足試驗(yàn)條件，部分試驗(yàn)室專業(yè)搭配不合理，分工不明確，內(nèi)部培訓(xùn)計(jì)劃、規(guī)章制度落實(shí)不到位，培訓(xùn)學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性，有的試驗(yàn)人員身兼數(shù)職，檢測(cè)技術(shù)知識(shí)儲(chǔ)備不足，一些檢測(cè)知識(shí)匱乏、技術(shù)職稱較低、任職條件不夠的人員承擔(dān)報(bào)告的審核甚至審批工作，檢測(cè)工作質(zhì)量難以保證，不能有效地為建設(shè)工程質(zhì)量起到保駕護(hù)航的作用。
五、工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管力度有限
由于檢測(cè)工作技術(shù)性強(qiáng)，涉及項(xiàng)目繁多，檢測(cè)手段復(fù)雜多樣，檢測(cè)市場(chǎng)所面臨的問題眾多，監(jiān)管難度較大，?。ㄊ校﹥杉?jí)建設(shè)行政主管部門偏重于資質(zhì)審批，日常的監(jiān)督管理主要依靠于各地、州、市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，在當(dāng)前建設(shè)任務(wù)量越來越大，監(jiān)督管理任務(wù)日趨繁重的情況下，管理部門的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)及技術(shù)力量又十分有限。例如：烏魯木齊市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站于2009年成立了檢測(cè)監(jiān)督科，對(duì)烏魯木齊地區(qū)所有檢測(cè)機(jī)構(gòu)和預(yù)拌混凝土企業(yè)的質(zhì)量行為及實(shí)物質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。從當(dāng)前的運(yùn)行情況看，編制不足、新人較多，精通檢測(cè)業(yè)務(wù)的管理人員短缺等問題已制約了對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，在監(jiān)管技術(shù)手段上側(cè)重于綜合性檢查；日常巡查，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性工作內(nèi)容涉及不深，監(jiān)管力度不足。按照建設(shè)部令141號(hào)文件規(guī)定，行政處罰權(quán)均在各地建設(shè)行政主管部門，各地質(zhì)量監(jiān)督站是受各地建設(shè)行政主管部門的委托，行政執(zhí)法，只有下達(dá)整改通知書，記錄不良行為的權(quán)限，而停業(yè)整改、行政處罰等需報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，這客觀上已造成各地質(zhì)量監(jiān)督站的時(shí)效性和權(quán)威性大打折扣，給違法、違規(guī)的企業(yè)有機(jī)可乘。檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理脫節(jié)，監(jiān)管過程只能涉及到試驗(yàn)室內(nèi)部的質(zhì)量管理行為監(jiān)督，而對(duì)于涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料是否進(jìn)行了見證取樣檢測(cè)？對(duì)檢測(cè)報(bào)告無法進(jìn)行連續(xù)監(jiān)管等。根據(jù)對(duì)烏魯木齊市質(zhì)監(jiān)站所監(jiān)督工程調(diào)研得出結(jié)論，有相當(dāng)一部分監(jiān)理單位不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理單位見證取樣專用章隨意加蓋，見證取樣形同虛設(shè)，已失去了見證取樣的公正性和科學(xué)性。根據(jù)建設(shè)部141號(hào)令第十九條規(guī)定：檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將檢測(cè)過程中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)、監(jiān)理、施工單位違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況，以及涉及結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)結(jié)果的不合格情況，及時(shí)報(bào)告工程所在地的建設(shè)行政主管部門，141號(hào)部令截止到目前已近8年，檢測(cè)機(jī)構(gòu)幾乎沒有把以上情況向上報(bào)告。
由于檢測(cè)市場(chǎng)化運(yùn)作所帶來的競(jìng)爭(zhēng)壓力，部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了生存，運(yùn)用超常規(guī)手段來承攬任務(wù)，如超資質(zhì)承接檢測(cè)項(xiàng)目，或?yàn)榱司S護(hù)委托方的利益隨意更改檢測(cè)數(shù)據(jù)，出具虛假檢測(cè)報(bào)告，而檢測(cè)機(jī)構(gòu)在實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證時(shí)所建立的一套嚴(yán)格的檢測(cè)質(zhì)量保證體系形同虛設(shè)，使得檢測(cè)報(bào)告的公正性、可靠性遭到了質(zhì)疑，這正是由于對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及檢測(cè)項(xiàng)目的監(jiān)管不力造成的，缺乏完善的監(jiān)管體系。
2水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理完善對(duì)策
（1）各地區(qū)應(yīng)該結(jié)合本地實(shí)際情況，盡快在原有基礎(chǔ)上，出臺(tái)一些實(shí)施細(xì)則，并建立健全相關(guān)的制度體系，以加強(qiáng)對(duì)水利工程質(zhì)量檢測(cè)的監(jiān)督與管理。進(jìn)一步培育和規(guī)范水利工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)的行為，強(qiáng)化行業(yè)的自律能力。另外，還應(yīng)該建立起嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)進(jìn)入水利檢測(cè)市場(chǎng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)審查與信用評(píng)價(jià)，對(duì)出具虛假檢測(cè)數(shù)據(jù)、檢測(cè)報(bào)告的機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格查處。
（2）通過良好的薪資待遇和工作環(huán)境來吸引人才并且留住人才，從而保證水利質(zhì)檢工作的從業(yè)人員有良好的專業(yè)技術(shù)知識(shí)。此外，對(duì)于從業(yè)人員的思想道德素質(zhì)要進(jìn)行實(shí)時(shí)的培訓(xùn)，并且通過多種方式進(jìn)行考核以避免質(zhì)檢行業(yè)的虛假檢測(cè)結(jié)果出現(xiàn)。
（3）完善硬件條件，提高檢測(cè)能力不斷加大檢測(cè)管理的投入力度，對(duì)陳舊、老化的檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行及時(shí)更換，積極引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)儀器;加大水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，保證檢測(cè)設(shè)備能夠滿足水利工程建設(shè)項(xiàng)目檢測(cè)的配置要求;定期對(duì)實(shí)驗(yàn)檢測(cè)儀器進(jìn)行檢查和測(cè)試，保證檢測(cè)儀器的精確性和有效性;不斷改善質(zhì)量檢測(cè)的作業(yè)環(huán)境，提高檢測(cè)人員的檢測(cè)能力，提升檢測(cè)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)能力，以適應(yīng)不斷發(fā)展的檢測(cè)市場(chǎng)需求。另外，相關(guān)部門，也應(yīng)該積極監(jiān)督和引導(dǎo)檢測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)施獨(dú)立管理機(jī)制，從根本上轉(zhuǎn)變工程質(zhì)量檢測(cè)的不良現(xiàn)象，以適應(yīng)水利工程建設(shè)市場(chǎng)需求。
（4）統(tǒng)一管理，建立內(nèi)部約束機(jī)制結(jié)合水利工程質(zhì)量檢測(cè)的實(shí)際情況，逐步實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化檢測(cè)監(jiān)督與管理，從取樣登記到領(lǐng)取報(bào)告，實(shí)行全程的網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)一管理。對(duì)檢測(cè)過程、檢測(cè)數(shù)據(jù)以及各類檢測(cè)信息實(shí)施上傳及監(jiān)督機(jī)制。盡快完善水利工程質(zhì)量檢測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)與工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息的共享與互通，充分利用質(zhì)量檢測(cè)成果，科學(xué)而準(zhǔn)確地對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督。在質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)該盡快形成與成本掛鉤的行業(yè)檢測(cè)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檢測(cè)市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁隨意壓價(jià)或抬價(jià)的行為。從而保證水利檢測(cè)市場(chǎng)形成一個(gè)開放、統(tǒng)一而有序的管理環(huán)境。
（5）推行第三方檢測(cè)模式，在水利工程的質(zhì)量檢測(cè)當(dāng)中施工單位的質(zhì)量檢測(cè)是整個(gè)工程質(zhì)量檢測(cè)的重點(diǎn)內(nèi)容，也是進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)的中心環(huán)節(jié)，該質(zhì)量檢測(cè)是保證水利工程在投入使用后其工程質(zhì)量能夠保證其使用壽命正常的基本保障，也是其他相關(guān)單位對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)的基礎(chǔ)元素。同時(shí)業(yè)主和監(jiān)理單位可以對(duì)其施工質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，但是由于以上雙方在利益方面是對(duì)立關(guān)系所以其質(zhì)量檢測(cè)的公正性難以保證，所以通過第三方對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)能夠提高質(zhì)量檢驗(yàn)工程結(jié)構(gòu)的公平性和公正性，與此同時(shí)，對(duì)于施工單位的技術(shù)質(zhì)量也有一定的約束作用，能夠有效減少人為主觀因素對(duì)施工質(zhì)量的準(zhǔn)確度的影響，從而能夠大幅度地提高工程建筑的質(zhì)量。所以，積極推行第三方對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)能夠很好的從根本上解決其質(zhì)量檢測(cè)中現(xiàn)存的問題，并且有利于建筑施工行業(yè)向著良性的方向發(fā)展。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量檢測(cè)；管理措施
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、水利工程質(zhì)量檢測(cè)的必要性
1、有利于促進(jìn)大規(guī)模水利工程的順利實(shí)施
保障水利工程的質(zhì)量，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，影響到全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。因而，在水利工程質(zhì)量檢測(cè)過程中，要正確處理好質(zhì)量、進(jìn)度、安全和效益之間的關(guān)系。將“質(zhì)量是工程的生命”這一準(zhǔn)則貫穿于工程質(zhì)量檢測(cè)全過程，有利于確保大規(guī)模水利工程的順利實(shí)施。
2、有利于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
近幾年來，氣候條件變化較為明顯，自然災(zāi)害頻發(fā)。新形勢(shì)下，對(duì)水利工程質(zhì)量提出了更高的要求。加強(qiáng)水利工程質(zhì)量檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過程中存在的問題，并予以有效解決。不僅能夠保障工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，還能節(jié)約建設(shè)成本。在保障工程質(zhì)量的同時(shí)，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，需要將“安全第一”作為水利工程質(zhì)量檢測(cè)的目標(biāo)。本著對(duì)黨和對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)做好水利工程質(zhì)量檢測(cè)工作。
二、水利工程質(zhì)量檢測(cè)工作存在的主要問題
1、施工單位質(zhì)量自檢水平較低
施工單位質(zhì)量自檢的手段和制度不完善、“三檢”不嚴(yán)是目前建筑市場(chǎng)中普遍存在的問題。由此不但造成施工單位質(zhì)量自檢水平低下，而且隱性的將其質(zhì)量自檢工作轉(zhuǎn)移到了監(jiān)理工程師的身上。這樣既加重了監(jiān)理工程師對(duì)于質(zhì)量控制的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管工作帶來了極大不便。
2、數(shù)據(jù)整理傳遞能力較弱
由于近年來對(duì)檢測(cè)工作的重要性認(rèn)知不夠，造成很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作環(huán)境較差且設(shè)備老化。檢測(cè)工作受此影響一直處于滯后狀態(tài)。甚至于一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)不能及時(shí)完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整理工作，導(dǎo)致數(shù)據(jù)傳遞工作延遲，很多檢測(cè)數(shù)據(jù)也不能及時(shí)的被傳遞到施工現(xiàn)場(chǎng)。
3、水利工程質(zhì)且檢測(cè)管理體制不完善
在水利工程檢測(cè)工作中，很多質(zhì)量檢測(cè)單位沒有獨(dú)立的行為能力與法人資格，而是依賴于國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位存在，不能完全保證質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果的公平公正.盡管部分質(zhì)量檢測(cè)單位改變傳統(tǒng)的管理觀念，但是沒有相應(yīng)的政策與法律支持，質(zhì)量檢測(cè)體系不完善，水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理仍然存在很多障礙.并且，政府的法律法規(guī)則主要針對(duì)獨(dú)立質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行管理。水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位不能為自身工作與社會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，就無法保障質(zhì)量檢測(cè)的職業(yè)質(zhì)量與職業(yè)道德。因此，必須以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，完善水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理體系，促進(jìn)水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理的市場(chǎng)化與規(guī)范化。
4、水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理缺乏第三方的檢測(cè)與監(jiān)督
當(dāng)前，水利工程質(zhì)量檢測(cè)沒有權(quán)威的文件保證其檢測(cè)市場(chǎng)的有序進(jìn)行，造成施工單位質(zhì)量意識(shí)淡薄.水利工程質(zhì)量檢測(cè)大多是在施工單位的內(nèi)部進(jìn)行，或者是水利工程的建設(shè)單位組織進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，在質(zhì)量的檢測(cè)過程中缺少第三方的檢側(cè)與監(jiān)督，不能完全保證質(zhì)量檢側(cè)的公正。此外，檢測(cè)單位在受施工單位委托進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)過程中，部分檢測(cè)單位誠(chéng)信缺失，難以保證檢測(cè)的質(zhì)量。
5、檢測(cè)人員素質(zhì)方面的問題
現(xiàn)階段，我國(guó)水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位人才短缺，質(zhì)量檢測(cè)人員質(zhì)量參差不齊，持證上崗的人員較少。同時(shí)，由于缺乏對(duì)人才培養(yǎng)的重視，質(zhì)量檢測(cè)單位未能夠根據(jù)形勢(shì)需求對(duì)在崗檢測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，技術(shù)交流也比較缺乏。以至于檢測(cè)人員的綜合水平不高，對(duì)檢查設(shè)備的操作能力不強(qiáng)。這影響了水利工程質(zhì)量檢測(cè)的科學(xué)性、合理性，同時(shí)也影響了質(zhì)量檢測(cè)單位的可持續(xù)發(fā)展。
三、水利工程質(zhì)量檢測(cè)的相應(yīng)對(duì)策
1、建立并完善水利工程質(zhì)量檢測(cè)體系，保證質(zhì)量檢測(cè)規(guī)范進(jìn)行
質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)具有不完全開放性，質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)具有政策導(dǎo)向性，這就造成了質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度低于相對(duì)獨(dú)立性的特點(diǎn)。在質(zhì)量檢測(cè)工作中，會(huì)出現(xiàn)依附于一方的質(zhì)量檢測(cè)行為，影響質(zhì)量檢測(cè)的公正公平。因此，要建立并完善水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理體系，保證質(zhì)量檢測(cè)規(guī)范進(jìn)行。要建設(shè)質(zhì)盆檢測(cè)相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)章制度。在水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理中，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理，并且要逐步建立與完善水利工程的質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督機(jī)制，從外部監(jiān)督與規(guī)范質(zhì)量檢測(cè)工作。完善開放的質(zhì)量檢側(cè)市場(chǎng)，提高質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)的市場(chǎng)化，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使質(zhì)量檢鉗單位實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，在市場(chǎng)中優(yōu)化質(zhì)量檢測(cè)主體的資源配置，以促進(jìn)水利工程質(zhì)量檢測(cè)工作的有效性，提高質(zhì)量檢測(cè)單位的竟?fàn)幜Γ岣哔|(zhì)量檢側(cè)管理能力與水平。
2、完善質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)
水利工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，試驗(yàn)檢測(cè)在水利工程質(zhì)量檢測(cè)中的應(yīng)用越來越廣泛，并已深入到檢測(cè)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。為及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除工程質(zhì)量隱患，提高水利工程質(zhì)量檢測(cè)水平及監(jiān)管能力，促進(jìn)傳統(tǒng)監(jiān)管模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，須不斷完善質(zhì)量檢測(cè)及其監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“誠(chéng)信檢測(cè)”，避免“質(zhì)量作弊”現(xiàn)象的發(fā)生。水利工程質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)應(yīng)以地理信息系統(tǒng)為平臺(tái)，全面依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，最終形成智能網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)為核心的信息化監(jiān)控系統(tǒng)。同時(shí)，還要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測(cè)進(jìn)行規(guī)范。明確檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和流程，促進(jìn)質(zhì)量檢測(cè)及監(jiān)管工作的提高，最終實(shí)現(xiàn)水利質(zhì)量檢測(cè)及監(jiān)控管理的規(guī)范化、程序化、信息化。
3、重視第三方的檢測(cè)評(píng)審
第三方是指兩個(gè)關(guān)聯(lián)主體之外的某一個(gè)客體，通常把這個(gè)客體叫作第三方，其檢測(cè)方式是一種公正檢驗(yàn)。第三方可以獨(dú)立于主體之外，也可以和兩個(gè)主體相聯(lián)系。它是由買賣利益之外的第三方（比如專職監(jiān)督檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)），根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)或者合同，以權(quán)威、公正的非當(dāng)事人身份進(jìn)行的商品檢驗(yàn)的活動(dòng)。建立第三方質(zhì)量評(píng)審制度是保證及增強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)水平的重要方式。通過第三方的質(zhì)量檢可以集結(jié)眾多多專家的智慧和知識(shí)，從而發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部檢測(cè)難以發(fā)現(xiàn)的一些問題，強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)各方面的成果。施工前期的項(xiàng)目質(zhì)量管理工作結(jié)束后，項(xiàng)目經(jīng)理要先組織項(xiàng)目相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量管理制度和體系以及所取得的成果進(jìn)行內(nèi)部自評(píng)。內(nèi)部?jī)?yōu)化調(diào)整完成后，再邀請(qǐng)專家評(píng)審并完善質(zhì)量管理成果，這樣做的目的就是為了增強(qiáng)質(zhì)量管理水平。對(duì)于第三方質(zhì)檢評(píng)審工作，最好滲透入到水利工程的每個(gè)方面。在水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和使用的整個(gè)過程中，第三方的質(zhì)量檢測(cè)工作應(yīng)該在保證“量值統(tǒng)一”的前提下，通過制定標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試術(shù)、技術(shù)文件和管理組織措施的方法來開展質(zhì)檢和管理工作。
4、加強(qiáng)水利工程質(zhì)量檢測(cè)隊(duì)伍的管理與建設(shè)，提高檢測(cè)人員綜合素質(zhì)
水利工程管理部門要加強(qiáng)水利工程質(zhì)量檢測(cè)隊(duì)伍的管理和建設(shè)，重視并完善水利工程質(zhì)量檢測(cè)人員的配備，按照相關(guān)規(guī)定采用一定不力配備質(zhì)量檢測(cè)人員，還要對(duì)質(zhì)量檢測(cè)工作人員進(jìn)行必要的教育與培訓(xùn)，提高質(zhì)量檢測(cè)人員的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)能力。水利工程質(zhì)量檢測(cè)的實(shí)驗(yàn)室應(yīng)該具備專門從事檢測(cè)與校準(zhǔn)工作的專業(yè)技術(shù)人員與管理人員;對(duì)于進(jìn)行抽樣工作、檢測(cè)與校準(zhǔn)工作、簽發(fā)相關(guān)報(bào)告以及進(jìn)行監(jiān)測(cè)設(shè)備操作的工作人員要根據(jù)工作要求進(jìn)行定期教育與培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束經(jīng)過相應(yīng)的資格證明與考核以后持證上崗。此外，還要還要重視水利工程質(zhì)量檢測(cè)人員的職業(yè)道德與思想素質(zhì)教育，培養(yǎng)質(zhì)量檢測(cè)人員的誠(chéng)信品質(zhì)。通過專業(yè)的教育與培訓(xùn)，提高質(zhì)量檢測(cè)人員的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)能力，促使質(zhì)量檢測(cè)工作人員具有良好的職業(yè)道德，保證質(zhì)量檢測(cè)工作的科學(xué)性與公正性。
結(jié)束語
隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，社會(huì)內(nèi)需不斷增加，財(cái)政政策更加積極，各種水利工程的建設(shè)規(guī)模迅速增長(zhǎng)。從目前來看，雖然水利工程建設(shè)行業(yè)的能力有很大提高，但存在的質(zhì)量問題依然很多，因質(zhì)量問題而導(dǎo)致的安全事故也經(jīng)常發(fā)生。因此，為了保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和水利工程建設(shè)的發(fā)展，就必須要強(qiáng)化水利工程質(zhì)量檢測(cè)體系的建設(shè)，來保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量，使水利工程的建設(shè)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
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8月31日，寧夏農(nóng)墾集團(tuán)與世界著名的葡萄苗木研發(fā)擴(kuò)繁公司—法國(guó)梅西集團(tuán)就引進(jìn)世界領(lǐng)先的苗木繁育技術(shù)和共建優(yōu)質(zhì)葡萄苗木繁育工程達(dá)成合作協(xié)議，這是繼寧夏農(nóng)墾成功引進(jìn)法國(guó)酩悅軒尼詩(shī)、北京中坤、香港長(zhǎng)和等一批國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)落戶農(nóng)墾玉泉葡萄小鎮(zhèn)外的又一重大手筆。
法國(guó)梅西（集團(tuán)）創(chuàng)立于1890年，是法國(guó)較早開始從事葡萄苗木技術(shù)研發(fā)和苗木繁育技術(shù)的家族企業(yè)，目前已擁有了世界上最先進(jìn)的苗木技術(shù)研發(fā)和擴(kuò)繁團(tuán)隊(duì)，在全球擁有7家控（參）股公司，包括梅西技術(shù)開發(fā)公司、梅西生物基因工程公司、梅西兄弟公司、梅西葡萄酒業(yè)公司、梅西葡萄酒商貿(mào)公司以及阿根廷、美國(guó)加州分公司等，資產(chǎn)總額超過10億元人民幣；梅西集團(tuán)在全球30多個(gè)國(guó)家擁有包括法國(guó)五大列級(jí)酒莊在內(nèi)的超過7000家重點(diǎn)企業(yè)客戶，超過90%的葡萄苗木供應(yīng)全部來自梅西集團(tuán)，獲得梅西技術(shù)扶持的葡萄園面積達(dá)到20萬公頃。梅西集團(tuán)在法國(guó)總部維克斯擁有一個(gè)高端實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)法國(guó)農(nóng)業(yè)部、法國(guó)國(guó)家農(nóng)科院的要求和邀請(qǐng)，梅西實(shí)驗(yàn)室多年以來長(zhǎng)期承擔(dān)了法國(guó)政府關(guān)于葡萄種苗的部分法規(guī)、最新質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)測(cè)試和制定。
梅西集團(tuán)現(xiàn)任掌門人讓-皮埃爾梅西先生是梅西家族的第四代掌門人，1980年至1984年擔(dān)任OIV法國(guó)理事，1982 年至今，擔(dān)任法國(guó)農(nóng)業(yè)部全國(guó)種子苗木委員會(huì)首席專家， 2001年以來，擔(dān)任法國(guó)葡萄苗圃聯(lián)盟會(huì)主席、2002 年被推選為世界葡萄苗木委員會(huì)副主席，并獲法國(guó)農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的法國(guó)農(nóng)業(yè)最高榮譽(yù)“騎士勛章”，在世界范圍內(nèi)都具有較高的聲譽(yù)。梅西先生長(zhǎng)子米蓋爾·梅西先生（梅西集團(tuán)總裁）現(xiàn)任“法國(guó)葡萄種植聯(lián)盟會(huì)”副主席，擔(dān)任法國(guó)政府葡萄苗木出口檢驗(yàn)檢疫中心首席專家，是法國(guó)農(nóng)業(yè)部授權(quán)的全國(guó)葡萄苗木檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定人。
梅西集團(tuán)在葡萄苗木脫毒、嫁接方面擁有世界最先進(jìn)的人才隊(duì)伍、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和科學(xué)的管理流程，在苗木檢測(cè)病因、研究根治、工業(yè)化繁育、標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)管理方面已形成了全套的技術(shù)規(guī)范，特別是擁有“確認(rèn)病原菌、微生物技術(shù)吞噬原菌、歐米伽形嫁接術(shù)”等專利技術(shù)和全球領(lǐng)先專有技術(shù)6項(xiàng)，每年向世界各地供應(yīng)優(yōu)質(zhì)脫毒嫁接母本葡萄苗2500萬株。目前梅西集團(tuán)正在研發(fā)的抗寒苗木技術(shù)可將苗木抗寒性能顯著提高，對(duì)寧夏地區(qū)氣候條件下試驗(yàn)推廣葡萄樹體安全過冬提供了重要的抗逆性苗木品種。
本次合作，寧夏農(nóng)墾集團(tuán)、寧夏葡萄花卉產(chǎn)業(yè)局和梅西集團(tuán)三方將共同投資設(shè)立合資公司——寧夏梅西葡萄苗木有限公司，負(fù)責(zé)梅西成套專有技術(shù)的承接和實(shí)施，目標(biāo)在寧夏建成具有世界最先進(jìn)苗木技術(shù)研發(fā)和擴(kuò)繁的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。合資公司成立后，法國(guó)梅西集團(tuán)將把成套專有技術(shù)一次性轉(zhuǎn)讓給合資公司，并從法國(guó)總部選派兩名高級(jí)專業(yè)管理工程師長(zhǎng)期在寧夏工作，直到梅西全套技術(shù)成功運(yùn)用到寧夏產(chǎn)區(qū)，同時(shí)每年在法國(guó)為中方培訓(xùn)4—5名專業(yè)技術(shù)人才，并每年在合資公司為中方培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員10名。
一、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
1 公路建設(shè)步入快車道。“十二五”期間，兵團(tuán)將重點(diǎn)公路投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來建安費(fèi)的20％提高到50％，車購(gòu)稅專項(xiàng)資金安排實(shí)現(xiàn)翻番。由國(guó)家直接補(bǔ)助的資金占公路建設(shè)投資的38％，遠(yuǎn)高于銀行要求的30％資本金的貸款標(biāo)準(zhǔn)。兵團(tuán)“十二五”期間，初步公路建設(shè)投資估算168.75億元；新、改建公路里程15773公里，其中，干線2450公里，國(guó)邊防799公里，通營(yíng)連12524公里；基本實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)、師部由高速或一級(jí)公路連接，兵團(tuán)管理的城市、小城鎮(zhèn)和團(tuán)場(chǎng)基本通二級(jí)公路，并對(duì)通營(yíng)連公路提升改造，實(shí)現(xiàn)有條件的連100％通暢。兵團(tuán)公路投資規(guī)模的增加、建設(shè)等級(jí)和服務(wù)水平的提高，都給質(zhì)量監(jiān)督工作和安全管理帶來了諸多困難。
2 建設(shè)環(huán)境越來越復(fù)雜，施工難度越來越大。過去建設(shè)公路大多利用原有路基，地勢(shì)、地形都比較平坦，占用耕地少，施工相對(duì)簡(jiǎn)單。隨著公路建設(shè)的不斷深入，高速公路、一級(jí)公路增加，橋涵所占比例增加。大多區(qū)域極端最高氣溫零上30攝氏度以上，極端最低氣溫零下30攝氏度，部分項(xiàng)目區(qū)為季節(jié)性凍土分布區(qū)，凍土深度100厘米以下，地質(zhì)條件較差。北疆等凍脹、鹽脹問題日顯突出。鹽漬土、軟土等病害加劇。南疆塔里木地區(qū)砂石料運(yùn)距達(dá)到100多公里。現(xiàn)公路所用瀝青價(jià)格高，運(yùn)距遠(yuǎn)；公路占用耕地多，拆遷工作復(fù)雜，涉及地方草場(chǎng)、林地、當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民房子等問題更難處理。
二、對(duì)策與建議
1 充實(shí)監(jiān)督力量，整合監(jiān)督資源。質(zhì)監(jiān)站現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督人員7人，很難適應(yīng)當(dāng)前質(zhì)監(jiān)工作的開展，建議增加質(zhì)量和安全監(jiān)督人員6名。同時(shí)，在盤活兵團(tuán)公路質(zhì)監(jiān)站現(xiàn)有監(jiān)督資源的基礎(chǔ)上，充分利用各師資源，建立與各師監(jiān)督員聯(lián)系制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善兵團(tuán)、師質(zhì)量監(jiān)督體系，提高監(jiān)督工作的有效性。
2 加大培訓(xùn)力度。有針對(duì)性地加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)、施工單位管理及技術(shù)人員的培訓(xùn)，不斷壯大工程管理專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，為不斷擴(kuò)大的公路建設(shè)奠定人才基礎(chǔ)。
3 倡導(dǎo)合理價(jià)中標(biāo)、精細(xì)化施工理念。提倡合理價(jià)中標(biāo)，以發(fā)展、壯大監(jiān)理、施工隊(duì)伍，提高工程質(zhì)量控制投人。要推行“試驗(yàn)路”、“樣板路”、“首件制”工程，強(qiáng)化重點(diǎn)工程、關(guān)鍵部位、重要原材料、工藝的控制，治理工程質(zhì)量通病，從原材料質(zhì)量控制人手，組織工程參建各方認(rèn)真分析質(zhì)量通病產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性采用防控措施，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)成熟工藝、工法，不斷提高工程施工精細(xì)化質(zhì)量。
4 加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)、施工單位、人員的誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作。制定了《兵團(tuán)公路工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)'辦法》和《兵團(tuán)公路工程試驗(yàn)檢測(cè)信用評(píng)價(jià)辦法》，建立完善信用采集信息，將施工、監(jiān)理、試驗(yàn)單位及項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)、試驗(yàn)室主任質(zhì)量行為納入信用評(píng)價(jià)范圍，對(duì)監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)信用狀況評(píng)定，實(shí)行常效管理，加大對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)、試驗(yàn)室主任頻繁變更、長(zhǎng)期不在崗、檢測(cè)數(shù)據(jù)、資料造假等違規(guī)行為的處罰力度。對(duì)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員試行黃紅牌管理制度，對(duì)監(jiān)理工程師實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)考試制度，末位進(jìn)行淘汰。對(duì)二級(jí)公路實(shí)行工地試驗(yàn)室臨時(shí)資質(zhì)認(rèn)證制度。
5 探索、推廣公路建設(shè)獨(dú)立的第三方試驗(yàn)檢測(cè)工作。試行第三方檢測(cè)可以對(duì)施工、監(jiān)理單位的試驗(yàn)室檢測(cè)能力進(jìn)行有效的監(jiān)督；可以給業(yè)主提供一個(gè)獨(dú)立可信的檢測(cè)數(shù)據(jù)，彌補(bǔ)業(yè)主檢測(cè)能力的不足，使業(yè)主更能全面了解工程質(zhì)量；由于第三方可以參加工程交工驗(yàn)收，使業(yè)主更能通過第三方監(jiān)督驗(yàn)收過程與獨(dú)立抽檢等，真實(shí)了解交工工程的質(zhì)量狀況?？傊扔欣谛袠I(yè)管理部門、項(xiàng)目業(yè)主擺脫質(zhì)量檢測(cè)這種微觀工作，集中精力搞好宏觀質(zhì)量管理，又能充分利用市場(chǎng)上有資質(zhì)的檢測(cè)企業(yè)資源，也為檢測(cè)企業(yè)提供新的發(fā)展空間。
新興市場(chǎng)玩具安全標(biāo)準(zhǔn)逐步完善
《進(jìn)出口經(jīng)理人》：目前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀，我國(guó)的玩具出口也受到了很大的影響。有關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示，2012年第三季度，玩具出口大省廣東省對(duì)歐盟、美國(guó)等玩具進(jìn)口大國(guó)的出口繼續(xù)保持了負(fù)增長(zhǎng)，但對(duì)新興市場(chǎng)的玩具出口卻日漸進(jìn)入佳境，其中對(duì)東盟、俄羅斯的出口尤為突出，分別上升了24.3%和10%。作為玩具產(chǎn)品質(zhì)量安全管控方面的專家，從質(zhì)量安全的角度出發(fā)，您能否為我們分析下這一趨勢(shì)呢？
林淑貞：近年來，的確有越來越多的中國(guó)產(chǎn)玩具進(jìn)入到了新興市場(chǎng)。原因主要有兩點(diǎn)。
首先，以巴西、俄羅斯為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，本國(guó)居民的生活水平得到了較大的改善，越來越多的普通家庭愿意并有能力去購(gòu)買更多具有娛樂和益智功能的玩具。新興市場(chǎng)對(duì)玩具需求的增加，也帶動(dòng)了中國(guó)增加對(duì)這些市場(chǎng)的玩具出口。
其次，作為世界上最大的玩具出口國(guó)的中國(guó)，多年來對(duì)玩具產(chǎn)品的質(zhì)量管控一直較為嚴(yán)格，所出口玩具的安全性較高。中國(guó)玩具產(chǎn)品暢銷歐美市場(chǎng)也可以側(cè)面說明這一點(diǎn)。安全質(zhì)量較高并且物美價(jià)廉的中國(guó)產(chǎn)玩具理所當(dāng)然地受到當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的青睞。
新興市場(chǎng)玩具安全標(biāo)準(zhǔn)逐步完善
《進(jìn)出口經(jīng)理人》：作為產(chǎn)品質(zhì)量管控方面的專家，您可否為大家簡(jiǎn)單介紹一下新興市場(chǎng)玩具標(biāo)準(zhǔn)方面的一些要求呢？
林淑貞：歐洲和美國(guó)是全球主要的玩具消費(fèi)市場(chǎng)，在玩具安全法規(guī)體系建設(shè)也走在各國(guó)的前列。所以，很多新興市場(chǎng)國(guó)家會(huì)傾向于以歐美標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)來構(gòu)建自己的玩具安全標(biāo)準(zhǔn)。正是基于這種關(guān)系，除個(gè)別市場(chǎng)外，其他新興市場(chǎng)的玩具標(biāo)準(zhǔn)會(huì)認(rèn)可符合歐盟玩具標(biāo)準(zhǔn)EN71、美國(guó)玩具標(biāo)準(zhǔn)ASTM F963或國(guó)際玩具標(biāo)準(zhǔn)ISO8124的玩具產(chǎn)品。有所不同的是，各國(guó)會(huì)結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況，對(duì)具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。比如：玩具屬于巴西強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范疇，類似于我國(guó)的3C認(rèn)證。玩具產(chǎn)品在出口巴西前需要送到被認(rèn)可的測(cè)試機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)試，我們SGS玩具實(shí)驗(yàn)室就是被INMETRO認(rèn)可的合格的測(cè)試機(jī)構(gòu)。玩具被認(rèn)證合格后需要附有強(qiáng)制性的INMETRO標(biāo)志及加貼經(jīng)INMETRO認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)標(biāo)志，方可進(jìn)入巴西市場(chǎng)。
大家如果對(duì)新興市場(chǎng)的法規(guī)有疑問，可以咨詢包括SGS在內(nèi)的第三方機(jī)構(gòu)，依靠第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識(shí)來解決自身的問題。
要善于助第三方機(jī)構(gòu)的力量
《進(jìn)出口經(jīng)理人》：在面對(duì)新興市場(chǎng)的玩具標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)時(shí)，您是否能夠給玩具企業(yè)一些意見和建議？
林淑貞：目前，很多企業(yè)在進(jìn)入新市場(chǎng)前都會(huì)主動(dòng)了解該國(guó)的玩具安全標(biāo)準(zhǔn)情況，我們SGS玩具實(shí)驗(yàn)室就曾接到過很多客戶對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家玩具標(biāo)準(zhǔn)的咨詢，這說明了很多玩具企業(yè)已經(jīng)具備了應(yīng)對(duì)玩具安全法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，這對(duì)于企業(yè)提前采取規(guī)避措施很有益處。
目前，中國(guó)的玩具企業(yè)仍然面臨著一些困難，比如對(duì)于新興市場(chǎng)信息了解仍不全面，可獲取信息的途徑較少，對(duì)于新興市場(chǎng)法規(guī)的把握不夠準(zhǔn)確等。站在產(chǎn)品質(zhì)量管控的角度，有幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可以跟大家分享。
首先，玩具企業(yè)需要去深入研究相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，為產(chǎn)品質(zhì)量管控建立相對(duì)堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。在中小企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的前期，獲得和理解市場(chǎng)法規(guī)的能力還較為薄弱，那么可以借助第三方機(jī)構(gòu)（諸如SGS等）及行業(yè)協(xié)會(huì)的力量。比如，參加它們組織的相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，依靠第三方機(jī)構(gòu)豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)背景來強(qiáng)化企業(yè)自身的專業(yè)技術(shù)水平等。
其次，企業(yè)內(nèi)部需要解決一些實(shí)際的問題，比如合理產(chǎn)品設(shè)計(jì)、優(yōu)化原材料采購(gòu)流程、改善生產(chǎn)工藝等，這些可以依靠外部力量即第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，也可以通過培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員來完成。
最后，與時(shí)俱進(jìn)也是十分重要的一個(gè)方面。企業(yè)并不是建立了一套產(chǎn)品質(zhì)量管控體系就可以高枕無憂了，市場(chǎng)在不斷變化，標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)也在變化。因此，企業(yè)內(nèi)部對(duì)產(chǎn)品安全的管控方法及標(biāo)準(zhǔn)同樣也需要隨時(shí)更新和完善。